5. 2004 년 정부혁신 추진 계획

5. 2004 년 정부혁신 추진 계획

2 ◈ 정부혁신 추진단계

지속체계 구축단계단계 혁신활동 활성화 성공사례 창출 혁신비전 공유 혁신여건 조성필요성 인식

냉소주의 극복 혁신이 필요하다는

위기의식 공유 혁신 후의 긍정적

효과에 대한 공감대 형성

혁신비전 명확화 혁신전담조직혁신

네트워크 구축 혁신 세부추진계획

수립 및 평가 ·보상체계 구축

성공사례 모델화 혁신활동 참여확대

혁신활동을 지속적으로 장려하는 제도적 장치 구축

혁신활동 평가 , 결과 피드백 및 인센티브 제공

단기 성공사례 만들기

불필요한 일 감축 등 혁신 장애요인 완화 및 제거

정책 · 행정서비스 불량품 제거

일잘하는

정부

일잘하는

정부

장차관에서 직원에 이르기까지 혁신비전 전파 공유

토론기법 향상 및 의사소통 기회 확대

성공사례 확산 부처간 협력 ,

대국민 대화의 활성화

문제해결형 토론 실시

성공사례 창출공유

대화잘하는

정부

대화잘하는

정부

혁신전담조직 신설(04.3)

혁신담당관 워크숍(04.4.28~5.1)

부처별 단기성공과제(04.5.2~7.1)

문제해결형 토론 실시

새롭고 다양한 의사소통 통로 개발시도

실 · 국장워크숍(04.6 예정 )

공무원과의 대화 ,국정토론회 등

혁신점검회의 ,혁신관리카드 등

정부혁신 국제박람회(04.7 예정 )

성공사례집 발간 (04.9 예정 )

3◈ 2004 년 혁신 추진방향

대화 잘하는 정부대화 잘하는 정부일 잘하는 정부일 잘하는 정부

혁신 인프라 구축혁신 인프라 구축

1. 추진동력의 상설화1. 추진동력의 상설화

① 혁신네트워크 구축

② 구성원의 혁신의지 제고

2. 부처별 혁신계획의 추진2. 부처별 혁신계획의 추진

① 혁신비전 설정 및 세부추진계획 수립

② 혁신활동 평가 및 인센티브 부여

3. 불필요한 일 줄이기3. 불필요한 일 줄이기

4. 정책 · 행정서비스 불량품 없애기4. 정책 · 행정서비스 불량품 없애기

5. 성공사례 발굴 · 확산5. 성공사례 발굴 · 확산

6. 토론문화 활성화6. 토론문화 활성화

① 부처내 의사소통 활성화

② 부처간 대화와 협력 강화

7. 대국민 홍보와 참여확대7. 대국민 홍보와 참여확대

① 홍보채널 다양화와 홍보마인드 제고

② 갈등관리와 이해관계자 참여 활성화

4[ 혁신 인프라 구축 ] - 혁신네트워크 개념도

부처혁신전담조직


산하기관혁신전담조직




소속기관혁신전담조직





산하기관혁신전담조직교육 프로그램

( 혁신아카데미 )업무혁신공유방

혁신지원부서

(Help Desk)

혁신지원부서

(Help Desk)

혁신관리비서실 , 정부혁신 위원회 , 행자부 , 인사위 등

개별부처 범위를 넘는 혁신진행상 장애요인 해소

혁신서포터즈

혁신서포터즈

장차관 등 의사결정권자 혁신분야의 외부전문가 등


혁신에 대한 의지표명 및 지원 혁신아카데미 성공과제 지원 혁신 장애요인 제거 및 고충해결 혁신기법 등 전문성 보완

타부처혁신전담

조직


조직


조직


조직

5[ 혁신 인프라 구축 ] - 혁신네트워크상의 혁신 촉진자

혁신관리비서실 , 정부혁신 위원회 , 행자부 , 인사위 등

개별부처 범위를 넘는 혁신진행상 장애요인 해소



혁신에 대한 의지표명 및 지원 혁신아카데미 성공과제 지원 혁신 장애요인 제거 및 고충해결 혁신기법 등 전문성 보완












산하기관혁신전담조직교육 프로그램 업무혁신공유방

혁신지원부서

(Help Desk)

혁신지원부서

(Help Desk)

혁신서포터즈

혁신서포터즈


조직


조직


조직


조직

혁신 촉진자는 혁신 네트워크상의 수 많은 Node 로서 부처내 , 부처간 , 기타 관련기관과의 혁신의 전파와 실행의 실체로서 작용해야 함

혁신 촉진자

6 ◈ 혁신 촉진자는 혁신 선도자이며 전파의 핵심

혁신 촉진자 – 변화의 선도 일꾼혁신 촉진자 – 변화의 선도 일꾼

여러분들이 변화의 선도일꾼이 되어 주어야 됩니다 . 그리고 여러분 부처에서 전 부처 공무원의 1% 이상을 변화의 선도자로 찾아내야 합니다 .

업무혁신담당관 오찬간담회 (2003. 12.17)

자율적인 혁신방향 제시

쌍방향 대화를 통한 의사소통

불필요한 일을 버리고 대신 새로운 일 찾기

혁신 제안혁신 제안

변화를 위하여생각하고 노력하는

혁신주체의 횡적연대 시스템 구축

문제가 되는 것을 뿌리뽑고 ,

새로운 문화는 뿌리내리게 하자

문제가 되는 것을 뿌리뽑고 ,

새로운 문화는 뿌리내리게 하자

7[ 혁신 인프라 구축 ] - 혁신평가 · 모니터링

혁신실무회의( 주 1 회 )

혁신실무회의( 주 1 회 )

혁신점검회의에서 논의된 결과에 대한 실행방안 마련 및 부처 지원부처 혁신담당관들의 고충해결 창구혁신매뉴얼 ( 프로세스 , 기법 등 ) 개발 및 제공 등 혁신 역량 제고 지원간사 : 혁신관리비서관

혁신추진계획의 주요 사항 점검 및 쟁점 논의 ( 매월 4 주 금요일 계획 )

부처별 혁신전담조직에서 해결하기 곤란한 범부처적 문제점을 중점 검토

주요 혁신성과 모니터링

점검논의결과를 혁신 Help Desk 를 통해 부처에 전달

혁신점검회의( 월 1 회 )

혁신점검회의( 월 1 회 )

대통령비서실대통령비서실

정책기획위정책

기획위

행정자치부행정

자치부중앙

인사위중앙

인사위기획

예산처기획

예산처

대통령대통령

정부혁신위정부

혁신위

국무조정실국무

조정실

8[ 혁신 인프라 구축 ] - 혁신평가 · 모니터링 ( 혁신관리카드 )

부처 혁신활동을 체계적으로 기록 · 관리하기 위해 혁신관리카드 시스템 도입

- 각 부처의 혁신활동을 혁신담당관의 일지형식으로 입력

대통령비서실에서는 혁신관리카드를 비서실 내부망에 연계하고 실시간 점검 실시

- 부처 혁신활동을 3 단계 ( 벤치마킹 대상 , 정상추진 , 지원필요 ) 로 진단하여 신호등 형태로 표시

- 부처간 상호학습 및 지원기관 ( 혁신관리전문위원회 · 행정개혁본부 등 ) 과의 쌍방향 커뮤니케이션 (Help Desk) 을 통해 자발적 부처혁신 촉진

9[ 일 잘하는 정부 ] - 불필요한 일 감축 계획

공무원들이 분주하게 활동하고 있으나 , 업무성과는 상대적으로 미미

- 여기저기 관심을 기울이는 부분은 많지만 하나의 과제를 끝까지 완수하거나 눈에 띠게 진전되는 경우 매우 적음

관행적으로 수행하고 있는 업무 중 불필요하거나 낭비적 요인이 있는 업무를 적극 발굴 · 제거 - 공무원 업무부담 경감 대책을 수립할 것 ( 대통령지시 , 2003. 12. 15)

- 부처 혁신담당관 , 민간전문가를 포함한 T/F 를 구성하여 업무 유형별로 업무량 감축 기법을 개발 · 확산 ( 대통령권한대행 지시 , ’2004. 3. 25)

추진 배경추진 배경

추진계획추진계획

추진목표 : 전체 업무량의 20% 감축

업무량 감축 T/F 구성( 혁신담당관 , 민간전문가 )

업무량 감축 T/F 구성( 혁신담당관 , 민간전문가 ) 추진 전략 및 방향 결정추진 전략 및 방향 결정 업무량 감축 Tool 개발업무량 감축 Tool 개발 시범 적용시범 적용

일 감축 성공사례 창출일 감축 성공사례 창출 성공사례 매뉴얼화성공사례 매뉴얼화 다른 기관으로 확산다른 기관으로 확산 평가 · 환류 ,시스템 정착평가 · 환류 ,시스템 정착

▶ 1 단계 프로세스

▶ 2 단계 프로세스

10[ 일 잘하는 정부 ] - 정부내 규제 ( 혁신 장애요인 ) 개선 계획

추진 배경추진 배경

인사 , 예산 , 감사 등 공무원들이 일상적으로 체감하는 소위 힘 있는 부처의 의식과 행태가 개선되지 않고 있어 공무원들에게 심적 부담을 주거나 자료 중복 등 비효율이 발생하는 문제가 있으므로 이에 대한 합리적 개선 방안을 수립할 것 ( 대통령지시 , 2004. 2. 23)

통제위주의 부처간 규제가 개별 부처의 자율적 혁신활동을 가로막는 주 요인으로 제기 ( 부처 변화진단워크숍 , 2003. 12)

추진 방향추진 방향

부처혁신의 일환으로 추진 - 부처간 규제 ( 혁신 장애요인 ) 제거를 통해 자발적 혁신이 가능한 행정환경 조성 Bottom-Up 방식으로 개선과제 발굴 - 일선 부처의 실질적인 애로사항을 토대로 인사 , 예산 , 조직 등 총괄부처의 프로세스 개선과제 발굴

추진 계획추진 계획

실무부처 애로사항 청취(면담 , 설문활용 )

실무부처 애로사항 청취(면담 , 설문활용 ) 세부개선과제 도출세부개선과제 도출 개선 과제 및 프로세스에

대한 의견수렴개선 과제 및 프로세스에

대한 의견수렴종합계획

국무회의 보고종합계획

국무회의 보고

11[ 일 잘하는 정부 ] - 혁신아카데미 운영

제 1 기 혁신아카데미 구성제 1 기 혁신

아카데미 구성

부처 혁신담당관 등으로 구성된 제1 기 혁신아카 데미 구성

제 2 기 이후부터는 다른 부서 또는 소속기관 등의 직원이 계속적으로 참가

부처 혁신담당관 등으로 구성된 제1 기 혁신아카 데미 구성

제 2 기 이후부터는 다른 부서 또는 소속기관 등의 직원이 계속적으로 참가

혁신실천과제 선정

혁신실천과제 선정

혁신서포터즈와의 토론 등을 거쳐 혁신실천과제 확정

선정된 과제에 대한 조직 구성원의 공감대 확보

혁신서포터즈와의 토론 등을 거쳐 혁신실천과제 확정

선정된 과제에 대한 조직 구성원의 공감대 확보

혁신활동 전개(60 일 )

혁신활동 전개(60 일 )

확정된 실천과제에 대한 혁신활동 전개

업무혁신방을 통한 혁신활동 공유

60 일 후 혁신 성공사례 만들기

확정된 실천과제에 대한 혁신활동 전개

업무혁신방을 통한 혁신활동 공유

60 일 후 혁신 성공사례 만들기

성공사례 공유 및제 2 기 연계

성공사례 공유 및제 2 기 연계

제 12 기 혁신아카데미와 연계하여 성공사례 만들기 경험 공유

( 혁신교육과정의 첫날 함께 참석 )

제 12 기 혁신아카데미와 연계하여 성공사례 만들기 경험 공유

( 혁신교육과정의 첫날 함께 참석 )

혁신기법 학습혁신기법 학습

중앙공무원교육원의 혁신 교육프로그램을 활용하여 혁신역량 제고 및 기법 학습

단기간에 부처내 혁신을 이끌어낼 수 있는 실천과제 ( 안 ) 선정

중앙공무원교육원의 혁신 교육프로그램을 활용하여 혁신역량 제고 및 기법 학습

단기간에 부처내 혁신을 이끌어낼 수 있는 실천과제 ( 안 ) 선정

1 기1 기

2 기2 기

3 기3 기워크숍(1 기 -2 기 공동워크숍에

VIP 참석 ) 워크숍

교육( 중앙공무원교육원 )

교육( 중앙공무원교육원 )

실행 : 성공사례 만들기( 부처별 진행 )

실행 : 성공사례 만들기( 부처별 진행 )

워크숍( 중앙공무원교육원 )

워크숍( 중앙공무원교육원 )

< 혁신아카데미의 특징>

매 기수마다 교육 + 실행+ 워크숍으로 구성

워크숍을 통해 경험 및 기법을 다음 기수와 공유

※혁신관리전문위원회의 교육프로그램 기획 및 강사 · 토론자 참여

12

구분 혁신 방안 구분 혁신 방안

1. 국정철학 · 국정 과제 이해

•비전공유 워크숍 , 상하간 의사소통 활성화•구체적인 국정과제 실행계획 수립•수행업무와 국정과제 연계•일선공무원들의 정책참여 확대

7. 이해관계자 참여

•정책수립 전단계에 이해관계자 · 전문가의 참여 확대 •정책 사전고지 및 과정의 투명한 공개•참여의 제도화 ( 예 : 행정절차법령 개정 등 )

2. 참여 · 혁신의지 •혁신정책 평가체계 구축 •혁신참여에 대한 불안감 해소 ( 실수허용 등 )•업무혁신공유방 등을 통한 우수사례 확산

8. 대국민 커뮤니케이션

•대민업무 부서의 정책홍보 강화•고객별 홍보채널 확충 및 정책논리 개발•부처간 정책고객 DB 공유 및 활용•인터넷 정보공개 및 전자정부 활성화

3. 혁신추진체계

•부처내 혁신전담 상설조직 운영 및 전문성 확보•혁신지표 설정 , 업무평가에 반영•혁신경진대회 및 성과포상•혁신추진매뉴얼 작성 및 공유

9. 원활한 국회 관계

•국회에 대한 사전 정책설명 · 홍보•국회와 정부간 상시 정보공유 및 네트웍 구축 •대국회 업무의 효율화 및 전문성 강화

4. 불필요한 일 버리기

•불필요한 일 선정기준 설정•업무관행개선 캠페인 실시 ( 예 : 불필요한일 20% 감축 , 새로운 일 20% 창출 )

•조직유연성 확대 및 업무관련 법 · 규정의 개정을 통해 실행력 확보

10. 부처간 협력 관계

•부처간 인사교류 확대•수요자 중심으로 부처간 업무영역 재조정•부처간 사전협의 체제 강화•행정현실과 법 · 규정의 괴리해소

5. 건전한 언론관계

•정보공개와 브리핑 제도의 신속한 정착•오보 ·왜곡보도에 대한 부처입장 적극 개진•언론 건전비판은 적극 수용 및 정책 반영•주요사업 홍보 TF팀 운영

11. 생산적 토론문화

•토론결과 - 업무의 연계 및 토론성과의 관리•토론기법 교육 및 토론촉진자 양성•토론공간 마련 ( 예 : 상시토론공간 , 사이버토론방

등 )•토론 기본규칙 제정 및 준수

6. 공무원 홍보 마인드

•정책수립시 구체적 홍보계획 첨부•정책 CRM 적극 활용•홍보채널 다양화 ( 가까운 지인부터 각종 매체 활용까지 )•전 공무원의 정책홍보 주인의식 고취

12. 부처내 협업체계

•업무교류 채널 확보 ( 예 : 유관부서 통합심의 제도 , 합동업무보고 등 )

•업무중심의 팀제 운영 및 협업성과 평가•업무공간 개선 등 협업환경 조성

[ 일 잘하는 정부 ]– 혁신방안 (3 차 국정토론회 결과 )

13[ 일 잘하는 정부 ] – 단기성공과제 ( 혁신담당관 워크숍 결과 ) (1)

구분 Quick-Win 과제명 지표 해당 부처

개별과제

회의 매뉴얼 제작 회의에 드는 총비용 50% 감소총리비서실 , 국무조정실 , 인사위 , 예산처 , 재경부 , 교육부 , 통일부 , 행자부

민원처리과정 중간 피드백 실시 구축여부 ( 단기 ), 피드백 건수 증가율( 중기 ), 만족도 ( 장기 )

관세청 , 병무청 , 기상청 , 산림청 , 식약청 , 중기청 , 철도청 , 고충처리위

PCRM 확대 PCRM 등록자 20% 확대 , 정책고객만족 30% 증대

금감위 , 청보위 , 홍보처 , 특허청 , 민주평통 , 비기위 , 통계청 , 농진청

부처간 정책현안 협의체 구성운영 협의가 필요한 정책현안 리스트 작성 / 1 개 이상의 협의체 구성

과기부 , 산자부 , 정통부 , 환경부 , 건교부 , 해수부 , 노동부 , 복지부

대화와 토론 역량 강화 및 인프라 구축 간부급 토론 학습 1 회 실시 , 온라인 대화 활성화 지침 작성 등

부방위 , 법제처 . 국방부 , 법무부 , 검찰청 , 국세청 , 경찰청 , 해양경찰청

이해관계자 참여 확대로 갈등 사전 예정 갈등이 높을 것으로 예상되는 10% 정책의 갈등사전 예방 계획 수립 및 실행

보훈처 , 공정위 , 외교부 , 농림부 , 여성부 , 문광부 , 문화재청 , 조달청

14[ 일 잘하는 정부 ] – 단기성공과제 ( 혁신담당관 워크숍 결과 ) (2)

구분 Quick-Win 과제명 지표 해당 부처

공통과제( 일하는 방식 개선 )

보고체계 혁신 30% 감축 ( 시간 , 보고건수 등 )총리비서실 , 국무조정실 , 인사위 , 예산처 , 재경부 , 교육부 , 통일부 , 행자부

자가진단 ( 업무일지 ) 작성을 통한 불필요한 일 찾아 버리기

불필요하다고 판단되는 잡무의 50% 버리기

관세청 , 병무청 , 기상청 , 산림청 , 식약청 , 중기청 , 철도청 , 고충처리위

혁신성공사례 발굴 및 전파 부처내 우수 성공사례 1건 이상 보유

금감위 , 청보위 , 홍보처 , 특허청 , 민주평통 , 비기위 , 통계청 , 농진청

업무효율성 제고를 위한 보고체계 개선 방안 모색

직원의식 조사 : 보고체계 만족도 향상 여부 ( 개선과제 시행 전 / 후 )

과기부 , 산자부 , 정통부 , 환경부 , 건교부 , 해수부 , 노동부 , 복지부

의사결정단계축소 및 신속화 제고 전체 업무에 있어 의사결정단계 및 시간 20% 단축

부방위 , 법제처 . 국방부 , 법무부 , 검찰청 , 국세청 , 경찰청 , 해양경찰청

객관적 성과지표를 반영한 혁신마일리지 기준 설정 및 보상체계 마련

부처 직원의 10% 이상이 마일리지 보유

보훈처 , 공정위 , 외교부 , 농림부 , 여성부 , 문광부 , 문화재청 , 조달청

15[ 일 잘하는 정부 ] – 단기성공과제 ( 혁신담당관 워크숍 결과 )

단기성공과제 ( 혁신과제 )

실천 계획서 ( 사례 )

16

의사결정권자

토론전문진행자

업무관계자

장차관 혹은 실국장급의 의사결정권자 참석

부처 내외의 토론전문진행자의 지원하에 토론 진행토론의 기본적인 규칙 ( 예 : 발언시간 등 ) 과 다양한 토론기법을 제시

의견제시 ( 부처 내부의 업무관계자 및 외부의 전문가이해관계자 )

“토론따로 실행따로”가 아닌 “문제해결형” 토론

- 문제는 토론에서 즉시 매듭 -

참석대상참석대상

프로세스프로세스

사전준비 토론진행 업무 연계반영

주제 결정 토론계획 수립

( 참석자 등 ) 및 공지

토론결과를 실제 업무와 연계 및 반영

토론전문진행자가 진행

즉시 의사결정 및 실행방안 도출

결과 공유축적

인트라넷 게시판 등을 통해 결과 공유 및 축적

업무담당자 업무수행 상에서의 문제점을 안건으로 상정

토론주제토론주제

해야하는데 지지부진하게 진행되는 것 , 오랫동안 묵혀둔 고질적 문제 , 부처내 이견이 많은 것 등

→ 반드시 토론에서 결론을 도출하고 , 결론난 것은 반드시 실행

[ 대화 잘하는 정부 ] – 토론의 개념

17

실국장실국장

업무담당자업무

담당자

장차관장차관

경제 외교안보 사회 인적자원개발

장차관 워크숍 ( 국정토론회 ) - 국정철학 공유

분야별 워크숍 (4 대 분야 ) - 부처간 정책조율

실국장 워크숍 - 혁신의지 제고

인사교류자 워크숍

감사담당자 워크숍

- 관련 현안 및 담당업무 혁신방안

국회담당자 워크숍

공보담당자 워크숍

(※ 업무보고時 제기된 부처간 조정 필요사항 중심으로 조율 )

선도그룹선도그룹

정책보좌관 워크숍 - 역할 정립 및 성공모델 공유

혁신아카데미- 성공모델화를 위한 집중 지원 및 배려

기획관리실장 워크숍 - 혁신의지 및 부처간 협력의지 제고

비전제시워크숍

비전제시워크숍

의지제고워크숍

의지제고워크숍

문제해결 워크숍

문제해결 워크숍

성공사례창출 워크숍

성공사례창출 워크숍

[ 대화 잘하는 정부 ] – 워크숍 개념도

18[ 대화 잘하는 정부 ] - ‘ 일중심의 조직’ (팀제 ) 운영의 기본방향

현재현재 향후향후

국장

과장 과장 과장

팀장 팀장 팀장

局 밑에 여러 개의 課가 편제

課 단위로 업무분장 및 인력배치

관련규정에 기속되어 있어 유연한 조직운영 어려움

局 밑에 고정화된 하부조직 없음

유연한 팀체제로 업무 및 업무량 변동에 따라 局내에서 인력을 유연하게 운영

국장에게 권한과 책임 부여 ( 예산 , 인사 등 조직운영 자율성 )

課 중심의 조직운영체제課 중심의 조직운영체제 局 중심의 조직운영체제局 중심의 조직운영체제

국장

19 ◈ 혁신이란 ?

새로운 세상은 저절로 열리지 않는다 .

알을 낳고 품는 어미닭도 달걀 껍질을 대신 깨주진 않는다

내 스스로 허물을 벗는 피나는 노력이 있어야 열린다

혁신의 문고리는 내 안에 있다

아무도 대신 열어 주지 않는다

스스로 껍질을 깨고 나와야 비로소 닭이 될 수 있는 병아리처럼 !

"스스로 알을 깨고 나오면 한 마리 생명력 있는 병아리가 되고 남이 깨주면 1 회용 계란후라이 !"

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5. 2004 년 정부혁신 추진 계획