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PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema de educacin superior argentino

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Gandini, VMaldonado, B - Moreno Yunis, D

PROGRESAR. Polticas de ayuda a la insercin de los jvenes en el sistema deeducacin superior argentino?

Mara Vernica Gandini, [email protected] Baleria Maldonado, [email protected] Moreno Yunis, [email protected]

Centro de Polticas Pblicas. Facultad de Cs. Econmicas y de Administracin,Universidad Nacional de Catamarca

rea Temtica: Responsabilidad Social Universitaria

Tanto la actividad relacionada con la educacin superior como la cantidad de alumnosmatriculados en este nivel de educacin, han aumentado enormemente en eltranscurso del ltimo siglo. Mientras que en el mundo entero la cantidad de alumnosen el nivel superior aument un 81% en el transcurso de 10 aos (20002010), enAmrica Latina y el Caribe en ese mismo perodo el aumento fue del 90%. EnArgentina los jvenes matriculados en este nivel de educacin muestra un incrementode apenas el 28% en el perodo de 10 aos 2001-2011. Sorprende entonces esta grandiferencia en el porcentaje con respecto al resto del mundo.

Son diferentes los motivos que justificaran esta situacin, contemplando razones de

tipo social y econmicas, que impactaran en la participacin de los jvenes en estenivel de educacin.

En este sentido resulta interesante realizar un anlisis de las polticas implementadasdesde el gobierno nacional destinadas a impulsar la participacin de la juventud en lossistemas formales de educacin, poniendo nfasis en el alcance de la implementacindel Programa Progresar, a fin de detectar su impacto en la participacin de los jvenesen el sistema de educacin superior, tanto para el ingreso al sistema como tambin suinfluencia en el logro exitoso del egreso del sistema. Asimismo evaluar laincorporacin de este programa al sistema universitario.

Palabras clave: educacin superior, polticas inclusin, programa Progresar.

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Educacin y desigualdad

El ex presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, sostuvo, hace algunos aos,que su pas no es pobre sino que es desigual. Esta observacin puede serdirectamente aplicada a varios de los pases de Amrica Latina, la regin ms

inequitativa del mundo, incluida Argentina. Pero lo paradjico sobre nuestro pas eneste aspecto, es que mientras da muestras claras de esas desiguales, al mismotiempo la Constitucin Nacional es modificada para incluir a una lista de tratadosinternacionales (1994 Constitucin Nacional, articulo 75 inciso 22), cuyo denominadorcomn son los derechos humanos, y que son incorporados con carcterconstitucionales.

La educacin como se sabees una de las maneras ms directas de enfrentar elproblema de la distribucin de la riqueza, por lo que resulta clave entender si se estfrente a polticas pblicas adecuadas para mejorar el servicio que reciben los sectoresms postergados. Una educacin de calidad es la clave que tienen esos grupos para

lograr una movilidad social ascendente respecto del estado en el que se encuentran.Si bien la educacin no es obviamente el nico factor que se exige para obtenerempleos mejor retribuidos, representa la adquisicin de capacidades y competenciasnecesarias para desarrollarse en un marco de relaciones tan complejas como es elque rige la vida moderna de las sociedades. Analizado tambin desde una perspectivade libertad, la educacin es esencial para la posibilidad de elegir libremente planes devida e ideales del bien.(Nino C. 1992, p. 293).

Al considerar la desigualdad y la exclusin como factores resultantes de la aplicacinde polticas de equidad e inclusin en la educacin superior en la regin de la Amlrica

Latina y el CaribeALyC-, es necesario abordar la problemtica con una mirada desdela propia Educacin Superior. Construir sociedades del conocimiento que tiendan asuperar la desigualdad y aspiren a lograr una convivencia y bienestar de lahumanidad, es quizs el reto ms apremiante e importante de estos tiempos en uncontexto de globalizacin y mundializacin de la economa.

La implementacin de las polticas neoliberales de la dcada del 90 ha acentuado ladesigualdad y la brecha existente entre pobres y ricos en la regin. Esta dcada secaracteriz por la poca efectividad o ausencia de polticas de inclusin/participacin delos sectores en la actividad econmica de produccin, acumulacin y distribucin de lariqueza, lo que fue acompaado por una descentralizacin de los servicios educativos

que en general fueron entregados a las jurisdicciones sin un acompaamiento de tipoinstitucional y en algunos casos ausencia de asignacin de recursos econmicos.

La regin de ALyC exhibe los ndices ms bajos de distribucin del ingreso encomparacin con otras partes del mundo y tambin impera uno de los ms altosniveles de injusticia social, si consideramos la distribucin de la renta como unelemento central de la justicia social. La persistente existencia de pobreza debido a laconcentracin extrema de la riqueza en algunos grupos, sumado a la bajaparticipacin laboral (desempleo y subempleo), representa uno de los retos nosuperados para la regin. Frente al desafo de la desigualdad no basta crecer

econmicamente a un ritmo ms elevado, es preciso crecer hacia un horizonte demayor equidad social. La desigualdad es una de las ms grandes en el mundo que

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apunta a continuar y a profundizarse si no se alteran los enfoques actuales en muchasde las polticas de los gobiernos (Aponte 2008).

Al comenzar el siglo XXI, las evidencias de desigualdad referidas a la categora deeducacin de la regin, pueden establecerse mediante el anlisis de los siguientes

descriptores y sus tendencias (CINDA, 2007):a) El 10% ms rico de la poblacin tena 8 aos ms de educacin que el 30% mspobre; la brecha crece en la poblacin rural y los grupos excluidos, en particular losgrupos ms pobres de las zonas rurales e indgenas tienen menos posibilidades deasistir a instituciones de educacin, cualquiera fuera el nivel.

b) La disparidad en los logros de aprendizaje y aprovechamiento evidencia unadesigualdad de oportunidades de acceso a una educacin de calidad. Las pruebas delenguaje aplicadas a los alumnos pobres pertenecientes a zonas rurales arrojanresultados que estn 20 puntos por debajo de los alumnos que provienen de familias

de mayores ingresos.

c) Los alumnos pertenecientes a colectivos sociales indgenas y aborgenes con bajosingresos econmicos muestran peores resultados en los indicadores de repitencia,abandono escolar y relacin ingreso/egreso.

d) En lo referido al anlisis de los datos desde una perspectiva de gnero, seevidencian avances en la participacin de la mujer en todos los niveles educativos,destacndose una mayor participacin en el sector terciario-universitario de educacin.Esta tendencia no se aplica a los grupos indgenas.

Participacin de la poblacin en la educacin superior.Los indicadores del ao 2007 sobre educacin superior en el mbito Iberoamericano,(CINDA 2007), muestra que la poblacin mayor de 25 aos con estudios superiores,representa un 10% (o menos como en el caso de Brasil), mientras que en pasesdesarrollados como Espaa y Gran Bretaa representa ms de 25%. Los demspases de ALyC se ubican entre 10% y 20%.

El porcentaje de personas con educacin terciaria en los diferentes grupos de edadespermite observar el avance intergeneracional en la acumulacin de capital humanoavanzado, que ha sido increblemente rpido en Corea, rpido en Espaa y

relativamente lento en los dems pases iberoamericanos, pero con diferenciassignificativas entre la situacin estacionaria de Argentina y el progreso experimentadoen Per.

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Grfico 1

Segn el mismo estudio, mientras la mayora de los pases incluidos en el Grfico 2alcanza tasas de participacin en la educacin del 90% o ms en el grupo de edad de12 a 14 aos, en el grupo de 15 a 17 aos las tasas oscilan entre un 50% en el caso

de Bolivia y un 90% en el de Chile.

Grfico 2

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En el grupo que va de los 18 a 24 aos de edad, que se podra inferir que secorresponde con el nivel de la enseanza superior, las tasas de participacin seubican en Amrica Latina por debajo del 50% y slo incluyen a un tercio o menos delos jvenes en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico y Venezuela. En el caso deArgentina la tasa de matriculacin de los jvenes de este grupo etario se encuentra en

un 46%.

Crecimiento de la matrcula de Educacin Superior

Durante las ltimas dcadas el nmero de personas que acceden a la educacinsuperior se ha incrementado en todos los pases de la regin. La ampliacin delacceso a la educacin superior supera el crecimiento de la poblacin de la regin locual evidencia un avance sin precedentes en la mayora de los pases.

En el ao 2000 la cantidad de alumnos inscriptos en educacin superior en el mundoera de 99,5 millones y en el 2010 fue de 180,2, es decir que en ese decenio creci

81%. Segn las proyecciones realizadas para el ao 2035 (Calderon, 2012), se calculaque aumentar hasta 522.5 millones, lo que implica un aumento del 525% en 15 aos!!

Este crecimiento est siendo fuertemente impulsado por la transformacin queestamos presenciando en las regiones en desarrollo y emergentes, crecimiento steque seguir acelerndose en las prximas dcadas.

Todas las regiones del mundo han visto aumentada la cantidad de estudiantesmatriculados en este nivel de educacin, sin embargo parece imparable el crecimientoque ha tenido la regin del Sudeste Asitico.

Grfico 3

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Millones

Africa Sub-Sahariana

Sudoeste Asiatico

America del Norte y

Europa Occidental

America Latina y el

Caribe

Sudeste Asitico

Asia Central

Europa Ctral y del

Este

Estados Arabes

Evolucin de la matrcula de educacin superior segn regin

Fuente: elaboracin propia segn datos UNESCO-Institute

81%

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El gran desafi para la educacin superior ser generar los mecanismos adecuadospara atender el aumento de la demanda social por educacin superior de acuerdo conlas necesidades de conocimiento, garantizando la inclusin, equidad e igualdad decondiciones en las oportunidades de estudio. Para ello ser necesario implementarpolticas que disminuyan la tendencia a la repitencia y abandono de los estudios, que

en muchos casos se debe a factores socioeconmicos. Todo esto en un marco deflexibilidad que permita contemplar las diversidades culturales, pero que tambinmantenga los criterios de calidad necesarios para competir con sistemas educativosde los pases pertenecientes a las regiones ms desarrolladas del mundo.

Amrica Latina y el Caribe

Esta regin tiene como particularidad que la participacin de la poblacin en laeducacin superior permite la movilidad social, especialmente para los de estratossocioeconmicos menos favorables y los indgenas.

Al igual que en la regin del Sudeste Asitico, el nmero de estudiantes de AmricaLatina y el Caribe ha aumentado de manera exponencial en las ltimas cuatrodcadas. En el ao 2000 haba 11,4 millones estudiantes en este sistema y en el 2010haba 21,7, lo que implica un crecimiento del 90%.

Grfico 4

Amrica Latina y el Caribe han representado entre el 11% y el 12% del total mundialde la matrcula de educacin superior en los ltimos 20 aos. Se proyecta que esteporcentaje se mantendr ms o menos igual hasta 2035, para cuando se estima teneralrededor de 59,4 millones de estudiantes en el sistema. (Gandini 2013).

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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Millones

Evolucin de la matrcula de educacin superior en America

Latina y el Caribe

Fuente: Elaboracin propia segn datos de UNESCO Institute for Statistics

90%

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Grfico 5

Para el ao 2035, Amrica Latina y el Caribe ser entonces la tercera mayor regin delmundo en trminos de matrcula, por debajo de Asia Oriental y el Pacfico y de AsiaMeridional y Occidental. Se espera que Brasil se convierta en uno de los cincoprimeros pases del mundo en cantidad de estudiantes en este nivel. Se pronosticaque Mxico, Colombia y Venezuela estarn entre los 20 pases con mayor cantidad dealumnos en este sistema para el ao 2035.

Qu pasa en Argentina?

Mientras que en el transcurso de 10 aos (20002010) en el mundo entero la cantidadde alumnos en el nivel superior aument un 81%, en Amrica Latina y el Caribe en esemismo perodo el aumento fue del 90%. En Argentina la cantidad de personasmatriculadas en este nivel de educacin muestra un incremento de apenas el 28% enel mismo perodo. Sorprende entonces esta gran diferencia en el porcentaje decrecimiento de alumnos que Argentina muestra en este sistema de educacin, conrespecto al resto del mundo.

Grfico 6

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1980 1990 2000 2010 2035

M

illones

Africa Sub-Sahariana

Sudoeste Asiatico

America del Norte y Europa

Occidental

America Latina y el Caribe

Sudeste Asitico

Asia Central

Europa Ctral y del Este

Estados Arabes

Fuete: UNESCO Institute for Statistics y proyeccin realizada por A. Calderon

Evolucin y proyeccin de la matrcula de ES en el mundo segn regin

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Total estudiantes de educacin superior en Argentina

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La evolucin de la demanda de ingreso a las universidades en las ltimas dcadasmuestra la incidencia de factores como las propias condiciones institucionales ypolticas vinculadas con la oferta universitaria y con los resultados de la educacinmedia, as como las condiciones del contexto socioeconmico y cultural del pas. Encambio la presin demogrfica parece un factor de peso relativo menos en la demanda

universitaria, sobre todo si se considera su evolucin en el corto plazo (Lamarra,2002).

En el caso de la Provincia de Catamarca, al igual que la tendencia del pas, se ve uncrecimiento moderado de la matrcula universitaria, resultando llamativo un pico decrecimiento en el ao 1988 para al ao siguiente retomar la tendencia moderadamentecreciente.

El crecimiento en el decenio que se viene estudiando 2000-2010, es de apenas el13%.

Grfico 7

La implementacin de polticas pblicas inclusivas: qu significa inclusin?

Un concepto que parece estar muy arraigado, incluso, entre los propios actoresinvolucrados en el sistema de educacin superior, consiste en afirmar que el modelode educacin universitaria pblica y gratuita es inclusivo pues posibilita el acceso decualquier persona a las aulas.

En Argentina se puede interpretar que la condicin existente acerca del ingreso directoo irrestricto a la mayora de las instituciones de educacin superior de gestin pblicay la gratuidad de las mismas son considerados por s mismos polticas inclusivas,mientras que los Programas de Becas, que podran considerarse una poltica inclusiva,adquieren un carcter complementario de aquellas y como tales, ocupan un lugarsecundario en el contexto general de las polticas sectoriales. En este caso, el principiorector es la generacin de iguales oportunidades para el acceso al tercer nivel(Chiroleu 2011).

Actualmente el Gobierno Nacional ofrece 2 programas generales de becas y otrosparticulares destinados a algunas carreras especficas como las ingenieras.

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2010

Total estudiantes universitarios UNCa

13%

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a. El Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) creado en 1996,cuyo objetivo es promover la igualdad de oportunidades en el mbito de la educacin

superior, a travs de la implementacin de un sistema de becas que facilite el accesoy/o la permanencia de alumnos de escasos recursos econmicos y buen desempeoacadmico en los estudios de grado en Universidades Nacionales o Institutos

Universitarios.

b. El Programa Nacional de Becas Bicentenario (PNBB) para CarrerasCientficas y Tcnicas destinado a alumnos de bajos recursos que ingresen o estncursando una carrera del sistema de educacin superior vinculada a las cienciasaplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y ciencias bsicas, como as tambin aaquellos alumnos avanzados que estn cursando los ltimos dos aos de las carrerasde ingeniera y adeuden entre 3 y 15 materias para finalizar sus estudios.

Entre ambos programas, en el ao 2014 se entregaron unas 45 mil becas

c. El Programa PROGRESAR, que es una prestacin econmica universal de$600 por mes, no contributiva destinada a brindar apoyo econmico a los jvenes de entre18 y 24 aos, para iniciar o completar sus estudios de cualquier nivel educativo. Destinadoa jvenes desocupados trabajadores informales cuyo ingreso sea inferior o igualal Salario Mnimo, Vital y Mvil. Adems su grupo familiar tampoco debe exceder el salarioMVM al momento de la solicitud.

Caractersticas del Programa PROGRESAR

El Programa de Respaldo A Estudiantes Argentino PROGRESAR- tiene por objetogenerar nuevas oportunidades de inclusin social y laboral a los jvenes en situacin

de vulnerabilidad a travs de acciones integradas que permitan su capacitacin einsercin laboral.

El programa constituye una transferencia monetaria, destinada a jvenes entre 18 y 24aos, que se encuentran desocupados o desempean en la economa informal oformal, son titulares de una prestacin provisional contributiva o pensin nocontributiva, monotributistas sociales, trabajadores de temporada o del Rgimen deCasas Particulares, siempre que la suma total de los ingresos del grupo familiar nosupere el salario mnimo, vital y mvil (4.400 pesos)

Para acceder y mantener dicha prestacin, los jvenes deben acreditar asistencia a

una institucin educativa de gestin estatal, donde cursen estudios primarios,secundarios, de nivel superior o formacin profesional y adems deben realizarcontroles de salud peridicos. En el caso de los alumnos de nivel superior, al finalizarel ciclo lectivo, se debe demostrar la aprobacin de una cantidad mnima dematerias.

El PROGRESAR responde a lo que se conoce como Programas de Transferenciascondicionadas, tambin denominados programas de corresponsabilidad. Estanueva generacin de programas de desarrollo busca romper la reproduccinintergeneracional de la pobreza a travs de la acumulacin de capital humano.

Numerosos estudios realizados en Latinoamrica muestran que estos programaslograron mejorar el nivel educativo de los destinatarios, pero que el impacto en la

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movilidad ocupacional intergeneracional ha sido limitado y poco significativo debidoa la falta de oportunidades laborales y productivas de la regin.

Ante este escenario, la Universidad podra contribuir a que el PROGRESAR supere elmero asistencialismo y fomente el desarrollo humano. Para ello sera necesario

conocer al sujeto de derechos del PROGRESAR, que no se restringe a los llamadosNINI, sino que constituye el complejo y heterogneo universo de los jvenes ensituacin de vulnerabilidad.

La nocin de situacin de vulnerabilidadexcede y a la vez e incluye a la pobreza porfalta de recursos materiales y tambin se refiere a la falta de capacidad de adaptaciny respuesta de los sujetos ante situaciones que afectan su bienestar. Segn Castel, lazona de vulnerabilidad se caracteriza por trabajo precario y fragilidad de los soportesrelacionales, constituyendo un espacio social de inestabilidad (Castel, 1991, pp 28-35).

El informe "El impacto distributivo del Progresar en Argentina; una primera

aproximacin en base a microsimulaciones" afirma que el PROGRESAR tendr unimpacto significativo en la reduccin de la desigualdad. Entre otras conclusionesseala que el Noroeste Argentino, conformado por La Rioja, Jujuy, Salta, Catamarca,Tucumn y Santiago de Estero, habita el 13,6% del universo total de individuosidentificados como potenciales beneficiarios (alrededor de 211.000 jvenes). Es decir,alcanzar al 60,2% del rango etario de 18 a 24 aos, con una prestacin de $1.400millones anuales lo que generar reducciones de la desigualdad entre los jvenes quellegarn a superar el 37,7% (Panigo, Gallo y Di Giovambattista, 2014)

Por otro lado un informe de la UCA seala que las debilidades de diseo de esteprograma tienen entidad suficiente como para proyectar una baja eficacia respectode los objetivos declarados y altos riesgos de promover la dependencia aperpetuidad del asistencialismo. Por un lado, hay que tener presente que elsistema educativo, en su estado actual, tiene nula o muy poca conexin entre loscontenidos curriculares y las destrezas y saberes que el mundo del trabajorequiere. Bajo estas condiciones, retomar estudios no facilita automticamente laobtencin de empleos.

Algunos datos referidos al PROGRESAR.

Como ya hemos mencionado anteriormente, el Progresar est destinado a jvenesentre 18 y 24 aos que no estudian y quieran iniciar o completar sus estudios y quelos ingresos de ellos o de su grupo familiar no superen el SMMV, lo que configuraun universo de un milln y medio de potenciales usuarios de este programa.

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El Grfico 8 muestra el porcentaje de los potenciales beneficiarios segn la regindel pas. Es de destacar que ms de la mitad de los jvenes no estudian y tienenun salario menor al SMMV en las regiones del NEA y NOA.

Grfico 8

Del milln y medio de jvenes que podran tener acceso al programa, un poco msde 1,2 millones realiz hasta la fecha el trmite de inscripcin, pero solamenterecibieron el beneficio 432 mil jvenes, es decir casi un 29% de los potencialesdestinatarios.

Grfico 9

Del total de inscriptos en el programa, solamente el 26% lo hizo para el niveluniversitario y la mayora de las inscripciones (un 45%) fue para el nivelsecundario.

0

500.000

1.000.000

1.500.000

Total jvenes

que califican

Total inscriptos Total

beneficiarios

1.500.000

1.121.000432.000

Participacin en PROGRESAR - Julio 2014

0%

20%

40%

60%

80%

NEA NOA Cuyo Reg

Pampeana

Gran Bs As Patagonia

62% 60%53% 51% 48%

36%

Potenciales beneficiarios segn Regin - Agosto 2014

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Grfico 10

La mayora de las inscripciones corresponden a jvenes de 18 aos y el conjuntode jvenes entre 18 y 19 aos registra casi la mitad de las inscripciones.

Grfico 9

En la provincia de Catamarca son 14 mil los jvenes que cumplen los requisitospara participar en el programa, pero hasta el mes de Julio del presente ao (2014)slo lo solicitaron 2.500 jvenes, y tal como se observa en el grfico 10, solamente552 de ellos reciben el beneficio para estudiar en la UNCa, lo que representaapenas el 3% de los potenciales de Catamarca.

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

18 aos

19 aos

20 aos

21 aos

22 aos

23 aos

24 aos

Porcentaje inscriptos segn edad - Mayo 2014

Uiversitarios,

26%

Terciarios y

Oficios, 24%

Secundarios,

45%

Primarios, 5%

Argentina. Tipo de estudios segn solicitudes de inscripcin . Mayo 2014

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Grfico 10

Los alumnos que recibieron las ayudas econmicas del programa pertenecen atodas las unidades acadmicas de la UNCa, segn la siguiente distribucin:

Ms all de una ayuda econmica.

Se puede observar que desde el estado se implementan diferentes acciones que estnbasadas en el principio de otorgar oportunidades para acceder y permanencia en elsistema de educacin superior a todas las personas que as lo deseen, siempre ycuando cumplan con los requisitos econmicos, de edades y ciertas condiciones deexcelencia acadmica. No nos hemos dedicado a hacer un anlisis acerca de cules

Arqueologa,

2

Cs.

Agrarias,

12

Cs. Economica, 55

Cs. Exactas, 129

Derecho, 54Humanidades,

138

Salud, 54

Tecnologa, 108

UNCa. Cantidad de beneficiarios por Facultad. Julio 2014

representan slo el 3% de alumnos potenciales en Catamarca

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000

Potenciales

Beneficiarios

UNCa

14.000

2.521

552

Aprovechamiento del Programa en Catamarca. Julio 2014

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son esas condiciones acadmicas exigidas, sin embargo creemos que es necesarioque esa condicin exista.

Sin embargo, nuestra visin acerca de la asistencia vas ms all y est ms referida aun anlisis global de las condiciones generales de ingreso y permanencia que son

exigidas en el sistema de educacin superior en general, pero ms precisamente en elsistema de educacin universitario.

Las polticas de inclusin y equidad en la educacin superior deberan estar orientadasa promover la igualdad de oportunidades en el acceso, permanencia, progreso yrendimiento, que a su vez culminen con el egreso y la posibilidad de participacin en elmercado laboral.

Las condiciones de acceso que cada institucin de educacin superior establezcapueden requerir ciertos niveles de preparacin previo para asegurar el ingreso. Esnecesario entonces que los alumnos hayan desarrollado previamente ciertas

capacidades de entendimiento, capacidades cognitivas, tengan cierta preparacin yconocimientos previos y tengan expectativas de transformacin y perfeccionamiento.Entonces la permanencia y progreso de los estudiantes dentro del sistema, dependeno solamente de sus posibilidades econmicas de ingreso, sino muy especialmente desus condiciones acadmicas previas al ingreso.

Otro tema fundamental a considerar y que este trabajo no ha analizado, se refiere alas dificultades de tipo acadmicas que los alumnos experimentan al momento deintentar -y muchas veces fracasar- acceder al sistema de educacin superior, por faltade conocimientos y no por falta de recursos econmicos. Muchas investigacionesdemuestran la relacin directa que existe entre el fracaso tanto en el ingreso como ladesercin posterior de los alumnos del sistema, con las condiciones acadmicas conlas que ingresan o intentan ingresar a la universidad. Los alumnos que provienen deinstituciones de nivel medio de conglomerados pobres o de bajo nivel socioeconmico,encuentran mayores dificultades de tipo acadmico para ingresar a la universidad.Cuanto ms desfavorecida es la situacin econmica, son mayores las posibilidadesde fracaso en el sistema de educacin superior, debido a una deficiente preparacinque arrastran de los sistemas de educacin anteriores, principalmente del nivel medio.

Las pruebas PISA que se implementan en el mundo y en donde Argentina ya haparticipado de 2 evaluaciones, reflejan en todas las reas de evaluacin, un pobrsimo

desempeo de los alumnos secundarios. Si a esta condicin de baja calidad educativageneralizada en el pas, se le suma adems las condiciones de una calidad an menoren la educacin que reciben los grupos socioeconmicos ms deprimidos yvulnerables, entonces es muy difcil o casi imposible, esperar que la implementacinde un sistema de becas logre compensar las deficiencias de de calidad de laeducacin.

La calidad se relaciona entonces con el desarrollo integral de la persona dentro de lasociedad, en la manera como se adapta el conocimiento a las condiciones particularesde los estudiantes. La calidad busca entonces responder a las necesidades,expectativas e intereses de las comunidades y pueblos a las que va dirigida la accin

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educativa en su conjunto, incorporando con claridad la dimensin colectiva de laconstruccin de los saberes.

Por todo ello, creemos entonces que nos encontramos ante un problema que no esslo de necesidad de asistencia econmica, sino tambin de deficiente calidad de los

sistemas de educacin previos al de educacin superior. Entonces un alumno quepertenezca a un grupo socioeconmico que le permita asistir a escuelas cuyaeducacin sea de mejor calidad y que pueda realizar actividades que lo relacionensocialmente con un mundo globalizado, tendr mayores posibilidades no slo deacceder a la educacin superior, sino a conseguir un trabajo calificado.

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