539.управление социальными системами учебное пособие

Министерство культуры Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет

культуры и искусств»

Институт социально-культурных технологий

Кафедра социальной педагогики

Г. Ф. Привалова

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

Учебное пособие

по направлению подготовки

44.03.02 (050400) «Психолого-педагогическое образование»

Профиль

«Психология и социальная педагогика»

Квалификация (степень) выпускника

«бакалавр»

Кемерово 2014

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2

УДК 316.3 ББК 60.5я73

П75

Утверждено на заседании кафедры социальной педагогики от 30.04.2013 г., протокол № 9.

Рекомендовано к изданию на заседании учебно-методического совета Института соци-ально-культурных технологий от 11.06. 2013 г., протокол № 8.

Рецензенты: Жуков Г. Н., заслуженный учитель РФ, доктор педагогических наук, профессор,

директор филиала Российского государственного профессионально-педагогического университета в г. Кемерово;

Малкина Е. А., кандидат педагогических наук, доцент, заведующая кафедрой управления социальной сферы Кемеровского государственного университета культуры и искусств;

Овчинникова Е. Г., кандидат педагогических наук, доцент кафедры теории и методики профессионального образования филиала Российского государственного профессионально-педагогического университета в г. Кемерово.

Привалова, Г. Ф. П75 Управление социальными системами [Текст]: учеб. пособие

для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-педагогическое образова-ние», профиль «Психология и социальная педагогика» / авт.-сост. Г. Ф. Привалова. – Кемерово: КемГУКИ, 2014. – 220 с.

ISBN 978-5-8154-0283-6

В учебном пособии изложены различные подходы к решению проблем управле-ния социальными системами как самостоятельной отрасли научного знания, обоснова-на система управляющего воздействия в единстве всех ее компонентов. Пособие может быть использовано обучающимися по специальности 050711 «Социальная педагогика», а также рекомендуется преподавателям высшей школы, специалистам, занимающимся вопросами управления социальными системами.

УДК 316.3 ББК 60.5я73

ISBN 978-5-8154-0283-6 © Г. Ф. Привалова, 2014 © Кемеровский государственный университет

культуры и искусств, 2014


3

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время перед мировым сообществом и Россией стоит глобальная проблема – создание инновационной теории и практики управ-ления, формирование управленцев с новым мышлением, способных дейст-вовать в различных условиях состояния общества, принимать оптимальные решения, эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Известно, что разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления порождает кризис социального управления, который влияет на духовную, политическую, экономическую и другие сферы государства, замедляет темпы социального развития.

Учебное пособие «Управление социальными системами» предназна-чено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 44.03.02 (050400) «Психолого-педагогическое образование», профиль «Психология и социальная педагогика», квалификация (степень) выпускника «бакалавр», соответствует рабочей учебной программе по дисциплине «Управление со-циальными системами», принадлежащей к профессиональному циклу.

Преподавание дисциплины направлено на формирование таких про-фессиональных компетенций, как:

- владение моральными нормами и основами нравственного поведе-ния (ОК-3);

- способность учитывать общие, специфические (при разных типах нарушений) закономерности и индивидуальные особенности психического и психофизиологического развития, особенности регуляции поведения и деятельности человека на различных возрастных ступенях (ОПК-1);

- готовность использовать знание нормативных документов и знание предметной области в культурно-просветительской работе (ОПК-7);

- умение составлять программы социального сопровождения и под-держки (ПКСП-3);

- готовность выстраивать профессиональную деятельность на основе знаний об устройстве системы социальной защиты детства (ПКСП-5).

В результате обучающиеся должны

знать: - научные подходы в сфере управления социальными системами,

этапы становления систем социального управления (ОПК-7); - структуру управляющей системы (ОПК-7);


4

- законы и закономерности развития управленческой культуры

(ОПК-7);

- классификацию видов управленческих структур (ОПК-1);

- особенности лидерских качеств управленца (ОПК-1);

- этапы принятия управленческого решения (ОПК-7);

- структуру подготовки управленческого решения (ОПК-7);

- виды социального контроля и их различия (ОПК-7);

- виды комплексных целевых программ (ОПК-11);

- способы информационного обеспечения управления социальными

системами (ОПК-7);

- сущность и факторы формирования и развития социальной защиты

населения (ПКСП-5);

уметь:

- определять цели и задачи управления, обосновывать принципы

управления социальными системами (ПКСП-6);

- различать функции управления социальных систем в соответствии

с их назначением (ПКСП-6);

- обосновывать процессы управления социальным развитием, обра-

зованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением (ОПК-1);

- соотносить управленческий труд с закономерностями развития об-

щественной жизни, с социально-экономической, политической и духовно-

культурной ситуациями (ОПК-1);

- грамотно выстраивать профессиональную деятельность в целях

достижения эффективных результатов в управленческой деятельности

(ПКСП-5);

- использовать основные методы, способы и средства в процессе

управленческой деятельности (ОПК-7);

- разрабатывать комплексные целевые программы (ПКСП-3);

- применять в профессиональной деятельности основные междуна-

родные и отечественные законодательные акты по защите прав детей и

прав инвалидов (ОПК-11);

владеть:

- методологическими и методическими основами современного со-

циального управления (ОПК-1);

- методами управления социальными системами (ОПК-1);


5

- процессом управления материальными и человеческими ресурсами

(ОПК-1);

- приемами разработки управленческого решения на основании зна-

ний методов социальной диагностики (ПКСП-6);

- методами социальной диагностики при подготовке документов со-

циальной защиты населения (ПКСП-6) и др.

Цель учебного пособия – формирование у студентов теоретического

знания методов управления социальными системами и практических на-

выков использования полученных знаний в профессиональной деятельно-

сти.

Задачи учебного пособия:

- осветить теоретические основы, общие законы и принципы управ-

ления социальными системами;

- познакомить обучающихся с методами эффективного решения

управленческих проблем;

- раскрыть содержание управленческого ресурса, его структуру, сис-

тему базовых категорий, законов, принципов, позволяющих получать про-

гнозируемый и максимально возможный социальный результат;

- помочь обучающимся в организации самостоятельного изучения

материала.

При рассмотрении проблем управления социальными системами ис-

пользуются следующие подходы:

- конкретно-исторический, изучающий отношения социального

управления в виде процессов, находящихся в состоянии развития и измене-

ния под влиянием действующих на них факторов;

- комплексный, предполагающий при изучении отношений социаль-

ного управления взаимосвязь экономического, правового, социально-

психологического и других отношений управления;

- аспектный, позволяющий исследовать одну из сторон отношений

социального управления, проявляющихся во взаимосвязи с какой-либо

специальной наукой (философией, политэкономией, социологией, психоло-

гией и т. д.);

- системный, рассматривающий управляемую и управляющую под-

системы как целостный комплекс взаимосвязанных элементов, выявляю-

щих свойства системы, ее внутренние и внешние связи.


6

При разработке учебного пособия автор-составитель опиралась на

труды российских ученых: А. Г. Гладышева, В. Н. Иванова, В. И. Патруше-

ва [35, 36, 62], Г. В. Щекина [97] и др.

Материал учебного пособия распределен по разделам и главам. Каж-

дая глава содержит контрольные вопросы для самопроверки. Выводы

представлены в конце каждого раздела, в заключении подведены итоги по

всем разделам. Учебное пособие содержит учебный терминологический

словарь, список рекомендуемой литературы, приложения.

В приложениях предлагается комплексно-целевая программа «Здо-

ровье» как образец разработки социальных проектов и перечень законода-

тельных и нормативных документов, применяемых в сфере управления со-

циальными системами.

Расположение теоретического и методического материала соответст-

вует структуре курса «Управление социальными системами», что создает

определенные удобства для студентов во время подготовки к занятиям по

данной дисциплине.

Практическая значимость учебного пособия обусловлена недостат-

ком подобной литературы для подготовки кадров, владеющих методологи-

ческими и методическими основами современного управления и способ-

ных применять их в профессиональной деятельности.


7

Раздел I. ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

Глава 1. История управленческой социальной мысли

История утверждает, что управление в той или иной форме сущест-вовало всегда там, где люди работали группами и, как правило, в трех сфе-рах человеческого общества:

- социальной (установление и поддержание порядка в группах, в со-циальных сообществах);

- экономической (производство и распределение ресурсов); - оборонительной (защита от врагов и диких зверей). Принято считать, что понятие «управление» означает воздействие

управляющей системы (субъекта управления) на управляемую систему (объект управления) с целью перевода управляемой системы в требуемое состояние. На сегодняшний день очень трудно назвать точную дату зарож-дения искусства и науки управления. Даже в самых древних обществах требовались люди, которые бы могли координировать и направлять дея-тельность группы (сбор пищи, строительство жилья и т. п.).

Древнейшими памятниками управленческого искусства являются египетские пирамиды, поскольку строительство таких уникальных соору-жений требовало четкости в планировании, организации работы большого количества людей, контроля за их деятельностью.

Рассмотрим развитие теории и практики управления, разделив его на несколько исторических периодов. Первые (самые простые, зачаточные) формы упорядочения и организации совместного труда существовали на стадии первобытнообщинного строя. В это время управление осуществля-лось сообща, всеми членами рода, племени или общины. Старейшины и вожди родов и племен олицетворяли собой руководящее начало всех видов деятельности того периода [31] .

Наиболее длительным был первый период развития управления – с 9–7 тысячелетия до н. э. примерно до XVIII века. В это время произошел переход от присваивающего хозяйства (охоты, сбора плодов и т. п.) к принципиально новой форме получения продуктов – их производству


8

(производящая экономика). Переход к производящей экономике и стал точкой отсчета в зарождении управления, вехой в накоплении людьми оп-ределенных знаний в этой области.

Большая заслуга в развитии теории государственного управления в период, называемый индустриальным (1776–1890), принадлежит А. Смиту, который был не только представителем классической политиче-ской экономики, но и специалистом в области управления, так как сделал анализ различных форм разделения труда, дал характеристику обязанно-стей государя и государства. Достаточно сильное влияние на формирова-ние научных направлений и школ управления оказало учение Р. Оуэна. Его идеи гуманизации в управлении производством, улучшения условий труда и быта рабочих актуальны и сегодня.

Наука об управлении находится в постоянном движении. Формиру-ются новые направления, школы, течения, изменяются взгляды исследова-телей, совершенствуется научный аппарат. Постепенно менялись и ориен-тиры в управлении: от потребностей конкретной организации до изучения основ управления. Индивидуальные успехи и провалы управленцев про-шлого могут дать ценные уроки сегодняшним руководителям.

Большинство ученых вполне справедливо полагают, что управле- ние – это искусство. Такое понимание управления связано с тем, что не все работники подходят для руководящей должности. Имеются определенные черты характера и навыки, которые свойственны всем преуспевающим управленцам. Изучая личность управляющего, с точки зрения его характе-ра, многие исследователи отметили, что концепция черт характера в дан-ном случае неприменима. В связи с этим и возник вопрос: можно ли рас-сматривать управление как науку?

Первый крупный шаг к такому рассмотрению был сделан Ф. Тейло-ром (1856–1915), который подробно изучил возможности научного управ-ления. В первую очередь ученый интересовался эффективностью не от-дельного человека, а всей организации, что послужило основой теории школы научного управления. Благодаря возникновению концепции научно-го управления, оно было признано самостоятельной областью научных ис-следований. В своих книгах «Управление фабрикой» (1903) и «Принципы научного менеджмента» (1911) Ф. Тейлор разработал методы научной ор-ганизации труда, основанные на изучении действий рабочего с помощью хронометража и стандартизации приемов [85].


9

Основополагающие принципы управления, выделенные Ф. Тейло-ром, состоят в следующем: если управленец способен на научной основе отобрать людей, их подготовить, вдохновить на труд, соединить воедино работу и человека, тогда он сможет получить совокупную произво- дительность, во много раз превышающую вклад [31]. Главная заслуга Ф. Тейлора состоит в разработке методологических основ нормирования труда, стандартизации трудовых операций, в научных подходах к подбору и расстановке рабочих, к стимулированию их труда.

Становление науки об управлении связывается также с именами Ф. и Л. Джилбертов, которые провели исследования в области трудовых движений, усовершенствовали хронометражные методики, а также разра-ботали научные принципы организации рабочего места. Неоспоримый вклад в теорию научного управления внес А. Файоль (1841–1925). Он раз-делил весь процесс управления на пять основных функций, которые до сих пор используются в управлении организацией:

- планирование; - организация; - подбор и расстановка кадров; - руководство (мотивация); - контроль [88]. На базе учения А. Файоля в 1920-е годы было сформулировано поня-

тие организационной структуры, элементы которой представляют систему непрерывных взаимосвязанных действий – функций управления. Суть принципов управления, по А. Файолю, сводится к следующим понятиям: разделение труда; авторитет и ответственность власти; дисциплина; един-ство руководства; единство распорядительства; подчинение частного ин-тереса общему; вознаграждение за труд; баланс между централизацией и децентрализацией; координация управленцев одного уровня; порядок; справедливость; доброта и порядочность; устойчивость персонала; ини-циатива [88].

К 1916 году сформировалось целое направление в исследованиях – первая научная школа, получившая название научного менеджмента. Раз-новидностью этой школы была административная школа. Она занималась изучением вопросов о роли, функциях и методах управления.

Представителями административной школы стали М. Блюмфилд, разработавший концепцию управления рабочей силой (1917), и М. Вебер, предложивший концепцию рациональной бюрократии (1921), а также


10

представивший характеристику идеальных типов господства. Ему принад-лежит положение, согласно которому бюрократия – это порядок, устанав-ливаемый правилами, являющийся самой эффективной формой человече-ской организации [см.: 31]. Основная черта классической школы (научной и административной) заключается в том, что в ней существует только один способ достижения эффективности производства: выявление совершен-ного метода управления.

Определенный прорыв в области управления, ознаменовавшийся появлением школы человеческих отношений (поведенческой школы), был сделан на рубеже 30-х годов ХХ века. В ее основу положены достижения психологии и социологии. С этого времени в процессе управления предла-галось основное внимание сосредоточить на работнике, а не на его зада-нии. Ученые, изучающие поведение человека в трудовом процессе, были заинтересованы в повышении производительности труда. Они полагали, что люди являются живыми машинами и что в основе управления лежит забота об отдельном работнике.

Р. Оуэн был реформатором управления в том смысле, что он первым обратил внимание на состояние рабочих. Его идея состоит в том, что фир-ма много времени тратит на уход за станками и машинами (смазка, ремонт и пр.) и мало заботится о людях. Поэтому вполне разумно тратить такое же время и на «уход» за людьми (оказывать внимание и заботиться о них, обеспечивать благоприятные условия для отдыха и т. п.), тогда повысится и производительность труда. Родоначальником школы человеческих от-ношений принято считать Э. Мэйо, который утверждал, что группа рабо-чих – это социальная система, имеющая собственные системы контроля. При хорошем воздействии на такую систему можно улучшить результаты труда [41, 43].

Теория человеческих отношений сделала акцент на заботе о людях, а в научном управлении – на повышении качества производства: простое проявление внимания к людям оказывает большое влияние на производи-тельность труда. Значительный вклад в развитие школы человеческих от-ношений был сделан учеными-бихевиористами (от англ. behaviour – поведение) в 40–60-е годы ХХ века, занимавшимися вопросами теории мо-тивации. Работая в данном направлении, А. Маслоу предложил следующую классификацию потребностей личности:

1) физиологические; 2) безопасности существования;


11

3) социальные (принадлежность к коллективу, общение, внимание к себе, забота о других и пр.);

4) престижные (авторитет, служебный статус, чувство собственно- го достоинства, самоуважение);

5) самовыражения, полного использования своих возможностей, достижения целей и личного роста [см.: 42].

Для наглядности классификацию потребностей личности можно представить в виде ступенек, идущих снизу вверх (рис. 1).

5. Потребность самовыражения

4. Потребности в приобретении авторитета

3. Социальные потребности

2. Потребность в безопасности существования

1. Физиологические потребности

Рисунок 1 – Классификация потребностей личности

Несколько позже в науке об управлении появилась количественная школа, часто называемая управленческой, как следствие применения ма-тематики и компьютеров в управлении. Ее представители рассматривают управление как логический процесс, который может быть выражен мате-матически. В 1960-е годы начинается широкая разработка концепций управления, опирающихся на использовании математического анализа и субъективных решений управленцев. Формализация ряда управленческих функций, сочетание труда человека и ЭВМ потребовали пересмотра струк-турных элементов организации служб учета. Появились новые элементы внутрифирменного планирования: моделирование решений, методы анали-за в условиях неопределенности, математическое обеспечение оценки управленческих решений [26].

В настоящее время математические методы используются практи- чески во всех направлениях управленческой науки. Исследование управ-ления как процесса привело к широкому распространению системных ме-тодов анализа. Применяя системный подход, руководители стали рас-сматривать организацию управления как совокупность взаимосвязанных элементов, таких, как люди, структура, задачи, технология, ресурсы. Все действия следует предпринимать во взаимосвязи с другими, каждое реше-ние имеет последствия для всей системы. Системный подход в управлении


12

позволяет избежать проблемных ситуаций. На базе системного подхода разрабатывались задачи управления в нескольких направлениях. Так воз-никла теория непредвиденных ситуаций, суть которой состоит в том, что каждая рабочая ситуация может быть сходной с другими ситуациями, ко-торые уже когда-то происходили. Задача управленца состоит в умении проанализировать все факторы в отдельности и принять наиболее верное решение [25].

Управленческий процесс в рамках ситуационного подхода предпола-гает использование форм и методов управления, которые могут варьиро-ваться в зависимости от сложившейся ситуации, поэтому теория системного подхода состоит в умении руководителя решать конкретную организацион-но-управленческую проблему в зависимости от целей организации и сло-жившихся конкретных условий.

Автор книги «Теория социального управления» Г. В. Щекин отме-чал, что история мирового социального управления насчитывает несколько управленческих революций, знаменующих собой поворотные моменты в теории и практике управления. Первая управленческая революция приве-ла к возникновению власти жрецов и зарождению письменности в резуль-тате делового общения и калькуляции. Вторая революция связана с име-нем вавилонского царя Хаммурапи, которая дала образцы сугубо светского аристократического стиля управления. Итогом третьей революции в управлении, относимой по времени к царствованию Навуходоносора II, явилось соединение государственных плановых методов регулирования с производственной деятельностью. Четвертая революция совпала с заро-ждением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации. Индустриальная революция доказала, что чисто управленче-ские функции не менее важны, чем финансовые или технические. Пятая управленческая революция знаменовала приход новой социальной силы – профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал гос-подствующим в сфере управления материальным и духовным производ- ством [97].

Начало развития управленческой науки в России было положено в начале XVII века преимущественно в теории государственного управле-ния. В развитии этой системы важную роль сыграл А. Л. Ордин-Нащокин (1605–1680), по праву считающийся одним из первых русских управлен-цев, поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и так-тического управления.


13

Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг управленческих действий Петра I весьма широк – от изменения летоисчис-ления до создания нового государственного управленческого аппарата. Проанализировав управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:

- развитие крупной промышленности и государственная поддержка ремесленных производств;

- содействие развитию сельского хозяйства; - укрепление финансовой системы; - активизация развития внешней и внутренней торговли [31]. Первая четверть XVIII века была периодом петровского реформиро-

вания управления экономикой на всех уровнях жизни. Созданная Петром I система управления имела необратимый характер. Законодательные акты Петра (указы, регламенты, инструкции) и контроль за их исполнением ре-гулировали различные сферы деятельности государства.

Заслуживают внимания управленческие идеи И. Т. Посошкова (1652–1726), который разделил все имеющиеся богатства на вещественные (богатство государства и народа) и невещественные (эффективное управ-ление страной и наличие справедливых законов). Посошков предложил строгую регламентацию хозяйственной жизни, его принципы об улучше-нии управления экономикой основывались на решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами [31].

Во второй половине XVIII века управленческая мысль развивалась в ходе реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления эко-номикой России по ее указанию было издано «Учреждение для управления губерний Российской Империи».

К началу XIX века невозможность управления российским государ-ством старыми методами, необходимость преобразований осознавались высшей властью. Изменения в управлении экономикой в начале XIX века произошли также и в период царствования Александра I. В 1801 году был издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах личной власти и ответственности. В 1864 году Александр II утвер-дил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление [39].


14

В начале XX века управленческие преобразования осуществляя- лись под руководством таких личностей, как С. Ю. Витте (1849–1915) и А. С. Столыпин (1862–1911). Программа реформ А. С. Столыпина затраги-вала все отрасли государственного управления и была рассчитана по за-мыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управ-ления Россией.

Большой шаг в сфере управления сделала школа административ- ного права, существовавшая в России до 1917 года. Преподаватели школы исследовали проблемы государственного управления. Земская реформа в России XIX века инициировала разработку вопросов государственного управления. Известными стали работы ученых: И. Е. Андриевского «О наместниках, воеводах и губернаторах», А. В. Лохвицкого «Губерния, ее земские и правительственные учреждения» (1864), А. И. Васильчикова «О самоуправлении» (1871), А. С. Алексеева «Начала современного право-вого государства и русский административный строй» (1905), В. М. Гри-бовского «Государственное устройство и управление Российской Импе-рии» (1912), А. И. Елистратова «Основные начала административного права» (1914) [65].

После окончания Гражданской войны руководством страны была по-ставлена задача перестройки государственного аппарата на научной осно-ве. Однако дореволюционная наука административного права не могла обеспечить этот процесс необходимыми научными знаниями. Ее формиро-вание осуществлялось в рамках движения научной организации труда и управления на основе работ зарубежных специалистов по управлению: Тейлора, Файоля, Черча, Эмерсона, Форда и других [65].

Для широкого изучения и внедрения научной организации труда и управления был создан целый ряд научно-исследовательских организаций: Центральный институт труда, Казанский институт научной организации труда, Всеукраинский институт труда, Таганрогский институт научной ор-ганизации производства, Государственный институт техники управления, Центральная лаборатория по изучению труда и др. Деятельность институ-тов и лабораторий была подчинена созданию систематизированных кон-цепций в области организации труда и управления. Так, перед Государст-венным институтом техники управления, созданным в 1926 году, была поставлена задача проведения научного анализа роли и значения планиро-вания, учета и организации в сфере управления. В основу его работы была положена производственная трактовка учреждения, гласившая, что всякий


15

трудовой процесс, включая управленческий, поддается точному измере-нию, нормализации и регулированию [65].

Для руководства научной организацией труда (НОТ) и управления в 1920-е годы был создан Совет научной организации труда (СовНОТ) во главе с наркомом РКИ В. В. Куйбышевым. Под лозунгом НОТ начался период быстрого развития отечественной теории управления. Однако ис-следования в области науки управления и административного права были прерваны в середине 30-х годов ХХ века и возобновлены после Первого Всесоюзного совещания по вопросам науки советского государства и пра-ва в июле 1938 года. Поскольку возрождения науки управления не состоя-лось, исследование проблем государственного управления перешло к нау-ке административного права. В течение более 20 лет наука админист-ративного права исследовала проблемы государственного управления [86].

Анализируя вышесказанное, историческое развитие социальных сис-тем в России можно представить в виде периодов и этапов.

Этапы: I период – дореволюционный (до Октябрьской революции 1917 года). - дохристианский (IX век, эпоха Киевской Руси); - христианский (от 988 года);

Раннее Средневековье (до XIII века);

Позднее Средневековье (до XVI века, правление Ивана Гроз-ного);

XVII–XVIII века (эпоха реформ Петра I);

60-е годы XIX века – начало XX века; II период – послереволюционный, советский (1918–1990-е годы). - 1917–1991 годы (советский период); - 1991 – настоящее время (постсоветский период). Для послереволюционного, советского периода характерна малая

роль церкви, появление интернатов, больниц, школ, детских колоний, на-пример под руководством А. С. Макаренко (создание детской колонии имени А. М. Горького), В. А. Сухомлинского (создание социально-педагогической системы в виде классической гуманистической психоло-гии) и др.

Постсоветский период отмечен возрождением религии; появлением новых детско-юношеских организаций, так называемых телефонов дове-рия, реабилитационных центров, кадетских корпусов; авторских проектов в педагогике, новых исследований в психиатрии и т. д. [45].


16

Вопросы для самопроверки

1. Дайте характеристику исторических этапов формирования и ста- новления науки управления в европейских странах.

2. Расскажите о развитии управленческой мысли в России, о ее глав- ных представителях.

3. Какие изменения, на ваш взгляд, необходимы в современном социальном управлении?

Глава 2. Управление социальными системами как самостоятельная отрасль научного познания

Современную науку управления принято разделять на два уровня знаний: теоретический и практический, которые основываются на фунда-ментальных законах и закономерностях общественного развития и соци-ального управления. Управление присуще обществу на любой ступени его развития, оно произрастает из системной природы общества, коллективно-го труда людей, из необходимости взаимодействовать, общаться, обмени-ваться продуктами своей материальной и духовной деятельности.

Ученые давно задумываются над тем, как изменить отношение чело-вечества к своей планете, можно ли планировать стратегические действия, не учитывая исторический опыт. В «Толковом словаре» В. Даля термин «управлять» означает «править, давая ход, направление, распоряжаться, заведовать, быть хозяином, распорядителем чего-то, подрядничать» [30].

Феномен управления известен еще с античных времен, он изучался многими общественными науками (философией, правоведением, социоло-гией, политологией и др.), призванными исследовать законы развития общества. Социальное управление одни ученые относят к юридической науке, другие – к экономической, третьи – к социологической, социально-психологической. Рассмотрим суть управления с разных сторон.

1. С позиции менеджмента, управление представляет собой процесс проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации. В теории менеджмен-та управление исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возни-кающей в практике управления, то есть как искусство управления.

2. В экономике управление трактуется как способ получения эконо-мического результата при наименьших производственных издержках.


17

3. Правоведение рассматривает управление как государственное пра-вовое регулирование с помощью законов.

4. Политология изучает управление как воздействие на общество со стороны государства политическими методами.

Классификация видов управления социальными системами соответ-ствует классификации основных сфер организации общества: экономиче-ская – область материального производства, распределения и потребления материальных благ, политическая – область национальных и межгосудар-ственных отношений, власти и социальных групп; культурная – область духовного развития общества, распределения и потребления духовных благ. Следовательно, социальное управление – это специализированная система различных видов процессов индивидуальной, кооперативной или коллективной мыслительной (сознательной, разумной) деятельности чело-века, предваряющая, сопровождающая, контролирующая и регулирующая во времени и в пространстве реальные процессы изменения организован-ной жизнедеятельности общества и окружающей среды.

Важнейшими видами социального управления являются администра-тивно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление производ- ственной сферой (материальным производством). Существует множество позиций и других подходов, отражающих раз- нообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управление ис-пользуются понятия: регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и т. п. Такое многообразие термина «управле-ние» создает значительные трудности для субъектов управления при вы-боре технологий управления. Органы управления нередко предпочитают руководствоваться собственным опытом или сложившимися в организаци-ях традициями управления, что является недостаточным, а часто и ущерб-ным.

Рассматривая управление как социальную систему деятельности, следует отметить, что в качестве элементов этой системы выступают различные типы, классы и виды деятельности, которая сама по себе явля-ется достаточно сложным процессным системным образованием. Не- отъемлемыми составными элементами системы социального управления являются:

- субъект управленческой деятельности (управленческий персонал, кадры) в форме обособленного аппарата (органа) управления;


18

- объект деятельности, в качестве которого выступают производст-венные, организационные и межорганизационные процессы изменения со-стояний организации;

- предмет (содержание) деятельности в форме абстрактных пред-ставлений и описаний «жизненных циклов» элементов производственных и организационных процессов (трудовых, материальных, финансовых и информационных ресурсов, условий труда и т. п.).

Управление социальной системой заключается в совокупности мате-риальных, технических, кадровых, информационных, финансовых ресур-сов и условий, реализуемых в процессе управленческой деятельности. Сам процесс управленческой деятельности следует рассматривать с раз-личных сторон: с точки зрения содержания, структуры, функционального назначения, технологии, методов взаимосвязей и взаимодействия и т. п. Кроме того, организационная управленческая деятельность может состоять из подсистем управления материальными ресурсами, персоналом, техни-ческими, финансовыми средствами, представленными в их композицион-ном единстве.

Следует отметить, что социальное управление как наука специально не исследует экономические, юридические, политические и другие сторо-ны управления, предмет её изучения – теория и методология их взаимо-действия, основанные на системной связи всех общественных явлений в процессе их взаимовлияния. Иначе говоря, предметом изучения данной науки является исследование управленческой деятельности в единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания системы социального управления.

Формирование науки социального управления как единой, общей от-расли научного знания и учебной дисциплины обусловлено постоянно рас-тущей потребностью в освоении окружающего мира, а также необходимо-стью системного воздействия на все сферы общественной жизни (экономическую, социальную, политическую, духовную) в их интеграль-ном качестве. Наука об управлении сегодня не может ограничиваться только воздействием на отдельно взятую сферу, она изучает общие законы и принципы их взаимодействия, а также целостного интегрального воздей-ствия во имя достижения цели общества – обеспечения безопасности своих членов и повышения качества их жизни.

Исследования ученых А. Г. Гладышева, В. Н. Иванова, В. И. Патру-шева, Г. В. Щекина, О. А. Уржа и др. показывают, что сегодня нет чисто


19

экономических, социальных, политических или только духовных образо-ваний. Появились интегральные зоны – такие, как социально-эконо- мическая, культурно-политическая, духовно-бытовая и др. [36, 65, 97].

Социальное управление включает два основных подкласса – управ-ление индивидуальной деятельностью человека и управление коллектив-ной деятельностью людей, оно вычленяется из трех классов управления: техническими, биологическими и социальными системами, но его отличие от управления техническими и биологическими системами состоит в соз-нательной постановке целей и задач, которые устанавливаются в зависи-мости от уровня и масштабов объекта управления.

Процесс управления социальными системами составляют две взаимо-обусловленные и взаимосвязанные части: административная, занимающаяся разработкой и определением политических решений, и управленческая, на-правленная преимущественно на технологическую и техническую организа-цию управления.

Особыми видами деятельности, выражающими направления или ста-дии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей, являются планирование и прогнозирование, организация, коорди-нация и регулирование, стимулирование, обучение, анализ и контроль. Подробно эти виды деятельности будут рассмотрены в следующих главах.

Существует стихийное управление, воздействие которого на систему является результатом различных перекрещивающихся сил, массы случай-ных единичных фактов (например, рынок), и сознательное управление, осуществляемое субъектами управления, в качестве которых могут высту-пать общественные институты, организации, отдельные руководители. Со-ответственно различают и два механизма управления: стихийный (стати-стический) и сознательный (структурный). В связи с этим используют два понятия: «управление в обществе» и «социальное управление».

Управление в обществе включает в себя оба механизма управления, в него входит управление машинами и технологическими процессами. Со-циальное управление – это сознательное целенаправленное управление людьми с целью направить их деятельность на осуществление целей, по-ставленных перед субъектом управления. Социальное управление характе-ризуется рядом особенностей, обусловленных спецификой объекта данно-го вида управления:

- социальное управление как общественно необходимая функция возникает всегда там, где наблюдаются любые варианты совместной дея-тельности людей как условие их нормального жизнеобеспечения;


20

- социальное управление представляет собой разновидность че- ловеческой деятельности, включающей в себя цель, средство, процесс и результат;

- социальное управление имеет упорядочивающее воздействие на общественные отношения людей, их поведение, действия, поступки в ходе совместной деятельности;

- социальное управление предполагает не только объект, но и субъ-ект управления, выражающиеся в управленческих отношениях. Человек выступает и объектом, и субъектом управления. В качестве субъектов (или институтов) социального управления могут также выступать государ-ство, политические партии, общественные организации, неформальные, самодеятельные движения, трудовые коллективы и т. д.;

- социальное управление имеет властно-волевой характер, предпо- лагает подчинение воли объектов управления воле субъектов управления;

- социальное управление в современном мире носит политиче- ский, классовый характер.

В основе социального управления лежит организация общественной жизни и деятельности людей, объединенных в различные группы и общно-сти, которые руководствуются своими интересами. В обществе, поделен-ном на классы и другие социальные слои и группы, управление обусловли-вается не только объективными потребностями организации людей, но и интересами, состоящими в сохранении существующих позиций в эко-номической, политической и других областях. Существенной особенно-стью социального управления является то, что главным назначением оно имеет воздействие на поведение людей, занимающихся совместной дея-тельностью.

Анализируя вышесказанное, следует отметить, что термины «соци-альное управление» и «управление социальными системами» в нашем ис-следовании понимаются как синонимичные, так как оба представляют процесс управления общественными отношениями, реализуемый через ин-теллектуальную управленческую деятельность, направленную на выявле-ние и решение социальных проблем.

Главное назначение социального управления как науки – это изуче-

ние закономерностей функционирования и поддержания целостности

общества и всех отдельных видов управления (по сферам), познание и ис-

пользование которых позволяет обеспечивать цели общества как единой


21

системы; исследование общих закономерностей и принципов социального

воздействия (независимо от того, в какой сфере жизни они осуществляют-

ся), а также закономерностей и принципов создания и функционирования

самой системы управления. Предмет науки предполагает, что основным

методом ее исследования является системный подход, системный анализ

явлений общественной жизни, объединяющий совокупность методов и

средств для изучения свойств и структуры объекта в виде сложной соци-

альной системы.

В науке управления существует понятие «социальный порядок»,

подразумевающий организованность в социальной системе, упорядочен-

ность социальных действий, предполагающий социальный контроль, опре-

деленные ограничения, нормы, санкции, обеспечивающие согласованность

поведения, неслучайность и устойчивость социальных действий. Уровень

социального порядка в социальных системах (организациях) можно харак-

теризовать отношением нормативных действий ко всем совершаемым

субъектами действиям. Социальный беспорядок можно представить как

отношение отклоняющихся от общественных норм поступков и действий

людей к нормативным, поэтому социальное управление призвано, с одной

стороны, сохранить сложившиеся порядки, если они соответствуют инте-

ресам субъекта управления, с другой – предусмотреть возможность их на-

рушения со стороны социальных групп и отдельных индивидов, противо-

стоящих субъекту управления. Это объясняется тем, что социальная

организация функционирует не только как инструмент достижения опре-

деленных целей, но и как человеческая общность, где у каждого члена

есть свои интересы и потребности, не всегда совпадающие с целями орга-

низации.

Упорядочение отношений в процессе самоорганизации достигается

в результате взаимодействия членов организации между собой посредст-

вом выработки определенных правил, норм, традиций, обычаев и ценно-

стей. Организационный порядок, задаваемый совокупностью норм, зако-

нов, приказов, распоряжений, выступает как определенная степень необхо-

димости действий и поступков, соответствующих этому порядку, но ис-

ключает возможности отклонения от них членов организации. Реальный

социальный порядок является результатом многоступенчатых и много-

образных процессов самоорганизации.


22

В настоящее время более значимым становится понимание роли ор-ганизационного порядка в социальном управлении, все больше сближают-ся такие смежные отрасли, как социология управления и социология орга-низаций, что дает основание говорить о такой области социологического знания, как социология управления и организации.


1. Охарактеризуйте предмет изучения науки «социальное управ- ление».

2. Представьте основные виды социального управления. 3. Охарактеризуйте понятия: «социальная система», «социальный

порядок». 4. Какие особенности присущи социальному управлению?

Глава 3. Сущность и содержание управления

социальными системами

Долгое время считалось, что управление возникло только в результа-те разделения труда на умственный и физический, что привело к разделе-нию управленческой и исполнительной деятельности. Однако феномен управления имеет более древнюю и длительную историю. Еще на перво-начальной стадии возникновения человечества в поведении человекооб-разных обезьян обнаружились признаки управления, которые проявлялись на уровне животных инстинктов. Члены стада шли за своим вожаком не потому, что они осознавали разумность этого, а в силу заложенных в них природой программ целесообразного поведения, которые бессознательно сохраняли им жизнь. В дальнейшем, по мере развития человеческого об-щества, управление из бессознательного (инстинктивного) акта постепенно превращается в сознательный, который получает со временем и научное подкрепление.

Сущность управления социальными системами заключается в фор-мировании и функционировании определенного класса управления в виде системы (от греч. systema – соединение, составленное из частей). Системы делятся на естественные (природные) и искусственные (созданные чело-веком). Существует несколько определений систем, например:

– это определенный порядок в расположении и взаимосвязи частей чего-нибудь, продуманный план [8];


23

– это набор взаимосвязанных и взаимозависимых частей, составлен-ных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое [22];

– это множество взаимодействующих элементов, находящихся в от-ношениях и связях, составляющих целостное образование [23].

Система управления заключается в реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных, прежде всего, в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления. Содержание управления социальными системами включает в себя следующие компоненты: механизм, структу-ру, объекты, функции, кадры, процессы управления. Представим каждый из них.

Механизм управления создается и целенаправленно изменяется людьми, с помощью которых осуществляется вся совокупность функций, форм, методов и стимулов социального управления для того, чтобы дос-тичь наибольшей его эффективности в данных конкретно-исторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требу-ет, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем в решении стоящих перед ним задач. С этих позиций выде-ляют следующие механизмы управления: экономический, организационный и социально-культурный, основу которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления.

Структура управления отражает состав и соподчиненность различ-

ных элементов, звеньев и ступеней управления, функционирующих для

достижения определенной цели. Функции и структура управления являют-

ся двумя сторонами единого целого – организации социального управления

и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.

Структуру управления исследователь Г. Щекин [97] определяет как

малоступенчатую (плоскую) и многоступенчатую (высокую), она может

относиться к одному из трех основных типов организационных структур –

линейной, функциональной или линейно-функциональной (штабной).

При этом особенности объекта управления определяются соответствую-

щей системой управления. Например, система управления, имеющая вы-

раженное «женское» начало, чаще всего носит демократический и колле-

гиальный характер, при этом данная структура будет относиться к таким

типам, как: функциональный, матричный, штабной. Социальная система,

в которой преобладает «мужское» начало, обычно имеет авторитарный


24

стиль управления, что отражается на ее принадлежности к определенному

типу организационных структур: линейному, линейно-функциональному

и т. п.

Социальные системы, как отмечалось, являются одновременно субъ-

ектом и объектом управления, что определяет необходимость рассматри-

вать субъект и объект управления как две системы (управляющую и

управляемую), находящиеся в постоянном взаимодействии. При этом

управляющая система (субъект управления) выступает как часть управ-

ляемой (объект управления), ее величина и границы зависят от масштабов

и особенностей последней. Отсюда следует, что функционирование субъ-

екта управления определяется в основном особенностями объекта.

Понятие «социальное управление» может рассматриваться в узком

и широком значении слова [73]. В узком значении оно определяется как

процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставлен-

ных целей. К. Маркс, анализируя в своей работе «Капитал» различные

формы общественного труда, пришел к очень важному для понимания

генезиса и сущности управления выводу, что всякий общественный или

совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, ну-

ждается в большей или меньшей степени в управлении, выполняющем об-

щие функции, которые возникают из движения его самостоятельных орга-

нов. Совершенно справедлива его фраза о том, что отдельный скрипач сам

управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере [54].

В широком смысле слова социальное управление рассматривается

как управленческая сфера деятельности людей. К. Маркс обратил внима-

ние на выделение управления в определенный вид человеческой деятель-

ности: «Труд по надзору и управлению ... и неразрывно связан с произво-

дительными функциями, которые налагаются всяким комбинированным

трудом на отдельных индивидуумов в качестве особого труда», возникаю-

щего «всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид об-

щественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным тру-

дом самостоятельных производителей» [54].

Наиболее важным шагом в социальном управлении является включе-ние в управленческую деятельность наиболее одаренных сотрудников, создание своего рода «управленческой элиты», обладающей доверием


25

общества, профессионально выполняющей главную миссию – создание условий для его развития. Следовательно, социальное управление – это особый вид профессиональной деятельности, который не только сво-дится к достижению целей организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее опти-мального функционирования и развития.

Сущность управления тесно связана с понятием социальная орга-низация. В самом деле, в течение многих веков управление из бессозна-тельной деятельности превращалось в обычай, традицию, общественный институт с помощью устойчивой социальной структуры, которая из поко-ления в поколение передавала навыки управления. Таким образом, соци-альное управление – это продукт социальных организаций.

Управленческое воздействие осуществляется в процессе управленче-ской деятельности, являющейся одной из разновидностей человеческой деятельности вообще. В. Г. Афанасьев подчеркивал, что человек – это субъект деятельности, а всякая деятельность человека как субъектив-на, так и объективна, поскольку она направлена на какой-либо объект. Объектом он называл то, с чем человек взаимодействует, что противосто-ит субъекту в его предметно-практической, социально-политической и духовной деятельности, что преобразуется человеком в процессе этой деятельности [20].

Следует отметить, что управленческая деятельность призвана об-служивать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подго-товку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно опреде-лить как совокупность выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесо-образных поступков и действий человека в сфере управления.

В. Н. Иванов в своих трудах отмечал, что управленческая деятель-ность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных про-цессов, уровень использования социальных ресурсов общества, а опосре-дованно – сознание и поведение людей. Управленческая деятельность должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы, находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень [36].


26

Необходимо отметить, что управленческая деятельность является информационной, потому что связана с получением, осмыслением, систе-матизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленче-ской информации. Существуют определенные трудности в получении ин-формации, пригодной для управления. Набор фактов, событий, данных при их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией может быть только то, что характеризует тот или иной общественный про-цесс в целом, с выявлением причин и движущих сил, определяющих его состояние и динамику, поэтому управленческая деятельность на первом этапе заключается в поиске, отборе, переработке и анализе социальной информации, которая становится ее основой.

В процессе любой управленческой деятельности субъекты управле-ния, органы управления, управляющие и отдельно каждый человек всту-пают в управленческие отношения, которые можно разделить на две части: деятельность, связанная с целеполаганием, анализом информации, поста-новкой задач, и деятельность по их достижению.

Управленческие отношения отличаются исключительной сложнос- тью, представляя собой единство объективного и субъективного, и реали-зуются в деятельности субъектов управления. Организационные отноше-ния являются необходимым элементом механизма управления, они имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности, со-ревнования и др., подразделяются на вертикальные и горизонтальные,

формальные и неформальные. В процессе деятельности, реализуемой в организационных отноше-

ниях, осуществляется взаимодействие с коллективами людей, имеет место специализация по определенным предметам, содержанию и видам работ, что требует кооперации в целях комплексной реализации компетенции ор-гана управления и в целом реализации функций управления. Формальное построение органа по подразделениям и должностям создает лишь внеш-нюю логическую схему для организационной деятельности. Однако только в этом случае управленческая работа имеет шанс на успех. В. Н. Иванов отмечает, что момент неформальных отношений в организаторской дея-тельности нередко не учитывается, руководители полагаются на собствен-ную волю или близкое окружение, при этом управленческая деятельность теряет свой потенциал, ее эффективность снижается [37].


27

Система управления, как правило, подразделяется на две основные подсистемы: управляющую и управляемую, каждая из которых может рас-сматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особен-ностями. Они имеют многоуровневую иерархическую структуру, в каждом звене (подсистеме) имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции.

Особо актуален вопрос о неформальных коллективных отношениях в больших социальных организациях, в обществе в целом, где морально-психологические и нравственные регуляторы имеют все большее значение. Помимо отношений субординации типа «руководители – подчиненные», существуют отношения координации, или отношения между находя- щимися на одном иерархическом уровне членами организации, выпол-няющими взаимно согласованные действия, исходя из совместных задач руководства.

Процесс социального управления – совокупность непрерывных, по-следовательно выполняемых, взаимосвязанных действий по формирова-нию и использованию ресурсов организации для достижения поставлен-ных целей. Эти действия называются управленческими функциями. Таким образом, процесс управления является общей суммой всех функций. Ко-нечным результатом функционирования социального управления являются принятие и реализация управленческого решения, которое представляется в виде интеллектуального и психологического выбора одной или несколь-ких альтернатив из множества возможных вариантов.


1. Обоснуйте необходимость социального управления. 2. Раскройте сущность и содержание системы социального управ-

ления. 3. Поразмышляйте на тему: «Что нового вносит современная эпоха

в содержание понятия «социальное управление?

Глава 4. Функции управления социальными системами

Наука об управлении до сих пор развивается: формируются новые направления, школы, течения, меняется и совершенствуется научный ап-парат. С течением времени ученые постепенно расширяли свои ориенти-


28

ры: от потребностей конкретной организации до изучения главных зако-нов, действующих во всех сферах управления. Индивидуальные успехи и провалы управленцев прошлых веков помогают сегодняшним руководите-лям успешно решать различные социально-экономические проблемы.

Функции управления – это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им.

Функции управления – это относительно самостоятельные, специали-зированные и обособленные виды управленческой деятельности. Для того чтобы считаться таковой, функция управления должна иметь четко выра-женное содержание, разработанный механизм ее осуществления и опреде-ленную структуру, в рамках которой завершается ее организационное обо-собление. Под содержанием подразумеваются действия, которые должны осуществляться в рамках конкретной функции. Несмотря на разнообразие функций управления, в организации существуют однородные виды дея-тельности. В 1916 году А. Файоль впервые разработал эту концепцию и выделил пять исходных функций: «управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контро-лировать» [88].

Управлению как целенаправленному процессу присущи различные функции. Грамотно распределенные функции управления способствуют успешной работе всех подразделений структуры управления как по верти-кальным, так и по горизонтальным связям. Следует отметить, что все функции управления делятся на внешние и внутренние, основные и вспо-могательные, полезные и вредные, главные, дублирующие и др.

Кроме вышеперечисленных необходимо выделить еще два вида функций управления:

- основные, включающие комплекс обязательных работ, выполняе-мых в их определенной последовательности: прогнозирование; организа-ция; планирование; мотивация; контроль; учет; анализ; подготовка и при-нятие управленческих решений;

- конкретные, представляющие собой самостоятельные области профессиональной деятельности. Все перечисленные функции формируют структуру управления, осуществляя подбор и расстановку профессиональ-ных кадров. Конкретные функции управления позволяют четко распреде-лить обязанности между членами коллектива, что, в свою очередь, зависит


29

от компетентности, оперативности, предприимчивости руководителей и влияет на качество выполняемой работы.

Представим несколько существующих классификаций функций управления. К основным «отечественным» функциям управления относят следующие: целеполагание, организацию, регулирование, активизацию, контроль. Другие авторы выделяют три группы функций управления: общие функции (формирование целей, планирование, организация и конт- роль); социально-психологические – связаны в основном с характером про-изводственных отношений в коллективе (делегирование и мотивация); технологические – виды деятельности, составляющие содержание техно-логии труда менеджера (принятие решений, коммуникация).

Наиболее популярной классификацией функций управления считает-ся классификация, данная М. Месконом. Автор полагает, что процесс управления состоит из функций планирования, организации, мотивации и контроля. Эти функции объединены связующими процессами коммуни-кации и принятия решений, они имеют место в любом процессе управле-ния вне зависимости от особенностей организации, поэтому их называют общими [57].

Суть функций социального управления заключается, прежде всего, в их роли, которая выполняется относительно потребности общественной системы, включающей как социальные группы, так и отдельные лица. Ха-рактер и содержание функций определяются сущностными особенностями социального управления и его объекта. Функции социального управления проявляются в различных сферах гражданского общества: экономической, политической, духовной и др. В связи с этим социальное управление обес-печивает единство, согласованность, взаимосвязь деятельности людей в интересах общества и личности человека.

Экономическая сфера управления определяется финансовыми отно-шениями как государства, так и любого вида собственности. Выражаются они в конкретных формах деятельности трудовых коллективов, кооперати-вов, артелей, товариществ, предпринимательских ассоциаций, семейных объединений и других форм собственности в государстве.

Политическая сфера управления выражается в отношениях, возни-кающих в связи с проявлением политических интересов и свобод граждан путём их участия в различных партиях, движениях, ассоциациях. Эти от-ношения определяют политические взгляды организации к существующе-му государственному строю.


30

Духовная сфера влияет на процесс развития гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании, что отражается в различных научных теориях, концепциях и определяет уровень общественного психо-логического состояния, проявляющегося в форме обыденного сознания граждан своей страны, их житейского опыта, традиций и т. д.

Для успешного функционирования управленческой структуры в гра-жданском обществе следует учитывать определенные условия: личную собственность каждого члена общества, формы деления социально-политических общественных структур, развитость социально-полити- ческой общественной структуры, активное участие личности в обществен-ном самоуправлении и т. д.

Первое условие, необходимое для осознания себя независимым граж-данином, – это личная собственность, которая предполагает владение каж-дого члена гражданского общества определенным материальным объектом, например, жильем, машиной, земельным участком и т. д.

Второе условие предполагает разнообразные формы деления соци-ально-политических общественных структур (политические группы, сою-зы, партии, организации и т. д.), что создаёт, наряду с существующими вертикальными связями, горизонтальные связи в обществе и делает его бо-лее организованным, прочным и стабильным. При отсутствии данного ус-ловия часто возникают противоречия между личностью и государством.

Третье условие заключается в активном, сознательном участии лич-ности в общественном самоуправлении, что непременно ведет к развитию личностных качеств активиста. Гражданское общество может считаться развитым только при постоянной заботе государства о своих гражданах как на социально-психологическом, так и личностном уровне.

Вышеназванные условия развития общества прямым образом отра-жаются в функциях социального управления, которые служат целям обще-ства как конкретной общественно-экономической формации. Взаимно оп-ределяя друг друга, названные функции приводят в движение социальные силы общественного развития, повышают их эффективность.

Одной из важнейших функций социального управления является социально-экономическая, которая считают ведущей для всей системы об-щественных отношений. Реализация этой функции базируется на исполь-зовании закона соответствия производственных отношений производ- ственным силам, а также социальным действиям и личностным качествам управленца.


31

Осуществляя социально-экономическую функцию, социальное управ-ление призвано стимулировать трудовую активность человека, способство-вать развитию его творческого потенциала на основе материальной заинте-ресованности и конечных результатов труда. Регулирование системы экономических отношений общества связано, прежде всего, с развитием различных организаций, новых форм собственности, со стимулированием труда, с отношениями владения, пользования и распоряжения, в рамках ко-торых каждый человек может объективно исполнять роль хозяина на своем рабочем месте, в коллективе, обществе.

Экономические отношения, как правило, обеспечивают положение человека в системе распределительных отношений таким образом, чтобы его личная материальная заинтересованность, стремление получить необ-ходимые блага напрямую зависели от ценности вложенного труда, качества и количества его результата. Социальное управление направлено на разре-шение объективно существующих, постоянно возникающих противоречий между личными и общественными интересами. Оно упорядочивает трудо-вые действия и мотивы деятельности людей в реализации социальных целей.

Социально-политическая функция находится в тесном диалектиче-ском единстве с социально-экономической функцией, кроме того, она обу-словливает политическую деятельность и является наиболее активным средством преобразования общества. Характеризуя социально-политиче- скую функцию управления, следует рассмотреть две ее составляющие: содержание политики, выражающееся в ее социальных целях, и способы претворения политики в социальную реальность.

В основе функционирования и развития форм и методов социального политического управления находятся интересы людей, участвующих в этом процессе. Несомненно, что при совпадении главных обществен- ных целей социальных групп, национальных общностей, возникает много-образие и противоречивость интересов, проявляющихся в реальной жизни людей.

Одним из мощных факторов, побуждающих человека к действию, является его сознание, проявляющееся в виде идеальных стремлений и ста-новящееся реальной силой, мощным средством преобразования жизни лю-дей. За это отвечает духовно-идеологическая функция, которая заключается в упорядочении жизнедеятельности общества, воздействии на его развитие.


32

Ядром общественного и индивидуального сознания выступает мировоз-

зрение. Оно определяет духовный мир человека, его общественно-полити-

ческую активность, нравственный облик, характер мотивов и стимулов

трудовой деятельности. Следовательно, содержание духовно-идеологиче-

ской функции социального управления составляет совокупность средств,

способов, форм и методов идейно-политического образования и воспита-

ния людей, их активного включения в общественную жизнь.

Значение этой функции в условиях интенсификации демократиче-

ских процессов существенно возрастает, поскольку демократия невозмож-

на без сознательной дисциплины и ответственности. Становление правово-

го государства в нашей стране требует решительной переориентации

духовно-идеологической функции социального управления на воспитание

нравственного правосознания общества, создание единой государственной

системы юридического всеобуча.

Социальная функция управления – это одно из направлений деятель-

ности по регулированию социально-экономических условий жизни обще-

ства. Эта функция направлена на создание социальных гарантий в форми-

ровании экономических стимулов для участия граждан в общественном

производстве. Благодаря такой политике в развитых государствах к концу

ХХ века не усилились противоречия между социальными группами насе-

ления, а стала заметной тенденция к сотрудничеству.

Социальная функция управления осуществляется регулированием от-

ношений между отдельными общностями людей в соответствии с главны-

ми целями их развития. Конкретное содержание этих целей, путей и

средств их реализации составляет сущность социальной функции управле-

ния. Процесс развития и саморазвития человека, удовлетворения матери-

альных и духовных потребностей людей протекает в условиях постоянно

возникающих противоречий. В распределении по труду, при существую-

щих и непрерывно изменяющихся различиях в его характере, заключается

один из источников социальных противоречий. Применение принципа рас-

пределения по труду реализуется через разнородность труда и его оплату.

Социальная функция управления состоит в устранении социально нетер-

пимых различий, привилегий, а также равенства в оплате труда.


33

Вопрос о том, как следует распределять доход, вызывает много раз-ных споров как в экономической науке, так и в философии. Деление на-ционального дохода между всеми гражданами государства по принципу «всем сестрам по серьгам», как показывает история, не приводит к спра-ведливому распределению, поэтому появилась еще одна позиция распреде-ления создаваемых в обществе благ – в соответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники этой позиции считают, что стремле-ние в экономике к равенству подорвет любую экономическую систему и непременно приведет ее к гибели.

Неоспоримым фактом остается одно: общество может надеяться на повышение общего уровня жизни только в случае постоянного увеличения дохода, хотя это вовсе не гарантирует повышение уровня жизни всех граж-дан. Все зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей. В реальной жизни населения распределение доходов осуществляется не только в результате рыночных законов, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Таким образом, можно сделать выводы, что при осуществлении со-циально-экономической функции социальное управление должно рас-крыть, выразить и разрешить противоречия между потребностями, интере-сами, ценностными ориентациями людей и существующей системой экономических отношений. Эта система должна быть направлена на сти-мулирование трудовой активности человека, его творческого потенциала на основе материальной заинтересованности в конечных результатах его труда. Экономическая функция предполагает распределение материальных благ, а социальная – распределение на государственном уровне положений в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий.

Политическая функция социального управления состоит в организа-ции системы политических отношений между властью и народом таким образом, чтобы воспроизводить их гармоничную взаимосвязь в непрерыв-но меняющихся условиях. Принудительная функция власти определяется тем, что она опирается на силовые ресурсы, и означает контроль за дея-тельностью людей. Принудительная функция нередко отождествляется с политической функцией власти. Легальное использование силы в масшта-бах всего общества является одним из важнейших отличительных призна-ков власти. Таким образом, одни и те же функции социального управления имеют совершенно разные объекты и методы воздействия.


34


1. Назовите и охарактеризуйте основные функции управления соци-альными системами.

2. Представьте известные вам классификации функций управления. 3. Раскройте содержание условий, необходимых для успешного

функционирования управленческой структуры.

Глава 5. Методы управления социальными системами

С помощью методов управления реализуется основное содержание управленческой деятельности (метод – от греч. methodos – способ дости-жения какой-либо цели [77]). Характеризуя методы управления, необхо-димо, прежде всего, раскрыть их направленность, содержание и организа-ционную форму. Реализация рассмотренных ранее законов и принципов управления осуществляется применением различных методов управления, под которыми понимается совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей [76].

Напомним, что направленность методов управления выражает их ориентированность на конкретную систему или объект управления, содержание подразумевает специфику приемов и способов воздействия, а организационная форма заключается в специфическом воздействии (прямом или косвенном) на реально сложившуюся ситуацию [37]. Все су-ществующие методы управляющего воздействия можно разделить на две группы: основные и комплексные. К основным относятся такие, в которых четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия мето-дов управления требованиям тех или иных объективных законов (социаль-ных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными (или комплексными) методами социального управления являются комбинации основных методов. В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания, которые органически до-полняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия. В соответствии с этим можно разделить методы управления на следующие роды:

- социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей;


35

- экономические, обусловленные экономическими стимулами; - организационно-административные, основанные на прямых ди-

рективных указаниях; - метод самоуправления как саморегулирование социальной системы. Социальные методы управления применяются при достижении со-

циальных целей общества не только экономическими, организационно-административными способами человеческого поведения, но и непосред-ственно через постановку социальных целей, повышение качества жизни, укрепление социальных организаций, повышение социальной зрелости общества, его отдельных структур или управленцев [73].

Являясь основными, социальные методы выступают как комплекс-ные, предоставляя вектор развития всем другим методам воздействия. На-пример, наряду с экономическим стимулированием сегодня широко ис-пользуется стимулирование творческим трудом, качеством социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам организации и т. п. Социальные методы разделяются на несколько видов: методы соци-

ального нормирования, социального регулирования, морального стиму-лирования и др.

Методы социального нормирования – это способы, позволяющие упорядочить социальные отношения между социальными группами, кол-лективами и отдельными работниками путем установления различных со-циальных норм. Социально-политические методы включают социальное образование и привлечение работников к участию в социальном управле-нии. К конкретным методам социального нормирования относятся правила внутреннего трудового распорядка, внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия.

Методы социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и це-лей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся дого-воры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовле-творения социальных потребностей.

Методы морального стимулирования используются для поощре- ния коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной деятельности.

Социальные методы управления включают в себя социально-психо- логические способы и приемы воздействий на процесс формирования и


36

развития коллектива. Данные методы основаны на использовании социаль-но-психологических механизмов, действующих в коллективе. Обычно в состав коллектива входят формальные и неформальные группы, а также личности с их должностями и статусами, связанными системой взаимо- отношений и социальных потребностей.

Социально-психологические методы управления отличаются от дру-гих своей мотивационной характеристикой, определяющей направление воздействия. Среди способов мотивации особо выделяют внушение, убеж-дение, подражание, вовлечение, принуждение и понуждение, побуждение и др. Основной целью социально-психологических методов является обес-печение социальных потребностей человека, его всестороннее гармонич-ное развитие и повышение на этой основе трудовой активности личности в жизнедеятельности коллектива.

Психологические методы управления направлены на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К ним относятся методы комплектования кадров, гуманизации труда, профессионального отбора и обучения и др. Методы комплектова-ния кадров позволяют определить оптимальные количественные и качест-венные отношения между работниками с учетом психологической со- вместимости. К методам гуманизации труда относят использование психо-логического воздействия на эффективность и производительность труда. К ним, например, можно отнести подбор цветовой гаммы обоев, штор, жа-люзи; периодическое включение приятной музыки и т. д. Методы профес-сионального отбора и обучения направлены на профессиональную под- готовку будущих работников, которые по своим психологическим харак-теристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы. В целом к социальным и психологическим методам относятся способы управляющего воздействия, опирающиеся на объективные законы соци-ального развития и законы психологии [79].

Экономические методы управления представляют собой способы (средства) достижения экономических целей управления на основе реали-зации требований экономических законов. Иными словами, под экономи-ческими методами в современном значении понимается экономический расчет, основанный на сознательном использовании всей системы эконо-мических законов и категорий рыночной экономики.

Среди многообразия экономических методов управления можно выделить также методы экономического стимулирования, опирающиеся


37

на экономические интересы работников. В их основе лежит формирование доходов организации, а также каждого работника в зависимости от лично-го вклада. Система экономического стимулирования есть совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на уси-ление заинтересованности персонала в повышении заработной платы и улучшении условий их труда.

Организационно-административные методы основываются на вла-сти, дисциплине и ответственности. Организационно-административное воздействие осуществляется в следующих основных видах:

- прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воз-действует на конкретную сложившуюся ситуацию;

- установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработка стандартных процедур админи-стративного воздействия;

- разработка и внедрение рекомендаций по организации и совер- шенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию;

- контроль и надзор за деятельностью организации и отдельных сотрудников.

Основной формой реализации и применения организационно-адми- нистративных методов социального управления является распорядительст-во и оперативное вмешательство в процесс управления организацией в це-лях выполнения поставленных задач. Объективной основой использования организационно-административных методов управления выступают орга-низационные отношения, задачей которых является координация действий подчиненных. Известно, что никакие экономические методы не смогут су-ществовать без организационно-административного воздействия, которое обеспечивает четкость, дисциплинированность и порядок работы, при этом важно определить оптимальное сочетание, рациональное соотношение организационно-административных, экономических и социальных мето-дов. Организационно-административные методы чаще всего опираются на власть руководителя, его права и установленную в организации дисцип-лину [73].

Организационно-административные методы регламентируются пра-вовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, социального


38

регулирования, они оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые пись-менно или устно, контроль за их выполнением и т. д. Они призваны обес-печить организационную четкость и дисциплину труда.

В рамках организации возможны следующие формы проявления организационно-административных методов:

1) обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.); 2) согласительные меры (консультации, компромиссы); 3) рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение, об-

щение с руководителем). Важно понять, что возможности использования различных методов

управления неразрывно связаны с саморазвитием социальных систем, ко-торые в большей мере становятся субъектами управления, решают многие назревшие вопросы на основе самоуправления [93].

Важно отметить, что использование сложной техники социаль- ного управления, нацеленной на саморазвитие управляющей системы, возможно:

а) с помощью совокупности методов (экономических, администра-тивно-организационных, социальных, политических, духовно-культур- ных);

б) с наполнением их научным содержанием, прежде всего – соци-альным проектированием.

Сила научных методов состоит в том, что они позволяют получить достоверную информацию об объекте анализа, дают надежную проверку знаний, возможность прогнозировать будущее состояние объекта, опреде-ляют средства воздействия, обеспечивающие его желаемое изменение. Они могут рационализировать процесс принятия решений в социальной сфере.

Науке и практике известны и различные методы экспертных оценок, которые успешно используются в прогнозировании и в выработке управ-ленческих решений. Сопоставление различных суждений, разбор и анализ аргументов, синтез оценок обеспечивают необходимую достоверность прогноза и способствуют подготовке и принятию оптимальных решений. В связи с возросшей сложностью управленческого процесса в современ-ных условиях формируется специфический вид труда, обслуживающего управление, – консультативный труд и соответствующий ему метод управления. В развитых капиталистических странах функционирует мно-


39

жество бюро, организаций, предоставляющих различного рода консульта-ции руководителям.

Регулярно проводимые социальные и социологические исследования являются также эффективными средствами оптимизации работы по под- готовке руководящих решений. Через них обеспечивается сбор информа-ции об изучаемом объекте, формируются выводы и рекомендации, кото-рые помогают руководителю в его деятельности. Процесс сбора и обработки информации качественно меняется в результате применения электронно-вычислительной техники, значение которой состоит в том, что она служит технической базой для современного производства. Электрон-но-вычислительная техника обеспечивает ускоренную обработку больших объемов информации и таким образом помогает руководителям в подго-товке и принятии управленческих решений.

В настоящее время большие возможности в социальном управлении реализуются с помощью автоматизированных систем управления (далее – АСУ), которые имеют в своей основе научную обоснованность. Современ-ные наука и техника не отменяют деятельность человека, хотя играют ог-ромную роль в управлении социальными процессами. Деятельность АСУ сосредоточена в большей степени на техническом решении вопросов управления, тем самым повышая его оперативность. Однако, несмотря на автоматизированность способов управления социальными системами, окончательное решение всегда остается за человеком.


1. Назовите и охарактеризуйте методы социального управления.

2. Раскройте суть методов самоуправления и саморазвития социаль-

ных организаций.

3. Рассмотрите научные методы, используемые в социальном управ-

лении, охарактеризуйте их роль в современном обществе.

Глава 6. Законы и принципы управления социальными системами

Закон и закономерность – философские категории. Закон –

это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение

между явлениями. Закон выражает связь между предметами, составными


40

элементами данного предмета, между свойствами вещей, а также между

свойствами внутри вещи. Под законом также понимают объективно суще-

ствующие, постоянные причинно-следственные связи между объектами

управления и явлениями, характеризуемые всеобщностью, необходимо-

стью и повторяемостью.

Проблема существования различных законов, закономерностей и

принципов в управленческой науке является одной из актуальнейших.

Она многократно подвергалась обсуждению, но и сегодня нет четкого раз-

граничения этих понятий, иногда закономерности подменяются принци-

пами, законы и закономерности рассматриваются как тождественные. На-

помним, что к законам науки управления относятся общие, существенные

и необходимые связи, изучаемые наукой управления. Законы управления

выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса

управления. Они носят объективный характер и не зависят от воли, созна-

ния, желаний людей, напротив, определяют их волю, сознание и намере-

ния. Осознанное использование законов позволяет приводить деятельность

людей в соответствие с объективными требованиями жизни [65].

Рассмотрим основные законы управления.

Закон целеполагания определяет выбор цели, с помощью которой

развитие объекта управления должно осуществляться в связи с законами

его функционирования. В противном случае цели управления будут нере-

альны, а управление – малоэффективно и хаотично. Для любой системы

цель – это внешняя категория, которую формируют руководители интуи-

тивно. Постановка правильных целей деятельности является искусством,

а умение ставить их – показателем профессионализма.

Интерпретацией этого закона является закон приоритетности соци-

альных целей, утверждающий, что сегодня целью развития общества и ус-

ловием поддержания его равновесия и развития являются не какая-либо

отдельная отрасль: производство, политика, экономика, а постоянное

повышение качества жизни людей, их благосостояния, улучшение соци-

ального самочувствия, непрерывное совершенствование их образа жизни.

Осознание этой закономерности многими цивилизованными странами

привело их к построению социального государства, социально-ориентиро-

ванного рынка, к социальному партнёрству.


41

Выявление этой закономерной связи обусловило установление не только качественных, но и количественных характеристик в достижении социальной справедливости: стабильность в обществе не может допустить 10-кратную разницу в доходах самых богатых и самых бедных. По объек-тивным причинам не более 10 % населения может проживать на пороге бедности. Эта критическая отметка существует для большинства развитых стран. Иначе в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кри-зисных явлений.

Закон необходимого разнообразия предполагает, что разнообразие управляющей системы должно быть не меньшим, чем управляемого объ-екта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет. Необходимо, чтобы управляющая подсистема об-ладала множеством управляющих воздействий и пропускной способно-стью для переработки информации и выдачи управляющих решений. Из этого следует, что информация должна содержать максимум сведений, по-зволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий на объ-ект управления [20].

Закон специализации управления заключается в том, что управление современными общественными делами ведет к расчленению его функций, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления и в различных направлениях в связи с тем, что управ-ление требует высокого профессионализма в различных сферах: экономи-ческой, социальной, политической, психологической, организационно-технической, правовой, экологической, демографической и т. п.

Закон интеграции управления означает объединение различных спе-циализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый процесс. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной жизнедеятельности в соответствии с постоянными изменениями внутрен-ней и внешней среды.

Одним из основополагающих законов управления является закон экономии времени, который характеризует эффективность управления, достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь: материальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зави-сит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управления. Решение любого вопроса в управлении в более короткие сро-ки, как правило, оказывает положительное влияние на конечный результат.


42

К числу основополагающих законов социального управления отно-сится также закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении, который действует на этапе целеполагания и упреждает ха-рактер управленческого воздействия. Закономерностью управленческих отношений является то, что отношения между людьми складываются в процессе управления, и все они в той или иной форме проходят через соз-нание людей, создаются и совершенствуются людьми, в зависимости от объективных ситуаций и изменений в производстве и в обществе в целом, поэтому природа управленческих отношений двойственная – объективно-субъективная.

Основополагающим для социального управления является закон до-минирования глобальной цели в развитии социальной системы. Суть его за-ключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсис-тем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной. Как правило, объединяясь, они состав-ляют целостный организм, в котором главная цель возвышается над целя-ми подсистем.

В теории управления понятие «закономерность» обычно рассматри-вается как первоначальная стадия формулирования закона, однако именно эта область теории управления представляется наименее исследованной. Тем не менее, уже сегодня можно сказать, что достижение сбалансирован-ного развития социального и биологического, обеспечение гармонического развития социальной и природной среды, предотвращение экологической катастрофы – важнейшие закономерности социального управления.

Не менее значимой закономерностью является доктринальность, способствующая осуществлению системного характера управленческой деятельности в процессе управления. Социальная доктрина является раз-новидностью глобальной технологии, которая определяет место социаль-ной системы в геополитическом пространстве и является основополагаю-щей для определения стратегических целей социальной политики, так как расставляет приоритеты в реализации коренных социальных интересов на-ции, содержит механизмы их реализации (экономические, международные, культурно-духовные, экологические, военные), способствует выработке любого вида политики, учитывая интересы граждан.

На этой основе социальная доктрина выделяет главные националь-ные интересы, соответствующие перспективным целям данной страны, оп-


43

ределяет ряд интересов, от удовлетворения которых зависят национальная безопасность данной страны и возможность существования независимого национального государства. Стратегические социальные цели направлены на эффективное использование природных ресурсов, сохранение и разви-тие генофонда нации, увеличение продолжительности жизни людей, сни-жение смертности, повышение рождаемости, иначе говоря, – на повыше-ние качества жизни граждан. Социальная доктрина раскрывает наиболее общие представления о социальной сфере, о механизмах ее реализации.

Построение социальной доктрины включает несколько этапов: 1) определение границ социальной сферы, которая является объек-

том управленческих воздействий; 2) оценка проблемной ситуации в этой области; 3) раскрытие алгоритма разработки социальной программы дейст-

вий (как долгосрочных, так и среднесрочных); 4) выявление принципиальных механизмов социального обуст-

ройства общества, которыми руководствуются при разработке концепции социальной безопасности.

При реализации закономерностей управления особое внимание сле-дует обратить на единство теории и практики в социальном управлении. Система социального управления целостна, что обусловлено культурными, политическими и экономическими факторами общественного развития. Однако между управляемой и управляющей подсистемами общества должна соблюдаться пропорциональность, предполагающая рациональную соотносительность внутри них, а также между ними.

Рассмотрим принципы, которыми руководствуется система социаль-ного управления. Напомним, что принципы – это основные (общие, ру-ководящие) положения, определяющие содержание, организационные формы и методы изучаемого процесса в соответствии с его целями и зако-номерностями [82].

Принципы управления – это наиболее важные закономерности, фун-даментальные правила, на которых основаны организация, функциониро-вание или развитие систем управления. Принципы составляют основопо-лагающее начало управления. Они объективны, отражают сущность реальных процессов управления, подчиняющихся определенным законам.

Принципы управления отличаются высокой стабильностью во вре-мени. Однако это не исключает гибкости их применения в различных кон-кретных условиях. Экономика общества, организации в своем развитии


44

проходит различные этапы в соответствии с их масштабами и структурой, технической оснащенностью и формами организации, уровнем образова-ния и культуры сотрудников. Учет этого динамизма в изменении значимо-сти отдельных принципов управления – показатель экономической культу-ры, эрудиции и квалификации специалистов, руководителей производства.

Под принципами социального управления следует понимать прави-ла, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму соци-ального управления.

Общими методологическими принципами научного управления соци-альными процессами мы называем принципы, в соответствии с которыми можно рассматривать все социальные процессы управления вне зависимо-сти от общественного строя, социальной системы [65]. К общим методоло-гическим принципам относятся следующие:

- конкретно-исторический; - системный; - комплексный; - принцип сочетания общечеловеческих ценностей, потребностей и

интересов с государственными и групповыми; - социального детерминизма;

- взаимосвязи и взаимообусловленности управленческого воздейст-

вия и управляемых процессов;

- самодвижения, саморазвития, саморегулирования управляющей и

управляемых систем;

- ориентации на прогрессивную перспективу и т. д.

Принципы системности и комплексности в управлении требуют сис-

темного решения экономических, социально-политических и духовных

проблем. Конкретно-исторический подход реализует те принципы, кото-

рые отвечают требованиям исторического периода развития общества.

Принцип социального детерминизма определяет первичность решения

задач, связанных с социальным положением, социальной защищенностью

и т. п. людей в управлении процессами. Управленческая система, если

в ней не действует принцип саморазвития и саморегулирования, разруша-

ется. Успешно функционирующей может быть лишь самосовершенствую-

щаяся система, ориентированная на социальный прогресс.


45

Специфические методологические принципы социального управления

Общие методологические принципы научного управления социаль-

ными процессами отражают больше междисциплинарный подход, при

этом специфические методологические принципы связаны с социологиче-

ским аспектом их выделения. К ним можно отнести принципы:

- объективности;

- адресности и конкретности;

- преемственности;

- единства социальных целей, задач и средств;

- научности.

Все они требуют учета в управлении объективных закономерностей

и их специфического проявления в конкретных условиях.

Организационные принципы социального управления

В концепции управления социальными системами именно организа-

ционные принципы чаще всего считают основными. К ним относятся:

- принцип демократического централизма, позволяющий сочетать

плановое централизованное начало в управлении с широкой демократией,

использованием инициативы масс, передовых коллективов;

- принцип основного звена, основывающийся на определении глав-

ной задачи из множества задач, решение которой приведет к желаемому

результату;

- территориально-отраслевой принцип, согласно которому в управ-

лении необходимо сочетать административно-территориальный подход

с отраслевым;

- принцип единства хозяйственного и политического руководства;

- принцип плановости;

- принцип обеспечения единства материального и морального сти-

мулирования труда;

- принцип экономичности и эффективности управления;

- принцип единоначалия и коллегиальности, сочетающий строгое

подчинение трудовой группы распоряжениям руководителя;

- принцип единства требований (по горизонтали и вертикали: к себе,

коллегам, подчиненным и руководителям; к действию всех элементов сис-

темы);


46

- принцип оптимальности (оптимальное сочетание централизации и децентрализации; формальных и неформальных функций, а также различ-ных стилей управления – демократического, либерального и авторитар- ного);

- принцип реальной эффективности и доминирования социального эффекта. Важнейшая задача любой системы управления – наиболее полное удовлетворение потребностей субъекта при наименьших затратах ресур-сов: людских, материальных, энергетических, духовных. Суть каждого принципа заключается в выборе наиболее эффективного в данных конкретных условиях управленческого решения на основе всестороннего анализа и изучения информации, рассмотрения множества вариантов решений и т. п.;

- принцип иерархичности и субординации. Иерархичность в систе- ме управления определяет расположение элементов, частей в порядке от высшего к низшему. Субординация рассматривается как подчинение нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим, использование правил служебной дисциплины. Соблюдение иерархичности и субордина-ции означает недопущение перескакивания через иерархические ступени и нарушение взаимодействия между вышестоящими и нижестоящими орга-нами и функциями.

Все подсистемы управления, любые сферы деятельности создаются, функционируют и развиваются в соответствии не только с общими, спе-цифическими и организационными, но и с частными принципами, среди которых могут быть и принципы «неформального» управления, основан-ные на обычаях, традициях, неформальных отношениях. У японцев, на-пример, – это широкое идеологическое поле и отношения субординации, охватывающие работника с самого поступления его в организацию. Это могут быть всевозможные морально-трудовые кодексы, кодексы чести, правила поведения работников, требования к руководящим работникам, экономические, социальные, политические, правовые, бытовые и другие установки.

Количество принципов управления может меняться в процессе раз-вития социального управления. Основные принципы управления полно-стью выражают общие требования к системе социального управления. Они позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако отдельные методы не будут иметь такого же воздей-ствия на принципы управления, как их совокупность.


47

Таким образом, принципы социального управления должны: - основываться на законах развития общества, на законах уп-

равления; - соответствовать целям социального управления и отражать

основные свойства, связи и отношения управления; - учитывать временные и территориальные аспекты процессов

социального управления; - в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать

закрепление в различных нормативных документах.


1. Охарактеризуйте понятия: «закон управления» и «закономерности управления».

2. Охарактеризуйте основные законы социального управления. 3. Рассмотрите принципы социального управления. Назовите те, ко-

торые, на ваш взгляд, являются главными. 4. Покажите связь между законами и принципами социального

управления. Как она проявляется?

Выводы по первому разделу

1. Социальная система представляет собой совокупность социальных отношений, образуемых в результате совместной деятельности людей и отражающих экономический, политический, материальный, культурный, духовный уровни страны.

2. Управление социальными системами – это основа управления в обществе, так как оно основано на сознательном целенаправленном управлении людьми при достижении целей, поставленных перед субъек-том управления. Наука об управлении изучается социологией, психологи-ей, социальной психологией, политологией, философией, юриспруден- цией, культурологией, педагогикой, кибернетикой, синергетикой, эргоно-микой, экономикой и др. Понятие «управление социальными системами» синонимично понятию «социальное управление»: оба представляют про-цесс управления общественными отношениями, составляющими основу общества, интеллектуальную управленческую деятельность, направленную на выявление и решение социальных проблем.


48

3. В основе управления социальными системами и социального

управления лежит организация общественной жизни и деятельности лю-

дей, объединенных в различные группы и общности, руководствующиеся

определенными интересами.

4. Сущность управления социальными системами заключается

в формировании и функционировании определенного класса управления

как системы. Система управления заключается в реализации взаимодейст-

вия и развития отношений управления, выраженных, прежде всего, в зако-

нах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, мето-

дах, процессе и механизме управления.

5. Методы управления социальными системами являются важней-

шим средством реализации законов и принципов управления: экономиче-

ских, социальных, психологических, организационно-административных

и др. Для социального управления важно использование комплекса мето-

дов, отражающих социальные, экономические, политические и духовно-

культурные вопросы.

6. Применение научных методов в управлении социальными систе-

мами – жизненная необходимость, позволяющая получить достоверную

информацию об объекте, дающая возможность прогнозировать его буду-

щее состояние, обеспечивающая его желаемое изменение, влияющая на

рационализацию процесса принятия решений в социальной сфере.

7. Содержание методов социального управления отражает тре-

бования различных объективных законов социального развития: экономи-

ческих, организационно-технических, демографических, социологических,

психологических и т. д. Являясь основными, социальные методы приме-

няются непосредственно через постановку социальных целей, направлен-

ных на повышение качества жизни общества, укрепление социальных ор-

ганизаций.

8. Управление социальными системами существует в тесной связи

с законами управления, к которым относятся законы необходимого разно-

образия, интеграции и специализации управления, приоритетности соци-

альных целей, возрастания субъективности и интеллектуальности управ-

ления, приоритетности глобальной цели системы, доктринальности,

развития самодеятельной активности каждой подструктуры.


49

9. Принципы управления социальными системами формируются

на основе познания и использования законов управления в виде руково-

дящих идей, исходных положений, позволяющих формировать систему

управления и подбирать совокупность методов для достижения поставлен-

ных целей. Принципы социального управления должны основываться на

законах развития общества, соответствовать целям социального управле-

ния и отражать основные свойства, связи и отношения управления; учиты-

вать временные и территориальные аспекты процессов социального управ-

ления; в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать

закрепление в различных нормативных документах.

10. Общими методологическими принципами научного управления

социальными процессами мы называем те принципы, в соответствии с ко-

торыми можно рассматривать все социальные процессы управления вне

зависимости от общественного строя, социальной системы. Принципы со-

циального управления – это правила, основные положения и нормы пове-

дения, которыми руководствуются органы управления в социальных усло-

виях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе,

структуре, процессу и механизму социального управления.


50

Раздел II. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

Глава 7. Социальный лидер управленческого типа

В системе социального управления ключевой фигурой является лидер управления. Благодаря своим личностным и профессиональным ка-чествам он выделяется среди остальных людей и направляет их деятель-ность на достижение поставленной цели управления, умело используя ме-тоды их достижения и имеющиеся ресурсы. В обществе понятие «лидер» обычно рассматривается в следующих значениях:

1) лидер – руководитель, который умеет общаться с людьми, спосо-бен оценить потенциал каждого человека и заинтересовать его в полном использовании этого потенциала;

2) лидер – член группы, за которым признается право принимать ответственные решения в значимых для группы ситуациях;

3) лидер – наиболее авторитетная личность, реально играющая центральную роль в организации совместной деятельности и регулирова-нии взаимоотношений в обществе [82].

Можно выделить основные профессиональные качества, которыми обладает лидер управленческого типа:

- знание основ структуры, закономерностей, законов, принципов системы социального управления. Умение применять знания на практике, реализовать их в процессе принятия решений и своих дальнейших дейст-виях;

- разнообразные знания в области смежных наук с теорией социаль-ного управления: социологии, культурологии, экономики, политологии и т. д., а также умение пользоваться ими в разных ситуациях;

- обладание общей культурой, проявляющейся в стиле поведения, межличностных отношениях, способности сплачивать людей, воздейство-вать на них, вдохновлять, побуждать к определённым действиям;

- самообразование, регулярное повышение квалификации, расши- рение кругозора, что позволяет использовать свои знания в деятельности;

- умение использовать достижения науки и техники, составлять программы и социальные проекты.


51

Лидер-управленец должен уметь выделять главное, находить скры-

тое, разрабатывать новое в противовес старому, использовать свой твор-

ческий потенциал. Только творческая личность способна разрабатывать

новые идеи, принимать своевременные решения в критических ситуациях,

организовывать и вдохновлять людей. Лидеры играют ключевую роль

в управлении, они направляют людей на достижение целей управления

с наименьшими издержками и побуждают их действовать эффективно и

целесообразно.

Следовательно, лидер управленческого типа – это особый вид соци-

ального работника, которому свойственны определенные социально-

психологические и профессиональные качества, выделяющие его среди

многих в социальной организации. Лидеры умеют использовать свои

профессиональные и личные качества для создания сильной, дееспособной

организации, они способны выбирать оптимальные методы решения по-

ставленных задач, осуществлять эффективный контроль на всех этапах

управления.

В социальном управлении всегда ценился творческий подход к делу,

так как именно творческая личность готова к работе в условиях неопреде-

ленности, к принятию неординарных решений. Управленец с низкой

изобретательностью редко выдвигает новые идеи, он не способен заинте-

ресовать других предстоящей работой. Талантливый управленец обладает

организационными способностями, он умеет убеждать подчиненных

в правильности поставленных задач, выборе принципиальных методов их

решения [76].

Важные качества социального лидера – способность концентриро-

вать энергию многих сотрудников, готовность к общению с другими и го-

товность принять все самое ценное, что вносит его окружение в рабочий

процесс. Интуиция и коммуникабельность не исключают волевые качест-

ва, которые нужны при отстаивании принципиальных позиций и осмыс-

ленных убеждений. Лидер должен умело использовать свою власть, оказы-

вая влияние на людей своими личностными качествами, авторитетом,

мудростью.

Психологи выделяют несколько видов власти:

- утилитарная, связанная с применением сильных мотивов, имею-

щих большое значение для управляемых субъектов;


52

- авторитарно-нормативная, законная власть, требующая беспреко-словного подчинения. Исполнитель верит, что управленец имеет право от-давать приказания, а его долг – строго их выполнять;

- объединительная, возникающая в коллективе, организации, соз-дающей свои нормы и законы. Нормы устанавливаются группами, и по-этому поведение каждого должно вписываться в нормы и культуру органи-зации;

- демократическая – это власть народа, избранная народом для ре-шения народных проблем [79].

Необходимым качеством лидера-управленца является умение сфор-мировать свой стиль управления, организационную культуру, определить свою роль в управлении организации. Творческая личность является зало-гом победы в достижении поставленных целей, поэтому в настоящее время разрабатываются различные технологии, которые помогут человеку рас-крыть его творческий потенциал, совершенствовать интеллектуальные способности. На современном этапе тип лидера только складывается, хотя уже выявлены черты, которыми он должен обладать:

- проницательность; - коммуникативность; - настойчивость; - умение вдохновлять; - организационные способности. Помимо перечисленных качеств, лидер должен быть внимательным

к подчинённым, уметь окружить их заботой, построить отношения на до-верии, стимулировать коллектив на качественное выполнение работы, что, как показывает практика, приносит непременный успех всей организации. Хороший руководитель всегда умеет использовать власть, оказывая влия-ние на людей силой своего личного авторитета, интеллекта, интуиции, мудрости. Он должен помнить, что высшая и надежная власть – это власть лидера, являющегося образцом для подражания, пользующегося уважени-ем в коллективе. В целом каждая личность управленца должна выбрать свою неформальную роль в управлении, свою управленческую и организа-ционную культуру, опирающуюся на принятые социальные нормы и цен-ности (как интеллектуальные, так и нравственные).

Исследования показывают, что успех в управлении приходит к ли-дерам, обладающим настойчивостью и умением предвидеть, убеждать, вырабатывать стратегию, общаться с людьми. Считается, что лидеры-


53

управленцы должны обязательно знать технические, социальные, поли-тические и культурные аспекты в деятельности организации в виде частей единой системы.

В современном обществе заметно возросла роль наукоемких техно-логий, способствующих самосовершенствованию личности управленца. Именно культивируемые ценности в обществе, в организации мотивируют личность к саморазвитию. В центре социального управления находится личность и характер управленца. Это новый аспект знаний в управлен- ческой и организационной культуре, которые сегодня активно развива- ются [35].

Человек может сделать свою жизнь осмысленной, во-первых, с по-мощью того, что мы даем жизни, во-вторых, с помощью того, что мы бе-рем от неё, и, в-третьих, посредством позиции, которую мы занимаем по отношению к ней. Соответственно этому делению можно выделить три группы ценностей: ценности творчества, переживания и отношения. По мнению всемирно известного психолога В. Франкла, во главе всего нахо-дится именно творчество.

Философия творчества глубоко исследована в произведениях Н. Бер-дяева, относящего творческий человеческий фактор к решающим условиям достижения успеха. В свое время Институт Гэллапа в США провел опрос 782 руководителей высшего ранга крупнейших корпораций и выявил сильные и слабые личностные стороны управленца. Представим результа-ты данного исследования.

Сильные руководители обладают: а) честностью и прямотой; б) способностью ладить с другими людьми; в) трудолюбием; г) интеллектом; д) знанием экономических законов; е) способностью быть лидером; слабые руководители проявляют: а) ограниченность взглядов; б) неспособность понимать других людей; в) неспособность работать с другими людьми; г) нерешительность; д) отсутствие инициативы; е) неспособность брать на себя ответственность [65].


54

В другом опросе исследователи выделили 10 черт, характеризующих слабых руководителей: ненадежность, вероломство, чрезмерная требова-тельность, доходящая до садизма, эгоизм, плутовство, некомпетентность, халатность, грубость, неумение выслушать мнение сотрудников, неакку-ратность. Управленец, лишающий подчиненного свободы выбора, строя-щий преграды в реализации творческих способностей, – бесперспективен и неконкурентоспособен.

С другой стороны, было выявлено 5 общих черт суперлидера: 1) проницательность – способность создавать привлекательную

картину желаемого состояния дел, воодушевляя людей на действие; 2) коммуникативность – способность передавать свое видение

ситуации клиентам и потребителям; 3) настойчивость – способность идти выбранным путем, несмотря

на встречающиеся препятствия; 4) воодушевление – способность создавать настроение, используя

энергию подчиненных для достижения желаемых результатов; 5) организационные способности – умение направлять деятельность

групп, использовать знания и умения для совершенствования деятельности организации.

К чертам, характеризующим стиль руководства, относятся сле-дующие.

Внимание к подчиненным. Сегодня в теории управления большое внимание уделяется вопросам гуманизации рабочего места, что непремен-но отражается на качестве трудовой деятельности. Именно так строятся трудовые отношения в японской системе управления. Основная идея со-временного лидера-управленца, по мнению японских специалистов, состо-ит в том, что внимание к работникам, неподдельная забота о них играют решающую роль в управлении персоналом.

Мотивация работников к труду является ключом к успеху. Ориента-ция руководителя на человека, консультирование своих подчиненных, реа-гирование на их личные нужды – это именно те методы, которые дают ис-ключительные результаты.

Чуткость к запросам потребителей и их удовлетворение. Одна из основных задач лидера-управленца – постоянное контролирование за-просов и требований потребителей, способность строить планы, внедрять инновации.


55

Другой задачей является создание и сохранение функциональной организационной культуры. К элементам эффективной культуры относятся следующие:

а) внимание к индивидууму; б) признание авторитета выдающихся людей; в) вера в действенность ритуалов и церемоний; г) осмысленное чувство неформальных правил и ожиданий; д) уверенность в своих работниках. Одним из важнейших качеств социального лидера-управленца явля-

ется стратегический склад ума, проявляющийся в умении ставить страте-гические цели и четко идти к ним. Управленец должен быть способен к объективной самооценке, к устранению своих отрицательных качеств (интеллектуальных, эмоциональных черт характера) и к составлению пла-на работы по самообразованию на протяжении всего жизненного пути. Следовательно, определяющими чертами лидера-управленца являются его интеллектуальные и организаторские способности, волевые качества, организованность [65].

Подводя итог, можно сказать, что управленческий труд как наиболее сложная и ответственная разновидность общественного труда требует большой личной ответственности, профессиональной, гражданской и нравственной подготовленности. Такой подход к управленческой деятель-ности под силу только сильному и мудрому человеку, знающему цену соб-ственной жизни и жизни окружающих его сотрудников.

Ошибки в выборе и продвижении управленческих лидеров дорого обходятся обществу, поэтому нужно очень серьезно относиться к выдви-жению на ответственные должности новых кандидатур, а поддержка пер-спективных управленцев, формирование их социальных и личностных ка-честв остается одной из актуальных проблем современного общества.


1. Дайте определения следующих понятий: «лидер», «лидер управ-ленческого типа».

2. Охарактеризуйте личностные качества современного руководителя. 3. Перечислите профессиональные качества социального лидера-

управленца. 4. Раскройте пути успеха современного лидера-управленца.


56

Глава 8. Целеполагание в управлении социальными системами

Управление социальной системой – это целесообразное воздействие субъекта управления на объект для перевода его в состояние, соответ- ствующее цели данной системы. Как правило, успешная управленческая деятельность всегда начинается с правильной постановки цели, задач, оп-ределения параметров оптимального функционирования и развития объек-та, разработки модели его будущего состояния. Следовательно, цель управ-ления – это желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто.

Управленческая деятельность в государственном управлении, как правило, связана с государственной властью. Первое и отличительное свойство социального управления состоит в целенаправленном воздейст-вии управляющей системы на управляемую с целью достижения ее эффек-тивного функционирования и развития, поэтому основным элементом управления является целеполагание, рассматриваемое как процесс обосно-вания и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, исходя из ре-альных возможностей их наиболее полного удовлетворения.

Известно, что источником активности являются стимулы, которые могут быть внешними и внутренними, позитивными и негативными, объ-ективными и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Стимул – это источник пробуждения человеческой энергии, поэтому, применяя систему стимулирования, то есть представле-ния каких-либо жизненных гарантий по результатам активных действий в соответствии с поставленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением. Стимулы неразрывно связаны с целеполаганием, но еще в большей мере к нему имеет отноше-ние мотив.

Мотивация к деятельности представляет собой качественно иной способ стимулирования активности, который включает все сущностные силы личности: ценности, идеалы, мировоззрение, направленность челове-ка, «Я-концепцию» и т. п. Стимул обычно содержит в себе причину и цель активности, то есть идеальный образ, что делает саму активность более це-лесообразной и эффективной. Поэтому в связи с подъемом творческих сил личности необходимо более полное использование человеческого фактора, ресурса личности в управлении [81].


57

Мотивация является важным, но не единственным средством управ-ленческого воздействия. Это особенно характерно для современного управления в социальной сфере, которое все в большей мере опирается на главные ресурсы: творческий потенциал личности, сильную социаль-ную организацию, интеллектуальную собственность и ее составляющую – информацию. Поэтому правы те исследователи, которые считают, что се-годня необходимо говорить о новой парадигме управленческой теории, которая основывается на приоритетном включении в содержание главного субъекта управления – творческой личности, а также коллективного пре-образующего интеллекта общества. Именно интеллектуальные системы управления, состоящие из творческих индивидуальностей, мотивирован-ных к управленческой деятельности, способны достигать наилучших ре-зультатов в управлении общественными делами, обеспечивать упорядо-ченность и высокий уровень организации социальных систем [65].

Целеполагание лежит в основе главного принципа управления – системного подхода, оно пронизывает все стадии управленческой работы: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Целеполагание определяет содержание всех остальных функций управления, является их объединяющим стержнем.

Основная цель социальной организации определяется целью разви-тия общества, представляющего систему более высокого порядка, которая призвана создать условия, обеспечивающие высокое качество жизни граж-данам, свободное развитие каждого человека. Социальные подсистемы более «низкого» уровня другой главной цели преследовать не должны, различными могут быть методы, сроки, этапы достижения основной цели общества в целом.

Следует отметить, что в теории и практике социального управления определение главных целей исследовано на сегодняшний день недостаточ-но, что приводит к огромным издержкам в практике социального управле-ния. Особенно большая путаница существует в классификации целей по содержанию (социальные, экономические, политические, нравственные и т. п.), по времени (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные), по уровням управления (федеральный центр, субъект Федерации, муници-пальное образование). В этой связи процесс формирования и уточнения целей и подцелей – одна из важнейших задач управления, от решения ко-торой зависит эффективность управленческой деятельности в целом. Аме-


58

риканский специалист по управлению Дж. О’Шонесси предупреждал, что нельзя ставить перед собой задачу совершенствования организации, не уточнив ее целей, так как появляется риск предложить лучшие способы выполнения ненужных функций, которые длительное время не могут при-вести к конечным результатам [67].

Сегодня стало очевидным, например, что цели проводимых реформ в России (стратегические, среднесрочные, тактические) оказались ущерб-ными, а потому и способы их осуществления стали отрицательными по конечным результатам. Принятый курс реформ, как считает большин-ство исследователей, требует существенных корректив [60].

В основе подлинного целеполагания лежит познание объективных закономерностей развития общества. Чем точнее цели отражают требова-ния закономерностей происходящих в обществе процессов и тенденций их изменения, тем эффективнее процесс управления. Кроме закономерностей, наиболее важными целеформирующими факторами являются потребности, интересы и реальные возможности любого общества. Именно поэтому сам процесс целеполагания рассматривается как деятельность по выявлению и анализу потребностей управляемого объекта в товарах, услугах, образова-тельном, интеллектуальном или информационном продукте с учетом ре-альных возможностей их удовлетворения.

Так, определяющими являются конечные (ориентированные на дале-кую перспективу, большой отрезок времени) цели всего общества, всей социальной системы. Они не меняются коренным образом до тех пор, пока существует социальная система. По срокам достижения цели быва-ют долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные; по охвату – глобальные (в рамках всего человечества), межгосударственные, государственные, ре-гиональные, межотраслевые, муниципальные, личностные и т. п. По значе-нию цели могут отражать глубокие преобразования, серьезные или частич-ные изменения, усовершенствование, введение локальных инноваций. По времени действия различаются постоянные и временные цели. Особое значение в системе целеполагания занимают стратегические цели систе-мы, которые отражают ее долгосрочные и глобальные интересы, а потому являются определяющими для всех остальных. Стало очевидным, что со-циальная система, не определяющая своих стратегических целей, не фор-мирующая в них своих долгосрочных и глобальных интересов, лишает себя перспектив развития. Стратегическое целеполагание является сегодня ос-


59

новной функцией научного управления, которое должно быть воспринято всеми субъектами управления как категорический императив: другого вы-хода из кризисного состояния нет [56].

Стратегия – это искусство руководства и перспективного управле-ния общественными делами, решение принципиальных вопросов целепо-лагания, выявление закономерностей и тенденций общественного разви-тия, разработка приоритетных направлений развития и концентрация усилий для ликвидации кризисных явлений [82]. Стратегия развития тесно связана с общественной доктриной и концепцией. Напомним, что концеп-ция – это центральная идея системы взглядов, которая включает различные формы научного знания: научные факты, теории, принципы, законы, поня-тия [77]. Наряду с общей стратегией развития общества есть частные стра-тегии: экономическая, социальная, финансовая, социальная, правовая, ду-ховно-культурная и др.

Цели социальной системы разделяются на главную (или генеральную, стратегическую), подцели второго и третьего уровня, цели отдельных структур управления и т. п. Иначе говоря, в процессе целеполагания происходит рассеивание целей, что порождает проблему их собираемости вокруг главных, иначе неуправляемость может нарастать. Поэтому в оте-чественной и западной науке существует несколько научных и управлен-ческих школ, которые разрабатывают технологии целеполагания, рассеи-вания целей по уровням управления и структурным подразделениям, постановки целей, задач и собирания их вокруг генеральной цели. К их числу можно отнести финскую школу «по результату», школу Г. П. Щед-ровицкого (синтез знаний: программы и методы), школу консультантов по управлению, которую возглавляет профессор А. И. Пригожий. Методы целевой диагностики являются самыми ценными в профессии консуль- тантов по управлению, поэтому они обычно неохотно передают их другим по соображениям конкуренции. Ноу-хау в этой области – коммерческая тайна [96].

Обычно сначала определяется главная (генеральная) цель, но и она становится многоцелевой, вследствие чего формируется иерархическая ле-стница целей. Достижение генеральной цели осуществляется через множе-ство промежуточных этапов, поэтому сбой на любом из них приводит к срыву конечного результата.

Необходимо при целеполагании свести множество возникающих целей до минимума, выбрать из них главную, приоритетную, исключить


60

из большого количества целей те, которые выступают как средство дости-жения других целей, а также те, которые не влияют на выбор альтернатив. Полезно при наличии множества целей одного уровня сопоставить их с це-лями более высокого уровня и выбрать самые предпочтительные.

Основная задача при целеполагании в социальном управлении со-стоит в том, чтобы из множества средств выбрать такие, которые рацио-нальнее всего приведут к достижению цели. Характерно, что управление несовместимо с принципом «для достижения цели все средства хороши, цель оправдывает средства». Для достижения цели необходимо выбирать средства, согласующиеся с интересами людей данной организации. Цель и средства на определенном этапе меняются местами: достигнутая цель ста-новится средством достижения другой цели.

При определении целей важно точно установить, какой именно ре-зультат предполагается получить при их достижении и какими средства-ми, а также сроки достижения целей. Главное при определении цели – указать, что и когда (а не почему и как) следует достичь. На вопрос, как достичь цели, ответ дает стратегия её достижения, вырабатываемая, как правило, после того, как цель сформулирована. Определяя цель, необ-ходимо проводить анализ состояния системы, оценку ее возможностей. После того как цель поставлена, возможности и ресурсы системы переоце-ниваются уже с позиций цели. Учитываются и реализуются те из них, ко-торые в наибольшей степени способствуют ее достижению.

Иногда подход к цели может осуществляться с точки зрения ее при-емлемости, оптимальности и приспособленности (адаптации) к некоторому запрограммированному результату. В условиях, когда нет достаточного количества ресурсов, информации или времени для постановки оптималь-ной цели, ставится приемлемая в рамках существующих возможностей цель. В таком случае цель выражает стремление органов управления улучшить состояние дела, устранить имеющиеся недостатки без использо-вания сверхнормативных дополнительных ресурсов. Такие цели довольно часто ставятся в повседневной практике управленческой деятельности.

При оптимизационном подходе цель определяется на основе дан- ного состояния системы, имеющихся возможностей и ресурсов. При этом часто используется метод моделирования, где цель выступает как некая идеальная модель будущего состояния системы, рассчитанного с учетом не только имеющихся ресурсов, но и возможного ввода дополнительных ресурсов.


61

Считается, что оптимизационный метод при определении целей наи-более эффективен и точен, поскольку он предусматривает количественное выражение целей. Однако в этом заключаются и его минусы, так как дале-ко не все процессы жизни общества можно выразить количественно. Отсюда и ограниченность оптимизационного подхода, его применение ак-туально для постановки не стратегических, а тактических целей. Особенно эффективен этот метод при разработке задач рационального расходования ресурсов, когда основной целью является минимизация затрат для дости-жения заданного эффекта.

Адаптационный подход к выбору цели предполагает функциони- рование и развитие системы в режиме приспособления, ориентированное на будущее состояние цели. Эта цель может быть четко определена, если имеются точные, достоверные знания о ресурсах, запасах полезных иско-паемых, темпах прироста запасов и развития добычи и т. д. Цель также может быть и неопределенной, если нет достоверных знаний. В этом слу-чае рассчитывают варианты целей, а соответственно и путей их реализа-ции. Следует помнить, что цели должны отвечать требованиям конкретно-сти, реальности и контролируемости.

Конкретность означает, что цель должна содержать вполне ощу- тимые результаты: экономические, социальные, научно-технические и др. В идеале требование конкретности предполагает количественное вы-ражение цели, хотя далеко не все цели в социальной и особенно духовной сферах развития общества можно выразить количественно.

Реальность цели означает ее достижимость, что связано с полным обеспечением цели ресурсами, с правильно выбранной стратегией ее дос-тижения и эффективностью управления.

Цели считаются контролируемыми, если соблюдаются требования конкретности и реальности. Для реализации требования контролируемости цели решающее значение имеет отлаженность получения информации, особенно обратной, осведомляющей субъект управления о ходе заданного процесса. Своевременная переработка осведомляющей информации по-зволяет вовремя устранить помехи в движении к заданной цели.

Цель, поставленная перед каждой системой, не может быть авто- номна. Поскольку данная система связана с множеством других систем, ее цель увязывается с целями этих последних [20].

Следовательно, целеполагание – это сложный процесс, включающий не только образование целей, но и их проверку, корректировку, согласова-


62

ние, прогнозирование. Завершающее звено целеполагания – програм-мирование деятельности по достижению сформулированных целей.

Важно подчеркнуть, что достижение каких-либо целей возможно только при соответствии их содержания объективным обстоятельствам. Отсюда следует, что степень достижения цели определяется характером такого соответствия. Это положение является ведущим методическим пра-вилом в целеполагании. В. И. Патрушев разработал метод целеполагания, представленный в виде «комплекса целей» (рис. 2).

Объективные условия

Генеральная цель

Подцели первого уровня

Подцели второго уровня

Подцели третьего уровня

Рисунок 2 – Модель комплекса целей

Осуществление данного комплекса целей происходит путем после-

довательного деления главной цели на подцели по таким правилам: 1) формулировка целей должна описывать желаемые результаты, не-

обходимые для их достижения; 2) формулировка главной (генеральной) цели должна давать описа-

ние конечного результата; 3) содержание главной цели должно быть развернуто в иерар-

хическую структуру подцелей таким образом, чтобы достижение подцелей каждого последующего уровня стало необходимым и достаточным усло-вием достижения целей данного уровня;

4) на каждом уровне подцели должны быть независимыми и не вы-водимыми друг из друга;

5) деление прекращается при достижении некоторого элементарного уровня, когда формулировка подцели позволяет приступить к ее реализа-ции без дальнейших пояснений.


63

Сформированные цели могут оказаться неприемлемыми, поэтому необходимо прогнозирование их достижимости. Только после проверки, корректировки, согласования и прогнозирования цели могут быть переда-ны в блок программирования. Для выполнения этой сложной работы используются математические методы моделирования комплексов целей. В настоящее время для согласования и корректировки целей применяются специальные методы – диалоговые системы [50].

Средства и способы построения социально-экономических моделей достаточно многообразны. В понимании коллективных целей, как полагает А. И. Пригожин, можно выделить две модели. В основе одной лежит точка зрения на коллектив, группу как тактическую коалицию, что подразумева-ет постоянное взаимосогласование индивидуальных целей для достижения некой результатирующей этого массового процесса, что и является общей целью. Другая модель рассматривает коллектив как многократный субъект и принимает за общую цель то, что есть общего у всех участников; это коллективно реализуемая общая цель, преследуемая каждым членом, кото-рый имеет еще и другие цели, специфические только для него [72].

При моделировании комплекса целей важно ответить на ряд вопросов: 1. Какими способами и средствами осуществляется моделирование

комплексов целей? В чем назначение получаемых моделей? 2. Как осуществляется экспериментальное исследование комплекса

целей? Какое значение имеет алгоритмическая модель? 3. Каким образом осуществляется адаптивное моделирование ком-

плексов целей? Отвечая на поставленные вопросы, субъект управления намечает

основное содержание системы комплекса целей, обеспечивающей взаимо-связь множества целей разного содержания (экономических, социальных, политических, духовных), их согласование для достижения главной, единой цели. Главная цель направляет качественное развитие общества в системе социальных отношений [53].

Формирование «древа целей» происходит по принципу «от общего к частному», обеспечивающего взаимосвязь множества целей разного со-держания. На вершине находится главная цель. Она расчленяется на про-межуточные цели, от реализации которых зависит ее достижение. Проме-жуточные цели, в свою очередь, расчленяются на более частные и т. д. Так достигается максимальный результат в управленческой деятельности. Принцип формирования «древа целей» представляет собой общую страте-гию процесса социального управления и придает ему системный характер.


64

В теории и практике современного социального управления в разви-тых индустриальных странах наиболее актуальной является гуманистиче-ская идея: ценность жизни выше целей производства. В американской и японской моделях управления обсуждается идея управления по результа-там, которую можно выразить в схеме: доход, прибыль, капитал.

На Западе при определении главной цели в большей мере стал учи-тываться человеческий фактор: творческие способности, развитое мышле-ние, развитие организации, самоуправление, укрепление межличностных контактов. В понятие механизма управления включено не управление людьми, а создание условий для свободного развития умственных и физи-ческих сил человека, повышение уровня организации социальной системы, качества жизни, стимулирование труда не декретами, инструкциями, а его творческим содержанием, материальными и моральными факторами, при-чем, общечеловеческие ценности ставятся на первое место, что в опреде-ленной мере сглаживает противоречия капиталистического хозяйство-вания.

Внедряемые в ХХI веке на Западе системы социального управления, в том числе и по результатам, направлены на достижение высокого уровня жизни. Они способствуют развитию доверия к работникам, уважения к их творческим способностям, готовности к сотрудничеству. Поэтому за соци-альным диагностированием логически следует необходимость применения методов социальных технологий, которые обеспечивают практическую реализацию социальных резервов, освоение социальных вопросов путем осуществления конкретных социальных решений, их подтягивания до уровня решений «технико-технологических».

В целом следует сказать, что в качестве определяющих целей обще-ства, его отдельных подсистем признается обеспечение высокого качества жизни людей, изменение в лучшую сторону их образа жизни, материаль-ного и духовного благосостояния.


1. Охарактеризуйте целеполагание как основное средство воздейст-вия и реализации системного подхода в управлении.

2. Назовите методы определения и согласования целей. 3. Дайте характеристику понятия стратегических целей. 4. В чем состоит сущность принципа «древа целей»?


65

Глава 9. Стратегическое целеполагание – ресурс антикризисного управления

Наука и искусство стратегического целеполагания и антикризисного

управления сегодня выдвигаются на передний план. Целеполагание являет-ся стратегическим, если оно способствует координации проектов и про-грамм, нахождению их концептуальной основы, правильной концентрации ресурсов на главных направлениях, распределению их с учетом перспектив развития, выявлению приоритетных программ и проектов, которые предстоит осуществить в антикризисный период. Поэтому комплексные целевые программы и проекты можно отнести к организационной форме целеполагания, так как стратегическое целеполагание определяет содержа-тельную концептуальную основу управления, его генеральную цель на всех уровнях управления.

Слово «кризис» произошло от греч. krisis – решение. В русском языке оно используется в нескольких значениях:

1. Резкое изменение, крутой перелом. 2. Периодически наступающее в экономике любой страны явление

перепроизводства товаров, ведущее к разорению мелких производителей, к сокращению производства и к усилению безработицы [82].

В «Толковом словаре» В. Даля «кризис» рассматривается как «пере-лом, переворот, решительная пора переходного состоянья. Кризис или пе-релом болезни; кризис или переворот денежный. Врачи зовут кризисом внезапный переворот в болезни, например: пот, рвоту, кровотеченье, лизис, постепенное разрешенье» [30].

В противоположность понятию «кризис» существует понятие «антикризис», подразумевающее стратегию работы с социумом, персона-лом, кадрами в условиях государственного финансового, политического и др. кризиса [87]. Для преодоления антикризисного состояния нужно ис-пользовать стратегическое управление как самый эффективный вид управления. Оно необходимо в условиях повышения нестабильности фак-торов внешней и внутренней среды, нарастания их неопределенности. На Западе стратегическое управление стало решающим с начала постинду-стриальной эпохи, которая покончила с эпохой массового потребления и открыла этап борьбы за индивидуального потребителя, за совершенство-вание сбыта на основе прогнозирования и формирования потребностей – маркетинга.


66

Искусство стратегического управления помогло в разное время своей истории преодолеть кризис и выйти из него обновленными США, Герма-нии, Японии и другим странам. Особого внимания заслуживает опыт Япо-нии, где механизм выработки и реализации стратегий управления был доведен до отдельных предприятий, сельских общин, каждого работника. В 50-е годы XX века все население Японии училось думать и мыслить стратегически. Японцев учили забыть о сегодняшнем дне, думать о за-втрашнем. Понять природу японского выживания в труднейших усло- виях – значит понять, как представители конкретного мышления нашли механизмы возрождения своей страны, не имея для этого практически ни-каких собственных ресурсов, кроме человеческих и культурных.

Без стратегии не может быть целенаправленного движения вперед, целесообразного использования ресурсов, накопления потенциала. Без нее возможно только топтание на месте в соответствии с тактикой «латания дыр», что сегодня и происходит в России на общегосударственном и мест-ном уровнях управления. Беда нашего управления (федерального, регио-нального и местного) состоит в том, что оно работает на «коротких про-граммах», узкоутилитарных установках, без выделения стратегических приоритетов, выявления перспективных ресурсов развития и поэтапных мер решения постоянно возникающих проблем. Многие наши беды – результат кризиса управления, лишенного современного стратегического обеспечения, концептуальных проработок. Наше отставание в этой облас-ти гораздо больше, чем в научно-технической сфере [62].

Суть менеджерских изменений в развитых странах состоит в том, что стратегическая власть перестала быть привилегией Центра, стала достоя-нием всех субъектов управления, гражданских институтов, социальных ор-ганизаций, регионов, районов, городов, местных сообществ, отдельных фирм и промышленных предприятий. Совсем недавно появился многочис-ленный слой профессиональных управляющих – менеджеров, в своей практике широко использующих методы стратегического планирования и концептуального мышления, лежащие в основе разработки и применения

инновационных социально-экономических и политических технологий. Под стратегией управления обычно понимается определение долго-

срочных целей и задач развития социальной системы (страны, региона, го-рода, сельского населения), утверждение курса управленческих действий, распределение ресурсов (экономических, финансовых, социальных, обра-


67

зовательных и др.) для достижения этих целей. Формирование стратегии дает ответы на такие вопросы, как: какие направления управленческой деятельности необходимо развивать в приоритетном порядке, каковы по-требности в капиталовложениях и наличных ресурсах, какова возможная отдача по выбранным направлениям?

Обычно выбирается несколько стратегий, среди которых: стратегия стабилизации и выживания, стратегия роста и др. Процесс реализации стратегии обычно разделен на два больших этапа:

а) процесс стратегического планирования, состоящий из выработки набора стратегий, начиная от базовой и заканчивая функциональными стратегиями и отдельными проектами;

б) процесс стратегического управления, содержащийся в реализации определенной стратегии во времени, в свете новых обстоятельств.

Стратегическое планирование – это систематизированный и ло-гический процесс, основанный на рациональном мышлении. Его иногда называют искусством прогнозирования, исследования и выбора альтерна-тив. При этом уровни стратегий, комплексность и их интеграция – доволь-но различны. Так, простая организация может иметь одну стратегию, а сложная – несколько на различных уровнях действия.

Концептуальное моделирование стратегического плана осуществля-ется в два этапа с последующей дифференциацией внутри каждого из них:

- внешняя среда; - внутренние возможности. В процессе целеполагания организации выявляются: - стратегия маркетинга; - финансовая стратегия; - стратегия производства; - социальная стратегия; - стратегия организационных изменений; - экологическая стратегия. Результатом деятельности по предложенной выше схеме составления

стратегического плана всегда является документ, называемый «Стратеги-ческий план организации», который имеет следующие разделы:

- цели и задачи организации; - текущая деятельность организации и долгосрочные задачи; - базовая стратегия организации;


68

- функциональные стратегии; - наиболее значимые проекты; - описание внешних операций; - капиталовложения и ресурсное распределение; - планирование неожиданностей. На сегодняшний день не существует единого временного горизонта

стратегического планирования. В Европе часто встречаются долгосрочные, 10-летние планы, американцы используют 5-летние планы, а японцы пред-почитают 3-летнее планирование. Анализ литературы по стратегическому планированию западных фирм показал, что и количество этапов стратеги-ческого развития, и их содержание, а также сама форма плана могут суще-ственно варьироваться и зависят от многих факторов [62].

Следует помнить, что разработка стратегии затрагивает все уровни управления, так как решения, вырабатываемые при стратегическом плани-ровании на разных уровнях управления, касаются не только федерального центра, но и субъектов Федерации, районов, городов, муниципальных об-разований и отдельных социальных организаций. Все субъекты управле-ния сегодня определяют перспективные цели развития, выделяют методы, сроки, ресурсы их достижения, выявляют критерии оценки деятельности по достижению поставленных целей. При этом разрабатывается несколько альтернативных стратегий, одна из которых становится рабочей и является основой для стратегического планирования, составляется план действий и механизм его реализации, прежде всего, – антикризисный. Известны раз-личные технологии разработки и реализации таких стратегий. Они вклю-чают анализ внешней среды и ресурсов самой организации, ее организаци-онной структуры.

Организация (предприятие) тщательно анализирует состояние, в ко-тором она находится, и на основе лучших образцов (теоретических моде-лей) составляет представление о том, чего она хочет достичь к определен-ному моменту времени. Такое видение в самом сжатом виде определяет стратегические цели организации, ее прообраз по истечении определенно-го времени, характеризующий ее как в целом, так и по отдельным струк-турным элементам. Стратегическое управление затрагивает, прежде всего, местное сообщество и помогает преодолеть отчуждение населения от вла-сти на местном уровне, способствует включению населения в решение собственных проблем под свою ответственность [7].


69

Следующим важным этапом стратегического управления является определение методов достижения целей, последовательности шагов, нахождения ресурсов; так формируется концепция развития организации, которая и является стратегией для руководства, осуществляющего соци-альное проектирование. На этой основе разрабатываются стратегии, учи-тывающие сильные стороны организации, возможности, предоставляемые внешней средой, и факторы, нейтрализующие ее слабые стороны, блоки-рующие или снижающие действие угроз. После этого прорабатываются организационные моменты, просчитывается профессиональный потенциал.

Характерно, что все структурные элементы и принципы построения стратегии местного сообщества находятся во взаимосвязи, неразрывном единстве и определяют успех ее реализации. В основе общественных пре-образований на Западе лежит так называемая «программа прорыва», кото-рая построена на поиске путей выхода из тупика. Выбранная рабочая стра-тегия развития является основой для разработки стратегического плана, который позволяет уточнить весь организационный механизм реализации выбранной стратегии. Инициатива в разработке концепции может при-надлежать государству, политической власти, общественным институтам, но необходим механизм включения всех заинтересованных партнеров, все-го населения, так как именно они в конечном счете определяют приори-теты с учетом своих коренных потребностей, которые обязательно коор-динируются, после чего заключается договор, позволяющий представить в нем долгосрочные интересы и понять механизм их реализации.

После выдвижения стратегических инициатив, их принципиального оформления в декларации определяется головной научный центр, которо-му предлагается в определенные сроки подготовить концепцию стратегии развития с применением возможных соразработчиков, комиссий и комите-тов органов управления. В процессе обсуждения формируется система ор-ганов стратегического управления и планирования, которая создает стра-тегический план развития, уточняет частные стратегии по отдельным направлениям.

Стратегический план обсуждается экспертами и специалистами на научно-практических конференциях, в процессе социологических опросов населения, СМИ. Затем план принимается законодательным собранием и подписывается всеми субъектами управления, заинтересованными соис-полнителями, которые берут на себя обязательства по реализации закреп-ленных в нем приоритетов. В рамках этого плана обычно разрабатывается


70

стратегический план действий органов исполнительной и законодательной власти, который является концептуальной основой формирования бюдже-та, правового поля экономической и социальной политики. В нем предус-матривается механизм согласования текущих и перспективных целей по управлению страной.

Главной целью стратегического управления является постоянное улучшение качества жизни всех граждан государства. Эта цель обычно конкретизируется, предполагаются указания на основные пути ее дости-жения, поддержки экономики, создания рабочих мест, развития рынка и т. п. Понятие «качество жизни» определяется через основные критерии и показатели: работу, зарплату, экологию, жилье, образование, безопасность, досуг и т. п.

После уточнения целевого блока предлагаются основные стратегиче-ские направления, к числу которых относятся:

- формирование благоприятного хозяйственного климата и экономи-ческой политики;

- взаимодействие с внешней средой, привлечение инвестиций; - улучшение социальной и духовной среды (защита отечественных

ценностей, развитие образа жизни, физического и духовного здоровья на-селения и т. п.).

По каждому из направлений уточняются цели и задачи частной стра-тегии, предлагаются меры их достижения. Цели обязательно соотносятся с отдельными проектами и программами, при этом учитывается наличие реальных субъектов деятельности и имеющихся ресурсов. Иначе говоря, происходит отбор мер по всем направлениям, которые имеют перспективы выполнения, снабжены показателями эффективной реализации.

Стратегическое управление способствует появлению ожидаемых ре-зультатов, при этом учитывается не только прямой эффект, но и косвен-ный: влияние происходящих изменений на другие сферы и стороны жизни. Проведенный анализ и экспертная оценка позволяют прогнозировать ос-новные результаты в количественном и качественном выражении: улуч-шение экономических показателей, состояние окружающей среды и каче-ство жизни людей, снижение загрязнений атмосферного воздуха до уровня мировых стандартов и нормативов, повышение доходной части бюджета, увеличение реальных доходов населения; создание новых рабочих мест, увеличение средней продолжительности жизни.


71

Разработка и реализация стратегического плана может стать основ-ным концептуальным документом накопления потенциала развития, выде-ления приоритетов, сведения всех программ в рамки целостного управле-ния страны, региона, местного сообщества как сложных социальных систем. Известно, что богатство ресурсной базы (природных, научно-производственных, интеллектуальных, социальных, образовательных, кад-ровых ресурсов) – на сегодняшний день вопрос нерешенный. Творческий потенциал населения используется явно недостаточно, хотя и является се-годня определяющим.

В основе решения этой задачи всегда лежит поиск современной па-радигмы общественного развития, в разработке которой решающая роль принадлежит науке. В поиске ответов на непростые вызовы времени наука вправе поставить вопрос о концептуальности самой власти, о ее воспри-имчивости к тем глобальным переменам, которые происходят сегодня в мире. Если политическая власть перестает быть интеллектуальным и ор-ганизующим центром общества, не отражает его коренных потребностей и интересов, то неизбежен её кризис.

Так сложилось в нашей отечественной истории: вопрос о политиче-ской власти, доктринах ее развития, о механизмах выработки и реализации политики стал большой тайной. Политика делалась и делается втайне от общественной жизни. Общество делегировало политикам сферу управ-ления общественными делами, но не осуществляло контроль за их рабо-той. Как показал исторический опыт, безответственная власть слишком дорого обходится гражданам. Критерии ответственности власти перед об-ществом, проблемы механизмов включения интеллектуального потенциала общественности, генерации концептуальных идей и стратегических раз- работок и их прохождения во власть, формирования государственной идеологии и т. п. стали наиболее актуальными.

Политика должна базироваться и осуществляться на научной основе. Только при этом условии она становится профессиональной. Из «лукавой политики», политики «за семью печатями» она должна стать открытой обществу и, следовательно, быть объектом научного исследования и экс-пертных оценок. Кризис власти и кризис общественного сознания – взаи-мосвязанные процессы. Неконцептуальная власть, ее спонтанные, непред-сказуемые действия неизбежно порождают апатию общественного сознания, снижают активность граждан в осуществлении необходимых пе-


72

ремен в обществе. Неразвитое общественное сознание, отсутствие чувства гражданской ответственности и духовности создают условия для функ-ционирования бесконтрольной политической власти, подталкивают власть на решение общественных проблем силовыми методами, способствуют нарушению законов самой властью, исключают интеллектуальные диало-говые методы разрешения спорных вопросов в общественной жизни [62].

С изменением общественного сознания появляются новые парадиг-мы общественного развития. Они проходят во власть, изменяют ее содер-жание и функции, делают ее более цивилизованной, способной отражать коренные интересы общественной жизни. Если таких изменений не проис-ходит, это означает, что стратегические инициативы власти либо несостоя-тельны, либо выработаны без участия населения, всех субъектов управле-ния, не подключают их к реализации инициатив. Если политическая власть сегодня является организующим центром общества, органом управления общественными делами, то обществу необходимо осознать путь развития самой власти, ее концептуальные и стратегические основы.

Анализируя вышеизложенное, можно сказать, что политическая власть ведет общество по выверенному курсу, отвечающему требованию мировых общественных закономерностей, национальной безопасности, или толкает на путь тупикового развития, устаревших представлений, сформи-рованных не в интеллектуальном диалоге с обществом, а в коридорах самой власти. Если действовать без стратегических и тактических ориентиров, то не может быть не только прорыва, но и слабого движения вперед. Подчер-киваем, что генеральной линией является социальная стратегия.

Такое положение дел соответствует требованиям мировой тенден-ции: не экономика определяет цель развития общества, а социальные па-раметры, улучшение которых является главным источником повышения качества самих экономических показателей, меняется вся система выдви-жения и построения стратегических целей.

Рассмотрим стратегическое управление на примере развития муни-ципального образования (далее по тексту – МО). В качестве приоритетов целеполагания выступают:

- увеличение доходов МО, создание достойных условий для жизни людей;

- укрепление здоровья, обеспечение условий, при которых средняя продолжительность жизни МО возрастает до мирового стандарта – 85 лет, а заболеваемость снижается до 1 дня в год в расчете на работающего;

- социальная безопасность.


73

Достижению этих целей и служит корпоративный метод организации хозяйственной жизни, когда решаются следующие задачи:

- достижение высокой продолжительности жизни без заболеваний, продление творческой и социальной активности;

- обеспечение высоких доходов населения; - обеспечение полноценных условий для самосовершенствования и

творческого развития человека как личности через развитие сервиса и комфортности жизни;

- гарантирование подрастающему поколению, согласно принятым муниципалитетами (городами и районами) правилам, прав полноправного собственника наряду с работающим населением и пенсионерами;

- предоставление населению прав хозяина и собственника терри- тории, на которой оно проживает [59].

Наукой разработана универсальная технология реализации этих це-лей, которая меняет привычный механизм распределения и поступления финансовых средств на социальные нужды населения МО только «свер-ху». Выявляются источники их обеспечения на местном уровне. Если до-ходы населения растут быстро, то это позволяет использовать сбережения граждан на нужды развития местной промышленности, сельского хозяйст-ва, а также на социальное обустройство граждан с помощью создания не-обходимых рабочих мест, использования муниципальной собственности местного сообщества, определяющего не только стратегию своего разви-тия, но и принципиальные механизмы ее реализации.

На первом этапе осуществляется диагностика социально-экономиче- ского положения МО, определяются позиции – где мы находимся сейчас, кто мы (численность, состав, занятость, доходы, структура местного хо-зяйства, потребности и возможности роста и т. п.).

На втором этапе выбирается технология реализации стратегии разви-тия, отвечающего коренным интересам жителей. Технологически решают-ся следующие вопросы:

- как ускорить развитие местной экономики с учетом имеющейся ре-сурсной базы конкретного общества;

- как осуществить выбор стратегии с учетом возможных приобрете-ний и потерь, плюсов и минусов от ее реализации;

- как оценить уже существующие программы и проекты с учетом но-вой стратегии.


74

На третьем этапе из числа возможных альтернатив принимаются стратегия развития и технологии ее реализации; определяющими при этом будут вопросы:

- достаточны ли ресурсы для достижения поставленных целей; - что нужно сделать, чтобы мобилизовать имеющиеся ресурсы

(использовать их более рационально) или найти недостающие; - каковы конкретные действия по реализации программ развития. В целом разработка концепции МО предполагает выявление основ-

ных параметров МО, подробную характеристику экономической жизни местного хозяйства, рыночный характер сообщества и на этой основе определение механизмов развития. В концепции не только предлагается программа социально-экономического развития, но и уточняются функции социального управления в МО, обосновываются количественные и качест-венные параметры материально-технических и финансовых средств, необ-ходимых для организации социальной защиты населения, предлагаются перспективные меры в русле региональной социальной модели развития.

В концепции антикризисного развития МО представлены и другие механизмы, прежде всего – технология корпоративного управления муни-ципальным образованием [37]. Важнейшей стратегией, обеспечивающей накопление экономического потенциала и выход из кризиса, являются управленческие действия, направленные на рациональное использование экономических ресурсов, прежде всего, финансовых. Основная концеп-туальная идея финансово-экономических ресурсов – отказ от политики наращивания государственного долга и активное воздействие на уровень доходности реального сектора экономики, ориентация на производство и удержание интеллектуальной ренты как ведущего механизма извлечения сверхприбыли и решающего фактора конкурентоспособности [81].

В целом стратегия антикризисного развития, отвечая на вопрос об основном направлении выхода из системного кризиса (как каждого ме-стного сообщества, так и общества в целом), утверждает корпоративный метод организации хозяйственной жизни. Преодолеть кризис, выйти из не-го с наименьшими потерями можно. Для этого нужно иметь антикризис-ную стратегию и политическую волю на ее реализацию. Система управле-ния должна предусматривать готовность организаций (города, района) к действиям в различных кризисных ситуациях: создать постоянные груп-пы управления кризисом, назначить ответственных за планирование дей-ствий в условиях кризисных ситуаций; обучить персонал антикризисным действиям.


75

При умелом руководстве кризис может быть обращен на пользу ор-ганизации, если использовать его для проведения тех мероприятий по пе-рестройке системы управления, которые давно назрели, но по каким-либо причинам тормозятся и постоянно откладываются. Важно знать характери-стику и причины наиболее часто возникающих кризисных ситуаций, чтобы своевременно предупреждать или правильно реагировать на них. Кризисы могут быть обусловлены:

- применением технологии, не отвечающей требованиям рынка; - недостаточной концентрацией производства и распыленностью

людских ресурсов; - быстрым производственным ростом и отставанием ряда систем уп-

равления; - стратегическими просчетами; - кадровыми недоработками; - издержками реализации принципа делегирования своих полномочий; - административными факторами, вызванными слишком больши-

ми расходами на реорганизацию, неудачным воплощением целей отдельных организаций в единую стратегию.

Повышение уровня жизни граждан страны во многом зависит от ин-теллектуальной культуры управления, под которой понимается способ-ность субъекта управления успешно реагировать на любую, особенно но-вую, ситуацию путем быстрой корректировки поведения, выбора решений, ведущих к поставленной стратегической цели. В целом стратегический ре-сурс становится важнейшей частью общей культуры общества. Все это возможно при гибкости и адаптивности мышления, обеспечивающего воз-можность ориентироваться в быстро меняющихся экономических и соци-альных условиях и вновь создаваемой системе управления. Данные каче-ства, представленные как единое целое, раскрывают содержание интеллек- туальной управленческой культуры общества [37].


1. Раскройте суть стратегического целеполагания в управлении. 2. Поразмышляйте на тему: «Стратегическое управление является

антикризисным». 3. Назовите виды стратегического управления. 4. Какие современные технологии разработки и реализации различ-

ных стратегий вы знаете?


76

Глава 10. Принятие управленческого решения

Принятие управленческого решения – важнейший этап в управлен-ческой деятельности. Управленческое решение является итогом управлен-ческой и организационной работы, представляет собой процесс управ- ленческой деятельности руководителя, в которой поставлена цель, сфор-мулирован ряд задач, предусмотрены исполнители, выделены ресурсы (трудовые, материальные, финансовые), закреплена ответственность [76].

Решение принимается в тех случаях, когда выявлена и всесторонне исследована проблемная ситуация, определены причины и условия ее воз-никновения, собрана необходимая информация, найден верный ход реше-ния. При этом выявляются те ограничения, в рамках которых реализуется цель, решаются поставленные задачи. Эти ограничения могут быть внут-ренними, включающими квалификации людей, наличие ресурсов, качество информации, и внешними, отражающими связи с внешним миром, с по-ставщиками, наличие или отсутствие инвесторов.

При подготовке и принятии решений современный лидер использует последние научные и технические достижения, методы исследования опе-раций, системный анализ, моделирование, электронно-вычислительную технику. Для глобальных решений особое значение имеет коллективный интеллект субъекта управления, принимающего решения, поэтому следует подчеркнуть творческий характер процесса подготовки и принятия реше-ний, первостепенную роль личности человека, его управленческого интел-лекта, профессионализма, воли и других личностных и профессиональных качеств.

Принятие решения может протекать как процесс неслучайного выбо-ра действий. Осуществить выбор – значит отдать предпочтение одному из нескольких. Результатом процесса принятия решений является само ре-шение. В сущности, решение – это ощущение субъекта, что процесс реше-ния закончен. С психологической точки зрения, принятие решения – это волевой акт принятия последовательных действий, ведущих к дости-жению цели на основе использования информации в ситуации неопреде-ленности.

Каждый, даже самый небольшой период какой-либо деятельности состоит из ряда решений, принимаемых человеком в процессе выбора вариантов, целей и способов собственной деятельности. Управленческие


77

решения отличаются от других тем, что являются двуступенчатыми. Пер-вая ступень – принятие руководителем в процессе руководства решения о том, как он должен руководить, и вторая ступень – решение о том, как должны действовать подчиненные [73].

Следует помнить, что нет управленческих решений, которые имели бы только хозяйственные последствия. Решения всегда социальны, всегда воспитывают у подчиненных либо позитивные, либо негативные качества. Поэтому, принимая то или иное решение, руководитель должен иметь в виду двоякий эффект: производственно-экономический, социальный, а также нравственно-психологический. В зависимости от того, в какой степени знаком с ситуацией субъект управления, принимающий решение, различают решения уверенности, риска и неуверенности.

М. Вудкок и Д. Френсис рассматривают управленческие решения в зависимости от относительной трудности возникающих проблем. Они выделяют четыре уровня принятия решений, для каждого из которых тре-буются определенные управленческие навыки [26].

Первый уровень – рутинный. Принимая рутинные решения, руково-дитель ведет себя почти как компьютер, распознающий ситуации и посту-пающий заранее предсказуемым образом. Его главная задача – понять си-туацию, а затем взять на себя ответственность за начало определенных действий.

Второй уровень – селективный. На этом уровне руководитель оце-нивает достоинства целого круга возможных решений и старается выбрать те действия, которые лучше всего подходят к данной проблеме.

Третий уровень – адаптационный. Руководитель ищет новое реше-ние известной проблемы. Успех зависит от его личной инициативности и способности представить неизвестное.

Четвертый уровень – инновационный. Руководителю необходимо найти способы понимания совершенно неожиданных и непредсказуемых проблем, решение которых зачастую требует развития в себе способности мыслить по-новому.

Полезно выделить также единоличные решения (принимаемые руко-водителем единолично) и коллегиальные (принимаемые руководителем с привлечением подчиненных). В зависимости от «удельного веса» едино-началия и коллегиальности в принятии решений выделяются пять типов принятия решений:

– единоличное принятие решений без предварительных консуль- таций с сотрудниками и последующего их информирования;


78

– единоличное принятие решений с последующим информирова- нием подчиненных;

– единоличное принятие решений с предварительными консуль- тациями в коллективе;

– принятие совместных решений с сотрудниками; – полная передача подчиненным функции принятия решения. Исследователь А. Л. Журавлев выделяет несколько стилей руково-

дства. Коротко охарактеризуем каждый из них: 1) директивный (авторитарный) отличается чрезмерной централиза-

цией власти, доминированием единоначалия. Руководитель требует, чтобы обо всех делах докладывали именно ему, единолично принимает решения или отменяет их, к мнению коллектива не прислушивается, все решает за коллектив сам. Преобладающими методами управления являются приказы, наказания, замечания, выговоры, лишение различных льгот. Контроль очень строгий, детальный, лишающий подчиненных инициативы;

2) либеральный, отличающийся безынициативностью и постоянным ожиданием указаний сверху, нежеланием принять на себя ответственность за решения и их последствия, если они неблагоприятны. Руководитель ли-берального стиля мало вмешивается в дела подчиненных, малоактивен, очень осторожен, непоследователен в действиях, легко поддается влиянию окружающих, склонен уступать обстоятельствам и смиряться с ними, мо-жет без серьезных оснований отменить ранее принятое решение;

3) коллегиальный (демократический) стиль управления характеризу-ется распределением полномочий, инициативы и ответственности между руководителем и заместителями, руководителем и подчиненными. Руково-дитель такого стиля всегда выясняет мнение коллектива по важным произ-водственным вопросам, принимает коллегиальные решения, регулярно и своевременно проводит информирование членов коллектива по важным для них вопросам, стимулирует благоприятный психологический климат в коллективе, отстаивает интересы подчиненных. Общение с подчиненными проходит в форме просьб, пожеланий, рекомендаций, советов, поощрений;

4) директивно-коллегиальный стиль, при котором руководитель

стремится к принятию единоличных решений, распределяет полномочия

с участием непосредственных заместителей. В работе сам проявляет ак-

тивность, часто все решает за подчиненных. Преобладающий метод руко-

водства – приказы и поручения, просьбы исполнителей осуществляются


79

редко. Основной акцент в работе делается не на достижениях, а на ошиб-

ках и просчетах подчиненных, при этом руководитель довольно требовате-

лен, советы и возражения не принимает, приветствует нововведения,

но человеческие отношения ему чужды. В отсутствие руководителя кол-

лектив справляется с работой, но при контроле заместителя;

5) пассивно-коллегиальный стиль характеризует слабого руководите-ля, который стремится избежать ответственности, допускает инициативу подчиненных, сам не стремится к ней. Основной метод руководства – просьбы, советы, уговоры, при этом слабо контролируется работа подчи-ненных. Руководитель окружает себя высококвалифицированными спе-циалистами, положительно относится к нововведениям в отношениях ме-жду подчиненными. Нововведения в сфере производства принимает с трудом, часто идет на поводу у подчиненных. При отсутствии руководите-ля коллектив продолжает эффективно работать;

6) директивно-пассивный стиль предполагает рассогласованность полномочий подчиненных. Их активность при этом допускается, но не считается значимой. Руководитель часто прибегает к просьбам и уговорам, но когда они не помогают, использует приказы. Основной упор делает на результат работы при довольно слабом контроле. Руководитель разрешает давать советы подчиненным, которые часто оказываются более компе-тентными, чем он. С персоналом ведет себя осторожно и тактично, от сво-их заместителей требует безоговорочного подчинения. Избегает нововве-дений, в большей степени – в общении с людьми. Вопросами социально-психологического климата в коллективе практически не занимается, за не-го эти проблемы решают другие. При отсутствии руководителя производи-тельность труда обычно снижается;

7) смешанный стиль руководства. Распределение полномочий при выполнении управленческих функций осуществляет между руководителем и исполнителями. Инициатива исходит как от него самого, так и от его подчиненных, при этом на себя старается брать немного. Положительно относится к самостоятельности исполнителей. Основные методы – приказы, поручения или просьбы, иногда – уговоры или выговоры. На дисциплине не заостряет внимание, осуществляет избирательный кон-троль, строго следит за конечным результатом труда. С подчиненными в общении такой руководитель соблюдает дистанцию, не проявляя превос-ходства. Уделяет большое внимание как производственным задачам, так и


80

человеческим отношениям, что способствует созданию нормального соци-ально-психологического климата [35].

Каждый руководитель вынужден принимать ежедневные решения. Ученые Л. Планкетт и Г. Хейл отметили такие решения как бинарные и многовариантные. Принятие бинарного решения предполагает выбор из двух возможных вариантов (в частности, по схеме «да или нет»). Принятие многовариантного решения предполагает выбор более двух возможных ва-риантов [70].

В научной литературе описываются также решения: - альтернативно-условные («я сделаю М, если будут условия С, но

если будут условия Д, я сделаю Н») и однозначные («Я сделаю только М»); - компромиссные («я сделаю К, поскольку это не вызовет такой бур-

ной реакции со стороны X, как мое действие М») и бескомпромиссные;

- перестраховочные и смелые; - перспективные (касаются определения человеком или группой на-

правления деятельности) и текущие (принимаемые по поводу изменения условий в рамках выработанного направления).

Чтобы квалифицированно принимать решения, руководитель должен обладать определенными личностно-деловыми качествами. Исследования показывают, что не все руководители владеют искусством принимать ре-шения. В связи с этим представляют интерес те психологические условия, соблюдение которых позволяет преодолеть этот недостаток:

- прогностическое воспроизведение путей решения стоящих задач, соотнесение их с реальными условиями реализации;

- составление подробного информационного описания «слагаемых», необходимых для принятия решения и возможных действий по его реали-зации;

- умелое оперирование своими знаниями, постоянное использование профессионального опыта и интуиции;

- активное подключение специалистов к разработке конкретных предложений по выработке решения, осуществление выбора наиболее обоснованных путей, осваивание этих идей под углом зрения своей кон-цепции решения;

- основательная волевая подготовка, внутреннее преодоление «борь-

бы мотивов» в пользу принятия решения, которое меньше сопряжено

с риском, обладание высоким чувством ответственности;


81

- критическая оценка эффективности путей реализации выработан-ного решения, открытость к новой информации, помогающей скорректи-ровать принятое решение [73].

В научной литературе различают руководителей, имеющих внутрен-нюю и внешнюю стратегии принятия решений. К первой группе относятся те, кто считает, что качество решения, прежде всего, зависит от собствен-ной компетентности, интеллектуальных способностей, воли. Лица, пред-почитающие внешнюю стратегию, убеждены, что их успехи или неудачи зависят от внешних обстоятельств, на которые они не могут оказать влия-ние. Немаловажное значение для принятия решений имеет такое качество, как решительность, то есть способность человека самостоятельно прини-мать ответственные решения и неуклонно реализовывать их в деятельно-сти.

Всем руководителям свойственно стремление к оптимальным и эф-фективным результатам принятых ими решений. Но для реализации такого желания нужно, по меньшей мере, знать те факторы, которые влияют на процесс принятия решения. Их можно свести в четыре группы:

– информационные (информация об объекте действия, об исполните-лях и условиях, в которых будет происходить действие);

– мотивационные (мотивы субъекта, принимающего решение, его интересы, установки и позиции);

– характерологические (характер взаимоотношений в группе, принимающей решение);

– технологические (соблюдение определенных принципов и пра- вил, технологических процедур, использование имеющегося арсенала ме-тодов принятия решений).

В нашей стране каждый руководитель берет на себя принятие реше-ний по определенным вопросам, исключая ту сферу, где правом решать пользуются его непосредственные подчиненные. Распоряжения ру-ководителя обязательны для всех его непосредственных подчиненных. Для принятия каждого решения есть подходящий момент, наиболее благо-приятный для положительного решения вопроса. В древности такой «решающий» момент изображали в образе бегущего человека с волосами спереди и лысиной на затылке: когда он приближается, его можно схва-тить за волосы, но когда он пробежал, момент упущен, за лысину уже не ухватишь [73].


82

Принимая различные решения, нужно учитывать, что продолжи-тельность подходящего момента может оказаться неодинаковой: от долей секунд до нескольких месяцев или даже лет. Например, принятие решений в экстремальной (аварийной, опасной для жизни) ситуации может совер-шиться в доли секунды, принятие же решения о выборе доктрины общест-венного развития возможно в течение нескольких лет.

С учетом рассмотренных закономерностей можно сформулировать несколько принципов принятия эффективных решений.

Принцип системности. Многие предприятия работают вхолостую, работники при этом испытывают стрессовые ситуации, финансовые поте-ри, что может вылиться в демотивацию. И все это потому, что решения не были оптимальными, или потому, что решения были правильные, но их реализация натолкнулась на различные трудности. Принцип системности как раз и ориентирует на всесторонний учет значимых факторов.

Принцип стандартизации (стандартных управленческих ситуаций и решений). Суть его состоит в том, что большинство реальных управленче-ских ситуаций может быть сведено к стандартным или базовым. Процеду-ры выработки и реализации управленческих решений для стандартных си-туаций детально разработаны, а действия руководителя в этих случаях стереотипны или хорошо известны из практики.

Принцип оптимальной информированности. Рациональные управ-ленческие решения достижимы, когда им предоставлена достаточная информация. Причем для каждого из управленческих уровней сущест- вует оптимальный размер информационной базы, определяемый рядом факторов.

Принцип автоматизма реализации управленческих решений. Этот принцип заключается в том, что принятое руководителем решение автома-тически (в максимально короткие сроки) должно доводиться до требуемо-го уровня и становиться практическим руководством к действию. Чтобы реализовать этот принцип, необходима система хорошо отлаженных и взаимоувязанных управленческих механизмов.

Принцип учета вероятных последствий. Рациональное управленче-ское решение предполагает учет вероятных последствий его реализации.

Принцип свободы выбора. Если у человека, принимающего решение,

недостаточно условий для выбора из множества возможных вариантов,

то эффективного решения не будет. Вышестоящий руководитель, который


83

связывает по рукам и ногам нижестоящего руководителя, не вправе рас-

считывать на принятие им эффективных решений.

Принцип ответственности. Человек, принимающий решения, несет

ответственность за результаты их реализации. Это в равной степени отно-

сится и к коллегиально принятому решению.

Принцип соразмерности прав и ответственности. Слабые, непро-

думанные решения принимаются тогда, когда имеющий право принимать

решения не несет за них ответственности, и когда тот, на кого возложена

ответственность, не имеет права решать. Данный принцип предполагает

оптимальное распределение обязанностей и ответственности между руко-

водителем и исполнителями разного уровня. Уровень ответственности и

степень компетентности лица, принимающего решение, должны соответ-

ствовать содержанию и уровню его функциональных обязанностей.

Принцип творчества. В настоящее время творческий подход к делу

стал определяющим. Особенно он требуется, когда имеющимся решениям

не хватает времени и средств. Он необходим для уточнения проблем и по-

иска идей, выходящих за пределы обычных рамок, для того чтобы под-

вергнуть сомнению базовые предположения. Этот принцип достаточно

полно представлен в книге М. Вудкока и Д. Френсиса «Раскрепощенный

менеджер» [26]. В процессе творческого решения проблем они выделяют и

описывают пять стадий:

- изучение проблемы;

- выработка идей;

- отсев примененных идей;

- планирование нововведений;

- обратная связь и анализ.

Принцип своевременности. Он ориентирует на выбор наилучшего

момента для принятия решения. Решение не дает ожидаемого эффекта,

если оно преждевременно и, тем более, если оно запоздало. Можно срав-

нить его со стрельбой по движущейся машине. Преждевременный выстрел

в данном случае безрезультативен, как и выстрел, сделанный с опозда-

нием.

Принцип единства единоначалия и коллегиальности. Единоначалие и

коллегиальность, на первый взгляд, исключают друг друга. Первое пред-

полагает персональную ответственность за принятие решения и соответст-


84

вующее право, второе – коллективную ответственность. Например, руко-

водитель при подготовке решения активно консультируется с подчи-

ненными (коллегиальность) и с учетом их мнения принимает решение, бе-

ря на себя всю полноту ответственности (единоначалие). Коллегиальность

в данном случае выражается в неявной форме, хотя она может проявиться

и более явно, например, когда на окончательное решение влияет коллек-

тивное обсуждение различных предложений.

Принцип соучастия означает активное и непосредственное участие

в принятии решения тех, кого оно касается. Нарушение этого принципа

приводит к тому, что работники привыкают быть только исполнителями,

считают, что участвовать в решении производственных проблем не их де-

ло. Такой подход формирует и закрепляет известный стереотип мышления:

«Наше дело маленькое, пусть за нас начальство думает». В таком случае

сотрудники могут выполнять работу, зная, что она ведет к ошибочным ре-

зультатам [78].

Процесс принятия решений состоит из нескольких стадий, или ша-

гов. Рассмотрим эти шаги применительно к общей технологии решения

проблем, общей процедуре принятия решений, процедуре принятия груп-

повых решений. Любая процедура, применяемая при решении проблем,

должна быть четко и последовательно изложена. Если не удается решать

проблемы быстро и качественно, то, возможно, на каком-то этапе руково-

дителем были совершены непродуманные действия. Любую проблему

лучше всего решать пошагово.

Шаг первый – подготовка. Начинать любое дело необходимо с его

оценки, следует понять, распределить проблемы, выявить, какие конкретно

трудности предстоит преодолеть.

Шаг второй – определение цели. Цель должна быть ясной и конкрет-

ной, понятной для всех сотрудников, выполняющих работу.

Шаг третий – определение успеха, заключающийся в объективной

оценке ваших действий.

Шаг четвертый – информация. До того как будет найдено решение проблемы, нужно собрать необходимую информацию. После того как бу-дет собрана информация, ее нужно проанализировать, устранить лишнюю, заострить внимание на более точной и объективной.


85

Шаг пятый – планирование. Стадия планирования начинается с при-нятия решения о том, что должно быть сделано. Сотрудникам нужно четко представить план действий, сроки выполнения, конкретные практические шаги, форму промежуточной отчетности.

Шаг шестой – действия. На этом этапе начинается практическая работа по реализации плана.

Шаг седьмой – анализ действий. Корректировка неверных действий может вовремя изменить ход событий. Регулярный анализ и оценка совер-шенных действий могут вовремя указать на причины неудач. Без такой кропотливой работы мало шансов на успешное решение поставленных задач.

Сам процесс принятия управленческого решения также осуществля-ется в несколько шагов. Учеными М. Х. Месконом, М. Альбертом, Ф. Хе-доури в книге «Менеджмент» [57] выделены и описаны следующие шаги в процессе принятия управленческого решения:

1) постановка цели решения; 2) установление критериев решения; 3) разделение критериев; 4) выработка альтернатив; 5) сравнение альтернатив; 6) определение риска; 7) оценка риска; 8) принятие решения. Существуют различные управленческие решения, например, триви-

альные, которые не требуют особых раздумий, так как не связаны с каким-либо риском или риск слишком мал, чтобы о нем размышлять. Есть реше-ния импульсивные, отличающиеся высокой степенью риска; нетривиаль-ные – принимаемые в результате выработки и сравнения различных аль-тернатив, определения и оценки риска, выбора оптимального варианта.

Следует отметить, что операционализация действий касается, прежде всего, принятия нетривиальных решений. Она позволяет:

- осуществить принятие решений наиболее рациональным образом; - предусмотреть все факторы, значимые для принятия эффективного

решения; - осуществить контроль за процессом принятия решений и внести

в этот процесс необходимые коррективы; - уменьшить вероятность ошибок;


86

- проанализировать и оценить опыт принятия решений, на основе

чего определить конструктивные предложения по его совершенствованию.

Процедура принятия групповых решений несколько отличается

от рассмотренных выше. Причем сама практика принятия групповых ре-

шений в разных странах имеет свои отличия. Исследователи М. Вудкок

и Д. Френсис представили модель принятия групповых решений, в которой

выделены следующие шаги:

1) определение ролей членов группы;

2) структурирование группы (с учетом соответствующих задач);

3) осознание метода работы группы;

4) приведение групповых идей в определенную последовательность;

5) уточнение задач, решаемых членами группы;

6) запрашивание идей (реакций);

7) предоставление «эфира» для прослушивания каждой точки зрения;

8) указание наилучших путей к цели;

9) поддержание дисциплины;

10) использование имеющихся ресурсов [26].

Существует множество разнообразных методов принятия решений,

которые делятся на три группы:

1) общие;

2) групповые;

3) методы воздействия на принятие решений. К ним относятся мето-

ды, которыми пользуются, чтобы склонить партнера к своей точке зрения.

Иногда управленцы не могут себе позволить поиск решений путем

«проб и ошибок», так как цена этих ошибок может быть слишком велика,

в таком случае они идут на увеличение времени для разработки решений,

лишь бы только уменьшить риск ошибки. Ход принятия и реализации

эффективных решений во многом зависят от сложившихся проблемных

ситуаций, где необходимо не только искусство управления, но и знание

общих принципов, наработанных веками технологий, открытых наукой

закономерностей.


1. Раскройте суть управленческого решения. Какое место оно зани-

мает в управленческой деятельности?


87

2. Каковы основания для классификации управленческих решений?

3. Назовите факторы, определяющие эффективность принятых ре-шений.

4. Охарактеризуйте принципы принятия решения.

Глава 11. Социальный контроль и эффективность управления социальными системами

Контроль – это вид управленческой деятельности, задачей которой

является количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации. Выделяют два направления:

– контроль для оценки полученного результата; – контроль для принятия мер по корректировке существенных от-

клонений от плана, либо корректировке самого плана [76]. Социальный контроль представляет собой совокупность средств и

приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных субъектов управления, социальных групп будет осуще-ствляться в соответствии с установленными общественными нормами и ценностями. Порядок в обществе означает, что каждая личность, каждый субъект деятельности, принимая на себя определенные обязанности, в свою очередь вправе требовать от других их точного выполнения

Недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный контроль за его вы-полнением, оценить его эффективность и внести всегда необходимые кор-рективы, чтобы следующий цикл управленческой работы был еще более эффективен, чем предыдущий. Поэтому осуществление социального кон-троля и оценка эффективности управления – последние стадии управлен-ческого труда, но необходимые для начала следующего его непрерывного цикла, без которых эффективное социальное управление невозможно.

Выделяют три способа осуществления социального контроля: 1. Эффективное воспитание и социализация, в процессе которых

люди сознательно принимают нормативные акты и определяют нравствен-ные ценности общества, его отдельных групп и социальных институтов.

2. Принуждение, применение определенных санкций. Этот вид соци-

ального контроля осуществляется, когда отдельные члены общества, груп-

па или субъект управления не следуют законам, нормам, правилам. В этом


88

случае используется принуждение, направленное на преодоление отклоне-

ний от нормы, принятых ценностей. При этом социальный контроль может

повлиять на категорию свободы и ответственности этих членов общества.

3. Политическая, нравственная, юридическая, финансовая и другие

формы ответственности. Все большую роль играет такая форма ответст-

венности, как групповая (коллективная). Эффективность социального кон-

троля зависит от характера и степени продвижения страны к гражданскому

обществу, институты и организации которого способны поддерживать и

реализовывать интересы и потребности своих членов, защищать их вне го-

сударства [11].

Социальный контроль не может быть сведен ни к учету, ни к отчет-

ности, он выражает сложные управленческие отношения всей обществен-

ной системы. В то же время контроль может быть рассмотрен в виде за-

вершающей части управленческого процесса. В этом смысле он является

той частью управленческого труда, которая связана с проверкой соответст-

вия процесса функционирования объекта принятым управленческим реше-

ниям, а не только законам, нормам и правилам.

Проблемы контроля не могут быть сведены только к организацион-

ной деятельности. Контроль необходим в обеспечении стабильности обще-

ства, в воспроизводстве господствующего типа социальных отношений и

социальных структур. По сути, контроль – это один из главных механиз-

мов регулирования отношений между обществом и личностью, обществом

и государством, государством и социальными институтами. Все общество,

его граждане посредством социального контроля проверяют действия от-

дельных субъектов управления в соответствии с социальными норматива-

ми, ценностными стандартами, идейными ориентирами. Механизм соци-

ального контроля не следует сводить только к воздействию на отдельного

человека, к учету его работы, статистической и бухгалтерской отчетности,

вообще к количественной и качественной оценке имеющихся ресурсов.

Его функция гораздо шире – обнаружение возможных отклонений от за-

данных целей, своевременное принятие упреждающих мер по ликвидации

возникающих диспропорций.

Меры социального контроля тем эффективнее, чем шире в его осу-

ществлении участвуют общество, его гражданские институты и все граж-

дане. В этом смысле средствами контроля и социального регулирования


89

выступают формы непосредственной демократии (референдумы, запросы

граждан, общественное мнение, органы представительной власти и т. п.).

В целях корректировки деятельности организации в процессе ее контроля

первоначальные цели могут уточняться и изменяться с учетом получен-

ной информации о выполнении принятых решений.

С помощью своевременного контроля не только выявляются откло-

нения от программы, но и определяются причины этих отклонений. Мож-

но сказать, что социальный контроль – это одна из основных функций

регулирующего воздействия со стороны общества, которая реализуется

в виде субъекта управления управленческой деятельности общества. Об-

щество, к сожалению, пока неточно прогнозирует ожидаемые отклонения

от нормы и не всегда вовремя вносит своевременную коррекцию в дея-

тельность отдельных субъектов управления, прежде всего, – государ-

ства. Можно выделить и другие функции, которые решаются с помощью

контроля.

1. Диагностическая – главная функция контроля. В любом деле

сначала необходимо четко представить подлинное состояние дел, иначе

говоря, поставить диагноз. Знание об объекте бессмысленно с позиций

контроля, если отсутствует представление о нормальном состоянии анали-

зируемой системы. Именно представление о норме позволяет определить

отклонения в развитии социальной системы, субъекта управления, лично-

сти. На этой основе разрабатываются программы профилактического воз-

действия или коррекции по отношению к диагностируемому объекту.

2. Функция обратной связи, имеющая большое значение для руково-

дителя. С помощью этой функции руководитель имеет представление

о ходе выполнения поставленных задач, вовремя может изменить направ-

ление работы.

3. Ориентирующая функция проявляется в том, что исполнители,

четко ориентируясь в процессе работы, самостоятельно проявляют к объ-

екту повышенное внимание, что помогает руководителю не отвлекаться

на мелкие вопросы, а заниматься более сложными.

4. Стимулирующая функция сходна с ориентирующей, но только

внешне. При умелом стимулировании труда членов коллектива использу-

ются резервы человеческого фактора, которые долгое время оставались не-

замеченными и лишь именно в этой системе раскрылись в полной мере.


90

5. Корректирующая функция построена на основе материалов конт- роля. Руководитель полагает, что он проверяет работу подчиненного, но на самом же деле на практике уже давно подтвердилась эффективность принятого руководителем решения. Можно сказать, что контроль уже со-стоялся, а его результаты подтверждены на практике.

6. Педагогическая функция. Грамотно подготовленный контроль, проведенный с учетом психологического подхода, порождает у исполни-телей желание работать добросовестно, ставя общие интересы выше своих личных.

В практике управления организацией применяются три основные разновидности контроля:

1) предварительный – представляющий состояние объекта в самом начале работы;

2) текущий – с его помощью вносят коррективы в процесс исполне-ния принятых решений;

3) последующий – служит для проверки состояния объекта спустя не-которое время после выполнения нескольких этапов работы.

Следовательно, контроль – это объективная необходимость, так как даже оптимальные планы не смогут реализоваться, если не будет налажен объективный и постоянный контроль за выполнением поставленных задач. Суть эффективности состоит в том, что управление обеспечивает решение поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах ресурсов (экономических, финансовых, трудовых, социальных, духовных и т. п.). Неправомерно рассматривать эффективность в виде результатов разных видов управленческой деятельности. Социальный результат обыч-но отражается в повышении качества жизни граждан при наименьших затратах. Эффективность в данном случае оценивается как плодотворность усилий общества и руководства к достижению социальных целей, как сте-пень выполнения социальных нормативов.

Методология эффективности социального развития главным образом проявляется в согласовании целей (общих и частных, стратегических, среднесрочных и близлежащих), в выборе приоритетов, учете сроков дос-тижения и получения тех или иных результатов. Поэтому необходимым условием эффективности является согласованность результатов с перспек-тивными целями развития социальной системы (общества), особенно в пе-риод его реформирования или модернизации, а также ориентация на чело-веческий потенциал как решающий фактор развития общества.


91

Практическая значимость всех действий субъектов управления в конечном счете определяется сбалансированностью интересов членов общества, качеством их жизни в соответствии с существующими нормами социального прогресса, а также экономическими и социокультурными возможностями страны. Универсальным способом проверки уровня жизни общества являются статистические подсчеты и социологические опросы, служащие основой для принятия управленческих решений.

Показатели (статистические данные) обычно представляют на 4 уровнях: международном, федеральном, региональном (субъекты Федерации) и местном (муниципальном). Статистические данные должны отражать единую концептуальную основу, быть собраны в единый банк данных и соотнесены с международными нормативами. Большое значение в оценке эффективности управления принадлежит критериям и пока- зателям.

Критерий – это средство для оценочного суждения, конкретный при-знак, на основе которого производится оценка или классификация чего-либо, определяется значимость (или незначимость) состояния объекта.

Критерии отличаются от показателей тем, что критерии обозначают направленность объекта и имеют нормативный характер, а показатели оценивают и фиксируют достигнутый его уровень. Связь между ними мо-жет быть представлена таким образом: критерии определяются по прибы-ли, экономии, затратам, а показатели указывают на их количественные ха-рактеристики – максимальные, средние, низкие.

В науке управления часто используется слово «эталон», что означа-ет количественно-качественное состояние объекта, отвечающее всем об-щественно необходимым и благоприятным характеристикам и ожиданиям. Эталоны бывают международные, то есть разрабатываемые такими организациями, как ООН, МОТ, МЭГТ, ЮНЕСКО и др., и национальные, отражающие федеральный, региональный, муниципальный уровни.

Критерии, показатели и эталоны дифференцируются по сферам

жизни: экономической, социальной, политической, духовно-культурной.

К числу экономических критериев и показателей относятся: темпы роста,

совокупный национальный продукт, рост производительности труда,

техническая оснащенность производства и др. К социальным критериям

относятся душевой доход, семейный доход, минимальный прожиточный

уровень, потребительская корзина и др. Политическая сфера характеризу-


92

ется развитостью демократических институтов, правового регулирования,

наличием гражданского общества, включенностью населения в управление

общественными делами и т. п. Состояние духовно-культурной жизни

общества обычно оценивается уровнем развития науки, культуры, образо-

вания. Например, основными показателями развития общества в развитых

странах в области образования являются расходы на образование, которые

должны составлять не меньше 6 % бюджета, иначе неизбежна стагнация

в развитии общества.

Эффективное управление оказывает положительное влияние на пол-

ноценное функционирование всей государственной системы, включающей

гражданские институты общества (трудовых ассоциаций, семьи, творче-

ских организаций, науки, партий, политических движений, СМИ, народ-

ных референдумов и т. п.). Именно на гражданские институты ложится

ответственность за управленческую деятельность государственных лиде-

ров, за регулирование отношений между обществом и личностью, государ-

ством и обществом, государством и социальными институтами. Социаль-

ный контроль предоставляет возможность своевременной корректировки

действий как управленцев, так и членов организаций, и всего общества

в целом.

Следует отметить, что управление в XXI веке имеет свои особенно-

сти. Этот век отличается от предыдущих своей динамичностью, внедрени-

ем инновационных технологий в управленческий процесс, поэтому мы

должны быть готовыми к всевозможным переменам, учитывать неблаго-

приятные факторы, доставшиеся нам в наследство от XX века:

- ухудшение экологической ситуации во всём мире;

- быстро растущая социальная дифференциация;

- увеличение роста населения Земли;

- безрассудная трата невосполнимых ресурсов Земли в настоящее

время.

Все эти факторы оказывают огромное влияние на человека, на его

связи с обществом, духовную культуру. Одна из основных проблем, вле-

кущих за собой различные катаклизмы, – противоречия между личностью

и обществом, в основе которых лежит неудовлетворённость жизнью, от-

чаяние, неспособность изменить жизнь к лучшим условиям. Всё это ведёт

к апатии личности, её деградации, агрессивности, конфликтам, войнам.


93

На такой основе невозможно построить новый тип социального управле-

ния. Однако общество вполне осознаёт создавшуюся ситуацию и посте-

пенно ее улучшает. Достаточно вспомнить управленческую революцию,

которая произошла во второй половине ХХ века в передовых странах.

Начинают широко использоваться методы научного управления: научное

проектирование, программирование, математика и социальное моделиро-

вание. Большое значение приобретают знания, рациональное начало.

Данные методы управления направляют на использование социаль-

ных ресурсов. Формирование управленческих знаний становится достоя-

нием всех уровней управления, субъекты которых могут эффективно ис-

пользовать эти знания на практике. Происходит формирование идеи, суть

которой заключается в том, что невозможно достичь стабильности в мире

без обращения внимания на социальные и духовные факторы.

Новые проблемы порождают и новые методы их преодоления, нося-

щие стратегический и практический характер и разрабатывающие меры

социальной защиты населения. К государству как главному субъекту

управления предъявляются иные требования. Оно вынуждено некоторые

свои функции хозяйственного регулирования передавать гражданам, сою-

зам, ассоциациям, предприятиям.

Освобождение от ненужных функций субъектов управления ведёт

к сосредоточению последних на современных методах управления (таких,

как: стратегическое управление, программно-целевое, информационно-

аналитическое и т. д.), благодаря чему формируется управленческая куль-

тура. Однако всех этих действий пока недостаточно для достижения глав-

ной цели общества, так как эти действия происходят чрезвычайно мед-

ленно. Для решения глобальных целей необходимо объединение всего ми-

рового сообщества.

Одно из важных противоречий – это отставание темпов социального

прогресса от научно-технического. Насаждаются неприемлемые, ложные

ценности потребительства, стяжательства; на смену гуманизму и нравст-

венности приходит кризис и упадок в духовной культуре человечества.

Многие учёные отмечают: если таким противоречиям не будет уделено

должного внимания, то человечество ждут катастрофы и деградации. Для

улучшения создавшегося положения управленческому аппарату необхо-

димо опираться на коллективную волю и интеллект мирового содружества.


94

Возникает вопрос: как измерить результат? Является ли работа от-дельных субъектов эффективной? Приведем пример определения критерия эффективности выполнения конкретных задач в работе социального педа-гога. Напомним, что эффективность – это обобщенный, интегральный показатель качества системы, который определяется как внутренними свойствами системы (значениями различных показателей, характеризую-щих потенциал и ресурсы), так и условиями, в которых система функ- ционирует. Поэтому корректнее говорить не об эффективности вообще, а об эффективности функционирования системы при выполнении конкрет-ных задач в определенных условиях. При этом следует функционально связать все частные показатели качества с общим интегральным показа- телем – эффективностью. Представим примерный перечень параметров, который должен информационно характеризовать «запрос» социального педагога:

1. Паспортные данные клиента. 2. Дата поступления «запроса». 3. Желаемое пополнение «запроса». 4. Содержательная часть «запроса» (информация, материальная под-

держка, услуги). 5. Адрес исполнения «запроса» (на дому, амбулаторно, стационарно). 6. Частота удовлетворения «запроса» (разовое, периодическое, сис-

тематическое), 7. Исполнители (один специалист, группа специалистов, штатные,

внештатные, внешний исполнитель). 8. Направленность «запроса» (социальное обслуживание, образова-

ние, труд, медицина, отдых). 9. Форма оплаты (бесплатно, частичная оплата, полная оплата).

В этом случае происходит простейшая (оперативная) оценка эффективно-сти исполнения социального «запроса».

Процент выполнения «запроса» вычисляется с помощью формулы: Wt = tр / tn, где – tр – реальное время исполнения «запроса», tn – плановое время исполнения «запроса». Если Wt > 1 – исполнение просрочено, Wt < 1 – исполнение осуществлено досрочно, Wt = 1 – исполнение осуще-ствлено в срок.

W % = (Выполнено «фактически» / Запланированное выполнение)

100 %.


95

Если W % = 0, то «запрос» не выполнен, W % = 100 % – «запрос»

выполнен полностью.

Качество выполнения «запроса» может быть оценено (например,

по пятибалльной шкале) отдельно клиентом и исполнителем. Тогда оценка

эффективности качества Wq = Оценка клиента / Оценка исполнителя.

Если Wq > 1 – удовлетворен клиент, Wq = 1 – удовлетворены и кли-

ент, и исполнитель, Wq < 1 – удовлетворен только исполнитель.

При такой схеме роль социальной службы включает:

1) оперативное удовлетворение «запроса» за счет собственных

средств и ресурсов;

2) заключение договоров (заявки) с внешними организациями, кото-

рые прямо или косвенно могут удовлетворить «запрос»;

3) контроль за исполнением задания.

Основными факторами, позволяющими сформулировать цели и за-

дачи оценки эффективности социальной службы, являются:

- аналитические возможности социальной службы по идентификации

и оцениванию «запросов»;

- ресурсы социальной службы для оперативного удовлетворения «за-

просов»;

- потенциал социальной службы, включая уровень взаимодействия

с правительственными, государственными, коммерческими и обществен-

ными организациями;

- социально-экономические условия административной территории,

где функционирует социальная служба;

- квалификация сотрудников социальной службы [84].

Следует заметить, что специфика работы социального педагога име-

ет творческий характер, поэтому не всегда может быть оценена с исполь-

зованием метода математических зависимостей. В данном случае более

приемлемым оказывается аналитический метод, который менее точен

по сравнению с математическим, однако позволяет достаточно полно и

широко рассмотреть проблему. Естественно, в ходе оценивания эффектив-

ности любой деятельности находят широкое применение социологические,

статистические, эвристические и другие методы анализа.

Таким образом, систему критериев и показателей оценки эффектив-

ности социальной работы можно рассматривать как совокупность упоря-


96

доченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур

(методик), позволяющих адекватно оценить результат работы и выявить

резервы ее развития. Практика показывает, что единого подхода к опреде-

лению структуры критериев и показателей, подходящих для всех случаев

оценивания, быть не может. Особенность оценочных задач в каждом кон-

кретном случае обязательно должна учитываться и получать свое специ-

фическое отражение в структуре критериев [84].


1. В чем сущность социального контроля, какое место он занимает

в управленческой деятельности?

2. Почему деятельность по осуществлению мер социального контро-

ля неразрывно связана с оценкой ее эффективности?

3. Какими способами можно измерить эффективность социального

управления?

Выводы по второму разделу

1. Управление – это не только наука, но и искусство применения

знаний в конкретной управленческой ситуации. Основу того или иного

стиля управления составляют организационная деятельность руководите-

ля, его профессиональные и личностные качества, поэтому эффективность

управленческой работы во многом зависит от лидерских качеств руково-

дителя, что имеет особое значение для любой социальной организации и

страны в целом.

2. Целеполагание в управлении – это основа системного подхода.

Каждая социальная подсистема имеет собственную цель, которая носит

подчиненный характер относительно главной (генеральной) цели. Уровень

и качество нравственно-ценностного регулирования всегда характеризуют

надежность и эффективность общественно-политической системы управ-

ления. Кризис морали, ценностей, духовности субъектов управления –

верный признак их разложения и неизбежного разрушения.

3. Стратегические цели выражают долгосрочные и глобальные инте-

ресы общества, они являются генеральными для всех остальных. Опреде-

ляя цель управления, необходимо проводить анализ состояния системы,

оценку ее возможностей. После постановки цели возможности и ресурсы


97

системы переоцениваются с позиций данной цели. Учитываются и реали-

зуются те из них, которые в наибольшей степени способствуют ее дости-

жению.

4. Целеполагание при комплексных целевых программах и проектах

следует соотносить с имеющимися ресурсами, при этом важно выделить

приоритеты и направить их на достижение главной (генеральной) пели.

5. Стратегическое целеполагание и социальное управление позволя-

ют скоординировать программы и проекты, сконцентрировать ресурсы на

главных направлениях, распределить их с учетом перспектив развития, оп-

ределить содержательную сторону управления на концептуальной долго-

срочной основе.

6. Стратегическое управление – это самый эффективный вид управ-

ления. Стратегическое управление на Западе уже давно стало достоянием

всех субъектов управления, регионов, городов, социальных организаций,

фирм и производственных коллективов. Использование возможности стра-

тегического целеполагания и управления в России – одна из актуальных

задач современного общества.

7. Лидер социального управления является особым типом управлен-

ца, которому свойственны определенные социально-психологические и

профессиональные качества. Лидеры управленческого типа направляют

людей на достижение целей управления с наименьшими издержками и по-

буждают их действовать эффективно и целесообразно, они умеют выби-

рать оптимальные методы решения проблем, принимать грамотные реше-

ния, осуществлять контроль на всех этапах управления.

8. Лидерами социального управления могут стать руководители,

которые по своим профессиональным и личностным качествам выделяют-

ся в социальной организации среди других, умеют использовать эти каче-

ства для создания сильной, дееспособной организации. Лидер-управленец

умеет выделять главное, находить скрытое, разрабатывать новое в проти-

вовес старому, использовать свой творческий потенциал, а также всего

коллектива. Только творческая личность способна разрабатывать новые

идеи, принимать своевременные решения в критических ситуациях, орга-

низовывать и вдохновлять людей.

9. Лидер управленческого типа имеет свой современный стиль

управления, он постоянно совершенствует управленческую и организаци-


98

онную культуру на основе социальных норм и ценностей. К важнейшим

качествам лидера-управленца относятся: стратегический склад ума, прояв-

ляющийся в умении ставить стратегические цели, четко идти к ним, а так-

же умение рефлексировать, постоянно работать над устранением своих от-

рицательных качеств путем самообразования.

10. Принятие управленческого решения – это важнейший этап

управленческой деятельности. Решение представляет собой действие орга-

нов управления или руководителя, в котором определена цель, поставлены

задачи, предусмотрены исполнители, выделены ресурсы, распределены

ответственные. Любое решение связано с лидером управления, поэтому,

с психологической точки зрения, принятие решения – это всегда сложный

момент поведенческого акта, связанный с выбором одного варианта дейст-

вий из нескольких. Управленческие решения всегда социальны, поэтому

они должны быть направлены на человека, коллектив, организацию, кото-

рые принимают то или иное участие в его выработке и реализации.

11. Грамотно принятое управленческое решение, четкое выполнение

намеченного плана – это только часть управленческих действий. Для пол-

ного достижения поставленных целей необходим социальный контроль,

направленный на своевременное устранение возникающих проблем. Кор-

рективы необходимы для того, чтобы следующий цикл управленческой

работы был еще более результативным, чем предыдущий.

12. Контрольная функция управления пронизывает все стадии управ-

ленческой деятельности, объединяет их в едином потоке управления. Со-

циальный контроль – один из главных механизмов регулирования отноше-

ний между обществом и личностью, государством и обществом,

государством и социальными институтами. Его функция заключается в об-

наружении возможных отклонений от заданных целей, своевременном

принятии упреждающих мер по ликвидации непредвиденных ситуаций.

13. Суть эффективности управления состоит в том, что оно обеспе-

чивает достижение целей, решение поставленных задач в наиболее корот-

кие сроки при наименьших затратах. Универсальной оценкой эффективно-

сти являются критерии и показатели, которые позволяют количественно и

качественно оценить полученный результат.


99

Раздел III. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

Глава 12. Управление как средство существования

социальных организаций

Под социальной организацией принято понимать относительно ус-тойчивую социальную целостность, которая проявляется в разумном пове-дении людей и обладает способностью адекватно реагировать на вызовы времени и оперативно решать свои проблемы. Именно благодаря этой спо-собности, социальные организации сохраняют свою целостность и жизне-способность [82]. Примерами социальных организаций являются семьи, первобытные общины, поселения, города, фирмы, партии, общества (ци-вилизации), человечество в целом и т. д.

Управление возникло одновременно с социальной организацией как средство ее существования. Жизнеспособность социальных организаций доказана временем. В истории цивилизации имеются случаи, когда соци-альные организации существуют значительно дольше, чем составляющие их элементы (люди). Например, Римская католическая церковь существует уже 2000 лет, этносы, по результатам исследований Л. Н. Гумилева, «жи-вут» в среднем 1500 лет, продолжительность «жизни» многих организаций перешагнула за 100 лет. Исследователь А. Богданов, которого по праву можно назвать основателем организационной науки, считал, что социаль-но-биологическая система сохраняет и поддерживает свою целостность за счет способности разумной деятельности [17].

В настоящее время без признания разумности социальной организа-ции, включая общество, невозможно дальше продвинуться к пониманию принципов ее функционирования. Утверждение о разумности организации не означает, что у нее действительно есть разум, но сравнение ее с живым организмом появилось в науке не случайно. Как известно, разумность че-ловека проявляется в том, что он способен распознавать, выявлять, иден-тифицировать и удовлетворять свои потребности. Этой способности он обязан нервной системе, головному и спинному мозгу. Именно эта способ-ность отличает человека от животных. Данный пример можно перенести и


100

на социальные организации, которые также обладают способностью выяв-лять и решать свои проблемы.

Таким образом, «разумность» социальных организаций обеспечива-ется социальным управлением. Другими словами, социальное управле- ние – это то, что обеспечивает разумное поведение социальной орга- низации. Чтобы продемонстрировать «разумность» социальных организа-ций, рассмотрим их на примерах семьи, первобытной общины, города.

В чем проявляется разумное поведение семьи как простейшего соци-ального организма? В том, что члены семьи сообща решают общие про-блемы. Они обсуждают их за общим столом, принимают решения, распре-деляют между собой обязанности по реализации решений, выполняют определенные социальные роли. Это и есть управление. Если бы оно не осуществлялось, не было бы института семьи.

В первобытной общине наблюдаются социальные институты, позво-ляющие решать общие проблемы первобытной организации. Члены общи-ны собираются на совет, где обсуждает общие проблемы и вырабатывает конкретные решения. В первобытной организации социальное управление представляется старейшиной, вождем, советом общины, обычаями, тради-циями, ритуалами, религией.

Следующая социальная организация представлена в виде города. Как и в древние времена, крупные современные города представляют со-бой государственно-организованные общества со сложной структурой, своими функциями, обеспечивающими решение городских проблем. Для этого имеются соответствующие органы законодательной, исполни-тельной и судебной власти, составляющие в совокупности механизм управления городом. Проблемы обсуждаются в городском парламен- те и затем передаются исполнительной власти для принятия мер в рамках закона.

Из этих примеров видно, что управление представляется в виде ин-ститута социальной организации, имеющей сложный характер, поскольку он проявляется не в одном, а во множестве институтов, каждый из которых имеет свое значение. Этот вывод является крайне важным для раскрытия истинного содержания данного феномена, так как в дальнейшем управле-ние стали трактовать как средство достижения целей организации, а не как средство ее выживания.

Возникнув одновременно с социальной организацией, институт управления уже давно вышел за ее рамки. Проявив себя и показав свою


101

полезность, управление получило общественное признание и стало ис-пользоваться для практических целей как самостоятельный институт. Это нетрудно понять, учитывая способность человека использовать все полезное для удовлетворения своих потребностей.

Прежде чем использовать то или иное средство по назначению, че-ловеку необходимо понять его назначение. Это относится и к социальному управлению. В Древней Индии под управлением понимали искусство вла-дения палкой. Авторы книги «Основы менеджмента» М. Мескон, М. Аль-берт и Ф. Хедоури определяют управление как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сфор-мулировать и достичь цели организации [57]. К. Маркс отмечал, что управление вообще связано с любой сложной деятельностью [54].

В современных учебниках по теории организаций, социологии орга-низаций и менеджменту социальная организация часто рассматривается как искусственная социальная система, направленная на реализацию опре-деленной цели. При этом не учитывается то обстоятельство, что искусст-венные организации исторически появились после естественных и во мно-гом их копируют. Исследователем Дж. Тернер выделена способность организаций выявлять и удовлетворять свои потребности, решать свои проблемы [57].

Обобщая базисные идеи теоретиков функционализма, он отмечает, что «общество как самообеспечивающаяся система (аналогичная организ-му) очевидно, имеет определенные базисные потребности и нужды, удовлетворение которых необходимо для его выживания, сохранения рав-новесия». В экономической литературе, посвященной производственно-хозяйственным организациям, обычно говорится не о потребностях, а о проблемах. При этом проблемы понимаются как препятствия к дости-жению целей организации.

Управление организацией отмечено появлением в большом количе-стве предприятий малого и среднего бизнеса, ставящих перед собой боль-шие задачи, среди которых – поиск эффективных методов управления и разработка надежной системы управления организацией. Процесс управ-ления организацией включает в себя оперативное управление и контроль производства, кадровую политику, управление персоналом, обеспечение организации необходимыми ресурсами, изучение рынка, организацию ус-пешного сбыта продукции и услуг, продвижение на новые рынки, внедре-ние новых технологий, учет и анализ финансовых результатов.


102

Совершенствование методов сбора информации, технологии её об-работки, глобализация мировой экономической системы привели к тому, что информация из прикладного инструмента менеджмента перешла в категорию основного продукта и товара современной экономической системы. Общими признаками социальных организаций, отличающими их от других (неорганизованных) социальных формирований (социальных групп, общностей, классов, слоев), являются: целостность и устойчивость, наличие организационной культуры, регламентированное поведение, спо-собность выявлять и удовлетворять социальные потребности, способность к самообучению и саморазвитию. Управление организацией сегодня – это управление командой, в которой каждый имеет свою долю ответствен-ности и прав в управлении ею, подчиняясь решениям руководителя орга-низации. Следовательно, управление организацией в социальной системе имеет важное прикладное значение, заключающееся, прежде всего, в чет-ком планировании, разумном использовании материальных ресурсов, спо-собности адекватно реагировать на вызовы времени и оперативно устра-нять возникающие проблемы.


1. В чем проявляется способность организации выявлять и удовле-творять социальные потребности?

2. Охарактеризуйте известные вам социальные организации. 3. Какие особенности наблюдаются в управлении организацией

в ХХI веке?

Глава 13. Организационные отношения и организационная деятельность в управлении социальными системами

Организационные отношения и организационная деятельность в сис-

теме социального управления сегодня приобретают особую значимость. В современном управлении очень важно не только правильно сформули-ровать цели, но и умение добиться их осуществления при наименьших из-держках. Все эти задачи выполняет функция организации. Термин «орга-низация» обычно употребляется в нескольких значениях:

- какой-либо объект или система, обладающая сложной внутренней структурой (государственная организация, общественный институт, пред-приятие и т. п.);


103

- состояние упорядоченности, порядка той или иной совокупности предметов, явлений;

- деятельность органа или человека (организационная работа) по соз-данию состояния упорядоченности или целостной системы.

Организационная деятельность – это исключительно важный вид управленческого труда, главная функция управления, которая в современ-ных условиях невозможна без создания социальных организаций. Разли-чают две организационных структуры: формальную и неформальную.

Формальная организационная структура основана на администра-тивных принципах, определении рабочих мест, функциональных обязан-ностей, прав и полномочий. Такая организация часто называется склярной, выполняющей функции ориентирования, нормирования и внешнего конт- роля, интеграции рабочих мест и работников для достижения институцио-нальных целей.

Главные принципы формальной организационной структуры: 1) общая институциональная цель деятельности; 2) устойчивые нормативные связи между членами организации, ус-

тановленные правила, порядок взаимодействий, сложившаяся организаци-онная структура;

3) взаимодействие с внешней средой; 4) использование ресурсов для достижения целей. Организационная структура характеризуется разделением труда, спе-

циализированностью подразделений, иерархичностью и упорядоченно-стью использования ресурсов. К числу ресурсов формальной организации относятся труд, оборудование, денежные средства, земля, капитал и чело-веческий ресурс.

Неформальная организационная структура складывается из прин-ципов эргономики (от греческих слов ergon – работа и nomos – закон). В эргономике основным законом построения является закон обязательного соответствия прав, полномочий, ответственности, личных и профессио-нальных качеств работника содержанию выполняемых им функций. Зако-ны и принципы организационной структуры, как правило, являются незыблемыми, но если в нее приходит сильная личность, творческий ис-полнитель, носитель прав, полномочий и ответственности, он реализует их на основе своих профессиональных знаний законов, принципов управле-ния, личностных индивидуальных качеств: воли, характера, способностей и т. п. [81].


104

Возрастание роли организационных отношений в современном управлении определяется двумя факторами: творчеством отдельных лич-ностей и мощью организаций, объединяющих усилия многих работников, в том числе и талантливых, которые концентрируют ресурсы в главных направлениях и добиваются выдающихся конечных результатов. Напри-мер, всем известны такие суперорганизации, как «Ай-Би-Эм», «Дженерал моторз» и др. Человеческий фактор во многом определяет эффективность деятельности организации; появившись под влиянием научно-технической революции, он стал определяющим в системе организационных отно-шений [65].

Неформальные структуры в организации выполняют функцию меж-группового и межличностного взаимодействия, то есть создают возмож-ности для гармонизации творческих усилий людей, реализации их творче-ского потенциала. Вполне возможно, что неформальная организационная структура может при определенных условиях потеснить формальную. Ученые считают, что знание и понимание психологии человека, возможно-стей его поведения в организации является важнейшим элементом совре-менной управленческой и организационной культуры. В этом заключалась суть менеджерской революции, поэтому в науке все больше разрабатыва-ются технологии построения сильных социальных организаций, включаю-щих формальные и неформальные структуры [65].

Организационная структура управления социальными системами отражает направления деятельности социальных систем по повышению эффективности их работы в различных социальных сферах. Основная функция организационной структуры управления заключается в обеспече-нии наиболее приемлемых форм и методов решения социальных проблем. Также к функциям организационной структуры управления относятся:

- охрана прав и интересов населения, защита детства; - правовое сопровождение деятельности социальных систем; - реализация возможностей социального воспитания; - международное сотрудничество социальных систем; - общественные организации; - профилактика правонарушений населения; - здоровьесберегающая идеология деятельности социальных систем; - регуляция различного рода конфликтов в социуме; - материально-финансовая база социальных систем и т. д.


105

Особое значение в развитии социальной управленческой сферы при-обретает обучение управленцев теории и практике поведения человека в различных ситуациях, изучение законов раскрытия творческого потен-циала людей, культуры человеческого общения. В разных странах сущест-вуют специальные средние и высшие школы управления, частные и государственные лицеи, колледжи, формирующие новый тип предприни-мателя, который может составить «золотой фонд» нации. Во всем мире управление становится самостоятельной профессией, где особенно ценятся такие черты личности, как творческий склад ума, способность стратеги-чески мыслить, склонность к инновациям и т. п. Современные управленцы изучают принципы и технологии проектирования «успешных организа-ций» разных стран, способных обеспечить эффективное функциони- рование и развитие управленческой сферы в условиях жесткой конкурен-ции [73].

Известно, что будущее каждой организации состоит в разработке приоритетной стратегии ее социального развития, утверждении социаль-ного проекта, разработке и внедрении социальных технологий, направлен-ных на своевременное разрешение возникающих конфликтов, развитие персонала управления и постоянное инновирование целей организации. Для достижения этих целей организации важно уметь использовать собст-венные научные подразделения, а также возможности научных центров, отдельных ученых, которые профессионально занимаются вопросами управленческого консультирования, оптимизации управленческой дея-тельности.

Для этого существует специальная отрасль научного знания – организационная культура, которая сосредоточивает свое внимание на создании и проектировании формальных и неформальных организаций, на влиянии сложившихся в них норм, обычаев, традиций на успешное раз-витие организации. Организационная культура изучает особенности пове-дения человека в организации, стили управления, показатели удовлетворен-ности и неудовлетворенности работой, уровни взаимного сотрудничества, сплоченности людей вокруг главных целей организации.

Наличие организационной культуры и управленческого интеллекта –

важнейшие условия выхода из кризисных ситуаций. В организационной

деятельности работники и органы управления, социальные организации

вступают в организационные отношения, они выполняют важную часть


106

управленческой работы, без которой не может быть принято и реализовано

управленческое решение. Организационные отношения разделяются на ре-

гулирующие, субординационные, координационные, контролирующие.

Регулирующие отношения заключаются в умении сохранить, поддер-

жать, усовершенствовать и развить состояние упорядоченности всей систе-

мы управления. Отношения субординации представляют собой систему свя-

зи между руководителями и подчиненными. Они разделяются

на линейные и функциональные. При линейном виде связи осуществляется

исполнение типа: распорядительство – подчинение. Такая связь характерна

как для вышестоящих, так и для нижестоящих руководителей и орга-

нов управления. Линейная форма характеризуется выполнением указа-

ний только своего руководителя. Функциональная форма организационных

отношений осуществляется на основе специализации организационных ра-

бот, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов. В

этом случае отношения руководства и подчинения строятся по определен-

ным группам проблем, требующих для их решения специальных знаний.

Организационные отношения координации направлены на согласо-

вание действий разных органов управления, работников, а также на сопос-

тавление целей и задач разных уровней, ресурсов, форм и методов дея-

тельности для достижения главных целей. Необходимо подчеркнуть, что

способность строить эффективные системы управления во многом зависит

от профессионализма всех уровней управления. Совершенно очевидно,

что профессиональное развитие, обучение и продвижение кадров, мотива-

ция к деятельности, проявление лидерских качеств возможно только в ус-

ловиях благоприятной системы управленческих и организационных отно-

шений, поэтому построить или спроектировать оптимальную структуру

управления, постоянно ее совершенствовать невозможно без понимания

объектно-субъектного характера отношений в системе управления. Фор-

мирование современного типа руководителя является одной из важнейших

проблем управленческой науки.

Большое внимание в социальной сфере следует уделять подбору

кадров. Оптимизацией численного состава кадров, профессиональным

обучением, планированием и развитием карьеры, подготовкой резерва ру-

ководителей специально занимаются такие отрасли управленческой науки,

как управление персоналом и кадровая политика. К сожалению, этот вид


107

деятельности, а также вопрос об управленческом и политическом лидерст-

ве на сегодняшний день считаются недостаточно исследованными.

В современной России управленческая культура отдельных полити-ческих лидеров крайне низкая. На телевидении говорят и спорят о состоя-нии управления и причинах его инертности и беспомощности, однако его качество не повышается, а наоборот – снижается, что способствует усиле-нию кризиса управления. Обществу для его нормального функционирова-ния нужна системная целостность управления, поэтому формирование управленческой элиты – это важнейшее средство выхода из кризиса управ-ления, в котором оказалось российское общество.

Организация взаимодействия является второй общей функцией управления, без которой не может обойтись никакая управленческая дея-тельность. Эта функция настолько важна, что первоначально понятие управления сводилось только к организации. Позднее ученые заметили, что оно намного шире понятия «организация», так как организация – это всего лишь одна из функций управления.

Смысловое значение слова «организация» многообразно. Организа-цию можно понимать как четко сложившуюся систему. Например, потре-бительское общество, райпотребсоюз, облпотребсоюз, райзаготконтора и другие структуры представляют систему построения потребительской кооперации. Другое смысловое значение слова «организация» состоит во взаимодействии различных органов управления: сферы регулирования, внутренней структуры, а также связей между частями этой структуры. Третье смысловое значение предполагает реагирование на каждый фактор, каждый случай изменения ситуации. Эти приемы воздействия субъектов на объекты управления рассматриваются как методы управления. Здесь действует не процессный, а ситуационный подход. Функция организации заключается в формировании оптимальной организационной структуры, распределении полномочий и ответственности в аппарате управления [81].

Контролирующие отношения являются непременным условием су-ществования любой социальной структуры. Деятельность всего коллектива при регулярном контроле будет направлена на качество, на оптимальные решения поставленных задач. Контроль может быть плановым и внеплано-вым (ситуативным). Он не должен вызывать стрессовых, болезненных си-туаций, поэтому руководитель обязан заблаговременно предупреждать коллектив о предстоящей проверке, чтобы дать возможность каждому осознанно подготовиться к ней в течение определенного времени.


108

Напоминаем, что главная цель управленческой деятельности состоит в выработке структуры, лучше всего отвечающей стратегическим задачам организации. Наилучшей структурой является та, которая позволяет по-требительскому обществу оптимально взаимодействовать с внешней сре-дой, продуктивно и целесообразно распределять и направлять усилия сво-их сотрудников и таким образом удовлетворять потребности членов коллектива, достигать целей с высокой эффективностью.

Итак, организационные отношения – это воздействие, взаимодейст-вие или противодействие между элементами организации, внутри и вне ее, при создании, функционировании, развитии и даже разрушении. Элементы организации являются составными неделимыми частями, лежащими в её основе. Это ее первичные компоненты, которые достаточны для появления организации как нового целостного явления.

Организационные отношения могут складываться на уровне: - здравого смысла; - взаимного уничтожения; - заранее спроектированного взаимодействия. Внешняя среда включает условия организации, в том числе – поли-

тические, экономические и экологические; конкурирующие организации, поставщиков и потребителей, социальную инфраструктуру и т. д. Так, для образовательного учреждения внешней средой будет город, где оно распо-ложено, отношение общества к образованию и т. д. Внутренней средой для учебного заведения будут являться все его подразделения, в том числе кафедры, деканаты, хозяйственные службы, персонал, студенты.

Организационные отношения могут быть вертикальными (по уров-ням управления) и горизонтальными (по выполняемым функциям). Приня-та следующая классификация организационных отношений: структурные и процессорные. К структурным организационным отношениям относятся воздействия, взаимодействия и противодействия.

Воздействие определяется как однонаправленное действие по пере-

даче приказа, распоряжения, совета, просьбы от одного объекта (субъекта)

управления к другому. Например, выдача руководителем работы исполни-

телю считается воздействием от субъекта к объекту; если мастер цеха про-

сит главного инженера организации помочь ему – это воздействие от объ-

екта к субъекту. Взаимодействие – это положительное действие обратной


109

связи (положительная реакция) со стороны человека (объекта управления)

на воздействие. Противодействие – это отрицательное действие обратной

связи со стороны человека на воздействие.

В основе организационных отношений всегда лежит порядок, иначе

говоря, принятый и установленный свыше регламент нахождения объекта

во времени и в пространстве. Порядки бывают разными: алфавитными,

номерными, должностными, сложившимися, ведомственными, особыми

(при чрезвычайных ситуациях), уставными, законодательными и др. Со-

блюдение принятого порядка в организации – это обязанность всех со-

трудников, а руководителя – в первую очередь.


1. Раскройте сущность организационных отношений в деятельности,

какое место они занимают в системе социального управления?

2. Представьте формальные и неформальные организационные

структуры управления, их сущность и тенденции развития.

3. Охарактеризуйте управление не только как науку, но и как искус-

ство.

Глава 14. Ценностное воздействие в управлении социальными системами

Эффективность управленческой деятельности обусловлена субъек-

тивным фактором, поэтому качество жизни граждан государства во мно-

гом зависит от состояния духовной культуры общества в целом и ее от-

дельных субъектов. Это связано с повышением значимости информаци-

онного ресурса в управлении, с появлением интеллектуальных систем

управления.

Ценностные ориентации (англ. value orientations) – важный компо-

нент мировоззрения личности или групповой идеологии, выражаю-

щий (представляющий) предпочтения и стремления личности или группы

в отношении тех или иных обобщенных человеческих ценностей (благо-

состояние, здоровье, комфорт, познание, гражданские свободы, творчест-

во, труд и т. п.) [58].


110

Ценность представляет собой особый вид реальности. Мир полон ценностей – материальных (вещи, деньги, собственность и т. д.), художе-ственных (произведения искусства, литературы, архитектуры и т. д.), при-родных (восход солнца, цветы, закат и т. д.), собственно человеческих (смех, красота поступка, красивое выступление фигуристов и т. д.).

Ценностные ориентации – это отражение в сознании человека цен-ностей, признаваемых им в жизни. Понятие «ценностные ориентации» было введено в послевоенной социальной психологии как аналог фило-софского понятия «ценности», однако четкое концептуальное разграниче-ние между этими понятиями до сих пор отсутствует. Ценностные ориен-тации делятся на:

1) этические, эстетические, политические, религиозные и др.; 2) основания, по которым личность или группа «выстраивает» вос-

принимаемые объекты, субъекты, явления и события по степени их значи-мости [16].

Высокая культура, традиции, нормы морали, творчество способны преодолеть неорганизованность в общественной жизни, изжить ее сего-дняшнее болезненное состояние, основной диагноз которого – кризис ку-льтуры и духовности. В практике управления имеется определенный опыт, который показывает, что вступление в сферу управления общественными делами невозможно без развитой духовности общества, без морали и учета норм и требований к ним. Цели, достигаемые неоправданными средствами, могут принести совершенно обратные результаты. Если цели безнравст-венны, то они несут людям зло, разрушают основную ценность – человече-скую жизнь, игнорируют или не учитывают человеческий фактор. В этом случае целеполагание как основной инструмент управленческого воздей-ствия обессмысливается, становится ущербным и антигуманным. Горький опыт всей истории не раз показывал, что человечеству грозят неизмеримые бедствия, как только оно забывает об общегуманистических ценностях. Уровень и качество нравственного регулирования является показателем состояния духовной культуры общества в целом, его зрелости [81].

Кризис морали в субъектах управления – это всегда признак разло-жения властных отношений, управленческих в частности, и их неизбежно-го падения. Нравственность и мораль как важнейшие регуляторы общест-венной жизни наряду с интеллектуальным фактором пронизывают всю систему управления.


111

Структура нравственного сознания сводится к справедливости, дос-тоинству, нравственным идеалам, знаниям моральных норм, этических принципов. Все это позволяет личности, общественному институту, соци-альной группе правильно ориентироваться в окружающем мире, облагора-живать свои коренные потребности и интересы. В высоконравственном обществе всегда действуют идейно-психологические механизмы нравст-венного сознания и поведения: совесть, долг, ответственность, честь, лю-бовь к ближнему, к отечеству и т. п. Нравственность является сильным ре-гулятором общественной жизни, а следовательно, и управленческой деятельности. Она как закон действует на все сферы общественной жизни, и чем шире и богаче область ее проявления, тем меньше необходимость в силовых методах управления.

Нравственное здоровье общества и благополучие государства – это взаимосвязанные явления: снижение нравственности в обществе в це-лом начинается с резкого падения моральных устоев главного субъекта управления – государства, которое в силу целого ряда причин перестает служить обществу, придерживается «двойной морали». При этом полити-ческие лидеры сами уклоняются от выполнения законов, перестают быть нравственными образцами для подражания, теряют доверие граждан, что приводит к появлению в обществе группового или индивидуального эго-изма, национальных амбиций и т. п.

Восстановление нравственных ценностей – всегда сложный период в обществе, так как связан с возрождением общественных интересов, осоз-нанием зависимости судьбы каждого члена общества. Нравственно-ценностное воздействие и регулирование охватывают все стадии управ-ленческой деятельности, всю ее систему и являются определяющими.

Особенность науки социального управления как самостоятельного направления в современном познании мира объясняется тем, что ее важ-нейшим системообразующим компонентом (наряду с политическим, эко-номическим, социологическим и др.) является сфера духовной жизни лю-дей, состояние общественного и индивидуального сознания. Любой субъект управления действует не только в определенной социально-экономической, политической, но и в духовной среде, которая во многом определяет аналитические, информационные, организационные и другие возможности субъектов управления. Во все времена степень управляемо-сти общественными делами напрямую зависела от действенности таких


112

регуляторов, как: культура, традиции, нормы морали, идеология, зрелость сознания, научность, целостность мышления и т. п. Роль и значение этих регуляторов не только постоянно возрастают, но и меняют сам характер управленческих отношений, которые регулируются и обусловливаются культурными, научными, нравственными и другими ценностями [89].

В начале XXI века эта общесоциологическая тенденция стала высту-пать как определяющая, расширение которой способно в будущем обеспе-чить устойчивое развитие, а также успешное преодоление кризиса управ-ления. Расширение рамок этой тенденции связано с возрастанием роли человеческого фактора в решении всех проблем мирового сообщества, ростом творческих возможностей каждой личности, возрастанием ее от-ветственности за все происходящее в мире. Искусственное сдерживание этой тенденции или слабая реакция на ее требования, попытка решать воз-никающие проблемы только «силовыми» способами является тупиковым путем управления [81].

Понятие ценности неразрывно связано с понятием знания. Но само по себе знание не может выступать в качестве регулирующего поведения. Оно должно не только воплотиться в цель, в программу деятельности, но и стать убеждением каждого члена общества (социальной группы, со-циального института, общества в целом). Цивилизованная стратегия управ-ления опирается на следующие принципы:

1. Приоритет личности, свобода совести, права человека. 2. Сильное государство как гарант прав и свобод. 3. Демократия как волеизъявление народа, порядок и законность. Эти принципы основываются на традициях духовности и общегума-

нистических ценностях, принятых мировым сообществом. Объединяющий фактор в духовно-нравственном воздействии и регулировании – наличие сильных, плодотворных идей, которые являются началом, обеспечиваю-щим целостный взгляд на мир. Как только в обществе возникает дефицит современных идей, так ослабляются сознание и воля людей, разрушается государственная идеология, которая всегда остается духовным стержнем сильной государственности [1].

Государственная идеология наряду с нравственностью является не-отъемлемой частью духовной жизни общества, его теоретического со- знания, мощным регулятором общественной жизни. Все субъекты госу-дарственного управления в целях достижения эффективного управления


113

должны постоянно заботиться о своевременном развитии и обновлении тех идей, которые используются ими в управлении. Известно, что идеологиче-ская сфера регулирования общественными делами неразрывно связана с научным управлением. Идеология на основе науки позволяет правильно понять прошлое, разобраться в настоящем, предвидеть будущее. Произ-водство и воспроизводство идей – результат духовной деятельности всего общества, но прежде всего – научной и творческой интеллигенции.

История развития общества – это история развития идей, на которых основаны правовые и политические учения. К их числу относятся общест-венно-политические взгляды Сократа, Платона (модели идеального госу-дарства), Аристотеля, Цицерона, Сенеки, Фомы Аквинского, Макиавелли, Гоббса, Вольтера, Канта, Гегеля, Кампанеллы, Сен-Симона, Фурье, Мар-кса, Энгельса, Ленина и др. [45]. Наличие определенного качества идей и ценностнонравственных регуляторов в жизни общества позволяют госу-дарству сохранять свою целостность, необходимый баланс общественного согласия и гармонии. Во все времена вопрос о соотношении интеллекта и нравственности в управлении являлся актуальным. Ответ на него очень сложен: управление или хаос, катастрофа или ее предотвращение, кон-фликт или его цивилизованное разрешение, оптимальное или ущербное решение – это не только интеллектуальные задачи, но и нравственная по-зиция каждого управляющего. Клятва Гиппократа, например, не только профессиональная установка врача, но и приверженность его к определен-ным нравственным нормам. Такой же характер носят и присяга Президента перед Конституцией, присяга воина и каждого госслужащего перед Оте-чеством [81].

Профессор М. С. Джунусов считает, что история каждого народа полна примерами противостояния приверженцев и противников добра и зла, справедливости и несправедливости. Моисей, Христос, Будда, Конфу-ций учили тысячелетия назад тому, что ненависть между людьми разъеди-няет их, а любовь объединяет [32].

Противоречия в системе управления, недостаток инновационных идей и решений приводят к кризису в государственном управлении, что во многом определяет распространенное явление социальной аномии (от фр. anomie – беззаконие, неорганизованность) – болезненного состоя-ния общественной жизни, ценностно-нормативного вакуума, характерного для переходных и кризисных периодов развития общества, когда старые


114

нормы и ценности уже не работают, а новые еще не сложились. В периоды возрастания социальной аномии резко ослабляется нормативное социаль-ное регулирование, вследствие непоследовательности и неопределеннос- ти государственной политики социально-экономического и духовного раз-вития [75].

Явление социальной аномии тесно связано с глобальным противо- речием современного мира – резким отставанием темпов социального прогресса от научно-технического, которое во многом обусловливает нравственные болезни общества, порождает преступность людей в нем. Пути лечения социальной аномии известны. Два из них представляются приоритетными и очевидными.

Суть первого заключается в том, что государство, оставаясь главным субъектом управления, меняет свое поведение в обществе, строит свои отношения с ним все в большей мере на основе научного управления, соблюдения не только правовых норм, но и социальных и нравственных. В связи с этим оно все в большей мере развивает гражданское общество, передает функции социального контроля общественным институтам, не-формальным образованиям, делегирует им права, полномочия, ресурсы, повышая тем самым их самоуправленческие возможности. Общественные институты в своей деятельности в качестве приоритетов взаимоотношения с населением выдвигают новые типы отношений – договорных, хозяйст-венных, социальных, а не только политических и административно-командных.

Второй путь – возрастание роли общества в целом как субъекта управления, когда общество в целом создает интеллектуальные и нравст-венные системы управления, способные сбалансировать разные интересы его различных структур. В этих случаях переворачивается уродливая пи-рамида: «общество – для государства» в сторону «государство – для обще-ства» [37]. Это возможно только в случае, если деятельность общества и государства обретает современный смысл, прежде всего духовный и нрав-ственный.

Многовековая история России, к сожалению, является многостра-дальной. Это история конфронтации между структурами государственного управления и обществом, в которой либо власть «давила» свой народ, либо народ «давил» свою власть. Согласие, соединение этих сторон в обществе наступало лишь тогда, когда внешний враг или природные катаклизмы уг-рожали самому бытию российского общества, в экстремальных ситуациях его жизни и развития [45].


115

Российское государство в отличие от стран Запада всегда отличалось чрезмерной самостоятельностью в своих решениях и действиях, склонно-стью к административному давлению, насилию и единовластию. Именно государство определяло, что народ должен делать, как себя вести, что го-ворить, о чем думать и мечтать. Именно власть, правящая элита во многом определяла историю России, была ее движущей силой.

История народа принадлежит царю, подчеркивал еще Н. М. Карам-зин. И лишь когда правители и бюрократы далеко выходили за рамки на-родного терпения, в России поднимались народные смуты, возникали бун-ты и революции, создавалась неуправляемость [45]. Сегодня, как никогда раньше, в социальном управлении приоритетными ориентирами должны стать духовно-нравственные ценности общества, его культура, коллектив-ный разум. Некоторые политики считают, что монополией на управление обладают только чиновники или органы управления, однако опыт разных стран показывает, что общественное мнение тоже играет определенную роль в управлении государственными делами.

Умение учитывать общественное мнение общества в целом, выра-жающее коренные жизненные интересы граждан, является важнейшей функцией социального управления, определяющей его эффективность и рациональность [68]. Формируя цели управления, создавая его организа-ционные структуры, принимая управленческие решения, субъектам управ-ления нужно всегда помнить о том, что их деятельность в конечном счете должна быть направлена на благо общества, человека, на защиту жизни, чести и достоинства каждой личности, иначе управленческая деятельность лишается смысла, теряет свое общественное содержание, повторяет пове-дение вожаков в животном мире.


1. Дайте определение ценностных ориентаций. Почему их относят к важным компонентам мировоззрения личности или групповой идеологии?

2. Определите суть нравственно-ценностного регулирования в обще-ственной жизни. Каковы сегодняшние тенденции в этой сфере?

3. Охарактеризуйте пути искоренения такой социальной болезни, как аномия.

4. Каковы особенности регулирования нравственных ценностей в России?


116

Глава 15. Информационное обеспечение управления социальными системами

Информационное обеспечение социального управления на сегод-

няшний день – явление довольно распространенное. Под информацией по-нимаются сведения, полученные в результате их переработки. Это опреде-ление впервые было дано в 50-е годы ХХ века (время развития кибернети-ки) в трудах К. Шеннона и Н. Винера по теории информации [98]. В конце ХХ – начале ХХI века понятие «информация» стало встречаться практиче-ски во всех областях научного знания: науке о мышлении, природе, обще-стве, в правовых документах, в итоге оно стало одним из самых употреб-ляемых в современной науке.

В настоящее время идет непрерывный процесс его переосмысления (углубления и расширения). Если сначала под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом, то к концу XX века понятие «информация» стало применяться в виде уни-версальной субстанции, пронизывающей все сферы человеческой деятель-ности, служащей проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения [62].

Следует отметить, что термин «информация» уже более 50 лет ис-пользуется в журналистике и выступает одной из центральных и наиболее общих категорий. Кроме того, математические методы теории информации используются в физике, химии, географии, геологии, биологии и ряде дру-гих наук о неживой природе. Данное понятие заняло особое место в соци-альных науках – теории управления, экономике, политике и т. д. Инфор-мация всегда считалась ценнейшим интеллектуальным ресурсом в системе жизнеобеспечения общества, важнейшей частью его инфраструктуры. Со-стояние социальной системы отражается в социальной информации, кото-рая подразумевается как процесс обеспечения информационных по-требностей общества на основе применения информационных технологий.

Большое значение для информации имеют процессы ее сбора, хране-

ния, переработки и использования в управлении общественными делами,

социальными процессами. Конечно, достоверная информация необходима

для всех этапов управления: постановки целей, оценки проблемной ситуа-

ции, принятия управленческих решений, для организации и регулиро-


117

вания общественной системы. Сбор и переработка информации, ее эффек-

тивное использование является необходимым компонентом управления.

Для принятия правильных решений субъект управления должен быть чет-

ко информирован, в соответствии с этим корригируются дальнейшие его

решения, принимаются новые, устраняются допущенные неоптимальные

действия [20].

Применение социальной информации связано с высшим типом целе-

сообразности – осознанной целесообразностью, присущей только челове-

ку, способному действовать осознанно. Содержанием социальной инфор-

мации является логическое мышление, а её первоисточником – общество,

его разные сферы и стороны жизни.

Информация классифицируется по различным основаниям:

- сферам общественной жизни (экономическая, социальная, полити-

ческая, духовно-культурная);

- источникам поступления (внутренняя и внешняя);

- материальным носителям (бумажная, электронная, электрическая);

- формам носителей (средства массовой информации – радио, теле-

видение, печатная – книги, газеты, журналы);

- периодам использования (условно-постоянная – справочная, норма-

тивная и переменная – оперативные сведения);

- видам основных функций управления (прогнозная, организацион-

ная, контрольно-учебная, регулятивная);

- характеру представления (количественная и качественная) [73].

Не всякое знание может рассматриваться как информация, к ней

обычно предъявляются определенные требования:

- полнота – отражение в полной мере управляемых процессов;

- достоверность – формирование на основе объективных данных;

- оперативность – поступление в сроки, достаточные для принятия

своевременного решения;

- недопустимость неиспользуемых сведений, осложняющих приня-

тие решений;

- прозрачность – невозможность различных толкований;

- экономичность затрат при сборе информации, максимально воз-

можная сохранность, наибольшее агрегирование (сжатие) при передаче

на более высокий уровень управления.


118

Информация, которой располагает человек, может быть как обыден-ной, эмпирической, позволяющей человеку ориентироваться в своей повсе-дневной жизни, так и систематизированной, научной. Для осуществления управленческих функций необходима научная информация. Если объектом управления выступает общество в целом, а решение предусматривает пре-образование его существенных сторон, то необходима комплексная ин-формация о состоянии всех сфер общественной жизни: экономической, социально-политической, духовной, бытовой. Если же речь идет об управ-лении какой-то отдельной сферой жизни общества, то эта информация должна отражать состояние именно этой сферы. Для управления экономи-кой преимущественно необходима производственно-экономическая ин-формация, политической сферой – политическая информация.

Управление сферой общественной жизни отражается в организации труда людей, поэтому управление обязательно предполагает сбор и пере-работку социальной информации о состоянии отношений людей, классов, наций, производственных и иных коллективов, а также отдельных лично-стей. Например, управляя производственно-технической деятельностью какого-либо предприятия, важно располагать данными о состоянии соци-ального микроклимата, то есть о людях, которые работают на данном предприятии, об их взаимоотношениях и благосостоянии [73]. Информа-ция, необходимая в административно-правовом управлении, призвана ре-гулировать организацию, полномочия и ответственность распорядитель-ных и исполнительных органов, а также действия отдельных должностных лиц, потому как она помогает определять права и обязанности граждан и организаций в различных областях исполнительно-распорядительской дея-тельности.

Информация, используемая в управлении общественными систе- мами, представляет собой сложное взаимодействие различных информа-ционных потоков. В нее входят следующие компоненты: исходная инфор-мация, необходимая для выработки и принятия управленческих решений; сами решения, предопределяющие организацию управляющих и управляе-мых систем; регулирующая информация, представленная нормативами, за-конами, инструкциями и т. д.; оперативная информация, поступающая в процессе функционирования системы и характеризующая ее состояние; внешняя информация, поступающая от других систем, коммуникационно (функционально или структурно) связанных с данной системой; контроль-


119

но-учетная информация, характеризующая течение и результаты работы системы. Отбор нужных для предприятия данных – это непростая задача.

Всю информацию можно подразделить на внутреннюю и внешнюю. Информация внутреннего порядка обеспечивает взаимодействие между звеньями системы, объединяет их в единое целое, обеспечивает достиже-ние общей цели. Информация внешнего порядка устанавливает связи дан-ной системы с другими социальными системами.

Большое значение имеет движение информации между объектом и субъектом управления. Информация этого рода включает два типа пото-ков: потоки, идущие по каналам прямой связи – от субъекта к объекту, является прямой информацией; потоки, идущие по каналам обратной свя-зи – от объекта к субъекту, характеризуют обратную информацию. Орга-низация прямой информации обеспечивает своевременное и качественное поступление на объект различного рода команд со стороны субъекта, а об-ратной информации – поступление в субъект данных о состоянии объекта и достижении или недостижении поставленной перед ним цели.

Самой оптимальной является та информация, которая предоставляет максимум полезных для управления сведений, в результате чего обеспечи-вается эффективное функционирование системы. Социальные системы вследствие их многокомпонентности и разнообразия внутренних и внеш-них взаимодействий представляют собой широкую сеть альтернатив. Следует учитывать, что часть информации, поступающей от объекта к субъекту, часто теряется или искажается в результате ряда помех не только технического, но и психологического порядка. Отсюда особую важность для достижения оптимума информации приобретают методика и техника сбора первичных данных, их надежность и высокая пропускная способность [57].

Средствами интенсификации информации являются использование в информационном деле новейших достижений науки и техники; управле-ние информационными процессами; подготовка и совершенствование специалистов, обслуживающих информационные службы системы управ-ления. Разработка мер, расширяющих возможности эффективного исполь-зования информации, имеет важное условие успеха в управлении. Среди этих мер первостепенное значение имеет тщательная подготовка субъекта управления к восприятию и оценке информации. Выработка умений оце-нить социальную значимость информации, выбрать из потока информации


120

наиболее существенную возможна при применении современных техниче-ских средств, способствующих появлению нового типа культуры – гума-нитарно-технологической. Важнейшим механизмом его формирования яв-ляется изменение стиля мышления, который постепенно становится концептуальным, стратегическим, конструктивным, технологическим.

В ХХ веке мировое сообщество (и наша страна в том числе) вступи-ло в новый этап развития цивилизации – становление информационного общества. Этот процесс иногда называют третьей социально-технической революцией, информатизацией общества. Информатизация общества не-избежно затрагивает не только материальное производство, но и социаль-ные отношения, культуру, интеллектуальную деятельность во всех ее мно-гообразных проявлениях. Информатизация общества накладывает свой отпечаток на жизнь и деятельность людей, работающих в сфере организа-ции и управления. Управленцы довольно быстро научились работать с ин-формацией: получать, хранить, обрабатывать, передавать и оформлять ин-формацию о различных сторонах жизни общества с помощью компьютера.

Довольно ярким примером может стать выбор управляющей элиты Японии, которая в начале 60-х годов ХХ века решала, по какому пути на-править развитие страны: материального благосостояния или информаци-онно-интеллектуального развития, информатизации общества, наращива-ния информационных ресурсов и технологий? Так, начиная с 1964 года, Япония выбрала второй путь: предпочла материальному богатству богат-ство информации и ее ресурсов. С этого времени ведет отсчет мировая ис-тория информатизации общества, информационных ресурсов и техноло-гий. Соединенные Штаты Америки, изучив опыт Японии, в конце 1960-х – начале 1970-х годов, приняли на вооружение японскую информационную систему развития.

В настоящее время все страны мира идут по пути информационного прогресса. Информация стала безальтернативным источником развития и благосостояния многих народов; информационные ресурсы и технологии подняли науку и технический прогресс на высокий уровень. Именно по-этому Международная академия информатизации придает большое значе-ние пропаганде идей информатизации, просветительской и образователь-ной работе, а самое главное – информационной. К сожалению, в СССР долгие годы общественное информационное сознание не было всеобщим информационным достоянием советского общества.


121

Во все времена информация обеспечивала самоорганизацию не толь-

ко человека, но также животного и растительного мира, поэтому появилась

новая отрасль научного знания – информациология – наука фундаменталь-

ного исследования всех процессов и явлений микро- и макромиров вселен-

ной, обобщения практического и теоретического материала физико-

химических, астрофизических, ядерных, биологических, космических и

других исследований с единой информационной точки зрения [75].

Благодаря возможностям компьютерной техники, которая действует

автоматически, по заранее составленным человеком программам, вся фак-

тическая работа по переработке и анализу информации выполняется без

непосредственного участия человека. Современные технические устройст-

ва позволяют запоминать и хранить практически неограниченные объемы

информации. Таким образом, компьютерная техника как орудие перера-

ботки и анализа информации открывает принципиально новые возможно-

сти для оперативной обработки больших объемов информации, позволяю-

щих достаточно глубоко и полно вскрывать тенденции и закономерности

развития общества и тем самым успешно решать управленческие задачи.

Однако успешное применение компьютерной техники возможно при

определенных условиях:

– экономичности, то есть достижения большего эффекта по сравне-

нию с применением обычных вычислительных средств;

– точного определения пригодности первичной информации для об-

работки и анализа компьютерными средствами;

– соответствия системы управления возможностям успешного при-

менения компьютеров;

– соответствия документации принципам вычислительной техники;

– наличия соответствующих специалистов [20].

В 80-е и 90-е годы ХХ века происходило быстрое развитие микро-

электроники, что значительно снизило стоимость и уменьшило размеры

компьютеров в такой степени, что была получена возможность пользо-

ваться ими на каждом рабочем месте. Это привело к дальнейшему изме-

нению технического оснащения аппарата управления. Преобразуя инфор-

мацию по сложной программе, компьютер стал применяться в самых ши-

роких сферах человеческой жизни, появилась возможность его установки

во многих, ранее недоступных местах. Изменения в содержании, организа-


122

ции и технике управления под влиянием информационных технологий и

автоматизированных организаций происходят по следующим направ-

лениям:

- массовое внедрение персональных компьютеров как составных час-

тей информационных систем, связанных с сетью банков данных;

- автоматизация функций руководителя;

- экономия времени при проведении заочных совещаний, конферен-

ций между отдаленными пунктами.

В целом информационные технологии коренным образом пре-

образуют интеллектуальный потенциал управления. Информационные но-

вовведения предъявляет новые требования к деловым качествам руководи-

теля. Среди них можно назвать умение и навыки пользования сложной

техникой управления, определение стратегии развития информационных

систем. Возможность творчески подходить к решению управленческих за-

дач стала реальной, так как развитие стратегического мышления в процес-

се подготовки и переподготовки руководителей все больше связывают

теперь с использованием возможностей автоматизированных систем.

В основе информатизации и технологизации социального простран-

ства лежат методология и принципы социального проектирования, кото-

рые составляют суть инновационного метода освоения социальной дейст-

вительности. Разработка социальных моделей, программ и современных

технологий находится в поле деятельности гуманитарных наук, но роль их

в информатизации и технологизации социального пространства неправо-

мерно занижена. Перед современным обществом стоит серьезная задача:

наука должна служить обществу, его социальному обустройству, а тем са-

мым – управлению в интересах общества, поэтому необходима универ-

сальная технология современного включения науки в механизм управле-

ния обществом.

Благодаря информационным технологиям активизируются и эффек-

тивно используются мировые, национальные и региональные информаци-

онные ресурсы общества, которые сегодня становятся таким же стратеги-

чески важным фактором развития цивилизации, как полезные ископае-

мые, энергия, материальные и человеческие ресурсы, которые помогают

оптимизировать и автоматизировать разнообразные информационные про-

цессы.


123

В развитых странах, как правило, повышение производительности труда тесно связано с процессами обработки и передачи различного рода информации. Быстрое развитие информационной сферы общества приво-дит к появлению новых профессий и рабочих мест, что требует соответ- ствующей ориентации системы образования.

Информационные технологии прочно вошли в процесс развития сис-тем образования и культуры. Практически во всех высших, средних и на-чальных образовательных учреждениях используется компьютерная и те-левизионная техника, телекоммуникационное оборудование, что является важнейшим условием эффективного развития науки, образования и куль-туры. Развитие средств информатики и информационных технологий от-крывает новые возможности для сохранения культурного наследия обще-ства, представленного в виде древних книг, манускриптов, картин, фотографий, звуковых записей, кинолент, видеоматериалов и т. п. Появи-лась возможность достаточно широкого доступа заинтересованных поль-зователей к этим материалам, не создавая при этом угрозы для их даль-нейшей сохранности.

Возможности использования высококачественных цифровых элек-тронных копий произведений культуры стали инструментальной основой экранного искусства. Сегодня для просмотра популярных шедевров миро-вой культуры совсем не обязательно посещать музеи, картинные галереи, художественных выставки.

Мы перечислили основные достоинства научно-информационного прогресса. Однако существует немало проблем, особенно обострившихся сегодня, в частности – экологическая проблема, а также ее важная часть – экология человека. Так, например, обеспечение химической безопасности человека в современных условиях становится одним из наиболее острых и актуальных вопросов национальной безопасности. Возможности его реше-ния самым тесным образом связаны с использованием современных ин-формационных технологий.

Другой серьезной проблемой национальной безопасности стала борьба с преступностью, в том числе с ее наиболее опасным проявле- нием – организованной преступностью. Проблема противодействия пре-ступности может быть эффективно решена лишь на основе создания и ши-рокого внедрения в сферу деятельности органов безопасности новейших средств информатики и информационных технологий.


124

Еще одна новая, пока недостаточно осознанная современным обще-ством проблема заключается в необходимости обеспечения информацион-ной безопасности человека, а также всего населения планеты. Обеспече-ние общества достаточной, доступной и достоверной информацией позволяет предотвратить всевозможные конфликты, а распространение за-ведомо ложной информации чаще всего отрицательно сказывается на жиз-ни людей.

Информатизация всегда оказывает сильное влияние на экономиче-скую, социальную, научно-техническую и культурную сферы жизни обще-ства, поэтому ученые справедливо называют ее социотехнологической ре-волюцией, возможные последствия которой еще недостаточно изучены. Однако становление информационного общества всегда влечет за собой радикальные изменения не только в сфере производства и деловой актив-ности людей, но и во всей управленческой деятельности.

Существует предположение, что в ближайшем будущем нам пред-стоит решать проблему адаптации к новым условиям жизни в информаци-онном обществе, где решающую роль будут играть не вещество и энергия, а информация и научные знания, поэтому исключительно важно уже сего-дня внедрить в систему образования новые принципы изучения инфор- матики.

Следует отметить, что, как и всякое новшество, информационные технологии несут в себе и новые опасности, так как информационная техника при отрицательных целях может способствовать вмешательству в личную жизнь людей, подрыву национальной безопасности страны. С этой целью нужно разработать разносторонние меры по защите инфор-мационного поля человека, в том числе и правового.


1. Раскройте понятие «информация». Какое значение она приобрела сегодня?

2. Проанализируйте, какое место занимает информация в социальной управленческой деятельности.

3. Почему необходимо знать законы и принципы сбора, хранения и анализа информации, какие они?

4. Как следует использовать информационный ресурс в практике управления социальными процессами, каковы особенности этого процесса в российском управлении?


125

Глава 16. Комплексные целевые программы и проекты как организационная форма управления социальными системами

Организационной формой целеполагания являются комплексные

целевые программы и проекты, позволяющие соотнести целеполагание

с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них и направить

их реализацию на достижение главной (генеральной) цели.

Понятие «программа» довольно близко понятию «проект». Поэтому

нередко программно-целевое управление называют управлением по проек-

ту. Однако синонимичное употребление этих терминов уместно тогда, ко-

гда речь идет о крупном проекте, имеющем, как правило, национальное

значение. В этих случаях складывается целая отрасль научного знания –

система управления проектами, в рамках которой создается модель управ-

ления проектом, фазы его разработки и реализации, ресурсного и кадрово-

го обеспечения и т. п. [37].

При составлении программы желательно получить как можно боль-

ше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средст-

ва достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них, ко-

торые в рамках имеющихся ресурсов ведут к цели наикратчайшим путем.

Существуют технологии отбора эффективных проектов (экспертные, кон-

курсные и др.).

Программы обычно различаются по характеру, цели, объему, време-

ни и другим признакам. Общегосударственные – это программы, имеющие

крупные общенациональные цели и охватывающие, как правило, все сфе-

ры общественной жизни: производственную, непроизводственную, финан-

совую, налоговую, социальную, духовную, международную и др.

Функциональные – это многоотраслевые программы, которые ориен-

тированы на решение крупных проблем развития группы отраслей или вы-

полнение общенациональной задачи усилиями ряда отраслей (например,

топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или

строительного комплекса и т. п.).

Региональные и муниципальные программы разрабатываются в целях

преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований.

Каждый тип программ содержит подтипы, различающиеся по определен-

ным признакам, связанным с целями, объемом, глубиной преобразований,


126

уровнями, на которых программа разрабатывается. Так, к примеру, про-

граммы территориального типа могут разрабатываться и осуществляться

на следующих уровнях:

- первый уровень – комплексное использование отдельных при-

родных ресурсов территории, вовлекаемых в народнохозяйственный обо-

рот, этот уровень предполагает создание комбинированных производств

на базе одного вида природных ресурсов;

- второй уровень – комплексное использование нескольких видов

природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот одновременно,

на этом уровне решаются внутритерриториальные межотраслевые про-

блемы;

- третий уровень – комплексное развитие хозяйства в рамках био-

экономических систем, на этом уровне исследуется окружающая среда при

условии поддержания ее заданного качественного состояния, здесь важно

обеспечение взаимосвязи производства и биосферы;

- четвертый уровень – комплексное развитие социально-экономи-

ческой системы, обеспечивающее единство производства, воспроизводст-

ва населения и улучшения условий его жизни, воспроизводства природных

условий;

- пятый уровень – комплексный учет развития данного региона с ре-

шением проблем освоения других соседних регионов, а также крупномас-

штабных и долгосрочных народнохозяйственных проблем.

Особое место в их числе занимают научно-технические программы.

Как и любые другие комплексные программы, они содержат совокупность

мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей: на-

учные открытия, создание новых технологий и т. д.

В комплексной научной программе должны содержаться ответы

на вопросы:

- какова главная цель программы;

- как и в какие сроки будет проходить ее реализация;

- какие ресурсы требуются для реализации программы и каковы ис-

точники их поступлений;

- кто, где, когда будет использовать результаты реализованной ком-

плексной программы и т. д.


127

Общими чертами всех программ, независимо от их содержания, объ-ема и т. д., являются:

- их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели, конечному результату;

- наличие в программе системы не только количественных, но и ка-

чественных показателей, поскольку далеко не все запрограммированные

социальные цели и конечные результаты могут быть выражены количе-

ственно, поддаются стоимостной оценке;

- объединение в определенных организационных рамках под общим

руководством и управлением всех организаций, исполнителей, независимо

от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала

до окончания работ;

- четкое распределение прав, обязанностей и ответственности

между всеми организациями, исполнителями, ориентация исполнителей

и особенно руководителей всех уровней на конечный и промежуточный

этапы;

- строгая и четкая координация и увязка функций организаций, звень-

ев как различных уровней (по вертикали), так и одного уровня (по гори-

зонтали);

- гибкая система управления, отвечающая особенностям программы,

максимально приближенная к исполнителям [59].

Следует отметить особенность программ, носящих межотраслевой,

межведомственный характер, который позволяет преодолеть местничест-

во, ведомственность, отрицательно сказывающихся на народном хозяйст-

ве. Преодоление ведомственности – дело сложное и длительное, при кото-

ром следует выработать рациональные формы взаимосвязей, а также

систему ограничителей, не позволяющих отрасли обосабливаться или раз-

растаться без меры. Наиболее эффективными ограничителями являются

территориальные проекты и программы, в основе которых лежат учет

интересов как административных единиц (областей, городов и т. д.), так и

различных отраслей, имеющих объекты на данной территории.

Одним из вариантов программно-целевого подхода является муль-типликационный. Суть этого подхода состоит в том, что эффект, получен-ный в результате одного нововведения в технике и технологии, производ-


128

стве, управлении и т. д. в силу системности общества, производства при соответствующей организационной работе распространяется по всей сис-теме, увеличивая её эффективность. Характерно, что при таком подходе эффект приобретает целостный характер, превышающий эффект нововве-дения какой-либо одной части системы. Этот подход применим не только в производстве, но и в социальной жизни, и в культуре. Главная идея мультипликационного подхода состоит в получении наибольшего эффекта. Мультипликационные программы ставят своей целью не только создание новшества, но и его широкое распространение в системе.

Программно-целевой подход является историчным, конкретным. Принятию программы предшествует длительная и сложная подготовка, включающая две стадии – подготовительную и предварительную.

На подготовительной стадии осуществляется выбор проблемы, оп-ределяются возможные границы и масштабы. В результате в органы управления предоставляется документ, на основе которого принимается решение о предварительной разработке программы. На предварительной стадии глубоко анализируется состояние программы, подготавливаются задания по ее разработке. Здесь точно очерчивается общественная потреб-ность, определяются главная цель и совокупность крупных подцелей, устанавливаются целевые нормативы и варианты мероприятий по дости-жению целей, ресурсы, ориентировочные сроки и ответственные исполни-тели. На этой стадии осуществляются прогнозные расчеты, определяется структура программы, обсуждается система управления программой. По-сле проведения предварительной работы разрабатываются основные пунк-ты целевой программы (см. Приложение 1).

В последнее время разработка и внедрение комплексных целевых программ стала наиболее актуальной. Программы разрабатываются в связи с потребностями и заказами общества, в связи с катаклизмами, непред- виденными природными явлениями (наводнения, землетрясения, смерчи и т. д.). Так, удачными и своевременно внедренными являются такие ком-плексно-целевые программы, как «Дети Чернобыля», «Социальная под-держка инвалидов», «Здоровье», «Повышение безопасности дорожного движения», «Молодежь Кузбасса», «Молодежь России», «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной тер-ритории на 2012–2020 годы», «Мировой океан», президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в России» и т. д.


129

Целевые программы являются одним из важнейших средств реали-зации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие, поэтому они должны быть сосредото-чены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на реше-ние системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных ор-ганов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштаб-ности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональ-ной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов: характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализа-ции, а также целевых индикаторов и показателей; перечень программных мероприятий; обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; механизм её реализации, включающий в себя механизм управления про-граммой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; оценка социально-экономической и экологической эффективности.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосу-дарственной) целевой программы. К содержанию разделов целевой про-граммы предъявляются особые требования.

Первый раздел должен содержать: развернутую постановку пробле-мы, включая анализ причин ее возникновения; обоснование ее связи с на-циональными приоритетами социально-экономического развития; целесо-образность программного решения проблемы на федеральном уровне программно-целевым методом; анализ различных вариантов этого реше-ния, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям программы: специ-фичность (должны соответствовать компетенции государственных заказ-чиков целевой программы); достижимость (должны быть потенциально достижимы); измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей); привязка к временному графику (должны быть уста-


130

новлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения по-ставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целе-вых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия дос-рочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и дости-жения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реа-лизации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и ис-точников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В отдельных случаях для достижения целей програм-мы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходи-мых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обос-нование ресурсного обеспечения, необходимого для её реализации, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен вклю-чать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств феде-рального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изло- жены в разделе VII Постановления Правительства РФ от 25.12.2004 № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществ-лении которых участвует Российская Федерация».

Шестой раздел должен содержать описание социальных, экономиче-ских и экологических последствий, которые могут возникнуть при реали-зации программы, общую оценку её вклада в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализа-


131

ции. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывает-ся государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить при-ложением к её тексту.

Управление – это область творческой работы человека (прежде всего, руководителя), в которой возможен поиск альтернатив. В то же время нельзя недооценивать формальные методы и средства. Например, системный подход как комплексная целевая программа, создает широкие возможности для применения математических методов и электронно-вычислительной техники.

Целевую программу можно представить в виде системы матриц, по горизонтали которых располагаются исполнительские организации, а по вертикали – поставленная цель или этапы ее достижения. Состояние дел можно анализировать и синтезировать на основе матричного исчис- ления и с использованием ЭВМ, после чего принимать рациональные решения относительно сроков и ресурсов (трудовых, материальных и финансовых).

Директивный (на весь срок реализации программы) и календарные (по видам отдельных работ и срокам их выполнения) сетевые графики раз-рабатывают крупные блоки, которые затем расчленяются на частичные мероприятия и операции, осуществляемые исполнительскими группами и отдельными исполнителями по операционным планам. Результаты реали-зации сетевых графиков на основе теории графиков и сетей могут быть об-работаны на ЭВМ с точки зрения сроков и ресурсов. Эти результаты регу-лярно проверяются вышестоящим органам и в случае необходимости, корригируются в процесс реализации программы, поэтому внедрение про-граммы лучше всего вести в автоматизированном режиме. Для этого создаются специальные информационные центры, оснащенные ЭВМ, на-бором периферийной и терминальной техники и обслуживаемые квалифи-цированным персоналом.


1. Разъясните сущность программно-целевого метода управления. 2. Назовите известные вам программы. Как они классифицируются? 3. Охарактеризуйте известные вам программы. 4. Назовите и охарактеризуйте основные разделы целевых программ.


132

Выводы по третьему разделу

1. Организационные отношения в системе управленческих отноше-

ний имеют в современном мире особое значение, так как пронизывают

все управленческие отношения и управленческую деятельность от целе-

полагания до осуществления социального контроля, от оценки эффектив-

ности управления до осуществления регулирующих и корригирующих

воздействий.

2. Организационная культура изучает технологию построения и про-

ектирования управленческой науки. Сохранить и поддержать состояние

упорядоченности самой системы управления – важнейшая функция орга-

низации, существующей через регулирование, отношения субординации,

координации и высокий профессионализм кадров управления.

3. Социальное управление является основой духовной сферы жизни

общества, что во многом зависит от состояния общественного и индивиду-

ального сознания, поэтому степень управляемости общественными делами

определяется такими регуляторами общественной жизни, как: культура,

традиции, идеология, нормы морали, целостность мышления и т. п. Зави-

симость эта возрастает по мере повышения зрелости самого общества, раз-

вития социального прогресса.

4. Управление как целенаправленный процесс включает в себя

различные функции: основные (комплекс обязательных работ, выполняе-

мых в их определенной последовательности: прогнозирование; организа-

ция; планирование; мотивация; контроль; учет; анализ; подготовка и при-

нятие управленческих решений); конкретные, представляющие собой

самостоятельные области профессиональной деятельности.

5. В управлении общественными делами важно соблюдать баланс

между мерами административно-правового, властно-силового и духовно-

нравственного регулирования. Нарушение такого баланса обычно приво-

дит к распространенному сегодня в нашем обществе явлению – социаль-

ной аномии, пути устранения которой находятся в становлении граждан-

ского общества и возрастании его роли как главного субъекта управления.

6. Понятие «информация» – одно из самых употребляемых во всех

сферах жизни человека, это ценнейший интеллектуальный ресурс системы

жизнеобеспечения общества, важнейшая часть его инфраструктуры.


133

Состояние социальной системы воссоздается в социальной информации,

отражающейся в процессе обеспечения информационных потребностей

общества на основе применения информационных технологий.

7. Информация служит проводником всех знаний и умений, универ-сальным инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, кроме того, она может стать средством нагнетания конфликтов и напря-женности, утверждения стереотипов мышления и поведения. В результате информационной революции информация становится важнейшим ресур-сом не только управления, но и всей общественной жизни.

8. Информация должна формироваться на основе объективных дан-ных, поступать в определенные сроки, достаточные для принятия своевре-менного решения. Незнание элементарных правил в области управления, их неверное использование может навредить обществу или стать тормозом в принятии управленческого решения.

9. Программно-целевой метод управления объединяет различные функции управления: информационную, познавательную, прогностиче-скую, стратегическую и др. Для успешной реализации программы лучше всего работать в автоматизированном режиме при помощи специальных информационных центров, оснащенных современной техникой, в том чис-ле и ЭВМ.

10. Социальная работа с молодежью – это часть государственной молодежной политики, основными целями которой являются следующие: помощь социальному, культурному и физическому развитию молодежи, недопущение дискриминации молодых людей по возрастному цензу, фор-мирование условий для полного участия молодежи в социально-эконо- мической, политической и культурной жизни общества, повышение жиз-ненного потенциала молодого поколения.

11. Существующие комплексные целевые программы отличаются по характеру, цели, объему, времени, решаемым задачам. Общегосударствен-ные программы охватывают все сферы жизни граждан своей страны; функциональные решают группу проблем отрасли, региона, местного со-общества. Особое место в их ряду занимают научно-технические програм-мы и проекты, которые предусматривают создание новых идей, техноло-гий и образцов современной техники. Основным итогом реализации государственной молодежной политики является улучшение положения молодежи в обществе и увеличение вклада молодых людей в развитие страны.


134

Раздел IV. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Глава 17. Система социальной защиты населения: сущность, факторы формирования и развития

Социальная защита представляет собой систему мероприятий,

осуществляющихся государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. В широком смысле социальная защита – это деятельность госу-дарства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных эко-номических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Социальная за-щита в узком смысле представляет комплекс целенаправленных конкрет-ных мероприятий экономического, правового и организационного харак-тера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения [75].

Социальная защита как социальный институт вмещает в себя сово-купность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы в международном контексте. Она осуществляет-ся в различных организационно-правовых формах, включая такие, как: индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, социальная помощь и др.

Мероприятия по организации социальной защиты: - индексация цен и доходов населения; - компенсационные выплаты и пособия наименее защищенным сло-

ям населения; - установление минимального заработка и др.

Минимальные государственные услуги, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финанси- рования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов) гарантируются государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Система социальной защиты населения в любой стране имеет свои харак-


135

терные особенности, обусловленные конкретными социально-экономиче- скими условиями. Право на их получение закреплено в Конституции РФ, представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и зако-нодательных мер. В основном в Российской Федерации помощь нетру- доспособным и малообеспеченным группам населения осуществляется по двум основным направлениям: социальное обеспечение и социальная помощь.

Система социального обеспечения включает в себя следующие виды: - пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца,

за выслугу лет, социальные): - пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам,

многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специаль-ных учреждениях (домах-интернатах);

- профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; - протезно-ортопедическая помощь, врачебно-трудовая экспертиза и

реабилитация инвалидов; - льготы и преимущества инвалидам. Социальная помощь в первую очередь зависит от продуманности

механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию про-изводятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. Государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге средства на социальное обеспечение сосредоточива-ются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает государствен-ную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные служ-бы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц раз-личными видами социальных услуг.

Рассмотрим основные функции социальных служб: - учет, выявление нуждающихся в поддержке лиц, - профилактика бедности в виде надомных услуг нуждающимся; - консультирование граждан по различным социальным вопросам; - информирование населения, изучение и прогнозирование социаль-

ных нужд;


136

- разработка чрезвычайных программ по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

Принципы деятельности социальных служб: - принцип приоритетности государственных начал в организации со-

циальной службы и гарантирования прав граждан на получение социаль-ных услуг;

- принцип опоры на общественное участие; - принцип территориальности; - принцип информированности, означающий право на сбор инфор-

мации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здраво-охранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с об-щественными, религиозными, благотворительными организациями и фон-дами. В перспективе большую помощь в координации деятельности по со-циальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересован-ных организаций, финансовых и спонсорских кругов [81].

Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специ-фическую организационно-правовую форму социальной защиты, осущест-вляемую государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организа-ционно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых катего-рий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах: индивидуальной ответст-венности работодателей, социальном страховании, адресной социальной помощи, государственном социальном обеспечении и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые не-обходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.


137

Социальная защита является по своему функциональному характеру дос-таточно целостной системой и представляет собой самостоятельный соци-альный институт, имеющий специфические особенности, связанные с тех-нологиями оказываемых ею услуг.

Следует отметить, что, несмотря на фактическое существование сис-темы социальной защиты в России с конца ХХ века, ее достаточно бурное развитие, она еще не до конца принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. В принятой в 1997 году Правительством РФ Программе социальных реформ на 1997–2000 годы определено понятие «социальная защита», которое сводится к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, социальным пособиям, компенсационным выплатам, сти-пендиям и т. д.

Социальная защита предусматривается в отношении семей с низки-ми душевыми доходами, не обеспечивающими общественно необходимого прожиточного минимума, результатом чего обычно является отсутствие средств существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектами социальной защиты. Она может иметь как компен-сационный, так и предупредительный профилактический характер.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым отме-тить, что, хотя такой институт играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие происходит стихийно. Недостаточные знания населения о характере института социальной защиты и его содер-жании ведут к смешению и вольному толкованию разнообразных катего-рий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного инсти-тута.

Одной из государственно-правовых норм социальной защиты явля-ется непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки государственного обеспечения – это финансиро-


138

вание расходов за счет государственного бюджета и установление катего-рий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с зако-нами, разрабатываемыми органами государственной власти. Другой орга- низационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, используемое в большинстве стран, имеющих развитую ры-ночную экономику. В его основе лежит понятие социальных рисков и тре-бование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществля-ется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство. В странах с рыночной экономикой активно используется организационно-правовая форма социальной защиты – социальная помощь. Она носит адресный ха-рактер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования [45].

Другими организационно-правовыми формами социальной защиты могут быть провидентные фонды – обязательное (принудительное) на- копление средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды существуют в отдельных странах (Азия, Африка), которые бы-ли колониями и являются сейчас общенациональными организациями, предназначенными для осуществления обязательных сбережений всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить индиви- дуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние в будущем.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты явля-ется то, что они создаются в обязательном порядке не в силу частной ини-циативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые прини-мают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пен-сионном обеспечении и др. Следовательно, основными формами социаль-ной защиты являются:

- законодательно определенные социальные гарантии и их удовле-творение на основе базовых стандартов и программ;

- регулирование доходов и расходов населения;


139

- социальное страхование; - социальное вспомоществование; - социальные услуги; - целевые социальные программы. Действующая система социальной защиты в России ориентируется

на поддержку отдельных слоев населения по принципу заявительности – по мере обращения граждан; патернализма, обозначающего государствен-ную опеку по отношению к менее защищенным слоям населения.


1. Как вы понимаете значение термина «социальная защита населе-ния»? Назовите его основные структурные элементы.

2. Охарактеризуйте организационно-правовые формы социальной защиты населения.

3. Перечислите основные принципы деятельности социальных служб.

Глава 18. Принципы социальной защиты населения

Важнейшими принципами социальной защиты населения являются гуманизм и социальная справедливость. Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты – значит признавать ценность че-ловеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь, независимо от националь-ных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, ос-нованных на взаимопомощи, взаимопонимании и добре.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и опре- делять пути выхода из них. Справедливость и гуманизм в социальной защи-те – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. Создание социальной защиты населения тесно связано с построением правового, демократического государства, в котором потен-циальные возможности обретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирование иждивен-ческих настроений отдельных членов общества.


140

Главными принципами социальной защиты являются системность и комплексность. Социальная защита создается как упорядоченная сово-купность взаимодействующих компонентов, как целостное образование, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных эле-ментов, которые в процессе интеграции образуют определенную целост-ность. При формировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а соединяющее объекта и субъекта звено представляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.

С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, то есть обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономичного, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня со-циальной защиты.

Комплексность обеспечивается: - единством целей, принципов и направлений деятельности; - сочетанием исторического опыта и традиций с современной прак-

тикой помощи человеку; - всесторонним изучением объекта социальной защиты (индиви-

дуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллек-тива);

- координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

- контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и под-держки людям.

На основе комплексного подхода удается увязать решение социаль-ной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в трудной жизненной ситуации.

Огромное значение имеет принцип превентивных мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социаль-ного неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формиро-вания и устранять. Превентивность – это не только упреждающие компен-сации в денежной и натуральной форме малообеспеченным группам


141

населения при повышении цен или иных социальных потрясениях, а преж-де всего – создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Пре-дупреждение социальных рисков осуществляется посредством:

- помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; - развития надомного труда; - поддержки негосударственных систем социального страхования; - формирования частного сектора на основе добровольных взносов

граждан и других средств; - развития различных форм участия населения в финансировании со-

циальных программ, например на основе развития ипотечного кредитова-ния, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, вра-ча, необходимых видов медицинских услуг);

- сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспе-чению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. Таким образом, появляются новые возможности для реализа-ции методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укрепления их здоровья, улучшения жилищных условий и т. д.;

- поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже про-житочного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм со-циальной помощи, участием в формировании рынка труда, использовани-ем общественных работ.

В этой связи представляется важным, чтобы каждое решение по со-циальной защите населения, каждый проект проходили экспертизу и оце-нивались с точки зрения возможности социально защитить людей в про-цессе будущей реализации, с позиций противодействия развитию негативных социальных явлений.

Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, то есть

осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий сущест-

вования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную

ситуацию, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их

удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Адресность


142

социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учиты-

вающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного че-

ловека, является фактором активизации его внутреннего потенциала и

средством обеспечения социальной справедливости. Благодаря принципу

адресности быстрее удается помочь людям, оказавшимся в трудной жиз-

ненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и

активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие пробле-

мы. Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной соци-

альной помощи являются:

- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода – он

должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожи-

точных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим

группам или по соответствующей величине регионального прожиточного

минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной

пенсии и др.);

- отсутствие средств к существованию;

- одиночество и неспособность к самообслуживанию;

- материальный ущерб или физические повреждения (вследствие

стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обя-

занностей и др.).

По территориальному принципу создается банк данных о нуждаю-

щихся в адресной помощи и оказывается помощь. Критерии базируются

на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные

показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денеж-

ных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельно-

сти человека.

Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следую-

щим группам населения:

- инвалидам 1-й и 2-й групп;

- одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способ-

ным к самообеспечению;

- престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

- детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

- семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-

инвалидов;


143

- многодетным и неполным семьям;

- семьям безработного;

- лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам,

вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихий-

ных бедствий, и т. д.);

- лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном

размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом се-

мьи, инвалидность и др.);

- лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону со-

держать граждан, не способных к самообслуживанию.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расши-

рен по усмотрению местных органов власти с учетом демографических,

социально-экономических, природно-климатических и других особенно-

стей региона. Материальное положение названных категорий нуждающих-

ся тоже необходимо проверять, используя социальные гарантии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ре-

сурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в со-

циуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих

человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его

социальное самочувствие, образ жизни.

Принцип адаптивности системы социальной защиты населения оз-

начает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр соци-

альных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильно-

сти, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы

организационных структур; обновление методов осуществления и др.

Адаптивность системы социальной защиты населения означает ее способ-

ность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и

инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи,

проявлению собственных средств социальной защиты [81].

Принципом социальной защиты является ее многосубъектность.

Важнейший субъект социальной защиты населения – государство. Оно

разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной

защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учитывает регио-

нальные факторы при ее проведении. Реализуя свои важнейшие функции –

целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы


144

в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, –

государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий,

создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности лю-

дей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной

части населения и нетрудоспособных граждан минимальными размерами

оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной про-

житочного минимума.

Государство влияет на функционирование системы социальной за-

щиты населения, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты

других находящихся в государственной собственности источников финан-

сирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды,

такие, как: пенсионный, социального страхования, обязательного меди-

цинского страхования и занятости). Путем корректировки доходных или

расходных статей проектов бюджета законодательные органы создают ос-

нову финансового обеспечения проектов социальной защиты (например,

устанавливая заработную плату занятых на бюджетных предприятиях

и в организациях, социальные пособия, трудовые и иные виды пенсий).

Органы законодательной власти конкретизируют порядок социальных вы-

плат, подготавливают нормативные документы, регулирующие деятель-

ность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназна-

ченные для социальной защиты граждан.

Государство обеспечивает правовую основу социальной защиты,

формирует и организует работу общественных фондов, использует их воз-

можности для помощи социально незащищенным слоям населения. Вместе

с тем, нельзя не учитывать и опыт экономически развитых стран, свиде-

тельствующий о том, что параметры государственного регулирования про-

блем жизнеобеспечения населения ограничиваются 5–10 % населения, на-

ходящегося за чертой бедности. Государство – не единственная структура

гражданского общества, которая осуществляет защиту населения. Среди

субъектов социальной защиты важное место занимают профсоюзы, разви-

вающие особенно бурную деятельность непосредственно на предприятиях,

в учреждениях, трудовых коллективах.

Разработка комплексных планов социальной защиты; проведение

ее единых принципов; обеспечение справедливой оплаты труда с учетом

гарантированного минимума; создание дополнительных рабочих мест


145

за счет увеличения сменности, развития подсобных хозяйств; организация

процессов переквалификации персонала и овладение новыми профессио-

нальными функциями, отражающими потребности рыночной экономики;

формирование фондов на случай чрезвычайных обстоятельств; обеспе-

чение гласности принимаемых решений и результатов хозяйственной дея-

тельности – все эти функции профсоюзных организаций делают их дея-

тельность в системе социальной защиты населения заметной и продук-

тивной.

Эффективным элементом их воздействия на решение вопросов соци-

альной защиты населения являются коллективные договоры, которые

в условиях рыночных отношений становятся основным документом хозяй-

ствования. Реализуя социально защитные функции, профсоюзы обеспечи-

вают необходимые производственные и социальные условия для жизне-

деятельности членов коллектива, их социальной защиты. Практика

социального партнерства государства с профсоюзными организациями,

предпринимателями становится важным условием активизации их роли

в социальной помощи и поддержке нуждающимся членам [13].

Еще один субъект социальной защиты – работодатели. Они обеспе-

чивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных

работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное стра-

хование по установленным нормативам, пенсионное, социальное, меди-

цинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые

на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве ак-

тивных субъектов социальной защиты используются далеко не в полной

мере. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них

могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социаль-

ные блага – бесплатные путевки, выдачу долгосрочных беспроцентных

кредитов и т. д.

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что

нужно возрождать и поощрять в человеке чувство хозяина, формировать

мотивы к высоко производственному труду и вовлекать его в такой труд;

создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для

всех его членов. Вот почему важнейшим субъектом социальной защиты

является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий

свои жизненные потребности и интересы. В обществе должны быть созда-


146

ны условия – экономические, организационные, правовые, финансовые и

другие – для формирования самосознания, системы знаний и ценностных

представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране жиз-

ненных интересов [46].

Объективные закономерности развития общества, его социально-

экономической жизни, имеют и субъективную сторону. Они реализуются

в процессе создания и развития системы социальной защиты, реализации

функций социальной защиты и обогащения их новым содержанием. Функ-

ции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой

виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в труд-

ной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:

- экономическая;

- хозяйственно-бытовая;

- психолого-педагогическая;

- социально-медицинская;

- юридическая;

- культурно-досуговая;

- организация труда и др. [94].

В процессе развития системы социальной защиты населения функ-

ции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновацион-

ных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг, расши-

рения сферы их применения, повышения профессионализма специалистов.

В этом находит отражение процесс оказания многосторонней поддержки

нуждающихся, обеспечение их личного участия в разрешении возникших

проблем и трудностей, совершенствование отношений между людьми

в рамках различных систем помощи населению.


1. На каких принципах основывается система социальной защиты

населения?

2. Назовите критерии оценки адресной социальной помощи.

3. Какие воздействия на решение вопросов социальной защиты насе-

ления могут оказать коллективные договоры?

4. Отметьте особую роль общественных организаций в социальной

защите населения.


147

Глава 19. Права человека как основа социальной защиты населения

Право – это один из видов регуляторов общественных отношений.

В юридическом энциклопедическом словаре отмечено, что право является совокупностью правил (норм), определяющих обязательные взаимные от-ношения людей в обществе [71]. Вопрос о существе права, его происхож-дении и основах до сих пор остаётся одной из нерешённых в науке про-блем. Права человека образуют основу правового статуса личности, кроме того, они составляют ядро конституционного права правовых государств.

Всеобщая декларация прав человека закрепляет права на жизнь, сво-боду и личную неприкосновенность, а также на:

- равную защиту закона, на защиту от дискриминации и от подстре-кательства к ней;

- свободное передвижение и выбор места жительства, свободное по-кидание любой страны и возвращение в свою собственную;

- гражданство и его защиту; - создание семьи, заключение брака и защиту семьи со стороны об-

щества и государства; - владение имуществом; - свободу мысли, совести и религии; свободу убеждений и свободное

выражение их, беспрепятственную поддержку своих убеждений и поиск, получение и распространение информации и идей любыми средствами;

- труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные ус-ловия труда и защиту от безработицы;

- образование. История возникновения понятия «права человека» приобрела меж-

дународный характер. Считается, что идея прав возникла в 1215 году в Англии. О правах человека упоминали представители великой хартии вольностей, о них говорится в английском Билле о правах (1689), в амери-канском Билле о правах (1791), затем во французской «Декларации прав человека и гражданина» (1789) [34].

В XIX веке либеральный набор гражданских и политических прав был подобран в различных государствах по-разному. Представители поли-тических прав больше всего выступали о свободе и равноправии личности, ее неприкосновенности, о праве собственности, избирательном праве, по-


148

литических запретах, неравноправии мужчин и женщин, расовых ограни-чениях и т. п.

В XX веке под сильным воздействием социалистических движений к гражданским и политическим правам прибавляются социально-эконо- мические права, такие, как: права трудящихся, включающие в себя право на объединение в профсоюзы, на труд, отдых, социальную помощь и т. д. В 1922 году по инициативе немецкой и французской лиг за права человека почти одновременно в разных странах создается первая в мире междуна-родная организация по защите прав человека – Международная федерация за права человека (FIDH). Вторая мировая война и трагический опыт тота-литарных режимов инициировали качественный скачок в развитии инсти-тута прав человека и гражданина, ведущую роль в котором приобретает международное право [93] .

10 декабря 1948 года резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамб- леей ООН была принята и провозглашена «Всеобщая декларация прав че-ловека», в которой указывалось, что все народы и государства должны стремиться к уважению прав и свобод человека. С 1950 года и по настоя-щее время день 10 декабря во всем мире считается международным Днем прав человека. Большим мировым событием явилось подписание в 1950 году Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Главное отличие этой Конвенции от иных международных договоров в об-ласти прав человека – это создание реально действующего механизма за-щиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека.

В 1966 году под эгидой ООН были приняты «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об эко-номических, социальных и культурных правах». Эти соглашения утвер- дили международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии обеспечения этих прав с целью отражения в конституционном строе госу-дарств-участников. Этот стандарт не является исчерпывающим: одни пра-ва и свободы человека не умаляют значение других. В классификации прав и свобод основными из них считаются: личные, политические, социаль-ные, экономические, культурные, экологические и т. д. [60].

Личные права человека являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождён-ными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его граждан-


149

ства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Они необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека. К личным правам относятся следующие:

- неприкосновенность личности; - наказуемость только по суду – запрет внесудебной расправы; - свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства; - неприкосновенность жилища; - неприкосновенность переписки; - запрет принудительного труда; - неприкосновенность собственности и т. д. Политические права и свободы отличаются от личных, социальных,

экономических и других прав тем, что они тесно связаны с принадлежно-стью к гражданству данного государства, являются одной из групп основ-ных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их уча-стие в общественной и политической жизни страны. К политическим правам, как правило, причисляются:

- равенство перед законом – отсутствие сословий; - свобода совести – право иметь любые убеждения, в том числе ис-

поведовать любую религию или не исповедовать никакой; - свобода слова и печати – запрет цензуры; - свобода собраний – право проводить собрания, как в закрытом по-

мещении, так и под открытым небом; - свобода союзов – право создавать союзы, не спрашивая разрешения; - свобода стачек; - право петиций и т. д. К социально-экономическим правам относятся: - трудовые права (право на труд и свободу труда); - право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства; - право на социальное обеспечение; - право на жилище; - право на охрану здоровья и медицинскую помощь; - право на восьмичасовой рабочий день, на справедливые условия

труда, равную оплату за труд равной ценности и т. д. Экономические права: - свобода труда; - свобода промышленности и торговли; - свобода приобретения собственности и распоряжения ею;


150

- право наследования; - право на владение, пользование и распоряжение землёй и т. д. Культурные права обеспечивают духовное развитие личности. К ним

относятся: - свобода языка – право получать образование на родном языке и

объясняться на родном языке на собраниях; - право на образование; - свобода наук и искусств (свобода литературного, научного и других

видов творчества и преподавания); - свобода преподавания и т. д.

Экологические права: - право на благоприятную окружающую среду; - право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; - право на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуще-

ству экологическим правонарушением и т. д. Вопрос о равноправии женщин и мужчин волновал представителей

обоего пола во все времена существования цивилизации. Однако впервые серьезно о равенстве прав мужчины и женщины заговорили идеологи Великой французской революции. В результате в 1791 году во Франции был принят Закон о женском образовании, женщинам предоставлены не-которые гражданские права, но в годы термидорианской реакции эти пози-ции были потеснены. В Великобритании в 1847 году принят Закон о 10-часовом рабочем дне для женщины и открыт доступ к профессии учителя. В США впервые в 1848 году замужние женщины получили право на соб-ственность, а с 1880 года – возможность быть членами профсоюзов. Начи-ная с 1893 года, женщины Новой Зеландии стали пользоваться избирательным правом. В настоящее время во многих странах мира женщины приобрели равные права с мужчинами.

Самой большой ценностью в жизни человека являются его дети, права которых (как и права родителей) защищены законом. В истории рос-сийского семейного законодательства права несовершеннолетних детей установлены Семейным Кодексом РФ. Дети рассматриваются не как объ-ект «родительской власти», а как независимые участники отношений в се-мье. В Конвенции ООН о правах ребенка отмечено, что будущее любой страны зависит от ее молодых граждан. В соответствии с этим ребенок


151

рассматривается как личность, за которой сохраняется неограниченное право на умственное, физическое и социальное развитие и право свободно-го выражения личного мнения [10].

В Семейном кодексе РФ указано, что ребенком считается лицо, не достигшее совершеннолетия [15]. Согласно этому документу, установ-лены права несовершеннолетних детей в семье. Реализация данных прав должна быть направлена на нормальное развитие детей и их воспитание.

Право жить и воспитываться в семье, бесспорно, является одним из наиболее важных прав ребенка в силу чрезвычайной значимости факто-ра семейного воспитания для физического и нравственного становления человека. Воспитание полноценного члена общества с высокими нравст-венными принципами – это задача, в первую очередь, родителей, которые на основе собственного жизненного опыта формируют характер ребенка, способствуют его всестороннему развитию, обеспечивают надлежащий уровень образования.

Право ребенка жить вместе со своими родителями – это право, которого не может лишить ни один государственный орган, если отсут- ствуют установленные законом основания. Передача ребенка на воспита-ние другим лицам или помещение в детское учреждение против воли ро-дителей возможны, только если они лишены родительских прав или огра-ничены в них решением суда, пришедшего к выводу о том, что оставление ребенка у родителей опасно для него. В соответствии со ст. 20 Граждан-ского кодекса РФ местом жительства детей до 14 лет является место про-живания родителей. В случае их раздельного проживания родители сами решают, с кем из них останется ребенок, если же единогласие не достигну-то, это определяет суд, исходя из интересов ребенка и учитывая его жела-ние. Достигшие 14-летнего возраста дети имеют право выбрать место про-живания с согласия родителей.

В случае разлучения с одним или с обоими родителями ребенок имеет право сохранять связь как с одним, так и с другим. Закон оставляет право родителям и детям покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну с целью поддержания личных отношений или воссоединения друг с другом.

Право на общение с родителями и другими родственниками является одним из факторов полноценного развития ребенка. Ребенок имеет право на постоянную связь с близкими родственниками: дедушками и бабушка-


152

ми со стороны матери и отца, родными братьями и сестрами. Данное право несовершеннолетних детей остается неизменным в любых случаях: при расторжении брака родителей или раздельного их проживания. В со-ответствии с законодательством РФ, если родители (либо один из них) препятствуют общению ребенка с кем-либо из близких родственников, последние вправе обратиться в орган опеки и попечительства. В случае невыполнения данного решения следует обратиться в суд.

Право на общение с родителями и другими родственниками имеет ребенок, оказавшийся в экстремальной ситуации (арест, задержание, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и т. д.). Порядок осуществления данного права определен в соответствии с зако-нами, устанавливающими порядок деятельности соответствующих учреж-дений. Так, порядок свиданий осужденных несовершеннолетних с родите-лями и другими близкими родственниками (родными братьями и сестрами, дедушкой и бабушкой) установлен в соответствии с Уголовно-исполни- тельным кодексом.

Ребёнок имеет право на защиту, согласно закону, который гласит, что защита прав и законных интересов ребенка осуществляется роди- телями, законными представителями своих детей, наделенными правом (и обязанностью) выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Отец и мать, руководствуясь законом, обязаны защищать права детей в са-мых разных жизненных ситуациях, охранять их интересы в повседневной жизни.

Семейный кодекс защищает ребенка также от злоупотреблений со стороны родителей (или других лиц, уполномоченных законом отве- чать за его воспитание), в том числе в судебном порядке, если он достиг 14-летнего возраста. В случае угрозы жизни и здоровью ребенка, наруше-ния его прав и законных интересов в семье граждане или должностные ли-ца любых учреждений и организаций, которым стали известны эти факты, обязаны сообщить о них в орган опеки и попечительства по месту нахож-дения ребенка. Вышеупомянутые органы в рамках своих полномочий должны принять соответствующие меры.

Право выражать свое мнение закреплено в Семейном кодексе РФ. Ребенок в семье является личностью, с которой следует считаться. Он мо-жет свободно выражать свое мнение, когда в семье решается какой-либо


153

вопрос, касающийся его интересов. Ребенку предоставляется возможность быть заслушанным в любом судебном или административном разбира-тельстве, если рассматриваются вопросы воспитания и проживания.

Закон установил перечень случаев, когда мнение ребенка, достигше-го десятилетнего возраста, имеет правовое значение. К ним относятся: усыновление ребенка; запись усыновителей в качестве родителей ребенка; изменение фамилии и имени ребенка; восстановление родителей, лишен-ных родительских прав, в этих правах; изменение имени, отчества и фами-лии ребенка при его усыновлении; изменение фамилии и имени ребенка при отмене усыновления; передача ребенка в приемную семью. Перечис-ленные юридические действия, затрагивающие важнейшие права и интере-сы ребенка, могут быть совершены только с его согласия.

Свобода выражения своего мнения занимает одно из первых мест в своеобразном «рейтинге» значимых для учащихся прав и свобод. Эту свободу отмечает каждый третий обучающийся современных образова-тельных учреждений. При проведении опроса по проблеме соблюдения свободы выражения учениками и учителями своего мнения выяснялись следующие вопросы:

- будет ли учащийся высказывать свое мнение, если оно расходится с мнением учителя, и почему;

- будет ли учитель высказывать свое мнение, если оно расходится с мнением директора или завуча и почему.

К сожалению, во многих школах укоренился принцип «Учитель все-гда прав!», при этом ребенок зачастую боится возразить учителю, выска-зать свое мнение. В процессе дискуссии ученика и учителя по какой-либо теме учитель нередко не выслушивает до конца то, что говорит ученик, а сразу же подвергает жесткой цензуре его слова.

Учащиеся обращают внимание и на то, что неприятие педагогами их мнения часто перерастает в унижения и даже в травлю «неправильно мыс-лящих» школьников. Учителя, которым что-то не нравится, начинают по-вышать голос на учеников, оскорблять и унижать их перед всем классом, иногда применяют физическое насилие. В результате обучающиеся, полу-чившие в школе опыт молчания, отсутствия собственной точки зрения или невозможности ее высказывать, став взрослыми, чаще всего не готовы не-сти ответственность за собственное благополучие, благополучие своей се-мьи, родины.


154

С момента рождения ребенок приобретает право на имя. Имя вклю-

чает в себя фамилию, собственно имя и отчество, если иное не вытекает

из закона или национального обычая. Семейный кодекс РФ определяет по-

рядок присвоения ребенку имени, отчества и фамилии. Имя дается по со-

глашению родителей, а отчество – по имени отца. Фамилия ребенку дается

по фамилии родителей; если фамилии родителей разные, то по соглаше-

нию родителей. Возникающие между родителями разногласия по поводу

фамилии или имени детей (при разных фамилиях родителей) решаются

органами опеки и попечительства.

В случае неустановленного отцовства имя ребенку дается по жела-

нию матери, отчество – по имени лица, записанного в актовой записи

о рождении ребенка в качестве его отца, а фамилия – по фамилии матери.

По совместной просьбе родителей имя и фамилия ребенка (при разных

фамилиях родителей) могут быть изменены органами опеки и попечитель-

ства исходя из интересов ребенка до достижения им 14 лет. Причинами

этого могут быть неудачное сочетание имени и отчества, трудности

их произношения и др. По достижении ребенком десятилетнего возраста

изменение имени и фамилии возможно лишь с его согласия.

Имущественное право несовершеннолетних детей включает в себя:

право собственности на принадлежащее ему имущество, право на распо-

ряжение этим имуществом (с ограничениями, установленными законом

в интересах детей); право на получение содержания (алиментов) от своих

родителей или при наличии установленных в законе обстоятельств –

от других членов семьи; право распоряжаться своими доходами (имею-

щимся заработком, стипендией и т. п.). Удовлетворение материальных по-

требностей детей, которые проживают вместе с родителями, производится

обычно в пределах семейного бюджета.

Несовершеннолетним детям может принадлежать имущество, дос-

тавшееся по наследству (в виде подарков) или на ином законном основа-

нии, например, вещи, приобретенные на стипендию. Данное имущество –

личная собственность детей, не входящая в состав имущества родителей.

Родители, являясь законными представителями своих детей, управляют

этим имуществом, пока ребенок не достигнет совершеннолетия. В соответ-

ствии с общим положением об осуществлении родительских прав и с уче-

том характера данного имущества управление имуществом несовершенно-


155

летнего должно производиться исключительно в интересах ребенка. Кроме

того, согласно законодательству РФ, действия родителей по распоряжению

имуществом ребенка (обмен, продажа, сдача внаем и др.) допускаются

лишь с предварительного согласия органов опеки и попечительства.

Родители не имеют права на имущество детей, которые, в свою оче-

редь, не имеют право на имущество родителей, кроме права наследования

и права на содержание. Однако по взаимному согласию детей и родителей

допускается возможность пользования и владения имуществом друг друга.

Такие отношения в семье, как правило, определяются сложившимся укла-

дом семейной жизни, основанным на доверии и взаимопонимании.


1. Перечислите основные права человека, закрепленные Конститу-

цией РФ.

2. Охарактеризуйте указанные в Семейном кодексе РФ права несо-

вершеннолетних детей.

3. С какой целью в Международном пакте о гражданских и полити-

ческих правах и Международном пакте об экономических, социальных и

культурных правах утвержден международный стандарт прав человека и

гражданина?

4. Перечислите права и интересы ребенка, рассматриваемые в судеб-

ных документах.

Глава 20. Правовое регулирование

социального обслуживания населения

Социальное обслуживание представляет собой деятельность соци-

альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,

социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых

услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реа-

билитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное государство призвано заботиться о создании условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Со-

гласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социаль-


156

ным государством. Это означает, что при любых системных и структурных

преобразованиях экономики страны приоритетной целью ее политики яв-

ляется обеспечение высоких жизненных стандартов для большинства гра-

ждан. Обеспечение социально гарантированных условий для жизнедея-

тельности граждан является одним из важнейших направлений социальной

политики государства. Право граждан на социальное обеспечение отраже-

но во второй главе Конституции РФ [11].

Всеобщая декларация прав человека ООН (1948) стала первым доку-

ментом общего характера в области прав и свобод человека, который

закрепил право каждого члена общества на социальное обеспечение.

Это право нашло свое отражение и в Международном пакте об экономиче-

ских, социальных, культурных правах (1966), и в других нормативных

актах ООН, что свидетельствует о том, что забота о престарелых, нетрудо-

способных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств су-

ществования по не зависящим от него причинам, признается одной из об-

щечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Доктрины прав человека, правового государства и солидарности по-

лучили свое развитие в концепции социального обеспечения Международ-

ной организации труда (МОТ). В документах МОТ общего характера фак-

тически закрепляется право человека на отдельные виды социального

обслуживания (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение,

натуральная помощь и т. д.), но ни в одном из них не используется такой

термин, как социальное обслуживание. Однако, несмотря на формальное

отсутствие данного термина в этих актах, фактическое их содержание дает

полное основание считать, что право на социальное обслуживание, наряду

с правом на социальное обеспечение и социальное страхование, закрепле-

но в Конвенциях и Рекомендациях МОТ общего характера.

Международной организацией труда приняты конвенции и рекомен-

дации не только общего характера, касающиеся социального обеспечения

в целом, но и акты, закрепляющие права граждан и на отдельные виды со-

циального обслуживания: права инвалидов на профессиональную реабили-

тацию и трудоустройство, на медицинскую помощь, содержание детей

в детских дошкольных учреждениях и т. д.

Принятые в 1995 году Федеральные законы «О социальном обслу-живании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социаль-


157

ного обслуживания граждан в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» повысили значимость соци-ального обслуживания населения и заложили правовую базу всестороннего развития социальных услуг как особых видов социального обеспечения. Основными из них являются социальные выплаты гражданам в виде пен-сий и пособий.

В связи с образованием Содружества Независимых Государств государства-члены Содружества 26 мая 1995 года приняли Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека, согласно которой каждому человеку гарантируется право на социальное обеспечение в виде социаль-ной и медицинской помощи, льгот в рамках системы социального обеспе-чения, защиты прав матерей и детей соответствующими службами, профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов. Таким обра-зом, в данном международном акте право гражданина на социальное об-служивание закреплено как самостоятельное право, а не только как эле-мент права на социальное обеспечение.

Анализ международных актов всех уровней показывает, что в них определены основные социальные стандарты, уровень и виды социальной помощи. Правовой статус гражданина не может быть однозначным. В пра-вовой науке даны различные его классификации, однако наиболее главное значение имеют общий правовой или конституционный, а также специаль-ный (родовой) статус гражданина.

Исполнительными органами управления социальной работой на ре-гиональном уровне, органами социальной защиты краев, областей, авто-номных образований, городов, комитетов управления, отделов департа-ментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:

- центр социально-экономической, медико-социальной, правовой по- мощи населению;

- центр социальной помощи на дому; - центр дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов; - центр социальной реабилитации несовершеннолетних; - центр помощи детям, оставшимся без родителей, и т. д. Как правило, граждане реализуют свое субъективное право на соци-

альное обслуживание в государственной системе социальных служб по тем видам социальных услуг, которые закреплены федеральными законами.


158

Однако субъективное право на социальное обслуживание на современном этапе не является в полной мере гарантированным государством.

Социальное обслуживание основывается на следующих принципах:

адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность

предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям

и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденци-

альность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека

и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

Внутри службы социальной защиты существует множество подсис-

тем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, на-

ходящихся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результатив-

ность. На сегодняшний день выделяются следующие виды социальных

служб: службы семьи, социально-медицинской помощи, психологической

помощи, социального обеспечения, правовой помощи, экологические

службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молоде-

жи. Существуют также территориальные социальные службы (межведом-

ственные), муниципальные и т. п.

Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное

административное подчинение и нередко несколько источников финанси-

рования. Однако практика позволяет говорить о становлении подсистемы

социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной

защиты населения, образования, МВД, службы занятости, молодежи и т. д.

Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две

группы функций системы социального обслуживания:

- сущностно-деятельностные функции (профилактическая, социаль-

но-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный

патронаж);

- нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистиче-

ская, социально-гуманистическая).

Практическая реализация этих функций неразрывно связана с опти-

мальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов соци-

ального обслуживания, которое осуществляется как бесплатно, так и плат-

но через систему соответствующих социальных служб (государственных,

муниципальных, частных и др.) на основании обращения клиента, его опе-

куна, попечителя или другого законного представителя.


159

Различают следующие виды социального обслуживания:

- материальная помощь: денежные средства, продукты питания,

медикаменты, средства санитарии и гигиены, предметы ухода за детьми,

одежда, обувь, предметы первой необходимости; специальные транспорт-

ные и технические средства профилактики инвалидности и реабилитации

для инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

- социальный патронаж граждан и семей, нуждающихся в постоян-

ном нестационарном обслуживании: помощь в виде социально-бытовых

услуг, содействие в получении медицинской и иной помощи, услуги по

уходу за детьми;

- стационарное обслуживание граждан, частично или полностью

утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоян-

ном постороннем уходе: создание необходимых условий жизнедеятель-

ности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социаль-

ного характера, обеспечение питанием, уходом, организация посильной

трудовой деятельности, отдыха, досуга;

- предоставление временного приюта гражданам без определенного

места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам, нуждаю-

щимся в такой помощи;

- организация дневного пребывания гражданам пожилого возраста и

инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и передви-

жению; людям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-

экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности,

психолого-педагогической помощи, правовой защиты;

- реабилитационные услуги: помощь в профессиональной, социаль-

ной, психологической реабилитации граждан, являющихся инвалидами;

реабилитационная работа с несовершеннолетними и другими гражданами,

отличающиеся общественно опасным поведением.

Бесплатные услуги предоставляются:

- гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с возрас-

том, болезнью, инвалидностью и имеющим доходы ниже четырех мини-

мальных размеров оплаты труда;

- гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации

в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями,

вынужденной миграцией;


160

- несовершеннолетним детям, сиротам и безнадзорным; - семьям, в которых совокупный доход на каждого члена семьи

ниже четырех минимальных размеров оплаты труда. В Российской Федерации активно развивается сеть учреждений

социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого воз-раста и инвалидов. В настоящее время значительная часть центров соци-ального обслуживания – это многопрофильные учреждения психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитацион-ные и т. д., которые оказывают квалифицированную многопрофильную помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, детям, роди-телям, педагогам, руководству образовательных учреждений.

Быстрыми темпами развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения. Определенное развитие получили учреждения социального обслуживания молодежи. В 51 субъекте Российской Федерации функционирует свыше 450 учреждений, которые оказывают социальные услуги людям по раз- ным направлениям деятельности: от организации досуга и культурно-спортивной работы до консультирования психологом, наркологической помощи, планирования семьи [91].

Однако действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания, ставшая опорой в осуществлении мер по социальной защи-те населения, далеко не полностью удовлетворяет имеющиеся потребности граждан. Субъективное право граждан на социальное обслуживание даже в ХХI веке в полной мере государством не гарантируется. Одной из при-чин этого является остаточный принцип финансирования учреждений социального обслуживания. Как неизбежное следствие постоянного недо-финансирования таких учреждений – дефицит мест в стационарных учре-ждениях, отсутствие возможностей у органов социальной защиты населе-ния для закупки необходимого количества транспортных средств и средств передвижения.

Актуальными являются задачи открытия домов-интернатов, создание в них домашних условий проживания и психологического комфорта для пожилых людей, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений социального обслуживания. Острой остается про-блема лиц без определенного места жительства и занятий, не имеющих


161

средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления ока-зывают посильную социальную помощь таким людям, создавая сеть соци-альных учреждений – специальных домов-интернатов, домов ночного пре-бывания.


1. В чем состоит главная особенность социального обслуживания населения в нашей стране? Охарактеризуйте виды социального обслу- живания.

2. Каким образом решаются задачи оптимального удовлетворения потребностей людей пожилого возраста в России?

3. Представьте схему действующей сети стационарных учреждений социального обслуживания.

4. Какие проблемы в сфере социального обслуживания населения существуют в современной России? Предложите пути их решений.

Глава 21. Нормативное регулирование и моделирование в управлении социальными системами

Духовная культура и воля общества, его желание изменить ситуацию

к лучшему всегда ищут пути решения назревших проблем. Духовно-нравственное воспитание населения и идеологическое регулирование общественной жизни тесно связаны с нормативным регулированием, которое определяет вектор общественного развития (лат. norma – руково-дящее правило, образец). Наличие в обществе определенного запаса куль-туры, духовности, передовых идей во все времена определяло возмож-ности и уровень нормативного регулирования.

Наибольшее распространение нормативное управление получило в экономике, в определении материальных, трудовых и финансовых ресур-сов, где устанавливалась норма их расходования. Однако такое содержание термина непригодно для социального управления, в котором нормами на-зывают как стихийно сложившиеся, так и установленные обществом пра-вила, определяющие устойчивые формы социальной жизнедеятельности людей, направленные на достижение одобряемых ими социальных целей.


162

В социологии понятие социальной нормы подразумевает предписание, ре-гулирующее поведение людей в тех или иных ситуациях. Нормативное управление может выступать в форме юридических норм или в виде обще-ственных правил, показателей, обычаев и традиций [62].

Норматив часто выступает в связи с показателями прогнозов, расче-тов и социальных программ. Если социальный показатель отражает кон-кретное направление (вектор, процесс) социального развития, то норматив фиксирует данные показатели применительно к конкретным условиям. Социальный норматив является основой формирования нормативной куль-туры управления, совокупности принципов, ценностей, норм управленче-ской деятельности. Он может изменяться под воздействием конкретной социальной среды, географических, этнических и других факторов.

Социальные нормативы представляют собой разновидность социо-логической технологии, отражающей состояние социального прогресса, возможности и потребности социального развития, которое можно пред-ставить в виде четкой количественной и качественной величины, характе-ризующей желаемую цель развития социального процесса. Для установле-ния наиболее эффективных соотношений потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы, как правило, апробируются сначала экспериментально, а затем в массовом порядке.

Социальные нормативы разработаны для всех сторон жизни челове-ка: труда, культуры, быта, социально-экономической деятельности, соци-ального и межличностного общения и т. д. В практике управления сущест-вует понятие социальный ориентир, представляющий собой наиболее рациональную величину развития тех или других социальных процессов.

Если представить социальный норматив в виде классификации по различным параметрам, то основным из них станет тот, который отражает сферу жизнедеятельности человека, включающий труд, социально-политическую жизнь, культуру, быт, межличностное общение, обеспечен-ность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения. С помощью этого подхода можно оценить отставание, опережение или со-ответствие уровня развития социальных процессов в трудовой ассоциации, регионе, стране, мире в сравнении с нормативными требованиями.

Далее идут социальные нормативы, выражающие основные требова-ния к городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архи-тектурно-планировочными действиями и организацией рациональной жиз-


163

ни населения. Следует учесть, что нормативами фиксируется число пред-ставителей той или иной профессии (например, продавцов, учителей, ра-ботников культуры и т. д.) в расчете на 1 тысячу человек населения.

К нормативным документам Правительства РФ относятся следую-щие: кодексы РФ, федеральные законы РФ и законы РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и письма Министерства образо-вания и науки РФ, приказы других министерств и ведомств, СанПиНы, федеральные государственные образовательные стандарты, региональные документы и т. д. (см. Приложение 2).

Социальные нормативы и ориентиры дифференцируются в зависи-мости от социальной структуры общества, они могут быть разработаны для разных уровней социальной организации общества: для всей страны, определенного региона, отрасли народного хозяйства, небольшой группы, коллектива. Эти нормативы способны меняться на каждом этапе развития не только общества, но и какой-нибудь социальной организации. С течени-ем времени роль нормативно-ценностного регулирования в жизни общест-ва возрастает, что обеспечивает повышение значимости духовных регуля-торов и социальных факторов для создания благоприятных условий для развития населения. Нормативное регулирование и воздействие, как пра-вило, опирается на социальное прогнозирование и моделирование, создан-ное при помощи анализа целостного состояния изучаемого объекта. С помощью выдвинутых гипотез оценивается проблемная ситуация, про-веряются исходные положения.

Объективная оценка прошлого способствует созданию моделей бу-дущего состояния общества, выявлению основных тенденций и перспектив его развития. На сегодняшний день социальное моделирование базируется на системном подходе, дающем наиболее точное представление о реаль-ном состоянии общества. Методы системного подхода и моделирования общественных систем являются основой теории и методологии оптималь-ных систем управления. Напомним, что под методологией обычно пони-мают философское учение о методах познания и преобразования действи-тельности. В отличие от теории, которая направлена на познание действительности, методология изучает сам процесс познания.

Понятие модель рассматривается как: - эталон, стандарт, устройство, имитирующее строение, действия

какого-либо другого устройства (при испытаниях);


164

- образ, аналог некоего фрагмента реальности, объекта культуры, познания оригинала [77].

С гносеологической точки зрения, модель рассматривается как за-меститель оригинала в познании. В науке модель используется при прове-дении эксперимента, когда требуется изучить свойства исследуемого объ-екта. При этом модель и оригинал лишь сходны, но не тождественны, иначе неизбежно искажение объективной действительности, что может препятствовать достижению желаемого результата.

Различают статическую модель, при которой описывается структура объекта, и динамическую модель, направляющую процесс функционирова-ния и развития. В модели воспроизводятся свойства, связи, тенденции ис-следуемых систем и процессов. Это позволяет оценить их состояние, сде-лать прогноз. Формы моделирования довольно многообразны, они зависят от видов структурируемых моделей и сферы их применения.

Моделирование – это метод исследования различных явлений и про-цессов, выработки вариантов управленческих решений. Выделяют пред-метное и знаковое моделирование. Предметное предполагает создание моделей, воспроизводящих пространственно-временные, функциональные, структурные свойства оригинала (конкретно-научные модели). Знаковое моделирование заключается в переносе параметров объекта с помощью символов, схем, формул (логико-математические модели) [76].

Одним из важнейших направлений процесса познания управленче-ской деятельности и управленческих отношений является моделирование социальных систем, так как оно выступает как важнейшая функция управ-ления наряду с целеполаганием, нормативно-ценностным регулированием и информационным обеспечением. Нормативная модель системы управле-ния дает возможность представить в основных чертах усовершенство- ванную систему управления, взаимосвязанную во всех ее подсистемах и элементах.

Особое внимание в современном мире заслуживает имитационное моделирование, которое повторяет функции или развитие социального яв-ления. Виды имитационных моделей могут быть разными. Среди них вы-деляются игровые, при котором люди исполняют игровые роли; машинные (компьютерные) и человеко-машинные модели в виде диалоговых компью-терных систем, имитирующих реальные социальные процессы с активным использованием человеческой деятельности.


165

В компьютерном имитационном моделировании (машинное и чело-веко-машинное) объект изучения и его социологическая теория первичны по отношению к методам, экспертным оценкам и т. д. Здесь ставится во-прос о том, какие из математических теорий, математических аппаратов могут наиболее адекватно описать объект, который моделируется. Созда-ние компьютерных имитационных моделей начинается с начальной идеа-лизации объекта и формирования на его основе первого варианта модели. Работа с моделью дает возможность выяснить, какой информации об объ-екте недостает, какая требует уточнения. На основе полученных данных создается программа эмпирических исследований объекта, результаты ко-торых позволяют построить другой, уточненный вариант его модели. При необходимости интеграционные циклы могут повторяться несколько раз.

Преимущество компьютерного моделирования состоит в наличии такой имитационной модели, которая замещает естественный эксперимент над самим объектом, позволяет заменить его модельным экспериментом, где модель имитирует поведение объекта при разных начальных данных, исходных параметрах и ограничениях. Одной из первых сфер исполь-зования имитационных моделей были военные игры, в которых требова-лась высокая точность имитации [38].

В. А. Ядов, характеризуя программу теоретико-прикладного иссле-дования, указывает этапы построения социальной модели:

- формулировка проблемы, определение объекта и предмета иссле-дования;

- определение цели и постановка задач исследования; - уточнение и интерпретация основных понятий; - предварительный системный анализ объекта исследования; - развертывание рабочих гипотез. Предварительный системный анализ – это моделирование исследо-

вательской проблемы. Он позволяет прояснить образ предмета, сделать его ясно выраженным, более четким и определенным. В результате объект изучения может быть представлен как расчлененный на качественно различные элементы, связанные воедино в некоторую гипотетическую систему [99].

Моделирование обеспечивает целостность подхода к изучению

предмета или явления, что означает возможность выстроить систему цело-

стного управленческого воздействия. Проектирование систем управления


166

всегда осуществлялось на основе опыта специалистов управления. Возрас-

тание масштабов преобразований и усложнение субъектов управления

остро ставят вопрос о коренном изменении методологии и методики про-

ектирования социальных систем управления, которая выделяется в само-

стоятельную область знаний [77].


1. Охарактеризуйте понятия «нормативное регулирование» и «моде-

лирование в социальных системах».

2. Охарактеризуйте сущность нормативного регулирования. Как оно

связано с ценностно-нравственным регулированием?

3. Докажите, что нормативное воздействие требует подкрепления та-

кими современными методами управления, как прогнозирование и моде-

лирование.

4. Как вы считаете, есть ли необходимость в совершенствовании

нормативного регулирования в современном обществе?

Глава 22. Государственная молодежная политика

Российской Федерации

Благополучное реформирование государства возможно только при

активном участии молодежи. Тщательный анализ всех сторон жизни моло-

дежи требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной

политики. Благодаря этому возникает необходимость сбора достоверной

информации о жизни молодежи, потребностях и интересах. Социологиче-

ские исследования показали, что молодежь в сложившихся социально-

экономических условиях подвержена радикальным идеям, поэтому необ-

ходимо воздействовать на молодое поколение с целью формирования фи-

зически и морально развитого индивида [97].

В настоящее время в России существует большое количество мини-

стерств и ведомств, которые в той или иной степени влияют на судьбу мо-

лодого поколения. К сожалению, не все они выполняют свою деятельность

в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и

единого центра позволяет рассмотреть реализацию молодежной политики


167

в стране через анализ деятельности всех государственных органов, участ-

вующих в судьбе молодого поколения.

Молодежь – это социально-демографическая группа, которая пере-

живает этап становления социальной зрелости, вступление в мир взрослых,

привыкание к нему и будущему его обновлению. К молодежи относят на-

селение в возрасте от 14 до 30 лет. Обычно с 14 лет наступает физическая

зрелость и открывается доступ к трудовой деятельности. После достиже-

ния трудовой и социальной стабильности устанавливается экономическая

самостоятельность, профессиональное самоопределение, создание семьи,

рождение детей.

Важнейшим этапом в жизни молодежи является семейная, а также

внесемейная социализация. Социализацией принято считать процесс

становления личности, усвоения и обучения индивидом ценностей, норм

установок, образцов поведения, свойственных данному обществу, соци-

альной общности, группе. Известно, что современная молодежь характери-

зуется некоторыми особенностями и общими чертами. В связи с этим ра-

бота социальных служб с молодежью является значимой частью

технологического процесса социального обслуживания не только потому,

что проблемы этой социально-демографической категории населения

очень обширны и трудны, но и потому, что именно молодежь определяет

судьбу нашей страны.

Молодежь от 15 до 29 лет от общей численности населения страны

составляет около 22–25 %. Уровень репродуктивности молодых семей

(на которые приходится основная масса рождений детей) невелик, что

отражается в их жизненной неустроенности, неопределенности будущего.

В современном мире возрастает количество женщин-матерей в возрасте

до 20 лет, не состоящих в зарегистрированном браке, что отражает тен-

денцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных бере-

менностей.

По данным ежегодного Доклада Государственного комитета РФ

по делам молодежи, можно сделать следующий вывод: снижение числа

населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудше-

нием состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда на-

ции; нарастание социальной напряженности, обусловливающей возникно-

вение стрессов, обострение экологических проблем ведут к росту числа


168

заболеваний (в том числе – социально обусловленных), возникновению

эпидемий [19].

Раннее начало половой жизни и более быстрое половое созревание привели к появлению феномена «подростковое материнство», что негатив-но отражается на здоровье как новорожденных, так и их матерей. Особен-но важной проблемой является прерывание беременности у молодежи (за один год до 250–280 тысяч). Неблагоприятные факторы для развития молодежи – распространение курения, алкоголизма, наркомании и ток- сикомании. Наркомания в настоящее время становится мощнейшим фак-тором социальной дезорганизации, представляя большую угрозу для нор-мального функционирования всего общественного организма. По показа-нию специалистов, причины роста наркомании – конфликт личности и общества, проявляющийся в кризисе социализации [81].

Снижается количество молодежи среди рабочих промышленности, строительства, транспорта. В последнее время многие молодые люди ак-тивно устремились в сферу торговли, что может привести к возникнове-нию «потерянного поколения», составляющего определенную часть групп риска и криминализации. Реалиями жизни стали сокращения молодых ра-ботников, пополняющих ряды безработных, так как внедрение рыночных отношений в современных формах обострило проблему социальной защи-щенности молодежи в сфере труда.

Особо беспокойными тенденциями современной ситуации в моло-дежной сфере являются следующие: отставание уровня образованности молодого поколения России от уровня, достигнутого молодежью в наибо-лее развитых странах; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не ориентированной на про-должение обучения; нарастающее падение престижа общего и профессио-нально-технического образования; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; снижение интеллектуального уровня молодых аспирантов – будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из нашей страны в страны Запада. Ответственность за происходящие изменения, конечно же, лежит на политических лидерах России [93].

В настоящее время создание семей и рождение детей еще более ухудшают материальное положение молодежи. В тяжелом социальном и материальном положении оказались неполные молодые семьи. Актуальной


169

стала проблема личной безопасности молодых людей: социологические исследования подтверждают, что около 50 % из них подвергались когда-либо физическому насилию со стороны сверстников или взрослых, а 40 % испытывали на себе рукоприкладство родителей. В нашей стране свыше 50 % всех преступлений совершается молодыми людьми в возрасте от 14 до 29 лет. При реализации последовательной государственной молодежной политики можно решить острые проблемы молодежи в России [81].

Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предо-пределяют социальную группу как дестабилизирующую общественную силу. Старшее поколение должно прививать моральные и нравственные ценности молодежи, так как именно на молодом поколении лежит ответ- ственность за будущее нашей страны. Поэтому государственная поли- тика должна быть направлена на развитие созидательного потенциала молодежи.

Государственная молодежная политика – это деятельность государ-ства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи. Система реализации и становления государственной молодежной полити-ки представляет собой:

1. Специальное законодательство о государственной молодежной по- литике.

2. Плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.

3. Государственное регулирование молодежной политики. Государственная молодежная политика основывается на создании

благоприятных условий для реализации трудового потенциала молодежи. Координирует и направляет усилия всех государственных и внеправитель-ственных организаций в решении молодежных проблем Комитет по делам молодежи при Правительстве РФ. Ежегодно на правительственном уровне решаются следующие проблемы:

- усиление занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;

- включение молодежи в производственные формы деятельности; - формирование системы социальных служб для индивидуальной ра-

боты с подростками и молодежью;


170

- профилактика преступности и безнадзорности среди несовершен-нолетних;

- поддержка социально значимых программ молодежных и детских организаций;

- участие в организации досуга, развитии творчества, организации летнего отдыха детей и подростков [52].

Основными целями государственной молодежной политики являются: 1. Помощь социальному, культурному и физическому развитию мо-

лодежи. 2. Недопущение дискриминации молодых людей по возрастному

цензу. 3. Формирование условий для полного участия молодежи в социаль-

но-экономической, политической и культурной жизни общества. 4. Повышение потенциала молодого человека в выборе своего жиз-

ненного пути, достижении личного успеха. 5. Осуществление инновационной возможности молодежи в интере-

сах общественного развития и самой молодежи. Реализация государственной молодежной политики выполняется при

соблюдении следующих принципов: 1. Принцип участия: привлечение молодых граждан к непосредст-

венному участию в реализации политики и создании программ, касающих-ся молодежи и гражданского общества в целом.

2. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения ограниченности их социального статуса.

3. Принцип гарантий: предоставление молодым гражданам гаранти-рованного государством минимума социальных услуг по обучению, воспи-танию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессио-нальной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к са-мостоятельной жизни.

4. Принцип приоритета: оказание выбора общественным инициати-вам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных ор-ганов и учреждений при финансировании мероприятий в области моло-дежной политики.


171

Важной проблемой проведения государственной политики в отно-шении молодежи является ее психологическое воспитание, то есть выведе-ние ее из потребительской к новым видам производительной и творческой деятельности. Мировоззренческие и исторические проблемы создают трудности в реализации государственной молодежной политики, поэтому в современном обществе активно формируется сеть учреждений, способст-вующих оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям. Мини-стерство выполняет большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, обеспечивает взаи-модействие работ государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей, а также инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей [52].

В настоящее время тревожной тенденцией в молодежной среде является ускорение падения престижа общего и профессионально-техни- ческого образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение. Молодежная политика в развитых странах стала са-мостоятельным направлением деятельности государства. Через систему органов управления и координации государство проводит молодежную политику. Чем ниже активность региональных «свободных носителей» молодежных услуг, тем интенсивнее вмешательство государства.

Совершается переход от всеобъемлющих, единых, централизован-ных общегосударственных (национальных) программ для всей молодежи к локальным, целевым, гибким проектам, при выполнении которых делает-ся акцент на усилиях местных (районных) органов власти как наиболее приближенных к конкретным потребителям и учитывающих особеннос- ти конкретной территории, где реализуется и формируется молодежная политика.

Социальное направление систем информационного обеспечения мо-лодежи расширяет возможности молодежи для независимых и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии и видов учебы, трудоустройству, организации отдыха, решению бытовых вопросов и т. д. Несколько лет подряд множеством федеральных ведомств совместно с органами по делам молодежи субъектов РФ и при участии мо-лодежных и детских общественных объединений, научных коллективов


172

создается единая общероссийская информационная система для молоде- жи. Производится работа по подключению российских информационных центров к европейской компьютерной информационной сети.

Перспектива развития системы социального обслуживания молоде-

жи видится в максимальном приближении к такому положению, когда

большая часть этой деятельности выполняется молодежными обществен-

ными объединениями при поддержке органов государственной власти и

местного самоуправления, что является важным принципом государствен-

ной молодежной политики и социальной политики в России. Формируется

нормативно-правовая база государственной поддержки на региональном

уровне социальных инноваций молодежных объединений.

На уровне законодательства субъектов РФ получает закрепление

приоритет информационных услуг в системе социального обслуживания

молодежи, что соответствует идеям, составившим концепцию государст-

венной молодежной политики в РФ. Основным итогом реализации госу-

дарственной молодежной политики должно стать улучшение положения

молодежи в обществе и увеличение вклада молодых людей в развитие

страны. Оценку реализации стратегии государственной молодежной поли-

тики проводят по двум группам результатов:

1. Результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положе-

нии молодежи: повышение уровня ее здоровья, образования, доходов

(в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения).

2. Результаты, характеризующие вклад молодежи в социально-

экономическое, общественно-политическое и социокультурное развитие

страны: сокращение уровня безработицы в молодежной среде; снижение

уровня правонарушений среди молодежи; повышение предприниматель-

ской, творческой, спортивной активности молодежи; повышение уровня

самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества [73].

Для осуществления объективной оценки хода и результатов реализа-

ции государственной молодежной политики разработана комплексная

система измерения эффективности ее мер и положения молодежи в Рос-

сии. В результате научных исследований и работ выявлены группы факто-

ров, обеспечивающих достижение результатов молодежной политики,

ожидаемых и востребованных обществом. Стратегии государственной мо-

лодежной политики разработаны, исходя из возможности получения дос-

товерной информации и возможности сопоставления с международной


173

статистикой и определения на этой основе целевых значений, ориентиру-

ясь на средние значения по странам, входящим в Организацию экономиче-

ского сотрудничества и развития.


1. Какие вопросы государственной молодежной политики, на ваш

взгляд, актуальны для развития современной России?

2. По каким принципам происходит реализация государственной мо-

лодежной политики в нашей стране?

3. Какова, по-вашему, перспектива развития системы социального

обслуживания молодежи в России?

Выводы по четвертому разделу

1. Социальная защита – это деятельность государства по реализации

законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных га-

рантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важней-

ших социальных прав. Социальная защита населения заключается в целе-

направленных конкретных мероприятиях экономического, правового,

организационного характера с целью поддержки наиболее уязвимых слоев

населения.

2. Система социальной защиты имеет характерные особенности

в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на

социальное обеспечение закреплено в Конституции РФ и представляет со-

бой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер

по оказанию своевременной помощи населению.

3. Одной из форм социальной защиты населения является социаль-

ное страхование, широко используемое в отношении многих видов соци-

альной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков, а также

требование их обязательного и добровольного страхования.

4. Система социальной защиты основывается на принципах систем-

ности и комплексности. Создание социальной защиты населения тесно

связано с построением правового демократического государства, в кото-

ром потенциальные возможности обретения равнодоступных защитных

гарантий и благ исключают пассивное ожидание помощи и стимулирова-

ние иждивенческих настроений отдельных членов общества.


174

5. Принцип превентивных мер по социальной защите означает пре-

дупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой

начальной стадии формирования и устранение. Превентивность – это не

только упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме мало-

обеспеченным группам населения при повышении цен или иных социаль-

ных потрясениях, а, прежде всего, создание таких условий, когда люди са-

ми могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать

личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости,

болезни, безработицы и т. п. Государство обеспечивает правовую основу

социальной защиты, формирует и организует работу общественных фондов

для помощи социально незащищенным слоям населения.

6. Современная концепция социальной защиты исходит из того, что

она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного

ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощ-

рять в человеке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводи-

тельному труду и вовлекать его в такой труд; создавать в обществе относи-

тельно равные «стартовые возможности» для всех его членов.

7. Право – это один из регуляторов общественных отношений. Среди

основных прав и свобод человека и гражданина выделяются личные, поли-

тические, социальные, экономические, культурные, экологические и т. д.

В Российском семейном законодательстве права несовершеннолетних де-

тей установлены Семейным кодексом РФ, в котором указано, что дети –

это не объект «родительской власти», а независимые участники отношений

в семье.

8. Важное место среди документов, гарантирующих жизнь и здоровье

детей, занимает Международная конвенция о правах ребенка. В соответст-

вии с ней родители гарантируют свободу и достоинство своих детей, созда-

вая в семье условия, при которых они могут состояться как личности и

граждане, обеспечивая предпосылки для их свободной творческой жизни.

Во Всеобщей декларации прав человека, в международных пактах и других

документах о правах человека прописана обязанность государств обеспе-

чивать такое положение, чтобы система образования была направлена на

укрепление уважения к правам и свободам человека.

9. Праву несовершеннолетних детей на уважение их человеческого

достоинства родителями соответствует обязанность родителей уважать


175

человеческое достоинство детей, а аналогичному праву родителей соответ-

ствует встречная обязанность детей уважать человеческое достоинство

своих родителей.

10. Обслуживание населения представляет собой деятельность соци-

альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,

социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых

услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реа-

билитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

11. Актуальными являются задачи оптимального удовлетворения по-

требностей людей пожилого возраста: создание домов-интернатов малой

вместимости, организация домов-интернатов в каждом муниципальном

образовании, обеспечение функционирования стационарных учреждений

(таких, как пансионаты социального обслуживания), создание в них до-

машних условий проживания и психологического комфорта, укрепление

материально-технической базы и кадрового потенциала учреждений соци-

ального обслуживания, рациональное размещение домов-интернатов с уче-

том социальных интересов людей пожилого возраста.

12. Сеть социального обслуживания детей в системе образования су-

ществует в виде службы практической психологии, психолого-педагогиче-

ской и социально-психологическая служб, профориентационной, социаль-

но-досуговой и реабилитационной служб и др. Они оказывают квалифици-

рованную многопрофильную помощь детям, родителям, осуществляют

профессиональную поддержку педагогам, психологам, руководящим кад-

рам образовательных учреждений.

13. Процесс создания сети социальных служб (учреждений) противо-

речив и неоднозначен. В настоящее время продолжает развиваться сеть уч-

реждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг,

ориентируя их, главным образом, на наиболее социально уязвимые группы

населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной

жизни.


176

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление – это процесс проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей ор-ганизации. В социальных системах управление рассматривается с точки зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления. Управ-ленческие отношения представляют собой единство объективного и субъ-ективного, они реализуются в деятельности субъектов управления. Орга-низационные отношения являются необходимым элементом механизма управления, они имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координа-ции, ответственности, соревнования и др.

В процессе осуществления управленческой деятельности в социаль-ных системах создаются управленческие отношения, имеющие сложную внутреннюю структуру. Система управления состоит из объекта и субъек-та управления, прямых и обратных связей внутри системы, источников са-морегуляции: интересов, потребностей, ценностей составляющих ее под-структур, а также разных органов управления. Содержание системы управления и внутренние принципы ее организации и самоорганизации определяет целеполагание, связанное с прогнозированием и моделирова-нием социальных систем. Важными этапами функционирования и развитая системы управления являются принятие и реализация управленческого решения.

Высокая культура, традиции, нормы морали, творчество способны преодолеть сегодняшнее болезненное состояние общества, основной диаг-ноз которого – кризис культуры и духовности. В практике управления имеется определенный опыт, который показывает, что вступление в сферу управления общественными делами невозможно без развитой духовности общества, без морали и учета норм и требований к ним. Кризис морали в субъектах управления – это всегда признак разложения властных отно-шений, управленческих в частности, и их неизбежного падения. Нравст-венность и мораль как важнейшие регуляторы общественной жизни наряду с интеллектуальным фактором пронизывают все сферы управления соци-альными системами.

Одной из главных задач современной системы управления является

создание наиболее благоприятных условий для реализации возможностей

управляемой системы. Данные условия создаются благодаря использова-


177

нию методов самоуправления, которое предстает как процесс перехода

трудового коллектива из объекта управленческой деятельности в ее субъ-

ект. Это особый вариант организации управления, когда каждый член кол-

лектива сам решает вопросы в пределах отведенных полномочий, распре-

деления ресурсов, трудовых функций и совместного заработка. Все это

возможно через создание ассоциации трудящихся, регулирующих реаль-

ное соединение работников со средствами производства и распределение

их по труду.

Самоуправление в социальной сфере соединяет в себе труд и управ-

ление, иными словами, складывается новый тип социально-экономических

отношений между равноправными субъектами в процессе их совместной

трудовой деятельности по поводу управления. Именно на этом уровне

самоуправления вырабатываются те направления и способы дальнейшего

развития общества, которые могут использоваться на более высоких сту-

пенях управления.

Органической частью управленческой деятельности в социальных

системах является организационная структура, так как управление непре-

менно предполагает организационные действия, а организация не имеет

смысла без управления. Все многочисленные элементы системы управле-

ния, связанные между собой, могут представлять целостное образование

только в результате отлаженной организации управления, поэтому поддер-

жание организованной целостности системы социального управления,

ее устойчивости – одна из важнейших задач управления.

Управленческая деятельность в социальной сфере, прежде всего,

связана с познанием тенденций, закономерностей развития общественной

жизни и с оценкой на этой основе сложившейся социально-экономической,

политической и духовно-культурной ситуации. В процессе познания и

анализа субъект управления совершает ряд взаимосвязанных действий, по-

следовательно следующих одно за другим. Сменяющимся стадиям управ-

ленческого цикла соответствуют функции управления. К их числу отно-

сятся: функция принятия управленческого решения, информационная, ор-

ганизационная, регулирующая, корригирующая, контролирующая. Реали-

зация этих функций в итоге представляет суть всей управленческой дея-

тельности.


178

В сложившейся системе управления единство субъекта и объекта

управления достигается в результате не только саморегулирования в слож-

ных социальных системах, а также целенаправленного воздействия объек-

та управления на субъект. Качество этого воздействия зависит от многих

факторов: управленческих и организационных отношений, от содержания

управленческой и организационной деятельности, в которой они реализу-

ются, от целесообразности действий субъекта управления, его главных со-

ставляющих (органов управления, социальных организаций, управляю-

щих), которые осуществляют управленческую и организационную работу,

принимают управленческие решения и добиваются эффективного резуль-

тата.

Ключевую роль в управлении играет лидер управления – это особый

тип управленца, которому свойственны определенные социально-психо-

логические и профессиональные качества. Лидерами социального управ-

ления являются люди, которые по своим профессиональным и личностным

качествам выделяются в социальной организации среди многих, умеют ис-

пользовать эти качества для создания сильной, дееспособной организации.

Они способны выбирать оптимальные методы решения поставленных за-

дач, осуществлять эффективный контроль на всех этапах управления.

Хорошие управленцы направляют людей на достижение целей уп-

равления с наименьшими издержками и побуждают их действовать эффек-

тивно и целесообразно, они умеют выбирать оптимальные методы реше-

ния проблем, принимать грамотные решения, осуществлять контроль

на всех этапах управления.

Таким образом, лидерство предполагает обязательное наличие и по-

стоянное развитие в личности интеллектуальных способностей, творческо-

го и стратегического мышления, опережающего воображения, что позво-

ляет выдвигать новые идеи для адекватного реагирования организации

на изменения внешней и внутренней среды. Только творческая личность

способна разрабатывать новые идеи, принимать своевременные решения

в критических ситуациях, организовывать и вдохновлять людей. Лидер

управленческого типа имеет свой современный стиль управления, он по-

стоянно совершенствует управленческую и организационную культуру на

основе социальных норм и ценностей.


179

Творческий подход к управлению социальными системами способ-

ствует решению неординарных задач, возникающих в различных произ-

водственных ситуациях. К важнейшим качествам лидера-управленца отно-

сится стратегический склад ума, проявляющийся в умении ставить страте-

гические цели, четко идти к ним. Управленец должен постоянно работать

над устранением своих отрицательных качеств путем самообразования и

рефлексии. Принятие управленческого решения является важнейшим эта-

пом в управленческой деятельности. Управленческое решение представля-

ет собой процесс управленческой деятельности руководителя, в которой

поставлена цель, сформулирован ряд задач, предусмотрены исполнители,

выделены ресурсы (трудовые, материальные, финансовые), закреплена от-

ветственность.

Четко налаженный процесс деятельности организации предполагает

наличие социального контроля, представляющего собой совокупность

средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что пове-

дение его членов, отдельных субъектов управления, социальных групп

будет осуществляться в соответствии с установленными обществен-

ными нормами и ценностями. Порядок в обществе означает, что каждая

личность, каждый субъект деятельности, принимая на себя определенные

обязанности, в свою очередь вправе требовать от других их точного вы-

полнения.

Известно, что недостаточно принять грамотное управленческое ре-

шение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный

контроль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда

необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управленческой работы

был еще более эффективен, чем предыдущий. Осуществление социального

контроля и оценка эффективности управления – необходимые этапы для

начала следующего управленческого цикла, без которых социальное

управление малоэффективно.

В настоящее время управление социальной службой осуществляется

органами социальной защиты населения совместно с органами здраво-

охранения, народного образования, культуры, физической культуры и

спорта, правоохранительными органами, государственными службами

по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также

с общественными, религиозными, благотворительными организациями


180

и фондами. В перспективе большую помощь в координации деятельности

по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная

администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересован-

ных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

Отмечая особую роль в социальной защите населения профсоюзов и

других общественных организаций, следует отметить, что их возможности

влиять на социальную защиту ограничены: они не располагают значимыми

финансовыми ресурсами, поэтому некоторым из них присуща увлечен-

ность популистскими воззрениями и призывами. Требуя высокого уровня

социальной защиты, фиксируя достигнутые соглашения с органами госу-

дарственной власти и законодателями, они фактически не несут ответст-

венности за срыв намеченных мероприятий по социальной защите, поэто-

му и эффективность работы многих из них довольно низка.

Социальная деятельность по поддержке молодого поколения являет-

ся частью государственной молодежной политики, основные цели кото-

рой – помощь в социально-культурном и физическом развитии молодежи,

недопущение дискриминации молодых людей по возрастному цензу, фор-

мирование условий для полного участия молодежи в социально-экономи-

ческой, политической и культурной жизни общества, развитие творческого

потенциала молодого поколения, осуществление инновационных возмож-

ностей молодежи в интересах развития общества.

Государственная молодежная политика заключается в создании со-

циально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий

для социального становления и развития молодых граждан, наиболее пол-

ной реализации творческого потенциала молодежи, так как именно на ней

лежит ответственность за будущее страны, за созидание в современном

мире.

Основным итогом реализации государственной молодежной полити-

ки является улучшение положения молодежи в обществе и увеличение

вклада молодых людей в развитие страны. Оценка реализации государст-

венной молодежной политики заключается в результатах, характеризую-

щихся в ожидаемых улучшениях жизненных условий молодежи и реаль-

ном вкладе молодежи в социально-экономическое, общественно-полити-

ческое и социокультурное развитие страны.


181

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

1. Барсеноков, А. С. История России 1917–2007 [Текст]: учеб. пособие /

А. С. Барсеноков, А. И. Вдовин. – Москва: Аспект-Пресс, 2008. – 832 с.

2. Благотворительность в России: Исторические и социально-экономи-

ческие исследования [Текст]. – Москва: Изд-во ж-ла «Звезда», 2005. –

640 с.

3. Дулясова, М. В. Социальная защита работника [Текст]: учеб. пособие /

М. В. Дулясова, Т. Р. Ханнанова. – Москва: Высшее образование, 2008. –

376 с.

4. Егоршин, А. П. Управление персоналом [Текст] / А. П. Егоршин. –

Нижний Новгород, 2007. – 720 с.

5. Ерусланова, Р. И. Пенсионное обеспечение в России [Текст] / Р. И. Еру-

сланова. – Москва: Дашков и Ко, 2008. – 608 с.

6. Занозина, В. Н. Сиротство и беспризорность в России: история и совре-

менность [Текст] / В. Н. Занозина, Е. М. Колосова. – Санкт-Петербург:

Лики России, 2008. – 304 с.

7. Иванов, А. В. Социальная педагогика [Электронный ресурс]: учеб. посо-

бие / А. В. Иванов, С. В. Алиева, А. Б. Белинская, М. В. Вольфман,

С. В. Жундрикова; под ред. А. В. Иванова. – Москва: Дашков и Ко,

2011. – 424 с. – Университетская библиотека online. – Режим доступа:

http: //www.biblioclub.ru/112097_Sotsialnaya_pedagogika_Uchebnoe_poso

bie.html. – Загл. с экрана.

8. Кравченко, А. И. Социальная работа [Электронный ресурс]: электрон-

ный учебник / А. И. Кравченко. – Электрон. текстовые, граф., зв. дан. и

прикладная прогр. – Москва: КНОРУС, 2010. – 416 с.

9. Мардахаев, Л. В. Социальная педагогика. Полный курс [Текст]: учеб-

ник / Л. В. Мардахаев. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юрайт,

2011. – 797 с.

Нормативные документы

10. Конвенция о правах ребенка. Принята 20 ноября 1989 года Резолюцией

44/25 Генеральной Ассамблеей ООН // Ведомости СНД и ВС СССР. –

1990. – № 45. – Ст. 955.


182

11. Конституция Российской Федерации. Постатейный комментарий

[Текст] / Ю. Дмитриев. – Москва: Юстицинформ, 2007. – 616 с.

12. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон

от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.klerk.ru/glossary/4564/). – Загл. с экрана.

13. Об основах социального обслуживания населения в Российской Феде-

рации: Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (с изменениями

от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г. [Электрон-

ный ресурс]. – Режим доступа: http: //www.meduhod.ru/info/law/

socobsluzhivanie4.shtml. – Загл. с экрана.

14. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон

от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим досту-

па: //http://ru.wikipedia.org/wiki/. – Загл. с экрана.

15. Семейный кодекс Российской Федерации (Ч. 1) от 30.11.1994 г.

в ред. от 27.12.2009 г., № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.

с изм. от 08.06.2010 г., изм. внесены Федеральным законом

от 27.12.2009 г. № 352-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. –

1994. – № 32. – 05.12. – Ст. 3301; Российская газета. – 1994. – № 223; 239.

Дополнительная литература

16. Андреева, Г. М. Социальная психология [Текст] / Г. М. Андреева. –

Москва, 2006. – 375 с.

17. Анисимов, О. С. Организационные онтологии и анализ систем деятель-

ности (А. А. Богданов и современная методология) [Текст] / О. С. Ани-

симов. – Москва: ФГОУ РосАКО АПК. – 2002. – 532 с. – С. 102–138.

18. Армстронг, М. Основы менеджмента [Текст] / М. Армстронг. –

Москва, 1998. – 322 с.

19. Атаманчук, Г. В. Государственное управление [Текст] / Г. В. Атаман-

чук. – Москва: Экономика, 2000. – 245 с.

20. Афанасьев, В. Г. Общество: системность, познание и управление

[Текст] / В. Г. Афанасьев. – Москва: Политиздат, 1987. – 204 с.

21. Безруков, В. И. Проектирование в управлении педагогическими

системами [Текст] / В. И. Безруков // Педагогика. – Москва, 2005. –

№ 3. – С. 28–34.


183

22. Быкова, А. А. Организационные структуры управления [Текст] /

А. А. Быкова. – Москва: ОЛМА-ПРЕСС Инвест: Ин-т экон. стратегий,

2003. – 160 с.

23. Виленский, А. Система социальной поддержки населения: уроки кризи-

са и региональный опыт [Текст] / А. Виленский, И. Домнина // Вопросы

экономики. – Москва, 2002. – № 12. – С. 29–34.

24. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст] /

А. Г. Воронин. – Москва: Финансы и статистика, 2003. – 192 с.

25. Воронович, Б. А. Управление реформами [Текст] / Б. А. Воронович,

О. И. Горелов. – Москва, 1999. – 345 с.

26. Вудкок, М. Раскрепощенный менеджер [Текст] / М. Вудкок, Д. Френ-

сис. – Москва, 1991. – 224 с.

27. Градусова, Л. В. Гендерная педагогика [Электронный ресурс]: учеб.

пособие / Л. В. Градусова. – Москва: Флинта, 2011. – 89 с. – Универси-

тетская библиотека online. – Режим доступа: http: //www.biblioclub.ru/

83436_Gendernaya_pedagogika_Uchebnoe_posobie.html. – Загл. с экрана.

28. Гражданское право [Текст]: в 3 т. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Тол-

стого. – Москва: Проспект, 2005. – Т. 1. – 765 с.

29. Гусева, Т. А. Новая система и структура органов исполнительной вла-

сти [Текст]: справочное пособие / Т. А. Гусева. – Москва: Волтерс-

Клувер, 2005. – 447 с.

30. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка [Текст]:

в 4 т. / В. Даль. – Москва, 1991. – Т. 4. – 4472 с.

31. Девяткин, Е. А., Корсакова, А. А. Управление социальным развитием

организации [Текст]: учеб. пособие / Е. А. Девяткин, А. А. Корсакова. –

Москва: МГУ экономики, статистики и информатики, 2004. – 104 с.

32. Джунусов, М. С. Национализм [Текст]: словарь-справочник /

М. С. Джунусов. – Москва: Славянский диалог, 1998. – 288 с.

33. Диаконов, В. В. Теория государства и права [Текст]: учеб. пособие /

В. В. Диаконов. – Москва: Новое знание, 2004. – 262 с.

34. Дмитрук, В. Н. Теория государства и права [Текст]: учеб. пособие /

В. Н. Дмитрук. – Москва: Новое знание, 2002. – 182 с.

35. Журавлев, А. Л. Проблемы экономической психологии [Текст]: в 2 т. /

А. Л. Журавлев. – Москва: Институт психологии РАН, 2004. – Т. 1. –

226 с.


184

36. Иванов, В. Н. и др. Ресурсы региона: инновационные технологии реали-

зации [Текст] / В. Н. Иванов, В. А. Мальцев, В. И. Патрушев. – Нижний

Новгород, 1997. – 322 с.

37. Иванов, В. Н. Социальные технологии в современном мире [Текст] /

В. Н. Иванов. – Москва, 1999. – 168 с.

38. Информатика [Текст]: учебник / под ред. проф. Н. В. Макаровой. –

Москва: Финансы и статистика, 2000. – 346 с.

39. Кабушкин, Н. И. Основы менеджмента [Текст]: учеб. пособие /

Н. И. Кабушкин. – 11-е изд., испр. – Минск, 2009. – 336 с.

40. Каламкарян, Р. А. Международное право [Текст]: учебник / Р. А. Ка-

ламкарян. – Москва: Эксмо, 2006. – 736 с.

41. Каменский, А. В. Роберт Оуэн. Его жизнь и общественная деятельность

[Текст] / А. В. Каменский. – Москва, 2000. – С. 27–32.

42. Кравченко А. И. Концепции человеческих отношений. – Ростов-на-

Дону: Феникс, 2001. – 257 с.

43. Кравченко, С. А. Социология: парадигмы через призму социологиче-

ского воображения [Текст]: учебник для вузов / С. А. Кравченко. –

2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Экзамен, 2004. – 624 с.

44. Кричевский, Н. А. Социальное страхование [Текст] / Н. А. Кричев-

ский. – 2-е изд. – Москва: Дашков и Ко, 2008. – 316 с.

45. Куликов, В. И. История государственного управления в России [Текст]:

учебник / В. И. Куликов – Москва: Академия, 2003. – 272 с. –

С. 132–141.

46. Круть, С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты на-

селения известны [Текст] / С. Круть // Человек и труд. – Москва. –

2003. – № 11. – С. 9–15.

47. Ладенко, И. С. Интеллект управления и консультирование [Текст] /

И. С. Ладенко, И. С. Ломкое. – Новосибирск: Наука, Сиб. отделение,

1992. – 173 с.

48. Лодкина, Т. В. Социальная педагогика. Защита семьи и детства [Текст]:

учеб. пособие / Т. В. Лодкина. – Москва: Академия, 2003. – 192 с.

49. Лопатин, В. В. Русский толковый словарь [Текст] / В. В. Лопатин,

Л. Е. Лопатина. – 6-е изд., стер. – Москва: Рус. яз., 2002. – 834 с.

50. Лукашевич, Н. П. Теория и практика самоменеджмента [Текст] /

Н. П. Лукашевич. – Киев, 2002. – 360 с.


185

51. Львов, Д. С. Экономика развития [Текст] / Д. С. Львов. – Москва:

Экзамен, 2002. – 512 с. – С. 423–446.

52. Манзина, Н. П. Государственная социальная помощь [Текст] /

Н. П. Манзина. – Москва: МарТ, 2005. – 108 с.

53. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права [Текст]:

учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – Москва: Юристъ, 2004. – 512 с.

54. Маркс, К., Энгельс Ф. Капитал [Текст] / К. Маркс, Ф. Энгельс // Сочи-

нения: в 50 т. – 2-е изд. – Москва: Государственное изд-во политиче-

ской литературы. – Т. 23. – С. 342.

55. Менеджмент [Текст]: учеб. пособие для вузов / под ред. Ю. А. Цыпки-

на. – Москва, 2001. – 366 с.

56. Методика и технологии работы социального педагога [Текст]: учеб. по-

собие / под ред. М. А. Галагузова, Л. В. Мардахаева. – 2-е изд., стер. –

Москва: Академия, 2004. – 191 с.

57. Мескон, М. и др. Основы менеджмента [Текст]: учебник / М. Мескон,

М. Альберт, Ф. Хедоури. – Москва: Дело, 2001. – 188 с.

58. Мещеряков, Б. Г., Зинченко В. П. Большой психологический словарь

[Текст] / Б. Г. Мещеряков, В. П. Зинченко. – 3-е изд. – Санкт-Петер-

бург: Прайм-Еврознак, 2003. – 672 с.

59. Муниципальное образование: стратегии и технологии антикризисного

развития [Текст]. – Москва, 1997. – 180 с.

60. Мунчаев, Ш. М. История России [Текст]: учебник для вузов /

Ш. М. Мунчаев. – 3-е изд., изм. и доп. – Москва: НОРМА, 2003. – 759 с.

61. Нерсесянц, В. С. Философия права [Текст] / В. С. Нерсесянц. – Москва:

НОРМА, 2005. – 848 с.

62. Омаров, A. M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и

практики [Текст] / А. М. Омаров. – Москва: Мысль, 1980. – 270 с.

63. Осипов, Г. В. Россия: национальная идея, социальные интересы и при-

оритеты [Текст] / Г. В. Осипов. – Москва: Фонд содействия развитию

соц. и полит. наук, 1997. – 208 с. – С. 25–32.

64. Основы социальной работы [Текст]: учеб. пособие / под ред. Н. Ф. Ба-

сова. – 2-е изд., испр. – Москва: Академия, 2005. – 283 с.

65. Основы социального управления [Текст]: учеб. пособие / сост.:

А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др.; под ред.

В. Н. Иванова. – Москва: Высшая школа, 2001. – 271 с.


186

66. Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения

[Текст]: учебник / А. Н. Савинов. – Москва: ИНФРА-М, 2003. – 334 с.

67. О’Шонесси, Дж. Принципы организации управления фирмой [Текст]:

пер. с англ. / Дж. О’Шонесси. – Москва, 1989. – 33 с.

68. Паркинсон, С. Искусство управления [Текст] / С. Паркинсон;

пер. с англ. Н. И. Горанской и Е. Н. Мамонтовой. – Санкт-Петербург:

Лениздат, 2001. – 226 с.

69. Пенсионное страхование [Текст]. – Москва: Эксмо-пресс, 2007. – 192 с.

70. Планкетт, Л. Выработка и принятие управленческих решений: опере-

жающее управление [Текст]: пер. с англ. / Л. Планкетт, Г. Хейл. –

Москва: Экономика, 1984. – 168 с.

71. Популярный юридический энциклопедический словарь / редкол.:

О. Е. Кутафин, В. А. Туманов и др. – Москва: Большая Российская

энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. – 800 с.

72. Пригожин, А. И. Методы развития организаций [Текст] / А. И. Приго-

жин. – Москва, 2003. – 196 с.

73. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управле-

ния: системный подход [Текст] / А. И. Радченко. – 3-е изд. – Ростов-на-

Дону: МарТ. – 2007. – 608 с.

74. Романова, П. В. Нужда и порядок. История социальной работы в Рос-

сии, XX в. [Текст] / П. В. Романова. – Москва: Научная Книга, 2005. –

464 с.

75. Россия: энциклопедический словарь [Текст]. – Санкт-Петербург,

2007. – 840 с.

76. Солнцева, Н. В. Управление в педагогической деятельности [Электрон-

ный ресурс]: учеб. пособие / Н. В. Солнцева. – Москва: ФЛИНТА,

2012. – 115 с. – Университетская библиотека online. – Режим досту-

па:http://www.biblioclub.ru/115131_Upravlenie_v_pedagogicheskoi_deyate

lnosti_Uchebnoe_posobie.html. – Загл. с экрана.

77. Социальная педагогика [Текст]: учебник для бакалавров / под ред.

В. И. Загвязинского, О. А. Селивановой. – Москва: Юрайт, 2012. –

405 с.

78. Социальная политика [Текст]: учебник для бакалавров / под ред.

Е. И. Холостова, Г. И. Климантова. – Москва: Юрайт, 2011. – 367 с.


187

79. Социальная психология [Текст]: словарь / под общ. ред. А. В. Петров-

ского; ред.-сост. Л. А. Карпенко; под ред. А. Л. Венгер. – Москва: ПЕР

СЭ, 2005. – С. 648.

80. Социальная справедливость и экономическая эффективность. Опыт, проблемы, теория [Текст]. – Санкт-Петербург: Ленанд, 2007. – 282 с.

81. Социология на пороге XXI века. Новые направления исследований [Текст] / под ред. С. И. Григорьева. – Москва, 1998. – С. 270.

82. Социальная энциклопедия [Текст] / ред. кол.: А. П. Горкин, Г. Н. Каре-лова, Е. Д., Катульский и др. – Москва: Большая российская энцикло-педия, 2000. – 438 с.

83. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения [Текст]: учеб. по-собие для вузов / Г. В. Сулейманова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. – 350 с.

84. Теория социальной работы [Текст]: учебник / под ред. проф. Е. И. Хо-лостовой. – М.: Юристь, 1999. – 334 с. – C. 286–288.

85. Тейлор, Ш. и др. Социальная психология [Текст] / Ш. Тейлор и др. – Санкт-Петербург, 2004. – С. 474–486.

86. У истоков НОТ. Забытые дискуссии и нереализованные идеи / сост. Э. Б. Корицкий. – Санкт-Петербург: Изд-во Ленинградского ун-та, 1990. – 336 с.

87. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые проблемы [Текст]: учеб. пособие / А. Н. Савинов, Т. Ф. За-рембо. – Москва: Академия, 2004. – 192 с.

88. Файоль, А. Управление – это наука и искусство [Текст]: пер. с англ. / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. – Москва: Юнити, 2002. –52 с.

89. Фиофанова, О. А. Психология взросления и воспитательные практики нового поколения [Электронное издание]: учеб. пособие / О. А. Фио-фанова. – Москва: ФЛИНТА, 2012. – 120 с. – Университетская библио-тека online. – Режим доступа: http: //www.biblioclub.ru/114741_ Psikhologiya_vzrosleniya_i_vospitatelnye_praktiki_novogo_pokoleniya_ Uchebnoe_posobie.html. – Загл. с экрана.

90. Фирсов, М. В. История социальной работы в России [Текст] / М. В. Фирсов. – Москва: ВЛАДОС, 2007. – 256 с.

91. Холостова, Е. И. Генезис социальной работы в России [Текст] / Е. И. Холостова. – Москва: Дашков и Ко, 2008. – 232 с.


188

92. Чепурнова, Н. М. Теория государства и права [Текст]: учеб.-метод. комплекс / Н. М. Чепурнова, А. В. Серегин. – Москва: ЕАОИ, 2008. – 465 с.

93. Четвернин, В. А. Проблемы теории права и государства [Текст]:

краткий курс лекций / В. А. Четвернин. – Москва, 2007. – 257 с.

94. Шарин, В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития

[Текст] / В. Шарин // Социальное обеспечение. – Москва, 2003. – № 1. –

С. 12–15.

95. Шарин, В. Принципы современной системы социальной защиты

[Текст] / В. Шарин // Социальное обеспечение. – Москва, 2003. –

№ 12. – C. 2–8.

96. Щедровицкий, Г. П. Избранные труды [Текст] / Г. П. Щедровицкий. –

Москва, 1995. – 800 с. – С. 635–663.

97. Щекин, Г. В. Теория социального управления [Текст]: монография /

Г. В. Щекин. – Киев, 1996. – 408 с.

98. Шеннон, К. Работы по теории информации и кибернетике [Текст] /

К. Шеннон. – Москва, 1963. – 832 с.

99. Ядов, В. А. Социологическое исследование: методология, программа,

методы [Текст] / В. А. Ядов. – Самара: Самарский университет, 2000. –

253 с.

100. Якушев, А. В. Социальная защита. Социальная работа [Текст]: кон-

спект лекций / А. В. Якушев. – Москва: А-Приор, 2007. – 224 с.


189

УЧЕБНЫЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Аппарат управления – система органов управления, совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной управленческой деятельности; совокупность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей) какой-либо организации, выполняющих управ- ленческую работу.

Власть – право и возможность распоряжаться, определяемые сово-купностью полномочий, обеспечивающих с помощью правовых норм, си-ловых структур, мотивационных факторов организацию согласованных действий людей и организаций.

Воздействие управляющее – сознательное действие субъекта управ-ления по отношению к объекту управления с целью перевода его в новое желательное состояние.

Дерево целей – графическое представление взаимосвязи и соподчи-нения целей одной или нескольких. При построении ДЦ вначале опреде-ляются цели верхнего уровня, далее они последовательно разукрупняются на подцели следующего уровня.

Деятельность управленческая – совокупность действий субъекта управления (руководителя, аппарата управления), направленная на изме-нение объекта управления в заданном направлении. Включает в себя: по-становку цели убавления, сбор и анализ информации, оценку проблемной ситуации, организацию системы управления, подготовку и принятие управленческих решений, оценку эффективности управления, осуществле-ние функций социального контроля.

Должность управленческая – первичный структурный элемент в ор-гане управления, определяемый установленными задачами, правами и обя-занностями, обусловленный также формами разделения и кооперации тру-да в управлении.

Задача управления – предмет решения, предполагающий необходи-мость действий по переводу объекта управления в иное состояние.

Закономерности управления – объективные, необходимые, устойчи-вые и существенные отношения, связи, определяющие развитие и функ-ционирование систем управления.

Законы науки управления – общие, существенные и необходимые связи явлений, изучаемые наукой управления. Законы науки управления выражают наиболее важные внутренние черты, особенности процесса


190

управления. Например, закон необходимого разнообразия требует, чтобы разнообразие управляющей системы было не меньше разнообразия управ-ляемого объекта.

Звено управления – элемент системы управления, в качестве которого может быть ее структурный элемент или отдельный специалист.

Иерархия управления – последовательность уровней управления с указанием их подчиненности друг другу.

Интенсификация управления – совершенствование управления путем улучшения организации управленческого труда, методов разработки и реа-лизации управленческих решений, рационального сокращения количества информации, унификации документов и т. д.

Информация – сведения, знания, сообщения, которые содержат необходимые данные для принятия управленческих решений и их реали- зации.

Искусство управления – умение применять научные знания по уп- равлению, творчески использовать накопленный опыт и полученные навы-ки применительно к данной конкретной управленческой ситуации.

Кадры управления – работники (служащие), профессиональная дея-тельность которых полностью или преимущественно связана с выполнени-ем функций управления.

Качество управления – оценка процесса управления, определяемая степенью достижения поставленной цели.

Кибернетика – наука об общих закономерностях управления в при-роде, обществе, живых организмах и технических системах.

Коллегиальность – совместное выполнение управленческих функций коллегиальным органом управления.

Коммуникация – процесс обмена информацией в социальной системе. Контроль – функция управления, устанавливающая степень соответ-

ствия принятых решений фактическому состоянию социальной системы, выявляющая отклонения и их причины.

Концепция – совокупность понятий и связей между ними, опреде-ляющая основные направления развития и свойства какого-либо явления.

Координация – согласование действий элементов внутри социальной системы и внешних систем по отношению к рассматриваемой системе для достижения общих целей.

Критерий – признак, на основании которого выполняется оценка, сравнение альтернатив, классификация объектов управления.


191

Лидер управления – человек, способный выдвигать продуктивные цели развития, находить оптимальные пути их достижения и объединять разных людей в социальные организации для решения общих задач, максимально использовать творческие возможности как своей личности, так и окружающих его людей, в том числе талантливых, одаренных, неор-динарных.

Метауправление – управление самой системой управления, направ-ленное на обеспечение ее эффективной работы как в целом, так и отдель-ных подсистем управления.

Методы управления – способы воздействия субъекта управления на объект для достижения поставленных целей.

Механизм управления – способ организации управления обществен-ными делами, где взаимосвязаны методы, средства и принципы управле-ния, что и обеспечивает эффективную реализацию целей управления.

Моделирование – исследование объекта управления путем построе-ния и изучения его модели, применение существенных свойств моде- лируемого объекта к познанию мало изученных реальных социальных систем.

Мотивация управления – побуждение работника к управленческой деятельности путем воздействия на всю систему потребностей и интересов личности, группы, организации, возбуждение их осознанной социальной активности.

Научность управления – степень использования в процессе управле-ния общественными делами достижений науки управления, особенно ин-новационных социальных технологий.

Нововведение управленческое – процесс освоения новых управленче-ских знаний, идей, организационных форм, методов и техники управления.

Норма – минимальное или предельное количество чего-либо, допус-каемое к использованию в процессе достижения целей, например, норма времени, норма ресурсов, в том числе не только природных, но и социаль-ных, информационных, организационных и т. п.

Объект управления – управляемая подсистема (социальные процес-сы, ресурсы, социальные организации, люди), воспринимающая воздейст-вия со стороны субъекта управления (системы управления, органа управ-ления, руководителя).

Оптимизация управления – процесс выработки оптимальных решений.


192

Организационная структура – структура объекта управления (сис-

темы, организации), отражающая взаимодействие между его элементами.

Она может быть линейной, функциональной, функционально-линейной,

программно-целевой, матричной.

Организационное проектирование – разработка и внедрение проек-

тов и программ рационализации управленческого труда.

Организация – объединение людей, совместно реализующих про-

грамму или цель, действующих на основе определенных правил (формаль-

ных и неформальных). Различаются две формы организации – формальная

и неформальная.

Организация управления – создание системы управления или вне-

сение прогрессивных изменений в порядок ее функционирования и раз-

вития.

Организованность – наличие определенного порядка или степень

упорядоченности социальной системы.

Ответственность управленческая – необходимость, обязанность

отвечать за принятие или непринятие управленческих решений.

Отношения управленческие – складывающиеся между людьми

в процессе управленческой деятельности.

Планирование – функция управления, процесс разработки планов,

где предусматриваются сроки, этапы и показатели управленческой дея-

тельности, просчитываются необходимые ресурсы и возможный конечный

результат.

Перспектива в управлении – взгляд в будущее, выработка соответ-

ствующей стратегии.

Подсистема – часть системы, которая изучается и рассматривается

самостоятельно и сама обладает системными свойствами.

Потребность – нужда в чем-нибудь, требующая удовлетворения.

Правила – совокупность обязанностей и требований, выполнение

которых гарантирует создание определенных условий (дисциплины, по-

рядка).

Праксеология – наука о принципах и методах эффективной деятель-

ности.

Приватизация – передача государственной или муниципальной соб-

ственности в коллективную или частную собственность.


193

Принципы управления – основные правила, которые должны соблю-даться субъектами управления при принятии различного рода управленче-ских решений. Принципы являются основной формой целенаправленного использования объективных законов в практике управления.

Проблема управленческая – сложная теоретическая или практическая задача, для решения которой не существует общепринятых методов. Про-блема требует изучения, анализа проблемной ситуации, получения полной информации, выработки концепции подхода к ее решению.

Прогноз – научно обоснованное суждение о возможном состоянии (состояниях) объекта или процесса в будущем, альтернативных путях и сроках их достижения.

Программа – комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей. Оценка и выбор вариантов программ по различным критериям.

Программно-целевой метод управления – совокупность приемов и способов согласования целей с имеющимися ресурсами. Разработка про-граммы предполагает: построение дерева целей, мероприятий, определе-ние ресурсов, сравнение альтернативных вариантов и выбор наилучшего.

Проект социальный – совокупность расчетов для построения соци-ального объекта по его модели. Реализация проекта требует наличия:

а) замысла плана; б) управленческой концепции; в) разработки совокупности действий, исполнителей и средств не

только определения целей, но и их достижения. Процесс управления – управленческая деятельность объединенных

в структуру субъектов управления, направленная на достижение опреде-ленных целей путем реализации функций управления, применения соот-ветствующих принципов и методов управления.

Разделение труда в управлении – форма его организации в аппаратах управления, при которой управленческий процесс делится на отдельные элементы, функции, каждая из которых выполняется той или иной группой или отдельными работниками.

Резервы – ресурсы, находящиеся на хранении (неиспользуемые в данный момент) и предназначенные для удовлетворения спроса на эти ресурсы в будущем.

Ресурсы – запасы сырья, земли, кадров, управленческих знаний и навыков, научных данных и т. п., которые используются в процессе управ-ления.


194

Решение управленческое – социально-психологический и интеллек-туальный акт выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.

Руководство – ведущая, направляющая, организующая и регули-рующая деятельность субъекта управления (органа управления, отдельного руководителя).

Саморегулирование – способность системы самостоятельно, без влияния извне, реагировать на внешние воздействия, нарушающие ее нор-мальное функционирование. Саморегулирование достигается с помощью обратной связи и осуществляется в форме самонастройки и самоорга- низации.

Самоуправление – самостоятельность социальных организаций, за-ключающаяся в реальной возможности и праве самостоятельно, под свою ответственность, решать важные вопросы своей жизнедеятельности и при-нимать управленческие решения для достижения конечных результатов. Самоуправление связано с изменением соотношения централизации и де-централизации в системе управления.

Связь – категория управления, отражающая формы взаимодействия элементов системы. Посредством связи формируются отношения, опреде-ленные для данной структуры.

Сетевое планирование – система управления, широко применяемая в строительстве, в разработке крупных научно-технических проектов, использующая сетевой график как форму предоставления информации об управляемом объекте.

Система – множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях связи друг с другом, составляющих целостное образование. Организованная система характеризуется тем, что ее целостность всегда больше составляющих ее элементов подсистем.

Системный подход – совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, представив его в каче-стве системы, подготовить и обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на каждый её элемент.

Социология управления – раздел социологии, изучающий закономер-ности и проблемы построения и функционирования социальных отноше-ний в процессе управления.


195

Социальные технологии – инновационный раздел социологии управ-ления, изучающий систему методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы, получения социального результата при наименьших управленческих издержках.

Способности – предрасположенность, склонность и умение выпол-нять какие-либо действия. В основе способностей лежит одаренность. Для системы управления важно своевременно выявлять и использовать способности работника, в том числе и управленческие, создавать условия для их проявления и развития.

Стиль управления – совокупность наиболее характерных устойчивых методов решения проблем, используемых руководителями в практической управленческой деятельности.

Стратегия – определение направления деятельности организации. Выражается в обосновании, разработке и претворении в жизнь концепции в решении социальных задач. Присуща любому уровню управления, хотя и отличается определенной спецификой в зависимости от уровня управле-ния (Центр, регион, муниципальное образование, трудовая ассоциация, личность).

Субъект управления – управляющая подсистема, звено, элемент в системе управления, воздействующий на другие элементы субъекта управления; в зависимости от целей исследования может рассматриваться и как объект для вышестоящего звена в иерархии управления. Субъектив-ный фактор в управлении – воздействие сознания людей, действующих в соответствии со своими целями и интересами, на принятие управленче-ских решений.

Труд – целесообразная деятельность человека, направленная на соз-дание материальных и духовных ценностей, необходимых для жизни людей.

Труд управленческий – целесообразная деятельность человека, выполняемая в процессе управления. В процессе управленческого труда материальные ценности непосредственно не создаются, но он имеет про-изводительный характер, потому что его затраты общественно необходи-мы и постоянно возрастают, так как без управления никакое общественное производство и нормальная жизнедеятельность невозможны.

Управленческая культура – часть общей культуры общества, связан-ная преимущественно с формированием управленческих знаний, сужде-


196

ний, чувств, настроений, концепций, навыков управленческого и организа-ционного поведения. Она может быть понята как единство управленческих знаний, чувств, ценностей, управленческих и организационных отношений на данном этапе развития общества, управленческой деятельности.

Элементы управленческой культуры: а) управленческие знания (теории управления, соответствующее соз-

нание, чувства, настроения); б) общественные отношения (прежде всего, управленческие и орга-

низационные), в которых материализуются знания, нормы, ценности об-щества и в процессе социализации личности становятся достоянием куль-туры каждого;

в) управленческая деятельность, имеющая творческий характер, по-зволяющая также переводить нормы и ценности общества в мотивы лич-ного управленческого поведения, в устойчивые черты личности, творить саму личность как самостоятельный субъект управления.

Механизм ее формирования может быть представлен следующим образом:

- формирование знаний, управленческих концепций, проектов про-грамм и т. д.;

- развитие управленческих отношений; - мотивация творческой деятельности в сфере управления; - утверждение уважения в обществе к общественным институтам, го-

сударству, законам, морали, праву; - разработка и внедрение управленческих технологий, которые опти-

мизируют сам процесс управления и объединяют в одно целое управленче-ские знания, отношения и творческую деятельность, работу общественных институтов.

Управление – процесс усиленного воздействия субъекта управле- ния на объект для обеспечения его эффективного функционирования и развития.

Управляемость – отношение между управляющей способностью ор-гана управления и сложностью объекта управления. Кризис управления – это результат острого противоречия между объектом и субъектом управ-ления, который сегодня углубляется во всем мире, особенно в России.

Устойчивость системы – способность системы поддерживать наме-ченный режим функционирования, сохранять равновесие, несмотря на возмущающие внешние и внутренние воздействия.


197

Фактор – причина, источник воздействия на систему, определяю-

щий ее состояние, условие управленческой деятельности.

Функция управления – определенный вид управленческой деятельно-

сти, объективно необходимой для обеспечения установленного воздейст-

вия субъекта управления на объект управления.

Функциональный подход – подход, основанный на изучении функций

системы, то есть алгоритма проведения системы.

Целевая комплексная программа – комплекс мер, направленных

на достижение заданных конечных результатов и решений конкретных

общественных проблем.

Цель управления – желаемое, возможное и необходимое состояние

системы, которое должно быть достигнуто.

Определение целей управления – начальный и важнейший этап про-

цесса управления. Цель управления определяется с учетом имеющихся

коренных потребностей и реальных возможностей их удовлетворения.

Целеполагание – процесс обоснования и формирования целей разви-

тия управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей

в продукции и услугах и учета имеющихся реальных возможностей их

наиболее полного удовлетворения.

Цикл управления – полная совокупность периодически следующих

друг за другом составляющих процесса управления:

а) получения информации;

б) принятия управленческого решения;

в) передачи решения для реализации.

Этика управления – система нравственных норм, которые определя-

ют поведение субъекта управления в любой управленческой ситуации.

Эффективность управления социальными системами – результатив-

ность управления, характеризующаяся степенью использования имеющих-

ся ресурсов для достижения поставленных целей, оценивающаяся систе-

мой критериев и показателей (экономических, социальных, культурных и

др.), позволяющих определить состояние объекта управления количест-

венно и качественно.


198

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

КОМПЛЕКСНО-ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «ЗДОРОВЬЕ»

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения

Цели программы

1. Сохранение здоровья детей.

2. Создание и апробация здоровьесберегающих технологий в образо-

вательном процессе.

3. Привлечение внимания общественности к проблеме сохранения и

укрепления здоровья детей.

4. Создание системы взаимосвязи и сотрудничества со всеми заинте-

ресованными службами.

Основные задачи реализации школьной

целевой программы «Здоровье»

1. Исследование влияния традиционной структуры и формы органи-

зации учебного процесса на здоровье занимающихся; анализ психолого-

физиологических возможностей учащихся в отношении предъявленных

требований усвоения объема учебной нагрузки в условиях рассредоточен-

ного (комплексного) распределения программного материала и экспери-

ментальное сравнение его с концентрированным вариантом.

2. Создание психолого-педагогических и организационно-педагоги-

ческих условий, обеспечивающих психическое здоровье и комфорт уча-

щихся посредством гуманизации и демократизации учебно-воспитатель-

ного процесса на основе: физкультурно-спортивной активности; обосно-

ванного соответствия учебной нагрузки, объема передаваемой информа-

ции с психофизическими возможностями ее усвоения; переведения тради-

ционной (в основном информативно-объемной) системы образования

в технологию обучающей интеллектуально-преобразующей, духовной,


199

конструктивной, творческой деятельности, основанной на постепенном

повышении степени научной абстракции знаний (от феноменологической

ступени к аналитико-синтетической, прогностической до аксиологиче-

ской). Это позволит учащимся интеллектуально свободно мыслить и рас-

суждать, переходя от изложения фактов, их каталогизации, использования

бытового языка к обоснованию закономерностей явлений природы и об-

щества, принципов и причинно-следственных связей, обусловливающих

их, анализу и синтезу информации, прогнозу событий на основе широкого

использования междисциплинарных знаний и научного языка; создания

интегративных дисциплин и учебно-методического их обеспечения

3. Реализация научной организации учебного труда, питания и отды-

ха учащихся.

4. Создание максимально возможных санитарно-гигиенических ус-

ловий и соответствующей им инструментальной составляющей здоровьес-

берегающей технологии и др.

5. Включение учащихся в осознанную деятельность по формирова-

нию культуры здорового образа жизни личности, оснащение этого процес-

са учебно-методическим обеспечением.

6. Осуществление структурного преобразования в плане создания

в учебном заведении иерархической системы управления и мониторинга

здоровьесохраняющих технологий в образовании.

7. Формирование культуры здорового образа жизни личности уча-

щихся как в учебной, так и во внеучебной образовательно-воспитательной

среде.

8. Создание систем переподготовки кадров, а также социальной и

финансовой поддержки идеи здоровьесберегающей технологии; агитации

и пропаганды; объединения усилий всех систем и подразделений учебных

заведений медицины и физической культуры.

9. Обеспечение программного и учебно-методического оснащения по

проблемам здоровьесберегающей системы образования и формирования

культуры здорового образа жизни учащихся.

10. Развертывание опытно-экспериментальной и научно-исследова-

тельской работы по моделированию и апробации здоровьесберегающих

образовательных технологий.


200

11. Осуществление психологического и медицинского сопровожде-

ния образования.

12. Создание совершенной системы оздоровления учащихся в усло-

виях летнего трудового лагеря.

13. Создание информационно-компьютерного обеспечения оздоро-

вительных систем.

14. Создание оптимальных условий для функционирования физиче-

ской культуры, обеспечивающей современные инновационные формы

формирования физической культуры личности школьника.

15. Открытие в школе МО физической культуры и консультативно-

оздоровительного центра здорового образа жизни для учащихся, родителей

и учителей.

16. Введение в учебный процесс (обязательного) гуманитарного

курса «Основы здорового образа жизни».

Исходя из слагаемых здоровьесберегающей технологии и их харак-

теристик, можно сказать, что данная система представляет собой совокуп-

ность организационно-функциональных и психолого-педагогических уста-

новок, определяющих многовариантный набор и компоновку действий,

форм, методов, приемов, операций, процедур, образовательно-воспита-

тельных средств, обеспечивающих практико-ориентированное погружение

учащихся в специально созданную среду. Это система организованных

форм и технологических единиц, сориентированных на конкретный педа-

гогический результат (уровень здоровья и творческое использование цен-

ностей культуры здорового образа жизни).

Основные направления работы в рамках реализации

школьной целевой программы «Здоровье»

Диагностика и развитие учащихся. Валеологическая диагностика

состояния здоровья и оздоровительная работа включают:

- комплексную оценку состояния здоровья и физического развития

с определением функциональных резервных возможностей организма;

- организацию коррекционной работы, имеющей в качестве своих

разделов профилактику и коррекцию основных видов патологий, психоте-

рапевтическую коррекцию неврозоподобных состояний, акцентуаций лич-

ности, девиантного поведения учащихся;


201

- применение немедикаментозных методов оздоровления: закалива-

ния, различных видов гимнастики, точечного массажа, аутотренинга, эле-

ментов психотерапии (арт-, сказко-, песочная и игровая терапия);

- психолого-педагогическую оценку готовности к обучению детей

в школе (ежегодно с апреля по сентябрь в школе проводится собеседова-

ние с будущими первоклассниками и их родителями);

- изучение индивидуальных и личностных психофизиологических

особенностей учащихся с целью дифференциации учебно-воспитательного

процесса (выяснение необходимости обучения в классе КРО;

- анализ и оценку адаптации учащихся на разных этапах обучения

в школе (с целью предупреждения дезадаптации в 1-м, 5-м, 10-м классах

проводится диагностика уровня адаптации учащихся и необходимая кор-

рекционная работа).

Ожидаемые результаты

снижение уровня заболеваемости детей школьного возраста;

формирование здорового образа жизни в семье;

налаживание работы с городскими службами по формированию

здорового образа жизни;

контроль за осуществлением программы.

Краткое обоснование создания программы

Согласно статистическим данным за 2011–2012 учебный год, заболе-

ваемость учащихся очень высока. Анализ показал, что это обусловлено

ухудшением социально-экономической обстановки, обострением проблем

рационального питания, снижением уровня здоровья родителей, наслед-

ственностью.

У учащихся и их родителей не сформировано ценностное отношение

к своему здоровью, что объясняется недостаточной пропагандой педагоги-

ческих и медицинских знаний здорового образа жизни.

Прогноз результатов работы по реализации программы В работе по сохранению и укреплению здоровья учащихся примут

участие: педагогический состав школы, квалифицированные врачи, роди-тели. В результате совместной работы ожидается:

постепенное снижение уровня заболеваемости детей школьного возраста;


202

соблюдение валеологических требований на занятиях;

улучшение организации питания учащихся;

повышение уровня материально-технического оснащения образо-вательного учреждения.

Основные задачи программы «Здоровье» в образовательном учреждении

сохранение и укрепление здоровья учащихся;

соблюдение валеологических требований на уроках и переменах;

формирование у учащихся, педагогов, родителей здорового образа жизни;

формирование системы спортивно-оздоровительной работы;

отработка механизмов совместной работы всех заинтересованных служб.

Основные направления работы в образовательном учреждении

диагностика и развитие учащихся;

спортивно-оздоровительная работа;

формирование валеологических знаний у учащихся, родителей (беседы);

улучшение материально-технической базы школы;

соблюдение валеологических требований на занятиях;

контроль за выполнением мероприятий по укреплению и сохра- нению здоровья учащихся.

Здоровьесберегающие технологии

Обучение – самый значимый фактор по продолжительности и по си-ле воздействия на здоровье школьников. Значительная интенсификация учебного процесса, использование новых форм и технологий обучения, более раннее начало систематического обучения привело к росту числа детей, не способных без особого напряжения адаптироваться к учебным нагрузкам. Растёт число детей с наличием «пограничных» состояний и хронических заболеваний. Негативные тенденции усугубляются неблаго-приятными социально-экологическими условиями. В связи с этим каждое образовательное учреждение помимо решения педагогических задач должно соотносить учебную нагрузку и методы преподавания с возрас-тными и индивидуальными особенностями детей, содействовать охране и укреплению их здоровья.


203

Внедрение в учебный процесс здоровьесберегающих технологий по-

зволяет добиться положительных изменений в состоянии здоровья школь-

ников. Эффективным инструментом сопровождения здоровьесберегающих

технологий является система Cardio Expert, с помощью которой можно

быстро и легко диагностировать функциональное состояние организма

школьников. Одним из результатов диагностики является оценка адапта-

ции организма ребенка к внешним факторам. Адаптация классифицируется

как удовлетворительная, неудовлетворительная или напряжение. Результа-

ты диагностики могут быть легко использованы в практике. Встроенные

в систему Cardio Expert инструменты дают возможность проводить дли-

тельный мониторинг адаптации каждого школьника на протяжении всего

образовательного процесса.

Параметры, влияющие на здоровье школьников, и их мониторинг.

Диагностика адаптации на критических этапах обучения (1-й и 5-й клас-

сы). Оценка адаптации старшеклассников к повышенному образователь-

ному уровню. Определение эффективности коррекционной работы. Оцен-

ка влияния инновационных технологий на здоровье школьников. Контроль

эффективности оздоровительных мероприятий

Концепция здоровьесберегающей технологии в образовании

и основные организационно-методические подходы ее реализации

Здоровьесберегающая образовательная технология представляется

нам как функциональная система организационных способов управления

учебно-познавательной и практической деятельностью учащихся, научно и

инструментально обеспечивающая сохранение и укрепление их здоровья.

Известно, что система подразумевает наличие структуры и элемен-

тов, ее составляющих, их взаимосвязь и подчиненность единой цели.

В совокупность основных элементов здоровьесберегающей технологии

включены следующие составляющие:

1. Информационная. Отвечает на вопрос: что? Это концепция, ее со-

держание и принципы, обеспечивающие реализацию цели и задач.

2. Инструментальная. Отвечает на вопрос: чем? К ней относится

материальная база (помещения, классы, лаборатории, кабинеты, спортив-

ные залы, площадки и т. д.) и ее гигиеническое состояние (освещение,

вентиляция и пр.). Инструментальная составляющая технологии включает


204

также оборудование, инвентарь, технические средства, учебно-методи-

ческое обеспечение.

3. Социальная (кадры). Это преподавательский и учебно-вспомога-

тельный состав, его компетентность, готовность и устремленность к реали-

зации здоровьесберегающей технологии в образовании.

4. Финансовая. Включает бюджетные и внебюджетные поступления,

их соотношение. Отвечает на вопросы: сколько? За счет каких средств?

5. Нормативно-правовое обеспечение – использование государствен-

ных нормативных актов (федерального, регионального и муниципального

уровней, собственных средств). Ведение делопроизводства по данному на-

правлению.

Концепция здоровьесберегающей образовательной технологии пред-

ставляет собой систему взглядов, объединенных фундаментальным замыс-

лом, ведущей идеей и целью. Она указывает способ построения системы

здоровьесохраняющих условий и средств обучения и воспитания на основе

целостного понимания их сущности, психолого-физиологических процес-

сов, сопряженных с обучением и воспитанием детей. Логически грамотно

выстроенная концепция здоровьесохраняющей образовательной техноло-

гии необходима для того, чтобы способствовать пробуждению концепту-

ального педагогического мышления, которое отличается от рационально-

прагматического (ремесленнического, исполнительского) тем, что основа-

но на глубинном понимании смысла заложенных идей; проникновением

в существо принципов реализации цели. Здоровьесберегающая концепция

призвана перевести деятельность в системе образования в режим творче-

ского производства собственных замыслов и опыта как отдельного учите-

ля, так и коллектива учебного заведения в целом. Она обеспечит понима-

ние необходимости технологического подхода к образованию как реально

гуманно-нравственной деятельности.

Методологическую основу концепции составляют философские по-

ложения о единстве телесного, интеллектуального и духовного в структуре

личности, теории и практики, сущности и явления, формы и содержания;

о природе деятельности.

Методологическими ориентирами выступают системный, культуро-

логический и личностно-деятельностный подходы.


205

Теоретическим фундаментом являются теории личности, деятель-

ности и общения; теории и технологии обучения и воспитания; теории фи-

зической культуры и здорового образа жизни личности, технологии их

формирования; теории управления.

Условия и факторы школьной жизни, разрушающие здоровье детей

1. Инструктивно-программирующие методики. Весь учебный про-

цесс в классе направлен на закрепощение детского организма в режиме по-

стоянного сидения. При этом психомоторном закрепощении ребенок в на-

чальной школе уже через 10–15 минут испытывает нервно-психические

нагрузки, ведущие к ранней стенокардии, близорукости и сколиозу. У него

угнетается и парализуется общий тонус организма.

2. Продолжительное воздействие на детей школьной среды: закры-

тых помещений, ограниченных пространств, заполненных однообразными,

искусственно созданными элементами. При этом угнетается эмоциональ-

ная сфера детей, подавляется иммунитет, не реализуется их генетическая

программа.

3. Словесно-информационный (вербальный) принцип построения

учебного процесса. Книжное изучение жизни предполагает некритическое

восприятие готовой информации. Ученик становится принимающим, про-

граммируемым устройством, а учитель – передающим, программирую-

щим. При этом подавляется творчество, которое заложено в детях приро-

дой, они не могут самостоятельно мыслить и рассуждать.

4. Методики, разрушающие целостное восприятие мира.

5. Чрезмерное увлечение методиками «интеллектуального» разви-

тия в ущерб чувственному, эмоционально образному. Обучение детей

в детском саду навыкам работы с компьютером приводит к «шизоидной

интоксикации» сознания. Реальный мир у ребенка заменяется искусствен-

ным виртуальным, что ведет к распаду важнейшей психической функ-

ции воображения. И как следствие – раннее формирование шизоидно-

психической конституции. На Западе этот процесс начался в 1950-х годах,

а сейчас дошел и до нас. Сегодня симптомы скрытой шизофрении наблю-

даются у 70–80 % детей уже в 4-м классе.


206

Действие сверхмощных средств информации (СМИ) превращает де-

тей в биороботов, уставших от жизни, с психозависимой шизоидной кон-

ституцией. Дети в начальной школе рисуют монстров без рук, без головы,

на этих рисунках много кроваво-грязного и черного цвета. И даже солнце

у них черное. Это в «Тихом Доне» у М. Шолохова прошедший все круги

ада Григорий Мелихов в конце жизни увидел над собой черное солнце.

Что же должно произойти с душой ребенка, чтобы он уже в восемь лет так

воспринимал окружающий мир? Вдобавок ко всем этим факторам в по-

следнее десятилетие в школу вошли здоровьеразрушающие инновации:

1. Замена парт на столы, что привело к ранней потере зрения и на-

рушениям осанки.

2. Замена каллиграфического письма перьевой ручкой на безотрыв-

ное письмо шариковой. В связи с этим выросли утомляемость, неуравно-

вешенность, агрессия.

3. Замена электролампового освещения на высококачественное лю-

минесцентное, которое заглушает внутренние биоритмы ребенка, влияет

на ритмы головного мозга. После введения предмета «Информатика» при-

бавилось и излучение от дисплеев и компьютеров.

4. Сокращение или изгнание из школы уроков труда. Школа выпус-

кает безруких, безволевых людей, не умеющих продуктивно трудиться

и ценить свой и чужой труд, а потому – нравственно ущербных.

5. Ошибочным считают введение в середине 1950-х годов совмест-

ного обучения и воспитания мальчиков и девочек.

6. Замена 6-дневной учебной недели на 5-дневную, что привело

к дополнительной нагрузке.

7. Бесконечные смены содержание образования и учебных планов.

Результаты этой «инновации» не оцениваются медиками.

В итоге совокупного действия всех описанных условий и факторов

школьной жизни у детей возникают неврозы, психосоматические и вегета-

тивные расстройства внутренних органов.

В мирное время Россия переживает демографическую трагедию.

В Новосибирске 98 % родившихся детей получают родовую травму,

у 45 % – задержки психического развития в дошкольном возрасте,


207

35 % детей рождаются недоношенными, только 5 % выпускников здоровы,

80 % хронически больны, 50 % имеют анатомические отклонения.

Причины:

ухудшение качества жизни, плохое финансирование социальных

программ;

ухудшение экологии;

дефицит микроэлементов;

реформы.

Главным виновником нынешней ситуации является система образо-

вания детей.

Общие принципы школьной целевой программы «Здоровье»:

интеграция всех сил, органическое единство всех структурных

подразделений учебного заведения с целью обучения и воспитания уча-

щихся в условиях, обеспечивающих им физическое, психическое и духов-

но-нравственное здоровье;

гуманизация, усиление внимания к личности каждого учащегося

как высшей социальной ценности общества, установка на формирование

гражданина с высокими интеллектуальными, моральными и физическими

ценностями;

дифференциация и индивидуализация обучения и воспитания, соз-

дание условий для полного проявления и развития способностей каждого

учащегося;

демократизация, создание предпосылок для развития активности,

инициативы и творчества обучения учащихся и учителей, заинтересован-

ное взаимодействие администрации и общественности в становлении и

функционировании здоровьесберегающих образовательных технологий;

научность, обеспечивающая научную организацию учебно-трудо-

вой деятельности субъектов образовательного процесса; внедрение совре-

менных педагогических технологий здравостроения и сбережения здоро-

вья учащихся;

антропологичность, целостность человека, его психосоматиче-

ское, социокультурное, духовное и физическое единство; взаимосвязь и

взаимовлияние социальной среды и личности в направлении развивающей

культурно-созидательной деятельности.


208

Системный анализ содержания образования, образовательного про-

цесса и сущностных характеристик педагогических технологий позволил

выделить и сформулировать ряд важных технологических принципов,

которые учитывались при разработке здоровьесберегающей системы обра-

зования.

1. Принцип единства связи элементов системы здоровьесберегаю-

щей технологии.

Основные составляющие этой системы (информационная, инстру-

ментальная и кадровая) взаимосвязаны и взаимозависимы: изменение

одной из них непременно требует изменения двух других.

2. Принцип диагностичности целеполагания.

3. Принцип функциональной полноты и функциональной взаимосвязи

содержания здоровьесберегающей технологии.

Полная реализация здоровьесберегающей технологии возможна

в том случае, если она охватывает одновременно все составляющие обра-

зовательной системы (информационную, инструментальную и кадровую);

педагогические, психологические, медицинские компоненты, элементы

социальной среды, материально-финансового и правового обеспечения;

если она формирует культуру здорового образа жизни (в частности –

физическую культуру); если содержание воспитания представлено (изло-

жено, изучено, освоено) только конкретными методами в конкретных

условиях и формах.

4. Принцип открытости функциональных и методических действий.

Все, что делается в процессе внедрения и становления здоровьесберегаю-

щей системы образования и воспитания, должно быть понятным, логиче-

ски обоснованным и информационно открытым для учащихся и учителей,

должно являться их осознанной деятельностью.

5. Принцип объективной оценки конечного результата – один

из главных принципов, лежащих в основе образовательных технологий.

Только при выполнении этого требования возможен продуктивный кон-

троль и коррекция, поиск способов управления и допущенных ошибок.

6. Принцип преемственности и завершенности. Данный принцип

состоит в согласованности не только содержания, но и технологической

модели, форм учебной деятельности на разных ступенях образования

как в макро-, так и в микроструктуре. На каждой следующей ступени рас-


209

ширяются и углубляются представления, знания, умения и навыки, проис-

ходит переход с низкого уровня на более высокий, причем решение цели

обязательно, трансформация структур-стратегий образовательной здоровь-

есберегающей системы в собственную личностную структур-стратегию

учащегося и учителя необходима. Более того, «закрытый» здоровьесбере-

гающий учебный процесс должен иметь выход в систему внеучебной дея-

тельности, обеспечивающую удовлетворение потребностей и интересов

субъектов образования в культуре здорового образа жизни.

7. Принцип вариативности средств, методов и организационных

форм внедрения здоровъесберегающих технологий в образовании. Широ-

кий спектр и разнообразие средств, методов, организационных форм и ви-

дов здоровьесберегающих технологий обеспечивает полноценность обра-

зовательной системы, предоставляет свободу творчества, инициативы и

деятельности, но в условиях концепции принципов и слагаемых, состав-

ляющих и обеспечивающих ее.

8. Принцип оптимизации. Данный принцип требует в каждом кон-

кретном случае выбора наилучшего варианта плана деятельности, то есть

содержания средств, форм, методов внедрения и функционирования

здоровьесберегающих технологий, затрат времени, усилий, степени труд-

ности, научности, создания оптимальных условий для деятельности (учеб-

но-материальных, санитарно-гигиенических, морально-психологических,

культурно-эстетических); умелого стимулирования и регулирования дей-

ствий; оперативного контроля и коррекции деятельности.

Иначе говоря, принцип оптимизации требует, чтобы каждый элемент

системы здоровьесберегающего образования, организации деятельности по

ее обеспечению достиг не просто несколько лучшего, чем прежде, а имен-

но максимально возможного, наилучшего для данного учебного заведения

и конкретных условий, в которых оно функционирует.

Оптимизация исключает гиперболизацию отдельных методов, прие-

мов и средств деятельности, способов обучения и воспитания, преувеличе-

ние роли шаблонных, трафаретных методических разработок, которые не

учитывают конкретных условий и возможностей субъектов образования;

она ведет к творческому обоснованию здоровьесберегающего педагогиче-

ского процесса на его научной основе, к поиску наилучших технологиче-


210

ских вариантов. Идея оптимизации обязательно предполагает устранение

перегрузки учащихся и учителей работой, требует обеспечения оптималь-

ного уровня трудности освоения учебного материала, темпа обучения и

воспитания, объема самостоятельной работы, оптимального сочетания

трудовой деятельности и отдыха.

Оптимальность является таким принципом, который предъявляет

требования рациональности, разумности, чувства меры в применении всех

принципов научной организации труда. Он не противоречит закономерно-

стям функционирования технологии, а, напротив, конкретизирует ее важ-

ные психолого-педагогические стороны.

Оптимизация условий сохранения и укрепления здоровья субъектов

образовательного процесса не представляет собой какой-то особый техно-

логический метод и прием. Это целенаправленный подход к построению

здоровьесберегающей системы образования на основе закономерностей и

принципов обучения и воспитания, сознательный научно обоснованный

(а не стихийный, не спонтанный) выбор наилучшего варианта построения

учебно-воспитательного процесса в целом.

Основными критериями оптимизации функционирования здоровьес-

берегающей системы образования могут быть:

- эффективность и качество решения образовательно-воспитатель-

ных задач с учетом диагностично поставленной цели – качественных,

диагностируемых и проверяемых характеристик здоровья субъектов обра-

зовательного процесса;

- оправданные затраты времени учащихся и учителей на достиже-

ние намеченных результатов;

- доступные затраты усилий учащихся и учителей на достижение

намеченных результатов за отведенное время.

Отмеченные критерии предусматривают ряд взаимосвязанных дей-

ствий руководства, педагогического коллектива и каждого в отдельности

учителя школы:

комплексное планирование наиболее важных задач воспитания,

образования и развития на основе их рационального сочетания;

конкретизацию задач, касающихся здоровьесберегающей системы

образования и функционирования культуры здорового образа жизни уча-

щихся;


211

выбор оптимального варианта распределения программного мате-

риала и логической последовательности его освоения;

определение оптимального объема и сочетания психофизических и

физических нагрузок с учетом общей работоспособности и условий науч-

ной организации учебной деятельности;

выбор наиболее рациональных методов и средств управления

учебной и внеучебной деятельностью учащихся и учителей, осуществле-

ние ее контроля, коррекции и мотивационной поддержки;

создание благоприятных условий и морально-психологического

климата в учебном заведении и многое другое.

Несмотря на высокую степень упорядоченности и жесткости, техно-

логическая система предполагает не шаблоны, а варианты, выбор и реали-

зация которых зависит как от личности директора школы, условий кон-

кретного образовательного учреждения, так и от личности каждого

учителя. Необходимо лишь соблюдение перечисленных принципов и учет

сущностных характеристик здоровьесберегающих образовательных техно-

логий. Усвоение их должно сделать очевидным открытый характер техно-

логической схемы, служить фундаментом для творческой деятельности

педагогов, так как научно обоснованная здоровьесберегающая техноло-

гия – наиболее перспективное направление и надежный фундамент для

формирования нового взгляда на систему образования в целом.

В образовательных технологиях постановка цели является главной

проблемой. Цель должна ставиться так, чтобы ее было возможно диагно-

стировать и проверить. Применительно к здоровьесберегающей техно-

логии, это уровень здоровья учащихся и изменение его качественных при-

знаков, например, в процессе использования традиционных и эксперимен-

тальных образовательно-воспитательных систем.

Известно, что понятие «здоровье» определяется ЮНЕСКО как от-

сутствие патологических отклонений в организме и состояние полного

комфорта: физического, психического и социального. Правомерно и необ-

ходимо также добавить, что и духовного. В отношении здоровьесберегаю-

щей технологии в системе образования данное определение можно пред-

ставить в следующей конкретизации: здоровье – это такое психофизи-

ческое и духовное состояние учащихся, которое обеспечивает им доста-

точно высокий уровень интеллектуальной и физической работоспособно-


212

сти, а также адаптированности к постоянно изменяющейся учебной, соци-

альной и природной среде.

Из этого следует, что целью здоровьесберегающей образовательной

технологии должно выступать обеспечение условий физического, психи-

ческого, социального и духовного комфорта, способствующих сохранению

и укреплению здоровья субъектов образовательного процесса, их про-

дуктивной учебно-познавательной и практической деятельности, основан-

ной на научной организации труда и культуре здорового образа жизни

личности.

Исходя из сказанного, качественными диагностируемыми и прове-

ряемыми характеристиками здоровья учащихся определяются следующие

показатели: интеллектуальная и физическая работоспособность; физиче-

ское развитие и общая физическая подготовленность; психологиче-

ская адекватность и уравновешенность; совокупность социально-духовных

ценностей личности, обеспечивающих культуру поведения, а учителя

(преподавателя) – психофизическая готовность к профессиональной дея-

тельности и высокая степень ее активности, продуктивность.

Перечисленные показатели качественных характеристик здоровья

субъектов образовательного процесса определяются подбором известных

в науке признаков этих качеств и измеряются, исследуются апробирован-

ными методами (тесты, педагогические наблюдения, опросы, самооценка).

Цель здоровьесохраняющей технологии необходимо соотнести с об-щей целью образования, которая на протяжении многих лет периодически менялась в зависимости от социального заказа, потребностей общества, представлений о задачах системы образования. Эта тенденция присуща и зарубежным системам образования. На основе логически складывающихся представлений о здоровьесберегающей образовательной системе можно заключить, что общая цель образования должна состоять в следую-щем: научить мыслить, трудиться, сформировать устойчивые качества

самореализующейся творческой личности и подготовить ее физически, психофизически и духовно к предстоящей самостоятельной жизни в по-стоянно изменяющихся условиях общества и природной среды.

Таким образом, информационная составляющая здоровьесберегаю-щей образовательной технологии являет собой идеологию – логически обоснованную идею, опирающуюся на общие и технологические принци-


213

пы, на основе которых моделируется организационно-функциональная деятельность, поскольку любая система создается для того, чтобы функ-ционировать.

Следовательно, системный подход обеспечивает целостное пред-ставление о состоянии здоровья учащихся и наполняет конкретным содер-жанием здоровьесберегающую технологию и ее операциональную состав-ляющую, поможет ответить на вопрос, как и по каким направлениям следует ее реализовывать, определяет основные задачи.

План мероприятий, направленных на реализацию целевой программы «Здоровье»

Месяц Работа

с пед. коллективом Работа

с учениками Работа

с родителями

Сентябрь Педсовет по теме «Состояние здоровья учащихся». Органи-зация и проведение физкультминуток, подвижных перемен

Кросс «Золотая осень». Организация клуба «Подросток»

Родительский лекто-рий «Особенности

младшего школьного возраста» (1-й кл.); «Режим дня школь-ника» (1–4 кл.)

(психолог)

Октябрь Самочувствие учащихся. Результа-ты анкетирования.

Организация и проведение

физкультминуток, подвижных перемен

Операция «Допинг». Беседы нарколога,

просмотр кинофильма. Работа клуба «Подросток»

Выступление нарколога

на родительских собраниях

Ноябрь Результаты исследо-вания уровня

адаптации учащихся 5-х кл. к изменив-шимся условиям

обучения

Работа кабинета ЛФК с освобожденными

от уроков физической культуры. Инструкта-жи по предупрежде-нию несчастных случаев и детского

травматизма

Родительское собра-ние «Возрастные

особенности школь-ника в период пере-хода из начальной школы в среднее звено» (5-й кл.)

(психолог)

Декабрь ПКиО им. Гагарина (лыжи)

Классный час «В здо-ровом теле – здоровый дух». Работа клуба «Подросток». ЛФК

Закуп витаминов (Попечительский

совет)


214

Месяц Работа

с пед. коллективом Работа

с учениками Работа

с родителями

Январь Исследование акцен-туации характера

учащихся

ЛФК, посещение ПКиО им. Гагарина

(лыжи)

ПКиО им. Гагарина (лыжи)

Февраль Педсовет по теме «Взаимосвязь

здоровья учащихся с их успехами в обучении»

Уроки здоровья: «Как стать красивым» (8–11 кл.), «Личная гигиена» (5–7 кл.), «Режим дня» (1–4 кл.), «Зимние за-

бавы» (1–4 кл.)

Пополнение медика-ментами школьного медицинского каби-нета (Попечитель-

ский совет)

Март Работа с проблемны-ми детьми (соблюде-ние удовлетвори-тельных условий проживания)

ЛФК. Витаминизация. Лыжная спартакиада.

Работа клуба «Подросток»

«Мама, папа, я – спортивная семья»

(начальное, среднее звено)

Апрель Исследование интел-лектуальных воз-

можностей учащихся

Витаминизация. Игра«Зарничка» (5–8 кл.).

Игра «Зарница» (9–11 кл.)

Помощь в организации игры

«Зарница»

Май Анализ воспитатель-ной работы в классе

Участие в городских соревнованиях по лег-кой атлетике. Мини-турслет (5–7 кл.)

Помощь в проведении турслета


215

Приложение 2

Перечень законодательных и нормативных документов

Международные документы

Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты инте-ресов ребёнка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un. org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_child90.shtml

Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ declhr.shtml

Декларация социального прогресса и развития [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/socdev.shtml

Европейская Социальная Хартия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Themes/Social/hartia-3.html

Европейские пенитенциарные правила [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.zagr.org/25.html

Европейский кодекс социального обеспечения [Электронный ре-сурс]. – Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_ DocumID_89326.html

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml

Конвенция о правах ребёнка [Электронный ресурс]. – Режим дос-тупа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дис-криминации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml

Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заклю-чёнными [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ ru/documents/decl_conv/conventions/prison.shtml


216

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних [Электронный ресурс] // Официальный сайт Думы Томской области. – Режим доступа: http://duma.tomsk.ru/page/18631/

Документы федерального уровня

Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ре- сурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим дос-тупа: http://www.consultant.ru

Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ре- сурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим дос-тупа: http://www.consultant.ru

Кодекс Российской Федерации «Об административных правона-рушениях» [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Кон-сультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

Федеральная президентская программа «Дети России» [Электрон-ный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2007/02/02/deti-rossii-dok.html

Федеральная целевая программа «Молодёжь России» [Электрон-ный ресурс]. – Режим доступа: http://www.referent.ru/1/23201

Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка ин-валидов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/ rossijskoje/bh-dokumenty/m1k.htm

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федера-ции» [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru


217

ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских обще-

ственных объединений» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ком-

пании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

ФЗ «О государственной социальной помощи» [Электронный

ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим

доступа: http://www.consultant.ru

ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации»

[Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант

Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

ФЗ «Об образовании» [Электронный ресурс] // Официальный сайт

компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [Элект-

ронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». –

Режим доступа: http://www.consultant.ru

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и право-

нарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс] // Официальный

сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.

consultant.ru

Документы регионального уровня

Долгосрочная целевая программа «Молодёжь Кузбасса» [Элект-

ронный ресурс] // Официальный сайт Департамента молодёжной политики

и спорта Кемеровской области. – Режим доступа: http://www.

dmps-kuzbass.ru/about/program/

Закон Кемеровской области «О мерах по обеспечению гарантий

социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Департамента

образования и науки Кемеровской области. – Режим доступа: http:

//edu.kem.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id

=23&Itemid=52

Закон Кемеровской области «Об общих принципах осуществления

государственной молодёжной политики в Кемеровской области» [Элект-

ронный ресурс] // Официальный сайт Департамента молодёжной политики

и спорта Кемеровской области. – Режим доступа: http://www.dmps-

kuzbass.ru/about/statement/


218

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………....………………... 3

Раздел I. ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ……………………………………….............…………….

7

Глава 1. История управленческой социальной мысли…………….......... 7

Глава 2. Управление социальными системами как самостоятельная отрасль научного знания…………………………………………..............

16

Глава 3. Сущность и содержание управления социальными систе-мами…………………………………………………………………….......

22

Глава 4. Функции управления социальными системами………….......... 27

Глава 5. Методы управления социальными системами……………........ 34

Глава 6. Законы и принципы управления социальными системами....... 39

Выводы по первому разделу………………………………....................... 47

Раздел II. ОСНОВНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ УПРАВ-ЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ……………..........................

50

Глава 7. Социальный лидер управленческого типа ………………......... 50

Глава 8. Целеполагание в управлении социальными системами…....... 56

Глава 9. Стратегическое целеполагание – ресурс антикризисногоуправления..................................................................................................

65

Глава 10. Принятие управленческого решения……………………......... 76

Глава 11. Социальный контроль и эффективность управления соци-альными системами…………………………………................…………..

87

Выводы по второму разделу.……………………………..........…………. 96

Раздел III. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УПРАВ-ЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ………….............................

99

Глава 12. Управление как средство существования социальных орга-низаций……………………………………………………..........................

99

Глава 13. Организационные отношения и организационная деятель-ность в управлении социальными системами………………..........…….

102


219

Глава 14. Ценностное воздействие в управлении социальными систе-мами…………………………………………………………......………….

109

Глава 15. Информационное обеспечение управления социальными системами………………….……………………........................................

116

Глава 16. Комплексные целевые программы и проекты как организа-ционная форма управления социальными системами………………….

125

Выводы по третьему разделу………………………………………........... 132

Раздел IV. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ………………….. 134

Глава 17. Система социальной защиты населения: сущность, факторы формирования и развития ……........................................……….….……

134

Глава 18. Принципы социальной защиты населения………..............….. 139

Глава 19. Права человека как основа социальной защиты населения.... 147

Глава 20. Правовое регулирование социального обслуживания насе-ления……………………………………......................................................

155

Глава 21. Нормативное регулирование и моделирование в управле-нии социальными системами………………..............................................

161

Глава 22. Государственная молодежная политика Российской Феде-рации……………………………….............................................…………

166

Выводы по четвертому разделу……………………………….................. 173

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………............................ 176

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………............................... 181

УЧЕБНЫЙ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ………….................. 189

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………….................................... 198


220

Учебное издание

Привалова Галина Федоровна

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ

Учебное пособие

Редактор Т. В. Сафарова

Дизайнер Н. П. Давыденко

Компьютерная верстка М. Б. Сорокиной

Подписано в печать 17.04.2014. Формат 60х841/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Уч.-изд. л. 11,3. Усл. печ. л. 12,9.

Тираж 500 экз. Заказ № 40 _______________________________________________________

Издательство КемГУКИ: 650029, г. Кемерово,

ул. Ворошилова, 19. Тел. 73-45-83. E-mail: [email protected]


Documents

539.управление социальными системами учебное пособие