АНАЛИЗ ПОЛИТИКИАНАЛИЗ ПОЛИТИКИ

Политика («politics»)Политика («politics») - сфера взаимоотношений разных социальных групп и- сфера взаимоотношений разных социальных групп и индивидов относительно использования институтов публичной власти дляиндивидов относительно использования институтов публичной власти для реализации своих общественно-значимых интересов и потребностей. реализации своих общественно-значимых интересов и потребностей.

Политика («роlісу»)Политика («роlісу») - план, курс или направление действий, принятый и- план, курс или направление действий, принятый и используемыйиспользуемый властью, руководителем, политической партией и т.д.властью, руководителем, политической партией и т.д.

Анализ государственной политикиАнализ государственной политики – комплекс аналитических процедур по – комплекс аналитических процедур по выработке рекомендаций (советов) по лучшему из возможных курсоввыработке рекомендаций (советов) по лучшему из возможных курсов действия/бездействия власти, который основывается на общественныхдействия/бездействия власти, который основывается на общественных ценностях.ценностях.

Важная характеристика анализа политики – публичность (привлечениеВажная характеристика анализа политики – публичность (привлечение широких слоев общественности, экспертов).широких слоев общественности, экспертов).

Этапы выработки государственной политики:

- Определение проблемы (установление повестки дня),

- Разработка возможных вариантов решения проблемы (формулирование вариантов политики),

- Выбор самого оптимального варианта решения проблемы (выбор варианта политики),

- Разработка стратегии внедрения выбранного варианта решения проблемы (проектирование политики),

- Внедрение выбранного варианта/внедрение политики и мониторинг,

- Оценивание результатов политики.

Установление повестки дня - определение тех общественных проблем, которые правительство собирается рассматривать и решать.

Формулирование государственной политики – процесс разработки предложений или альтернатив политики, которые касаются проблем повестки дня. Состоит из подэтапов:

- определение очевидных альтернатив и выявление скрытых;

- четкое формулирование альтернатив;

- сравнение сформулированных альтернатив с использованием широкого спектра критериев (как политических, так и технических) и аналитических технологий;

- выявление оптимальной альтернативы или нескольких возможных альтернатив для процесса принятия решений.

После выбора самого оптимального варианта политики и представления его соответствующему органу власти он становится государственной политикой.

Классификация подходов к анализу политики

Определение содержания политики – в этой группе акцент делается на источниках политики, ее намерениях и действии в таких специфических сферах, как жилищное строительство, образование, охрана здоровья и социальные услуги.

Исследование процесса политики – в этой группе предмет исследований – как на самом деле разрабатывается политика, в зависимости от действий разных ее участников на разных стадиях процесса.

Исследование результатов политики – исследование в этой группе нацелены на установление причин появления результатов политики.

Оценочные исследования – пытаются оценить специфические варианты политики в зависимости от степени соответствия их результатов задачам политики.

Информация о процессе выработки политики – касается сбора и анализа данных с целью помочь в выработке политических решений и консультировании в выборе альтернативы политики.

Отcтаивание процесса – внимание аналитиков сосредоточено не только на понимании процесса выработки политики, но и на возможности его изменить, с целью улучшения.

Отстаивание политики – означает выработку аргументов в пользу отдельных направлений политики.

Формы анализа политики

Перспективный анализ –Перспективный анализ – является способом синтезирования информации является способом синтезирования информации для выбора альтернативы политики и создает основу для принятиядля выбора альтернативы политики и создает основу для принятия политического решения. Ополитического решения. Осуществляется перед какими-либосуществляется перед какими-либо правительственными действиями.правительственными действиями.

Ретроспективный анализ – Ретроспективный анализ – наиболее важен в случаях определениянаиболее важен в случаях определения интеллектуальных приоритетов и для понимания политики, однако неинтеллектуальных приоритетов и для понимания политики, однако не является настолько эффективным в предложении решений специфическихявляется настолько эффективным в предложении решений специфических проблем. Опроблем. Оосуществляется после действий правительства по разрешению тойосуществляется после действий правительства по разрешению той или иной проблемы.или иной проблемы.

Интегративный анализ политики – Интегративный анализ политики – всеобъемлющая форма анализа, котораявсеобъемлющая форма анализа, которая объединяет в себеобъединяет в себе производство и отработку информации и до, и послепроизводство и отработку информации и до, и после политических действий. политических действий.

Проблема политикиПроблема политики – это проблемная ситуация, которую необходимо – это проблемная ситуация, которую необходимо решить политикам.решить политикам.

Структурирование проблем полиСтруктурирование проблем политики – процесс генерации и тестированиятики – процесс генерации и тестирования альтернативных вариантов осмысления проблемной ситуации. альтернативных вариантов осмысления проблемной ситуации.

Методы структурирования проблем политикиМетоды структурирования проблем политики: анализ границ,: анализ границ, классификационный анализ, анализ иерархий, синектика, мозговой штурм,классификационный анализ, анализ иерархий, синектика, мозговой штурм, многоперспективный анализ, анализ допущений.многоперспективный анализ, анализ допущений.

Мониторинг в анализе политикиМониторинг в анализе политики – процедура анализа политики, – процедура анализа политики, предназначенная для получения информации о причинах и последствияхпредназначенная для получения информации о причинах и последствиях публичной политики. Выполняет 4 основных функции: соответствие, аудит,публичной политики. Выполняет 4 основных функции: соответствие, аудит, отслеживание, оценивание.отслеживание, оценивание.

Основные критерии оценивания политикиОсновные критерии оценивания политики: результативность, эффективность,: результативность, эффективность, адекватность, справедливость, способность реагирования, соответствие.адекватность, справедливость, способность реагирования, соответствие.

Типы документов в анализе политикиТипы документов в анализе политики

Аналитические документы, которые готовятся в рамках анализа политики вАналитические документы, которые готовятся в рамках анализа политики в зарубежных странах, делятся на 2 группы:зарубежных странах, делятся на 2 группы:

- документы для внешнего использования (программные документы, Зеленая- документы для внешнего использования (программные документы, Зеленая книга, Белая книга),книга, Белая книга),

- документы для внутреннего использования (докладная записка,- документы для внутреннего использования (докладная записка, корпоративный аналитический документ, аналитический документкорпоративный аналитический документ, аналитический документ министерства).министерства).

Подготовка и принятие управленческих решенийПодготовка и принятие управленческих решений

Управленческое решение – 1) процесс, который реализуется субъектом управления и определяет действия, направленные на решение поставленной задачи в существующей или спроектированной ситуации; 2) социальный акт, подготовленный на основе вариантного анализа и принятой в установленном порядке оценки, который имеет директивное значение, содержит постановку целей и обоснование средств их реализации и организует практическую деятельность субъектов и объектов управления, направленную на достижение указанных целей.

Основная цель управленческого решения – обеспечить координационное влияние на систему управления для достижения целей организации.

Содержание управленческого решения: экономическое, организационное, правовое, технологическое, социальное.

Основные этапы разработки и принятия управленческих решений

Этапы разработки решения:

- выявление и анализ проблемы,

- формулирование целей,

- выявление альтернатив,

- предварительный выбор лучшей альтернативы.

Этапы принятия решения:

- изучение и оценка альтернатив,

- экспериментальная проверка альтернатив,

- выбор решения.

Объект и субъект управленческих решений

Объект – общественные отношения.

Субъект – индивид, наделенный соответствующими полномочиями, который несет административную или юридическую ответственность за принятые организационно-хозяйственные решения.

Правила принятия решений – это критерии (формальные или неформальные), которыми руководствуется лицо, принимающее решение, устанавливающие процедуру преобразования альтернативного проекта в решение, обязательное для данной организации.

Функции управленческих решение в системе государственного управления:

- направляющая – указывают цели и задачи функционирования системы управления;

- обеспечивающая – определяют пути и способы, средства, которые гарантируют выполнение данного решения и позволяют функционировать системе управления в очерченном направлении и заданном режиме;

- координирующая – устанавливают порядок согласования деятельности системообразующих структурных элементов (служащие, подразделения, организации и т.д.) при выполнении решения и определяют нормативно-правовой режим этой деятельности;

- стимулирующая – определяют такие условия, при которых полностью раскрываются способности работников при выполнении конкретных служебных заданий.

Классификация управленческих решений:

- по характеру – стратегические, тактические, оперативные;

- по функциональному содержанию – плановые, организационные, технологические, прогнозирующие;

- по характеру организации разработки решений – единоличные, коллегиальные, коллективные;

- по причинам возникновения – ситуационные, возникающие по предписанию вышестоящих органов, программные, инициативные, эпизодические и периодические;

- по организационному оформлению – жесткие, ориентированные, гибкие, нормативные;

- в зависимости от методов разработки – графические, математические, эвристические.

Методы принятия управленческих решений – совокупность умственных и практических операций, которые используются в процессе государственного управления для осознания проблемы, постановки цели, сбора необходимой информации, разработки вариантов решения, выбора оптимального решения и организации его выполнения.

Классификация методов принятия управленческих решений

1. Общие, локальные.

2. Формальные (системный анализ, линейное программирование), неформальные (анализа, сравнения, качественной оценки альтернатив и т.д.).

Основные стили принятия решений: авторитарный, консультативный, групповой.

Информационная поддержка принятия управленческих решений

Системы поддержки принятия управленческих решений на основе информационных технологий начали свое развитие с конца 70-х - начала 80-х гг. XX ст., благодаря широкому распространению персональных компьютеров, программных продуктов, а также успехи в области развития искусственного интеллекта. Системы основаны на формализации методов получения исходных и промежуточных оценок, даваемых лицом, принимающим решение, и алгоритмизации самого процесса выработки решения.

Этапы проектирования системы поддержки принятия решения: описание предметной области, целей создания системы и выполнение постановки задачи; составление словаря системы; разработка базы знаний и базы данных; внедрение системы.

Системы поддержки принятия решений (СППР) – это особые интерактивные информационные системы, использующие оборудование, программное обеспечение, данные, базу моделей и труд менеджера с целью поддержки всех стадий принятия полуструктурируемых и неструктурируемых решений непосредственными пользователями-менеджерами в процессе аналитического моделирования на основе предоставленного набора технологий.

В состав системы поддержки принятия решений входят три главных компонента: база данных, база моделей и программная подсистема, которая состоит из системы управления базой данных, системы управления базой

моделей и системой управления интерфейсом между пользователем и компьютером.

Модели создаются с целью описания и оптимизации конкретного объекта или процесса. Математическая интерпретация проблемы, на которой базируются модели, позволяет находить информацию, полезную для принятия правильных решений.

Экспертные системы – это программные продукты с использованием элементов искусственного интеллекта – содержат знания специалистов определенной предметной области и вырабатывают рекомендации при запросе необходимой информации, дают возможность специалисту или менеджеру проконсультироваться у экспертов по любым проблемам, на основе которых этими системами накоплены знания.

Список рекомендуемой литературы

1. Ахременко А.С. Политический анализ и прогнозирование: учебное пособие. – М.: Гандарика, 2009.

2. Ведунг Э. Оценивание государственной политики и программ / Пер. с англ.В.Шульги. – К.: ВСЕУВИТО, 2003.

3. Веймер Д., Вайнинг Э. Анализ политики: концепции, практики / Пер. с анг. И.Дзюбы, А.Олейника. – К.: Основы, 1998.

4. Дан В. Государственная политика: вступление к анализу / Пер. с англ.Г.Краснокутского. – Одесса: АО БАХВА, 2005.

5. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: учебное пособие. – М.: КДУ, 2004.

6. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. – М.: Логос, 2002.

7. Розенфельд Р. Лекции по государственной политике. – К.: Изд-во «К.И.С.», 2002.

8. Симонов К.В. Политический анализ. – М.: Логос, 2002.

9. Технология подготовки и принятия управленческих решений: научно-методическое пособие / Сост.В.Савченко. – Донецк, 2010.

10. Трахтенгерц Э.А. Компьютерная поддержка принятия решений. М.: Синтег. 1998.

11. Туронюк С.Г. Политический анализ: курс лекций. – М.:

Тестовые вопросы по анализу политики 1. Проблема политики – это …а Совокупность беспокойств, волнений, признаков стресса для политиков и общественностиб Условие или ситуация, которая не требует решений или действий правительствав Проблемная ситуация, которую необходимо решить политикам (правильный ответ)г Условие или ситуация, которая порождает неудовлетворение людей и требует действий для смягчения действий правительства

2. Структурирование проблем политики - это…а Генерация и тестирование альтернативных вариантов осмысления проблемной ситуации (правильный ответ)б Определение и спецификация проблем политикив Поиск и анализ проблем политикиг Поиск, определение и спецификация проблем политики

3. К критериям оценивания политики относят:а Результаты, влияния, аудит, мониторинг б Совокупность общественных индикаторов, измеряющих общественные условия и их смену со временем для разных сегментов экономики в Результативность, эффективность, адекватность, справедливость, соответствие, способность реагировнаия (правильный ответ)г Результативность, измеряемость результата, определение полезности

4. Документы для внешнего использования в рамках зарубежной практики анализа политики включают следующие основные типы:а Докладная записка, аналитическая записка, программыб Заявления, концепции, посланияв Корпоративный аналитический документ, аналитический документ министерства, докладная запискаг Программные документы, Зеленая книга, Белая книга (правильный ответ)

5. Проектирование политики – разработка стратегии внедрения выбранного варианта решения проблемы является…а Моделью оценивания политикиб Одним из этапом выработки государственной политики (правильный ответ)в Частью анализа политикиг Составляющей внедрения политики

6. К трем основным формам анализа политики относятся:а Индукция, дедукция, синтезб Перспективный, ретроспективный, интегративный (правильный ответ)в Административный, интегральный, перспективныйг Формальный, неформальный, альтернативный

Тестовые вопросы по подготовке, принятию управленческих решений

1. Основная цель управленческого решения – это…а выполнение конкретных задач, которые стоят перед руководителемб создание условий для эффективной деятельности организациив обеспечение координационного влияния на систему управления для достижения целей организации (правильный ответ)г выполнение поставленного задания в существующей или спроектированной ситуации

2. Первым этапом разработки управленческого решения является …а Предварительный выбор лучшей альтернативыб Выявление альтернативв Выявление и анализ проблемы (правильный ответ)г Формулирование целей

3. По причинам возникновения выделяют решения: а Оперативные, тактические, стратегическиеб Индивидуальные, коллективныев Плановые, контролирующие, прогнозные, организационныег Ситуационные, возникающие по предписанию вышестоящих органов, программные, инициативные, эпизодические и периодические (правильный ответ)

4. Базовыми стилями принятия решений являются…а Автократический, демократический, групповойб Авторитарный, демократический, консультативныйв Авторитарный, консультативный, групповой (правильный ответ)г Индивидуальный, групповой, комбинированный

5. Основные функции управленческих решений в системе гос.управления…а Направляющая, обеспечивающая, координирующая, стимулирующая (правильный ответ)б Организующая, контролирующая, координирующая в Организация, координация, мотивация, контрольг Прогнозирующая, координирующая, направляющая

6. Объектом управленческих решений являются…а Управленческие отношенияб Виды управленческой деятельностив Общественные отношения (правильный ответ)г Индивиды, наделенные соответствующими полномочиями

7. В состав системы поддержки принятия решений входят три главных компонента:а Описание предмета и цели создания системы, составление словаря системы, разработка базы данныхб База данных, база моделей и программная подсистема (правильный ответ)

в Система управления базой данных, система управления базой моделей и система управления интерфейсом г Программное обеспечение, база данных и моделей, труд менеджера

ЗАДАНИЕ.

Подготовить аналитическую записку, которая направлена на решение одной из проблем политики – конкретной общественной ситуации, которая вызывает беспокойство в обществе и требует реагирования власти.Объем – 750-1000 слов.

Ориентировочная структура:- определение проблемы (отразить масштаб, новизну, краткую историю вопроса),- консультации (взгляды и отношение к проблеме СМИ, заинтересованных групп, учреждений),- моделирование проблемы (выбор целей решения, определение показателей, инструментов, определение ограничений),- формулирование альтернатив (их оценка, сравнительный анализ, прогноз результатов и последствий реализации),- рекомендации по выбранной альтернативе,- внедрение (кто будет реализовывать, инструменты).