ดัชนีวัดความโปร่งใสของหน่วยงานภาครัฐ พ.ศ. 2555

ดชนดชนวดความโปรงวดความโปรงใสใส ของของ

หหนวยงานภาครฐนวยงานภาครฐ พพ..ศศ. . 22555555

คณะอนกรรมการจดทาดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐคณะอนกรรมการจดทาดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐ ศนยวจยศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ

สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ตลาคมตลาคม 25525555

ชอเอกสาร ดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555

ผจดพมพ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

ปทพมพ พ.ศ. 2555

พมพครงท 1 จานวน 350 เลม

ทปรกษา : ศาสตราจารย ดร. เมธ ครองแกว

คณะผจดทา : 1. ผชวยศาสตราจารย ดร.วศาล บปผเวส ทปรกษาสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย

สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย 2. นายเฉลมศกด จนทรทม เลขาธการสานกงานผตรวจการแผนดน สานกงานผตรวจการ

แผนดน 3. นางวรรณพร เทพหสดน ณ อยธยา สทธปรดา ผอานวยการสานกบรหารการเปลยนแปลง

และนวตกรรม สานกงาน ก.พ.ร. 4. รองศาสตราจารย ดร.สรลกษณา คอมนตร ผเชยวชาญดานวชาการ สานกงาน ป.ป.ช. 5. ผชวยศาสตราจารย ดร.ดารารตน อานนทนะสวงศ อาจารยพเศษ คณะพฒนาการเศรษฐกจ

สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร 6. นายเธยรชย ณ นคร อาจารยประจาสาขาวชานตศาสตร มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช 7. นายยงยทธ มะลทอง ผชวยเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. สานกงาน ป.ป.ช. 8. ดร.ณฐวฒน อรยธชโภคน ผเชยวชาญดานการประชาสมพนธ สานกงาน ป.ป.ช. 9. นางศรรตน วสวต ผ อานวยการศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ

สานกงาน ป.ป.ช. 10. นางจนตนา พลอยภทรภญโญ นกวจยสงคมศาสตรเชยวชาญ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต

ปวย องภากรณ สานกงาน ป.ป.ช. 11. นางสาวพชร มนสข นกวจยสงคมศาสตรเชยวชาญ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต

ปวย องภากรณสานกงาน ป.ป.ช. 12. นายสมพจน แพงประสทธ นกวจยสงคมศาสตรชานาญการ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต

ปวย องภากรณ สานกงาน ป.ป.ช. 13. นายพชต คามา พนกงานธรการ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ

สานกงาน ป.ป.ช. 14. นางสาวกนกวรรณ ธาระปราบ พนกงานธรการ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ

สานกงาน ป.ป.ช. พมพท : เลกอนเตอรเนต 7/1 ถนนพษณโลก แขวงดสต เขตดสต กรงเทพมหานคร 10300 โทร./โทรสาร 0-2628-9399

คณะอนกรรมการจดท าดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ ส านกงาน ป.ป.ช.

ค ำน ำ การปฏรประบบราชการเมอป พ.ศ. 25๔5 เปนจดเร มตนส าคญของความพยายามสรางมาตรฐานการปฏบตงานโดยใชวธการบรหารกจการบานเมองทด ตามประกาศในพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ เพอใหการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐเปนไปอยางมประสทธภาพ เกดความโปรงใส ความคมคา และผลสมฤทธในภารกจ ตลอดจนตอบสนองตอความตองการของประชาชนอยางแทจรง สวนราชการตางๆจงไดน าหลกธรรมาภบาลมาใชเปนกรอบในการบรหารราชการแผนดน โดยเฉพาะอยางยง การก าหนดเปาหมายและแผนการปฏบตงานเพอแกไขปญหาทจรตและประพฤตมชอบ อยางไรกตาม แมวาสวนราชการตางๆไดด าเนนงานตามหลกการดงกลาวแพรหลาย แตปญหาการทจรตและประพฤตมชอบยงคงปรากฏอยอยางกวางขวางในสงคมไทย ซงสวนใหญแลวยากทจะระบทมาหรอตนตอของปญหาการทจรตทแนชดได สงผลใหทศนคตของประชาชนทมตอสวนราชการ ในภาพรวมเปนไปในเชงลบ และอาจไมตรงตามขอเทจจรง ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ส านกงาน ป.ป.ช.) ไดตระหนกถงเรองดงกลาว และเหนวาควรมการวดความโปรงใสดวยเครองมอวดทใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Base) ดวย จงไดแตงตง “คณะอนกรรมการจดท าดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐ” เพอพฒนาเครองมอวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ซงในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ทผานมาคณะอนกรรมการฯ ไดจดท าเครองมอทเรยกวาดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ป พ.ศ. 2554 ประกอบดวย 9 ดชน และ 17 ตวชวด ตอมาในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 คณะอนกรรมการฯ ไดน าผลการประเมนมาปรบปรงดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ป พ.ศ. 2555 ประกอบดวย 7 ดชน และ 18 ตวชวด เพอใหเปนเครองมอทสามารถแสดงผลการปฏบตราชการทด โดยใชหลกฐานประกอบทเปนรปธรรม นอกจากนนยงจะชวยสงเสรมการขบเคลอนความโปรงใสของสวนราชการใหดยงขน คณะอนกรรมการฯ หวงเปนอยางยงวา ดชนวดความโปรงใสทไดปรบปรงใหมนจะเปนเครองมอเพอใชวดระดบความโปรงใสของหนวยงานภาครฐทจะเปนท ยอมรบในระดบสากลได และ ในขณะเดยวกน สวนราชการไทยจะไดใชประโยชนจากดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐน แสดงถงระดบความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานและเปนแนวทางปฏบตเพอแกไข ปรบปรง และพฒนาการปฏบตราชการใหมความโปรงใสมากยงขน คณะอนกรรมการฯ ขอขอบคณ นายสมพจน แพงประสทธ นกวจยสงคมศาสตรช านาญการ ทไดจดเขยนราง แกไขเนอหา และจดท าตนฉบบของเอกสาร “ดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555” และนายพชต ค ามา พนกงานธรการ ไดออกแบบและจดรปเลม จนเอกสารนไดรบการจดพมพส าเรจดวยความเรยบรอย

คณะอนกรรมการจดท าดชนวดความโปรงใส ในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐ

ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ ตลาคม 2555

คณะอนกรรมการจดท าดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ ส านกงาน ป.ป.ช.

สำรบญ

ค ำน ำ หนำ

1. หลกการและเหตผลในการจดท าดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 1 2. วตถประสงคของการจดท าดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 2 3. ขอบเขตการประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 2 4. แนวคดในการประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 2 - 11 5. วธจดเกบขอมลและเกณฑการใหคะแนนความโปรงใส 11 - 13 6. ประโยชนของการประเมนและประโยชนส าหรบหนวยงานทรบการประเมน 14 7. ความรวมมอจากหนวยงานทรบการประเมนและหนวยงานทเกยวของ 14

ภำคผนวก 15 - แบบส ารวจความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555 (แบบ ดป. 1-1-1) และค าอธบาย 16 - 36

คณะอนกรรมการจดทาดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานของรฐ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ สานกงาน ป.ป.ช.

๑

ดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555

1. หลกการและเหตผลในการจดทาดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ภายหลงการปฏรประบบราชการเมอป พ.ศ. 25๔5 และการประกาศใชพระราชกฤษฎกาวา

ดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ หนวยงานภาครฐไดมการปรบตวเพอให

สอดคลองกบยคสมยและตอบสนองตอความตองการของประชาชนอยางตอเนอง มการนาแนวคดวธการ

บรหารกจการบานเมองทดหรอหลกธรรมาภบาลมาใชในการบรหารราชการแผนดน ทงน เพอใหการปฏบต

ราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประโยชนสงสดแกรฐและประชาชน อยางไรกตาม แมวา

สวนราชการตางๆจะไดมการนาหลกธรรมาภบาลไปใชในการดาเนนงาน แตตลอดชวงเวลากวา ๑ ทศวรรษท

ผานมา ยงคงมขาวการทจรตคอรรปชนเกดขนอยางตอเนอง สงผลใหประชาชนมทศนคตตอหนวยงานภาครฐ

และเจาหนาทรฐในเชงลบ และสงผลใหประเทศไทยมภาพลกษณของการทจรตคอรรปชนสงในสายตาของ

ชาวตางชาต

ดงนน เพอเปนการขบเคลอนใหสวนราชการปฏบตราชการตามหลกธรรมาภบาล สานกงาน

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (สานกงาน ป.ป.ช.) จงมดารทจะสรางเครองมอวด

ความโปรงใสขน โดยนาหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Base) บนพนฐานขอมลทเปนขอเทจจรงจาก

เอกสาร/หลกฐานตางๆ มาใชในการประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ สานกงาน ป.ป.ช. ไดเรมพฒนา

ดชนวดความโปรงใสมาตงแต ป พ.ศ. 2552 ถงปจจบน โดยในป พ.ศ. 2552 ไดศกษากรอบความคดและ

ทฤษฎทเกยวของกบการวดความโปรงใสตางๆ ในป พ.ศ. 2553 ไดจดทากรอบความคดและเครองมอทใชวด

ความโปรงใส โดยไดสรางดชนวดความโปรงใสและทดลองใชกบ 8 หนวยงานนารองในภาครฐ ซงประกอบดวย

กรมศลกากร กรมพฒนาธรกจการคา สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน สานกงานปลดกระทรวง

สาธารณสข กรมทางหลวง กรมชลประทาน กรมการปกครอง และสานกงานตารวจแหงชาต สานกงาน

ป.ป.ช. ไดนาผลจากการทดลองใชเครองมอดงกลาวมาปรบปรงและพฒนาดชนตอในป พ.ศ. 2554 โดย

เรยกเครองมอวดนวา “ดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2554” ประกอบดวย 9 ดชน 17

ตวชวด โดยใชกรอบความคดการบรหารเชงยทธศาสตร (Strategic Management) พจารณาถงคณลกษณะทด

หรอองคประกอบ หรอกจกรรมทพงประสงคในการดาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงานตามหลกธรรมาภบาล

(Good Governance) เพอใชในการประเมนความโปรงใสของสวนราชการในระดบกรมหรอเทยบเทา โดยม

หนวยงานนารองและหนวยงานอาสาสมครเขารบการประเมน จานวน 45 หนวยงาน และจากขอเสนอแนะ

ทไดจากการประเมนผลดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2554 สานกงาน ป.ป.ช. ได

ดาเนนการปรบปรงและพฒนาดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555 อกครงหนง ดชนวด

ความโปรงใสทไดปรบปรงและพฒนาใหมน ประกอบดวย 7 ดชน 18 ตวชวด เพอใชประเมนสถานะความ

โปรงใสของสวนราชการระดบกรมหรอเทยบเทาไดอยางเหมาะสมกบบรบทของหนวยงานภาครฐยงขน


๒

2. วตถประสงคของการจดทาดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 2.1 เพอทราบระดบความโปรงใสในการดาเนนงานตามภารกจหลกของสวนราชการระดบกรม

หรอเทยบเทา

2.2 เพอใชเปนแนวทางปฏบตเพอแกไข ปรบปรง และพฒนาการปฏบตราชการตามภารกจ

หลกใหมความโปรงใสมากยงขน

3. ขอบเขตการประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ

การประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ มขอบเขตการประเมน ดงน

3.1 ครอบคลมหนวยงานภาครฐระดบกรมหรอสวนราชการทเรยกชออยางอนทมฐานะ

เทยบเทากรม รวม 148 หนวยงาน

3.2 ครอบคลมเฉพาะภารกจหลกของหนวยงานทรบการประเมนเพยง 1 ภารกจหลก

3.3 ครอบคลมพนทภายใตการดาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงานทรบการประเมน

3.4 ครอบคลมระยะเวลาการดาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงานในรอบปงบประมาณ

พ.ศ. 2555 โดยใชขอมลผลการดาเนนงานในรอบปงบประมาณ พ.ศ. 2554 จนถง ณ วนทรวบรวมขอมล

๔. แนวคดในการประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ ๔.1 กรอบความคดดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ คณะอนกรรมการจดทาดชนวดความโปรงใสในสงคมไทยเฉพาะหนวยงานภาครฐไดพจารณา

กาหนดกรอบความคดในการจดทาดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ โดยพจารณาถงคณลกษณะทด

หรอองคประกอบ หรอกจกรรมทพงประสงคในการดาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงาน ทแสดงถงความ

โปรงใส (Transparency) และการมธรรมาภบาล (Good Governance) ซงประกอบดวย หลกความโปรงใส

(Transparency) หลกนตธรรม (Rule of Law) หลกคณธรรม (Virtue) หลกการมสวนรวม (Participation)

หลกความพรอมรบผด (Accountability) และหลกประสทธภาพ (Efficiency) หลกความโปรงใส หมายถง การดาเนนงานปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานมความโปรงใสมการ

เปดเผยขอมลในเรองตางๆ ผานชองทางสอสารทเหมาะสมหลากหลายชองทางเพอผรบบรการสามารถเขาถง

บรการไดอยางสะดวก เทาเทยม ทวถง ผ มสวนไดเสยและสาธารณชนสามารถตดตามตรวจสอบการ

ดาเนนงานไดโดยสะดวกเตมท

หลกนตธรรม หมายถง การดาเนนงานปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานถกตองตามกฎ ระเบยบ

และขอบญญตตางๆประชาชนไดรบการปฏบตอยางยตธรรม เทาเทยม


๓

หลกคณธรรม หมายถง การดาเนนงานปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานถกตองตามคณธรรม

จรยธรรม จรรยาบรรณ วชาการและวชาชพ โดยมงประโยชนตอสงคมสวนรวม

หลกการมสวนรวม หมายถง การดาเนนงานปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานโดยเปดโอกาสให

ผรบบรการ ผมสวนไดเสย หนวยงานอนๆ ทเกยวของและสาธารณชนไดมสวนรวมในการใหความคดเหนรวม

ปฏบต ตดตามประเมนผล และตรวจสอบในขนตอนตางๆ ของการดาเนนงานซงจะมผลใหมความโปรงใสและ

บรรลผลสมฤทธตามวตถประสงคของภารกจ

หลกความพรอมรบผด หมายถง การดาเนนงานปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน ทมความรบผดชอบ

ตอบสนองและรบการตรวจสอบจากผรบบรการ ผมสวนไดเสย ผกากบดแล และสาธารณชน

หลกประสทธภาพ หมายถง การดาเนนงานปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานทเกดประโยชนสงสดตอ

สงคม คมคาใชจาย หรอทรพยากรทเสยไป และเกดผลสมฤทธตามเปาหมาย

นอกจากน คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 6 พฤษภาคม 2551 เหนชอบใหหนวยงานภาครฐนา

แนวทางและมาตรการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตไปสการปฏบต โดยให

กาหนดไวในแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจาป คณะอนกรรมการฯ จงเหนสมควรนาผล

การดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตมาเปนองคประกอบหนงของ

ดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐดวย

4.2 ดชนและตวชวดความโปรงใส ภายใตกรอบความคดดงกลาวคณะอนกรรมการฯ ไดพจารณากาหนดดชนและตวชวดท

เหมาะสมในการประเมนความโปรงใสในการดาเนนงานและปฏบตราชการแตละกระบวนการหรอขนตอน

ประกอบดวย 7 ดชน 18 ตวชวด ดงน

ดชนท 1 ความโปรงใสในการจดซอจดจาง การจดซอจดจางเปนขนตอนทสาคญในการดาเนนงานตามยทธศาสตร ซงมโอกาสเกดการ

ทจรตคอรรปชนไดมากและมผลกระทบบนทอนประสทธภาพและประสทธผลของการดาเนนงานตาม

ยทธศาสตรของหนวยงาน การมความโปรงใสในการจดซอจดจางจงมความสาคญอยางยงในกระบวนการ

ดาเนนงานตามยทธศาสตร ความโปรงใสในการจดซอจดจางพจารณาไดจากตวชวดทสาคญ คอ 1) คณลกษณะ

องคประกอบหรอกจกรรมในการจดทาแผนการจดหาพสดหรอการจดซอจดจาง (ตวชวด ท 1.1)

2) คณลกษณะในการเปดเผยขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง (ตวชวดท 1.2) และ 3) กลไกการจดการเรอง

รองเรยนการจดซอจดจาง (ตวชวดท 1.3)


๔

ตวชวดท 1.1 คณลกษณะ องคประกอบหรอกจกรรมในการจดทาแผนและการดาเนนการจดหาพสดหรอการจดซอจดจาง การจดทาแผนการจดซอจดจางควรมคณลกษณะ องคประกอบ หรอกจกรรมทด คอ

1) มการประกาศเผยแพรแผนจดหาพสด หรอ การจดซอจดจางประจาปงบประมาณ

พ.ศ. 2555

2) มการจดทารายงานผลการจดหาพสด หรอ การจดซอจดจางประจาปงบประมาณ

พ.ศ. 2554

3) มการแสดงขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจางประจาปงบประมาณ

พ.ศ. 2554 โดยระบ

3.1) ชอโครงการ

3.2) งบประมาณ

3.3) ผซอซอง 3.4) ผยนซอง

3.5) ผไดรบคดเลอก

3.6) รอยละของจานวนโครงการจาแนกตามวธการจดซอจดจาง

3.7) รอยละของจานวนงบประมาณจาแนกตามวธการจดซอจดจาง

4) มการจดทารายงานการวเคราะหผลการจดหาพสด หรอการจดซอจดจางประจาป

งบประมาณ พ.ศ. 2554

5) มการปรบปรงการดาเนนงานประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ตามรายงานการ

วเคราะหผลการจดหาพสดหรอการจดซอจดจางประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554

ตวชวดท 1.2 คณลกษณะในการเปดเผยขอมลเกยวกบการจดซอจดจางรายโครงการ (บนเวบไซตหรอสออนๆ) ประจาปงบประมาณ การเปดเผยขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง ควรมคณลกษณะ องคประกอบหรอ

กจกรรมทด คอ

1) มการเผยแพรแผนการจดซอจดจางแตละโครงการลวงหนาไมนอยกวา 30 วน

2) มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจาง

แตละโครงการ 3) มการประกาศวธการคานวณราคากลางของแตละโครงการ

4) มการประกาศรายชอผเสนอราคา/งานทมสทธไดรบการคดเลอกแตละโครงการ

5) มการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอจดจาง

และเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจาง


๕

ตวชวดท 1.3 กลไกการจดการเรองรองเรยนการจดซอจดจาง กลไกการจดการเรองรองเรยนการจดซอจดจาง ควรมคณลกษณะ องคประกอบหรอ

กจกรรมทด คอ

1) มการกาหนดขนตอน/กระบวนการเรองรองเรยน

2) มการกาหนดชองทางการรองเรยน

3) มการกาหนดหนวยงานหรอผรบผดชอบ ในกรณทมเรองรองเรยน

4) มการแจงรบเรองรองเรยนใหผรองเรยนทราบ

5) มการรายงานผลการดาเนนการเรองรองเรยนใหผรองเรยนทราบ

6) มการปรบปรง/แกไข/พฒนาการจดซอจดจางตามประเดนรองเรยน

ดชนท 2 การเขาถงขอมลของประชาชนตามภารกจหลกของหนวยงาน หนวยงานภาครฐมหนาทบรการและพรอมรบผดตอประชาชนดงนนการเขาถงขอมลของ

ประชาชนตามภารกจหลกของหนวยงานจงเปนเงอนไขสาคญตอความโปรงใสของหนวยงานในการเปดโอกาส

และอานวยบรการทเปนภารกจหลกของหนวยงานตอประชาชนอยางกวางขวางทวถงเทาเทยมกนอยางม

ประสทธภาพซอสตยสจรตและพรอมรบการตรวจสอบและรบผดตอประชาชน ขอพจารณาทสาคญทแสดง

โอกาสของประชาชนในการเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงานคอชองทางการเขาถงขอมลตามภารกจหลก

(ตวชวดท 2.1) คณลกษณะของขอมลทประชาชนเขาดไดทางเวบไซตของหนวยงาน (ตวชวดท 2.2)

ระยะเวลาทใชในการเขาถงขอมลบนเวบไซตของหนวยงาน (ตวชวดท 2.3) และผลการประเมนการรบรและ

การเขาถงขอมลขาวสารภาคประชาชน (ตวชวดท 2.4) ตวชวด 2.1 ชองทางการเขาถงขอมลตามภารกจหลก ประชาชนทวไปและโดยเฉพาะอยางยงประชาชนทเปนเปาหมายบรการตามภารกจ

หลกของหนวยงานจะมโอกาสเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงานไดดเพยงไรขนอยกบชองทางท

หนวยงานจดใหประชาชนเขาถงขอมลได ซงประกอบดวยชองทางทหลากหลายและเหมาะสมในการสอสาร

ขอมล เพอการรบรของประชาชนอยางมประสทธภาพและมประสทธผลไดแก

1) มหนวยประชาสมพนธ ณ ททาการของหนวยงาน

2) มขอมลตามภารกจหลกทางเวบไซตของหนวยงาน หรอ Social Media

3) มระบบ Call center

4) เผยแพรขอมลทางโทรทศน วทย และ/หรอสออเลกทรอนกสอนๆ

5) เผยแพรขอมลทางสอสงพมพ เชน นสพ. วารสาร จลสาร แผนพบ เปนตน

ทงน แตละชองทางการสอสารยอมมความเหมาะสม ประสทธภาพและประสทธผล

แตกตางกนโดยขนอยกบเนอหาของขอมล คณลกษณะของประชากรเปาหมายตามภารกจหลกของหนวยงาน และ

วตถประสงคของการสอสารหรอการเขาถงขอมลแตละเรอง


๖

ตวชวดท 2.2 คณลกษณะของขอมลทประชาชนเขาดไดทางเวบไซตของหนวยงาน เวบไซตเปนสอสารสนเทศทสาคญยงในปจจบนโดยเฉพาะอยางยงในการแสดงความ

โปรงใสของหนวยงาน หนวยงานสามารถบรรจเนอหาขอมลไดอยางมากมายตามความตองการ ปรบปรงขอมล

ใหทนสมย และสะสมขอมลเกาไวศกษาวเคราะหเปรยบเทยบได ผสนใจสามารถเขาถงขอมลไดโดยสะดวก

ตลอด 24 ชวโมง และเขาถงไดแมจะอยหางไกล คณลกษณะของขอมลทประชาชนเขาดไดทางเวบไซตของ

หนวยงานจงเปนตวชวดหนงทแสดงถงความโปรงใสในการเปดโอกาสใหประชาชนหรอผรบบรการไดตรวจสอบ

ขอมลหลกของหนวยงาน เวบไซตทดแสดงความโปรงใสของหนวยงานไดดควรมคณลกษณะทสาคญ

ประกอบดวย

1) มโครงสรางการจดองคกร

2) มภารกจอานาจหนาท

3) มแผนงาน/โครงการทเปนปจจบน งบประมาณและผรบผดชอบ

4) มรายงานผลการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการทเปนปจจบน

5) มรายงานการประเมนผลการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการทเปนปจจบน

6) มชองทางการปฏสมพนธกบผเยยมชมเวบไซต

ตวชวดท 2.3 ระยะเวลาทใชในการเขาถงขอมลบนเวบไซตของหนวยงาน นอกจากจะมขอมลหลกของหนวยงานทแสดงบนเวบไซตแลว ความสะดวกท

ประชาชนหรอผรบบรการทจะเขาถงขอมลกเปนเรองทสาคญ หนวยงานจะตองแสดงขอมลหลกของหนวยงาน

บนเวบไซตอยางชดเจน งายสะดวกแกการคนหา ระยะเวลาทใชในการเขาถงขอมลบนเวบไซตของหนวยงาน

จงเปนตวชวดหนงทแสดงถงความโปรงใสในการเปดโอกาสใหประชาชนหรอผรบบรการไดตรวจสอบขอมลหลก

ของหนวยงาน ซงขอมลหลกของหนวยงานทใชนบระยะเวลาคนหาจะประกอบดวย

1) โครงสรางการจดองคกร

2) ภารกจอานาจหนาท

3) แผนงาน/โครงการทเปนปจจบน งบประมาณและผรบผดชอบ

4) รายงานผลการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการทเปนปจจบน

5) รายงานการประเมนผลการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการทเปนปจจบน

6) ชองทางการปฏสมพนธกบผเยยมชมเวบไซต

ตวชวด 2.4 ผลการประเมนการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารภาคประชาชน การประเมนผลการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารภาคประชาชนเปนตวชวดท

เหมาะสมและเทยงตรงในการแสดงประสทธภาพและประสทธผลการเปดเผยและเผยแพรขอมลของหนวยงาน

ตอภาคประชาชน


๗

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (สขร.) ไดดาเนนการประเมน

ความพรอมของหนวยงานภาครฐเกยวกบขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนตามเกณฑมาตรฐาน/ตวชวด

ความโปรงใสดานการเปดเผยและการเขาถงขอมลขาวสารของราชการโดยกาหนดใหตวชวดท 7.7 ผลการ

ประเมนผลการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารภาคประชาชน ประกอบดวยคณลกษณะทสาคญ คอ

1) มการจดทาแผนงานการประเมนผลการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารภาค

ประชาชน

2) มการประเมนผลการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารของภาคประชาชนตาม

แผนงานทกาหนด

3) มการรายงานและเผยแพรผลการประเมนผลการรบรและการเขาถงขอมลขาวสาร

ของภาคประชาชน

4) มการนาผลการประเมนผลการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารของภาค

ประชาชนมาปรบปรงการปฏบตงาน ดชนท 3 การมสวนรวมตามภารกจหลกของหนวยงาน การมสวนรวมของผมสวนไดเสยและภาคประชาชนเปนเงอนไขสาคญอกประการหนงใน

การสรางความโปรงใสในการดาเนนงานปฏบตราชการของหนวยงาน ระดบการมสวนรวมของภาคประชาชน

หรอผมสวนไดเสยในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานจงเปนตวชวดทสาคญทแสดงถงความ

โปรงใสของหนวยงาน

ตวชวดท 3.1 ระดบการมสวนรวมของผมสวนไดเสยในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน ผมสวนไดเสยในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานอาจมสวนรวมใน

การดาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงานไดในระดบ/ขนตอนตางๆ ไดแก

1) มสวนรวมในการแสดงความคดเหนเกยวกบการปฏบตราชการหรอการปรบปรง

แกไขพฒนาการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน

2) มสวนรวมในการจดทาแผนงาน/โครงการหรอในการปรบปรงแกไขพฒนาการ

ปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน

3) มสวนรวมดาเนนการตามโครงการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการ

ตามภารกจหลกของหนวยงาน

4) มสวนรวมตรวจสอบตดตามประเมนผลโครงการหรอประเมนผลการปรบปรง

แกไขพฒนาการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน

5) มสวนรวมในการปรบปรงแกไขพฒนาโครงการอยางตอเนองเมอสนสดโครงการ


๘

ดชนท 4 คณภาพและความเปนธรรมในการใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงาน การดาเนนงานปฏบตราชการทดมความโปรงใสยอมจะมผลใหบรการของหนวยงานตอ

ประชาชนเปนบรการทมคณภาพสงสนองตอบความตองการและปญหาของประชาชนไดเปนอยางด และเปน

การใหบรการทเทาเทยมและเปนธรรมไมมการเลอกปฏบต ในการนคณะอนกรรมการฯ ไดพจารณากาหนด

ตวชวดทสาคญ 4 ตวชวด คอ ความเสมอภาคในการบรการตามภารกจหลกของหนวยงาน (ตวชวดท 4.1)

การประกาศเผยแพรขนตอนกระบวนการแกปญหาเรองรองเรยนการดาเนนงานของหนวยงาน (ตวชวดท 4.2)

ผลการสงเกตการณหนวยงานทใหการบรการประชาชนโดยตรง (Counter Service) (ตวชวด 4.3) และรอยละ

ของระดบความพงพอใจของผรบบรการ (ตวชวด 4.4)

ตวชวดท 4.1 ความเสมอภาคในการบรการตามภารกจหลกของหนวยงาน การประเมนความเสมอภาคในการบรการอาจพจารณาทขนตอนกระบวนการในการ

ใหบรการและหรอทผลลพธของการใหบรการ คณะอนกรรมการฯ พจารณาเหนวาการประเมนทผลลพธของ

การใหบรการยงยากสนเปลองทรพยากรและผลการประเมนมโอกาสคลาดเคลอนไดงาย จงไดเลอกวธการ

ประเมนทขนตอนหรอกระบวนการในการใหบรการซงถาหากหนวยงานมขนตอนกระบวนการใหบรการท

ประกอบดวยคณลกษณะหรอองคประกอบทดแลวกจะเปนการสรางหลกประกนและโอกาสทจะมการใหบรการ

ทโปรงใสเสมอภาค คณลกษณะ/องคประกอบทดตอการเกดความเสมอภาคในการใหบรการของหนวยงานไดแก

1) มแนวทางในการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน

2) มคมอหรอมการกาหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน

3) มการใชเทคโนโลยเพอใหบรการตามภารกจหลกเปนมาตรฐานเดยวกน โปรงใสและม

ประสทธภาพ

4) มการแสดงขนตอนการใหบรการตามภารกจหลก อตราคาบรการ (ถาม) และเวลา

ทใชในการดาเนนการใหประชาชนทราบอยางชดเจน

5) มการใหบรการตามตามภารกจหลกโดยจดลาดบกอน-หลง

6) มระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทใน

การใหบรการตามภารกจหลก

7) มรายงานผลการปฏบตตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก

ตวชวดท 4.2 การประกาศเผยแพรขนตอนกระบวนการสาหรบการแกปญหา เรองรองเรยนการดาเนนงานของหนวยงาน การเปดโอกาสใหประชาชนรองเรยนปญหาการดาเนนงานของหนวยงานเปนอก

เงอนไขหนงทจะเปนหลกประกนการบรการทมคณภาพและเปนธรรม ดงนนหนวยงานจงควรมชองทางและ

กระบวนการในการรบเรองรองเรยนและรายงานผลการแกปญหา ดงน

1) มการประกาศเผยแพรขนตอน กระบวนการในการรองเรยนและแกไขปญหา

เรองรองเรยน


๙

2) ในกรณทมมาตรการทตองดาเนนการกอนการรบเรองรองเรยนตองมการแจงรบ

เรองรองเรยนภายในกาหนดเวลา 15 วน

3) มการรายงานผลการดาเนนการหรอความกาวหนาในการดาเนนการเรองรองเรยน

4) มรายงานสรปผลการดาเนนการเรองรองเรยนในรอบเดอน

5) มสรปผลการดาเนนการเรองรองเรยนในรอบป พรอมทงระบปญหาอปสรรคและ

แนวทางแกไข ตวชวดท 4.3 ผลการสงเกตการณหนวยงานทใหการบรการประชาชนโดยตรง (Counter Service) หนวยงานจะตองมการใหบรการตามภารกจของหนวยงานอยางมประสทธภาพและ

ประสทธผล เพอตอบสนองตอปญหาและความตองการของประชาชนหรอผรบบรการ โดยจะตองมระบบหรอ

ขนตอนการปฏบตงานและระยะเวลาการปฏบตงานทชดเจน รวมทงระบเงอนไข คาธรรมเนยม คาใชจายตางๆ

สาหรบการใหบรการ ตลอดจนการใชเทคโนโลยททนสมยมาชวยการใหบรการตางๆอยางมประสทธภาพ

หนวยงานทใหการบรการประชาชนโดยตรง (Counter Service) จะอยในสายตาและไดรบความสนใจจาก

ประชาชนผรบบรการโดยตรงวาใหบรการอยางมคณภาพ มประสทธภาพและมความเปนธรรม สานกงาน

ป.ป.ช. จงจะดาเนนการรวบรวมขอมลจากการสงเกตการณการปฏบตงานจรง โดยการสงเกตการณ

ณ หนวยงานทใหการบรการประชาชนโดยตรง (Counter Service)

ตวชวดท 4.4 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ ความพงพอใจของผรบบรการตองานบรการหลกของหนวยงานเปนตวชวดทสะทอน

ความคดเหนของผรบบรการ (ผรบบรการ หมายถง ประชาชนผมารบบรการโดยตรง หรอเจาหนาทของรฐท

ไมใชเจาหนาทของสวนราชการผใหบรการ หรอหนวยงานทงภาครฐและเอกชนทมารบบรการจากสวนราชการ)

เกยวกบความพงพอใจดานกระบวนการ ขนตอนการใหบรการ ดานเจาหนาทผใหบรการ ดานสงอานวยความ

สะดวก ดานคณภาพการใหบรการ รวมทงความเชอมนเกยวกบคณภาพการใหบรการ

สานกงาน ก.พ.ร. ไดมการดาเนนการประเมนผลระดบความพงพอใจของผรบบรการ

อยแลวตามคารบรองการปฏบตราชการของหนวยงาน ดงนน สานกงาน ป.ป.ช. จะประสานขอความรวมมอ

สานกงาน ก.พ.ร. อนเคราะหขอมลผลการประเมนดงกลาวมาปรบใชสาหรบการประเมนผลตามดชนวดความ

โปรงใส

ดชนท 5 ความเชอมนในองคกรของบคลากรในหนวยงาน

หนวยงานทมความโปรงใสและธรรมาภบาลเปนทงเหตและผลของการมบคลากรทดม

ความรความสามารถสง มขวญและกาลงใจในการทางาน มความรกและผกพนตอหนวยงาน มความภาคภมใจ

ในหนวยงาน และยนดอทศตนเพอหนวยงาน หรออาจจะกลาวโดยรวมวา บคลากรมความเชอมนในหนวยงาน

ดงนน ผลการประเมนระดบความเชอมนในองคกรของบคลากรในหนวยงาน (ตวชวดท 5.1) จงเปนดชน

แสดงความโปรงใสและธรรมาภบาลในการบรหารจดการภายในหนวยงานซงมผลสงเสรมความโปรงใสและ


๑๐

ธรรมาภบาลของหนวยงานในการดาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงาน โดยสานกงาน ป.ป.ช.จะใชแบบ

สารวจกลมตวอยางบคลากรในแตละหนวยงาน เพอรวบรวมขอมลตามตวชวดน

ดชนท 6 ผลสมฤทธการปฏบตราชการ

ผลสมฤทธการปฏบตราชการเปนจดหมายปลายทางของการสรางความโปรงใสและ

ธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ ตวชวดทสาคญในเรองนคอ ระดบความสาเรจของการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการ/ภารกจหลกของกรมหรอเทยบเทา (ตวชวดท 6.1) สานกงาน ก.พ.ร. ไดมการดาเนนการประเมนผลระดบความสาเรจของการบรรลเปาหมาย

ตามแผนปฏบตราชการ/ภารกจหลกของกรมหรอเทยบเทาตามคารบรองการปฏบตราชการของหนวยงาน

ดงนน สานกงาน ป.ป.ช. จะประสานขอความรวมมอสานกงาน ก.พ.ร. อนเคราะหขอมลผลการประเมน

ดงกลาวมาปรบใชสาหรบการประเมนผลตามดชนวดความโปรงใสเชนเดยวกบตวชวดท 4.4

ดชนท 7 การดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต การดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตเปน

ขอพจารณาสาคญอกสวนหนงทแสดงถงความพยายามทจะสรางความโปรงใสของหนวยงานภาครฐในการ

ดาเนนงานปฏบตราชการ คณะอนกรรมการฯ จงไดกาหนดดชนท 7 การดาเนนงานตามยทธศาสตรวาดวยการ

ปองกนและปราบปรามการทจรต โดยมตวชวด 4 ตวชวด คอ ๑. มระบบปองกนผลประโยชนทบซอนของ

หนวยงาน (ตวชวดท 7.1) 2. ระดบความสาเรจของการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

(ตวชวดท 7.2) 3. การรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอดาเนนการตอตานการทจรต (ตวชวดท 7.3)

และ 4. การถกชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงาน (ตวชวดท 7.4)

ตวชวดท 7.1 มระบบปองกนผลประโยชนทบซอนของหนวยงาน

องคประกอบสาคญภายใตระบบปองกนผลประโยชน ทบซอนของหนวยงาน

ประกอบดวย

1) มการประชมหรอสมมนาภายในองคกรเพอใหความรเรองการปองกนผลประโยชน

ทบซอนแกเจาหนาท

2) มการจดทาคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกน

ผลประโยชนทบซอน

3) มการใหความรตามคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชน

ทบซอนแกเจาหนาท

4) มการปรบปรงกลไก ขนตอนการปฏบตงาน หรอกฎระเบยบ เพอปองกน

ผลประโยชนทบซอน

5) มการตรวจสอบกรรมการ เจาหนาททมหนาทรบผดชอบในการจดซอจดจาง

ถงความเกยวของกบผเสนองาน

6) มรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนและขอเสนอแนะ


๑๑

7) มการนาขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบ

ซอนไปปรบปรงระบบการทางาน

ตวชวดท 7.2 ระดบความสาเรจของการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต องคประกอบสาคญภายใตการประเมนผลดวยตวชวดระดบความสาเรจของการ

ดาเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต ประกอบดวย

๑) มการวเคราะหผลการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน

ทไดรายงานเมอป ๒๕๕๔

๒) มการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ

พ.ศ. 2555

3) มแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจาปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๖

ตวชวดท 7.3 การรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส

เนองจากปจจบนสถานการณการทจรตคอรรปชนมความสลบซบซอน รนแรง และ

แพรหลายในหนวยงาน ซงกอใหเกดความเสยหายแกราชการอยางมหาศาล หนวยงานทมหลกธรรมาภบาลทด

จะตองตระหนกถงปญหาดงกลาว และจะตองหยดยงการทจรตคอรรปชนในทกรปแบบ การรวมกลมของเจาหนาท

ในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใสเปนแนวทางหนงทจะชวยปองกนการทจรตคอรรปชนภายใน

หนวยงาน และจะทาใหหนวยงานมระบบการทางานทโปรงใสยงขนตามหลกธรรมาภบาล ทงน การดาเนนงาน

ของกลมจะตองมความตอเนองเพอใหเกดผลจรงจง

ตวชวดท 7.4 การถกชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงาน หนวยงานทมการดาเนนงานโปรงใสและธรรมาภบาล ยอมจะสรางความพงพอใจและ

การยอมรบจากประชาชน จงคาดหวงไดวาจะไมมเรองรองเรยนเกยวกบการทจรตของเจาหนาท ดงนน การทม

เจาหนาในหนวยงานถกชมลความผดจงแสดงความไมโปรงใสและไมมธรรมาภบาลของหนวยงาน ตวชวดน จดทา

ไดจากขอมลเรองรองเรยนทถกชมลความผดในรอบปทผานมาของสานกงาน ป.ป.ท. และขอมลเรองรองเรยนท

ถกชมลความผดในรอบปทผานมาของ สานกงาน ป.ป.ช.

5. วธจดเกบขอมลและเกณฑการใหคะแนนความโปรงใส 5.1 วธการดาเนนการรวบรวมจดเกบขอมลเพอการประเมนความโปรงใส สานกงาน ป.ป.ช. เปนหนวยงานรบผดชอบดาเนนการประเมนความโปรงใสของหนวยงาน

ภาครฐ โดยดาเนนการรวบรวมขอมลตวชวดและหลกฐานอางองประกอบขอมลตวชวด วเคราะหและบนทก


๑๒

คะแนนสาหรบตวชวดทกาหนดไวในดชนวดความโปรงใส 7 ดชน ซงประกอบดวยตวชวด 18 ตวชวด

จากนนจงประมวลผลคะแนน และจดทารายงานผลการประเมนความโปรงใสและเผยแพรตอสาธารณะ

ในขนตอนการดาเนนการรวบรวมขอมลตวชวด มวธดาเนนการ ดงน

ตวชวดกลมท 1 ขอมลตวชวดทไมมหนวยงานใดดาเนนการรวบรวมวเคราะห ประเมนผลไวแลว สานกงาน ป.ป.ช. ไดจดทาแบบสารวจความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555

(แบบ ดป. 1-1-1) ดงแสดงในภาคผนวก เพอขอความรวมมอจากหนวยงานภาครฐทรบการประเมนตอบแบบ

สารวจและอนเคราะหเอกสารหลกฐานประกอบคาตอบแตละขอ ซงขอมลตวชวดทสานกงาน ป.ป.ช.

จะดาเนนการรวบรวมตามแบบสารวจดงกลาวน ประกอบดวย ขอมลตวชวดสาหรบดชนวดความโปรงใส

ดชนท 1 (ตวชวดท 1.1, 1.2 และ 1.3) ดชนท 2 (ตวชวดท 2.1) ดชนท 3 (ตวชวด 3.1) ดชนท 4 (ตวชวด

4.1 และ 4.2) และดชนท 7 (ตวชวด 7.1 7.2 และ 7.3)

ตวชวดกลมท 2 ขอมลตวชวดทตองใชวธการสารวจจดเกบขอมลปฐมภม ขอมลสาหรบตวชวดระดบความเชอมนในองคกรของบคลากรในหนวยงาน (ดชนท 5

ตวชวดท 5.1) เปนขอมลทตองรวบรวมในชวงเวลาททาการประเมนผล สานกงาน ป.ป.ช. จะจดทาแบบสารวจ

สงใหบคลากรในหนวยงานทรบการประเมนตอบ โดยใหกระจายแบบสารวจแกผบรหารและเจาหนาทระดบ

ตางๆ เปนผกรอกแบบสารวจแลวสงกลบใหสานกงาน ป.ป.ช. เพอทาการประมวลและวเคราะหผลเพอจดทา

เปนคาคะแนนดชนความเชอมนในองคกรของบคลากรในหนวยงาน

ตวชวดกลมท 3 ขอมลตวชวดทหนวยงานอนดาเนนการรวบรวมและจดทาเปนดชนอยแลว เนองจากขอมลตวชวดบางตวทคณะอนกรรมการฯ พจารณาเหนวา เปนตวชวดท

เหมาะสมสาหรบการประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ มหนวยงานอนดาเนนการหรอกาลงจะ

ดาเนนการรวบรวม วเคราะหและจดทาเปนดชนสาหรบใชในการประเมนผลดานตางๆ ตามวตถประสงคของ

หนวยงานผประเมนนนๆ อยแลว ดงนน เพอหลกเลยงการทางานซาซอนและไมเพมภาระงานจดเกบขอมลแก

หนวยงานทรบการประเมนเกนความจาเปน สานกงาน ป.ป.ช. จะประสานและขอความรวมมอกบหนวยงาน

ตางๆ ทดาเนนการเกยวกบดชนและตวชวดเหลานนเพอนาขอมลดชนและตวชวดเหลานนมาประยกตใชกบ

วธการและเกณฑทกาหนดไวในการประเมนน ซงไดแก ดชนและตวชวดตอไปน

1. ดชนการเขาถงขอมลของประชาชนตามภารกจหลกของหนวยงาน (ดชนท 2)

เฉพาะตวชวดท 2.4 ผลการประเมนรบรและการเขาถงขอมลขาวสารของภาคประชาชน

เนองจากสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ (สขร.) ดาเนนการ

ประเมนผลการปฏบตราชการดานการเปดเผยขอมลขาวสารตอภาคประชาชนของหนวยงานราชการตางๆ อยแลว

สานกงาน ป.ป.ช. จงขอความรวมมอสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการอนเคราะหขอมลผล


๑๓

การประเมนความพงพอใจการรบรและเขาถงขอมลของภาคประชาชน (ตวชวดท 7.7) ของสานกงาน สขร.

รายหนวยงานทรบการประเมนมาประยกตใชในการประเมนน

2. ดชนคณภาพและความเปนธรรมในการใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงาน

(ดชนท 4) ตวชวดท 4.4 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ และดชนผลสมฤทธการปฏบตราชการ

(ดชนท 6) ตวชวดท 6.1 ระดบความสาเรจของการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการ/ภารกจหลกของกรม

หรอเทยบเทา

เนองจากสานกงาน ก.พ.ร. ดาเนนการประเมนผลตามตวชวดนอยแลว สานกงาน

ป.ป.ช. จะขอความรวมมอสานกงาน ก.พ.ร. อนเคราะหผลการประเมนตามตวชวดรายหนวยงานทรบการ

ประเมนผลมาประยกตใชในการประเมนน

3. ดชนการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

(ดชนท 7) ตวชวดท 7.4 การถกชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงาน

สานกงาน ป.ป.ช. จะรวบรวมขอมลเรองรองเรยนทถกชมลความผดในรอบปทผาน

มาของสานกงาน ป.ป.ท. และขอมลเรองรองเรยนทถกชมลความผดในรอบปทผานมาของ สานกงาน ป.ป.ช.

ตวชวดกลมท 4 ขอมลตวชวดทเจาหนาทสานกงาน ป.ป.ช. สารวจเอง เนองจากขอมลตวชวดบางตวทคณะอนกรรมการฯ พจารณาเหนวา มความจาเปนทตอง

สารวจเอง จงเหนควรใหเจาหนาทสานกงาน ป.ป.ช. สารวจและจดเกบขอมลเพอนามาจดทาเปนตวชวด ซงไดแก

ดชนและตวชวดตอไปน

1. ดชนการเขาถงขอมลของประชาชนตามภารกจหลกของหนวยงาน (ดชนท 2)

ตวชวดท 2.2 คณลกษณะขอมลหลกทประชาชนสามารถเขาถงไดบนเวบไซตของหนวยงาน และตวชวดท 2.3

ระยะเวลาทใชในการเขาถงขอมลบนเวบไซตของหนวยงาน

2. ดชนคณภาพและความเปนธรรมในการใหบรการ (ดชนท 4) ตวชวดท 4.3

ผลการสงเกตการณหนวยงานทใหการบรการประชาชนโดยตรง (Counter Service)

5.2 เกณฑการใหคะแนนความโปรงใส ผลรวมคะแนนตวชวดทกตวจะเปนคะแนนความโปรงใสของแตละหนวยงาน ซงถกปรบฐานคะแนน

เตมเปน 100 คะแนน

หนวยงานทรบการประเมนจะทราบคะแนนความโปรงใสของหนวยงานเปนคะแนนรอยละของ

คะแนนเตม และจดชนตามคะแนนความโปรงใส ดงน

1) โปรงใสมาก = 80.00 – 100.00 คะแนน

2) โปรงใส = 65.00 – 79.99 คะแนน

3) โปรงแสง = 50.00 – 64.99 คะแนน

4) มวแสง = ตงแต 49.99 คะแนนลงมา


๑๔

6. ประโยชนของการประเมนและประโยชนสาหรบหนวยงานทรบการประเมน สานกงาน ป.ป.ช. คาดหวงวา

1) ประเทศไทยจะมดชนวดระดบความโปรงใสจากหนวยงานภาครฐโดยมหลกฐานเชงประจกษ

เปดเผยตอสาธารณะในประเทศและระหวางประเทศ

2) หนวยงานภาครฐจะไดทราบแนวทางในการสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการตาม

ภารกจหลกของหนวยงานและทราบสถานภาพดานความโปรงใสของหนวยงาน นอกจากนยงจะไดรบการ

ยกยองประกาศเกยรตคณดานความโปรงใสในการดาเนนงาน และสามารถปรบปรงการดาเนนงานใหมความ

โปรงใสมากยงขน

3) ประชาชนในทกภาคสวน จะมความเขาใจในการดาเนนงานตามภารกจหลกของหนวยงาน

ภาครฐดวยหลกฐานเชงประจกษ และสามารถเสนอแนะใหหนวยงานภาครฐมการปรบปรงการดาเนนงานเพอ

ประโยชนของผรบบรการไดเปนรปธรรมมากขน

7. ความรวมมอจากหนวยงานทจะรบการประเมนและหนวยงานทเกยวของ 7.1 หนวยงานทรบการประเมน: สานกงาน ป.ป.ช. ขอความรวมมอใหหนวยงานทรบการ

ประเมน ดงน

7.1.1 ดาเนนการประเมนตนเองโดยใชแบบสารวจความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ

พ.ศ. 2555 (แบบ ดป. ๑-๑-๑) แลวจดสงใหสานกงาน ป.ป.ช. ภายในระยะเวลาทกาหนด (รายละเอยดวธการ

กรอกขอมลตามแบบสารวจฯ ศกษาไดจากคาอธบายแบบสารวจฯ)

7.1.2 ใหความสะดวกใหแกทมงานวจยของสานกงาน ป.ป.ช. สารวจความเชอมนใน

องคกรของบคลากรในหนวยงาน โดยใชแบบสารวจทสานกงาน ป.ป.ช. กาหนด ตามตวชวดระดบความเชอมน

ในองคกร (หนวยงาน) ของบคลากรในหนวยงาน และตวชวดการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการ

บรหารงานทโปรงใส รวมทงผลการสงเกตการณหนวยงานทใหการบรการประชาชนโดยตรง (Counter

Service)

7.2 หนวยงานทรบผดชอบบางตวชวด: สานกงาน ป.ป.ช. ขอความรวมมอหนวยงานท

รบผดชอบตามตวชวดบางตวชวดสงผลการปฏบตราชการหรอผลการประเมนตามตวชวดนนๆ ใหสานกงาน

ป.ป.ช. เพอใชสาหรบประเมนผลตามดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555 ประกอบดวย

4 ตวชวด คอ

1) สานกงาน สขร. : ตวชวดการประเมนผลการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารของภาค

ประชาชน

2) สานกงาน ก.พ.ร. : ตวชวดรอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ และตวชวด

ระดบความสาเรจของการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการ/ภารกจหลกของกรมหรอเทยบเทา

๓) สานกงาน ป.ป.ท. : ตวชวดการถกชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงาน


15

ภาคผนวก


16

แบบสารวจ ความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555

(แบบ ดป. 1-1-1)

และคาอธบาย


17

แบบสารวจความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2555 (แบบ ดป. 1-1-1)

------------------------------- ชอหนวยงาน ...................................................................................................................................................... ภารกจหลกทประเมนความโปรงใส (หนวยงานจะตองเลอกภารกจหลกทสาคญของหนวยงานเพยง 1 ภารกจสาหรบประเมนความโปรงใส โดยใหอธบายภารกจใหละเอยด) .............................................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................................. •••• วธการกรอกขอมลตามแบบสารวจความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 2555 (แบบ ดป. 1-1-1)

1. ใหกาเครองหมายถก (�) ลงในชอง � ทเปนตวเลอกคาตอบทสอดคลองกบขอเทจจรงสาหรบหนวยงานของทาน และหากมเอกสารหรอหลกฐานอางองใหกาเครองหมายถก (�) ลงในชอง พรอมระบชอเอกสารและสงมอบเอกสาร/หลกฐานทเปนตวเลอกคาตอบ

2. ขอคาถามทมคาวา “ภารกจหลก” หมายถงภารกจหลกทหนวยงานเลอกสาหรบประเมนความโปรงใส สวนขอคาถามทไมมคาวา“ภารกจหลก” หมายถงภารกจในภาพรวมของหนวยงาน

3. รายชอหลกฐานทระบในแบบสารวจฯ น จะเปนรายชอหลกฐานทใชเปนแนวทางการตอบขอคาถาม ทงน หนวยงานอาจใชหลกฐานอนๆ สาหรบการตอบขอคาถามนนกได โดยใหกาเครองหมายถก (�) ลงในชอง � อนๆ โดยระบชอเอกสาร

4. ขอคาถามทกขอจะนาไปใชในการคานวณคาดชนวดความโปรงใสของหนวยงานทาน

คาถาม ม ไมม ดชนท 1 ความโปรงใสในการจดซอจดจาง 1.1 ในรอบปงบประมาณทผานมาหนวยงานของทานมการดาเนนการเกยวกบการจดหาพสดอยางไร (ตวชวดท 1.1)

1) มการประกาศเผยแพรแผนจดหาพสดหรอการจดซอจดจางประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2555 หรอไม

V 1[ ]

มหลกฐาน คอ � การประกาศแผนปฏบตการจดซอจดจาง ปงบประมาณ พ.ศ. 2555...………………………………………

� อนๆ โปรดระบ ............................……………………………………………………………………………..………….

V 62[ ]

2) มการจดทารายงานผลการจดหาพสดหรอการจดซอจดจางประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554 หรอไม

V 2[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการจดหาพสด (จดซอ จดจาง) ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554 …………………………. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 63[ ]


18

คาถาม ม ไมม 3) มการแสดงขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจางประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ตอไปน

หรอไม

3.1) ชอโครงการ V 3[ ]

3.2) งบประมาณ V 4[ ]

3.3) ผซอซอง V 5[ ]

3.4) ผยนซอง V 6[ ]

3.5) ผไดรบคดเลอก V 7[ ]

3.6) รอยละของจานวนโครงการในแตละวธการจดซอจดจาง V 8[ ]

3.7) รอยละของจานวนงบประมาณในแตละวธการจดซอจดจาง V 9[ ]

มหลกฐาน คอ � ฐานขอมลการ จดซอ จดจาง ป 2554 .………………………………………………….………….………………… � อนๆ โปรดระบ.................................................................................................................................

V 64[ ]

4) มการจดทารายงานการวเคราะหผลการจดหาพสดหรอการจดซอจดจางประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554 หรอไม

V 10[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานการวเคราะหผลการจดหาพสด (จดซอ จดจาง) ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554 .…….... � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 65[ ]

5) มการปรบปรงการดาเนนงานปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ตามรายงานการวเคราะหผลการจดหาพสดหรอการจดซอจดจางประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554 หรอไม

V 11[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการดาเนนงาน….………………………………………..……………………………………………………….. � รายงานการประชม .…………………………………………………………….……………………..………………………. � อนๆ โปรดระบ ……………………………………………………………………..………………………………………….

V 66[ ]

1.2 ในปงบประมาณทผานมาหนวยงานของทานมการดาเนนงานเกยวกบการเปดเผยขอมลผลการจดซอ จดจางรายโครงการทงหมดใหสาธารณชนทราบบนเวบไซตหรอสออนๆ อยางไร (ตวชวดท 1.2)

1) มการเผยแพรแผนการจดซอจดจางแตละโครงการภายในระยะไมนอยกวา 30 วนหรอไม

V 12[ ]

มหลกฐาน คอ เอกสารเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน(print screen) หรอสออนๆ � แผนปฏบตการจดซอจดจาง ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2555…………………...…………………..……. � ประกาศการจดซอ จดจางโครงการ...........………………….…………………………………………………..……. � อนๆ โปรดระบ ............................……………………………….……………………………………………….……...

V 67[ ]

2) มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการหรอไม

V 13[ ]

มหลกฐาน คอ เอกสารเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน(print screen) หรอสออนๆ � ประกาศหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกตดสนผลการจดซอจดจางโครงการ………………………... � อนๆ โปรดระบ ............................……………………………………………………………………………………..….

V 68[ ]


19

คาถาม ม ไมม 3) มการประกาศวธการคานวณราคากลางของแตละโครงการหรอไม V 14[ ]

มหลกฐาน คอ เอกสารเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน (print screen) หรอสออนๆ � ตารางแสดงวงเงนงบประมาณทไดรบจดสรรและราคากลางในงานจางกอสราง.……………………....… � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 69[ ]

4) มการประกาศรายชอผเสนอราคา/งานทมสทธไดรบการคดเลอกแตละโครงการหรอไม

V 15[ ]

มหลกฐาน คอ เอกสารเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน (print screen) หรอสออนๆ � ประกาศรายชอผเสนอราคา/งานทมสทธไดรบการคดเลอกรายโครงการ……………………………….…. � อนๆ โปรดระบ ............................……………………………………………………………………………………..….

V 70[ ]

5) มการรายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอจดจางและเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจางหรอไม

V 16[ ]

มหลกฐาน คอ เอกสารเผยแพรบนเวบไซตของหนวยงาน (print screen) หรอสออนๆ � รายงานผลการจดซอจดจางแตละโครงการ .................…………….……………..…………………………….… � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………….………

V 71[ ]

1.3 หนวยงานของทานมการดาเนนการเรองรองเรยนทเกยวกบการจดซอจดจางอยางไร (ตวชวดท 1.3)

1) มการกาหนดขนตอน/กระบวนการเรองรองเรยนหรอไม V 17[ ]

มหลกฐาน คอ � คมอการปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง…………………………………..…………………………….…...… � แผนผงปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง..………………………………………………………………….…….. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 72[ ]

2) มการกาหนดชองทางการรองเรยนหรอไม V 18[ ]

มหลกฐาน คอ � คมอการปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง.…………………………………………………………………..…… � แผนผงปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง.…………………………………………………………………..…….. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………..………..

V 73[ ]

3) การกาหนดหนวยงานหรอผรบผดชอบเรองรองเรยนจดซอจดจางเปนอยางไร

3.1 หนวยงานของทานมการกาหนดหนวยงานหรอผรบผดชอบเรองรองเรยนจดซอจดจาง หรอไม

V 19[ ]

มหลกฐาน คอ � คมอการปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง.…………………………….…..…………………..……..…. � แผนผงการปฏบตงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง....……………………………………………….…….….. � คาสงการปฏบตงาน.……………………………………….…………………………………………………………. � อนๆ โปรดระบ ............................……………………………….……………………………………………….

V 74[ ]


20

คาถาม ม ไมม 3.2 หนวยงานของทานมเรองรองเรยนเกยวกบการจดซอจดจาง หรอไม (หากหนวยงานไมมเรองรองเรยนใหขามไปตอบคาถามในขอ 2.1)

V 20[ ]

มหลกฐาน คอ � ตวอยางเรองรองเรยนจดซอจดจาง...................…………………………….……………….……..……..…. � อนๆ โปรดระบ...................…………………………………………..……..……….……………………………….

V 75[ ]

4) มการแจงรบเรองรองเรยนใหผรองเรยนทราบหรอไม V 21[ ]

มหลกฐาน คอ � ใบรบแจงเรองรองเรยนจดซอจดจาง.....…………………………………………………………………………………. � หนงสอตอบรบแจงเรองรองเรยนจดซอจดจาง………………………………………………………………………… � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 76[ ]

5) มการรายงานผลการดาเนนการเรองรองเรยนใหผรองเรยนทราบหรอไม V 22[ ]

มหลกฐาน คอ � หนงสอรายงานผลการดาเนนงานเรองรองเรยนจดซอจดจาง……………………………………………………. � อนๆ โปรดระบ ............................……………………………….…………………………………………………………

V 77[ ]

6) มการปรบปรง/แกไข/พฒนาการจดซอจดจางตามประเดนรองเรยนหรอไม V 23[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการปรบปรง/แกไข/พฒนาการจดซอจดจาง…………………………………………………………… � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 78[ ]

ดชนท 2 การเขาถงขอมลของประชาชนตามภารกจหลกของหนวยงาน 2.1 หนวยงานของทานมชองทางสอสารตอไปนทใหประชาชนเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงานหรอไม (ตวชวดท 2.1)

1) มหนวยประชาสมพนธ ณ ททาการของหนวยงานหรอไม V 24[ ]

มหลกฐาน คอ � โครงสรางหนวยงาน......……………………………………………………………………………………………………….. � แผนผงการปฏบตงาน....………………………………………………………………………………………………………. � คาสงการปฏบตงาน.……………………………………………………………………………………………………………. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………..

V 79[ ]

2) มขอมลตามภารกจหลกทางเวบไซตของหนวยงาน หรอ Social Media หรอไม V 25[ ]

มหลกฐาน คอ เอกสารเผยแพรบนเวบไซตหรอ Social Media ของหนวยงาน (print screen) � ขอมลตามภารกจหลกของหนวยงาน..........………………………………….……………..…………................... � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 80[ ]


21

คาถาม ม ไมม 3) มระบบ Call center หรอไม V 26[ ]

มหลกฐาน คอ � บรรจอยในโครงสรางหนวยงาน......……………………………………………………………………………………….. � แผนผงการปฏบตงาน....………………………………………………………………………………………………………. � คาสงการปฏบตงาน.……………………………………………………………………………………………………………. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 81[ ]

4) มการเผยแพรขอมลทางโทรทศน วทย และ/หรอสออเลกทรอนกสอนๆ หรอไม V 27[ ]

มหลกฐาน คอ � แผนผงรายการ .......……………………………………………………………………………………………………………. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 82[ ]

5) มการเผยแพรขอมลทางสอตอไปน หรอไม

5.1) หนงสอพมพ V 28[ ]

มหลกฐาน คอ ............................................................................................................................... V 83[ ]

5.2) วารสาร V 29[ ]

มหลกฐาน คอ ............................................................................................................................... V 84[ ]

5.3) จลสาร V 30[ ]

มหลกฐาน คอ ............................................................................................................................... V 85[ ]

5.4) แผนพบ V 31[ ]

มหลกฐาน คอ ............................................................................................................................... V 86[ ]

5.5) อนๆ โปรดระบ ............................…………………………………………………………... V 32[ ]

มหลกฐาน คอ ............................................................................................................................... V 87[ ]

ตวชวดท 2.2 คณลกษณะของขอมลทประชาชนเขาดไดทางเวบไซตของหนวยงาน (สานกงาน ป.ป.ช. จดเกบเอง) ตวชวดท 2.3 ระยะเวลาทใชในการเขาถงขอมลบนเวบไซตของหนวยงาน (สานกงาน ป.ป.ช. จดเกบเอง) ตวชวด 2.4 ผลการประเมนการรบรและการเขาถงขอมลขาวสารภาคประชาชน (สานกงาน ป.ป.ช. จะขอผลการดาเนนงานตามตวชวดดงกลาวจากสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารราชการ)

ดชนท 3 การมสวนรวมตามภารกจหลกของหนวยงาน 3.1 ผมสวนไดเสยไดเขามามสวนรวมในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานตามกจกรรมตอไปน หรอไม (ตวชวดท 3.1)

1) มสวนรวมในการแสดงความคดเหนเกยวกบการปฏบตราชการหรอการปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอไม

V 33[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานการประชม ....………………………………………………………………………………………….……………….. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 88[ ]


22

คาถาม ม ไมม 2) มสวนรวมในการจดทาแผนงาน/โครงการหรอในการปรบปรงแกไขพฒนาการ

ปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอไม V 34[ ]

มหลกฐาน คอ � โครงการ ……………....…………………………………………………………………………………………………………... � รายงานการประชม ....…………………………………………………………………………………………………………... � อนๆ โปรดระบ ............................……………………………………………………………………………………..…..

V 89[ ]

3) มสวนรวมดาเนนการตามโครงการหรอปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอไม

V 35[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการดาเนนงาน.....………………………………………………………………………….……………………….. � อนๆ โปรดระบ ............................…………………………………………………………………………..……………..

V 90[ ]

4) มสวนรวมตรวจสอบตดตามประเมนผลโครงการหรอประเมนผลการปรบปรงแกไขพฒนาการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอไม

V 36[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานประเมนผล.................………………………………………………………………………………………………… � รายงานตดตามผลการดาเนนงาน.......……………………………….…………………………………………………….. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 91[ ]

5) มสวนรวมในการปรบปรงแกไขพฒนาโครงการตามภารกจหลกของหนวยงานอยางตอเนองเมอสนสดโครงการ หรอไม

V 37[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการดาเนนงาน.......…………………………………………………………………………………………………. � รายงานการประชม ....…………………………………………………………………………………………………………… � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 92[ ]

ดชนท 4 คณภาพและความเปนธรรมในการใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงาน 4.1 หนวยงานของทานมลกษณะใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงานอยางไร (ตวชวดท 4.1)

1) มแนวทางในการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอไม V 38[ ]

มหลกฐาน คอ � บนทก/หนงสอสงการแนวทางการปฏบตงาน.……………………………………………………………………….. � คมอการปฏบตงาน.…………………………………………………………………………………………..………………… � อนๆ โปรดระบ ............................…………………………………………………………………………………………

V 93[ ]

2) มคมอกาหนดมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงาน หรอไม V 39[ ]

มหลกฐาน คอ � คมอกาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน.……………………………….…………………………………………………… � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 94[ ]


23

คาถาม ม ไมม 3) มการใชเทคโนโลยเพอใหบรการตามภารกจหลกเปนมาตรฐานเดยวกน โปรงใสและม

ประสทธภาพ คอ V 40[ ]

มหลกฐาน คอ � เทคโนโลยทใชบรการ………………………………………………………………………………………..…………………. � อนๆ โปรดระบ ............................…………………………………………………………………………………………

V 95[ ]

4) มการแสดงขนตอนการใหบรการตามภารกจหลก อตราคาบรการ (ถาม) และเวลาทใชในการดาเนนการใหประชาชนทราบอยางชดเจน หรอไม

V 41[ ]

มหลกฐาน คอ � แผนผงการปฏบตงาน....………………………………………………………………………………………………………. � คมอการใหบรการ..…………………………………………………………………………………………..………………… � อนๆ โปรดระบ ............................…………………………………………………………………………………………

V 96[ ]

5) มการใหบรการตามภารกจหลกโดยจดลาดบกอน-หลง หรอไม V 42[ ]

มหลกฐาน คอ � บตรควการใหบรการ......……………………………………………………………………………………………………… � อนๆ โปรดระบ ............................…………………………………………………………………………………………

V 97[ ]

6) มระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในการใหบรการตามภารกจหลก หรอไม

V 43[ ]

มหลกฐาน คอ � ระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาท ในการใหบรการ.………………………………………………………………………………………..………..…………….. � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 98[ ]

7) มรายงานผลการปฏบตตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก หรอไม

V 44[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการดาเนนงาน………………………………………………………………………………..…………………… � อนๆ โปรดระบ ............................………………………………………………………………………………………….

V 99[ ]

4.2 หนวยงานของทานมขนตอน/กระบวนการสาหรบการแกปญหาเรองรองเรยนอยางไร (ตวชวดท 4.2)

1) มการประกาศเผยแพรขนตอน กระบวนการในการรองเรยนและแกไขปญหาเรองรองเรยน หรอไม

V 45[ ]

มหลกฐาน คอ � ประกาศ .…………………………………………………………………………………………………………………………….. � อนๆ โปรดระบ ............................……………………………………………………………………………………………

V 100[ ]


24

คาถาม ม ไมม 2) ในกรณทมมาตรการทตองดาเนนการกอนการรบเรองรองเรยนตองมการแจงรบ

เรองรองเรยนภายในกาหนดเวลา 15 วน หรอไม V 46[ ]

มหลกฐาน คอ � ใบรบแจงเรองรองเรยน.....…………………………………………………………………………………………………… � หนงสอตอบรบแจงเรองรองเรยน.…………………………………………………………………………………………. � อนๆ โปรดระบ .................……………………………………………………………………………………………………

V 101[ ]

3) มการรายงานผลการดาเนนการหรอความกาวหนาในการดาเนนการเรองรองเรยน หรอไม

V 47[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการดาเนนการหรอความกาวหนาเรองรองเรยน ...………………………………………………….. � อนๆ โปรดระบ .................……………………………………………………………………………………………………

V 102[ ]

4) มรายงานสรปผลการดาเนนการเรองรองเรยนในรอบเดอน หรอไม V 48[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานสรปผลการดาเนนการเรองรองเรยนประจาเดอน…………………………..……………………………. � อนๆ โปรดระบ .................…………………………………………………………………………………………………..

V 103[ ]

5) มสรปผลการดาเนนการเรองรองเรยนในรอบป พรอมทงระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข หรอไม

V 49[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานสรปผลการดาเนนการเรองรองเรยนประจาป พ.ศ. .............................................................. � อนๆ โปรดระบ ............................…………………………………………………………………………………………

V 104[ ]

ตวชวดท 4.3 ผลการสงเกตการณหนวยงานทใหการบรการประชาชนโดยตรง (Counter Service) (สานกงาน ป.ป.ช. จะเปนผจดเกบขอมลเอง) ตวชวดท 4.4 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ (สานกงาน ป.ป.ช. จะขอผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการของแตละหนวยงานภาครฐจากสานกงาน ก.พ.ร. โดยตรง) ดชนท 5 ความเชอมนในองคกรของบคลากรในหนวยงาน ตวชวดท 5.1 ระดบความเชอมนในองคกรของบคลากรในหนวยงาน (สานกงาน ป.ป.ช. จะเปนผจดเกบขอมลเอง) ดชนท 6 ผลสมฤทธการปฏบตราชการ ตวชวดท 6.1 ระดบความสาเรจของการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการ/ภารกจหลกของกรมหรอเทยบเทา (สานกงาน ป.ป.ช. จะขอผลการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการของแตละหนวยงานภาครฐจากสานกงาน ก.พ.ร. โดยตรง)


25

คาถาม ม ไมม ดชนท 7 การดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต 7.1 หนวยงานของทานมการดาเนนการเรองผลประโยชนทบซอน อยางไร (ตวชวดท 7.1)

1) มการประชมหรอสมมนาภายในองคกรเพอใหความรเรองการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท หรอไม

V 50[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานการประชมหรอสมมนาเจาหนาทเพอใหความรเรองการปองกนผลประโยชนทบซอน.......... � อนๆ โปรดระบ ........................……………………………………………………………………………………………..

V 105[ ]

2) มการจดทาคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอไม

V 51[ ]

มหลกฐาน คอ � คมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน........................ � อนๆ โปรดระบ ..........................…………………………………………………………………………………………..

V 106[ ]

3) มการใหความรตามคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท หรอไม

V 52[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการฝกอบรมตามคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน... � อนๆ โปรดระบ ...........................………………………………………………………………………………………..…

V 107[ ]

4) มการปรบปรงกลไก ขนตอนการปฏบตงาน หรอระเบยบ เพอปองกนผลประโยชนทบซอน หรอไม

V 53[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการดาเนนงานปรบปรงกลไก ขนตอนการปฏบตงาน หรอระเบยบ เพอปองกน ผลประโยชนทบซอน ......................................................................................................................... � อนๆ โปรดระบ ....................…………………………………………………………………………………………………

V 108[ ]

5) มการตรวจสอบกรรมการ เจาหนาททมหนาทรบผดชอบในการจดซอจดจาง ถงความเกยวของกบผเสนองาน หรอไม

V 54[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการตรวจสอบกรรมการ เจาหนาททมหนาทรบผดชอบในการจดซอจดจาง ถงความเกยวของกบผเสนองาน ..................................................................................................... � อนๆ โปรดระบ .................…………………………………………………………………………………………………..

V 109[ ]

6) มรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนและขอเสนอแนะ หรอไม

V 55[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน .............................................................. � อนๆ โปรดระบ ....................…………………………………………………………………………………………………

V 110[ ]


26

คาถาม ม ไมม

7) มการนาขอเสนอแนะจากรายงานผลการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไปปรบปรงระบบการทางาน หรอไม

V 56[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานการปรบปรงระบบการทางานจากขอเสนอแนะรายงานผลการปฏบตงานเพอ ปองกนผลประโยชนทบซอน ............................................................................................................ � อนๆ โปรดระบ ................................……………………………………………………………………………………...

V 111[ ]

7.2 หนวยงานของทานมการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนอยางไร (ตวชวดท 7.2)

1) มการวเคราะหผลการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทไดรายงานเมอป ๒๕๕๔ หรอไม

V 57[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานวเคราะหผลการดาเนนการตามแผนปฏบตการฯ ป 2554.................................................... � อนๆ โปรดระบ ......................………………………………………………………………………………………………..

V 112[ ]

2) เนองจากคารบรองการปฏบตราชการ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ มการยกเลกตวชวดระดบความสาเรจของการดาเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต หนวยงานของทานมการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2555 หรอไม

V 58[ ]

มหลกฐาน คอ � รายงานผลการดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ.

2555............................................................................................................................ � อนๆ โปรดระบ .................……………………………………………………………………………………………………

V 113[ ]

3) มแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ หรอไม

V 59[ ]

มหลกฐาน คอ � แผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖...........

� อนๆ โปรดระบ ......................……………………………………………………………………………………..............

V 114[ ]

7.3 หนวยงานของทานมการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส อยางไร (ตวชวดท 7.3)

1) มการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส หรอไม V 60[ ]

มหลกฐาน คอ � รายชอคณะกรรมการ/กรรมการ/สมาชกของกลม วตถประสงคของการจดตงกลม และระเบยบ หรอแนวทางการดาเนนงานของกลม...................................................................................................

� อนๆ โปรดระบ ......................……………………………………………………………………………………..............

V 115[ ]


27

คาถาม ม ไมม

2) กรณทมการรวมกลมของเจาหนาทเพอการบรหารงานทโปรงใส กลมดงกลาวมกจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสยงขน หรอไม

V 61[ ]

มหลกฐาน คอ � ผลการดาเนนงานของกลม..................................................................................................................

� อนๆ โปรดระบ ......................……………………………………………………………………………………..............

V 116[ ]

ตวชวดท 7.4 การถกชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงาน (สานกงาน ป.ป.ช. จะเปนผจดเกบขอมลเรองรองเรยนทถกชมลความผดในรอบปทผานมาของสานกงาน ป.ป.ช. และสานกงาน ป.ป.ท.)

ขอขอบคณทานเปนอยางยงทไดกรอกแบบสารวจและ แนบหลกฐานทเกยวของ

ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ สานกงาน ป.ป.ช.


28

คาอธบาย

แบบสารวจความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 2555 (แบบ ดป. 1-1-1)

1. รายละเอยดวธการกรอกขอมลตามแบบสารวจความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ 2555 (แบบ ดป. 1-1-1) 1.1 การตอบคาถามในแบบสารวจฯ ใหหนวยงานตอบตงแตชดขอคาถามท 1.1 ถงขอคาถาม

ท 7.2 โดยใหกาเครองหมายถก (�) ลงในชอง ทเปนตวเลอกคาตอบทสอดคลองกบขอเทจจรงสาหรบ

หนวยงาน และหากมเอกสารหรอหลกฐานอางองใหกาเครองหมายถก (�) ลงในชอง � พรอมระบชอ

เอกสารและสงมอบเอกสาร/หลกฐานทเปนตวเลอกคาตอบ

แตหากหนวยงานไมมการดาเนนการตามตวเลอกคาตอบดงกลาวใหขามไปตอบตวเลอกคาตอบขออนตอไป

สาหรบหลกฐานทใชอางองนน สานกงาน ป.ป.ช. ไดจดทารายชอหลกฐานทใชเปนแนวทางการตอบขอคาถาม ทงน หากหนวยงานใชหลกฐานอนๆ สาหรบการตอบขอคาถามกใหกาเครองหมายถก (�) ลงในชอง � อนๆ โดยระบชอเอกสาร/หลกฐาน พรอมรายละเอยดในการสงมอบ ดงน 1) กรณทเปนผลการดาเนนการ เชน รายงานการประชม คมอ/แนวทางปฏบตเรองนนๆ ให

หนวยงานถายเอกสารสาเนาเฉพาะทเกยวของเทานน และทาแถบสคลมขอความทเกยวของ

2) กรณทเปนการอางเอกสารหลกฐานซา หนวยงานไมตองถายเอกสารเพมเพยงแตระบอางองวาใช

เอกสารในขอใด และโปรดทาสลปทเอกสารแนบดวย

1.2 กรณทหนวยงานไมสามารถตอบตวเลอกคาตอบขอใดขอหนงได เนองมาจากขอจากดหรอขอกาหนดดานกฎหมาย ใหสวนราชการระบขอจากดหรอขอกาหนดดงกลาวดวย เพอทสานกงาน ป.ป.ช.

จะไดพจารณาประกอบการปรบคาคะแนนเตม

1.3 ลกษณะขอคาถามตามแบบสารวจฯ จะม 2 ลกษณะ คอ ขอคาถามทถามเกยวกบภารกจภาพรวมของหนวยงาน และขอคาถามทเกยวกบภารกจหลกของหนวยงาน ซงขอคาถามใดทเกยวกบภารกจหลกของหนวยงาน ขอคาถามจะมคาวา “ภารกจหลก” ซงหมายถงภารกจหลกทหนวยงานเลอกสาหรบประเมนความโปรงใส


29

2. คาอธบายในรายละเอยดขอคาถามตามแบบฟอรม ดป. 1-1-1

คาถามขอท 1.1 “ในรอบปงบประมาณทผานมาหนวยงานของทานมการดาเนนการเกยวกบการจดหา

พสดอยางไร” (ตวชวดท 1.1)

วตถประสงคของคาถาม เพอใหหนวยงานมการจดหาพสด (จดซอ จดจาง) ตามโครงการดวยความโปรงใสและม

ประสทธภาพ

คาอธบาย นอกจากหนวยงานจะตองจดทาแผนปฏ บ ตการจด ซอจดจางประจาปตามประกาศ

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทาแผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546 แลว หนวยงาน

จะตองมการบรหารจดการพสดดวยความโปรงใสและมประสทธภาพโดยมการประกาศเผยแพรแผนจดหาพสด

หรอ การจดซอจดจางประจาป บรหารจดการตามแผนการจดหาพสดประจาป และตดตามประเมนผลแผนการ

จดหาพสดประจาป แลวรายงานการจดหาพสดประจาป (ไมใชรายงานการจดหาพสดรายไตรมาส) รวมทงนา

ผลจากรายงานไปแกไขปรบปรงการจดหาพสดของหนวยงานตอไป

รายงานการวเคราะหการจดหาพสด (จดซอ จดจาง) ประจาป ในทนหมายถง รายงานวเคราะห

การจดหาพสดของหนวยงานวา ในรอบปทผานมามปญหาอปสรรค ขอจากด อยางไร หนวยงานสามารถ

ประหยดงบประมาณเทาไรมแนวทางทจะปรบปรงประสทธภาพของการจดหาพสด อยางไร ผลผลตและ

ผลลพธจากโครงการบรรลเปาหมาย และวตถประสงคของโครงการทกาหนดไวหรอไมเพยงไร

ทงน หนวยงานควรมระบบขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง ซงอาจอยในรปแบบฐานขอมล

โดยระบขอมลอยางนอยเกยวกบ ชอโครงการ งบประมาณ ผซอซอง ผยนซอง ผไดรบคดเลอก รอยละของ

จานวนโครงการแตละวธการจดซอจดจาง รอยละของจานวนงบประมาณแตละวธการจดซอจดจาง เพอใชใน

การวางแผนการจดพสดของหนวยงานตอไป

กฎหมายทเกยวของ - พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม

- ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดทาแผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. 2546

- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ


30

คาถามขอท 1.2 “ในปงบประมาณทผานมาหนวยงานของทานมการดาเนนงานเกยวกบการเปดเผยขอมล ผลการจดซอ จดจางรายโครงการทงหมดใหสาธารณชนทราบบนเวบไซตหรอสออนๆ อยางไร”

(ตวชวดท 1.2)

วตถประสงคของคาถาม เพอใหหนวยงานมการเปดเผยการดาเนนงานจดซอ จดจางรายโครงการทงหมดใหสาธารณชน

ไดทราบทางเวบไซตหรอสออนๆ

คาอธบาย ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ทแกไขเพมเตมไดกาหนดวธซอและ

วธจางรวม 6 วธ คอ ตกลงราคา สอบราคา ประกวดราคา พเศษ กรณพเศษ และวธประมลดวยระบบ

อเลกทรอนกส ซงแตละวธซอและวธจางจะมขนตอน/กระบวนการทแตกตางกน ทงน เพอใหขนตอน/

กระบวนการวธซอและวธจางโครงการตางๆของหนวยงานมความโปรงใส ตรวจสอบได จงไดกาหนดให

หนวยงานเปดเผยการดาเนนการวธซอและวธจางโครงการตางๆ บนเวบไซตและหรอสออนๆเพอใหสาธารณะชนได

ตรวจสอบ

รายงานสรปผลการจดหาพสดของโครงการทงหมดโดยจาแนกตามวธการจดซอ จดจางจะตองระบ

รายละเอยดอยางนอย ดงน

1. ในรอบปหนวยงานมโครงการทดาเนนการจดซอ จดจางอะไรบาง งบประมาณทไดรบการ

จดสรรจานวนเทาไร ใชวธการจดซอ จดจางดวยวธใด จานวนงบประมาณทจดทาสญญา

2. สรปภาพรวมวาในรอบปหนวยงานไดใชวธซอและวธจางแตละวธจานวนเทาใด คดเปน

รอยละเทาไรของการจดซอ จดจางทงหมดของหนวยงาน

นอกจากน หนวยงานควรจดทาขอมลรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจางโดยเฉพาะ

ราคากลางและการคานวณราคากลางไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส เพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได

กฎหมายทเกยวของ - พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม

- กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอมาตรฐานการปฏบตงานทเกยวของ - แนวทางการดาเนนการประกาศราคากลางและรายละเอยดการคานวณราคากลางไวในระบบ

ขอมลทางอเลกทรอนกส (สานกงาน ป.ป.ช.) สามารถคนหารายละเอยดไดจากเวบไซตสานกงาน ป.ป.ช. ท

http://www.nacc.go.th/ewt_news.php?nid=5527


31

คาถามขอท 1.3 หนวยงานของทานมการดาเนนการเรองรองเรยนทเกยวกบการจดซอจดจางอยางไร


วตถประสงคของคาถาม

เพอใหหนวยงานมกระบวนงานเรองรองเรยนทเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานทม

ความโปรงใสและเปนธรรม

คาอธบาย เรองรองเรยนในทนหมายรวมถงเรองราวรองทกขทเกยวกบการจดซอจดจางดวย

เพอใหการดาเนนงานเกยวกบเรองรองเรยนทเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานทม

ความโปรงใสและเปนธรรม จงเหนควรใหหนวยงานมการบรหารจดการทดโดยกาหนดใหหนวยงานมกระบวนงาน

ขนตอนการปฏบต ชองทางการรองเรยน หนวยงานหรอผรบผดชอบ การแจงรบเรองรองเรยน การรายงาน

ผลการดาเนนการหรอความกาวหนาการดาเนนงานเรองรองเรยนใหผรองเรยนทราบ และมสรปผลการ

ดาเนนงานเรองรองเรยนในรอบปทผานมา พรอมทงระบปญหา อปสรรค และแนวทางแกไข เพอปรบปรง

แกไข และพฒนาการจดซอจดจางตามประเดนทรองเรยน


- ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2552


คาถามขอท 2.1 “หนวยงานของทานมชองทางสอสารตอไปนทใหประชาชนเขาถงขอมลตามภารกจหลกของหนวยงานหรอไม” (ตวชวด 2.1)

วตถประสงคของคาถาม เพอใหหนวยงานมชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารเกยวกบภารกจหลกของหนวยงานท

หลากหลายและประชาชนหรอผรบบรการสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวก

คาอธบาย ชองทางสอสารทหนวยงานสวนใหญมไดแกหนวยประชาสมพนธ ณ ททาการของหนวยหรอ

เวบไซตของหนวยงานหรอ Social Media ระบบ Call center การเผยแพรขอมลทางโทรทศน วทย สอ

อเลกทรอนกสอนๆ รวมทงการเผยแพรขอมลทางสอสงพมพตางๆ ทงน หากหนวยงานมชองทางการเผยแพร

ขอมลขาวสารเกยวกบภารกจหลกของหนวยงานทหลากหลายมากขน ประชาชนกจะเขาถงขอมลตามภารกจ

หลกของหนวยงานไดงายและสะดวกมากขน ซงสงผลใหการตรวจสอบจากภาคประชาชนไดงายขน ทงนควร

เปนชองทางและสอทเหมาะสมกบกลมเปาหมายตามภารกจหลกของหนวยงาน


32

กฎหมายทเกยวของ - พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐


คาถามขอท 3.1 “ผมสวนไดเสยไดเขามามสวนรวมในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงานตามกจกรรมตอไปน หรอไม” (ตวชวดท 3.1)


เพอใหผมสวนไดสวนเสยมสวนรวมในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน

คาอธบาย ผมสวนไดสวนเสยในทนหมายถงผมสวนไดสวนเสยในการปฏบตตามภารกจหลกของหนวยงาน

รวมถงประชาชนหรอผรบบรการตามภารกจหลกของหนวยงานดวย

ในการปฏบตราชการตามภารกจหลกของหนวยงาน หนวยงานควรสงเสรมใหประชาชนหรอผม

สวนไดสวนเสยไดเขามามสวนรวมตามหลกธรรมาภบาล ซงขนตอน/กระบวนการตางๆทจะใหประชาชนหรอ

ผ มสวนไดสวนเสยเขามสวนรวมนน อาจเรมจากการมสวนรวมตงแตรวมแสดงความคดเหน รวมจดทา

แผนงาน/โครงการ รวมดาเนนการ รวมตรวจสอบตดตามประเมนผล และรวมปรบปรง แกไข และพฒนา

โครงการอยเสมอ

หากหนวยงานมลกษณะงานตามภารกจหลกไมสามารถใหประชาชนหรอผมสวนไดสวนเสยเขามา

มสวนรวมได ซงอาจสบเนองมาจากขอจากดดานกฎหมาย หรอลกษณะของงาน หนวยงานจะตองระบเหตผลให

ชดเจน กรณเชนนอาจไมตองคานวณคาคะแนนตามคาถามขอนได

กฎหมายทเกยวของ - รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550

- พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545

- พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

- ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการรบฟงความเหนของประชาชน พ.ศ. 2548


คาถามขอท 4.1 “หนวยงานของทานมลกษณะใหบรการตามภารกจหลกของหนวยงานอยางไร”



เพอใหเจาหนาทผปฏบตงานตามภารกจหลกของหนวยงานใหบรการโดยเทาเทยมไมเลอก

ปฏบต


33

คาอธบาย หากหนวยงานมการจดทาแนวทางการปฏบตหรอคมอการปฏบตงานทเปนมาตรฐาน ใชเทคโนโลย

มาชวยในการปฏบตงาน การแสดงขนตอนการใหบรการทชดเจน มระบบการจดลาดบการใหบรการแก

ประชาชนอยางเทาเทยมกน มระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทใน

การใหบรการ และรายงานผลการปฏบตตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานเพอการปรบปรงการปฏบต

หนาทตามภารกจใหมประสทธภาพและประสทธผล สงเหลานจะชวยใหการบรการของหนวยงานมความเปน

ธรรมโปรงใสมากขน

ระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในการใหบรการ

หมายถงระบบทหนวยงานจดทาขน เพอปองกนหรอตรวจสอบเจาหนาททใหบรการตามภารกจหลกของ

หนวยงานวาละเวนการปฏบตหนาทใหบรการประชาชนหรอไม ระบบดงกลาวอาจใชเทคโนโลยหรอไมใช

เทคโนโลยกได อยางเชน การจดลาดบใหบรการลกคาของธนาคาร โดยใหลกคากดบตรควแลวเจาพนกงานจะ

เรยกลกคาเพอเขารบบรการตามลาดบ ซงลกคาสามารถตรวจสอบการใหบรการตามลาดบจากหมายเลข

อเลกทรอนกส ระบบเชนนจะเกอกลใหเกดระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในการใหบรการตาม

ภารกจหลกของหนวยงาน

หากหนวยงานมลกษณะงานตามภารกจหลกไมใชงานใหบรการประชาชนโดยตรง กรณเชนนอาจไม

ตองคานวณคาคะแนนตามคาถามขอนได



คาถามขอท 4.2 “หนวยงานของทานมขนตอน/กระบวนการสาหรบการแกปญหาเรองรองเรยนอยางไร”



เพอใหหนวยงานมกระบวนงานเรองรองเรยนของหนวยงานทมความโปรงใสและเปนธรรม

คาอธบาย เรองรองเรยนในทนหมายรวมถงเรองราวรองทกขดวย และเปนเรองรองเรยนในทกๆประเภท

เพอใหการดาเนนงานเกยวกบเรองรองเรยนของหนวยงานทมความโปรงใสและเปนธรรม

จงเหนควรใหหนวยงานมการบรหารจดการทดโดยกาหนดใหหนวยงานมการประกาศเผยแพรขนตอน กระบวนการ

ในการรองเรยนและแกไขปญหาเรองรองเรยน มการแจงรบเรองรองเรยน มการรายงานผลการดาเนนการหรอ

ความกาวหนาการดาเนนงานเรองรองเรยน มสรปรายงานผลการดาเนนงานเรองรองเรยนในรอบเดอน และม

สรปผลการดาเนนงานเรองรองเรยนในรอบปทผานมา พรอมทงระบปญหา อปสรรค และแนวทางแกไข


34


- ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการจดการเรองราวรองทกข พ.ศ. 2552


คาถามขอท 7.1 “หนวยงานของทานมการดาเนนการเรองผลประโยชนทบซอน อยางไร” (ตวชวดท 7.1)


เพอใหหนวยงานมระบบปองกนผลประโยชนทบซอนอยางมประสทธภาพ

คาอธบาย การทบซอนของผลประโยชน หมายถง สถานการณทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอย

และไดใชอทธพลตามอานาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดผลประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสยตอ

ผลประโยชนสวนรวม มหลากหลายรปแบบ ไมจากดอยในรปของตวเงน หรอทรพยสนเทานน แตรวมถง

ผลประโยชนอนๆ ทไมใชในรปของตวเงนหรอทรพยสนกได อาท การแตงตงพรรคพวกเขาไปดารงตาแหนงใน

องคกรตางๆ ทงในหนวยราชการ รฐวสาหกจ หรอบรษทจากด การทบคคลทเกยวของกบผมอานาจตดสนใจ

ไดรบสมปทานหรอผลประโยชนทางการ ฯลฯ

ดงนนเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของหนวยงานเพอสรางธรรมาภบาล หนวยงานจงควรม

การประชมหรอสมมนาภายในองคกรเพอใหความรเรองการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท การ

จดทาคมอหรอประมวลจรยธรรมเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน การใหความรตาม

คมอหรอประมวลจรยธรรมดงกลาว การปรบปรงกลไก ขนตอนการปฏบตงาน หรอกฎระเบยบทเกยวของ

การตรวจสอบกรรมการ เจาหนาททมหนาทรบผดชอบในการจดซอจดจาง ถงความเกยวของกบผเสนองาน

การรายงานผลการปฏบตงานและขอเสนอแนะ รวมทงการนาขอเสนอแนะไปปรบปรงระบบการทางาน

อนง เนองจากเรองคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนเปนเรองใหม หนวยงานอาจ

ใชประมวลจรยธรรม (Code of Conduct) ของหนวยงานมาเปนแนวทางการจดทาคมอกได หรอหากประมวล

จรยธรรม (Code of Conduct) ของหนวยงานมเนอหาเกยวการปองกนผลประโยชนทบซอนแลว หนวยงาน

สามารถใชประมวลจรยธรรมดงกลาวแทนคมอกได

กฎหมายทเกยวของ - รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 หมวด 12 การตรวจสอบการใชอานาจรฐ

สวนท 2 การกระทาทเปนการขดกนแหงผลประโยชน

- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542

แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 100 - 103


35

คาถามขอท 7.2 “หนวยงานของทานมการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเปน

อยางไร” (ตวชวดท 7.2)


เพอสงเสรมใหหนวยงานสามารถปองกนและปราบปรามการทจรตภายในองคกรไดอยางเปน

รปธรรมและตอเนอง

คาอธบาย การวเคราะหผลการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทไดรายงานเมอ

ป ๒๕๕๔ หมายถง การวเคราะหถงปญหาอปสรรค และแนวทางแกไขจากการรายงานสรปผลการดาเนนการ

พรอมขอเสนอแนะตามแผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจาปงบประมาณ พ.ศ.

2554 ซงการรายงานสรปผลการดาเนนการตามแผนปฏบตการฯ ดงกลาวจะเปนขนตอนหนงตามตวชวด

ระดบความสาเรจของการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในคารบรองการปฏบตราชการ

ของสวนราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. 2554

การดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2555

หมายถง การดาเนนการใดๆ ทสวนราชการไดดาเนนการตอเนองจากสรปผลการดาเนนงานดานการปองกน

และปราบปรามการทจรตตอในปงบประมาณ พ.ศ. 2554 ซงอาจเปนในรปแบบของแผนปฏบตการ โครงการ

กจกรรมตางๆ กได แตทงน จะตองเปนการดาเนนงานทมวตถประสงคเพอปองกนและปราบปรามการทจรต

ของหนวยงาน

แผนปฏบตการดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖

หมายถงแผนปฏบตการทหนวยงานจดทาขน โดยมวตถประสงคหลกเพอปองกนและปราบปรามการทจรตใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2556

คาถามขอท 7.3 “หนวยงานของทานมการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส เปนอยางไร” (ตวชวดท 7.3) วตถประสงคของคาถาม

เพอสงเสรมใหเจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐมการรวมกลมดาเนนกจกรรมการปองกน

การทจรตภายในองคกร

คาอธบาย การรวมกลมของเจาหนาท ในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส หมายถง กลมของ

เจาหนาทภายในหนวยงานภาครฐ ซงอาจมการจดตงแบบเปนทางการหรอไมเปนทางการกได แตควรมลกษณะ

ของกลม คอ มคณะกรรมการและสมาชกของกลม มวตถประสงคของการจดตงกลมทชดเจนเพอรณรงคหรอ

สงเสรมใหหนวยงานมการบรหารงานทโปรงใส และมระเบยบหรอแนวทางการดาเนนกจกรรมของกลม


36

กจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใส

ยงขน หมายถง กจกรรมใดๆ ทกลมของเจาหนาทในหนวยงานไดดาเนนการ โดยมวตถประสงคเพอปรบปรง

การบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใส

ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ

สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ((สานกงาน สานกงาน ปป..ปป..ชช.).)

336611 ถนนนนทบร ตาบลทาทราย อาเภอเมอง จงหวดนนทบร ถนนนนทบร ตาบลทาทราย อาเภอเมอง จงหวดนนทบร 1100011000 โทรศพท โทรศพท 0 2282 71860 2282 7186, , 0 22810 2281 7126 7126 ตอ ตอ 122122,, 113113

โทรสาร โทรสาร 0 2282 71860 2282 7186, , 0 2281 0 2281 71267126

wwwwww..nnaacccc..ggoo..tthh

เรมจดตงครงแรกเมอวนท เรมจดตงครงแรกเมอวนท 6 6 พฤศจกายน พฤศจกายน 25502550 เดมใชเดมใชชอวา ชอวา

““ศนยวจยศนยวจย”” และตอมาไดเปลยนชอและตอมาไดเปลยนชอเปน เปน ““ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณปวย องภากรณ”” ตงแตวนท ตงแตวนท 3 3 เมษายน เมษายน 2554 2554 โดยโดยสานกงาน ปสานกงาน ป ..ปป..ชช . . ไดรบเกยรตจากไดรบเกยรตจากทายาททายาทของ ศาสตราจารย ดรของ ศาสตราจารย ดร..ปวย องภากรณ ใหใชนามปวย องภากรณ ใหใชนามของทานของทาน เพอเปนสญลกษณของความซอสตยเพอเปนสญลกษณของความซอสตย สจรตและโปรงใสสจรตและโปรงใส

ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ มภารกจศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ มภารกจในการในการวจยและการวจยและการสงเสรมและสนบสนนการวจยเพอตอตานการทจรต สงเสรมและสนบสนนการวจยเพอตอตานการทจรต

โดยใหทนสนบสนนการศกษาวจยแกบคคลทวไป โดยใหทนสนบสนนการศกษาวจยแกบคคลทวไป รวมทงวทยานพนธรวมทงวทยานพนธในระดบในระดบปรญญาโทและปรญญาเอก นอกจากนนยงปรญญาโทและปรญญาเอก นอกจากนนยงสงเสรมใหสงเสรมให เจาหนาทเจาหนาทสานกงาน ปสานกงาน ป..ปป..ชช. . ดาเนนการวจยดาเนนการวจยเพอการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอการปองกนและปราบปรามการทจรตอกดวยอกดวย

ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ ยงเปนศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ ยงเปนแแหลงหลงรวมความรและรวมความรและศนยกลางศนยกลางของการวจยและวชาการเพอตอตานการทจรตของการวจยและวชาการเพอตอตานการทจรต

ทงทงในระดบประเทศและระหวางประเทศ ในระดบประเทศและระหวางประเทศ โดยเฉพาะการโดยเฉพาะการสรางเครองมอหรอสรางเครองมอหรอจดทาดชนวดความโปรงใสของจดทาดชนวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐหนวยงานภาครฐ ซงจะสะทอนภาพลกษณซงจะสะทอนภาพลกษณความโปรงใสของประเทศความโปรงใสของประเทศและจะมการประกาศผลการสารวจความโปรงใสและจะมการประกาศผลการสารวจความโปรงใส

ในในปลปลายปของทกปายปของทกป

Documents

ดัชนีวัดความโปร่งใสของหน่วยงานภาครัฐ พ.ศ. 2555