ИНДИЯ:НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ И ОБОСТРЕНИЕ КОНФЕССИОНАЛЬНЫХРАЗНОГЛАСИЙК началу Первой мировой войны Британская колониальная империя подошла в зените своего могущества.Казалось, что и в Индии все трудности управления преодолены. Английским колониальным властямудалось подавить подъем национально-освободительного движения 1905-1908 гг. Террористические органи-зации, возникшие в начале века в Бенгалии и Бомбейском президентстве, были разгромлены. Террористы,которых не удалось арестовать, эмигрировали. Так, Ауробиндо Гхош нашел убежище во французскомвладении Пондишери и занялся исключительно религиозно-проповеднической деятельностью.Бхупендранатх Датта (брат знаменитого Вивекананды) уехал в США, а затем в Европу. Хар Даялэмигрировал в Америку. Винаяк Дамодар Саваркар находился в каторжной тюрьме на Андаманах. РеформыМорли-Минто 1909 г. несколько расширили участие индийцев в управлении страной. Несмотря нанедовольство Национального конгресса предоставленными уступками, законодательные советы в центре и впровинциях начали работать. Новый вице-король лорд Хардинг (1910-1916) провозгласил «политикуумиротворения». В 1911 г. было принято решение о переносе столицы Британской Индии из Калькутты вДели — исторический центр индийских империй последних столетий. Англичане этим хотели подчеркнуть,что они как бы восстанавливают прежнюю Индийскую империю. Раздел Бенгалии, вызвавший в 1905 г.столь много протестов, был отменен. Административное единство провинции Бенгалия было восстановлено.От нее были отделены провинции Ассам и Бихар-Орисса, что не могло вызвать возражений, поскольку этинациональные и культурные районы не составляли с Бенгалией единого культурного целого. В 1911 г. вДели состоялся грандиозный дарбар (съезд всех индийских вассальных князей), на котором английскийкороль Георг V был коронован в качестве императора Индии.Юридически Индия называлась Индийской империей и имела многие атрибуты суверенного отдельногогосударства — правительство, армию, свой государственный аппарат, финансовую систему, а после Первоймировой войны получила даже международный статус— стала членом Лиги Наций1. Но императором быланглийский король; управление находилось под контролем статс-секретаря (министра) по делам Индии иБирмы в английском правительстве; генерал-губернатор, имевший почти неограниченную власть,назначался из Лондона,1 Практически это означало лишний голос для Великобритании, поскольку Индию в Лиге Нацийпредставляли британский статс-секретарь по делам Индии, вице-король и два абсолютно лояльных к Англиииндийца.

1

Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...309корпус чиновников формировался тоже в Лондоне (посты занимали лица, сдавшие специальные экзамены);армия в основном набиралась внутри страны, но в ней обязательно должен был присутствовать английскийконтингент (примерно 30%); финансовая система строилась так, чтобы обеспечивать функционированиеколониального аппарата.Империя состояла из провинций во главе с губернаторами (Бенгалия, Мадрас, Бомбей, Бихар-Орисса,Центральные провинции, Соединенные провинции, Ассам, Панджаб), провинций во главе с комиссарами(Северо-Западная пограничная провинция, Дели, Аджмер-Мервара, Белуджистан, Кург, Андаманские иНикобарские острова) и 562 вассальных по отношению к английской короне княжеств. Последниеподчинялись тому же генерал-губернатору, который представлял императора и поэтому носил также титулвице-короля.Провинции создавались в процессе завоевания Индии во второй половине ХУШ — XIX в. Их границыустанавливались произвольно и совершенно не соответствовали этническим территориям илиэкономическим районам. Разрезали ареалы расселения ос

новных народов и границы вассальных княжеств.Это обстоятельство станет впоследствии одним из факторов политической борьбы.Губернатором мог быть назначен индиец, но в течение колониального периода такое случилось лишьоднажды: в 1920-1924 гг. провинцией Бихар-Орисса управлял Сатьендра Прасанна Синха (1863-1930), баронРайпура, единственный из индийцев, удостоенный титула пэра. Все остальные губернаторы были неизменноангличанами.При вице-короле и при губернаторах имелись законодательные советы, которые на самом деле не имелизаконодательных функций, а были лишь совещательными органами, к тому же они состояли в основном излиц, назначаемых властью.Княжества занимали 2/5 территории империи, в них жила примерно '/з населения. Каждое из них имелоотдельный договор с британской властью. Они не могли вести самостоятельную внешнюю политику, и дажеотношения между княжествами внутри Индии первоначально были запрещены. Их делами занималсяПолитический департамент при вице-короле. Князья должны были согласовывать все свои назначения сбританским резидентом, ведавшим одним крупным или несколькими мелкими княжествами. Правда, вовнутренние дела княжеств англичане предпочитали не вмешиваться, что нередко означало сохранениедиких форм произвола и угнетения.В начале века колонизаторы решили опереться на князей как на консервативную силу, заинтересованную в

2

сохранении их власти, и использовать в противовес демократическому движению, превратившемуся вреальную угрозу. Но для князей угрозу представляло не только национальное движение, но и любые по-пытки реформирования системы управления. Они были готовы всеми силами поддерживать колониальныйрежим, но при этом хотели бы, чтобы он не менялся, чтобы автократические формы правления и всевластиебританской бюрократии сохранялись. Меры правительства по введению элементов парламентаризма быликнязьям непонятны и глубоко чужды. Так что в последние десятилетия колониального режима отношениямежду англичанами и князьями стали натянутыми. В дальнейшем именно позиция князей явилась одной изпричин того, что310Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияангличанам не удались попытки при помощи частичной демократизации сохранить Индию под своейвластью.Административная система колонии базировалась на Индийской гражданской службе — чиновникахвысокой квалификации, зачислявшихся на службу после тяжелых экзаменов. Хотя теоретически кэкзаменам допускались все подданные, в том числе и индийцы, в XIX в. индийцев насчитывалось в нейтолько несколько человек. Однако в XX в. положение изменилось.Колониальная эксплуатация выражалась в том, что английские фабриканты наводнили Индию своимитоварами, практически не облагавшимися пошлинами. Благоприятным для них был завышенный курсрупии, установленный в 1899 г., — 1 шилл. 4 пенса за рупию (или 15 руп. за 1 ф. ст.)2. Кроме того, большиесуммы выплачивались в качестве жалованья колониальному аппарату в Индии, а также переводились изИндии в Англию на оплату так называемых домашних расходов, т.е. на содержание Министерства по деламИндии, других ведомств, косвенно связанных с Индией, на оплату военных кампаний в разных частяхБританской империи. Все это шло из текущего бюджета страны. Имелся и «капитальный бюджет»,предназначенный для «развития»: строительства ирригационных сооружений, железных дорог и т.п. Онпокрывался главным образом за счет займов, прежде всего внешних. Индия стала постоянным должникомАнглии. К 1913 г. ее долг метрополии вырос до 278,5 млн. ф. ст. (3,7 млрд. рупий).Несмотря на некоторое развитие промышленности, транспорта и средств связи, убыстрившееся во второйполовине XIX и начале XX в., Индия продолжала оставаться аграрной страной с отсталымсельскохозяйственным производством и застойной сельской социальной системой. В аграрных отрасляхэкономики было занято около 3/4 трудоспособного населения, они давали около 60% национального дохода.В предыдущем томе было рассказано о том, что колонизаторы ввели на территории Британской Индии три

3

основные системы землевладения и налогообложения — постоянного обложения (или постоянногозаминдарства), временного заминдарства (или махалвари) и райятвари.По первой из этих систем (введенной в Бенгалии, Бихаре, Ориссе и северной части Мадрасской провинции)землю в собственность получили крупные землевладельцы, главным образом из брахманских и торговыхкаст. Они были обязаны платить высокий налог (достигавший в конце ХУШ в. 90% ренты), однако этотналог был закреплен «навечно», поэтому он стал фактически уменьшаться с ростом цен, распашкой новыхземель и некоторым увеличением урожайности, так что к концу XIX в. составлял лишь 4% валового доходасельского хозяйства. Идея заключалась в том, что помещнки-заминдары, заинтересованные в повышениисвоих доходов, будут вкладывать средства, образовавшиеся в результате реального сокращения налога, вразвитие производства.Доходы заминдаров действительно значительно увеличились, но случилось это не столько в результатеразвития производства, сколько из-за резкого паде-Во время войны курс рупии был еще повышен и вернулся к прежнему уровню в 1 шилл. 4 пенса только в1923 г.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение..311ния стоимости серебра в течение XDC в. и соответствующего роста цен. Разбогатевшие помещикиупотребили свои финансовые возможности не на развитие производства, а на расширениенепроизводительного потребления: завели дворы, подобные княжеским; кормили массу прихлебателей;увеличили религиозные расходы; между ними и крестьянами выстроилась лестница посредников, делившихмежду собой ренту. В результате сельское хозяйство в районах постоянного заминдарства деградировалоособенно заметно.Временное заминдарство называлось так потому, что налог не был закреплен навечно, а могпересматриваться через 30 лет. Колонизаторы учли свою ошибку, совершенную при введении постоянногообложения, и намеревались сохранять в районах временного заминдарства (Соединенные провинции,Центральные провинции, Панджаб) высокий налог. Однако после Синайского восстания они не решилисьзначительно пересматривать ставки налога. Последние стали серьезно отставать от роста цен и увеличениядоходов собственников земли. Так что к концу ХГХ в. и в этих районах земельный налог составлял не более6-8% валового сельскохозяйственного продукта.Еще одно отличие временного заминдарства от постоянного заключалось в том, что собственнические правабыли предоставлены более мелким землевладельцам — владельцам нескольких деревень, или однойдеревни, или земельных участков, по размеру приближавшихся к обыкновенной крестьянской усадьбе,—главным образом из высоких землевладельческих каст. Впрочем, среди «временных» заминдаров было

4

также много раджпутов и брахманов. Там, где деревня делилась между многими собственниками, онирассматривались как община и несли не только индивидуальную, но и коллективную ответственность зауплату налога (отсюда другие названия этой системы — махалвари, или маузавар, букв, «по деревням»). Ввосточной части Соединенных провинций помещичьи владения были более крупными и чаще всегоиндивидуальными, в западных округах — чаще мелкими и объединенными в общины.По системе райятвари (букв, «по райятам»; Мадрасская и Бомбейская провинции) землю получили мелкиевладельцы. Впрочем, среди них было немало рен-тополучателей, не ведших собственного хозяйства. Налогв этих районах оставался более высоким, чем на Севере. Но в целом, несмотря на серьезные порайонныеразличия, аграрный строй Индии приобрел некоторое единство.Сельское население юридически подразделялось на три основные категории: собственники земли, ихарендаторы и безземельные сельскохозяйственные работники. Однако эти юридические категории состоялииз разных по имущественному и классовому положению групп. В 1921 г. помещиков-рентополучателейбыло 3,7 млн. человек, крестьян (мелких собственников и арендаторов) — 74,7 млн., безземельных — 21,7млн. (вместе с малоземельными, которые главным образом работали по найму, — 26 млн.). Арендаторыподразделялись на несколько категорий. Еще с 1859 г. стали приниматься законы (по провинциям),защищавшие права некоторых категорий арендаторов. Их содержание описано в предыдущем томе. Но дляразговора о данном периоде важно отметить, что подавляющее большинство арендаторов получило защиту.Права землевладельцев в отношении них были серьезно ограничены. Правда, все эти законы, в том числе ипри-312Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиянимавшиеся позже, уже в XX в., не касались субарендаторов. Несмотря на упомянутые выше законы, вдеревне сохранялись тяжелые пережитки феодальных отношений — взимание произвольной ренты,бесплатный труд арендаторов на помещиков, отдельные сборы за пользование пустошами, пастбищами,водой из деревенских прудов и т.п.Классовая и социальная разобщенность того слоя населения, который принято называть «крестьянством»,мешала солидарным действиям. Собственники земель выступали за дальнейшее снижение земельногоналога. Арендаторы боролись за сокращение арендной платы, т.е. их протесты затрагивали интересысобственников. Сельские рабочие были разобщены социальными (кастовыми) перегородками и врассматриваемый период не выступали как сколько-нибудь организованная сила.Серьезный отпечаток на любые движения протеста в сельской местности накладывали кастовые и

5

конфессиональные различия. В некоторых районах (Восточной Бенгалии, Западном Панджабе, ряде районовдистрикта Малабар в Мад-расской провинции) крестьяне были в основном мусульмане, а помещики — ин-дусы. Это усиливало классовое противостояние, но в то же время придавало ему религиозную окраску ивызывало межконфессиональный конфликт, затмевавший задачи борьбы за улучшение положениякрестьянства. Такие же последствия имело противостояние высококастовых помещиков и низкокастовыхарендаторов. Возникавшие впоследствии «крестьянские» организации, о которых еще пойдет речь, частоимели целью объединение не всех крестьян, а лишь членов одной или нескольких каст.Землепользование распределялось следующим образом. В Соединенных провинциях собственникиобрабатывали 17,7% земли, наследственные арендаторы — 44,3, другие категории арендаторов, имевшихправа на землю, — 35,3, бесправные арендаторы — 2,7%. Примерно таким же было соотношение в Бихаре.В Бенгалии ситуация была иной. Там в бесправной аренде находилось около 20% земли. Но каксобственники, обрабатывавшие землю «сами», так и все виды арендаторов могли, в свою очередь, сдаватьземлю в аренду, которая, повторим, никакой защитой не пользовалась.Наемный труд в сельском хозяйстве был представлен прежде всего традиционно безземельными«неприкасаемыми» кастами, а также разорившимися крестьянами и теми мелкими собственниками иарендаторами, которые не могли прокормиться со своего участка и вынуждены были часть года работать вчужих хозяйствах. Малоземелье и относительное аграрное перенаселение уже в то время стали серьезнымипроблемами, препятствовавшими развитию сельского хозяйства. В большинстве районов даже среднийразмер хозяйств был недостаточен для обеспечения прожиточного минимума, 15% «землевладельцев»получали свой основной доход от работы по найму, в то же время примерно половина сельских хозяевпривлекала дополнительную рабочую силу.Особенностью индийского аграрного строя с древних времен было наличие в деревне большой прослойкилюдей, не имевших своих хозяйств. Они, как правило, принадлежали к низким, «неприкасаемым» кастам инаходились в социальном и экономическом подчинении у своих хозяев. Это подчинение напоминалоГлава 14. Индия: национально-освободительное движение...313крепостничество или даже рабство. Использование особенно большой доли закабаленного труданаблюдалось в наиболее плодородных районах — долине Ганга, включая Бенгалию, а также на восточном изападном побережьях Мадрасской провинции.Почти все безземельные работники, арендаторы и многие мелкие собственники находились в долгу уростовщиков. В 20-х годах общая сельскохозяйственная задолженность составляла примерно 6-8 млрд.

6

рупий.Налоговая система Британской Индии отличалась своеобразием. К началу XX в. земельный налог уже неявлялся основной формой эксплуатации. Подоходный налог также был невелик, и от него были полностьюосвобождены сельскохозяйственные доходы. В 1913/14 г. подоходный налог составил 2% доходов бюджета.В целом в том году прямые налоги давали 49,2% поступлений, косвенные (пошлины и акцизы) — 50,2%. Вдальнейшем роль земельного налога падала, доля акцизов и подоходного налога возрастала. Основнойпроблемой сельского населения становились высокие рентные платежи и ростовщическая эксплуатация.Промышленность в Индии накануне Первой мировой войны была представлена лишь несколькимиотраслями. Английский капитал практически безраздельно господствовал в джутовой промышленности, впортовом хозяйстве и в железнодорожных мастерских. Индийский капитал преобладал в хлопчатобумажнойпромышленности, в сахарной, в производстве шерстяных изделий, в строительстве, в обработке риса ивыработке растительного масла. Джутовая промышленность попала в руки англичан потому, что вБенгалии, основном районе выращивания джута, индийский капитал был слаб. Хлопчатобумажная про-мышленность развивалась в основном в Западной Индии (в Бомбее, Ахмадабаде и Шолапуре), гдепредприниматели — гуджаратцы и парсы — оказались предприимчивее англичан. Металлургия былапредставлена двумя заводами, из которых наиболее значительным был комбинат ДжамшетджиНуссерванджи Таты (1839-1904) в Джамшедпуре, строительство которого было закончено уже его сыном в1911 г. Семья Таты построила также несколько гидроэлектростанций в районе Бомбея. В промышленностигосподствовал частный капитал. Доля государства в валовом национальном продукте не достигала и 10%.Развитие промышленности и других современных производств было серьезно затруднено несколькимифакторами. Прежде всего, колониальное правительство не оказывало развитию промышленности никакойпомощи. Вплоть до Первой мировой войны индийский рынок не был защищен импортными пошлинами.Общая натуральность хозяйства и низкие доходы основной массы населения определяли узость внутреннегорынка. Традиционные состоятельные слои были ориентированы на изделия сохранившегося с прежнихвремен традиционного ремесла, а новые — на импортные товары. Станки и механизмы для новых фабрикбыли импортными и сравнительно дорогими. Отсутствовала инфраструктура современного бизнеса —система кредита, информация о рынках и особенностях спроса и т.п. Правда, в 1913 г. существовало 18крупных частных и 23 средних банка с индийским капиталом, однако их кредитные возможности несоответствовали задачам быстрого развития промышленности. Единственным преимуще-

7

314Часть И. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияством местного производства была дешевизна неквалифицированного труда, но избыток дешевого трудапрепятствовал механизации производства.Тем не менее хлопчатобумажная промышленность Индии постепенно вытесняла английские ткани свнутреннего рынка. Приходилось ей бороться и с текстильными товарами из США и Японии.Рабочий класс к периоду Первой мировой войны составлял в Индии более 1 млн. человек. Егоэкономическое положение было тяжелым. Низкая заработная плата не позволяла большинству рабочихсодержать семью в городе. Семьи оставались в деревне. Рабочие после нескольких или десятков летизнурительного труда возвращались в деревню. Это приводило к большой текучести рабочей силы,препятствовало образованию постоянных кадров, позволяло предпринимателям продолжать удерживатьзаработную плату на самом низком уровне. Наем на фабрики производился, как правило, особымиподрядчиками (джобберами), которые были заинтересованы в постоянной смене рабочих, так как получалис каждого вновь поступающего плату, а затем отчисления от его зарплаты (дастури, от дастур — «обычай»).Рабочий день был регламентирован только на «цензовых» предприятиях, т.е. фабриках, имеющихмеханический двигатель, или на мануфактурах, имевших более ста рабочих. Обычно он составлял 12 часов вдень. Для индийских фабрик были характерны преобладание тяжелого ручного труда, антисанитария,отсутствие техники безопасности. Кастовая и конфессиональная разобщенность существовала и в рабочейсреде. Все это определило как трудности организации рабочего движения, так и то, что оно все же сыгралосвою роль в политической жизни последних десятилетий колониального режима.Индийская буржуазия была немногочисленна и слаба. Ее финансовые возможности уступали ресурсамбританских конкурентов. Она зависела от поставок оборудования и технологии из Англии. Многие еегруппы были «встроены» в оборот английского капитала или же зависели от правительственных заказов.Индийские предприниматели нередко уповали на англичан при подавлении сопротивления рабочих. Ихобразовательный и культурный уровень был крайне низок. Многие были элементарно неграмотны или жеполучили традиционное образование. «Национальная» буржуазия состояла из нескольких кастовых иконфессиональных групп, часто инонациональных в тех районах, где они действовали. Это были парсы,марвари (джайны), гуджаратские банья (индусы) и еще несколько групп (бхатия, мусульманские группыбохра, ходжа), действовавшие в разных районах.Однако общие противоречия всех этих групп с английским капиталом и их неудовлетворенностьэкономической политикой колониальных властей в какой-то мере сплачивали их и заставляли поддерживать

8

Индийский национальный конгресс, особенно его умеренное крыло, которое стремилось сгладить противо-речия между трудом и капиталом. Однако нельзя сказать, что индийская буржуазия к началу новейшеговремени или даже к моменту завоевания независимости была готова политически возглавить страну.Индийская интеллигенция составляла тонкую прослойку населения, однако играла важную роль в духовнойи политической жизни страны. Введенная англичанами система обучения давала зажиточным, а такжетрадиционно социальноГлава 14. Индия: национально-освободительное движение...315высоким слоям (прежде всего брахманам) широкие возможности для получения высшего образования,однако оно было ориентировано на гуманитарные дисциплины, прежде всего юриспруденцию, историю,филологию. Европеизированная система судопроизводства требовала значительного количества местныхсудей и адвокатов. Многие образованные индийцы ориентировались также на получение постов вадминистративном аппарате. Но всех этих вакансий не хватало для многочисленных выпускниковуниверситетов. С конца ХГХ в. в Индии образовалась большая и все растущая армия безработныхобразованных людей, чьи амбиции не могли быть удовлетворены при сложившейся ситуации.Важно отметить еще и то, что специфика колониальной и многонациональной страны сделала индийскуюинтеллигенцию англоязычной, что явственно отсекало ее от подавляющего большинства населения. Крометого, обычный для развивающихся стран разрыв между передовой по своим взглядам интеллигенцией итрадиционалистски мыслящим народом в условиях Индии усугублялся кастовыми перегородками. В средеинтеллектуальной элиты абсолютно преобладали брахманы. В Индийском национальном конгрессе (ИНК),претендовавшем на представительство всех слоев населения, в 1929 г. 40% членов были брахманами.Понятно, что среди сторонников «Хинду Махасабхи» их доля была еще выше. Даже Коммунистическаяпартия Индии (КПИ), образовавшаяся позже, возглавлялась брахманами.Это обстоятельство сыграло двоякую роль. С одной стороны, брахманы воспринимались традиционнымсознанием как естественные лидеры, и потому им легче было вести за собой массы. С другой стороны,веками оторванные от житейских проблем основной массы населения, брахманы нередко не понимали еереальные нужды и чаяния. Поэтому, например, антибрахманские движения на юге, о которых пойдет речьниже, нередко раскалывали национально-освободительное движение, инициированное Конгрессом. Лозунги«самоуправления» или достижения независимости воспринимались как призыв к управлению страной брах-манами, что не устраивало не только мусульман, но и многих индусов.Брахманы, жившие во всех районах Индии, говорившие на разных языках (если не считать

9

благоприобретенного английского), все же гораздо в большей степени ощущали свое культурное единство.Это помогло им еще в ХГХ в. выработать идеи общеиндийского национализма, создать Индийскийнациональный конгресс и другие общеиндийские организации и, наконец, в какой-то мере подключить всеиндийские народы к борьбе за независимость. Но именно это привело к возникновению в их среде стойкойиллюзии, что никакого иного национализма, кроме индийского (к тому же имевшего явную индусскуюокраску), просто не может быть. Вопросы развития культуры на так называемых региональных языках игарантий прав конфессиональных меньшинств не привлекали их внимания. В результате процессконфессиональной идентификации мусульман, сикхов, а также этнической идентификации таких народов,как телугу (андхра), тамилов, пошел параллельно с общеиндийским национальным движением и часто вконфронтации с последним.ИНК в 1912 г. принял новый устав, ставший шагом к превращению его из серии съездов в политическуюпартию. Были выработаны правила избрания деле-316Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиягатов на ежегодные съезды. Целью Конгресса было объявлено достижение Индией самоуправления всоставе Британской империи конституционными средствами. Стали устанавливаться связи с «крайними»,отколовшимися от ИНК в 1907 г. В 1914 г. отбыл свой шестилетний тюремный срок и вышел на свободу БалГан-гадхар Тилак. Он заявил, что стремится не к свержению правительства, а к реформе системыуправления, и осудил терроризм. Но его антиколониальные высказывания вновь вызвали неудовольствиевластей, и в 1916 г. над ним состоялся еще один суд. Правда, на этот раз обвинение не удалось доказать. Егоосвобождение усилило позиции радикалов в Конгрессе. ,;Изменилась и позиция Мусульманской лиги. Приближение войны, в которой, как было ясно, Англиявыступит против Османской империи, т.е. против султана-халифа всех правоверных, вызывало вмусульманских массах антианглийские настроения. Отмена раздела Бенгалии воспринималась как лишениемусульман «своей» провинции, как «измена» со стороны колониальных властей. В 1913 г. в Мусульманскуюлигу вступили видные конгрессисты Абул Калам Азад, братья Мухаммад Али и Шаукат Али, а такжеМухаммад Али Джинна и заняли в ней руководящее положение. Мусульманская лига в 1913 г. выдвинулатребование предоставления Индии статуса доминиона, т.е. ее цели полностью совпали с требованиямиНационального конгресса.ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1914-1918)Начало войны не предвещало никаких неприятностей для англичан. Вступление Англии в войну вызвало

10

взрыв энтузиазма в Индии. В первые же дни добровольцами в армию записалось 1250 тыс. человек. Былвыпущен военный заем, облигации которого радостно раскупались индийцами. Англичане вынуждены былиотправить воинские части на фронт, сократив свою армию в Индии до 15 тыс. человек. На фронтотправились и многие чиновники аппарата, освободив свои места для индийцев — членов Индийскойгражданской службы. Как бы сами собой выполнялись требования, выдвигавшиеся патриотами ранее, —сокращение оккупационной армии и предоставление индийцам более высоких постов в администрации.Ресурсы Индии широко использовались Англией в период войны. На фронтах сражалось 1,3 млн. индийскихсолдат. Из Индии вывозились марганцевая руда, слюда, селитра, лес, шелк, пенька, копра, чай, шкуры,пшеница, джут. Отправлялись за море, прежде всего на Месопотамский фронт, паровозы, разбирались иувозились железнодорожные мосты и колея, перегонялись пароходы. За все это англо-индийскоеправительство расплачивалось бумажными и серебряными деньгами, в результате чего началась бурнаяинфляция. Помимо такого рода «покупок» англо-индийское правительство «подарило» своей метрополии100 млн. ф. ст. (1,5 млрд. рупий) на военные расходы, а в 1918 г. — еще 45 млн. ф. ст. Для возмещения этихрасходов были подняты некоторые налоги, особенно акциз на соль. В 1914/15 — 1918/19 гг. налоговыепоступления возросли с 81,1 млн. до 123,3 млн. ф. ст.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...317Впрочем, период войны стал временем экономического подъема. Индийская промышленность, избавленнаяна некоторое время от конкуренции английских товаров и получавшая заказы от военного ведомства,испытывала бум. Увеличилось производство в кожевенной, текстильной, металлургической, угольной про-мышленности. Металлургический комбинат Таты в Джамшедпуре получил большие заказы на производстворазличных изделий, прежде всего рельсов. Были построены две электростанции и три цементных завода.Доля местной промышленности (фабричной и кустарной) в потреблении тканей в Индии в 1916/17 г.впервые превысила 50%. Рабочий класс за время войны вырос почти до 2 млн. человек. Правда, этот подъемпроизошел на старой технической базе, без ввоза нового оборудования. Но он оказался не эфемерным, и вдальнейшем национальная текстильная промышленность уверенно наращивала свою роль на внутреннемрынке. Резкое увеличение прибылей повлияло на психологию индийской буржуазии: увеличилась ееуверенность в своих силах и стремление к дальнейшему росту.Позиции британцев на индийском рынке пошатнулись. Английские товары вытеснялись не толькопродукцией местных фабрик, но и импортом из Японии (увеличился в 7 раз и составил 20% всего импорта)

11

и из США (рост в 2,5 раза, до 10% импорта). Англичанам впервые пришлось задуматься о защитеиндийского рынка. В 1916 г. импортные пошлины были повышены с 5 до 7,5%.Рост цен на продовольствие больно ударил по рабочим и другим лицам наемного труда. Реальнаязаработная плата, чрезвычайно низкая и раньше, стала просто нищенской. Это вызвало возникновение послевойны организованного рабочего движения. Правда, тот же рост цен на продовольствие привел кулучшению положения в сельском хозяйстве. Многие крестьянские хозяйства сумели освободиться отростовщической задолженности.Революционные организации внутри страны, как уже упоминалось, были в значительной степениподавлены. Репрессии со стороны колониальных властей вынудили многих революционеров эмигрировать.Но это имело и позитивные последствия. Укрепились связи индийских революционеров с революционнымиэлементами в Европе и Америке, в их идеологии появились социалистические идеи, наметился известныйотход от религиозного обоснования своей деятельности. От тактики индивидуального террора они сталипереходить к подготовке всеиндийского антиколониального восстания. Казалось, условия войны — недо-вольство широких слоев населения и ослабление военного присутствия колонизаторов— предоставляли дляэтого возможности. Но это оказалось иллюзией. Попытки завезти в Индию оружие, создатьзаконспирированную организацию окончились неудачей. В феврале 1915 г. был разгромлен центрзаговорщиков в Лахоре. Состоялся процесс над 175 участниками организации, 20 человек по приговору судабыли казнены, 58 приговорены к пожизненному заключению. Был издан Закон об обороне Индии, которыйвводил трибуналы для рассмотрения дел о заговорах. Приговоры этих трибуналов не подлежалиобжалованию. К концу 1918 г. был обезврежен еще один центр, состоявший из мусульман,группировавшихся вокруг учебного заведения (ДаР-уль-улюм) в Деобанде.Но набирало силу умеренное направление национального движения, представленное Национальнымконгрессом и Мусульманской лигой. Уже в 1915 г.318Часть П. Страны Востока в 1914—1945 гг. Этапы развитияНациональный конгресс, приняв в очередной раз резолюцию о своей лояльности к британскомуправительству, потребовал передачи власти народу.В 1916 г. были основаны две Лиги «гомруля», одна — Тилаком в Бомбее, другая — Энни Безант, главойТеософского общества, в Мадрасе. Лозунг «гомруля» был заимствован из практики борьбы ирландцев занезависимость против Британии, но оказался кстати в Индии как перевод уже выдвигавшегося лозунга сва-радж («самоуправление»). Лиги «гомруля» стали искать возможности объединиться с Конгрессом. Шансыосуществить эти возможности повысились в связи с тем, что в 1915 г. умерли Гопал Кришна Гокхале и

12

Фирузшах Мехта. Надо сказать, что личная антипатия этих лидеров к Тилаку сыграла свою роль в 1907 г.,когда тилакисты вышли из Конгресса.В 1916 г. в Лакхнау состоялся объединительный съезд. Тилакисты, которых когда-то называли«экстремистами», торжественно воссоединились с основной частью Конгресса, которую раньше называли«умеренными». Из Бомбея и Мадраса в Лакхнау отправились «Поезда гомруля». Они проследовали черезвсю страну. На каждой станции устраивались митинги. Подъем национальных чувств был необычайным.Встреча поездов в Лакхнау вылилась в широкое торжество.Одновременно с Конгрессом в том же городе заседала Мусульманская лига. Делегаты ходили на заседанияобеих партий, царила атмосфера единения. На обоих съездах были приняты однотипные резолюции,которые впоследствии были названы Лакхнаускими соглашениями. Смысл их заключался в том, что обепартии потребовали самоуправления «в качестве равноправного партнера в Британской империи наряду ссамоуправляющимися доминионами». Подобные права имели в то время только Канада (с 1868 г.),Австралия (с 1904 г.) и Южно-Африканский Союз (с 1910 г.)3.Конгресс в Лакхнау сделал серьезную уступку своим мусульманским союзникам. Он согласился насохранение куриальной системы (против которой он до этого решительно возражал), предложив выделитьдля мусульман некоторый процент мест в законодательных советах, значительно превышавший их долюсреди населения провинций. В центральном Законодательном совете предполагалось зарезервировать замусульманами V3 мест, в Панджабе — 40%, в Бенга-лии — 50, в Бомбее — 33,3, в Соединенныхпровинциях — 30, в провинции Бихар-Орисса — 25, в Мадрасе — 15%. Акты, затрагивающие интересырелигиозных общин, могли быть заблокированы любой из курий.Лакхнауские соглашения воспринимались тогда как победа идеи объединения усилий всех,заинтересованных в самоуправлении Индии, как победа разума В настоящее время некоторые политики иисследователи рассматривают их как поражение секуляристских сил, как признание Конгресса в том, что онявлялся партией индусов, а Мусульманская лига выражала интересы мусульман. Считают, что именно в1916 г. в Лакхнау были брошены семена последующего раздела страны по религиозному принципу.3 Степень независимости британских доминионов в то время была меньше, чем впоследст-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение.,319ПОДЪЕМ НАЦИОНАЛЬНО-ОСВОБОДИТЕЛЬНОГО ДВИЖЕНИЯ(1919-1922)Окончание войны принесло разочарование, усиленное связанными с ней последствиями и другиминесчастьями. Заявление вновь назначенного министра по делам Индии Э.С.Монтегю 20 августа 1917 г. вПалате общин о том, «политика Правительства Его Величества заключается в возрастающем привлечении

13

индийцев во все сферы администрации и постепенном развитии институтов самоуправления с целью всебольшего осуществления ответственного Правительства в Индии как составной части Британскойимперии», не удовлетворило даже довольно лояльно настроенные по отношению к англичанамнационалистические круги, тем более что колонизаторы явно не торопились с реформами.С фронтов вернулись солдаты и офицеры (было демобилизовано 900 тыс. человек), осознавшие своюзначимость для Британской империи, но вновь ставшие бесправными жителями колонии. Особенно многонедовольных солдат было среди сикхов, вернувшихся в Панджаб. Среди мусульман распространилось недо-вольство, вызванное поражением Османской империи и планами союзников по ее расчленению. Началосьтак называемое халифатистское движение — движение в поддержку султана-халифа. Напряженностьусилилась из-за голода, охватившего основные районы Индии в 1918/19 г. В том же году разразилась эпиде-мия гриппа (в то время его называли «испанкой»), унесшая жизни до 7 млн. человек.Вместе с тем экономический рост в период войны привел к значительному укреплению позиций индийскойбуржуазии и увеличению роли рабочего класса. Началась «учредительская горячка». За период с 1918/19 по1922/23 г. было основано 2 тыс. новых акционерных компаний, оплаченный капитал вырос в два раза.Особенно бурно росло число акционерных компаний в некоторых княжествах— в Майсуре, Бароде,Гвалияре, Индауре, Траванкуре, Хайдарабаде. Возникли два новых металлургических завода— в Майсуре ив Бенгалии. Продолжался рост текстильной промышленности, но уже не из-за увеличения производства настарых фабриках, как во время войны, а благодаря строительству новых. Индийский капитал проник даже вджутовую промышленность, которая ранее была полностью в руках англичан. В 1921 г. в Индии было 15666 «цензовых» предприятий, на них трудилось 2681 тыс. человек. Правда, одновременно сокращалосьчисло ручных ткачей— с 1911 по 1921г. их стало меньше на 500 тыс. Ручное производство тканей упалосоответственно. Хотя индийская буржуазия организационно не участвовала в национально-освободительном движении и в деятельности Конгресса (ее представители выдвинули «принцип рав-ноудаленности» от Конгресса и от правительства), многие из них оказывали лидерам националистовфинансовую поддержку, и это косвенно влияло на радикализацию движения.Рабочее движение в послевоенные годы впервые заявило о себе как о существенной политической силе. В1918 г. прокатилась волна стачек по всем основным промышленным центрам. Конгресс еще в декабре 1919г. принял резолюцию-рекомендацию своим провинциальным комитетам помогать рабочим в ор-320Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияганизации профсоюзов. Несколько десятков профсоюзов в октябре 1920 г. объединились во Всеиндийский

14

конгресс профсоюзов (ВИКП). В ноябре-декабре 1921 г. прошел П съезд ВИКП. Роль организаторов игралилевые конгрессисты (особенно Лала Ладжпат Рай) и английские лейбористы. Конгрессисты стремились ктому, чтобы борьба рабочих за свои экономические требования оставалась мирной по методам и вливалась вобщую борьбу за сварадж. В частности, П съезд ВИКП принял решение о поддержке кампаниинеповиновения, о которой пойдет речь ниже. Значение рабочего движения в то время не следует преувели-чивать. Численность профсоюзов была невелика. ВИКП объединял всего 20 тыс. человек. Но это новоеявление в жизни страны произвело известное впечатление и на правительство, и на националистов.Появление на политической арене Индии во время войны Мохандаса Карам-чанда Ганди (1869-1948) можнорассматривать как самостоятельный фактор, способствовавший радикализации освободительного движения.Он прибыл в Бомбей 12 января 1915 г. уже как известный борец за права индийцев в Южно-АфриканскомСоюзе и в том же году обосновался под Ахмадабадом (Гуджарат) в поселке, который назвал Сатьяграха-ашрам. В нем первоначально жили около 30 его ближайших последователей.Ненасильственная тактика борьбы представлялась оригинальной и многообещающей. Уже в Индии Гандиразработал философию своей деятельности, подводившую под нее морально-религиозное обоснование.Именно здесь он принял свой ставший каноническим облик политика-святого аскета, одетого в нацио-нальную одежду, близкого к народу.Воздержание от насилия выдвигалось им как религиозный долг, основанный на принципе ахимсы(непричинения зла живому существу). Основным методом борьбы он провозглашал политический массовыйбойкот, «ненасильственное несотрудничество» (non-violent non-cooperation). Кампанию несотрудничества онназывал сатъяграха («упорство в истине»)4. Непротивление насилию со стороны правительстварассматривалось им также и как серьезный практический моральный ресурс борьбы — способ поднять духнарода и деморализовать его противников. В условиях Индии, где существовала свободная пресса и имеласьвозможность обращаться к мировому общественному мнению, моральная составляющая движения сыгралазначительную роль.Политическая философия М.К.Ганди возникла на пересечении европейских демократических и индусскихнационалистических идей. Он, безусловно, не был индусским шовинистом, но пытался опереться нарелигиозно настроенные массы и стремился соединить политику и духовность, политику и мораль, причемдуховность и мораль понимались им как религиозность5.Он искал индийский путь ко всеобщему благу, но отождествлял его с индусским путем. Он видел его черезпризму демократических ценностей, т.е. применяя западноевропейские стандарты. Критикуя западную

15

демократию, он исхо-Этим словом в шиваизме издавна обозначался акт принесения себя в жертву ради защиты своихрелигиозных убеждений.Отождествление духовности и религиозности характерно и для многих нынешних мыслителей и политиков.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...321дил из идеалов той же демократии, указывал на те черты западноевропейской жизни, которыепротиворечили этим идеалам. Скажем, провозглашал примат личности над обществом, указывая нанарушение этого принципа в западных странах.Деятельность Ганди часто трактуется как борьба за независимость, именно за политическую независимостьот Великобритании. Однако это не совсем правильно. Он думал не столько о политической независимости,сколько о построении совершенно нового строя, об обществе всеобщего благоденствия — сарво-дайе. Егоидеал государственности — «просвещенная анархия». Главное — самоуправление, когда «каждыйстановится своим собственным правителем». Так как любое государство основывается на насилии, онодолжно исчезнуть. Основной враг человека — централизация. Будущая Индия станет федерацией сельскихобщин, но в этих общинах (непонятно как) обеспечивается суверенитет личности. Так как полностьюненасильственное государство пока недостижимо, в качестве ближайшей цели ставилась задача создать«государство, опирающееся преимущественно на ненасилие».В экономической и социальной сфере предлагалась система «опеки»: капиталисты опекают рабочих,помещики опекают крестьян. Они обязаны, заботиться о трудящихся, за что им полагаются комиссионные(т.е. прибыль и рента), а те должны добросовестно трудиться.Ганди считал, что Индии не нужна крупная промышленность, экономика должна основываться на мелкомпроизводстве крестьян и ремесленников. В его высказываниях встречались антикапиталистические нотки(«индийский Рокфеллер не лучше всякого иного»), но на практике он часто выступал с требованиями, прямонаправленными на развитие крупного национального капитала. Противоречивость многих его высказыванийи поступков неоднократно отмечалась как современниками, так и позднейшими исследователями.В течение 1915-1919 гг. М.К.Ганди провел в разных частях Индии пять кампаний по поводу конкретныхпроявлений произвола со стороны английских плантаторов и английских промышленников. Все онизаканчивались хотя бы относительным успехом. Наиболее известные из них— организация сопротивлениярабочих на индиговых плантациях в Чампаране (Северный Бихар, конец 1917 — начало 1918 г.) и стачка натекстильной фабрике в Ахмадабаде (февраль-март 1918 г.). Это подняло его авторитет в массах и среди

16

националистически мыслящей общественности, а также показало фабрикантам, что вносимая Ганди орга-низованность в рабочее движение может избавить их от больших неприятностей. Именно в то время онполучил титул Махатма («Великая душа»), который впоследствии стал его основным именем.Брожение в различных провинциях, прежде всего в Панджабе, выливалось в уличные беспорядки и актытерроризма. Колонизаторы прибегли к привычным для них маневрированию в сочетании с репрессиями. Виюле 1918 г. был опубликован доклад статс-секретаря по делам Индии и Бирмы Э.С.Монтегю и вице-королялорда Челмсфорда, в котором содержался проект реформ, расширявших участие индийцев в управлениистраной. Но еще в 1917 г. была назначена комиссия во главе с судьей Роулеттом, которой поручилиразработать меры по пресе-11 — 4308322Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиячению антиправительственной деятельности. 18 марта 1919 г. по рекомендациям комиссии были принятыдва закона, которые предоставляли властям чрезвычайные полномочия: возможность установленияконтроля над прессой, право осуждать политических преступников одним судьей без присяжных, правозадерживать людей по одному только подозрению в преступных замыслах. Они были приняты несмотря нато, что все неофициальные члены Законодательного совета проголосовали против.Принятие этих законов вызвало взрыв уже массового возмущения. По всей стране начались демонстрации ихарталы (закрытие лавок, прекращение деловой активности). Это заставило Конгресс пойти на резкоеобострение отношений с колониальным режимом и принятие гандистских методов борьбы. Можно сказать,что деятельность террористов в 1918-1919 гг., сама по себе бесперспективная, сыграла положительную рольсвоего рода запала к очередному подъему национально-освободительного движения.Национальный конгресс объявил о проведении всеиндийского хартала 30 марта, затем он был перенесен на6 апреля. В хартале участвовало более 30 городов. Особенно сильные волнения, граничившие с восстанием,произошли в Ахмада-баде и в Пенджабе (Лахор, Гуджранвала). В Амритсаре, религиозном центре сикхов,были убиты четверо англичан, избита на улице английская миссионерка, сожжено несколько банков иправительственных учреждений. В Панджабе было введено военное положение. Комендантом Амритсарабыл назначен генерал Дайер. Он объявил о введении комендантского часа и о запрете всех митингов идемонстраций.13 апреля в Панджабе отмечается большой праздник— день рождения основателя сикхизма гуру Нанака ипраздник весны байсакх. Все еще взбудораженный после восстания, Амритсар наполнился пришедшими на

17

праздник жителями соседних городов и деревень. Вопреки запрещению на площади Джаллианвала-багхсостоялся многолюдный митинг (15-20 тыс. человек). Генерал Дайер, узнав о нем, решил преподатьиндийцам жестокий урок. Во главе отряда из 90 солдат (гуркхи, белуджи и патаны) и с двумя броневикамион отправился на площадь. 40 солдат были расставлены на постах по дороге, а броневики застряли в узкихулочках, так что на площадь генерал явился с 50 солдатами. Они выстроились в шеренгу и открыли огоньбез предупреждения. Стреляли, пока не кончились патроны. Впоследствии выяснилось, что были убиты 379человек и 1208 ранены.Строжайшая цензура привела к тому, что масштабы трагедии стали известны в остальной Индии толькочерез четыре месяца. Но слухи просачивались. Возмущение было всеобщим. Многие даже умеренныедеятели выражали свое негодование. Рабиндранат Тагор в знак протеста отказался от рыцарского звания, по-жалованного ему в 1915 г. Санкаран Наир подал в отставку с поста министра в Исполнительном совете привице-короле. Мадан Мохан Малавия и Мазхар-ул-Хак вышли из центрального Законодательного совета.«Амритсарская бойня» привела к резкой радикализации конгрессистских лидеров, чьи надежды на мирныедоговоренности с властями были серьезно подорваны. Это относится прежде всего к М.К.Ганди и МотилалуНеру.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...323Как говорилось, позиция Национального конгресса уже к концу войны стала откровенно антианглийской.Это привело к тому, что от него в 1918 г. откололись бывшие «умеренные» (Сурендранатх Банерджи, ХеджБахадур Сапру, Дин-шау Эдулджи Вача и др.), образовавшие Индийскую национальную либеральнуюфедерацию. Федерация либералов продолжала играть определенную роль в дальнейших событиях, нооказалась на периферии основной борьбы.Большинство мусульманской общественности также заняло антианглийскую позицию. Основнымнаправлением деятельности радикальных мусульманских лидеров стала организация «халифатистскогодвижения», которое еще более усилилось после англо-афганской войны (Змая— Зиюня 1919г.). Войнаокончилась поражением англичан. Они вынуждены были признать полную независимость Афганистана.Война не только усилила антиколониальные настроения мусульман, но и вдохновила их на усилениепротивостояния колонизаторам. Подписание Севрского договора между странами Антанты и Турцией (10августа 1920 г.) вызвало такое возмущение индийских мусульман, что англо-индийское правительствовынуждено было потребовать (!) у своей метрополии его пересмотра. Правда, это произошло несколькопозже, уже в феврале 1922 г.

18

Национальный конгресс принял решение поддержать «халифатистское движение». По всей странесоздавались Халифатистские комитеты, которые возглавляли мусульмане— члены и Конгресса, иМусульманской лиги (мауляна Абул Калам Азад, братья Шаукат Али и Мухаммад Али, Мухтар АхмадАнсари, Сайфуддин Китчлу). Гандистское движение ненасильственного сопротивления и «халифатистскоедвижение» практически слились.Наметившееся единение было обманчивым. Гандисты проповедовали индуистскую идею ненасилия,мусульманам же эта идея была чужда. Идея «халифата», религиозная в своей основе, нацеливаламусульманские массы на борьбу со всеми «неверными», в том числе и с индусами. Это ярко проявилось вовремя восстания метима, о чем пойдет речь ниже. Лидеры «халифатистского движения» провозглашалиединение индусов и мусульман, но движение вскоре вышло из-под их контроля и вызвало такое обострениеиндусско-мусульманских противоречий, которого не наблюдалось прежде.В Мусульманской лиге не было единства. Ее лидер Мухаммад Али Джинна (1876-1948) начинал своюполитическую деятельность как убежденный сторонник единства индусов и мусульман в борьбе засамоуправление. Он был членом Конгресса, личным секретарем Дадабхаи Наороджи. Как адвокат ондважды защищал Тилака в суде (в 1908 и 1916 гг.). Его называли «послом индусско-мусуль-манскогоединства». Всю жизнь он противился развитию религиозного фанатизма. Однако он стремился обеспечитьмусульманской общине достойное место как в национально-освободительном движении, так и в будущейнезависимой Индии, и это его стремление не находило достаточного отклика среди лидеров Конгресса.Кроме того, он придерживался строго конституционных методов борьбы и выступил против вовлечения вборьбу масс. Это могло привести, по его мнению, к хаосу. В его идеологии причудливо сочеталисьпредставления о верховной власти Аллаха на земле и приверженность к общедемократическим принципамгосударственного устройства.и*324Часть П. Страны Востока в 1914—1945 гг. Этапы развитияДжинна отрицательно отнесся и к «халифатистскому движению», и к ганди-стской кампании сатьяграхи. Всентябре 1920 г., сразу после принятия Конгрессом программы Ганди, Джинна покинул Конгресс, а в 1921 г.под его влиянием Мусульманская лига как партия отмежевалась от «халифатистского движения».Другая группа лидеров мусульман во главе с Абул Калам Азадом (1888-1958), напротив, вышла изМусульманской лиги и связала свою судьбу с Конгрессом. Однако эта группа («мусульмане-националисты»,как их называли) в дальнейшем не смогла повести за собой мусульманские массы.

19

Индийская буржуазия в целом поддержала гандистское движение, видя в нем, во-первых, прямое содействиезахвату ею внутреннего рынка (бойкот английских товаров), а во-вторых, возможность удержать рабочих отэкстремистских, насильственных действий, которые неминуемо обратились бы против нее самой. Однакодовольно широкие слои предпринимателей были связаны с обслуживанием английского капитала иимпорта, поэтому часть их активно выступила против этого движения. В сентябре (или октябре) 1920 г.несколько видных бизнесменов основали Антинесотрудническую ассоциацию, которая организовываламитинги и выступления в прессе, доказывая, что движение несотрудничества не имеет шансов на успех, ивысмеивая Ганди как противника прогресса. Но подобные выступления потонули в общем подъеме. Даже теторговцы, которые несли убытки от бойкота, вынуждены были присоединяться к нему под угрозой либофизической расправы, либо разорения: их кредиторы угрожали предъявить к оплате сразу все их векселя.Английское правительство попыталось сбить накал протестов при помощи политических реформ.Британский парламент в 1919 г. принял новый Закон об управлении Индией, получивший в литературеназвание Реформы Монтегю-Челмсфорда. Реальное положение по этому закону изменялось мало. Министрпо делам Индии сохранял всю полноту власти над страной. Правда, его жалованье и жалованье егозаместителей должно было теперь выплачиваться из бюджета Великобритании, а не Индии. В Совет принем должны были входить индийцы, но Совет имел чисто совещательные функции. Вводилась должностьверховного комиссара (High Commissioner, посла) Индии в Англии, которого назначало англо-индийскоеправительство в Дели. Индия получала, таким образом, дополнительные внешние атрибутысамостоятельной страны. Вице-король (он же генерал-губернатор) нес ответственность только передминистром по делам Индии и Парламентом Великобритании, но его Исполнительный комитет(правительство) был расширен, и негласно предполагалось, что трое министров должны были бытьиндийцами. Законодательный орган состоял из двух палат— Государственного совета и Законодательногособрания. В обеих палатах большинство депутатов (в Государственном совете — 34 из 60, вЗаконодательном совете — 105 из 145) избиралось прямым голосованием, правда, по куриям.Имущественный ценз был установлен такой высокий, что активным избирательным правом обладал только1% населения. Генерал-губернатор сохранял право вето на законы, принятые палатами, и право издаватьуказы, равнозначные законам.Существенным нововведением было четкое разграничение компетенций и финансов центра и провинций. С1921 г. провинции получили отдельные бюджеты.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...325

20

С этого акта ведет свое начало современный индийский федерализм. Расширение прав провинций само посебе делало более широким участие индийцев в управлении, в частности повышало роль индийскихчиновников в общей административной структуре.В Законодательные собрания провинций 70% депутатов избирались (остальные назначались) по болеелиберальному принципу (избиратели составляли около 3% населения). Основные прерогативы власти напровинциальном уровне оставались у губернатора, министры правительств назначались им и были ответст-венны только перед ним. Но те члены правительства, которые назначались из числа членовЗаконодательных собраний, были ответственны также и перед Собранием. За губернатором«резервировались» (reserved) вопросы сбора земельного налога и поддержания порядка. Законодательнымсобраниям и назначаемым им министрам-индийцам «передавались» (transferred) сферы местногосамоуправления, образования, здравоохранения и распоряжения акцизами. Это разделение ответственностибыло названо в законе «диархией», т.е. «двоевластием», хотя по существу власть оставалась единой — вруках колониального аппарата.Новая система устанавливалась на десять лет, после чего правительство Великобритании обещалорассмотреть дальнейшие шаги по демократизации.Безоговорочно поддержала реформу только Федерация либералов. Мусульманская лига также поддержалаее, но требовала уравнять представительство индусов и мусульман в собраниях. Национальный конгрессотказался сотрудничать с правительством и участвовать в выборах.В декабре 1919 г. Конгресс собрался в Амритсаре. Этот город был намечен для следующего заседанияКонгресса еще год назад, но после «Амритсарской бойни» съезд приобрел символическое значение.Естественно, основным вопросом стал вопрос о реакции на апрельский расстрел. Было принято несколькорезолюций, осуждавших лиц, конкретно виновных в трагедии, и даже требование об отзыве вице-королялорда Челмсфорда. Ганди выступал еще до этого съезда с программой полного бойкота англичан и ихвласти. Программа предусматривала:1) отказ индийцев от титулов и званий, полученных от англичан;2) бойкот выборов в законодательные собрания;3) бойкот судов, правительственных учреждений и английских учебных заведений;4) отказ от одежды европейского образца;5) поощрение ручного ткачества и ручного прядения;6) отказ от уплаты налогов.Каждый последующий пункт рассматривался как более высокая степень бойкота. Последний из них — отказот уплаты налогов — считался наиболее действенным, способным вызвать полную капитуляциюправительства . Официально еще не приняв эту программу, Конгресс начал претворять ее в жизнь. Началоакции несотрудничества было назначено на 1 августа 1920 г., когда должен был состояться всеобщий хартал(прекращение всякой активности). В этот день умер

21

6 Следует отметить, что подобная мера, если бы она осуществилась на практике, не поставила бы пра-вительство «на колени», так как более 50% доходов казны составляли не прямые, а косвенные налоги.326Часть И. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияБ.Г.Тилак. Состоялись демонстрации, особенно грандиозные в Бомбее, где Тилак пользовался всеобщейлюбовью.Конгресс вынужден был собраться на чрезвычайную сессию в сентябре 1920 г. в Калькутте. ПрограммаГанди была одобрена и стала выполняться. Ганди выдвинул лозунг «Независимость в течение года!».Средства на кампанию поступали из «Тилак сварадж фонда» и «Халифатист-ского фонда», которыепополнялись добровольными взносами и поборами с более или менее состоятельных людей. Например, наГанге с каждой лодки, перевозившей продовольствие, торговцы должны были платить в фонд определеннуюсумму.На сессии в Нагпуре в декабре 1920 г. программа несотрудничества была разработана более детально.Целью движения стало «достижение свараджа внутри Империи, если возможно, и вне ее, если необходимо».Был принят новый устав, наконец-то превращавший Конгресс в массовую политическую партию. Руково-дящим органом партии стал Рабочий комитет из 15 человек. Стратегические вопросы между сессиямидолжен был решать Всеиндийский комитет конгресса (около 100 человек). В провинциях были созданыпостоянные Провинциальные комитеты конгресса. Санкционировалось создание 150-тысячного корпуса«волонтеров», которые должны были стать активными участниками кампаний неповиновения и охранятьмитинги и прочие мероприятия, проводимые Конгрессом. Территориально партия строилась не побританским провинциям, которые, по всеобщему признанию, были совершенно искусственными, а по«конгрессистским провинциям», примерно соответствовавшим расселению основных народов Индии.Движение развертывалось как массовое нарушение запретов властных органов. Английские тканиторжественно сжигались на площадях. Магазины, которые продолжали торговать английскими товарами,пикетировались. Чиновники-индийцы подавали заявления об отставке. Отряды «волонтеров» пытались безприменения силы пройти туда, куда их не пускала полиция, избивая и арестовывая. Тюрьмы былипереполнены, но движение не прекращалось. Революционеры, уцелевшие после всех своих поражений, тожевключились в ненасильственную борьбу. Забегая вперед, следует сказать, что вскоре они разочаровались вганди-стских методах, и после спада массового движения одни из них снова обратились к индивидуальномутеррору, а другие стали искать новую идеологию и тактику в марксизме.

22

Заметным эпизодом явился бойкот визита в Индию принца Уэльского. Он высадился в Бомбее 17 ноября1921 г., встреченный бурными демонстрациями протеста. Демонстрации 17-21 ноября прошли по всейстране. В них приняли участие все видные деятели Конгресса и Халифатистского комитета. В ходе этихдемонстраций было арестовано свыше 2 тыс. человек, в том числе Мотилал Неру, Джа-вахарлал Неру,Шаукат Али и Мухаммад Али, Лала Ладжпат Рай и многие другие.Конгресс не полностью контролировал ситуацию.До некоторой степени особняком стояло движение сикхов. В их среде происходили процессыдемократизации общины и осознания ее специфических интересов. Сложилось так, что управлениесикхскими храмами (гурдварами) попало в руки махантов (жрецов), которые узурпировали доходы отхрамов. Англича-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...327не поддерживали их, считая, что они служат залогом стабильности. Но среди сикхов возникло движение завозврат к чистоте религии и за возрождение власти хальсы (религиозной общины в целом). В июле 1920 г.съезд хальсы в Амритсаре избрал Комитет по управлению гурдварами, который был уполномочен устано-вить общественный контроль за храмами. Активисты комитета, которые называли себя акали(«бессмертные»), использовали только ненасильственные методы, но колониальные власти усмотрели в ихдействиях нарушение общественного порядка и применяли в отношении демонстрантов жестокие методы,вплоть до расстрелов. Тогда в среде акали возникла организация бабар-акали («тигры-бессмертные»),которая перешла к террористическим действиям. Они убивали главным образом умеренных сикхов, которыене желали присоединиться к их организации. Бабар-акали были разгромлены англичанами к весне 1924 г. Нов 1925 г. правительство вынуждено было принять Закон об управлении гурдварами, по которому они былипереданы возникшему в 1920 г. Комитету. Образованная акали политическая партия Акали Дал (Отрядбессмертных) активно участвовала в гандистском движении, входила в Национальный конгресс, ноотстаивала в нем не столько интересы национального освобождения, сколько интересы сикхской общины,добиваясь согласия Конгресса на образование отдельной сикхской курии на выборах. Эти процессы такжеимели антиколониальную направленность, но по существу были весьма далеки от задач национально-освободительного движения.В значительной степени особняком стояли также движения на юге Индии, в Бомбейской и Мадрасскойпровинциях, имевшие кастовый и национальный характер. Их часто объединяют под названием«антибрахманское движение», поскольку протест членов средних и низших каст против засилья брахманов

23

во всех сферах жизни был наиболее яркой чертой этих движений. Они начались еще в ХГХв.Поскольку колониальная власть опиралась на брахманов и часто выступала олицетворенной в конкретномбрахмане — британском чиновнике, антибрахманское движение имело некоторый антиколониальныйпотенциал. Но когда выяснилось, что во главе национально-освободительного движения тоже встали восновном брахманы, его победа стала восприниматься антибрахманскими силами как будущая победабрахманов и как угроза сохранения в новой Индии всех «прелестей» кастового гнета. Это вызывалолоялистские чувства к англичанам и приводило к саботажу освободительного движения.Пропаганда индусских организаций, призывавших к сплочению всех индусов вне зависимости от касты,первоначально вызвала доверие к ним со стороны низших каст, но опять оказалось, что, вовлекая в своедвижение кастово угнетенные слои, брахманская верхушка «Хинду Махасабхи» и других подобных орга-низаций стремилась закрепить свое лидерство, а в дальнейшем установить хинду раштру («правлениеиндусов») на основе чатурварньи (учения о четырех вар-нах), что как раз не было приемлемо для низшихкаст.На дравидийском Юге к чисто кастовым моментам добавлялся этнический. «Сплочение» индусов впонимании упомянутых организаций означало принятие североиндийской («арийской») культуры,распространение санскрита как свя-328Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиященного языка, хинди как официального и разговорного и, следовательно, сохранение засилья тамильскихбрахманов. Поэтому на Юге идеи индусских религиозных националистов были вообще неприемлемы, а наЗападе (Бомбейская провинция) лидеры средних каст находились с лидерами индусских организаций вдовольно сложных отношениях, а «неприкасаемые» — когда они вышли на арену — во враждебных.Антибрахманское движение имело два направления и две возможности развития — подъем социальногоположения средних каст путем приобретения ими статуса, равного брахманам, т.е. движение внутрикастовой системы, или же борьба с кастовой системой в целом. Часть «антибрахманов» в Бомбее во главе смахараджей Колхапура Шаху стала стремиться к подъему средних каст до положения кшатриев, пошла насоюз с колонизаторами и выступила против ИНК. Сторонники этого направления группировались вокругобщества Бахуджан са-мадж (Общество большинства народа), все вступавшие в него давали клятву вер-ности британской власти. Другое направление продолжало протестовать против кастовой системы в целом,сохранило антианглийский настрой и в рассматриваемый период, когда Конгресс стал ассоциироваться не сбрахманами, а с М.К.Ганди7, фактически слилось с этой партией.

24

Гандистская тактика бойкота законодательных органов, судов, правительственных учреждений, если бы онабыла осуществлена, больнее всего ударила бы по образованным слоям индусов (читай — брахманам),которые уже встроились в колониальную структуру и для которых такой бойкот означал элементарнуюпотерю средств к существованию. Это вызвало новое размежевание социальных сил: брахманы качнулись киндусским националистам, к «Хинду Махасабхе», а «неприкасаемые», недовольные отказом «небрахманов»от социальной программы в пользу идей национальной независимости, стали осознавать свои отдельныеинтересы и формировать собственное движение. Именно это позднее вызвало к жизни движение«неприкасаемых». О нем пойдет речь ниже.В Мадрасской провинции, которая охватывала в то время районы, населенные народами тамилов, телугу ималайялам, антибрахманское движение приняло этническую окраску, стало «антисеверным». Этомуспособствовало то, что тамильские брахманы, в отличие от махараштрийских, подчеркивали свое«арийское» происхождение (надо сказать— скорее легендарное, чем историческое) и воспринималисьпоэтому как чужеродный элемент. Здесь начало антибрахманского движения можно отнести к 1916 г., когдавозникла Ассоциация народов Южной Индии. Она издавала газету «Джастис» («Справедливость»). Поимени этой газеты организацию стали называть Партией справедливости. Руководящую верхушку партиисоставляли тамилы и телугу. Объектами борьбы было все североиндийское: учение о четырех варнах,санскрит, язык хинди, «Законы Ману» и т.п. Лидер и идеолог партии Е.В.Рамасвами Наикер (1879-1973),которого в народе знали как Перияр (Великий), начинал как конгрессист, но затем выступил в поддержкуборьбы за свои права керальской касты ижава и, резко разошедшись с брахманским руководством местногоИНК, вышел из Конгресса и создал Движе-7 Он происходил из касты торговцев.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...329ние самоуважения, которое примыкало к Партии справедливости, но занимало менее проанглийскую иболее радикальную в социальных вопросах позицию. Борьба с засильем брахманов была для Перияра иборьбой против кастовой системы, ритуала, идолопоклонства, суеверий. Индуизм в целом он считалорудием духовного порабощения трудящихся масс. Перияр прославился организованными им массовымикампаниями за доступ «неприкасаемых» в храмы, к источникам воды.Если для Мусульманской лиги ИНК представлялся индусской организацией, то для тамилов он выгляделорганизацией брахманов. Поэтому они выступали, подобно мусульманам, против кампаний гражданскогонеповиновения и видели в английской власти защитницу от брахманов.

25

Но наиболее разрушительным для единства национально-освободительного движения оказалось«халифатистское движение», которое первоначально, казалось, проходило в русле единойантиколониальной борьбы. Как уже говорилось, религиозная идеология этого движения объективно толкалаего участников к противостоянию не только англичанам, но и индусам. Наиболее ярко это проявилось вовремя восстания мопла (мапилла), мусульманской общины в округе Малабар Мадрасской провинции.Напряженность в этом округе имела длительную историю и классовую подоплеку. Мапилла были в массебедными арендаторами на землях индусов (брах-маяоъ-намбудири). В течение XIX в. мапилла поднималивосстания 26 раз. Хали-фатистская пропаганда упала здесь на подготовленную почву. Пропаганда халифа-тистских идей началась в округе с марта 1921 г. В сентябре вспыхнуло восстание, направленное преждевсего против помещиков, но вылившееся в кровавую резню всех индусов. Восставшие провозгласилисоздание Халифатистского царства во главе с 70-летним Али Мусальяром. Затем во главе восстания всталХаджи Кун Ахмед. Англичанам пришлось мобилизовать значительные военные силы. К концу 1921 г.восстание было подавлено. В ходе операции 3266 мапилла были убиты, 1625 ранены, 30 тыс. сдались в плен.Кун Ахмед был расстрелян. Англичане потеряли 43 человек убитыми и 126 ранеными. Это восстание сталоодним из наиболее зловещих эпизодов, вызвавших раскол между индусами и мусульманами в последующиегоды.Не вполне под руководством Конгресса оказалось и крестьянское движение на Севере. С одной стороны,«волонтеры» Конгресса приложили большие усилия к тому, чтобы придать движению крестьян (ониобращались прежде всего к верхам деревни) организованные, ненасильственные формы. С другой стороны,развертывалось стихийное движение деревенских низов, прежде всего арендаторов, направленное нестолько против колонизаторов, сколько против местных землевладельцев. Появились и бандитские шайки,грабившие всех состоятельных хозяев.Наибольший след оставило движение «Эка» («Единство») в Ауде (Соединенные провинции). Вожакипризывали арендаторов сопротивляться сгону с земли, требовать, чтобы рента была фиксированной иарендатор получал расписку об уплате, запретить бесплатную работу на помещиков, разрешить арендаторамсвободно пользоваться водой из прудов, пастбищами и т.п. Лидер движения Ш.Б.Джодхпуркар (Рам Чандра)пытался совместить эти классовые лозунги с националистическими. Формально поддерживая его,М.К.Ганди, Абул Калам330Часть П. Страны Востока в 1914—1945 гг. Этапы развитияАзад, Шаукат Али и Мотилал-Неру одновременно опирались на местных помещиков (талукдаров) и

26

старались снизить остроту социально-экономических требований крестьян. В результате движение былорасколото и подавлено.Нередко акции гандистского типа перерастали в кровавые столкновения. Один из таких эпизодов ипослужил предлогом для прекращения кампании несотрудничества.Ганди еще в конце 1921 г. писал о том, что народ оказался неготовым к гражданскому неповиновению икампанию надо прекратить. Но Конгресс тогда не согласился с ним. Лидеры Конгресса считали, что победаблизка, нужно только утроить усилия. 27 декабря собралась сессия партии в Ахмадабаде. На ней былорешено предоставить М.К.Ганди чрезвычайные полномочия по руководству движением. Стоит отметить,что было принято также дополнение к уставу, согласно которому вступающий в партию должен был даватьклятву-обещание бороться с «неприкасаемостью».1 февраля 1922 г. Ганди направил вице-королю лорду Ридингу ультиматум, требуя освободитьполитических заключенных и отменить контроль над прессой. В противном случае он угрожал начатькампанию неплатежа налогов. Казалось, решающая схватка приближалась.Но 4 февраля произошел эпизод, сыгравший роковую роль. В Чаури-Чаура, одной из деревень округаГоракхпур в Соединенных провинциях, участники мирного митинга, проводившегося в рамках кампаниинесотрудничества, были обстреляны полицией. Возмущенная толпа заперла полицейских в здании и сожглаих. Погиб 21 полицейский вместе с их офицером.Ганди расценил этот инцидент как показатель того, что массы не созрели для ненасильственных действий, ирешил прекратить кампанию. 11-12 февраля он созвал срочное заседание Рабочего комитета ИНК в Бардоли(ныне в штате Гуджарат) и настоял на принятии решения о прекращении борьбы (Бардолийская резолюция).Подавляющее большинство участников движения, в том числе его руководителей, были возмущеныпоступком Ганди и деморализованы. Они считали, что он предал движение в тот момент, когда оноприобрело наибольший размах и вскоре должно было победить. Казалось, его политическая карьеразакончена. Англичане воспользовались моментом — 10 марта арестовали Ганди и осудили его заподстрекательство к антиправительственным действиям на шесть лет тюрьмы. Что касается последствийинцидента в Чаури-Чаура, то они были ужасны. 172 участника возмущения были приговорены кповешению.ПЕРИОД ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ (1923-1927)В ИНК царил разброд. Если в 1921 г. в него входило 5 млн. человек, то в 1923 он не насчитывал инескольких сот тысяч. Ганди в тюрьме продолжал настаивать на прежней тактике бойкота, но его уже не такбеспрекословно слушались. Его верных сторонников (Раджендру Прасада, Чакраварти Раджагопалачарию идр.) стали называть «противниками перемен». Но возникла влиятельная группа «сто-

27

Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...331ройников перемен» во главе с Мотилалом Неру (1861-1931) и Читтаранджаном Дасом (1870-1925). Онивыступали за участие в выборах в Законодательное собрание. Правда, они заявляли, что стремятся в него недля сотрудничества с режимом, а для того, чтобы показать беспомощность «законодательных» органов,созданных по реформе 1919 г., и тем самым с открытой трибуны разоблачить маневры колонизаторов.На сессии ИНК в Гае в декабре 1922 г. Ч.Дас был избран председателем. Но его программная речь вызвала убольшинства присутствующих смущение. Он говорил о необходимости бороться за «сварадж для масс», а недля «среднего класса», под которым он разумел буржуазию, о необходимости революции, о значенииорганизации рабочих и т.п. Программа Даса была отклонена /3 голосов, и он сложил с себя полномочияпредседателя.Буквально через несколько дней, 1 января 1923 г. Ч.Дас и М.Неру объявили о создании Конгресс-халифатистской партии свараджа и опубликовали ее программу. В ней говорилось об усилении борьбы сколонизаторами, в том числе путем вхождения в законодательные органы и парализации их деятельностиизнутри. Ставилась задача строительства истинного народовластия снизу — путем создания отдельныхорганизаций рабочих и крестьян, созыва органов самоуправления местных общин, децентрализацииуправления. Правительство должно было лишь контролировать деятельность местных органов власти.Дас развернул в начале 1923 г. бурную деятельность. Он провозглашал лозунги типа «Пролетарии всехстран, соединяйтесь!», организовывал крестьянские союзы, выступил на Ш сессии ВИКП, призвав рабочих корганизованности с целью построения «свараджа для народа». Современники отмечали близость еговзглядов к идеям Сунь Ятсена. Коммунистические группы, возникшие в то время в Индии, заявили оготовности сотрудничать со свараджистами. Манабендра Натх Рой, в то время представитель Коминтерна вЕвропе, снабжал Даса коммунистической литературой, пытаясь повлиять на его позиции, пригласилближайшего сотрудника Ч.Даса Субхас Чандра Боса и сына Ч.Даса Чираранджана на IV конгрессКоминтерна в Москву. Однако английские власти воспрепятствовали этой поездке, не выдав приглашеннымпаспорта.Оценка партии свараджистов и ее деятельности в литературе неоднозначна. С одной стороны, ЧиттаранджанДас широко использовал революционные лозунги. С другой стороны, в партии состояли люди, настроенныеиспользовать лишь парламентские методы, и именно последние со временем стали преобладать.На выборах 1923 г. свараджисты выступили успешно. Они завоевали 45 мест из 105 избираемых в

28

центральном Законодательном собрании и получили серьезные позиции в законодательных собранияхБенгалии, Бомбея, Соединенных провинций и Центральных провинций. Они получили возможностьвыполнить провозглашенную ими задачу — голосовать против предложений правительства, проводитьобструкции и т.п.В феврале 1924 г. Ганди был освобожден из тюрьмы в связи с обострением аппендицита. В мае онвстретился с Дасом и Неру. После долгих переговоров стороны пришли к соглашению. Программанесотрудничества была отменена. Свараджисты обязались вести работу в законодательных собраниях отимени332Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияКонгресса. Конгресс же в целом был призван сконцентрироваться на выполнении так называемойКонструктивной программы, которую Ганди выдвинул, еще находясь в тюрьме.Она состояла из четырех пунктов:1. Популяризация ручного ткачества и прядения.2. Борьба за ликвидацию «неприкасаемости».3. Укрепление единства индусов и мусульман.4. Развитие образования на индийских языках.У многих вызывал недоумение только первый пункт этой программы. Какую связь имеет поддержкаткачества и прядения с задачами борьбы за независимость? Ганди на все вопросы отвечал, что он не видитлучшего пути к достижению независимости. С 1924 г. каждый член Конгресса должен был платить член-ский взнос в виде 2 тыс. ярдов собственноручно выделанной пряжи.С сентября 1925 г. Конгресс в целом перешел на позиции свараджистов. Ганди отошел от него и занялсясвоей «Конструктивной программой». Он основал Всеиндийскую ассоциацию ручных ткачей,организовывал сатьяграхи с требованием допуска «неприкасаемых» в индуистские храмы. Наибольшиетрудности встречал пункт программы Ганди об укреплении единства индусов и мусульман. Гандистремился сделать его действенным. В сентябре 1924 г. он объявил голодовку, протестуя против индусско-мусульманских столкновений в Кохате. В ноябре во многом по его инициативе состоялась Конференцияединства индусов и мусульман. Но в Конгрессе было много сторонников «Хинду Махасабхи», которыесаботировали мероприятия такого рода. Нельзя сказать, что Ганди сделал все, что было в его силах, чтобыперебороть эту тенденцию.«Конструктивная программа» Ганди имела то достоинство, что ориентировала Конгресс на работу в массах.Пропаганда прядения и ткачества, проведение санитарно-гигиенических мероприятий в деревнях,осуждение кастовой и конфессиональной розни, развитие образования — все это были вопросы, которыедействительно интересовали простых людей. И подобного рода работа давала результаты— не столько в

29

перечисленных направлениях, сколько в смысле распространения влияния конгрессистов по всей стране.Свараджисты в законодательных собраниях добились определенных успехов. Они провалилизаконопроекты о запрете антикняжеской пропаганды на территории Британской Индии (т.е. в провинциях,подчинявшихся непосредственно правительству), об увеличении акциза на соль, о разрешении репрессийпротив революционеров без суда. Правда, все эти законы были введены в действие указами вице-короля. В1924 и 1925 гг. свараджисты вносили в Законодательное собрание проекты резолюции о «национальныхтребованиях», которые не были приняты, но в ходе их обсуждения они имели возможностьпропагандировать идеи независимости. Из-за обструкций, устраиваемых свараджистами в провинциальныхзаконодательных собраниях, англичане вынуждены были отменить «диархию» в Центральных провинциях(1924 г.) и в Бенгалии (1925 г.).В июне 1925 г. Читтаранджан Дас умер. Мотилал Неру стал единоличным лидером. Может быть,харизматическая личность Даса имела значение или же успехи свараджистов на парламентской трибунепоказались избирателям неубеди-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...333тельными, но на выборах 1926 г. партия потеряла много мест. Свараджисты стали проявлять гораздоменьший интерес к парламентской деятельности, посещали заседания только по специальному решениюруководства. Их попытки пробудить общественное мнение таким способом оказались тщетными.Обострение индусско-мусульманских и межнациональных отношений. Между тем в стране нарасталисовсем иные противоречия. Как уже говорилось, восстание мапилла развязало межобщинные столкновения.В 1922-1925 гг. волна индо-мусульманских погромов охватила Амритсар, Кохат, Панипат, Джабалпур,Гонду, Агру, Нагпур, Лакхнау, Калькутту. Погибло около 500 человек.С 1923 г. активизировалась деятельность «Хинду Махасабхи», партии, претендовавшей напредставительство всех индусов. На своей сессии в апреле 1925 г. она провозгласила своими целями:— консолидацию индусов по всей стране (сангатхан);— оказание помощи индусам, пострадавшим от мусульман;— возвращение в лоно индуизма тех, кто когда-то перешел в ислам и другие религии (шуддхи, «очищение»,имелось в виду также «очищение» «неприкасаемых» и принятие их в лоно индуизма);— популяризацию языка хинди;— устройство индуистских праздников.В том же 1925 г. была создана организация Раштрия Сваямсевак Сангх (РСС, Союз добровольныхслужителей государства). Ее лидер К.Б.Хедгевар считал ее чисто культуртрегерской организацией,призванной развивать индусскую культуру и воспитывать массы в духе традиционных индусскихценностей. Но по структуре это был скорее военизированный орден. Ее члены (в основном молодежь)

30

должны были носить форму — шорты цвета хаки, рубашку того же цвета (позднее заменена на белую),черную пилотку. Они регулярно собирались на слеты, где получали идеологическую и строевуюподготовку. Член организации давал клятву верности организации, но в 1929 г. был принят принцип экчалаканувартита («следование единому лидеру»), и клятва стала приноситься ему. Лидер носил титулсарсангхчалак, в дистриктах создавались ячейки (шакла) во главе с сангхчалаками. Подчинение лидерам навсех ступенях иерархии должно было быть беспрекословным. Впоследствии эта организация ощутила своеродство с итальянскими фашистами и немецкими нацистами.Конструктивные силы в обеих религиозных общинах пытались противодействовать этой волне. В 1925 г.состоялась Конференция индусско-мусульманского единства, в которой участвовали и Ганди, и Джинна. Вее резолюциях выражалось сожаление по поводу участившихся погромов, содержались призывы к обо-юдной терпимости. Была создана комиссия во главе с Ганди и Аджмал-ханом для расследования причинстолкновений. Было решено устраивать митинги индусско-мусульманского единства. И движение заобращение в ислам (таблиг), и движение шуддхи были признаны законными, если только при этом неприменяется насилие.Однако все эти решения оказались ненужными. Мусульманская лига все более эволюционировала в сторонуот задач национального движения к чисто конфессиональным целям. В декабре 1925 г. на сессии в Алигархеофициальной док-Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиятриной Лиги стала теория «двух наций». Утверждалось, что угроза «мусульманской нации» исходит отиндусов, а защиту она может получить только от англичан. Ставилась задача танзим-ва-таблиг —обращения в ислам как можно большего числа жителей Индии.Раскалывала единое национальное движение и Партия справедливости в Мадрасе. На выборах вЗаконодательное собрание провинции в ноябре 1920 г., которые ИНК бойкотировал, партия завоевалабольшинство, и некоторые из ее членов были назначены министрами (образования, местногосамоуправления, развития). Поскольку Партия справедливости занимала проанглийские позиции, ее со-трудничество с властями шло успешно. Им удалось принять два закона, направленных на расширениеучастия «небрахманов» в администрации, а также законы, ставящие храмы и религиозные учреждения подконтроль властей, т.е. также ущемлявшие права брахманов.Добившись своих непосредственных целей, партия не знала, что делать дальше, и ее авторитет стал падать.На выборах 1923 г. ее значительно потеснили свараджисты (представлявшие ИНК), а на выборах 1927 г.Конгресс завоевал большинство и оставался наиболее сильной партией в провинции, а затем в штате

31

Тамилнад до 1967 г. На том этапе идеи национально-освободительного всеин-дийского движения потеснилипозиции сепаратистов, верных англичанам.Зарождение коммунистического движения. В этот период заметную роль в политической жизни сталииграть люди, назвавшие себя коммунистами. Они еще не имели своей организации. С 1921 г. в разныхгородах возникли группы, изучавшие марксизм и опыт Советской России. В Калькутте во главе такойгруппы стоял Музаффар Ахмад, в Мадрасе — богатый адвокат Сингаравелу Четтияр, в Бомбее —профсоюзный деятель Шрипад Амрит Данге.Определенную роль в распространении коммунистических идей и в организационном оформлениикомпартии в Индии сыграл Манабендра Натх Рой (1889-1945). Он начинал как революционер-террорист. Вначале Первой мировой войны он скрылся из Индии, попал в Китай, затем в Японию, США и, наконец, вМексику. Там он вступил в Мексиканскую социалистическую партию, затем основал Мексиканскуюкоммунистическую партию и в качестве делегата от нее приехал в Москву на П Конгресс Коминтерна в1920 г. Он стал одним из видных деятелей Коминтерна, возглавлял в Берлине Заграничный центр этойорганизации. Оттуда он пытался воздействовать на ситуацию в Индии, посылая свои предложения к сессиямНационального конгресса (например, к сессии 1922 г. в Гае) и связываясь с Данге и другими людьми,пришедшими к коммунистическим взглядам самостоятельно. Впоследствии он разошелся во мнениях сруководством Коминтерна, был исключен из этой организации в 1928 г. на VI Конгрессе и в 1930 г.вернулся в Индию. В 1937 г. он вступил в Конгресс, собираясь возглавить его. Но его политическое времяуже прошло. Он организовал Радикальную демократическую партию, не пользовавшуюся большойизвестностью, стал проповедовать «новый гуманизм» и остался известным в Индии как философ и мыс-литель.Коммунисты активно участвовали в сессиях Конгресса и составляли его наиболее радикальное крыло. Насессиях 1921 и 1922 гг. Хасрат Мохани и Сингара-I лава 14. пноия: наиионально-освооооительное овюкение..велу Четтияр вносили резолюции с требованием полной независимости Индии. Но они не были приняты.Значимость коммунистических групп в Индии была бы меньше, если бы колониальные власти не оказалисамому их появлению болезненного внимания. Пропаганда коммунистических идей представлялась имстоль опасной, что они поднимали шумиху по поводу каждого проявления активизации этих небольшихгрупп и тем придавали им дополнительную известность и вызывали к ним сочувствие. Уже весной 1923 г. вПешаваре состоялся первый антикоммунистический процесс над группой революционеров, пытавшихся

32

проникнуть в Индию из Советской России через Афганистан. Из восьми обвиняемых один был оправдан,двое были приговорены к двум годам заключения, пятеро — к одному году.В 1924 г. состоялся более известный Канпурский процесс, когда были привлечены к суду почти всеруководители коммунистических групп. Арестовали первоначально чуть ли не всех, кто был известен каккоммунист,— 154 человека. После предварительного следствия осталось только 13 обвиняемых. Остальнымне удалось ничего предъявить в качестве обвинения. В конце концов осталось восемь обвиняемых, изкоторых двое были за границей (М.Н.Рой, Рам Чаран Лал Шарма), один болен и суд над ним был отложен(Сингаравелу Четтияр), один «чистосердечно признался» и был отпущен (Гулам Хусейн). Оставшиесячетверо (Ш.А.Данге, МАхмад, Налини Бхушан Дас Гупта, Ш.Усмани) получили по четыре года тюрьмы.В декабре 1925 г. коммунисты съехались на очередную сессию Конгресса в Канпур и там официальнообъявили об основании партии. Во главе нее встали Хасрат Мохани и Азад Субхани. С этой даты КПИофициально ведет свою историю, хотя практически она в то время еще не начала свою работу. В 1926-1928гг. коммунисты стали основывать провинциальные Рабоче-крестьянские партии — в Бомбее, Панджабе,Соединенных провинциях. В Бенгалии подобная партия называлась Крестьянско-рабочей. Партии эти былинемногочисленны. Так, в Бомбейской состояло несколько сот человек, в Бенгальской — 125 индивидуаль-ных и некоторое число коллективных членов. Другие партии были еще мельче.Несмотря на эту немногочисленность, они сыграли определенную роль, способствуя формированию вКонгрессе левого крыла во главе с Джавахарлалом Неру. «Левым» считался и другой молодой лидер —Субхас Чандра Бос. ^ги деятели ие разделяли коммунистических взглядов, но фактически опирались нарабочее и крестьянское движение, которое пытались активизировать коммунисты. Умеренные деятелиКонгресса вынуждены были мириться с активностью более радикальных конгрессистов и выдвигать их наруководящие посты.Экономическое развитие Индии в 1923-1927 гг. шло довольно успешно, хотя послевоенный бум закончился.Число фабрик за этот период увеличилось с 5144 до 7515, количество рабочих «цензовой» промышленностивозросло с 1361 тыс. до 1533 тыс. человек. Было построено несколько цементных заводов, добычамарганцевой, медной и железной руды выросла в два раза. Правда, английский капитал укрепил своипозиции на текстильном рынке, но импорт тканей не достиг довоенного уровня. В 1927 г. импортные тканисоставили 45,8% внутреннего потребления. Число ручных ткачей-кустарей продолжало сокращаться-гисть и. страны востока в 1У14—1945 гг. Этапы развития(с 2,4 млн. до 2,1 млн.), но при этом ручное производство тканей выросло на 30%. Это значит, что

33

происходила некоторая модернизация ручного производства.Развивалось рабочее движение. В 1926 г. Всеиндийский конгресс профсоюзов объединял 57 профсоюзов с125 тыс. членов. Руководителями профсоюзов выступали деятели разных политических взглядов —английские лейбористы, левые конгрессисты, коммунисты, цели которых не совпадали. Многие профсоюзыстроились по конфессиональному принципу.БОРЬБА ЗА РЕФОРМЫ (1927-1929)В 1927 г. английское правительство назначило комиссию, состоявшую из представителей трех основныхбританских партий во главе с лордом Джоном Саймоном, которая должна была представить предложения пореформированию управления Индией. Индийский национальный конгресс на сессии в Мадрасе принялрешение бойкотировать комиссию Саймона, создать собственную комиссию по выработке проектаконституции с участием представителей всех основных политических партий и провозгласил цельюКонгресса пурна сварадж («полную независимость»). Генеральными секретарями ИНК были избраны Джа-вахарлал Неру и Субхас Чандра Бос, известные своими радикальными взглядами. Джавахарлал Неру толькочто вернулся из Европы, где он принял участие в работе Антиимпериалистической лиги, посетил Москву ивысказывал социалистические идеи. Субхас Чандра Бос (1897-1945) отличался огромной энергией, неуем-ным честолюбием и поисками наиболее действенных методов борьбы с колонизаторами. Он заявлял, что сангличанами нужно разговаривать языком Сталина, Гитлера и Муссолини. Правда, коммунистических идейон никогда не разделял, в то же время испытывая влечение к фашизму и национал-социализму. В учении идеятельности последних его привлекали воинственный национализм и упование на диктатуру.В 1927 г. еще сохранялась возможность компромисса между ИНК и Мусульманской лигой. Мусульманскиедеятели обеих партий собрались в Дели и приняли Делийский манифест. Авторами его были Джинна иМухаммад Али. В манифесте содержалось согласие на прямые выборы без курий, как этого хотел Конгресс,но при ряде условий:— выделение Синда в отдельную провинцию;— проведение выборов также в Северо-Западной пограничной провинции и в Белуджистане (во всех этихтрех провинциях мусульмане имели бы подавляющее большинство);— гарантирование мест в будущих Законодательных собраниях Панджаба и Бенгалии для мусульмансоответственно их доле в населении;— предоставление мусульманам V3 мест в центральном Законодательном собрании.Национальный конгресс в том же году одобрил Делийскую декларацию. Казалось, единствоосвободительного движения восстановлено.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...337Комиссия Саймона прибыла в Бомбей 3 февраля 1928 г. С ней не захотели сотрудничать ни Законодательное

34

собрание, ни Федерация либералов, ни «Хинду Махасабха», ни большая часть Мусульманской лиги, неговоря уже о деятелях Конгресса. По всему маршруту своих поездок комиссия встречала пикеты и митингипротеста. Только одна из фракций Мусульманской лиги и Бхимрао Рамджи Амбедкар, выступавший отимени «неприкасаемых», согласились вести переговоры с Саймоном.С этого момента можно начинать историю самостоятельного движения «неприкасаемых». Б.Р.Амбедкар(1891-1956) происходил из касты махаров, одной из наиболее низких в Махараштре, но из семьи, котораясумела выбиться из беспросветной нужды, являвшейся обычным уделом «неприкасаемых», и занять до-вольно уважаемое положение. Его предки служили в армии маратхского правителя княжества Барода(Вадодара), отец был учителем. Способный мальчик благодаря покровительству князя окончил колледж им.Элфинстона в Бомбее, затем учился на юриста в Колумбийском университете в США (1913-1920). Вернув-шись в Индию, Амбедкар посвятил свою дальнейшую жизнь борьбе за права «неприкасаемых», преждевсего махаров. В своих трудах он обосновал важную мысль, что экономическое угнетение низших кастнепосредственно связано с их социальным угнетением; улучшить их положение можно, тольколиквидировав кастовую систему и традиционную сельскую общину. В этом он был антагонистомМ.К.Ганди, который не понимал эксплуататорского характера отношений в индийской сельской общине.Амбедкар не считал, что можно реформировать индуизм так, чтобы исчезла «неприкасаемость».В мае 1920 г. в Нагпуре состоялась первая конференция «неприкасаемых», которая показала, что в Индиипоявилась новая политическая сила.В марте 1927 г. Амбедкар организовал в Мохаде конференцию угнетенных каст, которая потребоваланаделить «неприкасаемых» полными гражданскими правами, расширить их прием на государственнуюслужбу, ввести бесплатное обязательное начальное образование, предоставить студентам из угнетенныхкаст бесплатные общежития и питание.Одно из требований выглядит экзотично: «законодательно запретить есть падаль». Дело в том, что«неприкасаемые» в деревнях, часто не имея достаточной пищи, едят мясо павших животных. Представителиже высших каст именно это обстоятельство используют для морального оправдания своего презрительногоотношения к «неприкасаемым». Попытка решить этот экономический вопрос юридическими методамипоказывает уровень социального мышления руководителей движения угнетенных каст.В 1927 г. была организована также сатьяграха с требованием допустить «неприкасаемых» к пользованиюобщественным водоемом в г. Мохаде. Во время этой сатьяграхи был публично сожжен экземпляр«Манавадхармашастры» («Законов Ману»).

35

Этот эпизод вскрывал одно из противоречий индусского общества. «Неприкасаемые» касты считалисьиндусами, но с древности они были отчуждены от религиозных обрядов в храме и от знакомства сосвященными книгами. Индуизм был религией для брахманов. Поднимающие голову «неприкасаемые»осознали,338Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиячто их не считают настоящими индусами. Раз так, то и они не согласны считать себя индусами. Наметиласьявная тенденция откола «неприкасаемых» от индусской общины и в политическом отношении. Вследующий период этот вопрос обострился в связи с обсуждением проблемы курий в новой конституции.В этот период снова появились террористические организации. Одну из них, называвшуюся Хиндустанскаясоциалистическая республиканская армия, возглавлял Бхагат Сингх (1907-1931). Армия совершиланесколько убийств. 8 апреля 1929 г. Бхагат Сингх и его сподвижник Бхактешвар Датт проникли на балконЗаконодательного собрания и сбросили вниз бомбу, которая, правда, не причинила особых разрушений и непривела к жертвам, но вызвала широкий резонанс в стране. Заговорщики были арестованы и впоследствиипредстали перед судом. Интересно отметить, что одним из участников этой организации был Аджой Гхош,ставший впоследствии генеральным секретарем Коммунистической партии Индии. Расследуя этотинцидент, власти обнаружили в Лахоре подпольный центр Армии и мастерскую по изготовлению бомб.Бхагат Сингх и его товарищи были впоследствии осуждены за все те преступления, которые удалосьвскрыть. Хотя в 1931-1932 гг. террористическая деятельность вновь усилилась, все же с этого времениможно говорить об отходе большинства революционеров от методов индивидуального террора и о переходенекоторых из них в ряды коммунистов.В июле 1928 г. был опубликован проект будущей конституции Индии, подготовленный комиссией подруководством Мотилала Неру, в которую входили представители многих партий, в том числе вполнеблагонамеренные, такие, как лидер Федерации либералов Хедж Бахадур Сапру. Проект стал известенвпоследствии как Конституция Неру.Она была очень умеренной, рассчитанной на то, что с нею согласятся все основные партии Индии и дажеколонизаторы. Предполагалось предоставить Индии права доминиона при сохранении за англичанамиконтроля над внешними сношениями и обороной. Государство должно было представлять собой федерациюавтономных провинций, образованных по языковому принципу. Провозглашались демократические права иравенство всех граждан вне зависимости от касты и религии. Парламент должен был избираться прямыми

36

выборами без курий. В данном пункте проект конституции не учитывал требования Мусульманской лиги идругих сил, боявшихся засилья высококастовых индусов в будущей независимой Индии. Джинна и егосторонники восприняли проект как отход Конгресса от согласованного Делийского манифеста. Он пыталсяубедить кон-грессистов вернуться к согласованной ранее позиции. Однако ему это не удалось. Конгресс насессии в Калькутте в декабре 1928 г. отверг предложения Джинны и утвердил проект Неру. «Это —расхождение путей», — заявил Джинна.Конгресс, одобряя проект, одновременно предупредил, что его принятие властями «не будет препятствоватьтому, чтобы в дальнейшем от имени Конгресса велась пропаганда борьбы за полную независимость Индии».В случае отказа англичан рассматривать данный проект Конгресс планировал начать кампаниюгражданского неповиновения в конце 1929 г.Масла в огонь подлили свараджисты. В 1928 г. в законодательном собрании Бенгалии они проголосовали заизменения в арендном законодательстве, которыеГлава 14. Индия: национально-освободительное движение...339ухудшали положение арендаторов в пользу заминдаров и ростовщиков. Конгрес-систы снова показали, как ив 1905 г., что интересы индусских помещиков и ростовщиков им ближе, чем интересы мусульманскихкрестьян.Халифатистский комитет и Мусульманская лига отвергли Конституцию Неру. Это было крупной неудачейвсего замысла — противопоставить заведомо ущербным предложениям комиссии Саймона индийскийпроект, который англичане не смогли бы игнорировать. Власти Великобритании и правительство вице-короля Конституцию Неру не заметили. Приближалась новая битва за свободу Индии.ПОДЪЕМ НАЦИОНАЛЬНОГО ДВИЖЕНИЯ (1929-1933)Мировой экономический кризис 1929 г. привел к падению цен на мировом рынке, что сильно ударило поиндийскому сельскому хозяйству. Цены на все экспортируемые Индией товары упали на 50%. Крестьяне,чтобы выплачивать налоги и ренту, тратили свои сбережения, залезали в долги, продавали землю или правазащищенной аренды. Чтобы выплачивать налоги и нести иные производственные расходы, сельские хозяевавынуждены были продавать накопленные в предыдущие века золотые украшения женщин. Годы кризисаотмечены массовым вывозом золота из страны. За 1931-1934 гг. из Индии было вывезено золота на 2044,5млн. рупий.Промышленность пострадала незначительно, так как в гораздо меньшей степени, чем сельское хозяйство,была связана с мировым рынком. Более того, понижение цен на сырье делало индийский текстиль и другиетовары более конкурентоспособными на внутреннем рынке, а сокращение внешней торговли уменьшало

37

конкуренцию иностранных товаров. Резко возросло производство тканей, сахара (за три года былопостроено около ста сахарных заводов), строились цементные заводы, увеличилась доля индийской стали навнутреннем рынке, индийские предприниматели стали приобретать акции джутовых компаний, быстроросло число индийских банков и их капитал, начали возникать крупные объединения промышленников —корпорации Таты, Бирлы, Далмия и др. Но одновременно снижалась заработная плата и росла безработица.Кризис изменил экономическую политику британской администрации в Индии. Она осознала, что в новыхусловиях открытость индийского рынка способствует вытеснению английских товаров японскими иамериканскими. Индия была включена в систему имперских преференций. Для стимулирования англий-ского импорта в Индию еще в 1927 г. курс рупии был повышен до 1 шиллинга 6 пенсов. Кроме того, сталивводиться высокие импортные пошлины, вскоре ставшие запретительными. В 1930 г. была введена 15%-наяпошлина на импорт и 20%-ная — на неанглийские товары. В 1932 г. пошлина была повышена до 50%, в1933-м — до 75%. Это также способствовало успешному развитию индийской промышленности.ИНК, видя, что англичане не торопятся выдвинуть какие-либо новые предложения и игнорируют проектКонституции Неру, решил перейти к более реши-340Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиятельным действиям. В декабре 1929 г. он снова выдвигает требование о предоставлении полнойнезависимости. Было решено провести 26 января 1930г. по всей стране «День независимости» — смитингами, харталами и шествиями. Этот день прошел достаточно успешно и в дальнейшем отмечалсякаждый год. (После обретения Индией независимости в этот день в 1950 г. была введена в действие новаяконституция, и с тех пор он празднуется в Индии как День республики.)30 января 1930 г. в газете «Янг Индия», издававшейся Ганди, были выдвинуты 11 требований, которыедолжны были стать программой дальнейших действий партии. Пункты содержали как чисто популистскиетребования (снижение наполовину поземельного налога, военных расходов, жалованья британским чинов-никам, уничтожение департамента уголовных расследований, предоставление индийцам права носитьоружие, освобождение политических заключенных, «за исключением тех, кто виновен в убийстве илиподстрекательству к убийству»), так и вполне реалистические, экономически обоснованные (снижениекурса рупии до 1 шиллинга 4 пенсов, введение протекционистских тарифов, предоставление индийскомуфлоту исключительного права внутренних перевозок, отмена соляной монополии). Было включено итребование о запрещении производства и продажи спиртных напитков — отзвук влияниятрадиционалистских индусских и мусульманских взглядов на этот вопрос.

38

О значении курса рупии для экономики уже говорилось. Вопрос о введении протекционистских тарифов,как мы уже знаем, также к тому времени назрел, и англичане тут же начали «выполнять» это требование,поскольку это стало соответствовать и их интересам.О соляной монополии надо сказать особо. Ушли в прошлое времена, когда земельный налог составлялглавную часть доходов казны. В 1930/31 фин. г. он давал 23% доходов, пошлины— 36, акцизы— 13,подоходный налог— 12, соляной налог — 5, прочие доходы — 11%. Следует добавить, что земельный налогвыплачивался собственниками земли, чаще всего довольно крупными «помещиками», из получаемой имиренты и составлял в этом году, несмотря на падение цен, только 5% валового дохода. Налог же на сольлежал бременем на всем населении, прежде всего на беднейших его слоях. Этим объясняется то, что в даль-нейшем Ганди избрал именно этот налог мишенью своей кампании.6 апреля 1930 г. Ганди объявил кампанию борьбы с соляной монополией правительства. Он призвал своихсторонников повсюду нарушать эту монополию, добывая соль самостоятельно: захватывая ее на приисках,выпаривая из морской воды и т.п. Сам он во главе большой группы сторонников пошел из своей резиденцииоколо Ахмадабада к берегу моря, чтобы демонстративно выпаривать там соль. Правительство приняложесткие меры. Было арестовано свыше 60 тыс. человек, в том числе Махатма Ганди, отец и сын Неру и женаДжавахарлала Камала Неру. Национальный конгресс был объявлен вне закона.Кампания против соляной монополии, проходившая активно, но в целом мирно, по гандистским правилам,сопровождалась и более бурными событиями.18 апреля вспыхнуло восстание в Читтагонге (порт на берегу Бенгальского залива). Восставшие были неочень хорошо организованы и не имели четкого плана действий. Они были вытеснены из города изахвачены на близлежащих горах.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение..34130 человек были преданы суду. Руководитель восстания Сурджая Сен позднее был казнен.20 апреля началась кампания гражданского неповиновения в Пешаваре (на крайнем северо-западе, в зонерасселения пуштунских племен). Кампания переросла в восстание. Город находился в руках восставших двенедели. В это время признанным лидером пуштунов стал Абдул Гаффар-хан, сын вождя племени му-хаммадзаев. Он начал создавать отряды добровольцев, которые вымачивали свои рубахи в растворекирпичной пудры и потому получили название «красноруба-шечники». К концу 1930 г. их стало около 80тыс. Они не были вооружены и исповедовали идеологию ненасилия в духе гандизма. Абдул Гаффар-хананазывали «пограничный Ганди». В 1931 г. «краснорубашечники» вступили в Национальный конгресс. С техпор позиции Конгресса в мусульманской Северо-Западной пограничной провинции оставались наиболее

39

прочными вплоть до 1947 г.7 мая началась кампания в г. Шолапур, в Махараштре. И здесь жестокие действия полиции привели квосстанию. Застрельщиками явились текстильные рабочие города. На следующий день к нимприсоединились торговцы и городская беднота. Город был охвачен беспорядками до 16 мая. Но и этовосстание удалось довольно быстро подавить. Четверо зачинщиков были повешены.8 июне 1930 г. был наконец опубликован доклад комиссии Саймона. Как и предполагали индийскиенационалисты, его предложения были куцыми и никого не могли удовлетворить. Комиссия предлагалатолько несколько расширить корпус избирателей и в то же время увеличить количество курий на выборах.Кроме того, предлагалось отделить провинцию Синд от Бомбея и Северо-Западную пограничнуюпровинцию от Панджаба, а также выделить Бирму в отдельную колонию.Понимая, что работа комиссии Саймона по существу окончилась провалом, английское правительстворешило загладить неблагоприятное впечатление от ее работы, организовав в Лондоне нечто вродедемократической процедуры обсуждения будущего Индии — конференцию круглого стола с участиемпредставителей всех сил, обладавших в Индии хоть каким-то авторитетом, а также представителейанглийских политических партий. Были приглашены представители Мусульманской лиги, «ХиндуМахасабхи», Федерации либералов, организации «неприкасаемых» (участвовал Б.РАмбедкар), вассальныхкняжеств, индийских христиан, англо-индийцев и др. Национальный конгресс тоже, конечно, был при-глашен, но он решил бойкотировать первую конференцию круглого стола. Конечно, без участияНационального конгресса работа конференции становилась ущербной, но она все же дала важный результат.Английские лидеры согласились с тем, что в будущей конституции исполнительная власть и в центре, и впровинциях станет ответственной перед законодательными собраниями, правда только в том случае, еслицентральное Собрание будет образовано на принципах федерации между провинциями Британской Индии ивассальными князьями. С принципами федерации согласились в тот момент и представители княжеств.Видимо, англичане рассчитывали на то, что верные им князья обеспечат сохранение реальной власти вруках вице-короля. Но впоследствии князья, как мы увидим, сорвали претворение в жизнь этого плана.342Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияК концу 1930 г. наметился спад в движении несотрудничества. К этому времени закончился суд над БхагатСингхом. В ходе процесса выявились и другие террористические акты, совершенные членамиХиндустанской социалистической республиканской армии, так что суд шел уже не над Бхагат Сингхом, анад всей организацией. Бхагат Сингх и два его товарища были приговорены к повешению.

40

Ганди пытался спасти лицо. Он вступил в переговоры с вице-королем лордом Ирвином, стремясь добитьсяхотя бы минимальных уступок, чтобы кампания не окончилась полным провалом.5 марта 1931 г. был опубликован Пакт Ганди-Ирвина, который можно было выдать за частичную победу.Англичане обещали прекратить репрессии, объявить амнистию политическим заключенным, возвратитьземли тем собственникам, у которых они были конфискованы в ходе кампании за неуплату налогов, произ-вести некоторое снижение налогов в ряде областей. Ганди обязался прекратить кампанию и принять участиево второй конференции круглого стола.На сессии в Карачи в марте 1931 г. Национальный конгресс обозначил свою позицию так: продолжениеусилий по достижению самоуправления и выработке программы преобразований на период, когда Индиястанет независимой. Резолюция «Об основных правах и обязанностях граждан Индии» рассматривалась какдополнение к Конституции Неру. Впервые определялась будущая экономическая политика: намерениенационализировать основные отрасли промышленности и принять меры по облегчению участиэксплуатируемых и ограничению доходов имущих.Летом 1931 г. Ганди отправился в Лондон. Его позиция на второй конференции круглого стола (1сентября— 1 декабря 1931 г.) оказалась неконструктивной. Он приехал отстаивать независимость, но вцентре обсуждения оказался вопрос об обеспечении прав меньшинств в будущей независимой Индии. Кэтому вопросу Национальный конгресс был не готов. Ганди опрометчиво заявил: «Я ни минуты несомневаюсь, что айсберги общинной розни растают под солнцем свободы». Однако у других на этот счетбыли сомнения.Еще на первой конференции круглого стола М.А.Джинна представил «платформу 14 пунктов», котораябыла выработана на Беспартийной мусульманской конференции в Дели в январе 1929 г. Согласно этойпрограмме будущая Индия должна была стать федерацией с ограниченными полномочиями центральногоправительства. Изменение конституции возможно только при согласии всех провинций. Вводиласькуриальная система, которая могла быть преобразована только с согласия мусульман. Вообще все вопросы,касающиеся религиозных общин, могли решаться только при согласии 3/< членов заинтересованнойобщины. Треть мест в центральном правительстве должна быть зарезервирована за мусульманами, впровинциях с мусульманским большинством — соответствующее большинство, в провинциях, гдемусульмане были меньшинством, — в соответствии с прежней договоренностью о величине курий.Провозглашались гарантии свободного развития национальных языков и защита свободы религий.Эти пункты способствовали консолидации Мусульманской лиги, расколотой ранее по вопросу об

41

отношении к комиссии Саймона, и сплочению вокруг нее ряда других мусульманских организаций. А отказруководства Конгресса даже обсуждать «14 пунктов» Джинны вызвал серьезные разногласия в местныхорга-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...343низациях партии и выход из нее нескольких провинциальных организаций. Была упущена еще однавозможность сохранить политическое единство Индии.Ганди на конференции круглого стола оказался в изоляции против объединенной позиции мусульман,индийских христиан, англо-индийцев, «неприкасаемых». В декабре 1931 г. Ганди вернулся в Индию. Третьяконференция состоялась 17 ноября — 24 декабря 1932 г. После возвращения Ганди из Лондона англичанеусилили репрессии, властям были предоставлены дополнительные полномочия по борьбе с беспорядками,введена цензура печати. Рабочий комитет ИНК намеревался в январе 1932 г. начать новую кампаниюгражданского неповиновения, но М.К.Ганди и другие лидеры ИНК, съехавшиеся на очередную сессию вДели, были арестованы.И Конгресс, и «Хинду Махасабху» волновало то, что, по замыслу англичан, «неприкасаемым» была обещанаотдельная курия. В феврале 1932 г. состоялись переговоры между Б.С.Мунджи (одним из руководителей«Хинду Махасабхи» и членом Конгресса) и С.М.Раджем, представителем угнетенных каст, на которых былозаключено соглашение, что «неприкасаемые» получат столько же мест в будущих законодательных органах,сколько им предлагалось в качестве отдельной курии, но в рамках индусской курии.В августе 1932 г. премьер-министр Великобритании Рамсей Макдональд издал прокламацию,озаглавленную «Общинное решение» ("Communal Award"), no которой предписывалось ввести в Индиикурии на выборах не только для религиозных общин, но и для «неприкасаемых». Ганди объявил голодовкудо смерти, требуя изменить это решение. Колонизаторы вынуждены были согласиться. В результате междуКонгрессом и британским правительством был заключен так называемый Пунский пакт. «Неприкасаемым»гарантировалось 148 мест в законодательных собраниях провинций и не менее 18% мест в центральномЗаконодательном собрании, но без выделения их в самостоятельную курию. Конгресси-сты провелинесколько массовых мероприятий («День борьбы с „неприкасаемостью"»— 18 декабря 1932г., «Деньвхождения „неприкасаемых" в храмы» — 8 января 1933 г. и т.п.), долженствовавших показать, что праваугнетенных каст могут быть наилучшим образом защищены только Конгрессом. Именно в этот периодГанди предложил называть «неприкасаемых» хариджанами («людьми бога»), чтобы подчеркнутьнеобходимость борьбы за их права, а свою газету «Янг Индия» переименовал в «Хариджан».

42

Опубликование в феврале 1933 г. «Белой книги» с проектом закона об управлении Индией охладилонастроения противоборствующих сторон. Все убедились, что большего на данном этапе они не добьются. Вмае 1933 г. кампания была приостановлена, а в апреле 1934 г. окончательно прекращена.Одновременно с достаточно мирными или партийными формами борьбы развертывались и другие события,влиявшие на общую обстановку. Сравнительно новым явлением стал подъем демократического движения вряде княжеств. Но этот подъем обнажил также и межконфессиональные противоречия. Так, в Кашмирелетом-осенью 1931 г. началось восстание мусульманских крестьян, которое было морально поддержаномусульманской интеллигенцией («Партия читальни»), издавшей манифест с требованиями демократическихсвобод, сниже-344Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияния поземельного налога, прекращения дискриминации кашмирцев (власть в княжестве находилась в рукахмахараджи-индуса). После небольшого спада в начале 1932 г. восстание началось вновь. Оно былоподавлено, но все же в 1934 г. было созвано Законодательное собрание княжества. Процесс демократизацииначался.В княжестве Алвар (Раджпутана) были районы, где тоже большинство крестьян являлись мусульманами.Там в 1931 г. развернулось крестьянское восстание. Крестьяне требовали предоставления им правзащищенной аренды, снижения налогов, прекращения религиозной дискриминации. 30-тысячная армияповстанцев подступила к столице княжества. Поскольку классовые требования сочетались с религиозными,восстание приобрело антииндусский характер.Для полной картины политической жизни Индии этого периода нужно также упомянуть о процессах вкоммунистическом движении.Колониальные власти были очень озабочены проникновением коммунистических идей в их владения. В1929 г. они организовали новый процесс, на сей раз в Мируте (Мератхе), пытаясь пресечькоммунистическую пропаганду. Но добились столь же противоположного результата, как и послеКанпурского процесса. Процесс завершился только в 1933 г., за это время все основные партии Индииуспели высказать свое сочувствие заключенным. Даже М.К.Ганди посетил мирутских узников и моральноих поддержал, несмотря на то что они не принадлежали к сторонникам идеи ненасилия.В 1930 г. в журнале «Коммунистический Интернационал» был опубликован проект программыкоммунистов Индии. В нем Индийский национальный конгресс характеризовался как «реакционнаяорганизация, союзник британского империализма», а его левое крыло, возглавлявшееся в то время Дж.Неруи С.Ч.Босом, как «наиболее опасное препятствие на пути победы революции». Задачами КПИ объявлялись:1) достижение независимости путем вооруженного ниспровержения колонизаторов;

43

2) конфискация всей британской собственности;3) учреждение советского правительства, создание Индийской федеративной советской республики рабочихи крестьян.Понятно, что такая программа действий страдала утопизмом. В июне 1932 г. было опубликовано «Открытоеписьмо» индийским коммунистам представителей компартий Германии, Великобритании и Китая. В немкритиковалась подобная левацкая, сектантская позиция и предлагалось индийским коммунистам принятьболее активное участие в уже развертывавшемся национально-освободительном движении.Наконец, в 1933 г. возникла Коммунистическая партия Индии, уже как секция Коминтерна. Она быланемногочисленной (300 человек), вскоре была запрещена и перешла на нелегальное положение (май 1934г.), но в дальнейшем сыграла определенную роль в политическом развитии страны.В начале 1934 г. она успела опубликовать «Проект программы действий». В нем признавалисьопределенные левацкие тенденции в предшествующей деятельности: «В прошлом коммунисты непринимали достаточно активного участияГлава 14. Индия: национально-освободительное движение...345в массовой борьбе за независимость, довольствуясь ролью критика Конгресса, что привело к изоляциикоммунистов от массового революционного движения... Теперь долг коммунистов состоит в том, чтобымобилизовать массы на революционную борьбу против [предлагавшейся англичанами] конституции,создавая антиимпериалистические организации по всей стране и осуществляя революционный блок рабочихи основных масс мелкой буржуазии». От прежней левацкой позиции сохранился упор на революционныедействия, для которых в Индии не было условий. Новым был курс на блок с «мелкой буржуазией», чтонужно было понимать как желание установить связи с левым крылом ИНК. УП Конгресс Коминтерна вавгусте 1935 г. ориентировал все компартии на создание «единого фронта» с социал-демократическимипартиями на Западе и с националистическими партиями на Востоке. Но и тогда предполагалось, чтоформирование «единого фронта» имеет смысл только в том случае, если коммунисты будут играть в немруководящую роль.Индийские коммунисты попытались войти в Конгресс на правах коллективного члена: чтобы бороться заруководство, им нужно было и внутри Конгресса сохранить свое организационное единство. Этомузамыслу, казалось, благоприятствовало то, что в 1934 г. внутри Конгресса сложилась группа, котораяназывала себя Конгресс-социалистической партией. Ее составили довольно известные уже в то времяфункционеры Конгресса, такие, как Джайпракаш Нарайян (1902-1979), Ачарья Нарендра Дев (1889-1956),Ашока Мехта, М.Р.Масани, Рам Мано-хар Лохия (1910-1968), А.Патвардхан. Взгляды учредителей новой

44

партии отличались разнообразием и неустойчивостью. Среди них были марксисты, социалисты иныхнаправлений, гандисты. Со временем некоторые марксисты стали ган-дистами, гандисты — индусскимикоммуналистами и т.п. На тот момент их объединяли стремление к полной независимости страны и лозунгпостроения социализма в Индии.Коммунисты установили связи с конгресс-социалистами и вели с ними переговоры о слиянии и вхождении вКонгресс как самостоятельной организации. Но Дж.Неру решительно воспротивился тому, чтобы уставКонгресса предусматривал возможность коллективного членства. Коммунисты вступали в Конгресс наиндивидуальной основе, создали в нем своеобразную неофициальную фракцию, но возглавить конгресс-социалистов им не удалось. Они настаивали на том, чтобы идеологией объединенной партии стал марксизм-ленинизм. На это конгресс-социалисты пойти не могли, и переговоры сорвались.Политические события 30-х годов проходили на фоне значительно возросшей активности рабочего икрестьянского движения. В 1934 г. в Индии насчитывалось уже 1487 тыс. человек «цензовых рабочих». В191 профсоюз входило 208 тыс. человек, т.е. около 14%. В апреле 1935 г. многочисленные профсоюзыИндии объединились в две организации — Всеиндийский конгресс профсоюзов, находившийся подвлиянием ИНК, и Красный конгресс профсоюзов, во главе которого стояли коммунисты. Позже онислились, и организованное рабочее движение в Индии временно получило единый центр. Конгресс-социалистическая партия взяла на себя представительство интересов рабочих в ИНК: Число рабочих ичленов профсоюзов в последующие годы продолжало расти.346Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияОрганизации крестьян (Кисан сабхи) стали возникать в разных районах Индии еще с 1927 г. В 1931-1933 гг.эти союзы становятся более массовыми. В апреле 1936г. была образована Всеиндийская Кисан сабха—центр руководства крестьянским движением. В ее создании также приняли активное участие кон-грессисты,в том числе Дж.Неру.КОНСТИТУЦИЯ 1935 г.И ВЫБОРЫ 1937 г. ~'В августе 1935 г. был, наконец, опубликован Закон об управлении Индией, который стал известен как«Конституция 1935 г.». Был сделан значительный шаг вперед по пути к самоуправлению, но англичане поэтому проекту сохраняли верховную власть в стране.Во введении прямо говорилось, что власть «осуществляется Его Величеством». Предлагалось учредитьфедерацию провинций и княжеств. Конституция состояла из двух частей: «Федеральная схема» и«Провинциальная автономия». Генерал-губернатор назначался, как и прежде, из Лондона и был

45

ответственен только перед королем, т.е. реально перед английским правительством. Совет министров былответственен только перед генерал-губернатором.Законодательное собрание состояло из двух палат — Государственного совета (260 человек, в том числе 104представителей княжеств) и Палаты ассамблей (250 человек, от княжеств 125). Таким образом, княжестваполучили долю депутатов, значительно превышавшую их удельный вес среди населения. Представители откняжеств не избирались, а назначались князьями. Англичане, как уже говорилось, надеялись, что князья иих представители в парламенте будут верной опорой режима.Депутаты от провинций избирались не прямо, а членами законодательных собраний провинций.Законодательное собрание могло принимать законы, но генерал-губернатор имел абсолютное право вето иправо издавать указы, равнозначные законам. Кроме того, в его исключительной компетенции оставались:— вопросы внешних сношений,— защита прав британских подданных,— защита прав меньшинств,— отношения с княжествами и поддержание порядка в княжествах,— 75% бюджета (25%-ми доходов и расходов могла распоряжаться Палата ассамблей).В разделе «Провинциальная автономия» предполагалось передать некоторую власть местному населению.Собрания формировались путем прямых выборов, правительства утверждались собраниями и былиответственны перед ними. Правда, губернатор, назначаемый из центра, должен был принимаемые законыутверждать, имел право вето и право издавать указы, имеющие силу закона.Предложенная избирательная система была недемократичной и сложной. Имущественный ценз давализбирательные права только 12% населения. Вводи-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...347лось 12 курий: «общая» (т.е. индусская, включая «неприкасаемых»), мусульманская, сикхская, индийскиххристиан, англо-индийцев, европейцев, землевладельцев, торговцев и промышленников, университетов,рабочих. Кроме того, «общая» и мусульманская курии подразделялись на городскую и сельскую. Некотороеколичество мест внутри курий выделялось женщинам. Законодатели руководствовались, возможно, благойцелью обеспечить представительство всех конфессиональных, расовых, территориальных, половых,профессионально-корпоративных и кастовых групп, но явно стремились обеспечить преимущество болеелояльным режиму слоям8.По закону 1935 г. Бирма отделялась от Индии, провинция Синд выделялась из Бомбейской, были разделеныи стали отдельными провинциями Бихар и Орисса. Закон вызвал возражения практически всехполитических сил Индии. Особенно неприемлемой оказалась «Федеральная схема». Против нее высказалисьи Конгресс, и Мусульманская лига. Против были даже князья. Хотя их власть в пределах княжеств, по Акту,

46

оставалась прежней, они справедливо полагали, что вхождение княжеств в единую с провинциямифедерацию в конце концов приведет к демократизации политических систем в княжествах и к ограничениюих власти. Вице-король лорд Линлитгоу приложил максимум усилии, чтобы склонить хотя бы князей кподдержке идеи федерации. Его эмиссары объехали почти все княжества, убеждая их правителейсогласиться на вступление в федерацию, но практически безрезультатно. Официально «Федеральная схема»была отвергнута Законодательным собранием.Англичане вынуждены были «отложить» введение в действие «Федеральной схемы». Выборы, назначенныена 1937 г., проходили по закону 1919 г. (в федеральное Собрание) и по закону 1935 г. (в провинциальныесобрания).Началась подготовка к выборам. Возникло несколько мусульманских партий, в том числе отражавшихинтересы мусульманских крестьянских масс. Конгресс на съезде в Лакхнау в 1936 г. впервые в своейистории принял аграрную программу (до этого в аграрном вопросе он требовал только введенияпостоянного обложения). Программа предусматривала снижение ренты, снижение налогов, списаниенедоимок по налогам. Интересно, что Дж.Неру лично вычеркнул из проекта программы пункт об отменесистемы заминдари (крупного землевладения). В этот момент он считал, что радикальных требований ваграрном вопросе следует избежать. Но он же на этой сессии впервые официально объявил себясторонником социализма: «Единственным ключом к решению мировых проблем и проблем Индии являетсясоциализм».В выпущенном позже предвыборном манифесте ИНК выступал за полную независимость и отмену закона1935 г., за созыв Учредительного собрания и провозгласил все же, что после завоевания им власти будетпроведена аграрная реформа. Мусульманская лига в предвыборном манифесте (июль 1936 г.) заявила, что вобласти социальных реформ следует придерживаться политики Конгресса. «Промышленное развитие,улучшение условий жизни сельского населения, облегчение сельскохозяйственной задолженности — все этообщие цели. В области8 В отечественной литературе более или менее подробное описание этой системы содержится лишь в книге:Зубов А.Б. Парламентская демократия и политическая традиция Востока. М., 1990, с. 96-97.muKu a iyit-iytj гг. ~утапыразвитияполитических вопросов также нет серьезных расхождений». Таким образом, наиболее влиятельные партиина данных выборах не выступали как политические антагонисты.Выборы, в которых участвовало 52% зарегистрированных избирателей, принесли успех Конгрессу вбольшинстве провинций: в Соединенных провинциях, Центральных провинциях, Бихаре, Бомбее, Мадрасе,

47

Ориссе. Относительное большинство он получил в Бенгалии, Ассаме, Северо-Западной пограничнойпровинции. Мусульманская лига победила в Панджабе и Синде.Мусульманская лига получила только 109 мест из 482, предоставленных мусульманской курии.Национальный конгресс тоже не пользовался успехом в мусульманской среде. Он оспаривал 58«мусульманских» мест, получил 26, но 15 из них— в Северо-Западной пограничной провинции, где егоподдерживал Абдул Гаффар-хан со своими «краснорубашечниками».Важно отметить, что на выборах 1937 г. победили партии, враждебно относившиеся к акту 1935 г., а тепартии, которые высказали намерение сотрудничать с англичанами («Хинду Махасабха», Федерациялибералов, Партия справедливости), потерпели поражение, тяжесть которого оказалась прямопропорциональной степени их поддержки режима. Система курий, имевшая целью раздробить протестныйэлекторат и дать преимущество меньшинствам, не сработала. Конгресс одержал победу благодаря своейдеятельности в деревне, где он ориентировался на социально и экономически доминирующие слои, которыеполучили право голоса по новому избирательному закону.Однако эти результаты, с одной стороны, дезориентировали Конгресс, а с другой— преподнеслиМусульманской лиге полезный урок. Конгресс решил, что его могущество неоспоримо и Мусульманскуюлигу можно сбросить со счетов. Дж.Неру в эти дни говорил, что в Индии есть только две партии —Национальный конгресс и правительство. Впоследствии такой настрой не позволил кон-грессистам во времяувидеть опасность раскола страны. Мусульманская же лига поняла, что без обращения к массам у нее нетперспектив, и резко изменила как свою программу, так и методы работы.В октябре 1937 г. она впервые выступила за «полное национально-демократическое самоопределениеИндии», которое расшифровывалось как «образование полностью независимой Индийской федерации,состоящей из свободных демократических государств, в которых права и интересы мусульман и другихменьшинств были бы в должной мере эффективно гарантированы конституцией». Конкретизировались итребования о повышении уровня жизни трудящихся. Был взят курс на превращение партии в массовую.Членский взнос снижался до 2 анн (Vg рупии) в месяц. Начали создаваться партийные комитеты на местах.Лиге удалось присоединить к себе созданные незадолго до выборов партии, стоявшие ближе к крестьянскиммассам. Если еще в 1927 г. Лига оставалась партией мусульманской верхушки (1330 человек), то к 1940 г.она стала массовой (89 тыс. членов, 300 первичных организаций). Идеологическое и организационное усиле-ние Лиги прошло мимо внимания Конгресса.ИНК отказался формировать правительства в тех провинциях, где он победил, требуя, чтобыпредварительно губернаторы отказались от ряда полномочий, ко-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...

48

349торые предоставлялись им конституцией — права вето и права издавать указы. Англичанам снова пришлосьуступить. Было заключено джентльменское соглашение, что губернаторы этими правами пользоваться небудут. Правительства были сформированы. В Северо-Западной пограничной провинции во главе коа-лиционного правительства встал брат Абдул Гаффар-хана Хан Сахиб. В тех провинциях, где конгрессистыне получили большинства, хотя и обладали крупными фракциями (Бенгалия и Панджаб), они отказалисьвойти в коалиционные правительства вместе с Мусульманской лигой. Это было политической ошибкой.Конгресс показал, что опасения меньшинств справедливы: если Конгресс придет к власти в Индии, он этойвластью ни с кем делиться не будет.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНГРЕССИСТСКИХ ПРАВИТЕЛЬСТВ В 1937-1939 гг.Двухлетний период между выборами 1937 г. и началом Второй мировой войны сыграл большую роль вдальнейшей истории Индии. ИНК получил возможность показать на практике, чего от него можно ждать,когда он возглавит независимую Индию. Конечно, он не мог проводить общеиндийскую политику, и еговласть на местах была ограничена колониальным аппаратом. Но все же многое можно было сделать.Конгрессистские правительства убрали все административные препятствия для деятельности профсоюзов икрестьянских организации (Кисан сабх); уменьшили земельный и водный налоги; вернули земли тем, ктопотерял их за неуплату налогов; издали ряд новых законов об аренде, расширивших права некоторыхкатегорий арендаторов.Важно, что эти меры проводились согласованно. В мае 1938 г. состоялась конференция главных министровконгрессистских правительств, на которой они договорились о размерах снижения ренты, отсрочке уплатынедоимок и долгов, согласовали положения арендных и антиростовщических законов.В октябре 1938 г. был создан Национальный комитет по планированию во главе с Дж.Неру, которыйдовольно оперативно подготовил многотомный доклад по всем вопросам будущей внутренней и внешнейполитики.Изменившаяся общая обстановка в стране влияла и на положение в княжествах. В некоторых из нихначалась определенная демократизация или борьба за демократизацию. Было созвано Законодательноесобрание в Майсуре. Отделения Национального конгресса возникли в Траванкуре и княжествах Ориссы. ВРаджко-те — на родине Махатмы — началась борьба за ограничение власти князя.Создались более благоприятные условия для развития рабочего и крестьянского движения. К 1940 г. числочленов ВИКП возросло до 348 тыс. человек. К нему присоединилась Национальная федерация профсоюзов,которая до этого занимала более умеренные, соглашательские позиции в отстаивании прав рабочих. В

49

январе 1938 г. ВИКП принял Хартию требований рабочего класса, которая способствовала дальнейшемусплочению фабричных рабочих. Однако нельзя преувеличивать степень организованности рабочих.Большинство их оставалось за350Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияпределами профессиональных организаций, и в целом их положение не улучшилось.Еще в апреле 1936 г. состоялась первая Всеиндийская крестьянская конференция, которая провозгласиласоздание Всеиндийского крестьянского союза во главе с Всеиндийским крестьянским комитетом. В августе1936 г. комитет издал Хартию крестьянских прав. Правда, крестьянские организации не были массовыми.Скорее это были пропагандистские центры, активность которых зависела от местных условий. Руководствоими находилось в руках партийных функционеров, мало озабоченных собственно аграрными проблемами.НаибЬлее серьезным препятствием для развертывания крестьянского движения служила имущественная,социальная, правовая и конфессиональная разобщенность сельского населения. Прослойка «середняков» вдеревне составляла меньшинство. Двумя наиболее многочисленными группами являлись состоятельныекрестьяне вместе с «помещиками» и безземельные работники. Конгресс, создавая крестьянскиеорганизации, ориентировался на верхи деревни — собственников земли и богатых арендаторов, частоэксплуатировавших односельчан. Как уже говорилось, именно эта прослойка получила право голоса позакону 1935 г., и именно она привела Конгресс к победе на выборах. В то же время конгрессистские властинередко игнорировали интересы низших слоев деревенского населения — арендаторов и безземельныхрабочих.Социально-классовые противоречия внутри крестьянства во многих районах Британской Индииусугублялись конфессиональными различиями. Конгресс, пытаясь организовать собственническоекрестьянство, оказывался противником арендаторов-мусульман.Политика конгрессистских правительств в провинциях нередко приобретала, вопреки программнымустановкам партии, антимусульманскую окраску. В начале заседаний Законодательных собраний сталивместо государственного гимна исполнять песню «Банде матарам», гимн Конгресса, которая была совер-шенно чужда другим депутатам. Были приняты законы, разрешавшие проведение индуистских праздников спеснями и танцами вблизи мечетей; убой коров был приравнен к уголовному преступлению; языкомадминистрации стал хинди, употребление же урду (языка североиндийских мусульман) всячески ограничи-валось; в школах курс хинди стал обязательным, а изучение урду, арабской и персидской литературы былоотменено; участились случаи дискриминации мусульман при приеме на работу. Оказалось, что программа

50

действий конгресси-стов, записанная не в декларациях и лозунгах, а заложенная в их менталитете, посуществу не отличается от идей, провозглашаемых «Хинду Махасабхой». В результате в Соединенныхпровинциях за два года произошло 33 индусско-мусуль-манских столкновения, в Бихаре — 72. По этомуповоду Б.РАмбедкар выразился так: «Два года и семь месяцев правления ИНК совершенно разочаровалимусульман и превратили их в злейших врагов Конгресса». Все это побудило Мусульманскую лигу в 1938 г.назначить Комитет по расследованию притеснений мусульман в провинциях, контролируемыхконгрессистами.Таким образом, период «провинциальной автономии» ярко высветил как возможности Конгресса управлятьстраной, так и его неспособность установить от-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...351ношения гармонии между общинами, что в конце концов вызвало радикализацию сепаратистскогодвижения индийских мусульман.ПЕРИОД ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1939-1945)ИНК считал, что Индия участвовать в надвигающейся войне не должна, хотя и не соглашался на крайниемеры, которые предлагал С.Ч.Бос, — выдвинуть англичанам ультиматум и объявить кампаниюгражданского неповиновения. В 1937 г. он возвратился из эмиграции и выступал как один из основныхлидеров Конгресса наряду с Дж.Неру. Он должен был председательствовать на сессии ИНК в Трипуре вМарте 1939 г., но не смог туда приехать из-за болезни. Он послал на утверждение свой список членовРабочего комитета, но вошедшие в него лица, за исключением его брата Сарата Чандра Боса, отказалисьсотрудничать с председателем и подали в отставку. Неру предложил и провел резолюцию, требовавшую невтягивать Индию в войну, но без ультимативных требований в духе Боса. Умеренная часть лидеров настоялана том, чтобы ввиду ответственности момента состав Рабочего комитета определил не председатель, а такойпризнанный лидер, как Махатма Ганди. Это было нарушением принятой традиции. Бос справедливо оценилтакой демарш как проявление неуважения к нему и подал в отставку. Ганди стал составлять новый список ивключил в него и Боса, и Неру. Однако оба деятеля отклонили его предложение. Это входило в планыумеренных. Председателем партии был избран верный гандист Раджендра Прасад (1884-1963), будущийпервый президент Республики Индия.Бос вышел из Конгресса и основал собственную партию «Форвард блок». Стремление использоватьобстановку войны для нажима на Англию и заручиться гарантиями получения независимости после войныбыло характерно для всех направлений освободительного движения. Но их тактика была разной. Если Бос,

51

его партия «Форвард блок» и другие радикальные и революционные силы, включая коммунистов, пыталисьдобиться этих целей путем угроз и ультиматумов, то лидеры ИНК и Ганди считали, что Англия оказалась втаком тяжелом положении, что вынуждена будет пойти на уступки, даже если требования будут выражены вумеренной форме.3 сентября 1939 г. вице-король объявил Индию воюющей стороной. Позиции партий. Рабочий комитетКонгресса 6 сентября принял резолюцию, в которой, «со всей решимостью осудив гитлеризм и фашизм», вто же время высказался против втягивания Индии в войну без ее согласия. ИНК обещал Великобританиисотрудничество, но только если оно будет осуществляться «с обоюдного согласия равных сторон во имяцели, которую они признают достойной их совместной борьбы». «Вопрос об участии Индии в войне долженрешаться самим индийским народом. Какое-либо навязанное извне решение или попытка использоватьиндийские ресурсы для целей, не одобренных им, повлечет немедленное сопротивление с его стороны».Резолюцию можно было истолковать как угрозу саботажа военных усилий метрополии.352Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияМусульманская лига определила свое отношение к войне 18 сентября тоже на заседании Рабочего комитета.Лига обусловливала свою поддержку войне предоставлением ей равного с ИНК статуса во всехполитических решениях, которые могут воспоследовать. «Хинду Махасабха» совместно с тремя другимикарликовыми партиями попыталась оспорить лидирующие роли ИНК и Мусульманской Лиги. КПИ всоответствии с позицией Советского Союза считала войну империалистической и тоже предлагаларазвернуть саботаж военных усилий: «Война, которая в настоящее время идет в Европе, не является войнойдемократии против фашизма. Это империалистическая война». КПИ выдвинула лозунг превращенияимпериалистической войны в войну национально-освободительную.Всем было понятно, что позиция Конгресса имеет решающее значение. 14 сентября его руководствоподтвердило, что сочувствует жертвам агрессии, но сохраняет свободу рук; английское правительстводолжно было заявить, что Индия после войны получит независимость; чтобы индийцы могли принять актив-ное участие в военных усилиях, должно быть создано национальное правительство при вице-короле.Все же некоторый разнобой в реакциях индийских политических партий на объявление Индии воюющейстороной дал англо-индийскому правительству формальное оправдание для игнорирования этих заявленийКонгресса. Прерогативы губернаторов в провинциях были восстановлены в полном объеме и дополненыправом распускать правительства. Закон об обороне Индии предоставил силам правопорядка

52

дополнительные полномочия для репрессий в отношении антиправительственных сил. Конгрессистскиеправительства в провинциях в знак протеста против этих решений подали в отставку. Возможно, это былаошибка, поскольку Конгресс лишился одного из инструментов воздействия на ситуацию, а в Ассаме,Северо-Западной пограничной провинции и в Синде были назначены правительства Мусульманской лиги,что способствовало усилению ее позиций в мусульманских массах.Отставка конгрессистских правительств позволила М.А.Джинне провести эффектную акцию. Он объявил 22декабря 1939 г. «Днем избавления от ига Конгресса». Эту инициативу подхватили помимо членовМусульманской лиги лидеры «неприкасаемых», многие члены «Хинду Махасабхи» и Рамасвами Наикер,руководитель Движения самоуважения в Мадрасе.10 января 1940 г. вице-король лорд Линлитгоу наконец ответил на сентябрьские резолюции ИНК. В егозаявлении Индии был обещан после войны статус доминиона, но только при условии, что в нем будутгарантированы права меньшинств, а Англия сохранит ответственность за оборону на 30 лет. Понятно, чтоэто предложение не могло удовлетворить Конгресс. В свете дальнейших событий видно, что принятиетакого плана было бы шансом на сохранение единства страны, но и этот шанс был упущен.Мусульманская лига еще в сентябре 1939 г. заявила, что она отвергнет любой проект будущей конституции,предусматривающий создание «единой общеиндийской федерации», а на сессии в Лахоре в марте 1940 г.приняла резолюцию с требованием создания отдельного государства из территорий с преобладаниемГлава 14. Индия: национально-освободительное движение...353мусульманского населения. Конгрессу предлагалось одобрить эту резолюцию, после чего две партиивыработают совместную программу действий «для освобождения Индии от иностранного контроля».Лахорская резолюция положила начало открытой борьбе за расчленение Индии на два государства, началомборьбы за Пакистан.Идея о выделении мусульманского государства витала в воздухе уже давно. Слово «Пакистан» былопридумано аспирантом Кембриджского университета Чаудхури Рахмат Али еще в 1933 г. Оно являлосьаббревиатурой из названий провинций, которые предполагалось включить в новое государство (Панджаб,Афгания [имелась в виду Северо-Западная пограничная провинция и Полоса независимых племен], Кашмир,Синд и Белуджистан), и одновременно означало «Страна чистых».Идеологом создания Пакистана считается также поэт, философ и политический деятель Мухаммед Икбал(1873-1938). Он выступал за возврат к раннему исламу, за его очищение от позднейших наслоений, но и засвободу толкования Священного писания, за выявление в исламе тех черт, которые соответствуют

53

современности. Отвергая западные идеи демократии и социализма, он утверждал, что именно в исламесодержатся идеи подлинной демократии (шура и иджма) и подлинного социализма (коллективизм,общественное регулирование, помощь бедным). Будущее исламское государство, по его мысли, будетсветским, но «пребывать в Боге». Оно будет «теократическим» в том смысле, что станет развивать духовноев человеческой организации и стремиться к реализации идеальных принципов. Идеи Икбала облагородилисепаратистские устремления мусульманской интеллигенции и буржуазии и сыграли серьезную роль в после-дующие годы, когда борьба за Пакистан стала реальной. Знаменательно, что мысль о необходимостисоздания отдельного государства мусульман Икбал высказал еще в 1930 г. на очередной сессииМусульманской лиги, но тогда эта идея не встретила отклика у руководителей партии и вообще в средемусульманской интеллигенции. Через десять лет та же идея была принята с энтузиазмом. По-видимому,десятилетие 1930-1940 гг. можно считать временем упущенных возможностей для сохранения единстваИндии. Численность Мусульманской лиги после 1940 г. стала быстро расти. В 1941 г. в ней состояло уже112 тыс. человек, в 1944 г. — 2 млн.9.Деятельность Субхас Чандра Боса во время войны требует отдельного очерка. 2 июля 1940 г. его арестовали.В тюрьме он объявил голодовку, требуя освобождения. Власти вынуждены были выпустить его из тюрьмы,оставив под домашним арестом. 17 января 1941 г. ему удалось скрыться. Он тайно пересек Северную Индиюи перешел границу с Афганистаном. В Кабуле Бос пытался связаться с советским посольством, но неудачно.Советское правительство, холодно отнеслось к его попыткам иммигрировать в СССР, чтобы оттуда вестиантибританскую пропаганду на Индию. Бос связался с итальянским и германским посольствами.Германские и итальянские власти с готовностью пошли на то,9 В резолюции 1940 г. слово «Пакистан» не упоминалось. «Пакистанской» эту резолюцию впервые назвалииндийские газеты антимусульманской направленности. Получилось, что именно они дали Мусульманскойлиге четкий и понятный массам лозунг «борьбы за Пакистан».Ч12 — 4308354Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиячтобы принять его у себя. Была достигнута договоренность с советскими властями о том, что последниеразрешат Босу проехать через Москву в Рим или Берлин. 21 марта Бос появился в германском посольстве вМоскве, на следующий день вылетел в Берлин.Пребывание Боса в Германии и Италии (до начала февраля 1943 г.) оказалось довольно бессмысленным.Немцы отказались создавать индийское правительство в изгнании и провозгласить, что их целью является

54

независимость Индии. Индийский легион, который начал сколачиваться из индийцев, попавших в плен китальянцам и немцам, находился под командованием германских офицеров и использовался исключительнона подсобных ролях в Европе. Бос выступал по радио, обращаясь как к соотечественникам в Индии, так и киндийцам-солдатам английской армии, призывая их развертывать борьбу против англичан, но тем его рольи ограничивалась.Между тем авторитет Боса был востребован в Юго-Восточной Азии, к тому времени почти полностьюзанятой японскими армиями. Японцы решили использовать патриотические настроения среди индийцев,живших в Малайе, Сиаме, Бирме, и среди солдат-индийцев, попавших в плен, в своих целях. Под руковод-ством капитана Мохан Сингха стала организовываться Индийская национальная армия. На конференции вТокио в марте 1942 г. была основана Лига индийской независимости, которая должна была статьполитической организацией всех индийцев Юго-Восточной Азии. Штаб-квартира Лиги находилась вБангкоке. Председателем стал Рашбехари Бос (18867-1945) — террорист в прошлом, ему в свое время чудомудалось избежать ареста и уехать в 1915 г. в Японию. Там он женился на японке, принял японскоегражданство, но продолжал вести антианглийскую пропаганду. Во время сотрудничества индийцев сяпонскими оккупационными властями всегда сохранялась напряженность, вызванная разными целями тех идругих. Японцы хотели сохранять полный контроль над Лигой и создаваемой ею армией. А индийцывоевали за независимость Индии и действовали при этом самостоятельно, как равноправные партнерыяпонцев. Первая созданная индийцами армия была распущена, ее командир Мохан Сингх былинтернирован. Начали создавать вторую армию.В этот момент и появился Субхас Чандра Бос. На немецкой подводной лодке его доставили в районМадагаскара, где он пересел на японскую подводную лодку и 16 мая 1943 г. добрался до Токио.Формально он добился от японцев, чего хотел. Они провозгласили своей целью независимость Индии,позволили Босу создать правительство и даже передали под юрисдикцию (чисто формально) этогоправительства часть индийской территории — Андаманские и Никобарские острова. Так что правительствоБоса формально даже не считалось «правительством в изгнании». Исключительная энергия Боса, егохаризматическая личность и агитационный дар позволили ему быстро создать достаточно мощную армию.Но фактически прежние противоречия остались. Бос делал вид, что действует независимо, но на самом делеяпонцы полностью контролировали все его действия и не позволяли Индийской национальной армии (нахинди она называлась «Азад хинд фаудж») играть самостоятельную роль.Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...

55

355Когда Япония стала терпеть поражения и союзники перешли в наступление, Индийская национальная армиябез боя сдалась англо-индийской армии. Бос улетел в Токио, но его самолет потерпел крушение на Тайване,и Бос погиб.Хотя нет сомнения в том, что если бы ИНА вступила на индийскую землю, не произошло бы общегоантианглийского восстания, на что надеялся Бос, тем не менее сам факт того, что он и его армия боролись сколонизаторами, окружил их имена ореолом преклонения. Когда после войны англичане стали судитьофицеров ИНА за измену, начались столь массовые протесты, что суд пришлось свернуть. Субхас ЧандраБос остался в памяти как национальный герой.Политические события в самой Индии развивались своим чередом. В октябре 1940 г. М.К.Ганди началновую кампанию гражданского неповиновения, которая должна была заключаться в выступленияхотдельных представителей Конгресса с пацифистскими речами. В результате около 30 тыс. активистовпартии было арестовано. ИНК был ослаблен. В 1941 г. Германия напала на СССР, Япония — на США иВеликобританию. Но ИНК существенно не изменил своей позиции. В декабре 1941 г., когда лидеры партиибыли освобождены, они приняли резолюцию, в которой говорилось: «Симпатии Конгресса должны бытьнеизменно с теми, кто подвергается агрессии и борется за свободу, но только свободная Индия инезависимая Индия сможет обеспечить оборону страны на национальной основе».«Форвард блок» также остался на прежней позиции— никакой поддержки колониальным властям.Изменила свою позицию на противоположную КПИ. Теперь, после нападения Германии на СоветскийСоюз, война, по мнению коммунистов, изменила свою сущность — превратилась из войныимпериалистической в войну освободительную. Из этого вытекало, что долг всех прогрессивных сил —поддерживать военные усилия антигитлеровской коалиции, а следовательно, усилия Англии, и прекратитьборьбу за независимость.Англичане решили воспользоваться этой позицией КПИ. В июле 1942 г. колониальное правительстволегализовало деятельность партии. Это было частью плана по дискредитации ИНК. Напряжение возрастало.Интересно, что в феврале 1942 г. в Дели приезжали Чан Кайши с супругой. Черчилль был против этойпоездки и не рекомендовал Чан Кайши встречаться с Ганди и Неру. Но встреча состоялась. Чан Кайшивыразил солидарность с борьбой за независимость, но все же просил лидеров ИНК на данном этапе поддер-жать военные усилия империи. Просьба не была воспринята.В марте 1942 г. английское правительство сделало попытку нейтрализовать антивоенную позициюКонгресса. В Индию прибыла миссия Стаффорда Криппса, которая привезла новые предложения. Криппс

56

был известен как социалист, друг многих индийцев, наконец, вегетарианец. Через него были переданыследующие предложения:1. После войны британское правительство предпримет шаги к созданию доминиона Индийский союз.2. Тогда же будет создан законодательный орган из избранных представителей от провинции и назначенныхпредставителей от княжеств.12*356Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развития3. Провинции и княжества могут образовать отдельные доминионы.4. До конца войны Национальный конгресс сотрудничает с правительством, в которое вводится индиец —советник по военным делам.Возможно, миссия Криппса могла бы увенчаться успехом, если бы он имел возможность пойти нанекоторые уступки. Но он получил жесткие инструкции от У.Черчилля не отступать от предложений ни найоту. В результате эти предложения были отвергнуты и ИНК и Мусульманской лигой. Конгрессисты все женедооценивали силу развертывавшегося в то время движения за Пакистан. Им казалось, что они должныпроявлять твердость и тогда они добьютея создания независимой и единой Индии.Между тем война вступила в свою наиболее напряженную фазу. Немцы рвались к Сталинграду, японцызахватили Юго-Восточную Азию и стояли на пороге Индии. Англичане решили перейти в Индии к болеежестким мерам. В мае 1942 г. в ходе полицейского налета на штаб-квартиру ИНК в Аллахабаде были изъятыдокументы — протоколы заседаний Рабочего комитета. Идея заключалась в том, чтобы найтидоказательства «измены». Министр внутренних дел Великобритании писал в это время в служебнойзаписке: «Наиболее важно, чтобы общественное мнение в Англии и еще в большей степени в Америке былоподготовлено заблаговременно к любым жестким мерам, которые мы можем в конце концов решитьсяпредпринять [в отношении Конгресса]».Официальная пропаганда стала «разоблачать» «долговременную цель» Конгресса — установить в Индии«конгрессистско-индуистско-буржуазную власть». Конгресс стали уличать в том, что он хочет заключитьсепаратный мир с Японией. Доказательствами служили сама гандистская идея ненасилия, которая будто быозначала в данной ситуации непротивление японской оккупации, и то, что Конгресс выступал против мер поопустошению земель вдоль индийско-бирманской границы, что выдавалось за саботаж оборонительныхмероприятий. Среди изъятых документов не удалось обнаружить достоверных фактов «заговора».Тем не менее к концу июня правительство стало готовиться к аресту лидеров ИНК. В резолюции Рабочегокомитета Конгресса, принятой в Вардхе 10 июля 1942 г., говорилось, что Конгресс не желал бы повредить

57

военным усилиям метрополии и согласен на дальнейшее пребывание английских войск, но английскоеправление должно окончиться немедленно! И если англичане не отреагируют на это требование, Конгрессначнет новую кампанию гражданского неповиновения. Власти охарактеризовали эту резолюцию как«открытое восстание». Таким образом, даже если бы Конгресс не принял знаменитого решения в началеавгуста о начале кампании под лозунгом «Вон из Индии!», его ожидали суровые репрессии.Но Конгресс тоже шел на обострение. Ганди в эти дни не исключал того, что уход англичан приведет к«кровавой бане». «Но, — добавлял он, — если бы случилось и так, это все-таки было бы лучше, чем то, чтомы имеем сейчас». 7 августа 1942 г. на заседании Всеиндийского комитета Конгресса в Бомбее было решеноначать всеобщую кампанию гражданского неповиновения под упоминавшимся выше лозунгом.Одновременно в Бомбее проходили заседания Исполнительного комитета Конгресс-социалистическойпартии и Кисан сабхи, которые приняли резолюции, поддерживавшие это решение. Конгресс-социалистическаяГлава 14. Индия: национально-освободительное движение...357партия объявила о своем самороспуске, чтобы объединить все усилия. Коммунисты, входившие в комитет,голосовали против, но остались в меньшинстве. На следующий день почти все члены ВИКК былиарестованы. Это было подано как «превентивная мера» на основе имеющихся сведений о подготовке ИНК«насильственных действий». Партия ИНК снова была объявлена вне закона.Несмотря на арест руководителей, движение, получившее название «Августовская революция», началось. Врезолюции, принятой по предложению Ганди, конечно, не могло содержаться призывов к насильственнымдействиям. Так что объяснение властей по поводу причин ареста было ложным. Но движение действительновышло далеко за рамки ненасилия. Начались саботаж, взрывы на железных дорогах, попытки захватитьвласть в отдельных дистриктах. Колонизаторы ответили жесткими мерами. Для подавления движения сфронтов было отозвано 57 батальонов. С 9 августа по 31 декабря было убито 940 человек, 1630 ранено, 60229 арестовано, 18 тыс. из которых продержали в тюрьме до конца войны.Подъем был всеобщим. Англичане, начиная антиконгрессистскую кампанию в мае 1942 г., рассчитывали наподдержку остальных партий. Но ни «Хинду Ма-хасабха», ни Мусульманская лига не выступили сосуждением Конгресса или Августовской революции. Единство перед лицом колонизаторов в это время бы-ло сильнее всех внутренних разногласий. В апреле 1943 г. М.А.Джинна заявлял: «Гнусное британскоеправительство пользуется нашими глупостями. Неужели мы не можем сказать: „Соединяйтесь,соединяйтесь, соединяйтесь и пусть британцы убираются!"»

58

Даже поддержка англичан со стороны КПИ оказалась, по мнению ряда исследователей, «иллюзорной».Несмотря на официальное дистанцирование КПИ от движения, рядовые коммунисты приняли участие вбеспорядках.Оценить значение Августовской революции сложно. С одной стороны, она происходила в напряженныймомент войны и в какой-то мере ослабила усилия антигитлеровской коалиции. С другой стороны, онапоказала, что Конгресс действительно является авангардом индийского народа, и это повысило его автори-тет в будущих переговорах. Лорд Уэйвелл, вице-король с октября 1943 г., в конце 1944 г. признал, что ИНКостался лидером движения за независимость и с ним следует вести переговоры. Антиконгрессистскаяпропаганда в британской прессе, правда, прекратилась только с начала 1945 г. Было признано, что Конгресс«не виноват» в событиях 1942 г., а политика властей была «излишне репрессивной». Коммунисты своейпозицией неучастия в революции нанесли серьезный ущерб своей репутации. Долгие десятилетия с тех порих обвиняли в том, что они не являлись национальной силой и действовали по указке иностранной державы.Много позже они свою ошибку признали.В 1943 г. в Индии начался голод, инспирированный спекулянтами зерном. Он охватил Бенгалию, Бихар,Ориссу, Ассам, Бомбейскую и Мадрасскую провинции. В одной только Бенгалии от голода умерло 1,5-2млн. человек. Мусульманская лига придала своей агитации антииндусскую направленность, посколькускупщики и ростовщики были главным образом индусами.В начале 1944 г. лидеры Конгресса были освобождены из тюрьмы. Сразу же начались переговоры междуИНК и Мусульманской лигой. Обсуждались пред-358Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияложения видного конгрессиста Ч.Раджагопалачарии. Он предлагал установить отношения сотрудничествадвух партий на время войны, создать комиссию по размежеванию мусульманских районов и решить вопросо выходе тех или иных провинций из состава Индии путем плебисцита после войны. 4-27 сентября«платформа Раджагопалачарии» стала предметом обсуждения на переговорах Ганди и Джинны в Бомбее.Выбор лиц для ведения переговоров был неудачным. Два лидера относились друг к другу одинаковонеприязненно. М.К.Ганди изменило его мастерство переговоров и компромиссов. Лидеры расстались в силь-нейшем раздражении. Конгресс продолжал считать, что лучшей позицией является «твердая»;Мусульманская лига уже не могла отказаться от лозунга Пакистана. Однако еще сохранялась возможностьединства. В марте 1945 г. ИНК и МЛ совместно (!) потребовали ликвидации Национального военногофронта, пропагандистской организации, созданной при Департаменте информации и радиовещания,

59

поскольку она вела пропаганду не столько против держав «оси», сколько против «популярных политическихпартий».В начале 1945 г. была достигнута предварительная договоренность о том, что в будущем правительствеИндии 40% мест займут индусы, 40% — мусульмане и 20% — представители других общин. 14 июня вСимле, летней резиденции правительства, открылась конференция под председательством вице-короля дляобсуждения этой формулы. Договоренность была почти достигнута, но Лига претендовала на то, что все«мусульманские» места в правительстве займут ее люди, а Конгресс настаивал на том, что одно из этих местдолжно быть предоставлено мусульманину-члену Конгресса. Требование было логичным, поскольку в ИНКвходило заметное число мусульман и Конгресс никогда не соглашался с тем, что он — партия индусов.Более того, председателем партии с 1940 по 1945 г. был мусульманин — мауляна Абул Калам Азад. Именноон от имени Конгресса вел переговоры и с Криппсом в 1942 г., и на Симлской конференции 1945 г. Однакопереговоры окончились ничем.После выборов в Англии и прихода к власти лейбористов летом 1945 г. английское правительство объявилоо проведении выборов в центральное и провинциальные законодательные собрания Индии по прежнимизбирательным законам, т.е. по законам 1919-1935 гг.Последствия войны. Война повлияла на экономическое положение Индии двояким образом. Массовыйвывоз продовольствия для нужд фронта привел к росту цен на продовольственные товары и голодовкам.Инфляция бумажных денег составила более 500%. Но этот же фактор вызвал улучшение положения всельском хозяйстве в целом, помог освобождению крестьян от задолженности ростовщикам. Сокращениеэкспорта технических культур, увеличение спроса на промышленные изделия и ослабление конкуренции состороны английских и японских товаров способствовали подъему индийской промышленности. Наблюдалсязначительный рост в металлургической, металлообрабатывающей, химической, хлопчатобумажной ипищевой промышленности. Возникли два алюминиевых завода, компания Таты построила несколькохимических заводов. Возникли две смешанные англо-индийские компании — автомобильная и химическая.Доля Англии в экспорте Индии сократилась до 30%, в им-Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...359порте — до 20%. На первое место в индийском импорте вышли США. Правда, сокращение ввозаоборудования привело к износу станочного парка, так что к концу войны индийская промышленностьнуждалась в обновлении оборудования.Английские войска на территории Индии во время войны составляли 400-500 тыс. человек. В ноябре 1939 г.

60

Англия и Индия заключили соглашение, по которому Англия брала на себя расходы по содержанию этойармии, а также расходы на индийские войска, используемые в других странах. Однако подавляющеебольшинство этих расходов, а также закупок производилось в кредит. Таким образом, к концу войныобразовалась задолженность Англии Индии в 1020 млн. ф. ст. Справедливости ради следует отметить, чтопосле войны Англия постепенно выплатила этот долг с процентами.Война усилила позиции индийской буржуазии. Росло значение и рабочего класса. За период войны«цензовый» пролетариат вырос почти на 1 млн. человек и вместе с железнодорожниками, портовымирабочими, горняками составлял около 6 млн. человек. Опыт борьбы за экономические интересы такженакапливался. В 1945 г. в рядах самого крупного профсоюзного объединения — ВИКП — состояло 509 тыс.человек. Рабочие добивались повышения заработной платы. Была законодательно введена «надбавка надороговизну» в размере 50% от зарплаты. Это было меньше роста цен, но все же свидетельствовало овозросших возможностях организованной классовой борьбы рабочих.Влияние КПИ также росло, несмотря на ошибку, совершенную ею в августе 1942 г. За 1942-1943 гг. онавыросла с 5 тыс. до 16 тыс. человек. Компартия сыграла руководящую роль в крестьянском восстании вТелингане — части княжества Хайдарабад, населенной народом телугу. Взрывоопасная ситуация в этомрайоне сложилась в результате сочетания многих факторов. Угнетение индусов со стороны правившей вкняжестве мусульманской верхушки во главе с ншамом дополнялось здесь особенно жестокойэксплуатацией крестьянства со стороны традиционных посредников по сбору налога (дешмукх) и крупныхземлевладельцев. Кроме того, купцы-перекупщики в годы войны скупали зерно по ценам на 10-20% нижерыночных. «Андхра Махасабха» — организация, созданная еще в 20-е годы в целях развития культуры наязыке телугу, — стала выдвигать и социально-экономические требования: отмены наиболее архаичныхметодов эксплуатации, снижения налогов, прекращения сгона арендаторов. В 1941 г. во главе «Махасабхи»встал коммунист Р.Н.Редди. Коммунисты заняли также значительное количество постов в советахдистриктов, талуков (районов) и деревень. Их лозунги «земельной реформы» и создания «освобожденногорайона» находили отклик в среде мелкого крестьянства. Непосредственным поводом к восстанию сталоубийство одного из крестьян людьми местного дешмукха. Оно охватило 300-400 деревень. Крестьянезахватывали помещичьи земли и распределяли их между собой, создавали отряды самообороны (общейчисленностью около 10 тыс. человек), отбивали атаки армии низама и отрядов местных помещиков. С этимвосстанием смогло справиться только уже индийское правительство после достижения независимости, к

61

1951 г.360Часть П. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитияИТОГИ МЕЖВОЕННОГО ПЕРИОДАЭкономическое развитие Индии в период между двумя мировыми войнами было довольно динамичным,однако существенных изменений в социально-экономическом строе не произошло. На протяжении всехдесятилетий от 1921 до 1947 г. занятость в сельском хозяйстве составляла около 75%, в промышленности —около 10, в сфере обслуживания— 15-20%. Внутри этих категорий, конечно, происходили определенныеподвижки. Например, вытеснение ручного производства фабричным, традиционных форм обслуживанияболее современными, расширение занятости в области управления, образования, медицины, юриспруден-ции. Происходило также более быстрое развитие одних районов и застой в других. Но в целом ситуацияменялась крайне слабо. Рос валовой национальный продукт. Но в подушевом исчислении он либо неменялся, либо, по другим подсчетам, падал.Сельское хозяйство в межвоенный период в общем деградировало. Продолжали приниматься законы,расширявшие права арендаторов, земельный налог не поднимался и к 1946/47 г. сократился до 2% валовогосельскохозяйственного дохода и до 7% всех налоговых поступлений в казну. Но рента с бесправных арен-даторов и ростовщический процент препятствовали накоплению в сельском хозяйстве. Общая сельскаязадолженность ростовщикам постоянно находилась на уровне 6-8 млрд. рупий. Товарные отношенияпроникали в деревню с большим трудом. Примерно 50% потребления сельских жителей не проходило черезрынок. Техническое оснащение сельского хозяйства в целом оставалось на традиционном уровне. Какрезультат, росла доля населения, занятого в сельском хозяйстве (74,8%— в 1911 г., 75,7%— в 1951 г.), нопадала доля этой отрасли в национальном доходе (с 66,6% до 57,6% примерно в тот же период). Урожай-ность товарных культур и их производство (хлопок и сахарный тростник) росли, но гораздо медленнее, чемдо 1914 г., производство же зерна и другого продовольствия явно отставало от роста населения (не такогоуж большого — примерно на 1% в год), что и вызвало ко времени получения независимости дефицитпродовольствия, так как индийское сельское хозяйство не сумело еще оправиться от страшного удара,который нанес ему экономический кризис 1929-1933 гг.Эта общая картина не означает, конечно, что не было районов и отраслей, которые развивались. Этоотносится, например, к Панджабу и западной части Соединенных провинций, где расширение ирригации,внедрение новых технологий и новых сортов привело к значительному увеличению урожаев пшеницы,хлопка и сахарного тростника. Площадь орошаемых земель достигла 2 млн. акров. Увеличивалось

62

производство хлопка и арахиса в некоторых районах Бомбейской и Мадрасской провинций. Однако всравнительно благополучном Панджабе сократилось производство проса— основного продукта питаниянизших слоев деревенского населения.Низкие доходы в сельском хозяйстве означали узкий платежеспособный спрос, что сдерживало развитиепромышленности и сферы услуг. Все же промышленность развивалась успешнее, чем иные сферыэкономики. В межвоенный период индекс роста промышленного производства Индии был вышесреднемирового,Глава 14. Индия: национально-освободительное движение...361превышая индексы таких стран, как Великобритания и США. Падение производства в период кризиса 1929-1933 гг. оказалось сравнительно незначительным. Если объем промышленного производства в 1913 г.принять за 100, то далее он изменялся так:1926-1929 гг. —146,6 1930 г. — 144,7 1931-1935 гг. —174,8В 20-30-х годах по статистике Лиги Наций Индия вошла в десятку наиболее развитых стран по валовомуобъему промышленного производства: развивались текстильная, металлургическая, цементная и сахарнаяотрасли, возникли химическая промышленность и зачатки автомобильной. За период между 1914 и 1939 гг.было построено 16 гидроэлектростанций общей мощностью 182 тыс. кВт, включая 12 государственных (втом числе провинциальных и муниципальных) и 4 — частных. Продолжалось строительство железныхдорог.Путем слияния ряда провинциальных банков в 1920 г. был создан единый Имперский банк, что привело кизвестному упорядочению кредитной системы. Началось вытеснение ростовщиков с рынка кредитов. Приэтом депозиты банков, принадлежавших индийскому капиталу, росли быстрее, чем депозиты английскихбанков.Ручное ткачество сохранялось несмотря на жестокую конкуренцию со стороны фабричной промышленностии импортных тканей, теперь уже не столько английских, сколько японских, германских и американских.Появилось много мелких предприятий по очистке хлопка от семян и его прессованию, лесопилок, мельниц,рисорушек. Развитие мелкой промышленности затруднялось тем, что механизация труда была невыгодна вусловиях наличия дешевой неквалифицированной рабочей силы.Успехи индийской промышленности отчасти объяснялись хищнической эксплуатацией труда рабочих.Фабричные рабочие в 1946/47 г. насчитывали 2654 тыс. человек, составляя 2% самодеятельного населения.Рост реальной заработной платы, которая изначально не обеспечивала содержание семьи рабочего, отставалот роста стоимости жизни. Особенно тяжелые условия сложились во время кризиса 1929-1933 гг., когда

63

падала не только реальная, но и номинальная зарплата. Правительство пыталось смягчить эксплуатацию напредприятиях, понимая социальную опасность своекорыстного поведения индийских фабрикантов.Фабричные законы 1922 и 1934 гг. ограничивали продолжительность рабочего дня и запрещалииспользование женского труда в ночных сменах. Начиная с Бомбейского закона 1929 г. во многихпровинциях были приняты законы, защищавшие права работниц-матерей. В 1926, 1934, 1936, 1938 гг. вБомбее и ряде других провинций принимались законы, упорядочивавшие деятельность профсоюзов,порядок урегулирования промышленных конфликтов, вводивших минимум зарплаты. Однако индийскиепромышленники всячески саботировали эти законы.Недовольством рабочих пытались воспользоваться как националисты, так и коммунисты. И те и другиеосновывали профсоюзы, пытаясь не столько отстаивать экономические требования, сколько придатьрабочему движению поли-362Часть II. Страны Востока в 1914-1945 гг. Этапы развитиятический характер. К 1946/47т. официально членами профсоюзов считались 1300 тыс. человек. Однако этацифра не очень надежна. Профсоюзы создавались и распадались. Текучесть рабочей силы, еемногонациональность и многокасто-вость мешали организации успешного сопротивленияпредпринимателям. Хотя стачек было много, профсоюзы не стали в то время эффективной силой в фаб-ричной промышленности.Англичане теряли свои позиции во внешней торговле Индии. Они вынуждены были перейти к защитеиндийского рынка. Индия была включена в систему имперских преференций. В период кризиса, как ужеговорилось, были~наконец введены высокие импортные пошлины. Но это помогло скорее индийскойпромышленности, чем сохранению британских позиций на индийском рынке. Индия имела активныйторговый баланс, который увеличивался, поскольку цены на экспортируемые ею товары росли быстрее, чемна импортируемые. Она переставала быть выгодной колонией. В Англии все чаще раздавались голоса онеобходимости избавиться от нее. Хотя имперские иллюзии были еще сильны, все же английское обществоначинало понимать, что годы властвования в Индии сочтены.Своеобразным показателем падения привлекательности Индии для английской общественности стало«усыхание» английского контингента в Индийской гражданской службе. Как уже говорилось, индийцызаняли многие важные посты в этой службе еще в период Первой мировой войны. В 1922 г. были разрешеносдавать экзамены не в Лондоне, а в Индии. Конкурс на экзаменах в Англии почти исчез. Все чаще посты вадминистрации занимали военные, назначаемые без экзаменов. В 1939 г. экзамены в Лондоне были вообще

64

отменены. Жалованье также становилось все менее привлекательным — оно отставало от роста цен. Сталимассовыми просьбы об отставке с постов до достижения пенсионного возраста — явление, почтинеизвестное в ХГХ в. К 1924 г. из Службы досрочно уволилось 345 английских чиновников. Еще большийотток английских кадров из высшей бюрократии произошел после 1937 г. К моменту завоеваниянезависимости больше половины высшего чиновничества составляли индийцы. Это обстоятельство вомногом объясняет сравнительно мирный переход власти из рук англичан в руки индийцев, которыйпроизошел в 1947 г.Подобный процесс происходил и в армии, правда, значительно медленнее. С 1917 г. индийские офицерыполучили возможность дослужиться до звания лейтенанта. Командование на уровне батальонов сталопередаваться индийским офицерам. Позже, к 1947 г., появились и индийские генералы.Политическое развитие в межвоенный период шло наиболее успешно. Создалась политическая элита,имевшая определенный опыт и парламентской, и исполнительной деятельности, способная самостоятельноуправлять страной. Руководящие позиции в национальном движении захватила группа Неру. Он и егосторонники пропагандировали либеральные ценности в политической сфере, секуляристские — в духовной,социалистические, или дирижистские, — в экономической. Но основная масса индийской интеллигенцииоставалась глубоко традиционной, ориентированной на фундаменталистские ценности.В целом можно сказать, что и объективные, и субъективные предпосылки национальной самостоятельностистраны к 1945 г. созрели.ИНДИЯПосле окончания Второй мировой войны правящие круги Великобританиипытались сохранить свои позиции в Индии, в которой развернулось мощное на-ционально-освободительное движение. Колониальная администрация сделаластавку на обострение разногласий между двумя главными политическими сила-ми — Индийским национальным конгрессом (далее — Конгресс, или ИНК) иМусульманской лигой (далее — Лига). Лейбористское правительство во главес Клементом Эттли в сентябре 1945 г. объявило о проведении выборов в цент-ральное и провинциальные законодательные собрания Индии. В марте 1946 г.было также объявлено о решении предоставить Индии статус доминиона. На со-стоявшихся с ноября 1945 по апрель 1946 г. выборах в законодательные органы(в которых участвовало 13-15% населения и которые проходили на куриальнойоснове) Конгресс получил большинство мест по общей, или индусской, курии,а по мусульманской курии — в Северо-Западной пограничной провинции(СЗПП). Мусульманская лига получила большинство голосов по этой курии вовсех провинциях, кроме СЗПП. В целом Конгресс получил почти вдвое большемест, чем Мусульманская лига. Но выдвинутый последней лозунг создания Па-кистана оказался привлекательным для большинства мусульман.Мягкая позиция правых партий по отношению к колониальной администра-ции привела к тому, что на этих выборах они потерпели сокрушительное пора-жение. Так, «Хинду махасабха» («Великое собрание индусов») получила всеготри места в провинциях и ни одного в центре. Выборы 1945-1946 гг. стали, посуществу, прелюдией к разделу Индии.В июне 1946 г. закончились выборы в Учредительное собрание (по одному

65

депутату на миллион жителей), которому предстояло выработать конституциюИндии. Первая сессия этого органа состоялась в декабре 1946 г. В ней принялиучастие только члены Конгресса, «Хинду махасабхи» и других, преимуществен-но индусских, партий. Мусульманская лига и князья бойкотировали собрание.В августе 1946 г. было создано временное правительство Индии во главес Джавахарлалом Неру, в состав которого помимо лидеров Конгресса — Валлаб-хаи Пателя, Абул Калам Азада, Асафа Али и др. вошли представители сикхов,христиан и парсов. Руководство Лиги отказалось участвовать в этом правитель-стве, заявив, что оно игнорирует интересы мусульман и поэтому они начнут борь-бу за создание Пакистана. Лидер Мусульманской лиги Мухаммад Али Джиннарасценил создание временного правительства как предательство англичан в от-ношении мусульман. 16 августа 1946 г. было объявлено Мусульманской лигой днем начала борьбы за создание Пакистана. В Калькутте, других городах Бенга-лии и Бихара начались индусско-мусульманские столкновения и погромы.Съезд Конгресса (август 1946 г.) потребовал преобразования Индии в незави-симую суверенную республику. Вслед за этим в феврале 1947 г. премьер-ми-нистр Великобритании Эттли заявил, что англичане уйдут из Индии не позднееиюня 1948 г. Неру приветствовал это решение, хотя и подчеркивал сложностьситуации в Индии. Конгресс склонялся к компромиссу с Мусульманской лигой.Однако Джинна заявил, что Мусульманская лига не уступит ни одного дюйма всвоем требовании о создании Пакистана. Все это происходило на фоне жестокихрелигиозно-общинных столкновений между индусами и мусульманами в Панд-жабе, Бенгалии и других районах Индии.БОРЬБА ПО ВОПРОСУ О РАЗДЕЛЕ ИНДИИОкончательная судьба Индии была связана с последним вице-королем этойстраны Луисом Маунтбэттеном, который приступил к своим обязанностям24 марта 1947 г.Неру, Патель и другие деятели Конгресса настаивали на сохранении единойИндии. Со своей стороны, Мохандас Карамчанд Ганди, известный как Махатма(Великая душа), говорил о традиционной для англичан политике «Разделяй ивластвуй», которая подогревала враждебность между мусульманами и индусами.Он предупреждал вице-короля о том, что ему придется «пожать» то, что предна-меренно «посеяли» его предшественники. Чтобы разрешить проблему сохране-ния единой Индии, Ганди предложил пригласить Джинну сформировать прави-тельство из членов Мусульманской лиги. Однако план Ганди не встретил под-держки у руководства Конгресса, за исключением лидера конгрессистов в СЗППАбдул Гаффар-хана. После этого Ганди уехал из Дели, не желая связывать себяс последующими событиями, которые привели к разделу страны. Но до отъездаон подписал заявление, осуждавшее жестокость и использование силы в полити-ческих целях. Джинна присоединился к этому заявлению.Борьба за независимость Индии вступила в заключительную стадию. Собы-тия начали развиваться по самому трагическому сценарию. Реально встал вопросо разделе Бенгалии, Панджаба и Ассама. Джинну это не устроило. Его концепцияПакистана предполагала включение в него территорий Индии, в которых му-сульмане составляли большинство, создание двух зон на Северо-Западе и Севе-ро-Востоке в составе шести провинций — Синда, Белуджистана, Северо-Запад-ной пограничной провинции, Панджаба, Бенгалии и Ассама.В апреле 1947 г. в одной из бесед с Джинной Маунтбэттен дал понять, чток Пакистану отойдут Синд, СЗПП, половина Панджаба и часть Бенгалии. В те жедни министр внутренних дел временного правительства Индии Патель заявилМаунтбэттену, что обстановка в стране ухудшилась и даже началась гражданскаявойна.Обсуждение проблемы раздела Индии достигло критической точки. В странеусилились беспорядки и насилие, в которые были вовлечены сотни тысяч людей. Обстановка становилась все более тревожной и взрывоопасной. Британское пра-

66

вительство прорабатывало различные варианты, исходя из складывавшейся си-туации в стране, с учетом мнения английских официальных лиц, находившихсянепосредственно в Индии. Так, главнокомандующий войсками в Индии фельд-маршал Клод Окинлек, реагируя на требования Мусульманской лиги о включе-нии всей Бенгалии в состав Пакистана, предупреждал правительство Великобри-тании, что «Хиндустан без Калькутты и контроля над Бенгальским заливом прак-тически нереален».В создавшейся ситуации руководство Конгресса вынуждено было дать согла-сие на раздел страны, но только при условии раздела Бенгалии и Панджаба намусульманские и немусульманские части. Это вызвало неоднозначную реакциюв Бенгалии. Часть местных конгрессистов под влиянием Ганди, выступавшегов принципе против раздела страны, заявляла о необходимости сохранить куль-турное и языковое единство этой провинции. Однако «Хинду махасабха» подруководством влиятельного политического деятеля Шьяма Прасада Мукерджинастойчиво вела дело к разделу Бенгалии на две почти равные части — индус-скую и мусульманскую.Из 60-миллионного населения Бенгалии в то время 33 млн. (55%) составлялимусульмане, 25 млн. (44%)— индусы, остальные— христиане, англоиндийцыи пр. На востоке провинции преобладали мусульмане, на западе — индусы. Кон-гресс требовал раздела Бенгалии (77,5 тыс. кв. миль1) на Западную (34 тыс.)и Восточную (43,5 тыс.). Население первой составило бы 25 млн. человек, из нихвосемь млн. (30%) мусульман. Соответственно в Восточной Бенгалии — 33 млн.человек, из которых более 10 млн. (30%) составляли бы индусы.Руководитель отделения Мусульманской лиги в Бенгалии и премьер ее прави-тельства Шахид Хусейн Сухраварди возразил против предложенного Конгрессомплана раздела провинции, по которому к Индии отошла бы наиболее развитая еечасть, включая Калькутту, а к Пакистану — преимущественно сельские районы,а также Дакка и Читтагонг. 26 апреля 1947 г. Сухраварди предложил Маунтбэт-тену сохранить единую Бенгалию. Он выдвинул идею раздела Индии на три, авозможно, даже на четыре независимых государства: Хиндустан, Пакистан, Бан-гластан и Союз княжеств.Маунтбэттен согласился с таким предложением, заявив, что выступает за со-хранение Бенгалии как единого экономического целого. В свою очередь, Джиннатакже полностью поддержал Сухраварди в этом вопросе. С благословения Маунт-бэттена Сухраварди стал продвигать идею о независимой Бенгалии, где мусуль-манское большинство будет жить в гармонии с индусами. Он даже говорил о«великой» независимой Бенгалии, к которой можно было бы присоединить и не-которые дистрикты Бихара, чтобы она стала «частью мира и превзошла любуюдругую страну таких же размеров».Чуть позже Маунтбэттен писал губернатору Бенгалии Ф. Барроузу, что егоплан оставляет дверь открытой для единой, но независимой Бенгалии, которая непринадлежала бы ни Пакистану, ни Индии.1 1 кв. миля — ок. 2,5 кв. км. Однако Конгресс усмотрел в идее независимой Бенгалии своеобразный ма-невр в пользу Мусульманской лиги. В случае ее реализации Мусульманская лига,используя мусульманское большинство в законодательном собрании провинции,добилась бы ее присоединения к Пакистану. Конгресс же, находившийся в мень-шинстве, не смог бы предотвратить такой ход событий. Неру и другие лидерыКонгресса решительно выступили против создания единой независимой Бенга-лии.В результате Сухраварди был вынужден отказаться от этой идеи, но начал ак-тивно зондировать возможность передачи Калькутты Восточной Бенгалии или,если это окажется нереальным, превращения Калькутты с ее промышленнымипригородами в свободную международную зону.Настал решающий час для определения судьбы Бенгалии. За несколько днейдо отъезда Маунтбэттена в Лондон, 18 мая 1947 г. для окончательного принятия

67

решения по плану о разделе Индии Неру от имени руководства партии сообщилему, что Конгресс решительно выступает против создания независимой Бенга-лии. Кроме того, он дал интервью одной из газет, в котором заявил, что Конгресссогласится на сохранение единой Бенгалии только в том случае, если она оста-нется в составе Индии. С учетом всего этого Комитет по делам Индии при каби-нете министров Великобритании принял решение о разделе Бенгалии.Не менее сложной была проблема Панджаба. Если в Бенгалии были двеосновные религиозные общины — мусульмане и индусы, то в Панджабе присут-ствовал еще и третий этноконфессиональный компонент— сикхи. При общемнаселении в 28,4 млн. человек на долю мусульман приходилось 16,2 млн., инду-сов — 8,2 млн., сикхов — 4 млн. Панджаб состоял из 29 округов, сгруппирован-ных в пять областей. В двух западных областях — Мултане и Равалпинди му-сульмане существенно преобладали — 9 млн. против 2 млн. немусульман. В окру-ге Лахор было 4 млн. мусульман и 3 млн. индусов и сикхов. Ситуация осложня-лась еще и тем, что в этом же округе находился г. Амритсар с сикхской святынейЗолотым храмом. В двух остальных округах — Джалландаре и Амбале — преоб-ладали индусы и сикхи (всего 7 млн.), а мусульман насчитывалось 3 млн.Мусульманская лига настаивала на том, чтобы весь Панджаб отошел к Паки-стану. Однако Конгресс склонялся к разделу Панджаба как единственному реше-нию этой проблемы. Его позиция была в принципе поддержана лидерами сикхов.Сикхи оказались перед сложной дилеммой. С одной стороны, они не могли со-гласиться на присоединение к Пакистану, с другой — любой раздел был бы дляних особенно губительным, поскольку они рассеяны по всей провинции. Поэто-му среди сикхских лидеров были и такие, которые выступали за создание коали-ционного правительства в провинции из представителей мусульман, индусови сикхов. Однако эта идея не была осуществлена. Дискуссии о разделе Панджабавызвали вспышки религиозно-общинной розни и насилия. Началась настоящаягражданская война, унесшая тысячи жизней.Положение осложнялось тем, что в Панджабе находилось около одного мил-лиона недавно демобилизованных солдат из всех трех общин. Религиозная враж-да могла перекинуться и на армию, в которой влияние английских офицеров зна- чительно ослабло, поскольку солдаты хорошо понимали, что этим офицерам ско-ро придется покинуть Индию.Но лидеры сикхов, как и индусов, в конечном счете потребовали разделаПанджаба. Рабочий комитет влиятельной сикхской партии «Широмани акалидал» в середине апреля 1947 г. в своей резолюции с удовлетворением отмечал,что индусы и сикхи Панджаба полностью согласились на раздел провинции.Между тем Маунтбэттен долгое время не исключал возможности создания не-зависимого Панджаба, как и в случае с Бенгалией. Однако для Мусульманскойлиги Панджаб принципиально отличался от Бенгалии — без Бенгалии можнобыло создать жизнеспособный Пакистан, а без Панджаба или его части такаявозможность была равна нулю. Для руководства Конгресса и сикхов созданиенезависимого единого Панджаба с большинством мусульман означало бы по-глощение его Пакистаном после ухода англичан из Индии.В итоге план раздела Панджаба по принципу большинства той или иной об-щины предусмотрел отход 17 округов к мусульманам и 12 — к немусульманам.При этом сикхи оказались разделенными почти поровну.Были немалые проблемы и с другими провинциями. Так, в Северо-Западнойпограничной провинции, где мусульмане составляли абсолютное большинство(индусы и сикхи насчитывали всего 7% населения), Конгресс возглавлял прави-тельство под руководством Сахиб-хана — брата упомянутого выше Абдул Гаф-фар-хана, известного как «пограничный Ганди». Мусульманская лига началадвижение за свержение этого правительства при негласной поддержке англий-ского губернатора провинции. Вице-король Маунтбэттен пришел к выводу о не-обходимости проведения референдума в СЗПП.2 мая 1947 г. Маунтбэттен направил правительству Великобритании предва-

68

рительный проект плана раздела Индии. 8 мая, еще до того, как вице-король по-лучил ответ из Лондона, Ганди предпринял очередной шаг по спасению единствастраны. В послании Маунтбэттену он призвал его отказаться от раздела, но этотдемарш не имел последствий.В это же время Патель обвинил англичан в том, что, «оставаясь нейтральны-ми, но имея власть, они на деле подталкивают к гражданской войне». Он потре-бовал, чтобы вице-король немедленно передал власть временному правительст-ву. По его мнению, это помогло бы «установить мир в течение недели», так какте, кто совершают акты насилия, делают это в условиях, когда нет сильной цент-ральной власти. Без вмешательства третьей силы (т.е. англичан) Конгресс и Му-сульманская лига безотлагательно разрешат свои разногласия.Между тем предложенный Маунтбэттеном план был существенно измененкабинетом министров Великобритании (10 мая 1947 г.). Теперь предполагалосьподелить Индию на несколько частей вместо того, чтобы разрешить некоторымтерриториям отделиться от будущего Индийского союза, если они не желаютв нем остаться.Неру решительно выступил против такого замысла. Он заявил, что этот планугрожает Индии и будущим отношениям между Великобританией и Индией. Поего мнению, Конгресс не может принять предложения, которые разрушат Индий- ский союз, принять «теорию», по которой «провинции становятся независимымигосударствами, преемниками предыдущей власти».После консультаций с Неру, Пателем, Джинной и другим лидером Мусуль-манской лиги — Лиакат Али Ханом англичане были вынуждены пересмотретьсвои предложения. Пока шла подготовка к окончательной выработке плана, ко-торый получил название по имени вице-короля, все заинтересованные стороныпродолжали оказывать давление с тем, чтобы добиться наиболее выгодных длясебя условий.В Англии бывший премьер-министр У. Черчилль требовал статуса доминионадля «нескольких частей разделенной Индии». Он подчеркивал, что помимо Хин-дустана и Пакистана на Индостанском субконтиненте должен существовать Союзкняжеств.В Индии Ганди продолжал выступать против раздела страны. «Задача британ-ской власти, — писал он, — не изменять карту Индии. Все, что нужно сделатьангличанам, — это уйти из Индии, по возможности соблюдая порядок, но в лю-бом случае — уйти из Индии в срок или раньше, может быть, даже и в условияххаоса».Джинна, в свою очередь, вдруг потребовал создания коридора через весьХиндустан для соединения западной и восточной частей Пакистана, а Сухравар-ди продолжал вести переговоры с советниками вице-короля о создании незави-симой Бенгалии.Наконец настал решающий час. Вернувшись из Англии, Маунтбэттен пред-ставил план раздела Индии на совещании с индийскими лидерами, которыйими был в принципе одобрен. 3 июня 1947 г. план Маунтбэттена был обнародо-ван. Это было окончательное решение о разделе Индии на независимые доми-нионы — Индию (Индийский союз) и Пакистан.На следующий день вице-король объявил 15 августа 1947 г. Днем независи-мости Индии. За остававшееся время предстояло сделать еще очень многое. На за-седании Всеиндийского комитета Конгресса в середине июня прошло бурное об-суждение предстоящего раздела страны. Неру призвал конгрессистов поддержатьплан раздела: «Раздел лучше, чем убийство невинных граждан». Патель продол-жил в том же духе, сказав, что вне зависимости от Конгресса «Пакистан уже реа-лизуется в еще не разделенных Бенгалии и Панджабе. Поэтому лучше признатьПакистан, чем продолжать то разрушение, которое происходит в Индии».О многочисленных жертвах насилия на религиозной почве говорил президентКонгресса Ачарья Крипалани. В принятом на заседании Комитета Конгресса по-становлении было сказано, что план Маунтбэттена «приведет к отходу некото-

69

рых частей от Индии», но в существующих условиях он вынужден принять его.Вместе с тем Комитет «не может признать право какого-либо из княжеств зая-вить о независимости и изоляции от Индии. Это было бы отрицанием всей исто-рии страны и целей, стоящих перед индийским народом в настоящее время».На это Джинна ответил, что каждое индийское княжество является суверен-ным и может само решать — присоединяться к Хиндустану (т.е. Индийскомусоюзу) или Пакистану либо оставаться независимым. Под руководством Пателя, отвечавшего во временном правительстве за делакняжеств, была проведена работа по вовлечению этих княжеств в Индию. Прави-тели трех из них— Хайдарабада, Джунагарха, Джамму и Кашмира— не согла-сились сразу присоединиться к Индийскому союзу, что осложнило ситуацию.Одновременно было осуществлено предусмотренное планом Маунтбэттеназаконодательное оформление присоединения к Пакистану населенных преиму-щественно мусульманами частей Бенгалии, Панджаба, а также Синда, Белуджи-стана, СЗПП и округа Силхет в Ассаме.Предстояла еще одна особенно сложная и опасная работа — демаркация гра-ницы между Индией и Пакистаном в Бенгалии и Панджабе. С этой целью быласоздана специальная комиссия во главе с английским юристом Сирилом Рэд-клиффом, который ранее не бывал в Индии. Это, как считали некоторые, былоего главным достоинством, поскольку он мог быть объективным при решениистоль сложной проблемы. Рэдклиффу помогали две группы из четырех индий-ских судей в каждой из провинций, назначенных по партийной принадлежности.Окончательное решение возлагалось на Рэдклиффа. Пограничной комиссиипредстояло провести демаркационную линию на территориях в 175 тыс. кв. миль,где проживало около 90 млн. человек, между районами, где в одних преобладалимусульмане, а в других — немусульмане. Окончательный срок завершения этойработы был установлен 15 августа 1947 г.В Панджабе главную проблему представил крупнейший город Лахор, в кото-ром проживало 600 тыс. мусульман и 500 тыс. индусов и сикхов. Вплоть до Днянезависимости индусы и сикхи считали, что Лахор отойдет к Индии. Мусульма-не, однако, полагали, что весь Лахорский округ будет передан Пакистану. Порешению комиссии 38% территории Панджаба, вместе с Амритсаром, и 45% на-селения должны были отойти к Индии, остальная часть, включая Лахор, — к Па-кистану. И хотя вплоть до 15 августа это решение считалось секретным, в Панд-жабе начались религиозно-общинные столкновения. Надежды на мирный пере-ход населения, принадлежащего к меньшинствам, в районы, населенные их боль-шинством, оказались несостоятельными. В конце июня вице-король и Совет поразделу страны создали пограничные силы из 55 тыс. человек с участием британ-ских офицеров для обеспечения порядка при переселении людей из одного рай-она в другой. Но и этих сил оказалось недостаточно, чтобы предотвратить жесто-кие столкновения между общинами, которые происходили в каждой деревнеи каждом городе.Еще более опасная ситуация складывалась в Калькутте, тем более что властине имели возможности направить в Бенгалию крупные воинские соединения.Маунтбэттен фаталистически размышлял: «Если Калькутта будет охвачена пла-менем, то ничего не поделаешь — она будет гореть».9 августа в Калькутту приехал Ганди. Он планировал направиться далее в Но-акхали (Бенгалия), где ранее ему удалось остановить кровопролитное столкнове-ние между мусульманами и индусами. Калькутта жила предчувствием трагедии.Мусульмане и индусы буквально уговорили Ганди остаться в городе, чтобы по-мочь предотвратить масштабные религиозно-общинные столкновения. Благодаря огромному авторитету и влиянию ему удалось это сделать. 14 августа, наканунеДня независимости Индии, Ганди сделал следующее заявление: «С завтрашнегодня мы освободимся от гнета британского правления. Сегодня в полночь Индиябудет разделена. Поэтому завтра будет днем радости и днем печали. Все это на-

70

кладывает на нас огромный груз ответственности... Давайте позволим всем му-сульманам, которые были вынуждены покинуть свои дома, вернуться обратно.Если два миллиона индусов и мусульман обнажат кинжалы друг против другав Калькутте, с каким лицом я поеду в Ноакхали отстаивать там интересы индусови мусульман? Если пламя общинной резни охватит всю страну, как сможет вы-жить наша только что родившаяся свобода?».В то время как в Панджабе сотни тысяч людей были убиты в межобщинныхстолкновениях и миллионы покинули свои дома, чтобы спасти свою жизнь, Бен-галия и Калькутта избежали этой участи. Один из руководителей Конгресса —Чакраварти Раджагопалачари сказал тогда: «Ганди добился многого, но ничто небыло столь замечательным, как его победа над злом в Калькутте». А Маунтбэт-тен написал Ганди: «В Панджабе, несмотря на присутствие 55 тыс. солдат, про-изошли огромные волнения. В Бенгалии армия состояла только из одного че-ловека, и там не было волнений... Разрешите мне выразить восхищение этой ар-мией».ПЕРВЫЕ ШАГИ ПРАВИТЕЛЬСТВА НЕЗАВИСИМОЙ ИНДИИВ ночь с 14 на 15 августа 1947 г. первый премьер-министр Индии Неру, вы-ступая перед Учредительным собранием, заявил: «Много лет назад мы встрети-лись с судьбой, теперь настало время выполнить наши обещания... Наше буду-щее будет непростым и нелегким... Служение Индии означает служение мил-лионам людей, которые страдают. Оно означает ликвидацию нищеты и невеже-ства, болезней, неравенства возможностей... И поэтому мы должны работать,трудиться, много трудиться, чтобы воплотить наши мечты в действительность.Эти мечты нужны Индии и всему миру, так как все страны и народы сегоднянастолько зависят друг от друга, что не могут даже представить свою жизнь визоляции».Начальный этап в развитии независимой Индии во многом был связан с дея-тельностью Конгресса в качестве правящей партии. Тогда он не имел себе аль-тернативы не только в центре, но и в регионах (штатах). Конгресс широко ис-пользовал свой авторитет, завоеванный в годы национально-освободительногодвижения во главе с Ганди и Неру. Поддержка широких масс и индийской бур-жуазии обеспечила ему главенствующую роль в политике того времени. Этои стало основной причиной того, что именно представители Конгресса возглави-ли правительство независимой Индии.Конгресс при поддержке других политических партий и общественностиобеспечил принятие конституции страны, которая провозгласила Индию суве-ренной демократической республикой, призванной обеспечить всем ее гражда-нам социальную, экономическую и политическую справедливость, свободу мыс- ли, выражения мнений, убеждений, вероисповедания, культов, равенство поло-жения и возможностей, способствовать укреплению среди всех граждан братст-ва, обеспечивающего достоинство личности и единство нации. Конституция Рес-публики Индия была утверждена Учредительным собранием 26 ноября 1949 г.и введена в действие 26 января 1950 г. Тогда же Учредительное собрание избралоодного из лидеров Конгресса— Раджендру Прасада президентом Республики.Одновременно был упразднен пост генерал-губернатора Индии, которая до этоговремена имела статус британского доминиона.На основе конституции правительство осуществило коренную реорганизациювсей системы федеративных отношений. В результате произошло четкое распре-деление полномочий между центром и штатами, были улажены многие спорныевопросы между отдельными штатами, которые были созданы на месте бывшихпровинций колониальной Индии и княжеств.После прихода конгрессистского правительства к власти возник вопрос, на-сколько оно сможет на практике осуществить социалистические идеи, которыхранее придерживался Неру и некоторые руководители партии. Если в середине1930-х годов Неру заявлял, что целью ИНК является «бесклассовое обществос равными для всех экономической справедливостью и возможностями», а все,

71

что мешает этому, «должно быть устранено, мягко, если это возможно, или си-лой, если это необходимо», то под влиянием Ганди и издержек советского социа-лизма он практически отошел от идеи использования силы. «Я очень далек оттого, чтобы быть коммунистом, — писал Неру. — Мне не нравится догматизми интерпретация работ Карла Маркса или любых других книг как священногописания, которое не может быть изменено. Мне не нравится регламентацияи охота на еретиков, которые, похоже, являются особенностью современногокоммунизма. Мне не нравится многое из того, что происходит в России, особен-но чрезмерное использование силы в нормальных условиях».Влиятельная группировка в Конгрессе во главе с министром внутренних делПателем решительно выступила против реализации социалистических идей. Не-ру был вынужден пойти на компромисс, что нашло выражение в принятой Кон-грессом в 1948 г. резолюции по промышленной политике, суть которой состоялав «социализации вакуума». Это означало, что государственные предприятиядолжны создаваться в тех сферах, где частные предприятия не могут адекватноудовлетворять нужды страны. Таким образом, была заложена основа смешаннойэкономики, в которой частному сектору отводилась заметная роль, при стратеги-ческом контроле со стороны государства.Важной частью всего процесса экономического развития Индии стало плани-рование. При этом был использован опыт Советского Союза. Конгресс заявил,что будет осуществлять планирование главных направлений жизни страны, чтобазовые предприятия должны находиться в руках государства и под его контро-лем. Одновременно широкое поле деятельности оставалось для частного пред-принимательства, которое вместе с тем должно было учитывать цели, выдвигае-мые государством. Все это получило свое выражение в первом пятилетием плане(1951-1956).18-1299 К участию в работе правительства Неру пригласил представителей разныхполитических взглядов и направлений. От правых группировок — Шьяма ПрасадаМукерджи, от организации наиболее угнетенных слоев, т.е. неприкасаемых,—Бхимрао Амбедкара, который ранее возглавлял комиссию по выработке консти-туции Индии, и позже (в 1952 г.) от социалистов— Джайпракаша Нарайяна.Первые два согласились принять участие в работе кабинета министров. Нарайян,однако, отказался, заявив, что не заинтересован в этом, поскольку не уверен, чтоправительство предпримет все необходимые меры для продвижения к социализ-му. Он писал Неру о том, что Индии нужно создать новое общество без эксплуа-тации, с социальным и экономическим равенством, свободой и благополучиемдля всех и нужно достичь этих целей не в далеком будущем, а в возможно крат-чайшие сроки. Нарайян также полагал, что последователи Ганди и социалистыдолжны работать вместе на благо простого народа. Он высоко оценил предложе-ние Неру о его участии в работе правительства, назвав это «смелым шагом», по-скольку Конгресс не нуждался в коалиции, располагая необходимым большинст-вом в парламенте.Тем не менее он направил Неру проект Программы-минимум по националь-ному возрождению. В ней он, в частности, предложил следующее: внести изме-нения в конституцию, чтобы расчистить путь для социальных преобразований;провести административные реформы, включая децентрализацию политическойвласти; осуществить перераспределение земли для устранения экономическогонеравенства и эксплуатации, отдавая при этом предпочтение сельскохозяйствен-ным рабочим и безземельным крестьянам; ликвидировать все формы помещичь-его землевладения; создать в деревнях в качестве обязательной меры коопера-тивные хозяйства; осуществить национализацию банков и страховых компаний,угольных шахт и т.д. Впоследствии эти идеи легли в основу программы возглав-ляемой Нарайяном Народно-социалистической партии.ИЗОЛЯЦИЯ ПРАВЫХ СИЛЧто касается правых сил, то их положение серьезно осложнилось после убий-

72

ства Ганди 30 января 1948 г. Н. Годсе— одним из активистов правой религиоз-но-общинной организации индусов Раштрия сваямсевак сангх (Союз доброволь-ных служителей нации — РСС). Правительство наложило запрет на деятельностьРСС, арестовало его президента Мадхава Садашива Голвалкара и около 20 тыс.членов союза. Оно заявило, что декларируемые РСС цели по физическому, ду-ховному и нравственному развитию индусов, воспитанию среди них чувствабратства, любви и служения обществу расходятся с практической деятельностьюэтой организации. Более того, утверждалось, что деятельность РСС нанесла вред,так как связана с культом насилия, что привело ко многим жертвам. Последнейиз них стал Махатма Ганди.8 февраля 1948 г. Голвалкар, находясь в тюрьме, заявил о роспуске РСС. За-прет на деятельность РСС был снят в июле 1949 г. В последующие годы РСС на- чал активно наращивать влияние и к середине 1960-х годов он объединял околоодного миллиона членов.В апреле 1950 г. Ш.П. Мукерджи вышел из состава кабинета министров в знакпротеста против подписания Неру и премьер-министром Пакистана Лиакат АлиХаном пакта, по которому обе стороны брали на себя обязательство защищатьправа меньшинств в обеих странах, а также содействовать возвращению бежен-цев к местам их прежнего проживания. В соответствии с пактом оба правитель-ства заявляли об отсутствии у них экстерриториальных претензий к меньшинст-вам в обеих странах. Мукерджи не был согласен с этим. По его мнению, Индияне может быть безучастной, если нарушаются гражданские права индусов в Па-кистане.Уход из правительства развязал Мукерджи руки для создания в 1951 г. новойпартии — Бхаратия джана сангх (Индийского народного союза, далее — Джанасангх, БДС), предтечами которой были религиозно-общинные организации инду-сов «Хинду махасабха» и РСС. Руководство РСС приняло непосредственноеучастие в создании БДС. После избрания Мукерджи президентом БДС он заявило необходимости борьбы с «диктатурой» ИНК, которую возглавит именно Бхара-тия джана сангх как главная оппозиционная партия.Еще более жестко выступал президент РСС Голвалкар. Он утверждал, чтоКонгресс расколол страну на две части, а коммунисты поделят ее на десять час-тей. Целью РСС является собирание сил для сплочения страны от Кашмира домыса Канья Кумари — самой южной точки Индии. Он подверг сомнению лояль-ность мусульман. В таком же духе высказывались и другие руководители РСС.Они заявляли, что только индусы являются истинными гражданами Индии, по-скольку они с незапамятных времен унаследовали язык, историю и религию этойстраны.В октябре 1951 г. из правительства Неру вышел и лидер зарегистрированныхкаст (неприкасаемых) Амбедкар. Причиной его разрыва с Конгрессом стали раз-ногласия по вопросу о подготовленном Амбедкаром законопроекте по секуляри-зации частного индусского права, что предусматривало предоставление правасобственности женщинам. После этого Амбедкар сосредоточил свою деятель-ность на критике политики Конгресса в отношении зарегистрированных каст.ВСЕОБЩИЕ ВЫБОРЫ 1952 г.ПОБЕДА КОНГРЕССАНа первых всеобщих выборах (одновременно в парламент и законодательныесобрания всех штатов, которые проходили в конце 1951 — начале 1952 г.) Кон-гресс подтвердил свое право на руководство страной. Он победил не только вцентре, но и во всех штатах. На выборах в Лок сабха (Народную, или нижнюю,палату парламента) Конгресс получил 45,5% голосов избирателей и 364 депутат-ских мандата из 480 (75,8%).Главной силой оппозиции стала Коммунистическая партия (КПИ), получив-шая вместе с союзниками 8,9% голосов и 41 мандат в парламенте. Результаты выборов 1952 г. принесли большое разочарование БДС — он получил всего 3,1%

73

голосов избирателей и три места в парламенте. В соответствии с нормами, уста-новленными Избирательной комиссией (минимум 3% голосов для признанияв качестве общенациональной партии), Джана сангх с трудом преодолел этотбарьер.В число общенациональных партий вошли также Социалистическая партия иКисан маздур праджа парти (Крестьянско-рабочая народная партия).В своей избирательной кампании на первых парламентских выборах 1952 г.БДС выступил под лозунгом «единой страны, единой нации, единой культуры».Он заявлял, что недавний раздел Индии не решил ни одной из ее проблем, а на-оборот, породил много новых. В то время как «идея теократического государстваявляется чуждой для Индии, секуляризм представляет собой эвфемизм политикипоощрения мусульман». Далее БДС достаточно туманно говорил о своей альтер-нативе теократии и секуляризму как некоем «среднем пути» между этими двумяидеологиями. Экономический блок программы БДС был обозначен лишь в самыхобщих чертах — поддержка земельных реформ, но так, чтобы «не оттолкнуть»помещиков. Что касается промышленной политики, то указывалось на необхо-димость развития государственного сектора, особенно в отраслях, связанныхс обороной страны. Одновременно БДС декларировал своей целью поощрениечастного предпринимательства. Особенно подчеркивалось значение индийскойкультуры и языка хинди. Образование рассматривалось как основа этой культу-ры. В области внешней политики содержалось требование полной интеграцииКашмира в состав Индийского союза.Президент БДС Мукерджи попытался создать парламентский консервативныйблок из партий, близких к БДС по идеологии и политике — «Хинду махасабхи»,Ганатантра паришада (Демократический совет), Акали дал (Партия бессмерт-ных), Джаркханд парти и некоторых других. Ему удалось собрать группу из32 членов парламента, которая получила название Национальная демократиче-ская партия (НДП). Однако НДП оказалась нежизнеспособным формированием,так как держалась только на авторитете Мукерджи и сразу распалась после еговнезапной смерти в июне 1953 г.В 1950-1960-е годы правительство настойчиво проводило политику привле-чения на свою сторону широких слоев населения, выдвигая лозунги достижениясоциальной справедливости. Оно исходило из того, что без массовой поддержки,особенно деревни (80% населения страны), ни одна партия не могла рассчиты-вать на успех. В середине 1950-х годов Конгресс провозгласил своей целью по-строение «общества социалистического типа», а в начале 1960-х годов — «демо-кратического социализма». Для реализации этих лозунгов была разработана кон-цепция смешанной экономики, которая, с одной стороны, содержала элементысоциального равноправия, а с другой — по своей сути была экономикой капита-листической. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАПИТАЛИЗМ —ГЛАВНЫЙ РЫЧАГ ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИв 1950—1960-е годыВсе основные программные документы правительства Индии 1950-1960-х го-дов подчеркивали важнейшую роль государства в строительстве националь-ной экономики. Пятилетние планы экономического развития (второй — 1956/57-1960/61 гг. и третий — 1961/62-1965/66 гг.) были нацелены на ускоренную инду-стриализацию страны. Политика государственного капитализма и создание госу-дарственного сектора стали решающим фактором экономического развития Ин-дии в этот период.К середине 1960-х годов в государственном секторе были созданы основныепредприятия тяжелой индустрии — черной и цветной металлургии, нефтехимии,тяжелого машиностроения, производства строительных материалов и электро-энергетики. Общий объем промышленного производства в 1948-1964 гг. выросв 2,5 раза.Вместе с тем к 1960 г. доля государственного сектора в валовой промышлен-

74

ной продукции составляла всего 18%. Ограничивая деятельность частного капи-тала в отдельных отраслях экономики, государство одновременно обеспечивалозаметное расширение частного предпринимательства, особенно крупного капи-тала. Так, с 1956 по 1966 г. 70 крупнейших корпораций получили более полови-ны всей государственной помощи, выделенной частному сектору.Индустриализация оказывала положительное влияние на ситуацию в сельскомхозяйстве. Проведение аграрных реформ (хотя и ограниченных по своим мас-штабам и социально-экономической значимости) также способствовало капита-листическим преобразованиям в деревне. На 7,5 млн. акров увеличилась площадьобрабатываемых земель, строились оросительные сооружения, дороги, животно-водческие и семеноводческие фермы и т.п. К 1965 г. валовая продукция сельско-го хозяйства выросла на 65%. Основной вектор аграрных реформ был направленна удовлетворение интересов среднего и зажиточного крестьянства, противкрупного помещичьего землевладения.В результате проведения политики самообеспечения при помощи зарубежныхстран, в том числе СССР, Индии в основном удалось избавиться от голода и мас-совых заболеваний.Завершающаяся часть первого этапа политического развития Индии была от-мечена важными событиями. В мае 1964 г. скоропостижно скончался Неру, сто-явший у руля власти около 17 лет. Принявший руководство страной Лал БахадурШастри находился на посту премьер-министра всего полтора года до своей вне-запной кончины в январе 1966 г. в Ташкенте. Там он и президент ПакистанаМ. Айюб Хан при посредничестве председателя Совета Министров СССРА.Н. Косыгина подписали Ташкентскую декларацию, которая тогда положилаконец вооруженному конфликту между Индией и Пакистаном. ПРИХОД К ВЛАСТИ ИНДИРЫ ГАНДИВ январе 1966 г. во главе страны встала Индира Ганди — дочь Дж. Неру.В этот период активно проявили себя начавшиеся ранее центробежные процессы,усилилась децентрализация власти, быстрыми темпами происходило социально-экономическое и политическое расслоение общества. Окрепшие зажиточныеслои в деревне и городе требовали для себя большего участия во власти, исполь-зуя для этого местные ресурсы в индийских штатах.Власть правящего Конгресса начала размываться снизу, и он стал вести ак-тивную борьбу за сохранение своего влияния. С этой целью Конгресс принялпрограмму, направленную на ликвидацию бедности, оживление промышленно-сти, улучшение отношений между рабочими и предпринимателями и т.д.Как и в колониальный период, Конгресс в первые два десятилетия независи-мости оставался партией, представлявшей интересы большинства населения,и получал от него мандат на управление страной. Он не был узкой профессио-нальной политической партией, а скорее широким политическим движением,которое выступало в защиту интересов различных социальных групп — от круп-ной и средней буржуазии до деревенских середняков, а также бедноты.Однако социально-экономическое и политическое расслоение общества при-вело к расколу Конгресса во второй половине 1960-х годов: из него вышли груп-пировки, поддерживавшие зажиточные слои крестьянства. Итогом этого сталасущественная потеря партией политического влияния в целом ряде важных ре-гионов страны. С этого времени Конгресс утратил монополию на повсеместнуювласть во всех штатах страны, но сохранил ее в центре.В те же годы произошло ослабление левых сил после раскола в мировом ком-мунистическом движении (да и Конгресс своей левоцентристской политикой«забирал ветер из парусов» левых партий). В Индии стало расти влияние правыхнационалистических и региональных партий и группировок, многие из которыхиспользовали шовинистические лозунги. Вместе с тем оппозиционные партиикак справа, так и слева, хотя и получали на выборах такое же и даже большеечисло голосов, чем Конгресс, в условиях мажоритарной парламентской системыне могли составить ему реальную политическую альтернативу, поскольку дейст-

75

вовали разрозненно.В этот же период были осуществлены первые мероприятия по реформиро-ванию индийской экономики, согласованные со Всемирным банком и другимимеждународными финансовыми институтами. Они включали девальвацию ру-пии, снятие многих ограничений на импорт, промышленное дерегулирование.Все это должно было сопровождаться помощью со стороны международныхфинансовых организаций и развитых стран. Это был определенный отход отстратегии самообеспечения. Однако ожидаемый объем финансовых ресурсов небыл получен. Более того, богатые страны резко снизили свой вклад в развитиеИндии. США, в частности, отказались возобновить соглашение о поставке зернав тот период, когда потребность в нем была особенно острой из-за двух крядунеурожаев. Тогда эксперименты с реформами не дали нужного результата. Поэтому по-литическое руководство Индии было вынуждено изменить курс с целью осла-бить зависимость страны от иностранного капитала. На деле речь шла о возвратек прежней стратегии на самообеспечение. Вместе с тем девальвация рупии, ростцен на продовольствие и падение уровня жизни в этот период способствовалиформированию в общественном сознании мнения, что правительство отходит отпровозглашенных целей строительства общества социальной справедливости.Тенденция потери Конгрессом влияния в массах подтвердилась и на внеоче-редных выборах в некоторых штатах. В партии стали говорить о поляризациилевых и правых сил внутри Конгресса. Левые радикалы в партии требовали не-медленного проведения национализации банков и других мероприятий, чтобывернуть доверие масс.КОНГРЕСС ТЕРЯЕТ ВЛИЯНИЕРубежным событием стали парламентские выборы 1967 г., которые нанеслисерьезный удар по позициям Конгресса. Его влияние в центре заметно ослабло.Конгресс смог получить всего 40,8% голосов на выборах в парламент (против45% в 1962 г.) и 283 депутатских мандата из 520 (54,4%). Но главное — он утра-тил положение правящей партии в 9 из 17 крупных штатов. Непосредственнойпричиной такого поражения стал раскол в партийных организациях ряда штатови усиление позиций как правых, так и левых сил. Монополия Конгресса навласть в стране была существенно подорвана. С этого времени ему приходилосьвести борьбу и с правыми и с левыми партиями. Но не менее важным стал вопросо сохранении единства самой партии. Оно начало подвергаться все большим ис-пытаниям вследствие социально-экономического расслоения и политическогоразмежевания в обществе, в том числе и в деревне — в результате «зеленой ре-волюции».В стремлении укрепить свои позиции правительство под руководством пре-мьер-министра И. Ганди в июле 1969 г. приняло программу, которая включаланационализацию ряда крупных коммерческих банков и предприятий угольнойпромышленности, страхового дела, ликвидацию привилегий бывших правителейкняжеств, введение ограничений на владение городской землей, реформу аренд-ных отношений в деревне, мероприятия по ограничению власти монополийи концентрации экономической власти.В обращении к нации в связи с национализацией банков И. Ганди напомнила,что решение о построении общества социалистического образца, принятое многолет назад, остается неизменным. Она подчеркнула, что контроль над банкамикак над «командными высотами экономики» является жизненно необходимымв такой бедной стране, как Индия. И. Ганди также заявила, что в последние годыКонгресс отошел от простого народа, поскольку провозглашенные им социали-стические лозунги не были полностью реализованы. Вера народа в Конгресси его правительство пошатнулась. Поэтому правительство должно предпринятьнеобходимые шаги, чтобы восстановить доверие населения. Эти меры встретилипротиводействие со стороны консерваторов в Конгрессе.

76

БХАРАТИЯ ДЖАНА САНГХ БРОСАЕТ ВЫЗОВ КОНГРЕССУПолитика правительства Конгресса встретила сопротивление не только кон-сервативного крыла этой партии, но и правых сил, прежде всего Бхаратия джанасангха и партии «Сватантра» («Независимость»), созданной в 1959 г. под руко-водством Ч. Раджагопалачари и поддержанной бывшими князьями, крупнымипомещиками и некоторыми промышленниками. «Сватантра» смогла просущест-вовать всего около 12 лет, так как была во многом «верхушечной» партией, непользовавшейся поддержкой низов. В свою очередь, БДС, имевший социальнуюопору в средних слоях общества (преимущественно городских), постепенно пре-вращался в значительную силу.Выборы 1967 г. существенно укрепили позиции БДС в парламенте — он по-лучил 9,4% избирателей и провел 35 депутатов в нижнюю палату и стал третьейпо числу депутатов партией в парламенте (после Конгресса и «Сватантры»).Наиболее заметными были достижения Джана сангха в штатах хиндиязычногопояса — Уттар Прадеше, Бихаре и Харьяне, где он вышел на вторые позиции по-сле Конгресса и даже участвовал в составе местных коалиционных правительств.Джана сангху также удалось завоевать большинство мест в муниципальной кор-порации Дели.Таким образом, к концу 1960-х годов Джана сангх заявил о себе как о крупнойполитической силе, реально претендовавшей на власть, по крайней мере в не-скольких штатах. Одновременно происходило ослабление позиций Конгресса,особенно в регионах. Для Джана сангха этот период закончился тем, что послеубийства президента партии Диндаяла Упадхьяйи в феврале 1968 г. ее руководи-телем стал Атал Бихари Ваджпаи.Период до парламентских выборов 1967 г. был отмечен активизацией дея-тельности БДС как во внутренней жизни, так и во внешней политике. Рослои число его членов (с 75 тыс. в 1957 г. до 1300 тыс. в 1967 г.). Индийско-китай-ский вооруженный конфликт в 1962 г. и индийско-пакистанский — в 1965 г. бы-ли в полной мере использованы БДС для демонстрации своего патриотизмаи укрепления политических позиций. Именно в это время Джана сангх потребо-вал от индийского правительства пойти на сближение с Западом и странамиЮго-Восточной Азии, чтобы «отразить угрозу Китая». БДС также выступил про-тив переговоров с Пакистаном по Кашмиру и осудил подписание в январе 1966 г.Ташкентской декларации между Индией и Пакистаном.БДС обрушился с резкой критикой на правительство Конгресса, который за20 лет «не справился» со стоящими перед страной задачами и «потерял довериенарода». Он обвинил Конгресс в коррупции и неэффективности, заявив, что «да-же политическая независимость страны находится в опасности». С учетом угрозсо стороны Китая и Пакистана БДС потребовал укрепления вооруженных силИндии, в том числе создания ядерного оружия и ракет.Джана сангх выступал против политики неприсоединения. По мнению этойпартии, Индия должна проводить независимую внешнюю политику и заключатьдвусторонние союзы с разными странами, независимо от их принадлежности к двум противостоящим блокам, возглавляемым СССР и США, на основе взаим-ности и учета интересов друг друга.БДС выражал уверенность в конечном объединении Индии и Пакистана, за-являл, что будет добиваться включения Индии в число постоянных членов Сове-та Безопасности ООН. Он утверждал, что правительство Конгресса слишком по-лагается на иностранную помощь.В этот период Джана сангх не разделял ориентиров Конгресса на вовлече-ние страны в мировую политику, тем более в качестве лидера Движения непри-соединения. БДС проводил антисоветскую и антикитайскую политику. С начала1960-х годов руководители БДС неоднократно посещали США с разными целями(Ваджпаи, например, для наблюдения за ходом президенских выборов 1960 г.).Вместе с тем БДС критически следил за отношениями между США и Пакистаном.БДС брал на себя обязательство провести «революционные перемены» в эко-

77

номической политике, основой которых должна стать «самообеспечивающаяся,процветающая и эгалитарная» экономика. Вместо пятилетних планов предусмат-ривалось ввести более долгосрочное индикативное планирование. БДС делалупор на свадеши (отечественном производстве), которому, как он заявлял, былнанесен ущерб «безответственной либеральной импортной политикой» Конгрес-са. Вместо либерализации, по мнению Джана сангха, должна проводиться «ра-ционализация», хотя суть последней не объяснялась.БДС также заявлял о решимости «индианизировать» шахты, другие предпри-ятия, а также чайные, кофейные и джутовые плантации, находившиеся преиму-щественно в распоряжении иностранного капитала. Более того, он утверждал,что сведет к минимуму использование этого капитала.Идеологические и политические задачи БДС в то время были ярче всего пред-ставлены в выступлениях одного из его руководителей — Ваджпаи. Стратегияпартии, говорил он, направлена на то, чтобы уменьшить влияние ИНК в центреи лишить его монопольной власти в штатах. Задача БДС состоит в перестройкеИндии на основе индийской культуры, политической, социальной и экономиче-ской демократии, которые гарантируют равенство возможностей и свободу всемгражданам. Некоторые идеологии на Западе, по словам Ваджпаи, были основанына представлении о существовании внутреннего конфликта между личностьюи обществом. Однако на деле такого конфликта нет. Личность является предста-вителем неделимого общества, которое проявляет себя через нее. Личность —это главный инструмент общества и мера его достижений. Разрушение индивидаприведет к потрясению общества. Развитие личности и развитие социума не про-тиворечат друг другу.По мнению Ваджпаи, капиталистическая система экономики, которая призна-ет «экономического человека» в качестве ее центрального субъекта, не можетбыть адекватной. Корыстное стремление получить наибольшую прибыль являет-ся движущей силой этой системы, а конкуренция — ее регулятором. Это не соот-ветствует индийской философии. Социализм, говорил Ваджпаи, возник как реак-ция на проблемы, созданные капитализмом. Цели социализма похвальны, но егорезультаты не принесли блага человечеству. Причина в том, что анализ общества и личности, в соответствии с учением Маркса, в своей основе является мате-риалистическим, а поэтому и неверным. Концепция конфликта классов не спо-собствует постоянному сотрудничеству между гражданами. Капитализм и социа-лизм расходятся в своей оценке значения частной собственности. Но оба ведутк централизации и монополизации. В результате человек, личность оказываютсявне их внимания.Индия нуждается в такой системе, продолжал Ваджпаи, при которой ничто недолжно препятствовать инициативе личности, но при этом не должен причинять-ся ущерб человеческим ценностям. Такая цель может быть достигнута с помо-щью децентрализованной экономики.Западный мир достиг большого материального прогресса, но в духовной сфе-ре, по мнению Ваджпаи, ему не удалось добиться многого. Индия, со своей сто-роны, отстает в материальном развитии, и поэтому ее духовность превратиласьв пустой звук. «Слабый не может реализовать свою духовность» — гласит сан-скритская мудрость. Не может быть духовного спасения без материального бла-гополучия. Поэтому Индия должна стремиться к тому, чтобы быть сильной и ма-териально обеспеченной, чтобы на этой основе укрепить здоровье нации, внестисвой вклад в мировой прогресс, вместо того чтобы быть бременем для мировогосообщества.ЛЕВОЕ ДВИЖЕНИЕ И ЭКСТРЕМИСТЫ В ИНДИИВ период, предшествовавший достижению Индией независимости, левые пар-тии сумели стать заметной силой в политической жизни страны. Особое местосреди них занимала Коммунистическая партия Индии. Однако в условиях, сло-жившихся после достижения Индией независимости, компартия, из-за преобла-дания в ее руководстве левосектантских и догматических взглядов, не смогла

78

правильно оценить сложившуюся ситуацию. В 1947-1950 гг. она, как отмечалосьвпоследствии в документах КПИ, проводила «ошибочную линию авантюризма».В начале 1950-х годов КПИ приняла решение участвовать в парламентскихвыборах и сотрудничать с демократическими, национально-патриотическимисилами страны. Новый курс партии дал позитивные результаты уже на первыхвсеобщих выборах 1952 г., а затем и на выборах 1957 г., на которых она получилаоколо 11 млн. голосов избирателей (9,9%) и стала главной оппозиционной парти-ей в парламенте.К этому же времени относится создание и деятельность леводемократическо-го правительства во главе с коммунистами в штате Керала (1957-1959). Это пра-вительство, несмотря на краткий срок пребывания у власти и ограниченные рам-ками конституции возможности, смогло осуществить ряд мероприятий в интере-сах социальных низов, наиболее значительные из них — в сфере аграрных отно-шений. После смещения леводемократического правительства в Керале цент-ральным правительством ИНК в 1959 г. в компартии обострились разногласия повопросу об отношении к индийской буржуазии и ее правительству. Предметомэтих разногласий была тактика «единства и борьбы» в отношении ИНК, т.е. под- держка компартией «прогрессивных мероприятий» конгрессистского правитель-ства и борьба против тех его шагов, которые шли вразрез с интересами низшихсоциальных групп. Совпавший по времени раскол в международном коммуни-стическом движении, а также обострение индийско-китайских отношений и ши-рокое развитие индийско-советских связей усугубили внутрипартийные разно-гласия, что привело к расколу КПИ в 1964 г. и образованию двух партий — Ком-мунистической партии Индии и Коммунистической партии Индии (марксист-ской) — КПИ(м).Раскол нанес большой ущерб коммунистическому и леводемократическомудвижению Индии. Вместе с тем он был, как показало время, исторически неиз-бежен. Организационное оформление раскола в компартии получило свое идео-логическое обоснование. Так, в новой программе КПИ выдвигалась идея «аль-тернативного, некапиталистического» развития Индии и «создания предпосылокдля перехода страны на путь социализма». Для достижения этой цели ставиласьзадача создания правительства «национальной демократии». КПИ(м), в своюочередь, заявляла, что установление национальной демократии и развитие по не-капиталистическому пути нереальны. Выдвигалась задача создания государстванародной демократии на основе леводемократического фронта. В программахобеих партий были расхождения и по вопросам социально-классового характераиндийского общества, и в оценке современного этапа развития страны. Быломного и сходных черт, связанных, например, с требованиями конкретных соци-ально-экономических преобразований.КПИ(м), подчеркивая свою самобытность и самостоятельность, поначалу взя-ла резкий курс влево. Однако к концу 1960-х годов главным тормозом на путик расширению ее влияния стал левый экстремизм. После создания в марте 1967 г.в Западной Бенгалии правительства с участием КПИ(м) левые экстремисты акти-визировали деятельность против руководства этой партии. Они заявили, что ука-занное правительство является «еще более вредным», чем конгрессистское, по-скольку своими «уступками трудящимся» оно «отвлекает» их внимание от борь-бы с «главным врагом — помещиками и буржуазией». Летом 1967 г. экстреми-сты возглавили движение беднейших крестьян и сельскохозяйственных рабочихна севере Западной Бенгалии в деревне Наксалбари (отсюда их название —«наксалиты»). Основное содержание этого движения состояло в насильственномзахвате земель, принадлежавших помещикам и плантаторам.По своей социально-экономической природе движение наксалитов было по-хоже на более ранние крестьянские движения в Западной Бенгалии и другихштатах. Но по своей политической сути оно отличалось от них тем, что происхо-дило во время пребывания у власти правительства с участием коммунистови объективно было направлено против него.

79

Левые экстремисты выдвинули лозунги «народной войны» и «вооруженнойреволюции». Они также говорили о необходимости захвата власти сначала в од-ном или нескольких сельских районах, а затем и в центре. На их деятельностьоказала влияние китайская «культурная революция», лозунг Мао Цзэдуна «Вин-товка рождает власть». Левые сектанты подвергали жесткой критике курс КПИ(м) на участие в парламентской деятельности и леводемократических прави-тельствах совместно с буржуазными партиями. Они заявляли, что парламенти законодательные собрания превратились в бесплодные «говорильни», рассчи-танные на обман народа. Поэтому участие КПИ(м) в выборах и ее деятельностьв составе правительств в штатах являются «высшей формой ревизионизма»и «парламентского кретинизма».КПИ(м) начала решительную политическую и идеологическую борьбу с «ле-восектантским авантюристическим уклоном» в партии. Оказавшись в изоляции,«левые ультра» повели дело к расколу КПИ(м). В мае 1968 г. в Калькутте онисоздали Всеиндийский координационный комитет коммунистических револю-ционеров, на базе которого в апреле 1969 г. была основана Коммунистическаяпартия (марксистско-ленинская), а в 1970 г. был проведен съезд этой партии.Однако это не означало объединения всех левых экстремистов в одну партию.В стране действовали многочисленные группировки, которые вели борьбу нетолько с КПИ(м) и другими партиями, но и между собой. Их призывы к «пря-мой» борьбе с помещиками и даже малоземельными крестьянами не получилимассовой поддержки. Тем не менее радикальные лозунги наксалитов оказалисьхорошей приманкой для молодежи, особенно студенчества, которое принималоучастие в «боевых» действиях — налетах на правительственные учреждения,учебные заведения, поджогах общественного транспорта, прибегало к тактикетеррора.Впоследствии активность этих экстремистов существенно снизилась. Но и вконце XX в. в стране продолжали действовать их отдельные, разрозненные груп-пировки (например, «Народная война»). Главная причина этого состоит в том,что не были ликвидированы социально-экономические корни экстремизма —нищета и обездоленность низших каст и племен, а также городского люмпен-пролетариата.Вплоть до конца 1970-х годов КПИ и КПИ(м) находились в острой конфрон-тации друг с другом. Началу процесса сближения и политического сотрудниче-ства во многом способствовала их совместная работа в парламенте страны,в коалиционных леводемократических правительствах в штатах Западная Бенга-лия, Керала и Трипура, а также согласованные действия по защите прав трудя-щихся. Располагая устойчивой массовой поддержкой в нескольких штатах, обекомпартии оказывали заметное воздействие на формирование политических про-цессов в стране. Коммунисты накопили большой опыт парламентской деятельно-сти. Постоянно участвуя в работе парламента, они вместе с другими левыми пар-тиями («Форвард блок», Революционная социалистическая партия) оказываливлияние на политику правительства.РАСКОЛ В КОНГРЕССЕПротивостояние внутри Конгресса между левоцентристскими и правыми си-лами привело к расколу партии в ноябре 1969 г. В соответствии с решением Из-бирательной комиссии партия во главе с Индирой Ганди получила название «ИНК(И)» («И» означало Индира, что привело к своеобразной персонификацииэтой партии). А партия, возглавленная бывшим президентом единого КонгрессаС. Ниджалингаппой и бывшим министром финансов в конгрессистском прави-тельстве Морарджи Десаи, — «Организация Конгресс», или «Конгресс (О)».Левая оппозиция, за исключением Объединенной социалистической партии,выступила в поддержку И. Ганди. Правые партии— Джана сангх и «Сватан-тра» — поддержали Конгресс (О). Примечательным было выступление, посвя-щенное этому событию, одного из лидеров Джана сангха — Балраджа Мадхока,

80

который заявил, что раскол в Конгрессе — хорошая новость для страны. Если быКонгресс действовал в соответствии с завещанием Махатмы Ганди, раскол про-изошел бы еще в 1948 г., что привело бы к созданию двух жизнеспособных пар-тий. Одну из них возглавил бы Неру, другую— Валлабхаи Патель. Нынешнийраскол, добавил Мадхок, послужит катализатором политической поляризации.Лидеры Организации Конгресс обвиняли И. Ганди в том, что она склоняетсяк коммунизму. Она отвергала эти обвинения, заявив, что Неру придерживалсяполитики «левее центра» и именно эту линию она намерена продолжать. В своюочередь, руководители Организации Конгресс утверждали, что будут придержи-ваться ранее заявленных единым Конгрессом социалистических целей. Однакона деле они оказались в одном лагере с Бхаратия джана сангхом, «Сватантрой»,а также с Объединенной социалистической партией, стоявших на антиконгрес-систских позициях.Обострение политической борьбы привело к тому, что в декабре 1970г.И. Ганди распустила парламент. Она заявила, что ее партии нужен новый мандатот народа, чтобы проводить социалистическую и секулярную политику, и вы-двинула лозунг «Гариби хатао!» («Долой бедность!»).На досрочных выборах в парламент в марте 1971 г. четыре партии — Органи-зация Конгресс, «Сватантра», Джана сангх и ОСП— выступили единым альян-сом под лозунгом «Индира хатао!» («Долой Индиру!»). Но ИНК под руковод-ством И. Ганди одержал убедительную победу, получив 350 депутатских манда-тов в парламенте из 515 (накануне выборов у партии было всего 220 мандатов).Провозглашенные ИНК(И) лозунги демократии, социализма и секуляризма обес-печили этой партии поддержку огромных масс бедноты, в том числе мусульмани индусских низших (зарегистрированных) каст.Организация Конгресс потерпела поражение, завоевав всего лишь 16 меств парламенте (ранее у нее было 65 мест). Эта тенденция подтвердилась и на вы-борах 1972 г. в законодательные собрания штатов. На них ИНК(И) получил более70% мест в собраниях, в то время как Организация Конгресс — лишь 3% мест,Джана сангх — менее 4%, «Сватантра» — 0,6%, ОСП — 2%.После выборов 1971 г. правительство И. Ганди приступило к осуществлениюсвоей программы. Важнейшей ее частью было дальнейшее проведение аграрныхреформ — снижение «потолка» землевладения в деревне (до 10-18 акров) и рас-пределение излишков земель среди безземельных крестьян и сельскохозяйствен-ных рабочих, поскольку земельные реформы 1950-1960-х годов не дали ощути-мых результатов. Принятие законов, направленных на осуществление этих мер, вызвало обост-рение политической ситуации в стране и внутри правящего Конгресса. Действияправительства натолкнулись на сопротивление крупных землевладельцев. Борь-ба в деревне отразилась на политической схватке между партиями. Некоторыерадикально настроенные члены ИНК(И) говорили, что партия, по существу,не стремится к проведению преобразований в пользу деревенской бедноты,а своими социалистическими лозунгами вводит в заблуждение людей.Помимо аграрной реформы острая борьба в стране и в ИНК(И) разгореласьвокруг вопросов, связанных с национализацией свыше 100 иностранных и ин-дийских страховых компаний, ряда промышленных предприятий. В это времяпод контроль государства перешло около 100 текстильных фабрик, владельцыкоторых угрожали их закрытием, ссылаясь на убыточность. В качестве компро-мисса между государством и предпринимателями возникла идея создания «со-вместного» сектора в экономике. Речь шла об использовании финансовых воз-можностей государства для контроля за деятельностью монополий (через покуп-ку их акций). Со своей стороны, крупные промышленники настаивали на репри-ватизации предприятий государственного сектора.Получив в парламенте подавляющее большинство депутатских мандатов,правительство вплотную занялось разработкой программы ликвидации бедностикак инструмента обеспечения социальной справедливости и экономического рос-

81

та. Эта программа нашла свое выражение в пятом пятилетием плане Индии(1974/75-1978/79), который, по мнению ряда экономистов, был новым словомв осуществлении индийских реформ. Планом предусматривался существенныйрост сельскохозяйственного производства, повышение производительности ма-лых и средних фермерских хозяйств, внедрение программ гарантированной заня-тости населения в сельской местности, развитие трудоемких малых производствв городах. Все это должно было сопровождаться улучшением образования, здра-воохранения и продовольственного снабжения.Однако на деле осуществление программы ликвидации бедности столкнулосьс огромными трудностями, в том числе в связи с повторявшейся засухой в пери-од 1972-1975 гг. Положение ухудшилось из-за войны с Пакистаном (1971 г.), ко-торая привела к образованию Бангладеш, что сопровождалось наплывом мил-лионов беженцев в Индию. Затем последовал нефтяной кризис 1973-1974 гг. Всеэто оказало крайне негативное влияние на экономическую и политическуюжизнь страны.ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕВо второй половине 1970-х годов процессы консолидации правой консерва-тивной оппозиции, опиравшейся на крупных землевладельцев и отдельные груп-пы городской буржуазии, заметно усилились. Оппозиция выдвинула лозунг «то-тальной революции», что означало демократизацию политической жизни, борьбупротив монополии ИНК(И) на власть и «авторитарных методов» правленияИ. Ганди, против коррупции в различных эшелонах власти и в обществе. Оппо- зиция сплотила значительную часть зажиточного крестьянства, средние город-ские слои, в том числе немало интеллигенции и студенчества.Борьба на экономическом фронте сопровождалась не менее острым соперни-чеством в политической сфере. В 1975 г. на выборах в законодательное собраниеГуджарата антиконгрессистской оппозиции удалось создать Джаната фронт (На-родный фронт), объединивший Организацию Конгресс, Джана сангх, социали-стов и ряд мелких партий. Одним из руководителей этого фронта стал МорарджиДесаи, а духовным лидером — Дж. Нарайян, который через 20 лет после ухода изполитики вернулся к активной политической деятельности в качестве «лок нета»(народного вождя) под лозунгом борьбы с Конгрессом. В результате выборовИНК(И) потерял власть в Гуджарате.Эта неудача ИНК(И) совпала с решением Высокого суда в Аллахабаде по об-винению И. Ганди в нарушении ею правил проведения избирательной кампании1971 г. в округе Рае-Барели (штат Уттар Прадеш), от которого она была избранав парламент. Тогда она добилась победы над социалистом Радж Нарайяном. Су-дебный процесс занял четыре года.В 1975 г. в критический момент для ИНК(И) и самой И. Ганди суд вынес ре-шение — лишить ее депутатского мандата в парламенте и права занимать выбор-ные должности в течение шести лет. И. Ганди опротестовала этот вердикт в Вер-ховном суде Индии, который по существу отменил его. Оппозиция, однако, ре-шила воспользоваться сложившейся ситуацией и начала массовую кампаниюгражданского неповиновения, требуя отставки премьер-министра и характеризуяее деятельность как «автократическую и деспотическую». К этому требованиюоппозиции присоединились некоторые видные деятели ИНК(И). В ответ на этобольшая часть руководства партии, ее парламентской фракции, министров цент-рального правительства и конгрессистских главных министров в штатах высту-пила в поддержку И. Ганди.26 июня 1975 г. И. Ганди ввела в стране чрезвычайное положение, котороебыло одобрено парламентом. Ряд руководителей оппозиционных партий быларестован, запрещена деятельность некоторых религиозно-общинных и левоэкс-тремистских организаций, ограничена свобода печати. Оппозиционные партииосудили репрессивные действия властей, в первую очередь аресты многих участ-ников движения неповиновения.1 июля 1975 г. правительство И. Ганди провозгласило «Программу из 20 пунк-

82

тов», которая во многом была продолжением предыдущей социально-экономи-ческой политики. Наиболее важными среди предложенных мероприятий былиснижение цен на продовольствие и другие жизненно важные товары, реализацияна деле аграрной реформы — изъятие излишков земли сверх «потолка» земле-владений, распределение их среди безземельных крестьян и сельскохозяйствен-ных рабочих, освобождение сельской бедноты от кабальной задолженности и т.п.В программе также содержалось положение о целесообразности либерализациив сфере частного предпринимательства. Правительство заявило, что оно не наме-рено продолжать национализацию.Для подкрепления своих позиций в народе правительство И. Ганди провелов 1976 г. в парламенте 42-ю поправку к конституции, в соответствии с которой Индия объявлялась «суверенной социалистической секулярной демократическойреспубликой».Между тем, как и раньше, реализация новой программы натолкнулась на ог-ромные трудности, связанные как с борьбой в деревне, так и с сопротивлениемпромышленников. Оппозиция во главе с Дж. Нарайяном призывала к решитель-ной борьбе с режимом И. Ганди.Возникли и политические трудности в самой правящей партии, связанныес усилением ее молодежного крыла во главе с Санджаем Ганди, младшим сыномпремьер-министра. С. Ганди, не занимая никакого государственного поста, имелбольшое влияние в правительстве и административном аппарате, мог оказыватьпрямое воздействие на кадровую политику ИНК(И) и его правительства, сниматьи устранять неугодных ему высших политиков и чиновников. И. Ганди поддер-живала его.С. Ганди выдвинул свою программу из пяти пунктов, обращенную в основномк молодежи. Согласно ей каждый молодой индиец должен был обучить грамотеодного неграмотного, бороться с неприкасаемостью, посадить одно дерево, отка-заться от приданого за невестой и ограничить рождаемость двумя детьми на се-мью. Программа С. Ганди была признана руководством ИНК(И) в качестве офи-циальной. Ее осуществление конгрессистскими властями, особенно в той части,которая касалась ограничения рождаемости, сопровождалось принуждением и на-силием. По некоторым данным, было проведено более 10 млн. «добровольных»стерилизаций мужчин и женщин. Насилие также применялось при «очистке» го-родов от трущоб, в которых жили сотни тысяч людей. Это вызывало протестынаселения, происходили столкновения с полицией, в результате чего было многожертв. Все это приводило к подрыву влияния позиций ИНК(И) в массах и усили-вало разброд в самой партии.ПОРАЖЕНИЕ ИНК(И) НА ВЫБОРАХ 1977 г.В крайне сложной политической ситуации в январе 1977 г. правительствоИ. Г анди довольно неожиданно объявило о проведении выборов в парламент.Смягчение законов чрезвычайного положения в связи с предстоящими выборамиизменило политическую ситуацию. Из тюрем были освобождены оппозиционныелидеры, принадлежавшие к разным политическим партиям. Оппозиция тотчас женачала объединяться на антиконгрессистской основе. По инициативе Нарайяна,выпущенного из тюрьмы несколько ранее в связи с тяжелой болезнью, была соз-дана коалиционная Джаната парти (Народная партия). В ее состав вошли Орга-низация Конгресс, Бхаратия джана сангх, Бхаратия лок дал (Индийская народнаяпартия)и Социалистическая партия.Джаната парти, несмотря на ее консервативный облик, подчеркивала важ-ность борьбы за социально-экономические права простого народа, утверждала,что отстаивает идеи и ценности Махатмы Ганди и видит свою задачу в построе-нии в Индии демократического и социалистического общества, опирающегося нанаследие и традиции национально-освободительного движения. Джаната парти осуждала пороки капитализма, элитарного потребительского общества. ИНК(И)обвинялся в неспособности реализовать законы о введении ограничений на раз-

83

меры землевладений и наделить землей безземельных крестьян, особенно из да-литов (бывших неприкасаемых) и племен. Джаната парти обещала принять не-обходимые меры по решению этих проблем. В промышленной сфере ставиласьзадача бороться с ростом влияния монополий и концентрацией экономическойвласти. Таким образом, Джаната парти, по существу, «перехватывала» левоцент-ристские лозунги ИНК(И) в условиях, когда они оказались выхолощенными на-сильственной, авторитарной политикой, проводившейся группировкой СанджаяГанди.Еще одним ударом по престижу ИНК(И) стал выход из него накануне выбо-ров группы видных деятелей во главе со старейшим членом руководства партииДжагдживаном Рамом, которая объявила о создании новой партии — Конгресс задемократию, провозгласив в качестве своих целей демократию, социализм и се-ку ляризм — против «диктатуры Индиры Ганди и ее сына Санджая».На выборах 1977 г. блок Джаната парти — Конгресс за демократию одержалубедительную победу над ИНК(И). Лидером парламентской фракции Джанатапарти был избран Морарджи Десаи, который и стал премьер-министром.ИНК(И) во главе с И. Ганди впервые потерпел поражение и потерял властьв центре. Главными причинами этого были отход от левоцентристской социаль-ной политики и использование насильственных, антидемократических, автори-тарных методов управления.Новый этап в политическом развитии Индии ознаменовался поиском иныхпутей развития. Однако коалиционное правительство Джаната парти, состоявшееиз идеологически плохо совместимых политических группировок, оказалось об-реченным на поражение.Основную роль в правительстве Джаната парти играл Бхаратия джана сангх,который из всех участников коалиции располагал самой большой депутатскойгруппой (100 мандатов) в парламенте и во многом навязывал свои решения парт-нерам в правительстве. Конфликт обострился после того, как другие члены коали-ции обвинили БДС в так называемом двойном членстве — одновременно в этойпартии и в индусской религиозно-общинной организации РСС, которая оказыва-ла влияние на деятельность правительства.Действительно, Бхаратия джана сангх представлял собой самую крупнуючасть Джаната парти, у которой не было значительных организационных воз-можностей и партийных кадров. А поскольку БДС обладал и тем и другим, товполне естественно, что он находился в лучшем положении, чем его партнеры покоалиции. Однако были и более глубокие причины, которые в конечном счетепривели к выходу БДС из Джаната парти и расколу последней. Социальная базаДжаната парти состояла как из представителей высших каст, преимущественнокрупных землевладельцев, так и низких — в основном малоземельных крестьян.Попытки лидеров отсталых крестьянских каст использовать пребывание у властив составе Джаната парти для укрепления своих позиций путем введения в круп-ных штатах Уттар Прадеше и Бихаре квот для этих каст в государственных уч- реждениях и учебных заведениях вызвали резкий протест высших каст, широкопредставленных в БДС. Именно в этом состояла главная суть противоречийвнутри коалиционного блока Джаната парти.Правительство пестрого блока оппозиционных партий, различных по своейидеологии и имевших разную социальную базу, не смогло проводить конструк-тивную политику. В 1979 г. коалиция Джаната парти распалась. В июле этого жегода правительство во главе с Десаи ушло в отставку. Вместо него было созданоновое правительство, которое возглавил лидер Бхаратия лок дал Чаран Сингх.Оно, однако, не смогло долго продержаться у власти без поддержки БДС и пода-ло в отставку.КОНГРЕСС СНОВА У ВЛАСТИПосле выборов в январе 1980 г. к власти вновь пришло правительство во главес И. Г анди (впоследствии ИНК(И) вернулся к своему прежнему названию —«Индийский национальный конгресс», а лидеры Организации Конгресс раство-

84

рились в других партиях). ИНК пытался возродить влияние в массах, используяте же социалистические идеи и лозунги. Но их реальное содержание существен-но изменилось, поскольку изменились и политические условия.Реагируя на новую ситуацию, в апреле 1980 г. на базе Бхаратии джана сангхабыла образована Бхаратия джаната парти (Индийская народная партия — БДП),что должно было символизировать ее определенное обновление, разрыв с про-шлым, освобождение от клейма коммунализма.Вместе с тем в стране возникли новые трудности, связанные с засухой 1979 г.и резким повышением цен на нефть на мировом рынке, что привело к росту рас-ходов на импорт энергетических ресурсов. Для выхода из создавшегося положе-ния правительство ИНК вступило в переговоры с Международным валютнымфондом (МВФ) с целью получения крупного кредита. Были оговорены условияего предоставления: либерализация импорта, ослабление контроля над ценами,дерегулирование промышленного производства в отдельных отраслях, развитиеэкспорториентированной индустрии, сокращение расходов в государственномсекторе экономики, снижение налогов и т.д. Согласованная с международнымифинансовыми организациями программа начала реализовываться в ноябре 1981 г.Однако еще до истечения срока, в мае 1984 г., ее выполнение было приостанов-лено, так как она не дала требуемого результата, а только привела к увеличениювнешних долгов. К тому времени страна использовала 3,9 млрд. из предусмот-ренных программой МВФ 5 млрд. долл.УСИЛЕНИЕ ПРОТИВОБОРСТВАМЕЖДУ ЦЕНТРОМ И ШТАТАМИОчередной этап пребывания ИНК у власти характеризовался усилением поли-тического противоборства в стране, особенно в связи с обострением отношениймежду правительством Конгресса в центре и правительствами в значительнойчасти штатов, которые возглавлялись оппозиционными ему партиями. Объективный ход событий вел к тому, что штаты, региональные партии и об-щественные движения неуклонно наращивали свое влияние. При этом их пози-ции не всегда и не во всем совпадали с линией центрального правительства, осо-бенно в тех вопросах, которые касались управления на местах.В 1970- 1980-х годах ИНК уже не мог претендовать на повсеместное господ-ство в Индии. Это наглядно проявилось, например, в крупнейшем южном штатеТамилнаду, где начиная с 1967 г. у власти непрерывно находились региональныепартии, стоявшие на иных идейных и политических позициях, чем ИНК. То жесамое наблюдалось и в Западной Бенгалии, где с 1977 г. штатом управляло пра-вительство Левого фронта.Список таких штатов, где в течение ряда лет власть принадлежала партиям,чьи политические установки не совпадали с позицией ИНК (и других правящихв центре сил), можно было бы продолжить. Принципиально важным является то,что в ходе развития независимой Индии, в том числе под влиянием Индийско-го национального конгресса, произошла реальная децентрализация экономиче-ской и политической власти, развились и окрепли региональные экономическиеи политические элиты, усилилось их собственное мироощущение. Все это велок ослаблению влияния Конгресса.В экстремальной форме проблема радикального расширения полномочийштатов прозвучала в начале 1980-х годов в лозунге о создании независимого го-сударства Халистан вместо штата Панджаб. Однако конституция Индии не пре-дусматривала право штатов на «самоопределение вплоть до отделения».Тем не менее часть экстремистски настроенных сикхов настаивала на незави-симости штата. Центральное правительство увидело в этом угрозу единству Ин-дии и пыталось решить проблему при помощи введения президентского правле-ния в Панджабе. Но когда и этих мер не хватило, чтобы «усмирить» сепарати-стов, против них была использована вооруженная сила. Армия провела в июне1984 г. в Панджабе операцию «Голубая звезда», в ходе которой применялось тя-желое вооружение, включая танки. Они обстреляли сикхскую святыню Золотой

85

храм, в котором укрывались сепаратисты. В результате операции погибли и мир-ные жители. Все это не только подорвало влияние Конгресса среди сикхов, нои отразилось на личной судьбе И. Ганди, которая, как премьер-министр, отвечалаза действия армии. 31 октября 1984 г. Индира Ганди была убита во дворе своейрезиденции ее охранником-сикхом.Трагическая гибель И. Ганди вызвала волну симпатий в пользу ИНК, которыйодержал убедительную победу на внеочередных выборах, состоявшихся в конце1984 г. Конгресс получил рекордные 49% голосов избирателей и 400 депутатскихмандатов из 535 в нижней палате парламента. Правительство во главе с сыномИ. Ганди — Радживом Ганди (1984-1989) также заявляло о своей приверженно-сти социалистическим идеалам, социальной справедливости и равенству. Р. Ган-ди подчеркивал, что социализм является подлинно индийской идеологией, ухо-дящей корнями в историю страны. Он провозгласил задачей правительства эко-номическое развитие на основе социальной справедливости при «ограниченииигры рыночных сил и свободы частного корыстолюбия и жадности». Правитель- ство ИНК вновь объявило в качестве своего главного приоритета «войну нище-те» путем сокращения разрыва в доходах богатых и бедных и устранения соци-ального и экономического неравенства.Децентрализация власти объективно вела к дальнейшему ослаблению влиянияКонгресса. В результате в 1989 г. его сменило коалиционное правительство На-ционального фронта во главе с Вишванатхом Пратапом Сингхом. Это правитель-ство продержалось у власти всего около года (1989-1990), но сумело провестиряд мероприятий в интересах социальных низов, главным из которых было при-нятие части рекомендаций парламентской Комиссии по «отсталым классам» воглаве с Б.П. Мандалом.Конгрессу удалось отстранить Национальный фронт от власти. Его место за-няло правительство меньшинства во главе с Чандра Шекхаром при поддержке состороны ИНК (ноябрь 1990— июнь 1991 г.). И наконец, в июне 1991 г. послепарламентских выборов Конгресс вновь пришел к власти во главе с НарасимхойPao. Во время избирательной кампании 21 мая 1991 г. террористкой был убитРаджив Ганди. Заметно ослабленный (232 депутатских мандата в парламентеи 36,5% голосов избирателей), Конгресс с большим трудом, прибегая к сомни-тельным методам переманивания депутатов из других партий, буквально «сколо-тил» однопартийное большинство в 272 депутата в парламенте и продержался увласти весь срок его полномочий — 1991-1996 гг.РЕФОРМЫ 1990-х годовПод руководством премьер-министра Н. Pao конгрессистское правительствовзяло курс на осуществление широких рыночных реформ. Они во многом сталипродолжением стратегии развития, разработанной Неру и затем проводимой Ин-дирой Ганди, которые ставили задачу превращения Индии в великую мировуюдержаву. В качестве главного условия для этого выдвигалось требование быстро-го экономического роста на основе модернизации, особенно в области науки,технологии и производительности труда. В свою очередь, экономический ростдолжен был сочетаться с обеспечением социальной справедливости.В условиях Индии это означало предоставление большинству населения воз-можностей для улучшения жизни, устранение экономического неравенства меж-ду отдельными группами людей, вне зависимости от их религиозной или касто-вой принадлежности, а также различий в социально-экономическом развитииотдельных регионов.Не выполнив этих задач, невозможно было обеспечить стабильность в демо-кратическом обществе, без чего в такой многоконфессиональной и полиэтниче-ской стране, как Индия, нельзя было решить и все другие основные вопросы. Этастратегия по большому счету оправдала себя. Она позволила, несмотря на мас-штабные изначальные трудности и проблемы, связанные прежде всего с бедно-стью населения, существенно продвинуться вперед в экономическом и социаль-ном развитии.

86

Обосновывая необходимость реформ, правительство Н. Pao руководствова-лось следующими соображениями: во-первых, они должны осуществляться понекоему среднему пути (между двумя «догмами» командной и рыночной эконо-мик), во-вторых, государству надлежит проявлять заботу об основании «индий-ской социальной пирамиды», которую составляют огромные массы бедняков,в-третьих, в ходе реформ не должна быть утрачена индийская самобытность.Очень важный нюанс состоял и в том, что речь шла не о чисто рыночной эконо-мике, а об экономике, «управляемой или ведомой рынком».Проблема поиска и разработки «срединного» пути не была новой для Индии.В колониальный и постколониальный периоды модернизация общества сопро-вождалась столкновением с западными ценностями, а затем— их синтезом. Та-кой синтез был возможен лишь на основе органического восприятия традицион-ным обществом новых ценностей, когда они становились частью общественнойжизни, вписывались в традиционную среду, не разрушая ее, а дополняя, усиливаятем лучшим, что было создано в процессе развития. Если же модернизация осу-ществлялась путем механического заимствования, переноса чужеродного опытана местную социально-культурную почву, то неизбежно наступала реакция от-торжения.Еще в период британского колониального господства страна накопила огром-ный уникальный опыт взаимопроникновения ценностей индийского и западногообществ. В ходе длительного, временами весьма болезненного, а иногда даженасильственного процесса происходила их своеобразная взаимная притирка. Накаждом этапе достигался новый баланс в области культуры, общественной жиз-ни, науки, технологии, производства. Это был в основном эволюционный про-цесс, в нем выявлялись как сильные черты традиционного общества, так и егослабости, а также те ценности западной цивилизации, которые положительновоспринимались индийским общественным мнением. Общество чутко реагиро-вало на характер и темпы такого развития. В нем сложилось понимание того, чтостремление опередить, ускорить естественный ход модернизации могло привестик социальным взрывам и откатам.Благодаря этому опыту индийская правящая элита достаточно хорошо пред-ставляла, в каких сферах должны происходить преобразования, насколько глубо-ко могут быть затронуты основы традиционного общества, каким может бытьтемп изменений. Взяв курс на демократическое развитие страны после достиже-ния ею независимости, она стремилась сохранить связь с обществом, с огромныммассивом социальных низов. Политический класс не мог поступать иначе, иботолько это обеспечивало ему легитимность в общественном сознании и соответ-ственно возможность оставаться у власти.Традиция сохранения тесных связей с народом, с его историческими и циви-лизационными корнями продолжала оставаться важной частью демократическойполитической культуры Индии. Конечно, и в ней происходили существенныеизменения, связанные с расширением рыночных отношений, усилением индиви-дуализма. Однако традиционные, групповые, общинные ценности не утратилисвоего значения. Большинство видных политических деятелей Индии смогли идентифицировать себя через массовое сознание, используя эти ценности. Ноэто, конечно, не означало, что они были всего лишь традиционалистами или чтоим были чужды новые веяния в сфере экономики, идеологии и политики. В силуисторически сложившихся связей индийской правящей элиты или по крайнеймере значительной ее части с Западом она была открыта для влияния разныхидей. Но никогда не заимствовала их слепо, а адаптировала к условиям своейстраны.Правительство ИНК осторожно нащупывало новые пути развития страны,тщательно оберегая то, что уже дало положительные результаты. Такой подходпри проведении экономической реформы проявился, в частности, в том, что ононе отказалось от государственного планирования экономики. Сохранение этого

87

института было одним из ответов на важнейший вопрос об участии государствав экономических, социальных и политических преобразованиях. Подчеркива-лось, что государство не может снимать с себя ответственность за перемены,а планирование должно играть решающую роль в социально-экономическом раз-витии, особенно в сфере социальной инфраструктуры.Имея немалый опыт деятельности в рамках рыночной экономики, хорошозная ее преимущества и недостатки, правительство полагало, что рост и развитиев стране не могут происходить только на базе рыночных механизмов. Прежнийопыт Индии указывал на определенные ограничения и издержки в их исполь-зовании. Он, в частности, свидетельствовал о том, что в вопросах, связанныхс удовлетворением нужд сотен миллионов людей, живущих за чертой бедности,нельзя полностью полагаться на игру рыночных сил. Рынок не может обеспечитьвсеобщее образование, охрану здоровья, занятость всех людей, а также прожи-точный минимум для бедноты, особенно деревенской.С июля 1991 г. в Индии начала осуществляться программа стабилизациии структурных преобразований, предложенная и финансируемая Международ-ным валютным фондом, Всемирным банком, Азиатским банком развития и от-дельными странами, в том числе Японией. В соответствии с объявленной прави-тельством Конгресса стратегией развития оно брало на себя обязательство осу-ществлять эффективные мероприятия в социальной области — повышение гра-мотности, улучшение начального образования, здравоохранения, благосостояниясемьи, обеспечение населения питьевой водой, жилищем, создание новых рабо-чих мест. Имелось в виду усилить роль государства в тех сферах, где с помощьюодних рыночных сил нельзя решить поставленные социальные и экономическиезадачи.Однако недостаточно высокий экономический рост, а также сохраняющаясябезработица негативно сказались на реализации этой части программы. За этоправительство было подвергнуто критике со стороны его оппонентов. Они при-знавали, что ему удалось преодолеть валютный кризис, увеличить резервы ино-странной валюты, что экономика стала постепенно набирать темпы, вырослосельскохозяйственное производство. Но всего этого оказалось недостаточно длярешения социальных проблем. Не была создана устойчивая основа для сокраще-ния бедности. Критики реформ заявляли, что «просачивания» результатов реформ в бедныеслои не произошло. Потребление в деревне и городе в целом уменьшилось, в товремя как среди богатых оно возросло. Некоторые из них утверждали, что про-исходит ускоренное отчуждение бедных от ориентированной на экономическийрост глобальной экономики, сокращаются расходы на программы в социальныхсекторах (здравоохранение, начальное образование, уход за детьми и т.д.). Вы-сказывались предложения «притормозить» реформы с тем, чтобы уже достигну-тые результаты могли почувствовать и слабые слои общества. Но правительствобыло не в состоянии принимать такого рода решения. На него оказывали давле-ние силы внутри и вне страны, считавшие, что Индия слишком медленно идет попути реформ.В 1990-е годы по существу весь корпоративный сектор, промышленники и ихлоббисты выступали за решительную активизацию курса на либерализацию эко-номики и расширение внешнеэкономических связей. Под этим имелись в видупрежде всего освобождение промышленности от государственного лицензирова-ния и постоянного контроля со стороны правительства и приватизация государ-ственной собственности. Многие политики и деловые люди подчеркивали, чтов такой либерализации особенно нуждались мелкий и средний бизнес и мень-ше — промышленные гиганты типа концернов Бирлы или Таты.Однако политика либерализации оказалась не обеспеченной необходимымимерами социальной защиты населения. Контроль государства над промышленно-стью был заметно ослаблен, возросли производство товаров и доходы компаний,но одновременно увеличились цены, инфляция, государственный долг и дефицит

88

бюджета. Усилилась социальная напряженность, поскольку блага либерализациине дошли до широких масс населения.Поэтому вновь возникла проблема: как сочетать либерализацию с интересамибольшинства населения. По сути речь шла о целях реформ, о том, во имя когоони будут осуществляться. Вопрос о характере реагирования населения на ре-формы рассматривался в общественных и политических кругах как один из важ-нейших. Наиболее распространенное мнение состояло в следующем: либерали-зация может оказать позитивное влияние на все слои общества только в том слу-чае, если вместе с ростом эффективности производства она обеспечит социаль-ную гармонию, не приведет к дальнейшему расслоению общества. А этого нельзядостичь без помощи государства.РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИИ И МНОГОПАРТИЙНОЙ СТРУКТУРЫРазвитие страны по пути политической демократии в условиях полиэтниче-ского многоконфессионального общества с огромным разнообразием социально-экономических условий в разных регионах способствовало созданию многопар-тийной структуры и децентрализации власти, что было предусмотрено конститу-цией, которая разграничивает полномочия центра и штатов. По мере становленияфедеративного государства происходило усиление роли штатов. Их правительст- ва и местные партии все более настойчиво ставили вопрос о расширении полно-мочий регионов.Под давлением штатов правительство Конгресса было вынуждено в 1983 г.создать комиссию во главе с бывшим председателем Верховного суда ИндииР.С. Саркарией, рассмотревшую проблему отношений между центром и штатамии рекомендовавшую существенно расширить полномочия штатов. Центр, однако,не хотел передавать часть своих функций штатам, тем более что решить этот во-прос конституционным путем было крайне сложно — для принятия соответст-вующей поправки к основному закону требовалось согласие двух третей депута-тов нижней палаты парламента. Таким образом, вопрос был «заморожен» прави-тельством ИНК. Это отразилось на политической борьбе, на положении Конгрес-са на местах, привело к ослаблению его влияния.Как уже отмечалось, сначала ИНК лишился монополии на повсеместнуювласть в стране. В дальнейшем этот процесс усилился и, начавшись снизу, дошелдо центра.Толчком к его ускоренному развитию послужили силовые меры, предприня-тые правительством ИНК во время чрезвычайного положения в 1975 г. Политика«сильной руки» не сработала, а наоборот, способствовала тому, что к властипришел оппозиционный ИНК блок Джаната парти. За этим снова последовал пе-риод однопартийного правления ИНК (1980-1989, 1991-1996).За четыре десятилетия почти непрерывного пребывания ИНК у власти сложи-лась политическая система, в которой эта партия выступала как главная мобили-зующая сила, как своеобразная широкая коалиция, включающая представителейразных групп населения, объединенных борьбой за построение независимой Ин-дии под лозунгами демократии и секуляризма. Однако эти группы не были рав-ноправными участниками при распределении результатов независимого развитиястраны. ИНК пытался сохранить это рыхлое единство, поскольку сознавал, чтоможет потерять часть этой коалиции, а с ней и власть. По мере социально-экономического и политического развития каждой из этих групп, в том числеи отсталых слоев и классов, эта задача становилась все более сложной.Своеобразная социальная коалиция, находившаяся под политическим патро-нажем Конгресса, стала постепенно распадаться на части. Этот процесс, начав-шийся в середине 1960-х годов, получил бурное развитие во второй половине1970-х и во многом завершился к середине 1990-х годов.За годы пребывания у власти правительства Конгресса осуществили рядкрупных преобразований по укреплению политической и экономической само-стоятельности страны, развитию демократии. Тем не менее Конгресс не смогудовлетворить интересы многих слоев населения, которые стали находить своих

89

политических защитников в лице как левых, так и правых партий. Под напоромэтих партий социально-политическая база Конгресса начала размываться, и онстал терять влияние.Состоявшиеся в мае 1996 г. выборы поставили точку в вопросе однопартийно-го правления Конгресса в стране, по крайней мере на ближайшие годы. ИНК смогполучить всего 141 место в парламенте (из 543) и 28% голосов избирателей. Бха- ратия джаната парти стала самой крупной партией в парламенте, имея в своемраспоряжении 161 депутатский мандат и набрав 20,3% голосов избирателей. Од-нако, несмотря на новый статус ведущей партии в парламенте, БДП не смоглапривлечь на свою сторону другие партии, за исключением близкой ей по духуиндусской шовинистической «Шив сена» («Армия Шиваджи»). Она продолжаланаходиться в своеобразной идеологической и политической изоляции. Как вспо-минал об этом один из лидеров БДП — JI.K. Адвани, «никто не хотел даже при-близиться к БДП, несмотря на наше приглашение другим партиям войти в пра-вительство». Поэтому правительство меньшинства, БДП — «Шив сена», во главес А.Б. Ваджпаи продержалось рекордно короткий срок— всего 13 дней (май-июнь 1996 г.), так как не смогло получить вотума доверия в парламенте.Позже, в том же июне 1996 г., к власти пришло коалиционное правительствоОбъединенного фронта (ОФ) во главе с Деве Гаудой, состоявшее из 14 центрист-ских и левых, преимущественно региональных, партий. Оно также не имело пар-ламентского большинства. ИНК выступил в его поддержку, не входя в составэтого правительства. Главная цель такой стратегии Конгресса состояла в том,чтобы не допустить к власти основную оппозиционную ему силу— Бхаратияджаната парти. Правительство ОФ просуществовало всего десять месяцев (доапреля 1997 г.) и было вынуждено уйти в отставку, после того как ИНК отказалему в поддержке. Однако почти сразу же оно вновь стало функционировать, нона этот раз во главе с премьер-министром И.К. Гуджралом. Менее чем через годпосле этого ИНК снова, исходя из своих политических соображений, отказали этому правительству в поддержке. Парламент был распущен, и объявлены но-вые, внеочередные выборы.БХАРАТИЯ ДЖАНАТА ПАРТИ ИДЕТ ВО ВЛАСТЬНа выборах в парламент, состоявшихся в апреле 1998 г., БДП взяла курс насоздание коалиции. Первоначально в нее входило около десятка партий из раз-ных штатов и разной идеологической и политической направленности. В резуль-тате БДП и ее союзникам удалось получить в парламенте 250 депутатских ман-датов (36,2% голосов избирателей) — существенно больше, чем у ИНК(141 мандат), но недостаточно, чтобы сформировать правительство. Почти месяцБДП проводила работу по привлечению на свою сторону других партий, группи-ровок и отдельных депутатов. В конечном итоге в марте 1998 г. ей удалось до-биться минимального большинства в парламенте и создать коалиционное прави-тельство Национального демократического альянса (НДА), в которое вошли18 партий.Путь Бхаратия джаната парти к руководству Индией растянулся почти наполвека. Среди всех политических партий Индии БДП по праву считалась однойиз самых массовых и дисциплинированных с широкой сетью тесно связанныхс ней индусских религиозно-общинных организаций. Главной и ведущей из нихявляется Раштрия сваямсевак сангх (Союз добровольных служителей нации),к которому примыкают созданные им «крылья». Все они вместе составляют «Сангх паривар» («Семью союза»). Среди этих «крыльев» — Вишва хинду па-ришад (Всемирный совет индусов — ВХП), Индийский рабочий союз — один изкрупнейших профсоюзов страны, Всеиндийский студенческий совет, молодеж-ная организация Баджранг дал (Отряд сильных), а также женские и другие орга-низации. Позже вместо «Сангх паривар» стало чаще употребляться название«Хиндутва паривар» — «Семья хиндутвы» (хиндутва — индусскость), но суть отэтого не изменилась.

90

В свое время, будучи еще в оппозиции, БДП и ее предшественник БДС бралина себя обязательство провести «революционные перемены» в экономическойполитике, основой которых должна стать «самообеспечивающаяся, процветаю-щая и эгалитарная» экономика. Вместо пятилетних планов предусматривалосьввести более долгосрочное индикативное планирование. Подчеркивалась важ-ность развития отечественного производства. Партия заявляла и о своей привер-женности идеям смешанной экономики.После прихода БДП к власти идеология правящей группировки заметно изме-нилась. Такие понятия, как социализм, социальное равенство и справедливость,противоречили ее интересам. Поэтому основной акцент был сделан на национа-лизме. По мнению лидеров БДП, успех партии на выборах 1998 г. был во многомсвязан с «Движением Айодхъя» — массовым выступлением индусов в начале1990-х годов, во главе которого стояли БДП, РСС, а также другие индусские ре-лигиозно-общинные организации. Это было движение за восстановление храмаРамы вместо построенной несколько веков назад на этом же месте мечети Бабу-ра. При помощи этого движения, которое воплощает в себе культурный национа-лизм, писал Ваджпаи, они смогли высвободить подавленные ранее устремлениямиллионов индийцев и направить их националистический порыв на строительст-во их государства.БДП считала, что успех партии был также связан с ее лозунгом «Справедли-вость — всем, льготы — никому!». Партия заявляла, что верит в создание обще-ства, в котором каждый, вне зависимости от касты, религии или пола, получитместо под солнцем, общества, где оптимизм, имеющиеся возможности и согласиепридадут импульс строительству сильного и процветающего государства. Онаутверждала, что дух национализма, вдохновлявший борцов за свободу, побуждаяих идти на великие жертвы во имя Родины, хотели подавить при помощи консен-суса, достигнутого Неру в первые десятилетия независимости Индии. Но национа-лизм нельзя убить привнесенными извне идеологиями или псевдоидеологиями.Что имеется здесь в виду под словом «консенсус», точно не объяснялось. Номожно предположить, что под ним подразумевался, в частности, тот весьма вы-сокий уровень социально-политического единства в обществе после достижениянезависимости, которое нашло свое выражение в конституции страны, провоз-гласившей запрещение дискриминации по мотивам религиозной, расовой, касто-вой принадлежности, пола или места рождения, право на свободу религии.Рост влияния БДП стал возможным и потому, что она использовала тактикупредвыборных соглашений с большим числом политических партий. На выборах1998 г. БДП и ИНК получили примерно по 25% голосов избирателей, в то время как последний раньше набирал до 49% голосов. Это означало, что обе партии немогли сформировать правительство без сотрудничества с другими политически-ми силами. Не случайно, что сразу же после получения вотума доверия в парла-менте премьер-министр Ваджпаи заявил, что программа правительства являетсярезультатом коллективных решений всех партий коалиции, что логично вытекаетиз реальности многообразной плюралистической политики Индии.Само появление БДП во власти вызвало волну критики со стороны оппози-ции. Она выразила обеспокоенность тем, что тесные связи БДП с РСС и другимичленами «Семьи хиндутвы» могут привести к размыванию идей секуляризмав политике и общественной жизни страны. Руководство БДП решительно опро-вергало такие обвинения.ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙНАЦИОНАЛЬНОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО АЛЬЯНСАБДП и ее союзники по Национальному демократическому альянсу заявляли,что начатый Конгрессом в 1991 г. процесс реформ будет продолжен, но сами«реформы подвергнутся реформированию». Особенностью такого процесса дол-жен стать «сильный акцент» на использование национальных ресурсов — сваде-ши. Реформы будут пересмотрены таким образом, чтобы «экономический ростизмерялся категориями растущего числа рабочих мест и ликвидацией безработи-

91

цы». Развитию надлежит иметь «человеческое лицо». Как говорили лидеры БДП,свадеши означает: «Индийцы должны быть уверены в том, что построят совре-менную и процветающую Индию своим упорным трудом с максимальным ис-пользованием ресурсов, которые имеются у нее». Свадеши в конечном итогеозначает разумный уровень качества жизни для всех граждан. «Индия будет по-строена индийцами», — было сказано в программе.Лидеры БДП подчеркивали, что Индия располагает богатыми природнымиресурсами, подготовленными техническими кадрами, крупными достижениямив науке и технологии. Но это не означало, что правительство будет проводитьполитику изоляционизма, а Индия превратится в своеобразный остров или запре-тит приток новых идей, новых технологий и иностранных инвестиций.Программа правительства во главе с БДП предусматривала направление ино-странных инвестиций в ключевые отрасли хозяйства, особенно в инфраструктуруи энергетику, а не в легкую и пищевую отрасли промышленности или в средствамассовой информации. В программе был заложен определенный уровень протек-ционизма. Правительство исходило из того, что индийской промышленности по-требуются время и всесторонняя помощь, чтобы подготовиться к вызовам глоба-лизации. Тем более что совсем недавно местные предприниматели действовалив рамках защищенного рынка. Поэтому было бы несправедливо внезапно бро-сить их в конкурентную борьбу с теми, кто находился в более выгодном положе-нии. Нужны равные стартовые условия. Особенно надежной защиты и помощигосударства требовали мелкое производство и сельское хозяйство. Руководители БДП выступали против «наводнения» индийского рынка таки-ми товарами, которые создавали «иллюзию процветания», а на деле отвечалиинтересам очень узкого круга людей. Они также отрицательно высказывалисьо безудержном потребительстве богатых индийцев, которые игнорировали нуж-ды 75% населения, живущего в деревнях.Правительство во главе с БДП ратовало за освобождение экономики от госу-дарственного контроля. Вместе с тем оно считало, что в развивающемся общест-ве государство должно играть важную роль в социальной сфере — здравоохра-нении, образовании, жилищном строительстве, обеспечении населения продо-вольствием и питьевой водой. Была поставлена задача обеспечить продовольст-венную безопасность страны, подготовить Национальную хартию социальнойсправедливости на принципах социальной гармонии и т.п. Правительство такжедекларировало, что будет с «равным уважением относиться ко всем религиям наоснове равенства для всех», уделять внимание вопросам развития меньшинств(речь шла, таким образом, и о мусульманах).Коалиционное правительство считало своим высшим приоритетом вопросыобороны и безопасности для сохранения суверенитета и территориальной цело-стности страны. Оно заявляло, что Индия всегда выступала за мир без ядерногооружия, и поэтому требовало осуществления программы ядерного разоруженияво всем мире с указанием конкретных сроков ее реализации. Вместе с тем стави-лась задача пересмотреть ядерную политику Индии с учетом меняющейся обста-новки в мире (об этом см. ниже).Программные заявления ИДА не могли быть полностью реализованы, так какв апреле 1999 г. один из крупных партнеров по коалиции заявил о выходе из еесостава. Правительство потеряло большинство в парламенте и при голосованиивотума доверия лишилось права на власть, недобрав всего одного голоса. С дру-гой стороны, попытки ИНК получить большинство также не увенчались успехом.Началась подготовка к еще одним внеочередным парламентским выборам.КУРС БДП НА БОЛЕЕ ШИРОКУЮ КОАЛИЦИЮЗа несколько недель до того, как БДП не получила вотума доверия в парла-менте, в Лакхнау состоялось заседание национального исполкома РСС, в кото-ром участвовали представители всех его «крыльев». Обсуждались вопросы, свя-занные с обращением индусов в другие религии, особенно в христианство, с по-литикой либерализации, ориентированной на экономику Запада, что, по мнению

92

РСС, подрывает возможности местных производителей, и, наконец, вопрос о во-зобновлении массовых движений индусов за строительство храма бога Рамыв Айодхъе.Хотя БДП исключила из программы правительства пункт о строительстве это-го храма, чтобы не вызывать возражения секуляристских партий из коалицииНДА, РСС продолжал настаивать на этом, а также на выполнении программыхиндутвы по созданию индусской нации. Более радикально настроенные шови- нистические лидеры РСС, в том числе те, кто проводили работу среди племен,объявили о своих планах по возврату христиан в лоно индуизма. Радикалы, недо-вольные умеренными взглядами и действиями премьер-министра Ваджпаи, дажеобсуждали вопрос о смещении его с этого поста и назначении вместо него болеерешительного и приверженного идеалам хиндутвы лидера.Несмотря на это давление, руководство БДП не пошло по пути полной само-изоляции от других социальных групп и конфессий. Более того, оно поставилозадачу формирования широкой коалиции, которая обеспечила бы достижениеустойчивого большинства в парламенте. Так была заложена основа более широ-кого Национального демократического альянса. Его предвыборный манифестбыл документом весьма расплывчатым, сглаживающим идеологические и поли-тические разногласия между его участниками.Вместе с тем среди лозунгов, выдвинутых НДА на выборах, был, например,такой — запретить лицам иностранного происхождения занимать высшие постыв законодательных, исполнительных и судебных органах страны. Его цель — по-дорвать позиции председателя ИНК Сони Ганди (итальянки по происхождению)и ее партии на выборах.Из всех зарегист рировавшихся на выборах 1999 г. 175 партий в парламентпрошло 39. Самые крупные — Бхаратия джаната парти и Индийский националь-ный конгресс получили соответственно 182 и 112 депутатских мандатов. Четырепартии завоевали от 20 до 30 мест, еще пять партий — от 10 до 15, три партии —семь-восемь мест, остальные провели от одного до пяти депутатов в парламент.Всего пять депутатов были избраны как независимые.БДП вместе с союзниками по Национальному демократическому альянсу, со-стоявшему из 24 партий, завоевала большинство в нижней палате — 297 мест.Таким образом, НДА получил право на формирование правительства. Уже черездесять дней после выборов новый кабинет министров во главе с бывшим пре-мьер-министром и лидером БДП Ваджпаи приступил к работе.Политические итоги выборов не были однозначными, как это может пока-заться при первом рассмотрении. Хотя, по сравнению с предыдущей правящейкоалицией, Национальный демократический альянс увеличил свое представи-тельство в парламенте почти на 50 депутатских мандатов, доля избирателей, про-голосовавших за него, даже несколько сократилась (на 1,5%). Сама БДП не смог-ла усилить свое влияние в Народной палате, получив всего лишь на одно местобольше, чем в 1998 г. При этом она потеряла около 2% голосов избирателей(25,6% в 1998 г. и 23,7% в 1999 г.).Но особенно трудное для БДП положение сложилось в крупнейшем штатеУттар Прадеш (население около 160 млн.). По сравнению с 60 депутатскимимандатами в 1998 г., на выборах 1999 г. в парламент в этом штате она получилавсего 29. Это было жестоким поражением БДП, тем более что в начале 1990-х го-дов она смогла привлечь на свою сторону голоса подавляющего большинстванаселения в штате в результате организованного ею движения за строительствоиндусского храма бога Рамы в Айодхъе на месте разрушенной мечети Бабура.Определенное снижение уровня общинной риторики со стороны БДП на вы-борах 1999 г. с целью сохранить единство союзников по коалиции, среди кото- рых было немало секуляристских партий, способствовало эрозии традиционногоэлектората БДП, поддерживающего религиозно-общинные лозунги. В УттарПрадеше борьба внутри местной организации БДП вокруг этих лозунгов, а также

93

низкий уровень компетентности возглавляемого ею правительства штата привелик потере голосов на выборах.После возвращения к власти в центре в 1999 г. Национальный демократиче-ский альянс во главе с БДП объявил о проведении экономических реформ «вто-рого поколения». Была сформулирована задача «более быстрого роста, обеспечи-вающего занятость и справедливость». Правительство НДА, как и многие егопредшественники, заявило, что бедность должна уйти в прошлое, как это про-изошло с рабством и колониализмом. В течение пяти лет Индия должна полно-стью освободиться от голода и его угрозы. Последнее заявление, конечно, былоне только многообещающим и привлекательным, но и чрезвычайно ответствен-ным. Очевидно, что за столь короткий срок решить проблемы сотен миллионовиндийцев, живущих за чертой бедности, — задача архитрудная. Для этого требу-ется концентрация огромных ресурсов, усилий и политической воли.Правительство вновь подтвердило свою приверженность защите отечествен-ной промышленности. В руководстве БДП и примыкающих к ней организацийшла борьба по вопросу о путях дальнейшего развития страны, в частности попроблемам провозглашенного партией защиты отечественного производства и наделе осуществляемой либерализации и глобализации экономики. Предлагалосьтакже реализовать такие социально-политические мероприятия, предложенныееще предыдущим правительством НДА, как принятие поправки к конституциио предоставлении 33-процентной квоты мест для женщин в нижней палате пар-ламента и законодательных собраниях штатов, создание специальной организа-ции для борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти и отмыванием незакон-но полученных денег, а также образование трех новых штатов — Уттаранчал,Джаркханд и Чаттисгарх. Некоторые из этих планов, включая создание новыхштатов, были выполнены. Вопрос о квотах для женщин по-прежнему оставалсяпредметом дискуссии в партиях и парламенте.Предусмотренная программой конституционная поправка, обеспечивающаяпродление системы резервирования (квотирования) мест в нижней палате и в за-конодательных собраниях штатов для зарегистрированных каст и племен еще надесять лет с 2000 г., в первые же дни деятельности правительства НДА былапредставлена в парламент и принята им единогласно.КОНГРЕСС ПРОДОЛЖАЕТ ТЕРЯТЬ ВЛИЯНИЕУсиление позиций БДП и НДА происходило на фоне ослабления влияния Ин-дийского национального конгресса. Третье подряд поражение ИНК на парла-ментских выборах (1996, 1998 и 1999 гг.) было для него и самым тяжелым. ИНКполучил рекордно низкое число депутатских мандатов в Народной палате, поте-ряв надежду на формирование не только однопартийного правительства, но дажеи коалиции с его участием. Эта неудача Конгресса не была случайной. В течение последних трех десятилетий складывалась устойчивая тенденция к утрате имвлияния, которая приняла критический характер в 1990-е годы.Одновременно происходил рост популярности БДП как главного политиче-ского оппонента ИНК. В отличие от Конгресса БДП в последние годы демонст-рировала умение приспосабливаться к меняющимся условиям, использова-ла крупные тактические ошибки ИНК. После того как в апреле 1999 г. БДП иоставшиеся с ней союзники потеряли большинство в нижней палате, Соня Гандизаявила, что ее партия в состоянии сформировать правительство в парламентетого же созыва. ИНК начал переговоры с рядом партий. Одна из них, Самаджва-ди парти (Социалистическая партия), располагавшая 30 депутатскими мандата-ми, была готова поддержать правительство во главе с ИНК при условии ее уча-стия в правительственной коалиции. ИНК же предлагал, чтобы эта партия под-держала правительство извне, т.е. не входя в его состав. Такое предложение неустроило руководство Самаджвади парти во главе с Мулаямом Сингхом Ядавом,который раньше уже был министром обороны в правительстве Объединенногофронта. В конечном итоге ИНК был вынужден признать, что не располагает не-обходимым большинством в парламенте. Все это привело к тому, что в стране бы-

94

ли объявлены новые парламентские выборы, которых не желала ни одна партия.В отличие от БДП, сделавшей ставку на опытного и широко известного поли-тического деятеля Ваджпаи и заранее объявившей, что он займет пост премьер-министра в случае победы НДА на выборах, руководство ИНК так и не смоглопредставить избирателям своего кандидата в премьер-министры. Вполне очевид-но, что Соня Ганди уступала Ваджпаи по всем аспектам политической борьбы,кроме одного — она была членом семьи Ганди—Неру. Это и был тот главный ар-гумент, используя который ее окружение надеялось привести ИНК к победе.Конгресс делал акцент на сохранение династийности в его руководстве. СонюГанди представляли прежде всего как вдову убитого премьер-министра РадживаГанди, невестку также погибшей Индиры Ганди. Этой же цели служило и уча-стие в предвыборной гонке вместе с Соней Ганди ее взрослых детей. В то жевремя БДП подчеркивала в ходе избирательной кампании представительный ха-рактер возглавляемой ею коалиции.Одним из главных результатов выборов 1999 г. было не только формированиеБДП и ее союзниками политического альянса, но и попытка создания нового со-циального блока. Эти выборы можно рассматривать в качестве важного этапав процессе, который сопровождался продвижением БДП к власти. В ходе этогопроцесса сама БДП сделала шаг, который должен был изменить облик этой пар-тии как преимущественно опирающейся на горожан из высших каст, в сторо-ну более широкой социальной базы — зажиточного и среднего крестьянства.Неспособность в одиночку прийти к власти вынудила БДП сотрудничать с ре-гиональными партиями, многие из которых представляли средние и даже низшиесоциальные/кастовые слои, группы и религиозные меньшинства.Вместе с тем нельзя сказать, что БДП не предпринимала самостоятельных по-пыток получить голоса отсталых слоев населения и религиозных меньшинств.Она делала это, используя в качестве предвыборного механизма возможности Национального демократического альянса. Так, она заявляла, что если НДА при-дет к власти, то его правительство примет соответствующую поправку к консти-туции страны, которая обеспечит справедливость в отношении меньшинств, до-литое и других бедняков, и проложит путь к их активному участию в развитиистраны. Это предлагалось в качестве приоритетного направления в программеНДА.Тем не менее результаты выборов 1999 г. свидетельствовали, что БДП поль-зовалась влиянием в основном среди высших и богатых слоев населения, в товремя как ее союзники по коалиции — в средних слоях.Партийно-политические предпочтения электората в зависимости от другихсоциальных факторов также представляли определенный интерес. Так, просмат-ривалась тенденция голосования за БДП более образованной части населения.В свою очередь, ИНК пользовался влиянием среди избирателей, имеющих сред-ний уровень образования, и меньшей поддержкой у остальных. Приблизительнотак же обстояло дело и у левых партий.Еще один важный момент — распределение голосов избирателей среди пар-тий в городах и сельской местности. Со времени своего создания Бхаратия джанасангх, а затем его преемник БДП пользовались большей поддержкой среди горо-жан, чем среди деревенских жителей. Эта модель электорального поведения су-щественно изменилась в последние годы, в том числе и на выборах 1999 г. БДПзаметно упрочила свою социальную базу в деревне, где проживает около трехчетвертей населения. На выборах 1999 г. она получила 73% всех завоеванных еюголосов именно в сельской местности. Это лишь немногим меньше, чем у ИНК.По существу, можно говорить о том, что фактор урбанизации не влиял на пози-ции БДП среди электората.ИНК в этом отношении оказался на прямо противоположных позициях. Еслидва-три десятилетия назад он пользовался самым большим влиянием в деревне,то к концу 1990-х годов оно заметно ослабло. Это в определенной мере связанос тем, что некоторые региональные партии, в том числе левые, усилили свои по-

95

зиции в деревне, одновременно утратив поддержку горожан (например, в Запад-ной Бенгалии).В Индии возрастной фактор не играл сколько-нибудь заметной роли при оп-ределении избирателями политических предпочтений. Однако политическийвзлет БДП в последние годы привнес заметные изменения. На выборах 1999 г.БДП получила среди молодежи на 4% больше голосов, чем у людей старшеговозраста. В свою очередь, ИНК несколько утратил влияние среди молодого по-коления. На выборах 1996 г. число поданных за него голосов молодежи быловсего на 2,5% больше, чем число голосов пожилых людей, а на последних выбо-рах этот разрыв почти полностью исчез. Очевидно, что молодежь больше, чемдругие возрастные группы, стремилась к переменам. Впрочем, и в прошлом БДПпользовалась относительно большим влиянием среди молодежи, а ИНК — средилюдей среднего возраста. Левые партии также имели несколько меньшую под-держку у молодежи.Еще одна существенная особенность в поведении индийского электората:традиционно женщины отдавали ИНК на 5-6% голосов больше, чем мужчины. Среди факторов, которые способствовали высокому уровню влияния ИНК средиэтой части избирателей, были конгрессистские программы rio улучшению поло-жения женщин и то, что в течение 18 лет партию возглавляла Индира Ганди. По-теря политических позиций ИНК в 1990-е годы привела к заметному оттоку отнего женщин. Однако в конце 1990-х годов ИНК вновь начал усиливать позициисреди них. В 1999 г. за него голосовало на 5% больше женщин, чем мужчин.В то же время влияние БДП среди женщин было много слабее, чем средимужчин. На выборах 1998 г. за нее голосовало на 4,7% меньше женщин, чеммужчин, а на выборах 1999 г. этот разрыв еще больше увеличился. Среди причинможно назвать определенную патриархальность идеологических воззрений БДПи примыкающих к ней организаций.В целом результаты выборов 1999 г. свидетельствовали о крупных изменени-ях в жизни индийского общества. За десятилетия пребывания ИНК у властис 1947 г. был создан средний класс (в конце XX в., по разным оценкам, он со-ставляет 200-250 млн. человек). Рост благосостояния этой части населения —торговцев, чиновников, учителей, студентов, зажиточного крестьянства— со-провождался повышением их культурных запросов. Большинство из них ориен-тировалось на традиционные индийские, а точнее, индусские культурно-религи-озные ценности. Усилению позиций БДП способствовало размывание идей соци-ально-политического развития, являвшихся частью концепции демократическогосоциализма, социальной справедливости и секуляризма, связанной с Конгрессом.Это во многом определялось ростом влияния окрепшего среднего класса и круп-ной буржуазии.Принятие в 1990 г. правительством Национального фронта во главе с пре-мьер-министром В.П. Сингхом рекомендаций комиссии Б.П. Мандала по улуч-шению положения «отсталых классов» граждан (квотирование мест в государст-венных учебных заведениях, учреждениях и на предприятиях) вызвало недоволь-ство со стороны зажиточных слоев, представленных в основном высшими кас-тами. БДП и стоящие за ней индусские религиозно-общинные организации ак-тивно использовали это недовольство. Для этой цели была реанимирована дол-го прозябавшая втуне идея строительства храма бога Рамы в Айодхъе, что, какотмечалось ранее, принесло крупные дивиденды БДП и усилило ее влияниесреди индусов. В целом хиндутва, как одна из форм религиозного фундамента-лизма, охватила значительную часть высших и средних слоев общества, вклю-чая бизнес, бюрократию и интеллигенцию. В то же время часть средних слоев,большинство отсталых, малоимущих и неимущих групп населения остались вневлияния идеологии хиндутвы. Произошло также дальнейшее отчуждение от БДПмусульман.Приход БДП к власти возвестил начало новой эпохи в политической историисовременной Индии. Усиление ее влияния связано не только с использованием

96

этой партией традиционных инструментов воздействия на массы, но и с тем, чтоона умело приспосабливалась к происходящим в обществе и мире переменам,сочетая старые и современные методы партийно-политической борьбы с учетомспецифики индийского общества.19-1299 Национальный демократический альянс под руководством БДП не представ-лял собой достаточно прочную и устойчивую структуру, а скорее был результа-том партийно-политической борьбы за власть. Социально-политические группи-ровки, объединившиеся под политическим патронажем БДП, испытывали серь-езные трудности в отношениях друг с другом. Не в последнюю очередь будущееБДП определялось действиями оппозиции, главным образом Индийского нацио-нального конгресса, который сохранял большое влияние, особенно в штатах. Оп-позиции удалось объединиться, и соотношение политических сил в стране изме-нилось не в пользу БДП и НДА.ИНДИЙСКИЙ СОЦИАЛИЗМ — ИДЕОЛОГИЯ И РЕАЛЬНОСТЬПосле распада СССР в Индии развернулась дискуссия о судьбах социализма,об актуальности идей социальной справедливости. При этом нужно учесть, чтоиндийцы давно разглядели и осудили такие пороки советской модели социализ-ма, как диктаторское подавление прав и свобод человека, репрессии, отсутствиедемократических политических институтов и т.д. Неру писал в 1930-е годы, чтосоциализм и марксизм стали символом стремления к социальной справедливостии пользовались огромным влиянием в массах. Человечеству, полагал он, нужнавера в «достойный идеал» для того, чтобы сделать жизнь осмысленной и спло-тить всех вместе, нужно «чувство цели», выходящее за пределы материальныхпотребностей ежедневной жизни. Однако, оценивая достижения советской вла-сти, Неру уже в 1939 г. отмечал, что в практике советского социализма обозна-чилась тенденция к созданию своих собственных догм. «Коммунисты стали ме-тафизиками нынешней эпохи», — отмечал он.Подобные высказывания многих крупных индийских политических, общест-венных и культурных деятелей задолго до разоблачения культа личности Стали-на свидетельствуют о несогласии и неприятии ими пороков советского социа-лизма и стремлении избежать их. Дебаты по вопросам социальной справедливо-сти и равенства, остро актуальные для Индии и вчера и сегодня, по существу,шли и идут в рамках демократического развития страны и неприемлемости дик-татуры. В своей политической практике, государственном и общественномстроительстве эта страна использовала также методы, основанные на некоторыхтрадиционных особенностях индийского общества.Дистанцирование индийских лидеров от советской модели социализма быловполне очевидным. Оно касалось всех сторон общественно-политической и эко-номической жизни. Сами лозунги и программы доминирующей партии — Ин-дийского национального конгресса о путях развития страны убедительно свиде-тельствуют об этом. Главным в них была приверженность Индии принципам де-мократического развития при сохранении разных форм собственности, и преждевсего частной собственности на землю.Индийский социализм не привел к переделу собственности или к ее экспро-приации, как это было в СССР. Он, скорее, использовал государственный секторэкономики для ее роста, чтобы обеспечить подъем всего общества и его наиболее слабых слоев. Индийская общественная и политическая элита всегда уделяламного внимания сохранению социальной стабильности в обществе, тем более чтоопыт политических и социальных потрясений в первой половине XX в., особеннораздел Индии в 1947 г. и сопутствующие ему события, был ярко запечатлен в на-циональной памяти.Именно этой стабильности и отвечал лозунг социальной справедливости. Егореализация в конкретных программах (ликвидация нищеты, неграмотности, рас-пределение земель среди бедноты и т.д.) не только способствовала известному

97

подъему низов и давала им надежду на лучшее будущее, но и помогала созданиюопределенной социальной и политической устойчивости общества. В этом смыс-ле идеи социальной справедливости и равноправия в Индии безусловно сыгралиположительную роль. Однако это не означало, что в Индии не было альтернатив-ных идей развития. Справа их выдвигали партии и силы, которые выступали заболее решительное создание институтов и механизмов частного предпринима-тельства, за отказ от лозунгов и программ, ориентированных на достижение со-циальной справедливости. Левые силы, напротив, требовали резко усилить ак-цент на социальном равноправии, распределительной справедливости.Принципиальное отличие индийского опыта общественного развития от рос-сийского революционного опыта 1917 и 1991 гг. состоит в том, что он был преж-де всего эволюционным и демократическим. Индия вела поиски на основе собст-венных исторических традиций. Индийцы брали лучшее у других (например, де-мократическое устройство) и осторожно, не форсируя, встраивали это лучшеев свою систему ценностей, придавая ему национальное своеобразие. При этомони постоянно реагировали на сигналы снизу, на то, как воспринимает обществоновые элементы социального устройства, не отторгает ли оно их. Далеко не всеполучалось гладко и спокойно, да и не могло получиться, если принять во вни-мание масштабы страны и огромный объем сложнейших проблем, стоявших пе-ред ней во время перехода из феодально-колониального состояния в иное качест-во, связанное с достижением независимости и строительством современного де-мократического государства.В основе индийской модели развития лежали жизненные реалии и приспособ-ленный к ним комплекс идей демократии и социальной справедливости. Этиидеи не были прямым заимствованием из опыта европейских социалистов илиСоветского Союза. И чем больше страна продвигалась по пути независимого раз-вития, тем больше эти идеи реформировались в своеобразный сплав индийскогосоциализма, национализма и западного либерализма. Сам Неру считал социализмво многом развитием политических принципов либерализма.Политические партии и группы, выдвигавшие социалистическую идею в сво-их программах, рассчитывали на привлечение на свою сторону огромных масссоциальных низов. Благодаря приверженности этой идее и определенной реали-зации на практике идеалов социального равенства Индийский национальныйконгресс смог в течение четырех десятилетий после достижения независимостистраны почти безраздельно господствовать на политической арене. Важнейшейособенностью конгрессистского социализма было несогласие с теорией классо- вой борьбы. Он также отвергал возможность конфискации частной собственно-сти как противоречащей принципам ненасилия (хотя по этому вопросу в партиишла острая дискуссия), отрицал любую диктатуру, утверждал использование де-мократических методов и решение проблем мирными средствами, эволюцион-ным путем.На сложную идеологическую и политическую борьбу вокруг идеи о путяхразвития Индии оказывали влияние разные силы. Прежде всего, силы внутристраны — конгрессисты, конгресс-социалисты, коммунисты, другие партии со-циалистического толка, а также партии и группы, которым была чужда идея со-циализма. Существовало и мощное внешнее влияние — опыт социалистическойреволюции в России, достижения и жертвы советского строительства в СССР,успехи и кризисы капиталистического мира, колониализм и империализм. Подвоздействием этих сил, а также менявшихся условий в стране и мире эволюцио-нировала и сама социалистическая идея.Для Индии эта идея выражалась в социальной справедливости и равенстве, наоснове которых, как говорил Неру, можно «покончить с нищетой, массовой без-работицей, деградацией и угнетением индийского народа». Отвечая на вопрос,каким образом социализм утвердится в Индии, он заявлял, что его страна «выра-ботает свои собственные методы и может приспособить эту идею к гению наро-да». Неру подчеркивал необходимость установления социализма мирным путем,

98

без насилия и диктатуры, на основе демократии. Эти поиски привели его к кон-цепции «среднего пути», которая нашла свое выражение в теории и практикесмешанной экономики. Неру полагал, что в такой слаборазвитой стране, как Ин-дия, нельзя добиться прогресса без государственного сектора и контроля над ча-стным сектором в наиболее важных сферах.Позже И. Ганди заявляла, что национальное движение в Индии связано с оп-ределенной целью, а не с какой-либо доктриной. Этой целью является модерни-зация общества без утраты индийской индивидуальности; развитие и интеграцияпромышленности и сельского хозяйства с современной наукой и технологией;подъем масс и ликвидация архаичной, иерархической системы с ее дискримина-цией и эксплуатацией. В экономической области Индия не могла полагатьсятолько на частные предприятия и игру рыночных сил, а должна установить соци-альный контроль над ключевыми отраслями экономики и осуществить экономи-ческое планирование, которое отвечало бы уровню достигнутого развития, егоцелям и задачам. Индийский социализм не был готовой идеологией, а представ-лял собой гибкую концепцию.В индийском контексте это означало, что государство должно взять на себяобязательство ликвидировать нищету, инициировать шаги по увеличению произ-водства, модернизировать экономику путем создания государственных предпри-ятий в ключевых отраслях, уменьшить неравенство, в том числе историческое,между различными классами и регионами, обуздать рост монополий. Социализмв Индии предполагал определенные ограничения на право частной собственно-сти, но не его отмену. И только там, где право собственности вступало в кон-фликт с общественной целью, преимущество должно быть у последней. В годы пребывания И. Ганди у власти концепция смешанной экономики по-лучила свое дальнейшее развитие. Сутью смешанной экономики была необходи-мость уходить от экстремальных проявлений идеологий, капиталистической иликакой-либо другой. Смешанная экономика представляла собой третью альтерна-тиву, при которой общественная собственность и контроль распространялись нажизненно важные сферы экономики, но при этом сохранялся свободный рынок.При этом достижение социальных целей не являлось антитезой существованиючастного сектора. И. Ганди считала, что нерегулируемое экономическое развитиемогло бы привести к концентрации богатства и доходов в одних руках. Поэтомугосударство должно управлять национальными ресурсами. Касаясь аграрных ре-форм как главного направления деятельности государства, она исходила из того,что их осуществление должно прежде всего решить проблемы бедности и соци-альной справедливости в деревне. Для этого требовалась выработка своеобраз-ного «Нового курса» в деревне, чтобы покончить с нищетой. Выступая за соци-альную справедливость и равенство, И. Ганди подчеркивала, что она против«распределения бедности», что сначала надо производить и только затем распре-делять.Проведение некоторых мероприятий, предусматривавших социальную защи-щенность малоимущих слоев, продолжалось и при правительствах Раджива Ган-ди и Нарасимхи Pao.Вряд ли можно говорить о какой-то единой индийской концепции социализ-ма. Ее толкования широко варьируются в зависимости от партийной принадлеж-ности тех, кто выступает с лозунгами социальной справедливости, равноправия,защиты интересов социальных низов. Важно отметить при этом несколько суще-ственных моментов. Первый — эти лозунги падают на благодатную почву в стра-не, где около трети населения живет на грани или за гранью бедности. Второй —индийский социализм (мы используем этот термин только для обозначения кругаидей, так или иначе имеющих отношение к этому направлению общественноймысли, а не реальной политики в стране) тесно увязывался с демократией, с не-насильственными методами борьбы за преобразование общества (исключениесоставляли сравнительно малочисленные левоэкстремистские группировки). Тре-тий — идеи социальной справедливости учитывали исторический опыт и тради-

99

ции страны, хотя и не без влияния извне. И четвертый, очень существенный, —это развитие носило эволюционный характер.Немалое значение имела деятельность возглавляемых коммунистами леводе-мократических правительств в ряде штатов. В Керале они находились у властив общей сложности более 20 лет, в Западной Бенгалии — более 25 лет, в Трипу-ре — более 10 лет. Действуя в основном в русле общедемократических меро-приятий, провозглашенных индийским правительством в центре, правительстваэтих штатов, созданные на массовой социально-классовой базе, сосредоточилисвое главное внимание на улучшении положения широких слоев населения. Ис-пользуя органы местного самоуправления, они смогли в определенной мере из-менить расстановку социально-политических сил в пользу бедноты. В процессеконструктивной работы индийские левые смогли дойти до деревенских низов. Деятельность леводемократических коалиционных правительств существеннорасширила участие обеих компартий в национальной жизни страны, дала имвозможность более полноценно проявить свой независимый общественно-политический потенциал в рамках конституции страны.Крах КПСС и всей политической системы в бывшем СССР вызвал острую ре-акцию со стороны индийских левых партий. Анализируя причины этих событий,руководство компартии Индии заявило, что созданная в Советском Союзе адми-нистративно-командная система привела к отчуждению трудящихся от средствпроизводства и продуктов их труда, а слияние функций партии и государстваспособствовало тому, что «меньшинство и даже отдельные личности осуществ-ляли диктатуру над большинством». В период перестройки не были созданыусловия для демократического обновления и очищения КПСС. Все это привелок потере доверия к партии в массах. А августовский путч 1991 г. довершил этотпроцесс.Вместе с тем представители коммунистических и других левых партий Ин-дии считали, что крах государственного коммунизма в СССР не означает конецсоциализма. Они полагали, что обновленный социализм, свободный от тоталита-ризма, а также от моральной ущербности капитализма, в состоянии создать об-щество, свободное как от оков бюрократического государства, так и жестокогодуха потребительства. Они признавали, что крушение КПСС подвергло эрозиипривлекательность коммунистических лозунгов. Но в конечном итоге успех лю-бого политического движения, заявляли они, решающим образом зависит отвнутренних условий каждой конкретной страны. В связи с этим индийские комму-нисты напоминали, что после раскола в мировом коммунистическом движении,вызванного разногласиями между КПСС и компартией Китая, они не стали ис-кать совета вовне, а повернулись лицом к проблемам своей страны.Социализм, по мнению представителей индийских левых и левоцентристскихпартий, продолжает оставаться альтернативой капитализму, поскольку послед-ний не в состоянии решить ряд принципиальных проблем, в том числе проблемусоциальной защиты низов. Несмотря на то что в последние годы эти проблемы вомногом смягчены, в том числе и в наиболее развитых капиталистических стра-нах, они тем не менее продолжают реально существовать. И если социализм по-терпел крах в СССР, то это не означало, что он не возродится в будущем в иныхформах, прежде всего в развивающихся странах.Левые партии Индии переживали непростой период адаптации к изменив-шимся в конце XX в. условиям как в стране, так и за рубежом. От того, какие от-веты на эти вызовы времени найдут индийские левые, во многом зависит судьбаих движения.Характерно, что все другие крупные национальные партии Индии, не говоряуже о левых, в той или иной форме выдвигали идеи социальной справедливостии равенства. Интересна в этом контексте позиция Бхаратия джаната парти, сто-явшей на правом фланге индийской политики. Она выступала с лозунгом «Спра-ведливость для всех», призывала оказать помощь социальным низам, чтобы онимогли участвовать в процессе развития на основе равенства. Отрицая социализм

100

как систему управления, БДП тем не менее не отказывалась от некоторых социа-листических идей. Это нашло выражение и в том, что она даже не декларироваласвоей целью изменение конституции, в которой Индия провозглашалась социа-листической, секулярной, демократической республикой.Значение идей социальной справедливости в политической жизни Индиивесьма наглядно проявилось в судьбе партии «Сватантра», которая создаваласьв конце 1950-х годов как партия предпринимателей, чуждая принципам социаль-ного равноправия. Она не встретила поддержки у индийских избирателей и черезнесколько лет прекратила свое существование.Индийский опыт смешанной экономики при регулирующей деятельности го-сударства свидетельствовал о том, что государство не препятствовало развитиюкапиталистических отношений. Созданные им предприятия государственногосектора не были социалистическими, а являлись частью системы государствен-ного капитализма. Вместе с тем проводимая государством политика социальнойсправедливости и равенства, с одной стороны, обеспечивала определенную за-щиту интересов наиболее бедных слоев населения, а с другой — в какой-то сте-пени снимала острогу в отношениях между богатыми и бедными, способствовалапредотвращению социальных взрывов, способных расколоть общество. А еслиучесть, что решение всех этих сложнейших задач осуществлялось демократиче-скими методами, то этот опыт, затрагивающий миллиард человек, представлялнемалый интерес для теории и практики общественного развития.Однако некоторые специалисты утверждали, что относительно низкие темпыразвития Индии за годы независимости были связаны с тем, что, стремясь вопло-тить принципы социальной справедливости в жизнь, государство сдерживаломодернизацию страны. Проблема не так проста. Проводя такую политику, Индияобеспечила пусть замедленный, но достаточно устойчивый рост благосостояниянарода, развитие всего общества и избежала крупных социальных потрясений,которые вполне были возможны в условиях обездоленности огромных масс на-селения. У индийского государства просто не было иного выбора: слишком ве-лики были масштабы и острота этих проблем, чтобы стоять в стороне от нихи ждать, пока они разрешатся «естественным способом» при помощи игры ры-ночных сил.Выбрав определенную модель развития, духовная и политическая элита Ин-дии никогда не прекращала дальнейших поисков путей решения как доставшихсяот прошлого проблем, так и новых вызовов времени. Главным в этих поискахбыла не приверженность какой-то идеологии, а способность общества и прави-тельства на базе той или иной модели решить их.Возможно, наилучшим образом этот подход был сформулирован Неру: «Еслимы в конечном итоге не решим базовых проблем обеспечения населения продо-вольствием, одеждой, жилищем и т.п., то совершенно неважно, как мы будем на-зывать себя — капиталистами, социалистами, коммунистами или еще кем-то.Если мы не выполним эту задачу, то будем сметены, а вместо нас придет кто-тодругой». ИТОГИ РАЗВИТИЯ ИНДИИ К КОНЦУ XX в.Созданная за полвека независимости Индии смешанная экономика с крупнымгосударственным сектором способствовала формированию относительно разви-той инфраструктуры, а также заметному продвижению по пути решения соци-альных вопросов. Важной частью деятельности государства стали аграрные ре-формы, в ходе которых произошло определенное перераспределение земель наоснове частного владения и аренды в пользу тех крестьян, которые совсем неимели земли или располагали небольшими участками. Индии удалось создатьосновные отрасли современной промышленности, достичь высокой степени эко-номической самостоятельности, подготовить квалифицированные кадры ученых,специалистов, инженеров, рабочих. В городе и деревне возник достаточно креп-кий средний класс, который стал оказывать растущее влияние на политический

101

и экономический курс страны. Расширились торгово-экономические, научно-тех-нические связи Индии со многими странами и регионами мира.По оценке Всемирного банка, используемая Индией модель экономическогоразвития в период, предшествовавший либерализации начала 90-х годов, быладостаточно успешной. Это нашло выражение не только в ликвидации угрозы го-лода и снижении уровня бедности, но и в создании диверсифицированной ин-дустриальной базы, относительно крупного и развитого финансового сектора.В предреформенной Индии удавалось сохранять инфляцию на низком уровне, недопускать невыплат по иностранным долгам. Несмотря на высокую степень го-сударственного регулирования, частный сектор стал важной частью экономики.Эти успехи, несмотря на их относительность, были достигнуты в условиях оченьсложного общества, разделенного по этническому, лингвистическому, религиоз-ному и кастовому признакам. И все это осуществлялось демократически избран-ными правительствами.За десятилетие (1980-1990) темпы развития Индии заметно ускорились, еже-годный рост ВВП составил в среднем 5,8%. К началу 1990-х годов в Индии бы-ла создана весьма стабильная политическая и экономическая система. Не безтруда, но достаточно успешно она амортизировала толчки и удары, поройочень жесткие и болезненные, в разных сферах общественной, политическойи экономической жизни. Эта система опиралась на такие базовые ценности, какдемократия, политический плюрализм, смешанная экономика, социальная спра-ведливость. При этом идеологические ориентиры этой системы ценностей быливесьма размытыми, а иногда внешне даже противоречивыми. Но, может быть,именно в этих нечетких идеалах и была сила Индии, которая синтезировала в нихкак свои традиции, так и определенные достижения современного развития чело-вечества.Вместе с тем в конце 1980-х годов стали появляться и негативные тенденции,которые выразились в антиэкспортном торговом режиме, жестком протекцио-низме национальной промышленности, сокращении государственных накоп-лений, росте финансового дефицита. Эти и другие трудности привели к увели-чению внешнего долга Индии с 23 млрд. долл. в 1980/81 г. (12% ВВП) до 82 млрд. долл. в 1990/91 г. (24% ВВП), а расходов по его обслуживанию за этотже период — с 10 до 30% текущих доходов.Все это сопровождалось неблагоприятными внешними факторами, одним изкоторых был очередной нефтяной кризис, последовавший за войной в Персид-ском заливе в начале 1991 г. В итоге в Индии разразился острый финансовыйкризис. Имевшиеся к середине 1991 г. валютные резервы в 1 млрд. долл. былив состоянии покрыть только двухнедельный импорт товаров. Международные ком-мерческие банки отказывались предоставлять Индии новые кредиты, началосьбегство капитала из страны, которая могла получать кредиты только в обмен назолото. Ситуация осложнялась из-за нехватки товаров первой необходимости,роста инфляции (до 16% в год). К тому же конец 1980-х — начало 1990-х годовбыли отмечены определенной политической нестабильностью, связанной с час-тыми сменами правительства.Преобразования в Индии в 1990-х годах продолжали и развивали то лучшее,что было завоевано раньше, а не проходили под лозунгом отказа от прошлого.По-прежнему правительство делало главную ставку на внутренние ресурсы стра-ны. Вместе с тем наблюдался отход от прежней социальной политики, от пони-мания того, что такая политика является не менее важным элементом преобразо-ваний, чем сами рыночные реформы, что экономический рост сам по себе не мо-жет обеспечить стабильного развития общества. В итоге реформы не привелик радикальному улучшению положения большинства народа.Тем не менее за полвека независимого развития Индия проделала большуюработу по преобразованию колониальной социально-экономической структурыв государственно-капиталистическую на основе смешанной экономики, содер-жащей важные элементы социальной защиты населения. Это обеспечило эволю-

102

ционное, поэтапное развитие, без взрывов и потрясений в стране с крайней соци-ально-экономической отсталостью, огромной безработицей и нищетой большойчасти населения.В последнее десятилетие XX в. быстрыми темпами развивались наукоемкиеотрасли, особенно программное обеспечение, производство которого в 2000 г. со-ставляло 6 млрд. долл., при этом большая его часть экспортировалась. К 2008 г.планировалось увеличить экспорт программного обеспечения до 50 млрд. долл.ежегодно.Модернизация производства, ускорение темпов экономического роста спо-собствовали повышению жизненного уровня населения страны. С 1951 по 1996 г.доход на душу населения увеличился более чем в 2,5 раза, уровень грамотностис 1951 по 2001 г. вырос с 18,3 до 65,2%. Ожидаемая продолжительность жизнис 1951 по 1996 г. увеличилась с 32,1 до 62,4 года. За этот же период произошлозаметное снижение рождаемости — с 39,9 до 27,4 и смертности с 27,4 до 8,9 (на1 тыс. чел.). Только с 1973 по 2001 г. доля населения за чертой бедности сократи-лась, по некоторым данным, с 54,9 до 26,1%.При этом в отдельных штатах показатели человеческого развития во мно-гом приблизились к среднеевропейским. Так, в Керале ожидаемая продолжи-тельность жизни составила более 73 лет (2001 г.), грамотность— более 90% (2001 г.), рождаемость — 13 чел. (на 1 тыс. чел., 1996 г.), смертность — 6,2 чел.(на 1 тыс. чел., 1996 г.). Таким образом, в самой Индии были целые регионы, накоторые могли ориентироваться и равняться другие штаты.И тем не менее масштабные социальные проблемы во многом продолжалисдерживать поступательное развитие Индии. В абсолютных цифрах число бед-ных составляло к концу XX в. более 250 млн. человек, неграмотных — почти1/3 населения. Проблема ликвидации бедности и улучшения условий жизни вы-двигалась государством на первый план. В качестве главной задачи девятыйпятилетний план (1997/98-2001/02) ставил обеспечение экономического ростав условиях справедливости и равенства.СВЯЗИ С ИНДИЙСКОЙ ДИАСПОРОЙОсобое внимание Индия уделяла укреплению связей с 20-миллионной индий-ской диаспорой в разных странах мира. Самая крупная и динамичная индий-ская диаспора была сосредоточена в США. В конце XX в. она насчитывала до2 млн. человек. Среди них — врачи и юристы, университетские преподавате-ли, программисты, бизнесмены, связанные как с высокими технологиями, таки с более «земным» бизнесом — торговлей, финансами, содержанием гостиниц,мотелей, ресторанов, аптек и т.п. В целом индийская община сумела утвердитьсебя как трудолюбивая, законопослушная, благополучная, зажиточная часть аме-риканского общества, пользующаяся заметным авторитетом среди представите-лей разных этносов и культур.Первая большая волна индийских иммигрантов прибыла в Америку в середи-не 1960-х годов. Тогда в США выявилась острая нехватка врачей, так как многиеиз них были призваны обслуживать огромный контингент американских военно-служащих во Вьетнаме. Власти США в поисках медиков обратили свой взорна Индию, которая была широко известна квалифицированными врачами, за-воевавшими авторитет во многих странах, в первую очередь в Великобритании.К тому же они знали английский язык. За индийскими врачами последовалипредставители других профессий и специальностей, преимущественно людис высшим образованием, многие из которых имели ученые степени и звания.Вторая крупная волна индийской иммиграции в США была связана с развитиеминформационных технологий, программного обеспечения для компьютеров. Еепик пришелся на 1990-е годы.Наибольшего успеха американские индийцы добились в информационныхтехнологиях. Созданные ими компании в этом секторе оценивались более чемв 300 млрд. долл. Только в Силиконовой долине в Калифорнии насчитывалосьболее тысячи индийских миллионеров. Большинство из них было занято инфор-

103

мационным бизнесом. Деятельность преуспевающих индийцев в Америке не ог-раничивалась только информационными технологиями. Среди них были крупныеменеджеры, банкиры, брокеры, главы фирм.Успехи индийских иммигрантов в США прямо связаны с достижениямисамой Индии в области высшего образования, в том числе в математике, науко- емких высоких технологиях. Индийцы-иммигранты использовали этот потенци-ал, подключая к работе в своих компаниях инженеров, живущих в Индии.Развитие высоких технологий в Индии сопровождалось созданием многочис-ленных фирм, преуспевающих на этом поприще. Своя индийская «Силиконоваядолина» появилась в Бангалоре, штат Карнатака. Успехи Индии в этой областинашли выражение в том, что в конце 1990-х годов 140 из 500 крупнейших ком-паний мира использовали индийское программное обеспечение.Вместе с тем большинство американских индийцев были заняты обычнымиделами, нужными каждой стране и каждому городу. Они присутствовали во мно-гих сферах американской деловой и общественной жизни. И тем не менее сохра-нились специфические области приложения их труда и таланта. Во многом онисвязаны с традиционными занятиями их семей в самой Индии. Так, приверженцыучения Махавиры джайны принесли на свою новую родину изготовление и тор-говлю ювелирными изделиями — одно из традиционных занятий, которыми ониславились в течение многих веков. Высокий профессионализм в этом бизнесепозволял им успешно конкурировать с другими предпринимателями.Склонность индийцев к занятиям юриспруденцией помогала им достаточносвободно ориентироваться в американском законодательстве. А сами индийцыв США охотнее прибегали к услугам именно своих соотечественников — адво-катов, без которых в этой стране не ступишь и шагу. Особенным успехом поль-зовались индийские юристы, специализирующиеся на вопросах, связанных с им-миграцией.Одна из сфер, в которой американские индийцы успели проявить себя какумелые бизнесмены, — обслуживание мотелей и небольших гостиниц. Многиеиз мотелей в ряде районов страны принадлежали индийцам, которые нередкоуправляли ими на основе своеобразного «семейного подряда». Не прибегая к на-емному труду, большая семья, в состав которой входят не только родители, нои несколько женатых сыновей с женами и детьми, полностью обеспечивала об-служивание клиентов и поддержание порядка в мотеле или гостинице. Все рабо-тали, не считаясь со временем и выходными днями, но зато весь доход шел в об-щую семейную копилку и активно использовался для расширения бизнеса.В условиях гетерогенного американского общества с его огромным многооб-разием, каждая составная часть которого так или иначе гордилась своим истори-ческим прошлым, совершенно нормальным было подчеркивание духовной илисемейно-родственной связи с исторической родиной. Это касалось всех — бри-танцев, ирландцев, немцев, китайцев, русских (под которыми понимались всевыходцы из СССР и России) и др.Индийцы не были исключением, тем более что за их спиной тысячелетняя,огромная и многообразная культура и цивилизация. Обращение индийских им-мигрантов к своим корням выглядело вполне естественным и логичным и в усло-виях сегодняшней Америки не вызывало недоуменных вопросов.Постоянная связь с исторической родиной индийской диаспоры поддержива-лась и большим интересом к Америке со стороны индийских бизнесменов, обще-ственных и культурных деятелей, а также политиков. Они использовали контак- ты с индийскими американцами для развития деловых, культурных и политиче-ских отношений с США. Ежегодно индийские американцы переводили миллиар-ды долларов в Индию. Индийская диаспора была важным инструментом укреп-ления связей между двумя странами. Индийские общины в Америке достаточноуспешно лоббировали свои интересы, а в более широком плане — интересы Ин-дии как на местах, так и в национальном масштабе.

104

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИНДИИВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX в.В первые годы независимости внешняя политика Индии формировалась подбольшим влиянием внутренних факторов. Они были связаны с решением мас-штабных задач строительства независимой страны, в первую очередь ликвидациимассовой бедности и неграмотности, создания промышленной и аграрной инфра-структуры, обеспечивающей поступательное развитие Индии. Во внешней сфереэто были поиски и определение достойного места страны в мире после оконча-ния Второй мировой войны и крушения мировой системы колониализма, чтообеспечило бы Индии благоприятные внешние условия для устойчивого стабиль-ного развития. В итоге первое правительство во главе с Неру выработало прин-ципиально новую концепцию позитивного нейтралитета, фундаментом которойстало неприсоединение Индии к двум противостоящим мировым блокам, воз-главляемым СССР и США. Это была активная, далекая от изоляционизма поли-тика, суть которой состояла в поддержке национально-освободительного движе-ния в странах Азии и Африки, в защите интересов стран «третьего мира».Проводя этот «курс Неру», Индия динамично выступала за прекращение войни конфликтов в Корее, Индокитае, против создания военных блоков и баз, пре-бывания иностранных войск на территориях других государств. Все это создава-ло определенные сложности в отношениях с западными странами, в том числес США. Тем более что начиная с середины 1950-х годов Индия взяла курс напроведение масштабного сотрудничества с СССР и другими социалистическимистранами, включая КНР.Важной вехой на этом пути стало подписание в 1954 г. индийско-китайскогосоглашения по Тибету, в преамбуле которого были изложены пять принциповмирного сосуществования — панча шила. Однако бегство из Тибета далай-ламыи его сторонников в Индию в 1959 г. вызвало серьезные осложнения в отноше-ниях между Индией и Китаем. В октябре 1962 г. начались крупные военныестолкновения на индийско-китайской границе.Ситуация еще более усугубилась после начала «великой культурной револю-ции» в Китае, которая сопровождалась ростом антииндийских настроений. По-ложение осложнилось из-за сближения КНР с Пакистаном, что затруднило дос-тижение индийско-пакистанского соглашения по Кашмиру.С конца 1950-х годов стало активно развиваться масштабное торгово-эконо-мическое, техническое, военное и культурное сотрудничество между Индиейи Советским Союзом. Важным шагом в этом направлении было подписание 9 августа 1971 г. Договора о мире, дружбе и сотрудничестве. Это оказало сдер-живающее воздействие как на Китай, так и на Пакистан.Во время индийско-пакистанского вооруженного конфликта в декабре 1971 г.Китай воздержался от военного вмешательства в него. Тогда же в Бенгальскийзалив был направлен отряд кораблей 7-го флота США во главе с авианосцем«Энтерпрайз» для демонстрации силы в поддержку Пакистана. Однако на этомучастие Америки в этих событиях и ограничилось.Поражение Пакистана в конфликте 1971 г. и образование суверенного госу-дарства Бангладеш коренным образом изменили ситуацию в Южной Азиив пользу Индии. В июле 1972 г. на переговорах в Симле (Индия) между И. Гандии президентом Пакистана З.А. Бхутто было достигнуто соглашение, в соответст-вии с которым в основном был урегулирован круг вопросов, связанных с воору-женным конфликтом, — демаркация линии контроля в Кашмире, отвод войски т.д. Было также решено, что все проблемы между обеими странами должнырешаться путем мирных переговоров на двусторонней основе без вмешательствадругих держав2.Пропакистанская позиция США во время военного конфликта между Индиейи Пакистаном привела к ухудшению индийско-американских отношений. В 1960—1970-х годах Индия осуждала политику США во Вьетнаме, действия Израиляпротив арабских государств.

105

В 1974 г. Индия провела испытание ядерного устройства, что фактически бы-ло вызвано испытанием ядерного оружия Китаем в 1964 г. Индия рассматриваласвою безопасность с учетом военного потенциала и ядерных арсеналов Китая,а также военной мощи Пакистана и его ядерных возможностей. Руководство Ин-дии заявляло, что оно преследует мирные цели, и подтвердило свою привержен-ность всеобщему разоружению, в том числе ядерному.Вместе с тем Индия отказалась присоединиться к Договору о нераспростра-нении ядерного оружия (ДНЯО), который вступил в действие в 1970 г. Она счи-тала его дискриминационным. Этот договор был подписан 62 государствами,включая три ядерных — США, СССР и Великобританию. Две ядерные держа-вы — Китай и Франция тогда не подписали его (они сделали это в 1990-х годах).Пакистан также отказался присоединиться к договору.Позже Индия неоднократно выступала с инициативами по всеобщему разо-ружению. В 1982 г. она выдвинула конкретную программу действий в этой об-ласти. А в 1988 г. выступила с всеобъемлющей программой разоружения, вклю-чая уничтожение всех видов ядерного оружия до 2010 г. Несколько раньше,в 1986 г., Индия и СССР выступили с совместной Делийской декларациейо принципах свободного от ядерного оружия и ненасильственного мира, в кото-рой предлагалось произвести полное уничтожение ядерных арсеналов до концаXX в., полное запрещение испытаний ядерного оружия, запрещение химическогооружия и его запасов, снижение уровня обычных вооруженных сил.В 1995 г. в связи с истечением срока ДНЯО была проведена конференция поего пересмотру и продлению. На ней было принято соглашение о бессрочном2 Подробнее об этом см. гл. 24 «Пакистан» в настоящем издании. и безусловном продлении договора. В соответствии с ним пять великих державпродолжали сохранять ядерное оружие, а остальные страны брали на себя обяза-тельство не создавать его. Договор одобрили 176 государств, а 12 стран отказа-лись присоединиться к нему. Среди них — Индия, Пакистан и Израиль.В 1996 г. Индия отказалась подписать и Договор о всеобъемлющем запреще-нии ядерных испытаний, считая, что он навеки закрепляет монополию пяти дер-жав на обладание этим оружием, является дискриминационным и неравноправ-ным по отношению ко всем странам, за исключением ядерных держав. Индиятакже заявляла, что она должна сохранять возможность ядерного выбора с уче-том как своей безопасности, так и неспособности ядерных держав положить ко-нец наращиванию ядерных вооружений.В мае 1998 г. Индия провела серию ядерных испытаний. Вслед за ней ядерныеиспытания провел и Пакистан. Индия заявила, что отсутствие крупных шагов поглобальному ядерному разоружению требует защиты ее стратегических интере-сов и надежного ядерного сдерживания. Вместе с тем она объявила, что не нане-сет первой ядерного удара, не использует ядерное оружие против государств,не обладающих таким оружием или не находящихся в союзе с ядерными держа-вами.Индийцы считали, что национальная безопасность страны в мире, насыщен-ном ядерным оружием, может быть обеспечена двумя путями — всеобщим разо-ружением или реализацией принципа равной и легитимной безопасности длявсех. Индийские руководители отмечали также, что «моралистический подходи самоограничение» в ядерной политике не принесли заметных дивидендов. Ра-зоружение оказалось нереалистичной политикой. Индия подчеркивала, что ядер-ными испытаниями в мае 1998 г. она не нарушила ни одного своего международ-ного обязательства, поскольку не подписывала Договоры о нераспространенииядерного оружия и о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.Традиционная ориентация Индии на Советский Союз, ее участие в качествелидера в движении неприсоединения в прошлом влияли на ее отношения с Аме-рикой. После распада СССР Индия в течение нескольких лет оставалась как бы встороне от главных событий в мире. В конце XX в. произошел определенныйпрорыв в отношениях между Индией и США. За время пребывания администра-

106

ции Билла Клинтона у власти разносторонние связи между двумя странами раз-вивались достаточно высокими темпами. В течение многих лет Америка былаосновным торговым партнером Индии. Не хватало более тесного взаимодействияв политической сфере. Новая расстановка сил на международной арене способст-вовала тому, что Индия стала динамично расширять связи с США. Однако Индияи США придерживались разных подходов к таким важным проблемам, как еди-ноличное лидерство США и стремление Индии к созданию многополюсного мира.Признавая важность глобализации, главным двигателем которой являласьАмерика, Индия вместе с тем полагала, что блага глобализации распространяют-ся неравномерно между странами и народами и предстоит еще немало сделать,чтобы добиться справедливости в этом вопросе. По ее мнению, глобализациядолжна представлять собой осторожную, тщательно выверенную, поэтапную ин- теграцию экономик разных стран. Индия считала особенно важной свою при-верженность фундаментальному принципу «единства в многообразии», которыйкасался как культуры и религий отдельных народов, так и их общественныхи политических взглядов. Мир должен принять мультикультурализм и уважениек многообразию как образу жизни. Отсюда — требование терпимости к мнениюдругих людей, стран и народов, ненавязывание им своих рецептов и мнений.Сближение Индии и США происходило непросто. Тем не менее общий векториндийско-американских отношений был положительным, направленным на ихдальнейшее расширение и углубление.Принципиально важными для азиатской безопасности были индийско-китай-ские отношения. После вооруженного конфликта 1962 г. они претерпели огром-ные позитивные изменения. С обеих сторон предпринимались усилия по норма-лизации индийско-китайских связей. Обе страны вели содержательный диалог повопросам безопасности, торгово-экономического и культурного сотрудничества.Происходил интенсивный обмен визитами государственных и политических дея-телей Индии и Китая. Во время поездки президента Индии К.Р. Нараянана в КНРв 2000 г. он заявил, что Индия и Китай могут стать самыми влиятельными ми-ровыми державами, если будут сотрудничать на региональном и глобальномуровнях.Существовало сходство позиций обеих стран по таким вопросам, как созданиемногополюсного мира, укрепление роли ООН в международных делах. Вместес тем в индийско-китайских отношениях оставалось еще немало проблем. Срединих — нерешенная пограничная проблема, военное сотрудничество между Кита-ем и Пакистаном.Как и Китай, Индия стремилась достичь статуса великой державы, обладаю-щей к тому же ядерным оружием. Как и Китай, она шла к этому постепенно, «то-ропилась не спеша».Отношения между Индией и Россией (СССР) многие годы характеризовалисьглубоким политическим, торгово-экономическим, научно-техническим, военными культурным сотрудничеством. Во все времена это были отношения равноправ-ных, уважающих друг друга государств и народов.После распада СССР, а также в результате более десятилетия продолжавше-гося кризиса в России, падения ее авторитета и влияния в мире ситуация сущест-венно изменилась, что отразилось и на индийско-российских отношениях. Внеш-неполитическая ориентация России в первой половине 1990-х годов преимущест-венно на Запад, в том числе США, привела к заметной утрате ее влияния на Восто-ке. В этих условиях восстановление полномасштабных российско-индийских от-ношений оказалось непростым делом, поскольку Индия динамично расширяласвои связи с другими странами Запада и Востока. Последние успешно заполнилиниши в торгово-экономическом и техническом сотрудничестве с Индией, освобо-дившиеся в результате фактического ухода России из многих сфер сотрудничест-ва с этой страной, за исключением военной, которая также ощутимо сузилась.И тем не менее Индия и Россия сохраняли к концу XX в. крупный потенциалвзаимодействия в вопросах обеспечения безопасности, борьбы с мировым терро-

107

ризмом, создания многополюсного мира. Оставалось немало возможностей длярасширения торгово-экономического и научно-технического сотрудничества.Главный вопрос состоял в том, чтобы объявленное стратегическое партнерствомежду Индией и Россией наполнилось таким содержанием, которое отвечало быинтересам обеих стран.Сходные позиции Индии, России и Китая по ряду крупных международныхпроблем, в первую очередь по вопросу о будущем мировом устройстве, создава-ли объективную основу для сотрудничества трех держав. Вместе с тем формиро-вание какого-то «треугольника» или «блока» трех стран вряд ли было возможно,учитывая характер двусторонних отношений в «треугольнике» Дели-Москва-Пекин, как и то, что каждая из этих стран проводила свою независимую внеш-нюю политику, в которой их позиции не всегда совпадали.Индия придавала большое значение проблемам региональной безопасности,сотрудничеству с государствами Южной Азии. Одним из приоритетов индийскойвнешней политики было укрепление отношений с соседними государствами.Мир и безопасность в окружающем Индию регионе могут быть достигнуты в ре-зультате взаимовыгодного сотрудничества и создания климата долговременногодоверия и взаимного уважения законных интересов каждой страны.Индия проводила активную политику «Лицом к Востоку» с целью углубленияотношений с АСЕАН, развивала экономическое сотрудничество со странами, вхо-дящими в организацию БИМСТ (Бирма, Индия, Малайзия, Сингапур, Таиланд),а также с Камбоджей, обоими корейскими государствами.Особое значение придавалось партнерству с Японией, а с 1990-х годов—- состранами Европейского Союза и Центральной Азии.В конце XX в. Индия столкнулась с губительными проявлениями междуна-родного терроризма. Она считала, что проблемы терроризма, его связи с идеоло-гией экстремизма представляли один из самых серьезных вызовов для всех го-сударств. Индия неизменно поддерживала действия России в Чечне, а Россияосуждала трансграничный терроризм в штате Джамму и Кашмир и в других рай-онах Индии. Как и Россия, Индия выступала против двойных стандартов в отно-шении к терроризму. Не может быть хороших и плохих террористов. Все онипредставляли угрозу для жизни и безопасности людей.Индия придавала большое значение деятельности ООН, которая, как она счи-тала, далеко не всегда выполняла возложенную на нее миссию. По мнению Ин-дии, Совет Безопасности ООН должен был более реально отражать многообразиенынешнего мира. Отсюда необходимость реформирования СБ ООН с включени-ем в него большего числа развивающихся стран в качестве постоянных и непо-стоянных членов. Индия настойчиво заявляла о своем праве быть постояннымчленом СБ ООН.Говоря о внешней политике Индии в первой половине XX в., нужно отметитьследующее. Во-первых, при всех обстоятельствах она основывала свою внеш-нюю политику на защите национальных интересов. Во-вторых, модифицируясвой внешнеполитический курс в соответствии с требованиями времени, она нестановилась на путь отказа от прошлого. Ее курс в конце XX в. был продолжени- ем и развитием внешней политики предыдущих десятилетий. И в-третьих, Индияпроводила свою внешнюю политику и защищала свою безопасность в условияхдемократии. Можно также сказать, что внешняя политика Индии была, по суще-ству, консенсусной, т.е. пользующейся поддержкой большинства общества.Новая структура власти и влияния в мире в конце XX в. вынуждала Индию,как, впрочем, и другие страны, приспосабливаться к новым условиям, новомусоотношению сил, чтобы обеспечить укрепление позиций страны на междуна-родной арене. Этот был поиск достойного места, соответствующего потенциалустраны с населением в 1 млрд.человек.Индийская внешняя политика характеризовалась прагматизмом, реалистич-ной оценкой происходящих в мире событий, широким охватом основных эконо-

108

мических и политических проблем, стоящих перед мировым сообществом. Ин-дия наращивала свое региональное и глобальное влияние, готовилась к прорывув экономическом развитии. Она может стать важным фактором в стратегическомсоотношении сил в Азии и мире в XXI в.* * *За полвека независимого развития Индия достигла такого уровня, которыйпозволил ей претендовать на статус великой державы. Хотя у Индии еще остава-лись крупные нерешенные проблемы, такие, как бедность и неграмотность зна-чительной части населения, она уверенно наращивала свой экономический и на-учно-технический потенциал, особенно в сфере высоких технологий. На этой ос-нове росло ее региональное и глобальное влияние. С учетом людских и интел-лектуальных ресурсов, а также достаточно быстро прогрессирующей экономикиИндия превратилась в один из мощных центров силы и крупнейших мировыхрынков. Глава 26БАНГЛАДЕШОбретение независимости. К концу 1960-х годов в Восточном Пакистане, наместе которого возникла Народная Республика Бангладеш, все большую попу-лярность набирала созданная в 1949 г. партия Авами лиг (Народная лига). Средибенгальского населения провинции нарастало недовольство своим социально-экономическим положением, а также засильем западнопакистанских бизнесме-нов и чиновников почти во всех сферах деятельности. В 1966 г. лидер партииАвами лиг Шейх Муджибур Рахман выдвинул «Программу из шести пунктов»с требованиями широкой региональной автономии для Восточного Пакистана.Пакистанский президент М. Айюб Хан отверг эти требования. На состоявшихсяпосле его отставки при новом президенте генерале А.М. Яхья-хане выборахв Национальное собрание (парламент) Пакистана в декабре 1970 г. победила Ава-ми лиг. Победа на выборах давала М. Рахману возможность стать премьер-ми-нистром Пакистана, а его партии — сформировать правительство. На первую не-делю марта 1971 г. было назначено первое заседание вновь избранного парла-мента, которое должно было состояться в столице Восточного Пакистана — Дак-ке. Но лидер победившей на выборах в Западном Пакистане Пакистанской на-родной партии З.А. Бхутто заявил, что парламентарии от его партии не поедутв Дакку. А.М. Яхья-хан отложил созыв сессии на неопределенное время. В знакпротеста против этого лидер Авами лиг 7 марта 1971 г. призвал население Вос-точного Пакистана к всеобщей забастовке и к проведению кампании гражданско-го неповиновения.Обстановка в провинции накалилась. Указания военной администрации и го-сударственных органов демонстративно игнорировались населением. Началосьсоздание вооруженных отрядов Авами лиг и их стычки с войсками. За нескольконедель количество западнопакистанских войск в Восточной Бенгалии возрослос 25 тыс. до 60 тыс. человек.Вечером 25 марта А.М. Яхья-хан после безуспешных переговоров в Даккевернулся в пакистанскую столицу Исламабад и отдал войскам приказ применитьсилу. В Дакке началась резня. Жестоким нападениям со стороны пакистанскихвоенных подверглись Даккский университет и район проживания индусов. Про-водились массовые аресты, облавы, повальные обыски. В ночь с 25 на 26 марта1971 г. М. Рахман был схвачен и отправлен в Западный Пакистан в тюрьму. Пар-тия Авами лиг была запрещена, часть ее руководителей арестована. В ВосточномПакистане было введено военное положение. В Дакке, Читтагонге и другихкрупных центрах провинции вспыхнули уличные бои. 26 марта 1971 г. предста-вителями восставших по радио была провозглашена независимость Бангладеш. Вооруженное сопротивление пакистанским войскам было спонтанным и разроз-ненным. Среди множества создаваемых мелких партизанских групп и отрядовнаиболее сильными были отряды, сформированные военным комитетом Авами

109

лиг во главе с полковником М.А.Г. Османи. Со временем их стали называть Мук-ти бахини (Армия освобождения).В апреле 1971 г. в деревушке Баддьянаттала (тогда же переименованнойв Муджибнагар) на границе с Индией оставшиеся на свободе руководители и де-путаты Авами лиг приняли Декларацию независимости Народной РеспубликиБангладеш и образовали временное правительство во главе с генеральным секре-тарем Авами лиг Т. Ахмедом. Арестованного М. Рахмана заочно избрали прези-дентом страны и главнокомандующим вооруженными силами республики. Самоправительство обосновалось в Калькутте и готовилось к длительной борьбе занезависимость. К июню 1971 г. сопротивление отрядов повстанцев ВосточногоПакистана было подавлено, а сами партизаны вытеснены в Индию, которая ока-зывала моральную и материальную поддержку Мукти бахини, снабжала их ору-жием и снаряжением, организовала для них специальные тренировочные лагеряна своей территории. С помощью Индии бенгальские партизаны смогли пере-группировать свои силы, и к октябрю 1971 г. снова разгорелись бои.Из-за репрессий пакистанской армии постоянно увеличивалось число бежен-цев (в основном индусов), которые хлынули в Западную Бенгалию, Ассам и Три-пуру. По разным оценкам, на территории Индии к декабрю 1971 г. оказались7-10 млн. бенгальских беженцев. Проблема беженцев использовалась индийскимруководством для создания негативного имиджа Пакистана в глазах междуна-родного сообщества. Между Индией и Пакистаном развернулась пропагандист-ская война. Проводивший жесткий курс губернатор провинции генерал Тикка-хан был заменен более сдержанным генерал-лейтенантом А.А.К. Ниязи.В конце ноября 1971 г. участились пограничные столкновения между Индиейи Пакистаном, а 3 декабря, используя как предлог бомбежку пакистанскими са-молетами нескольких аэродромов, индийская армия начала широкомасштабноенаступление в Восточном Пакистане, одновременно ведя военные действиявдоль границы с Западным Пакистаном, в частности в Кашмире. Не вступая навостоке в затяжные бои с пакистанскими силами, индийская армия быстро про-двигалась к Дакке и вышла к ней 14 декабря, а 16 декабря 1971 г. командующийпакистанскими силами в провинции А.А.К. Ниязи капитулировал вместе с вой-сками. На следующий день прекратились и боевые действия на западном направ-лении. Индийские войска оставались на территории Бангладеш до марта 1972 г.,чтобы закрепить победу, переправить пленных пакистанцев на территорию Ин-дии, а также содействовать стабильности нового правительства.Развитие политической ситуации после достижения независимости.10 января 1972 г. в Бангладеш (через Лондон) вернулся Муджибур Рахман, осво-божденный из пакистанской тюрьмы. Своим первым указом он ввел в странепарламентскую форму правления, подтвердил запрет на деятельность партий,сотрудничавших с пакистанской армией, и сформировал Учредительное собра-ние (в составе депутатов Национального собрания Пакистана, избранных от Вое- точной Бенгалии в 1970 г., и Провинциального собрания Восточного Пакистана).Затем он отказался от президентского поста, предложив избрать президентомвице-канцлера Даккского университета А.С. Чоудхури, который после своегоизбрания поручил ему сформировать новый кабинет министров. В него вошли23 представителя Авами лиг, включая всех министров временного правительства.В стране развернулась кампания по поиску и наказанию сотрудничавших с паки-станскими властями коллаборационистов, а также оппонентов нового режима.Для руководства страны первоочередной задачей было восстановление раз-рушенной войной экономики. К началу 1972 г. правительство установило конт-роль государства над предприятиями так называемой брошенной собственности,владельцы которых бежали в Западный Пакистан. В марте 1972 г. было приняторешение о национализации частных банков и страховых компаний (за исключе-нием иностранных), предприятий джутовой, хлопчатобумажной, сахарной и рядадругих отраслей промышленности, большей части водного транспорта и внешнейторговли. В феврале 1972 г. было объявлено о проведении аграрной реформы.

110

«Потолок» земельного владения на одну семью устанавливался в ЮОбигхов(33,5 акра) вместо существовавших до этого 300 бигхов. Правительство такжеприняло решение освободить от уплаты налогов крестьянские хозяйства, имев-шие земельные наделы до 25 бигхов (8,3 акра), что затронуло 92% хозяйств. Хотяв Бангладеш почти не было крупных землевладельцев (51% землевладельцевимел участки до 2,5 акров земли, 45 — до 125 акров и 4%i— свыше 125 акров),возникли трудности с реализацией аграрной реформы. Причем сельское хозяйст-во являлось главной отраслью экономики Бангладеш. По данным переписи1974 г., 91% населения проживал в сельской местности и свыше 80% было занятов аграрном секторе, где создавалось 55,4% валового национального продуктастраны, тогда как на промышленность приходилось только 3,7% ВНП.4 ноября 1972 г. Учредительное собрание единодушно приняло новую кон-ституцию Народной Республики Бангладеш. Главой унитарного государства яв-лялся президент, но свои полномочия он мог осуществлять только по рекоменда-ции премьер-министра, который фактически обладал всей полнотой исполни-тельной власти. Конституция Бангладеш предусматривала три формы собствен-ности: государственную, кооперативную и частную. Основной закон устанавли-вал многопартийную систему с предоставлением избирательного права всемгражданам, достигшим 18 лет, за исключением обвиненных в коллаборациониз-ме. Законодательной властью наделялся однопалатный парламент — Националь-ное собрание из 300 депутатов, избираемых в ходе прямых и тайных выборовсроком на пять лет. Дополнительно 15 мест резервировалось за женщинами, ко-торых избирал парламент. Конституция включила в себя и идеологическую кон-цепцию, которой придерживался Муджибур Рахман и которая получила название«муджибизм». Она сводилась к весьма размытым четырем принципам государст-венной политики: бенгальский национализм, социализм, демократия и секуля-ризм. Конституция была введена в действие в декабре 1972 г., а в марте 1973 г.состоялись первые всеобщие парламентские выборы. На них победила Авамилиг, заручившись поддержкой 73% голосов участвовавших в голосовании изби- рателей и получив 292 депутатских мандата из 300, остальные места досталисьнезависимым кандидатам и левоэкстремистским организациям. Лидер победив-шей партии Шейх Муджибур Рахман возглавил правительство страны.Однако внутриполитическая и экономическая ситуация в Бангладеш ухудша-лась. В стране не хватало товаров первой необходимости, постоянно росли ценыи уровень инфляции, в Авами лиг и в армии усилилась фракционная борьба, раз-вернулось открытое соперничество за посты и должности, процветала коррупция,при недостатке квалифицированных и компетентных кадров увеличилось числобезработных. На этом фоне активизировалась деятельность левоэкстремистскихгруппировок. Власти были вынуждены считаться с бывшими партизанскими по-левыми командирами. Ухудшилась криминальная ситуация в связи с наличиемна руках у населения большого количества оружия, не сданного после достиже-ния независимости. Участились политические убийства, грабежи и другие уго-ловные преступления. Не дала позитивного эффекта и амнистия коллаборацио-нистов в ноябре 1973 г. Было освобождено около 33 тыс. человек, в основномруководители и активисты Мусульманской лиги, «Джамаат-и ислами» и другихрелигиозных партий и организаций, но сами партии оставались под запретом.Экономические трудности усугубило катастрофическое наводнение, которое ле-том 1974 г. затронуло 17 из 19 дистриктов страны. В результате сельскому хозяй-ству был нанесен огромный ущерб, ряд районов охватил голод. К ноябрю 1974 г.от голодной смерти погибли 27,5 тыс. человек.Чтобы правиться с ситуацией, руководство страны пошло по пути ограниче-ния демократии. В конце декабря 1974 г. в Бангладеш было введено чрезвычай-ное положение, в результате чего М. Рахман получил неограниченные полномо-чия на неопределенный период. Было приостановлено действие всех статей кон-ституции, касающихся прав и свобод граждан. Обеспечение законности и право-порядка было передано в руки армии. Деятельность политических партий вре-

111

менно запрещалась. В условиях действия чрезвычайного положения 25 января1975 г. (по предложению М. Рахмана) парламент Бангладеш принял 4-ю поправ-ку к конституции, утвердившую переход к президентской форме правления ипредоставившую президенту право ввести в стране однопартийную систему.Президентом был избран М. Рахман, который получил фактически диктаторскиеполномочия. Своим декретом в феврале 1975 г. он распустил все 14 легаль-но существовавших политических партий и объявил о создании новой и единст-венной партии — Бангладеш кришок сромик авами лиг (Крестьянско-рабочейнародной лиги Бангладеш, БАКСАЛ). Данная реформа политической системыБангладеш, так называемая вторая революция, закрепила переход от парламент-ской демократии к авторитаризму и единоличной диктатуре.Внутриполитическое развитие Бангладеш негативно сказалось и на положе-нии вооруженных сил страны. После провозглашения независимости многиеучастники Мукти бахини были включены в состав создаваемой бангладешскойармии. В их среде оставались сильными партизанские настроения, не было спло-ченности и единства. Наиболее радикальные из них принадлежали к возникшейв октябре 1972 г. в результате раскола в руководимых Авами лиг студенческих и профсоюзных организациях Национальной социалистической партии (НСП)и ее вооруженному крылу— Ассоциации революционных солдат. Сторонни-ки НСП занимали левоэкстремистские позиции и выступали за продолжение«революционной классовой борьбы», рассматривая движение за независимостькак неоконченное, пока у власти находится «буржуазное» правительство Ава-ми лиг.Большую категорию военнослужащих составляли репатрианты. В результатевойны за независимость Бангладеш Индия захватила около 93 тыс. пакистанскихвоеннопленных и гражданских интернированных лиц, Народная РеспубликаБангладеш удерживала 195 пакистанцев (главным образом военных), а Пакистанинтернировал 28 тыс. бенгальских военнослужащих пакистанской армии, нахо-дившихся в Западном Пакистане. По соглашениям, достигнутым между Бангла-деш, Индией и Пакистаном в августе 1973 г. и апреле 1974 г., освобождениеи репатриация всех категорий пленных были завершены к 30 апрелю 1975 г. Вер-нувшихся из Пакистана репатриантов включили в бангладешскую армию, в ко-торой преобладали «борцы за независимость».С первых дней независимости в стране существовали Джатийо роккхи бахини(Национальные охранные войска). Их численность равнялась 25 тыс. человек,тогда как в армию, личный состав которой достиг 55 тыс. (1975 г.), набор былпрактически прекращен. Эти войска со временем все больше превращались в па-раллельную армии структуру, подчиненную лично М. Рахману. Естественно, этоне могло не вызывать нареканий со стороны кадровых военных, в среде которыхусиливалось недовольство.Период военных переворотов и авторитарного правления. 15г^густа1975 г. группа офицеров среднего звена (под руководством майоров), большин-ство из которых были репатрианты, осуществила государственный переворот.Заговорщики застрелили М. Рахмана и членов его семьи (кроме находившихся заграницей двух дочерей), арестовали ряд министров его правительства и передаливласть в стране К. Муштаку Ахмеду, бывшему министру торговли, который сталпрезидентом страны. Однако его роль в новом режиме была номинальной. Со-ветником по обороне стал бывший командующий Мукти бахини М.А.Г. Османи.Новые власти объявили, что парламентская демократия будет восстановлена кфевралю 1977 г., распустили БАКСАЛ, упразднили Национальные охранныевойска. Через несколько дней после переворота было введено военное положе-ние, президент стал главным военным администратором. На пост начальникаштаба сухопутных войск (армии) он назначил генерал-майора Зияура Рахмана.Несмотря на экономическую и политическую нестабильность в последние го-ды режима М. Рахмана, действия «майоров» вызывали сильное возмущение сре-ди его приверженцев, особенно бывших участников борьбы за освобождение.

112

Один из них, бригадный генерал Халед Мушарраф, 3 ноября 1975 г. совершилновый государственный переворот. Опасаясь «промуджибистской реставрации»,группа заговорщиков-«майоров» убила бывших министров правительства Муд-жибура Рахмана— Т. Ахмеда, С.Н. Ислама и др., содержавшихся в даккскойтюрьме. После их убийства Халед Мушарраф вынудил К. Муштака Ахмеда вме- сте со своим правительством подать в отставку и передать пост президента глав-ному судье Верховного суда А.С.М. Сайему.Зачинщиков августовского переворота отправили в изгнание в Ливию. ЗияурРахман был снят с поста начальника штаба армии и помещен под домашнийарест. Однако он успел обратиться за помощью к отставному подполковнику АбуТахеру, своему бывшему товарищу по борьбе за независимость. Вскоре послевторого переворота почти полностью развалилась дисциплина среди военных.На улицах начались столкновения соперничающих армейских группировок.В этой обстановке Абу Тахеру с помощью Ассоциации революционных солдатудалось поднять войска Даккского гарнизона и совершить контрпереворот(«солдатскую революцию»), в ходе которого 7 ноября был убит X. Мушарраф.Зияур Рахман был освобожден из-под ареста и восстановлен на посту начальникаштаба армии.Лидеры Ассоциации потребовали от него принятия так называемой «Про-граммы из 12 пунктов» (создания бесклассовой армии, отбора офицеров из числасолдат и т.п.). 3. Рахман, естественно, не мог выполнить эти требования и принялжесткие меры по восстановлению правопорядка в стране и дисциплины в армии.По его рекомендации президент А.С.М. Сайем распустил парламент и подтвер-'дил действие военного положения в стране. Для руководства страной был созданВоенно-административный совет. 16 ноября 1975 г. был опубликован указ прези-дента, вводивший тяжкие наказания (вплоть до смертной казни) за ведение поли-тической деятельности в вооруженных силах. По приказу Военно-администра-тивного совета были арестованы 19 руководителей Национальной социалистиче-ской партии и Ассоциации революционных солдат, включая Абу Тахера (в 1976 г.его повесили). К началу декабря 1975 г. деятельность Ассоциации была почтиполностью подавлена, в армии удалось восстановить подобие единства и вернутьсолдат в казармы.Новое руководство Бангладеш предприняло ряд мер для восстановления мно-гопартийной системы. В мае 1976 г. был отменен запрет на деятельность партийрелигиозного толка, а в июле того же года принято постановление о политиче-ских партиях, которым регламентировалась их деятельность. В ноябре 1976 г.в стране легально действовала уже 21 партия. Наиболее влиятельным членом Во-енно-административного совета был 3. Рахман, которому 29 ноября 1976 г. ука-зом президента были переданы полномочия главного военного администратора.В отличие от Муджибура Рахмана Зияур Рахман не ставил в худшие условиягражданских чиновников, не участвовавших в борьбе за независимость. Он такжепытался объединить вооруженные силы, продвигая по службе репатриантов в со-ответствии с их квалификацией, к недовольству некоторых высокопоставленныхвоенных из числа «борцов за независимость». 3. Рахман искусно избавлялся отпроблемных офицеров, посылая их на дипломатическую работу за рубеж.Укрепив свои позиции в армии, 21 апреля 1977 г. Зияур Рахман занял местоА.С.М. Сайема, который ушел в отставку с поста президента по причине «плохо-го здоровья». Для легитимизации своей власти 3. Рахман провел в мае 1977 г.референдум по вопросу о доверии населения ему как президенту страны и его политике. По официальным данным, в референдуме приняло участие 88,5% из-бирателей, из которых 98,9% ответили утвердительно.Необходимо отметить, что, будучи одним из героев войны за независимость,3. Рахман действительно пользовался большой популярностью среди населенияБангладеш. Он тратил большую часть времени в поездках по стране, выступая с«политикой надежды», призывая бангладешцев усерднее работать и больше про-

113

изводить. В конце апреля 1977 г. им была обнародована «Программа из 19 пунк-тов». Основное внимание в ней было сосредоточено на необходимости подъемабангладешского производства, особенно зерна и другого продовольствия, а такжеразвития сельских районов. Генералу-президенту удалось восстановить общест-венный порядок. Специальные гражданские и военные трибуналы сурово обхо-дились с множеством профессиональных преступников, контрабандистов и пар-тизанскими бандами. 3. Рахман предпринял попытку изменить военный характерсвоего правительства путем передачи гражданским чиновникам большинстваминистерских портфелей. В июне 1977 г. он назначил вице-президентом судьюВысшего суда Абдус Саттара.В конце сентября 1977 г. вспыхнул бунт армейского батальона в г. Богра. Хо-тя он был быстро подавлен, вскоре в Дакке произошел второй мятеж. Мятежникибезуспешно атаковали резиденцию 3. Рахмана, захватили на короткое время ра-дио Дакки, убили нескольких офицеров. Восстание инспирировалось маоистскойпо идеологии НСП. После нескольких дней боев, в которых погибло около200 солдат, верные правительству войска подавили мятеж. За участие в восста-нии свыше 1100 человек было казнено. 3. Рахман уволил руководителей военнойи гражданской разведки, расформировал мятежные подразделения, запретилНСП, сделал перестановки среди старшего командного состава. В частности, на-чальник общей части штаба сухопутных войск М.А. Манзур был переведенв Читтагонг на должность командира 24-й пехотной дивизии.В феврале 1978 г. 3. Рахман объявил о создании Националистической демо-кратической партии (НДП) для содействия выполнению «Программы из 19 пунк-тов». Идеологическую основу политического курса партии составили бангла-дешский национализм, демократия, социальная и экономическая справедливость.Однако главной задачей новой партии стала поддержка кандидатуры 3. Рахманана предстоящих президентских выборах.В апреле 1978 г. 3. Рахман издал указ, по которому, находясь на действитель-ной военной службе, нельзя было баллотироваться на президентских выборах,и вышел в отставку с поста начальника штаба армии. На эту должность им былназначен генерал-майор Х.М. Эршад. Президентские выборы состоялись в июне1978 г. За пост президента боролись девять претендентов. В условиях сохраняв-шегося в стране военного положения победил на выборах 3. Рахман, поддержан-ный Националистическим фронтом в составе НДП и пяти других партий. Он по-лучил 77% голосов участвовавших в голосовании избирателей. Его основной со-перник — кандидат Объединенного демократического фронта М.А.Г. Османинабрал 22%. В сентябре 1978 г. Националистический фронт был распущен, а со-ставляющие его партии слились в Националистическую партию Бангладеш(НПБ). Председателем партии стал 3. Рахман. В феврале 1979 г. в Бангладеш были проведены вторые в истории страныпарламентские выборы. Они принесли победу НПБ, которая завоевала 207 из300 мест в Национальном собрании (набрав около 41% голосов), Авами лиг по-лучила 39 депутатских мандатов (25%), коалиционный блок Мусульманской ли-ги и Исламской демократической лиги — 20 (около 10%). После победы своейпартии на выборах 3. Рахман отменил военное положение и сформировал граж-данский кабинет министров, в основном из технократов и отставных высшихофицеров.Несмотря на процесс придания власти в стране гражданского облика и стрем-ление создать в лице НПБ политическую опору своему режиму, 3. Рахман по-прежнему сохранял тесные связи с армией, которая при нем находилась в приви-легированном положении. К началу 1980-х годов в вооруженных силах посте-пенно большинство стали составлять кадровые военные, а не недисциплиниро-ванные революционные «борцы за независимость» (по некоторым оценкам, ихк тому времени оставалось еще 20%). Однако их мятежный дух не был изжитокончательно и время от времени воплощался в попытках военного переворота.Одна из них стоила жизни Зияуру Рахману.

114

Недовольный своим переводом в Читтагонг, который рассматривался им какпонижение по службе, М.А. Манзур вместе с группой офицеров-заговорщиков30 мая 1981г. убили прибывшего в Читтагонг 3. Рахмана, захватили местнуюрадиостанцию и призвали войска по всей стране поддержать военный переворот.Манзур объявил о формировании «Революционного совета», заявил об увольне-нии старших офицеров с их постов в Дакке, роспуске парламента и прекращениидействия Договора о дружбе, сотрудничестве и мире с Индией 1972 г. Он надеял-ся на поддержку «борцов за независимость». Однако военное командованиев Дакке выступило на стороне законного преемника 3. Рахмана А. Саттара. Вер-ные правительству армейские подразделения были стянуты к Читтагонгу и в те-чение 48 часов подавили мятеж. Сам М.А. Манзур был убит. За соучастие в заго-воре судили 31 офицера, 12 из которых были казнены.Временно исполняющим обязанности президента Бангладеш (как предусмат-ривалось конституцией) и председателем НПБ стал вице-президент А. Саттар.15 ноября 1981 г. в стране были проведены внеочередные президентские выборы,на которых он победил как кандидат от НПБ. Однако после выборов 1981 г. на-чальник штаба армии генерал Х.М. Эршад потребовал от него предоставить во-енным конституционную роль в управлении страной. Президент под давлениемсогласился учредить Совет национальной безопасности с участием начальниковштабов трех видов вооруженных сил. Но попытка А. Саттара ограничить влияниевоенных и освободить нескольких высших офицеров от обязанностей в прави-тельстве спровоцировала немедленную реакцию военных. 24 марта 1982 г. армиясовершила бескровный государственный переворот. Президент был отстранен отдолжности, в стране введено военное положение, кабинет министров и парла-мент распущены, действие конституции приостановлено, политическая деятель-ность запрещена. Вся полнота власти перешла к главному военному администра-тору генерал-лейтенанту Х.М. Эршаду. В октябре 1982 г. он провозгласил себя премьер-министром, а в декабре 1983 г. — президентом страны и руководителемряда министерств.Как и Зияур Рахман, для легитимизации своего режима Эршад провел 21 мар-та 1985 г. референдум по вопросу: «Поддерживаете ли вы политику президентаи хотите ли, чтобы он продолжал руководить администрацией, пока по результа-там выборов не будет сформировано гражданское правительство?» По офици-альным данным, в референдуме приняло участие более 34 млн. человек, из кото-рых около 94% ответили положительно. Оппозиция организовала всеобщую за-бастовку в день референдума и заявила о фальсификации его результатов.Следуя проторенными путями, Х.М. Эршад стремился создать собственнуюпартию в качестве политической опоры режима. В 1983 г. была сформированапроправительственная Джана дал (Народная партия), а в августе 1985 г. на базеэтой партии и еще четырех организаций возник Национальный фронт, которыйзатем был преобразован в Джатийо парти (Национальную партию).В марте 1986 г., уступая давлению со стороны оппозиции, Х.М. Эршад пред-принял шаги по ослаблению ограничений военного положения. Он сместил во-енных командиров с ключевых гражданских постов, упразднил ряд должностей,введенных в связи с военным положением, и свыше 150 военных судов. Это час-тично удовлетворило требования оппозиции, и партийный альянс, возглавляе-мый Авами лиг (председателем которой в 1981 г. стала дочь Муджибура РахманаХасина Вазед), согласился участвовать в парламентских выборах. Однако блокпартий во главе с НПБ (с 1984 г. руководимой вдовой Зияура Рахмана ХаледойЗия) бойкотировал их. При поддержке правительства и армии на состоявшихсяв мае 1986 г. выборах в Национальное собрание победила Национальная партия.Получив контроль над парламентом, Х.М. Эршад стал готовиться к прези-дентским выборам. В августе 1986 г. он ушел в отставку с поста начальника шта-ба армии, но остался главным военным администратором и главнокомандующимвооруженными силами. Затем он официально вступил в Национальную партию,был избран ее председателем и стал кандидатом на пост президента страны от

115

этой партии. Оппозиция делала все, чтобы заблокировать эти акции. Левые пар-тии и альянсы, руководимые Авами лиг, НПБ и Мусульманской лигой, бойкоти-ровали выборы, организуя демонстрации протеста. Однако противодействие оп-позиции не помешало провести президентские выборы в октябре 1986 г., на ко-торых Х.М. Эршад легко победил одиннадцать других кандидатов, по официаль-ным данным, получив 22 млн. (84%) голосов избирателей.10 ноября 1986 г. Х.М. Эршад созвал заседание парламента, чтобы рассмот-реть 7-ю поправку к конституции, которая бы легитимизировала его приходк власти в 1982 г., а также одобрила все последующие действия администрациипосле введения ею военного положения. Оппозиция снова вышла на улицыв знак протеста и провела всеобщую забастовку. Депутаты от Авами лиг бойко-тировали это заседание и организовали «параллельный парламент» на ступень-ках здания Национального собрания. Внутри парламента 223 присутствовав-ших на заседании депутата единодушно проголосовали за 7-ю поправку, и не-сколько часов спустя Х.М. Эршад выступил с обращением к стране, в котором заявил об отмене военного положения и полном восстановлении действия кон-ституции.После выборов и перехода к формально гражданскому правлению в рядах оп-позиции усилилось замешательство. Президент воспользовался им, чтобы про-вести через парламент ряд мер по дальнейшей консолидации режима. Самымспорным из них стал законопроект о советах дистриктов, который предусматри-вал участие в их работе военных. Оппозиция рассматривала его как попыт-ку привлечь вооруженные силы к управлению страной на постоянной основеи сплотилась вокруг идеи его неприятия. Тем не менее в июле 1987 г. парламент-ское большинство, состоявшее из членов Национальной партии, приняло данныйзакон. Это вызвало забастовки, массовые демонстрации и столкновения с поли-цией. Оппозиция призвала Х.М. Эршада уйти в отставку и провести новые пар-ламентские выборы.10-12 ноября 1987 г. объединенная оппозиция организовала «осаду Дакки»,во время которой на улицы столицы вышли тысячи ее сторонников. Правитель-ство только через неделю с помощью сил безопасности смогло восстановить свойконтроль над Даккой, а 27 ноября 1987 г. Х.М. Эршад объявил в стране чрезвы-чайное положение. В декабре он распустил парламент (который не собиралсяс июля) и назначил на начало марта 1988 г. новые парламентские выборы. Дляих обеспечения были задействованы многочисленные подразделения полициии военизированных формирований, были закрыты школы и на два дня объявленгосударственный праздник. Партийные коалиции Авами лиг и НПБ, а также аль-янс левых партий и Мусульманская лига бойкотировали выборы. В результатеНациональная партия получила 251 место, НСП — 21 место, другие малые пар-тии и независимые — 28 мест. В апреле 1988 г. новый парламент начал свою ра-боту, а чрезвычайное положение было отменено.В ноябре 1990 г. к выступлениям против режима Х.М. Эршада присоедини-лись студенческие организации, лидеры которых предупредили оппозицию, чтоесли она не объединится, то они сами возглавят движение за отставку генерала-президента. Объединенные силы оппозиционных партий, студенчества и город-ской интеллигенции развернули беспрецедентную кампанию гражданского непо-виновения. В ночь на 27 ноября Х.М. Эршад объявил чрезвычайное положениев стране, однако это не смогло остановить народное недовольство, которое угро-жало переброситься на военные казармы, главную базу режима. Руководствовооруженных сил заняло нейтральную позицию, предопределив тем самым от-ставку Х.М. Эршада.Переход к демократической модели политической системы. Отставка пре-зидента Эршада в конце 1990 г. открыла новую эпоху в политическом развитиистраны. Армия отказалась от прямого участия в управлении страной и до концадесятилетия оказывала лишь косвенное влияние на режим власти. Политическаясистема приобрела демократические черты (регулярное проведение всеобщих

116

выборов в условиях отсутствия военного или чрезвычайного положения).В феврале 1991 г. созданное на переходный период временное правительствона непартийной основе организовало проведение парламентских выборов. Побе- ду на них одержала Националистическая партия Бангладеш. За нее проголосовал31% принявших участие в выборах избирателей, что обеспечило партии 140 (из300) мест в Национальном собрании. Второе место (28% голосов) заняла Авамилиг, получившая 88 мест в парламенте, еще 11 мест досталось ее союзникам поальянсу. Национальная партия заняла третье место (12% голосов, 35 мест). За нейследовала союзник НПБ Мусульманская лига с 6% голосов и 18 депутатскимимандатами. По итогам выборов НПБ сформировала правительство, а ее лидерХал еда Зия стала премьер-министром.По ее инициативе в августе 1991 г. парламент принял 12-ю поправку к кон-ституции, узаконившую смену президентской формы правления на парламент-скую республику. В соответствии с данной поправкой президент снова становил-ся церемониальной фигурой с представительскими функциями, а всю полнотуисполнительной власти получал премьер-министр, которым назначался лидерпартии, победившей на парламентских выборах. Эта поправка была одобрена наобщенациональном референдуме 15 сентября 1991 г., когда за нее проголосовали18,1 млн. человек и только 3,3 млн. — против.Придя к власти, правительство Халеды Зия уволило 20 старших офицеров —генералов и бригадных генералов, которых подозревали в симпатиях к Х.М. Эр-шаду. Его самого арестовали и отдали под суд, возбудив несколько дел по обви-нениям в коррупции и злоупотреблении властью. Специальный трибунал при-знал его виновным и приговорил к длительному тюремному заключению.Основной оппозиционной партией в стране стала Авами лиг. Ее лидер ХасинаВазед, опротестовав как сфальсифицированные результаты двух туров промежу-точных выборов, в марте 1994 г. покинула парламент с группой депутатов своейпартии и развернула борьбу за отстранение Халеды Зия от власти. После двух-летних волнений, организованных X. Вазед и ее сторонниками, оппозиция бой-котировала следующие парламентские выборы в феврале 1996 г. Хотя в день вы-боров на многие участки избиратели вообще не пришли, было объявлено, чтопобедила НПБ, которой досталось 272 места. Оппозиция не признала итогов вы-боров, называя их «фарсом», и начала кампанию протеста. Лидер Авами лиг на-стаивала на проведении новых, свободных и честных, выборов под контролемсозданного для этой цели нейтрального временного правительства. Дело принялоугрожающий размах после 20 марта 1996 г., когда к протестующим присоеди-нился мэр Дакки М. Ханиф, который возглавлял городскую организацию Авамилиг. Забастовки и кампания несотрудничества сделали страну совершенно не-управляемой.Правительству Халеды Зия пришлось уступить и уйти в отставку. В консти-туцию была внесена поправка, предусматривающая создание в будущем на пери-од выборов непартийного временного правительства. Новые выборы состоялисьв июне. На них победила Авами лиг, набравшая 37% голосов и завоевавшая146 мест из 300. За НПБ проголосовали 34% принявших участие в голосованииизбирателей, что обеспечило партии 116 депутатских мандатов. Национальнаяпартия получила 32 места (12% голосов), Мусульманская лига — 3 места (9% го-лосов). По результатам выборов было сформировано правительство из членов Авами лиг, которая вступила в коалицию с Национальной партией, имеющейтретью по численности фракцию в парламенте. Хотя последняя утверждала, чтоее поддержка Авами лиг ничем не была обусловлена, многие полагали, что вза-мен было обещано освобождение Х.М. Эршада, который 9 января 1997 г. былвыпущен из тюрьмы под поручительство пятерых членов Верховного суда.В октябре 2001 г. в стране состоялись очередные всеобщие парламентскиевыборы. Победу на них одержал альянс Националистической партии Бангладеш,Мусульманской лиги и Исламик ойккьо джот (Исламского объединенного бло-

117

ка). Большинство мест в парламенте — 193 из 300 завоевала НПБ (41% голосов),а ее лидер Халеда Зия вновь стала премьер-министром. Авами лиг получила40% голосов, но только 62 депутатских мандата.Хотя начиная с 1991 г. в стране прослеживается тенденция к созданию поли-тической системы, при которой у власти друг друга сменяют коалиции, сформи-ровавшиеся вокруг двух основных политических партий — Авами лиг и Нацио-налистической партии Бангладеш, парламентская демократия в стране остаетсявесьма слабой. За каждыми выборами в Национальное собрание следовалиутверждения со стороны проигравшей партии об их фальсификации, запугиванииизбирателей и других злоупотреблениях. Проигравшие организовывали уличныепротесты, нередко выливавшиеся в насилие, бойкотировали работу парламента.Недоверие к политическим оппонентам вызвало к жизни институт временногоправительства на непартийной основе. Тем не менее на фоне предыдущих лет1990-е годы отличались относительной стабильностью гражданской администра-ции и демократическим фасадом власти.Усиление роли ислама. Необходимо отметить, что еще одной тенденцией,которая прослеживалась в развитии Бангладеш в XX в., была исламизация. Вовремя движения за независимость секуляризм и бенгальский национализм про-тивопоставлялись исламу, чтобы отмежеваться от Западного Пакистана. Однакопосле отделения Бангладеш пришлось постепенно вернуть ислам в качествеглавного фактора национальной идентичности, отличающего бангладешцев отбенгальцев-индусов индийского штата Западная Бенгалия. Принцип секуляризманачал затушевываться еще при М. Рахмане, который в 1974 г. в Лахоре принималучастие в работе саммита Организации «Исламская Конференция». С приходомк власти военных режимов после переворотов 1975 г. мусульманская религиястала использоваться как противовес секулярности Авами лиг.Зияур Рахман вообще отказался от секуляризма как одного из принципов го-сударственной идеологии. В 1977 г. он своим указом внес в конституцию страныпоправки, заменившие «секуляризм» «абсолютной верностью и верой во всемо-гущего Аллаха», «социализм» — «социальной справедливостью», а «бенгальскийнационализм» — «бангладешским национализмом». В преамбулу основного за-кона была включена фраза на арабском языке: «Во имя Аллаха, всемилостивей-шего, милосердного», а в ст. 25 был добавлен пункт 2, в соответствии с которымгосударство будет прилагать усилия для «консолидации, сохранения и укрепле-ния братских отношений среди мусульманских стран, основанных на исламскойсолидарности». Ранее 3. Рахман отменил запрет, наложенный правительством М. Рахмана на пять религиозных партий. Он также аннулировал закон о пресле-довании коллаборационистов и ввел в регулярную практику чтение стихов Кора-на на собраниях своей Националистической партии Бангладеш. Численность му-сульманских богословов и служителей культа в стране увеличилась со 148 тыс.(1975 г.) до 239 тыс. (1979 г.). Если в 1975 г. существовало 1830 медресе, тов 1978 г. их число возросло до 2386, а численность обучающихся приблизиласьк полумиллиону.Еще дальше по пути исламизации пошел Х.М. Эршад, который в 1988 г. до-бился, чтобы парламент Бангладеш принял 8-ю поправку к конституции, провоз-глашающую ислам государственной религией страны. Смещение Эршада в де-кабре 1990 г. не привело к возврату к секуляризму. Наоборот, в 1990-е годы про-исходила дальнейшая консолидация исламистских сил. На парламентских выбо-рах в 1991 г. победил, как уже отмечалось, альянс во главе с НПБ, в которыйвходила религиозная партия Мусульманская лига.С исламизацией в Бангладеш тесно связана проблема роста религиозного экс-тремизма. За исключением короткого периода правления М. Рахмана, в страневремя от времени происходили нападения на представителей религиозных мень-шинств. Обычно это выражалось в осквернении храмов и изображений божеств,поджогах домов, грабежах и похищениях людей. Больше других страдали пред-ставители индусской общины. Широкий размах имели погромы индусов, ини-

118

циированные Мусульманской лигой в декабре 1992 г. в Читтагонге, которые за-тем перекинулись на Дакку и другие части страны. Поводом к ним стало разру-шение индусскими фанатиками мечети Бабура в Айодхъе в Индии. По подсчетамСовета индусского, буддистского и христианского единства, во время погромовпогибли 15 человек и несколько сотен были ранены, 2400 женщин подверглисьгрупповым изнасилованиям. Частично или полностью было разрушено более28 тыс. домов, 3500 храмов и религиозных учреждений.Спасаясь от происходивших в стране гонений и притеснений, представителииндусской общины покидали Бангладеш, в результате чего их удельный вес, понекоторым данным, к концу 1990-х годов уменьшился до 9%, в то время какв 1974 г. равнялся 13,5%.В основе вражды к индусам, помимо религиозной нетерпимости, имеласьтакже политическая и экономическая подоплека. Во-первых, индусы в Бангла-деш, как правило, рассматривались в качестве сторонников секуляристской Ава-ми лиг. Поэтому уменьшение их численности означало сокращение «банка голо-сов» Авами лиг, в чем была заинтересована коалиция во главе с НПБ. Во-вторых,вытеснение индусов из страны использовалось, чтобы завладеть их землями.В колониальный период в Восточной Бенгалии большинство землевладельцев(заминдаров) были индусы, а крестьяне, как правило, — мусульмане. В конце1960-х годов из 2237 крупных поместий в Восточном Пакистане, размеры кото-рых превышали установленный «потолок» в 125 акров, только 358 принадлежалимусульманам. Основная же их часть была сосредоточена в руках заминдаров-ин-дусов. После получения независимости по Закону о брошенной собственностиразрешалось перераспределять землю лиц, бежавших из страны. Но не только религиозные меньшинства становились жертвами насилия состороны экстремистов. Объектами нападений были также журналисты, ученые,политики. В 1993 г. бангладешской писательнице Таслиме Насрин пришлось бе-жать во Францию из-за угроз со стороны исламских фундаменталистов, гнев ко-торых был вызван ее критическими замечаниями по поводу религии. В странеучастились убийства представителей интеллигенции по религиозным мотивам,совершались взрывы в местах проведения массовых мероприятий. В июле 2000 г.была сорвана попытка покушения на премьер-министра Хасину Вазед, когда по-лиция обнаружила взрывчатку недалеко от возвышения, с которого планирова-лось ее выступление на митинге. По подозрению в причастности к покушениюбыли задержаны несколько активистов Исламик чхатро шибир — студенческогокрыла Мусульманской лиги, а также членов малоизвестной тогда группировкиХаркат-уль-джихад аль-ислами, которая возникла в 1992 г. и выступает за уста-новление исламского правления в Бангладеш.Вооруженное движение племен Горного Читтагонга. Еще одной пробле-мой, с которой столкнулось правительство Бангладеш с первых лет независимо-сти, стало автономистское движение племен в дистрикте Читтагонгский горныйрайон (ЧГР). В отличие от остальной части страны, населенной почти исключи-тельно бенгальцами, в этом дистрикте компактно проживает более десятка пле-мен тибето-бирманского происхождения. По данным переписи населения в 1974 г.,из 392 тыс. представителей племен в ЧГР 65% составляли чакма, около 24 —марма, 7 — трипура и около 4% — все остальные. Именно чакма и марма, какнаиболее многочисленные племена, преобладали в движении за автономию. Онобыло вызвано рядом причин, но главной из них был наплыв бенгальских посе-ленцев с равнин. При незначительном приросте населения племен численностьбенгальцев на протяжении двух десятилетий возросла более чем в пять раз.С увеличением количества бенгальских поселенцев в ЧГР связана проблемавытеснения племен с их земель и разрушение их традиционного уклада жизни.Племена общинно владели большими долями земли и использовали подсечно-огневой способ земледелия — джхум. Во время британского правления земле-владение племен было защищено Предписанием о ЧГР 1900 г., которым запре-щалось заселение дистрикта народами, не принадлежащими к племенам. Особый

119

статус Горного Читтагонга был отменен еще пакистанским правительством в ян-варе 1964 г. С этого времени и началась активная миграция в ЧГР жителей рав-нин и вытеснение племен с плодородных земель. В начале 1960-х годов положе-ние племен ухудшилось после завершения сооружения при содействии СШАКаптайской плотины гидроэнергетического комплекса на р. Карнафули. Соору-жение плотины привело к образованию озера площадью 625 кв. км, около40% пахотных земель ЧГР было затоплено, и свыше 90 тыс. человек — предста-вителей племен лишились крова.В 1966 г. в дистрикте возникла политическая группа Ассоциация борьбы заблагосостояние народа ЧГР, которая боролась за права племен. Разногласия повопросу о методах борьбы привели к расколу в Ассоциации. Постепенно руково-дство организации сосредоточилось в руках сторонников вооруженной борьбы, а приверженцы мирного движения покинули ее ряды. В 1972 г. Ассоциация былараспущена и на ее основе был создан Комитет народной солидарности ГорногоЧиттагонга (КНСГЧ). Его возглавили депутат парламента М.Н. Ларма и его брат,школьный учитель Дж.Б. Ларма. КНСГЧ объединил свои усилия со Студенче-ской ассоциацией ЧГР.В феврале 1972 г. на встрече с главой государства М. Рахманом делегацияКНСГЧ выдвинула требования предоставления Горному Читтагонгу широкойавтономии, однако они были отвергнуты.Поскольку введенная в действие в декабре 1972г. конституция Бангладешфактически подтверждала отмену особого статуса ЧГР, то в начале 1973 г. КНСГЧначал формировать свои боевые отряды— Шанти бахини (Армия мира), «глав-нокомандующим» которых был назначен Дж.Б. Ларма. Встревожившись сло-жившимся в ЧГР положением, правительство М. Рахмана в конце 1973 г. издалоуказ (который, правда, так и остался только на бумаге) о выселении из ЧГР бен-гальских поселенцев, занявших там после независимости земли без специальногоразрешения. Более того, выступая в 1974 г. на массовом митинге в маленькомгородке Бетбуния в ЧГР, Муджибур Рахман заявил, что население племен Горно-го Читтагонга составляет группу национального меньшинства в Бангладеш.М.Н. Ларма и его сторонники с удовлетворением восприняли это заявление и по-требовали, чтобы положение о национальном меньшинстве было включено вконституцию Бангладеш. Однако надежды на это были сорваны убийствомМ. Рахмана в августе 1975 г., и отряды Шанти бахини перешли к вооруженнойборьбе. Нападения боевиков на поселенцев и полицию вынудили правительствостраны в 1976 г. ввести войска в дистрикт. В том же году был арестованДж.Б. Ларма. После его ареста командование Шанти бахини принял П.К. Чакма,который стремился к отделению ЧГР от Бангладеш при внешней поддержке.В начале 1980-х годов в движении произошел раскол между сторонникамизанимавшего сепаратистские позиции П.К. Чакмы и боровшегося за автономиюМ.Н. Лармы, который назначил вместо него на пост «главнокомандующего»Шанти бахини своего выпущенного из тюрьмы брата Дж.Б. Ларму. В ноябре1983 г. боевики П.К. Чакмы напали на лагерь М.Н. Лармы, в результате чего они восемь его сторонников были убиты. В течение 1984-1985 гг. между фракция-ми Дж.Б. Лармы и П.К. Чакмы происходили вооруженные столкновения. Одно-временно к концу апреля 1984 г. по амнистии (объявленной режимом Х.М. Эр-шада в 1983 г.) властям сдались почти 900 членов КНСГЧ и Шанти бахини,а 29 апреля 1985 г. сложили оружие более 200 членов группировки П.К. Чакмы.Убийство М.Н. Лармы и внутрифракционная вражда привели к относитель-ному затишью в антиправительственной деятельности Шанти бахини в 1984—1985 гг. Но уже в начале 1986 г. повстанцы смогли перегруппировать свои силыи активизировали нападения на бенгальских поселенцев, полицию и армейскиепатрули. В отместку 29 апреля 1986 г. бангладешская армия начала карательнуюоперацию против повстанцев. Спасаясь от репрессий военных, около 50 тыс.чакма в том году бежали в соседний индийский штат Трипуру. В 1980-е годывласти Бангладеш неоднократно заявляли, что Индия поддерживает мятежников

120

из Шанти бахини, предоставляя им оружие, места для военной подготовки и ба-зы, поскольку последние укрывались в лагерях беженцев-чакма на территорииТрипуры. Естественно, Индия отвергала все подобные обвинения.Наряду с силовыми мерами по подавлению мятежников правительство Банг-ладеш предприняло шаги по расширению автономии племен. В 1989 г. былисозданы отдельные возглавляемые представителями племен советы местного са-моуправления для трех горных дистриктов — Кхаграчари, Рангамати и Бандар-бан (на которые был разделен ЧГР в 1984 г.).С 1992 г. Шанти бахини объявила об одностороннем прекращении огня, кото-рое продолжалось до июня 1997 г. В основном оно соблюдалось все это время,хотя иногда и происходили отдельные мелкие стычки между боевиками и вой-сками. После прихода к власти правительства X. Вазед в 1996 г. Бангладеши Индия договорились не сотрудничать с повстанческими группировками другдруга. После этого политическими средствами удалось урегулировать проблемумятежа чакма. В его ходе за 20 лет, по разным оценкам, погибли от 9 тыс. до25 тыс. человек.2 декабря 1997 г. в Дакке между правительством Бангладеш и президентомКНСГЧ Дж.Б. Лармой было подписано мирное соглашение о Читтагонгском гор-ном районе, которое предоставило расширенную автономию представителямплемен. Соглашением предусматривалась всеобщая амнистия мятежникам, ихреабилитация и выделение финансовой помощи в обмен на сдачу оружия, а так-же создание Министерства по делам ЧГР и нового органа автономии — Регио-нального совета ЧГР, большинство членов которого и председатель должны бытьпредставителями племен.Особенности внешней политики. Специфическое географическое положе-ние Народной Республики Бангладеш во многом определяет и ее внешнюю поли-тику. Страна с трех сторон окружена территорией Индии, длина границы с кото-рой равна 4096 км. Лишь на крайнем юго-востоке Бангладеш граничит с Мьян-мой на участке протяженностью в 283 км, а с юга омывается водами Бенгальско-го залива, береговая линия которого составляет 580 км. Такое положение Бангла-деш, а также историческая, культурная и этническая близость к бенгальцам ин-дийского штата Западная Бенгалия определяют гипертрофированное опасениебангладешцев в отношении сохранения суверенитета своей страны. Именнос этим связано то, что, хотя Индия и была первым государством, которое 6 де-кабря 1971 г. официально признало Бангладеш, в индийско-бангладешских от-ношениях продолжает существовать ряд проблем, сдерживающих их развитие.Основными из них являются незаконная миграция (из Бангладеш в Индию), по-граничные и торговые споры, наличие большого количества микроскопическиханклавов на территории друг друга, раздел вод Ганга и других общих рек, а так-же деятельность сепаратистских и экстремистских группировок, которая осуще-ствляется с сопредельной территории. Короткий период весьма тесных и теплыхконтактов закончился со смертью М. Рахмана. Затем длительное время отноше-ния между двумя странами оставались весьма сдержанными, и только вторая по-ловина 1990-х годов отмечена значительным их улучшением. В декабре 1996 г.20-1299 правительство Авами лиг заключило соглашение с Индией о разделе вод Гангасроком действия на 30 лет. В июне 1999 г. было открыто первое прямое автобус-ное сообщение между Даккой и Калькуттой. Правда, и во время потепления от-ношений достаточно обычными были инциденты с обстрелами переходящих гра-ницу мигрантов.Советский Союз в числе первых установил дипломатические отношения с На-родной Республикой Бангладеш 25 января 1972 г. За этим последовал короткийпериод интенсивного развития отношений между двумя странами. В марте1972 г. премьер-министр Бангладеш М. Рахман посетил с визитом Москву. В томже году был подписан целый ряд соглашений: об оказании Бангладеш безвоз-

121

мездной помощи в восстановлении нормальных условий навигации в морскихпортах (в соответствии с которым советские специалисты расчистили от мини затонувших кораблей Читтагонгский морской порт); об экономическом и тех-ническом сотрудничестве; о культурном и научном сотрудничестве; торговоесоглашение, предоставлявшее сторонам режим наибольшего благоприятствова-ния в торговле. Однако после военного переворота 1975 г. контакты между двумястранами практически прекратились. Только в 1990-е годы отношения междуБангладеш и Россией несколько оживились. Возобновилась практика обмена ви-зитами на высоком уровне. В 1999 г. было заключено российско-бангладешскоемежправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве.До февраля 1974 г. официальных связей у Бангладеш с Пакистаном не было.Затем стороны установили дипломатические отношения. Ситуация в сфере дву-сторонних контактов изменилась после военных переворотов 1975 г. На следую-щий день после убийства М. Рахмана премьер-министр Пакистана З.А. Бхуттозаявил, что его страна признает новый режим в Бангладеш, и предложил емув качестве дара 50 тыс. триса. С тех пор до середины 1990-х годов происходилопостепенное улучшение пакистано-бангладешских отношений. После приходак власти в Бангладеш правительства Авами лиг на фоне улучшения отношенийс Индией началось их ухудшение с Пакистаном. Критической точки эта тенден-ция достигла в 2000 г., когда пакистанский руководитель генерал П. Мушаррафотменил свой визит в Бангладеш.Партию Авами лиг обычно рассматривают как ориентирующуюся более наИндию, тогда как НПБ считают пропакистанской партией. Но это, скорее, явля-ется отражением тактики их действий, а не партийной идеологии. В то же времяособое место во внешней политике всех правительств Бангладеш занимает КНР.Поддерживавший Пакистан во время войны за независимость 1971 г. Китай, ис-пользуя свое право вето, длительное время препятствовал приему Бангладешв ООН. Только признание Бангладеш Пакистаном изменило позицию Китая,и 17 сентября 1974 г. страна стала членом ООН. В августе следующего года Банг-ладеш была официально признана и КНР. Нормализация отношений с Пакиста-ном позволила Бангладеш развивать тесное сотрудничество с Китаем, распро-странившееся и на военную сферу. По стратегическим соображениям Китай былзаинтересован в распространении своего влияния на Бангладеш и ослаблениииндийских позиций в этой стране. С 1980-х годов КНР превратилась в основного поставщика вооружений и военного снаряжения для Бангладеш, армия которойоснащена преимущественно китайскими боевыми самолетами, патрульными ка-терами и танками. Многие политические силы и большинство представителейвоенных воспринимают Китай как сдерживающий фактор против любых агрес-сивных устремлений со стороны Индии, принимая во внимание, что лишь 90 кминдийской территории отделяют Бангладеш от китайского Тибета.Уже правительство М. Рахмана попыталось нормализовать отношения с США.После установления в мае 1972 г. дипломатических отношений между Бангладеши США последние постепенно превратились в крупного «донора» экономическойпомощи. За неполные тридцать лет объем американской помощи Бангладеш про-довольствием, а также в реализации различных проектов развития составил4200 млн. долл. После осуществления ядерных испытаний Индией и Пакистаномв 1998 г. возросло стратегическое значение Бангладеш для США. Обнаружениев Бангладеш месторождений природного газа также повысило привлекательностьэтой страны для инвесторов. США являются самым большим импортеромглавной статьи бангладешского экспорта— готовой одежды. В марте 2000 г.Б. Клинтон стал первым президентом США, посетившим Бангладеш в рамкахсвоего турне по Южной Азии. В ходе визита он объявил о выделении Бангладешпродовольственной помощи на сумму в 97 млн. долл., а также 8,6 млн. — насокращение использования детского труда.Страна весьма активно выступает за экономическое сотрудничество на регио-нальном уровне. По инициативе Бангладеш в 1985 г. возникла Ассоциация ре-

122

гионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), объединяющая Бангладеш,Бутан, Индию, Мальдивы, Непал, Пакистан и Шри-Ланку. В рамках СААРК об-суждалась идея создания зоны свободной торговли в Южной Азии к 2005 г.На протяжении всего своего независимого развития Бангладеш сильно зави-села и зависит от иностранной помощи. Только в 1999/2000 г. иностранная по-мощь стране составила 1575 млн. долл. Кроме США основными «донорами»Бангладеш являются Япония, Канада, Германия, Великобритания, СаудовскаяАравия, Нидерланды, а также международные финансовые организации. По дан-ным Всемирного банка, внешний долг Бангладеш в конце 1998 г. превысил16 млрд.долл.Бангладеш продолжает оставаться в числе наименее экономически развитыхстран мира. Годовой доход на душу населения с середины 1970-х годов выросс немногим более 60 долл. до 361 долл. (в 1999 г.). Быстрыми темпами растет на-селение страны, которое в 2001 г. достигло 129,2 млн. человек. В 1999 г. более57% работающего населения было занято в сельском хозяйстве, около 10 —в промышленности и 25% — в сфере услуг. Темпы роста валового внутреннегопродукта во второй половине 1990-х годов составляли свыше 5% в год, и эконо-мическое положение несколько улучшилось.

123