Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования

Открытый цикл лекций: Наука, государственное управление и

вызовы России

Управление сложными социальными системами

(вводная лекция)

С.С.Сулакшинд.полит.н., д.физ.- мат.н, профессор

www.rusrand.ru sss@rusrand.ru

2

Основные задачи Центра:- фундаментальная и прикладная научная методология

- разработка проектов государственных политик, концепций, доктрин, законов и иных нормативно-правовых актов, управленческих решений; организация и проведение независимой общественной экспертизы проектов и решений- проведение исследований в области экономики, финансов, транспорта — разработка способов решения наиболее актуальных проблем;- аналитические научно-правовые исследования проблем действующего законодательства;- разработка практических рекомендаций для политиков, руководителей властных структур и хозяйствующих субъектов- научно-просветительская деятельность

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Центрпроблемного анализаи государственно управленческогопроектирования2006-2011

В.И.Якунин, д.полит.н., научный руководитель Центра

3

www.rusrand.ru

4

Сотрудники Центра

5

Тематическое содержание цикла лекций «Наука, государственное управление

и вызовы современной России» 1. Управление сложными социальными системами (Вводная лекция)

2. Что должен знать и уметь президент страны (Управление государством как сложное и профессиональное дело)

3. Наука или «болтовня» (О научности государственных практик и о научных методах формирования государственной политики)

4. В чем смысл жизни? (Общая теория успешности сложной социальной системы – государства, цивилизации)

5. Количественная теория локальных цивилизаций и цивилизационогенеза (Является ли Россия самостоятельной цивилизацией?)

6. Механизм мирового паразитизма (Общая теория мировых финансовых кризисов)

7. Куда ведет Россию новый закон о партиях? (Партийно-политическая система России: состояние и перспектива)

8. Постлиберальная Россия - новая модель страны и ее Конституция (Грядущее будущее России)

9. Тайное всегда становится явным (Математика об истинных итогах выборов 4 декабря и 4 марта в России)

6

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Управление в точном смысле и государственное управление. Общее и отличное.

Куда хочет попасть современное Российское

государство?

Какими рулями и как ему должно рулить?

7

Экспертное сообщество в управлении государством. Проблема синтеза наук

8

Об ответственности государственного управления

Катастрофа самолета

Число жертв – 100 чел

Катастрофа государства

Число жертв 28 млн. чел

Для России счет – демографический – продолжается…

Противоречие – между властным мандатом на управление и политику и квалификацией – для реальной власти фундаментальное и вечное

9

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Что часто понимают под государственным управлением в российской гуманитарной научной и

практической школе?

1. Государственное управление – это исключительно ИСКУССТВО.

2. Ни одна теория не может описать столь сложный объект как социальная система.

3. Прогнозирование развития сложной социальной системы невозможно, а значит невозможно планирование ее управления.

4. В итоге - РУЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, а то и просто беспомощность

5. В итоге – результаты, которые реально имеют место.

Что это за результаты?

10

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Куда идет страна?Модель СССР Модель РФ

перелом

1

улуч

шен

ие

ухуд

шен

ие

Частные цели и

результаты

Генеральная цель и

результат

11

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Куда ведет Россию ее сегодняшняя модель?

ЗВР

вто

СРД

12

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Но есть и другие пути развития: Белоруссия

Белоруссия

0,85

0,9

0,95

1

1,05

1,1

1,15

1,2

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-2,5

-1,5

-0,5

0,5

1,5

2,5

3,5

4,5

Ряд1

Ряд2

Ряд3

Ряд4

Ряд5

Ряд6

Ряд7

Ряд8

Ряд9

Ряд10

Ряд11

Ряд13

Ряд14

Ряд15

Ряд16

Ряд17

Ряд20

Ряд21

Ряд22

Ряд23

Ряд24

Ряд25

Ряд26

Ряд28

Ряд29

Среднее

Ряд27

Ряд12

Ряд18

Ряд19

ухуд

шен

иеул

учш

ение

13

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Пример «искусства»: Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (Стратегия 2020)

Необоснованные цифры. Пожелания. Отсутствие адекватного анализа статус-кво. Отсутствие проблемного перечня. Отсутствие адекватных диагностированным проблемам управленческих решений.

Документ не является управленческим и повлиять на достижение заявленных показателей развития не может.

Концепция в принципе нереализуема, некорректируема и должна быть полностью пересмотрена

ценности

проблемы

задачицели

решенияресурсы, программы, календарь

- фрагментарны, несистемны или отсутствуют

Обязательная управленческая атрибутика программных документов

14

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Сложная Социальная

Система

объект - субъект

Центр управления

(власть)

независим. параметрытребование

функция цели-

конечное состояние объекта

зависим. параметры

факт

независим. параметрыустановка

компарация

функция цели

коррекция

Государственное управление не как «искусство», а как управление

коррупция

5-я колонна

внешние параметры-

условия

t

15

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Категориальный словарь в государственной политике и управлении

Государство

Политика и государственная политика

Управление и государственное управление

Ценность, цель, потребность, интерес

Развитие, прогресс

Эффективность, успешность, качество госуправления

Проблема, задача, модель

Решение

Обратная связь

Прогнозирование, планирование, проектирование, программирование, управление будущим

Справедливость

Субъект и объект государственного управления

Средства, ресурсы, механизмы - и это далеко не все

16

Дефиниция базовой категории

первый уровень второй уровень третий уровень

Определяемое понятие – это ….// (что это?) // какое это?// для чего это?//

Пример неконтекстного определения:

Политика – это сфера жизнедеятельности людей, сложившаяся в обществе по мере возникновения, развития властных отношений, предназначенных для поддержания целостности общества, регуляции социальных отношений.

В государственно управленческом контексте (активно-деятельностном подходе) контекстное определение:

Политика – это человеческая деятельность в области борьбы за власть и реализации власти

Государственная политика – это управленческая деятельность по достижению целей развития в порядке реализации полномочий власти

Управление – это воздействие субъекта управления на объект управления, нацеленное на приведение состояния объекта в вид, желаемый для субъекта

17

Пассивное определение:

Безопасность – это состояние защищенности интересов личности, общества и государства.

Активно-деятельностное определение:

Безопасность – это способность сложной социальной системы сохранять свои свойства в текущий момент и в будущем в условиях разрушающих воздействий на нее.

Определение безопасности

18

Анализ (описание объекта управления)

Пространственный (статический) Временной (динамический)

Статистическое описание Динамические временные ряды характеристик Экспертная оценка Моделирование

Анализ: выявление причинно-следственных связейПрогноз: выявление эмпирически ранее не наблюдаемых свойств объекта и

изменчивости его свойств в будущем времени

Социологическое описание

19

Теория

Неконтекстное определение

Теория – это концепция, объясняющая явления мира

Активно-деятельностное определение

Теория (модель) – это достоверное отражение мира в сознании человека, изложенное на специальном языке высокого уровня абстракции, позволяющее предсказывать ранее не наблюдавшиеся свойства мира и прогнозировать его развитие

20

В госуправлении: Искусство или творчество?

Творчество – это производство на основе известной новой информации

Информация – это сигнал, как модулированная во времени или в пространстве энергия, воспринимаемая органами чувств человека (или их аппаратурными усилителями) и подвигающая человека на намерения и действия

21

1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6 8

7

9

65

4

3

2

1

мл

н. ч

ел

. / го

д

1-революция 2- голодомор 3,4,5 – война 6-приход Горбачева 7- развал СССР 8 – дефолт 9 – приход Путина

Коэффициент витальности страны

22

рождаемость

смертность

Распад государства, реформы страны

Причины и следствия в управлении

23

Демонетизация российской экономики

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Это вопрос финансового суверенитета

Монетизация экономик мира сравнение по данным МВФ и ВБ

за 2005 год

201

162

124 125120 120

110

85

71

5345

35 33 30 27

150 154147

208

101

72

47

29 29 27 24

140

42

0

50

100

150

200

250

M2/В

ВП (%

)

IMF

WB

Источники:

1. International Financial Statistics 2006. International Monetary Fund//http://www.imfstatistics.org/imf/ 2. World Development Indicators Database 2008. World Bank// http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/

Россия

Монетизация экономик мира

0

50

100

150

200

250

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

M2/

ВВП

(%)

1. Япония (WB)

2. Китай (China Statistical Yearbook)

3. Кипр (WB)

4. Китай (WB)

5. Канада (WB)

6. Швейцария (WB)

7. Англия (Банк России)

8. Израиль (WB)

9. Франция (Банк России)

10. США (WB)

11. Болгария (WB)

12. Дания (WB)

13. Венгрия (WB)

14. Польша (WB)

15. Аргентина (WB)

16. Россия (Банк России, WB)

1

23

45

6

78

9

10

1112 13

1415

16

Источники:

1. World Development Indicators Database 2008. World Bank// http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/

2. China Statistical Yearbook 2008. October. China Statistics Press, 2008//http://www.stats.gov.cn/eNgliSH/statisticaldata/yearlydata/

3. О достаточности денег в экономике// Вестник банка России, №64 (156), 1996.

Россия

Искусственный дефицит оборотной денежной массы 1,3 – 2 трилл. долл.

А Б

Проблема нравственности в государственном управлении

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

25

Знание х умение (навык) х ценностный выбор (гражданская позиция)

Формула квалификации государственного

руководители и политика

26

1. Продовольственная политика2. Энергетическая и энергосберегающая политика3. Промышленная политика4. Политика в аграрной сфере5. Транспортная политика6. Политика в сфере жилищного обеспечения7. Политика в сфере производительности труда8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса10. Политика в сфере развития оборонно - промышленного комплекса и вооружений.11. Политика, лежащая в компетентности служб безопасности.12. Военная политика.13. Демографическая политика14. Политика в сфере доходов и оплаты труда15. Государственно управленческая политика в сфере экологии16. Политика в сфере бытового обслуживания населения.17. Пенсионная политика18. Политика в сфере здравоохранения19. Политика занятости20. Политика по развитию физкультуры и спорта

27

21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права на отдых).22. Молодежная политика23. Политика социальной защиты населения.24. Политика в сфере культуры25. Политика в сфере национальных отношений26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами.27. Политика духовного развития народа.28. Политика в сфере науки и инноваций29. Политика в сфере информатизации и связи.30. Политика в сфере образования31. Региональная политика.32. Кадровая государственная политика33. Политика выравнивания социальных диспаритетов.34. Бюджетная и налоговая политика.35. Денежно-кредитная и банковская политика36. Ценовая государственная политика.37. Инвестиционная политика38. Политика управления государственным долгом.39. Внешнеэкономическая политика40. Международная (дипломатическая) политика.41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные катастрофы)42. Геополитика.

28

1. Внешняя политика (геополитика и геоэкономика) и

внешнеэкономическая деятельность

2. Государственная политика обороноспособности и безопасности

3. Государственная информационная и инфраструктурная

политика (транспорт, связь, энергетика)

4. Государственная региональная политика

5. Государственная экологическая политика

6. Государственная социальная политика (занятость, доходы,

жилище, страхование, обеспечение первичных потребностей,

молодежная политика, пенсионное обеспечение, социальная

защита, рекреация)

Общегосударственные государственные политики

29

1. Демографическая политика

2. Политика в области здравоохранения, физкультуры и спорта,

образования, культуры, науки и инноваций

3. Государственная политика в сфере идейно-

мировоззренческого потенциала и национального сознания

народа и в сфере воспитания

4. Государственная политика обеспечения конституционных

прав и свобод человека и гражданина, в сфере национальных

отношений и религии

Государственные политики в гуманитарной сфере

30

1. Государственная экономическая политика (промышленная,

продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая,

конкурентная и структурная)

2. Государственная финансовая политика (денежно-кредитная и

банковская, бюджетная и налоговая, ценовая, долговая,

инвестиционная)

3. Государственная политика в сфере труда

(производительность, оплата, мотивация)

Государственные политики в области экономики и финансов

31

Структуро - образующие параметры развития в общегосударственных

политиках

Пространственный - региональный

Отраслевой (ВЭД)

Социальный (ФРД)

32

Норма передела

Сырьевая экономика

Диверсифицированная экономика

Отрасль 1 Отрасль 5 Отрасль 4Отрасль 3 Отрасль 2 Отрасль 7 Отрасль 6

Частная (отраслевая) государственная политика

Перелив капитала

Общегосударственная государственная политика

33

Задача мотивации – работая с интересом, создать импульс к добровольному действию объекта управления

Условие хозяйствования

интерес

У1 У2У opt

меняем условие меняем условие

grad (интереса субъекта ) = импульс к действию субъекта

34

Функция распределения населения по доходам

Российское распределение работников по размеру заработной платы (ось абсцисс – заработная плата)

руб. в месяц

Оптимальная

(средний класс)

Реальная

35

Социальное расслоение и государственная политика в России

Государственная политика не меняет ситуацию, которая продолжает ухудшаться

36

Рекомендательный потенциал науки

Познавательный потенциал науки

отражение мираописание эмпирика

упорядочение

знание о миремодель

чувства

теория

математическая

теория

понимание мира

Запретная зона

Познавательный и рекомендательный потенциалы науки

Познавательный и рекомендательный потенциалы науки

37

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

ценности

Государственная политика

Ценностные цели

Государственное администрирование ресурс

исполнение

результаты

По органическим ценностямГосударственной политики и управления

I

Государственное управление и государственное администрирование

По за

трат

ам

II

38

Основные тематические маркеры в цикле лекций

1. Государство

39

40

X-тип (Восток) Y-тип (Запад)

1. Регулируемая экономика2. Директивная централизованная система управления3. Примат коллективизма в социально-

психологической сфере

Условия формирования:-недостаток ресурса;-сильный внешний враг

Конкуренция социумов(выживает сильнейший социум)

Цель: выживание социума

Способ достижения цели:-Объединение слабых вокруг сильного (сильная центральная власть)

Приоритеты:-Улучшение управления;-Обеспечение единства общества

Этическая система №2: «декларация добра» (идеологическое единство)

Угрозы системе:-Дезинтеграция (потеря единства общества);-Бюрократизм, коррупция

Объект защиты:- Социальная организация (государство)

1. Либеральная экономика2. Адаптивная (демократическая) система управления3. Примат индивидуализма в социально-

психологической сфере

Условия формирования:-Много разнообразных ресурсов;-Слабый внешний враг

Конкуренция индивидов(выживает сильнейший индивид)

Цель: независимое развитие индивидов

Способ достижения цели:-Объединение слабых против сильного (слабая центральная власть)

Приоритеты:-Инициирование внутренней конкуренции, плюрализма, экономической активности

Этическая система №1: «запрет зла» (свобода действий в рамках закона)

Угрозы системе:-Монополизация власти;-Имущественное расслоение

Объект защиты:- Индивидуальные права и свободы

ДВА ТИПА ГОСУДАРСТВА

41

Основные тематические маркеры в цикле лекций

2. Безопасность и развитие

42

Субъект

Сущность субъекта – это состояние субъекта (жизнеустойчивость)

количественные показатели (коридор изменчивости,

порог разрушения)

Безопасность субъекта – это способность субъекта сохранять свою бытийность, сущность при

постороннем воздействии

Состояние субъекта: структура

Территория

Население

Управление (публичная власть)

Система обеспечения безопасности: управляемое воздействие на

факторы угроз и рисков, создание контрфакторов

Тематическая структура

Проблемы

Решения

Программа

действий

Доктрина

Угрозы и риски:1. prefactum

Вероятность негативного воздействия на состояние субъекта

Предупреждение

Угрозы и риски:2. postfactum

Наступило негативное воздействие, вероятность реализовалась

Предотвращение и минимизация ущерба

Ф1

Ф2

Ф N

Ф1

Ф2

Ф N

Факторы

Факторы

Функциональное и системообразующее пространство безопасности страны

Безопасность страны - это ее способность сохранять себя сегодня и всегда

Страна Территория

Народонаселение

Госуправление

Управление безопасностью:

Создание систем-контрфакторов.

Воздействие на факторы рисков и угроз

Создание факторов – способностей

Угрозы и риски:

1. Prefactum

Вероятность негативного воздействия на страну

Угрозы и риски:

2. Postfactum

Ущерб от наступившего негативного воздействия

Структура состояния объекта

Факторы способности

Это уже управленческий подход

43

человек

тело душа

здоровье

разум

образование

квалификация

нравственность

воспитанность

идеология-мироввоззрениерепродуктивная

способность

ценностная ориентированнос

ть

социализированность – очеловеченность человека

Сохраняемая сущность - человек

Объект безопасности – Человек

Сущностные признаки

Содержательные признаки объекта (его состояния, характеристики, как факторы безопасности)

Получается адресация государственной управленческой функции обеспечения безопасности

44

Сохраняемая сущность (страна)

странаОбъект безопасности – Страна

Сущностные признаки

Содержательные признаки объекта (состояния, характеристики, как факторы безопасности)

Получается адресация государственной функции обеспечения безопасности

страна

территория народонаселениегосударство

(госуправление)

обороноспособность

освоенность

транспортная связность, транзит

целостность

территориальная справедливость

образованность

просвещенность

воспитанность

здоровье

демография

экология

геополитика

био и минер. ресурсы

идейная духовность

цивилизационная идентичность

пассионарность

суверенность

патриотичность

компетентность

честность

45

Сохраняемая сущность - общество

общество

функциональная

проявленность

идейность, духовность

активность

массовое сознание

образованность

просвещенность

нравственность

воспитанность

идеология-мироввоззрение

единствоконсолидированность

ценностная ориентированнос

ть

социализированность очеловеченность

Объект безопасности – Общество

Сущностные признаки

Содержательные признаки объекта (состояния, характеристики, как факторы безопасности)

Получается адресация государственной функции обеспечения безопасности

Социальная энергия

цивилизационная идентичность

действенность

46

Основные тематические маркеры в цикле лекций

3. Потребности и интересы

47

Психолого-деятельностный генератор цели

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Цель

Потребность

Интерес

Мотивация Ценность

Проблема

Задача

Управление

Результат

48

Основные тематические маркеры в цикле лекций

4. Справедливость

49

Основные тематические маркеры в цикле лекций

5. Нравственность

50

К отличию человека от животного

51

К отличию человека от животного

Биологическое воплощение

Оразумленное

воплощение 0

100

Образ и подобие

оразумление

протосоциальность

52

Основные тематические маркеры в цикле лекций

6. Инструменты, полномочия и

ресурсы государственного

управления

53

Основные тематические маркеры в цикле лекций

7. Проблема и задача в государственном

управлении

54

Выбор ценности – анализ состояния объекта - постановка цели – определение проблем - постановка задач – выработка решения - принятие решения - формулировка его на языке государственного управленческого акта - принятие акта - доведение до исполнителей - запуск механизма исполнения –контроль исполнения - рефлексия на состояние объекта управления – внесение корректив

Цикл государственной политики и управления

Ценность---ценностные цели---проблемы---с\п и задачи---------решения---документы (НПА и ОУР)

генератор целей факторный анализ проблемная компетентность управленческая и

декомпозиция юридическая техника

мультидисциплинароность

55

Основные тематические маркеры в цикле лекций

8. Ответственность

56

Основные тематические маркеры в цикле лекций

9. Эффективность (качество, успешность,

результативность) в государственном

управлении

57

Тема следующей лекции

Что должен знать и уметь президент

страны

Спасибо за внимание!

WWW.RUSRAND.RU

sss@rusrand.ru