基督活力運動全國研習營 主題：推動「社會關懷與福傳」

子題「四」：對新移民及外勞的關懷

( 高雄分會 )

花蓮 2007 年 8 月 24-26 日

參考資料：勞委會、移民署發布訊息，基督對移民的愛 - 論對外籍人士的接待與關懷，世界移民及難民 日宗座文告集，善牧之友月刊，網路訊息等。

主講：許慧枝 姐妹 女 90 屆聖伯納德小組

• 2005 年 9 月 11 日於聖尼各老堂受洗• 中華語文研習所 (TLI) 高雄中心資深 國、臺語教師

PowerPoint 製作：羅明德 弟兄 男 104 屆聖安德小組• 2003 年 4 月 26 日於馬德里晉鐸• 2004 年 3 月 17 日到臺灣• 聖奧思定會 (西班牙省會 )臺灣會長• 高雄教區聖尼各老堂神父

高雄分會聖尼各老堂

聖尼各老堂

人人都有選擇居處、工作及自由遷移的權利。

「移民」分為移入、移出人口，　　　　及合法與非法兩大類。

「離開你的故鄉、你的家族和父家，往我指給你的地方去。」 (創 12， 1 )

‧合法移民為政治性移民 社會性移民 經濟性移民 宗教移民

‧非法移民指偷渡客

‧目前我國移入人口係以婚姻 移民人口及外籍勞工為主。

‧婚姻移民人口一般稱為外籍新娘，外籍 配偶或新移民女性。

「天主派遣我在你們以先來，是為給你們在地上留下後裔，給你們保全多人的性命。所以叫我到這裡來的並不是你們，而是天主。」 (創 45， 7–8a)

1. 外籍配偶概況

外籍配偶

‧係以中華民國國民與非屬本國籍之對象具有婚姻關係 稱之。

‧應包含大陸、港澳與非東南亞地區之配偶

‧政府與社會大眾多將外籍配偶的範圍限縮在東南亞籍

「不可壓迫外僑，因為

你們在埃及國也作過外

僑，明瞭在外作客心

情。」（出23

，

9

）

緣起：

‧民國八十一年就業服務法施行後，政府 引進菲律賓、泰國、印尼、馬來西亞與 越南 五國外籍勞工。‧在擴大與外勞接觸面後，國內找不到適 當女性結婚對象之本國籍男性，漸漸趨 向與東南亞國家女子結婚。‧該國女子想藉與國人結婚來改善家庭 經濟問題。

「若外方人在你們的地域內，與你住在一起，不可欺壓他；對與你們住在一起的外方人，應看作你們中的一個同鄉，愛他如愛你自己。」

（肋 19， 33–34a）1. 外籍配偶概況

‧外籍新娘除了語言隔閡、文化差異、風 俗習慣不同以外，再加上宗教信仰不同

‧迎娶外籍新娘的主要人口最初是社經地 位較差、年齡較大或有身心障礙的男 性，近年有年輕化的趨勢。

‧迎娶外籍新娘的目地是為了家務管理、 生養後代、照顧老弱傷殘、或增加家庭 勞動人力 。

台灣新移民統記數字

0

10

20

30

40

50

60

70

按國籍分

越南籍

印尼籍泰國籍

菲律賓籍

0

5000

10000

15000

20000

25000

依縣市分

臺北縣桃園縣臺中縣彰化縣臺北市

對新移民及外勞的關懷 花蓮 2007 年 8 月 24-26 日

2. 外籍勞工概況

「當你們收割你們地內的

莊稼時，你不可割到地邊；

收獲後剩下的穗子，不可

再拾，應留給窮人和外方

人。」(

肋23

，

22)

‧並不是所有在台灣工作的外國人都被 稱做外勞，一般所稱的外勞乃是指從 事較低階工作、體力勞動、或幫傭、 看護工的外勞。‧在台灣，外勞被定位為暫時遞補 勞動 力的「客工」。‧客工 (Guest-worker) ：第二次世界大戰後， 為經濟重建及彌補戰時損失 之人力，開始 引進外籍勞工，實行客工制度。

‧這群人在社會上既無權利也無種族平等的 可能。

2. 外籍勞工概況

「你們應為你們，並為

住在你們中做客，且在

你們中已生有子女的外

方人，抽籤分開這地為

產業。你們應以他們為

生在以色列子民間的人

一樣。」(

則47

，

22)

臺灣引進外勞的背景

‧經濟快速成長

‧高等教育擴張，減少了年輕 人口進入勞動力市場

‧勞動力結構轉變

‧產業轉型

‧政府的各種重大公共建設也 在積極推動

2. 外籍勞工概況‧國民所得與消費能力的提升，民眾 對於基層製造與營造業等，需要體 力且具危險性之行業，望之卻步。

‧所謂的 3K(即 3Ds) 行業更是乏人問津

‧所謂 3Ds ： Difficult (粗重、高難度、 辛苦 ) ， Dangerous (危險、高風險 ) ， Dirty (髒污 )

‧所謂 3K( 日文發音 ) ： kitanai (骯髒 ) ， kitsui (艱辛 ) ， kikem (危險 ) 。

「天主是為孤兒、寡婦主

持正義，友愛外方人，供

給他食糧和衣服的天

主。」(

申10

，

18–19 )

2. 外籍勞工概況

我實在告訴你們：凡

你們對我這些最小兄

弟中的一個所做的，

就是對我做的。

」

(

瑪25

，

40)

‧女性教育程度的提昇，就業機 會 與能力的增加，以及女性意識的 抬頭，跳脫家事，勞務的羈絆而 走向就業市場 。‧人口的高齡化，導致家庭照顧者 人力需求的驟升。

‧勞力薪資水準節節上升，生產成 本跟著上揚。為了降低成本，增 加產業競爭 力，引進外勞 。

2. 外籍勞工概況

外籍勞工類別‧重大公共工程‧製造業重 大投資案 ‧監護工‧家庭幫傭 ‧外籍漁船船員

‧1989 年政府正式 開放引進外勞 。‧民國 81 年 (1992)『就業服務法』通過， 對外勞引進有了正式 的規範。 「

這不是說要使別人輕鬆，

叫你們為難；而是說要出於

均勻：在現今的時候，你們

的富裕彌補了他們的缺乏，

好使他們的富裕也彌補你們

的缺乏，這樣就有了均

勻。」

(

格後8

，

13—14)

「我吩咐你們的判官說：

你們要聽斷你們兄弟間的

訴訟：無論是兄弟彼此訴

訟，或與外方人訴訟，都

應秉公審斷。審判時不可

偏袒，無論貴賤，同樣聽

斷。」(

申1

，

16–17)

外勞受到嚴格的政策與法令的限制 ‧高額仲介費‧強迫儲蓄 ‧不合理的勞動契約 ‧遣返作為懲戒手段 ‧不得轉換雇主

‧外勞以定期契約工的方式到台灣 來，並且每隔 2-3 年便汰換另一群 人。‧2002 年 1 月起允許可以 在台灣六年， 但三年屆滿必須出境一次 。

‧禁孕條款 ‧社會歧視

2. 外籍勞工概況

「假設有弟兄或姐妹赤身

露體，且缺少日用糧，即

使你們中有人給他們說：

『你們

平安去罷！穿得

暖暖的，吃得飽飽的！』

卻不給他們身體所必需的，

有什麼益處呢？

」(

雅2

，

15–16)

台灣的外勞來源國：

‧1992 年輸入原始國有泰國、印尼、 馬來西亞、菲律賓。

‧1996 年加入印尼。

‧1998 年越南。

‧2004 年蒙古六個國家

各國別、開放業別外勞在台人數統計

對新移民及外勞的關懷 花蓮 2007 年 8 月 24-26 日

( 資料來源：行政院勞工委員會 )

截至 2006年 4月底

單位：人 Person

國別 Country

泰國 Thailand

印尼 Indonesia

菲律賓 Philippines

越南 Vietnam

馬來西亞 Malaysia

蒙古 Mongolia

業別 Industry

合計 Total 333,593

97,030 62,098 94,992 79,395 11 67

29.09% 18.61% 28.48% 23.80% 0.00% 0.02%

製造業 Manufacturing

168,06083,338 6,456 59,081 19,146 10 29

50.38%

營造業 Construction

13,42210,905 45 1,813 658 1 0

4.02%

漁船船員 3,2387 1,352 844 1,035 0 0

Fishing crew 0.97%

看護工 Caretaker

146,6022,742 53,672 32,004 58,146 0 38

43.95%

幫傭Domestic helper

2,27138 573 1,250 410 0 0

0.68%

‧新移民女性多是來自低度開發、經濟 較落後的國家，使得 她們處於面對種族 歧視、階級剝奪、性別壓迫的三重弱勢

‧她們背負著「買賣婚姻」的污名 。‧因年齡、認知、文化等種種差異，常伴 隨著肢體暴力及性侵害的發生 。

外籍配偶 /新移民女性

‧無法於短期間內完全適應在台生活，加 以本身年紀尚輕，衍生對下一代新移民 之子語言學習、學業發展、生活習慣、 人際關係及人格發展等教養問題。

「因為基督是我們的和平，

祂使雙方合而為一；祂以

自己的肉身，拆毀了中間

阻隔的牆壁，就是雙方的

仇恨。」(

弗2

，

14)

3. 外籍勞工、配偶在台所衍生的問題

‧多數人均會認為要強化新台灣之子的 教育，根本上應從外籍配偶本身的教 育與其家庭教育著手，而社會的接納 態度亦是教育政策成敗的關鍵 。‧如何協助這群「新臺灣之子」的自我認 同、人際互動與學習等教育問題，以及 如何透過教 育，引領幼兒對族群的一視 同仁，是教育上刻不容緩的議題 。

「所以你們已不再是外

方人或旅客，而是聖徒

的同胞，是天主的家

人。」(

弗2

，

19)

外籍配偶 /新移民女性

3. 外籍勞工、配偶在台所衍生的問題

‧外勞離鄉背井出國工作是為 了改善 家計、擺脫貧困的宿命，提供孩子 更好的教育。‧2001 年 11 月 9 日修正我國仲介收費標準，明定 台灣仲介公司不得向外籍勞工收取仲介費，僅 得每月收取服務費，且第一年每月不得超過新 台幣 1,800元、第二年每月不得超過新台 1,7

00

元、第三年每月不得超過新台幣 1,500 元。

「猶太人和歸依猶太教的

人、克里特人和阿剌伯人，

怎麼我們都聽見他們用我

們的話，講論天主的奇事

呢﹖」

(

宗2

，

11)

外籍勞工

仲介費 台灣仲介公司

3. 外籍勞工、配偶在台所衍生的問題

‧2001 年 11 月也採行調降外籍勞工仲介 費措施，建議各勞工輸出國之 仲介費， 以不超過勞工一個月基本工資為限。

「其實他們如今所渴望的，

實是一個更美麗的家鄉，即

天上的家鄉。為此，天主自

稱為他們的天主，不以他們

為羞恥，因為衪已給他們預

備了一座城。」

(

希

11

，

16)

仲介費 勞工輸出國

‧ 2001 年 9 月 ：外勞薪資含食宿費

‧在勞資糾紛中，外勞向來居於絕對弱勢 一來，外勞隨時有可能被雇主遣返回國 二來，外勞缺乏對抗資方的法律知識

3. 外籍勞工、配偶在台所衍生的問題

‧勞工的薪水不高，接受的勞動條件 差，從事最粗重危險的工作，享受 最少的社會福利。

「誰若有今世的財物，看

見自己的弟兄有急難，卻

對他關閉自己憐憫的心腸，

天主的愛怎能存在他內？

孩子們，我們愛，不可只

用言語，也不可只用口舌，

而要用行動和事實。

」

(

若一3

，

17–18)

‧高額的仲介費形成沉重的債務約束 ‧不得自由轉換雇主

‧將外勞逃走歸責 於原雇主，祭出「 續 繳就業安定費」及「扣押外勞配額」

‧強迫儲蓄

3. 外籍勞工、配偶在台所衍生的問題

成立入出國及移民署

‧內政部於 96 年 1 月 2 日成立入出國及移民署，該署最重要 的任務為對外籍及大陸配偶之輔導。‧政府針對新移民之照顧與輔導，已擬具「外籍與大陸配 偶照顧輔導措施」，依生活適應輔導、醫療優生保健、 保障就業 權益、提昇教育文化、協助子女教養、人身安 全保護、健全法令制度及落實觀念宣導等面向。

( 一 ) 中央及各地方政府的關懷政策

1.外籍配偶

辦理生活適應輔導班 辦理成人基本教育研習班

( 一 ) 中央及各地方政府的關懷政策

擴大宣導中小學教師協助提升外 籍配偶教養能力，促進其融 入本 國文化環境

辦理親職、子職、兩性、婚姻、倫理 、家庭資源與管理等家庭教育事項 辦理外籍與大陸配偶成人基本教育參考教材研發

落實教育優先區政策

2.外籍勞工

(1) 外籍勞工基本權益之保障：

降低外籍勞工仲介費用：

遏止雇主無故遣返外籍勞工：

( 一 ) 中央及各地方政府的關懷政策

我國對於外籍勞工之權益的具體為：

‧推動直接聘僱

‧外籍勞工提前解約遣返回國時，須徵得外籍勞工同意

‧勞委會已於 2006 年 1 月 16 日機場設置「外籍勞工機場 服務 站」，提供入 境外籍勞工指引通關服務 ，並設 置外籍勞工服務台 及外語申訴專線。

禁止各種形式的強迫及歧視：

人身安全之保障

‧雇主倘以代為保管為由強行扣押上 開證件，此為法律明文禁止行為。 ‧ 2001 年 11 月 7 日取消外籍勞工於受聘 僱期間不得結婚之規定，並自 2002 年 11 月 9 日起取消入國後每滿六個月健 康檢查之「妊娠檢查」項目。

建立外籍勞工諮詢服務網

( 一 ) 中央及各地方政府的關懷政策

「我給你們一條新命令

：

你們該彼此相愛；如同我

愛了你們，你們也該照樣

彼此相愛。如果你們之間

彼此相親相愛，世人因此

就可認出你們是我的門

徒。」(

若13

，

34–35)

(2)外籍勞工工作權益之保障：

外籍勞工同本國勞工受國內勞動法 令之保障

確保雇主依勞動契約給付薪資：

‧ 2001 年 11 月 7 日刪除「雇主徵得外籍 勞工同意，得在其工資百分之三十以下 範園內代為儲蓄」的規定。 ‧ 2001 年 11 月 9 日附「薪資明細表」， 並以外籍勞工母國文字詳列內容交外 籍勞工收存。

( 一 ) 中央及各地方政府的關懷政策

「衪卻回答他們說：

聽了天主的話而實

行的，才是我的母

親和兄弟。」

(

路8

，

21)

職業災害預防：

增加外籍勞工工作轉換次數：

‧定期健康檢查，及辦理勞工安全衛 生教育講習，工作場所張貼外籍勞 工通曉語文之危險警告標示。

‧修正外籍勞工轉換次數由 2次提高為 3次，另受性侵之外籍勞工其轉換雇 主得不受工作類別及次數之限制。

( 一 ) 中央及各地方政府的關懷政策

「我實在告訴你們：凡你們沒有給這些最小中的一個做的，便是沒有給我做。」 (瑪25， 45)

‧教會的使命之一，是關懷貧窮及處 於困境中的人們，作弱小無聲者的 代言人，並作他們與政府及僱主之 間的橋樑。 (1989 年台灣主教團 )‧主教團 1989 年在社會發展委員會下 成立「外勞關懷小組」。

‧ 1993 年成立了「移民觀光牧靈委 員會」。 ‧在 2001 年世界移民及難民日教宗 文告，若望保祿二世說：「對移 民的關懷照顧，是今日達成教會 使命的途徑。」

(二 ) 天主教的關懷

「那時，

君王要對那些在

衪右邊的說：我父所祝福的，

你們來吧！承受自創世以來，

給你們預備了的國度吧！

(…)

因為我作客，你們收

留了我。」(

瑪25

，

34–

35)

‧「移民」其實是很不利於個人的 信仰。天主教徒遷 移到別的國家 時，如果在這段時間 有人陪伴， 不但能保持信仰，也能找到一片 沃土，使信仰向下紮根，成為屬 於個人的信仰，並能以生活為信 仰作證

‧堂區對天主教的外籍勞工而言， 是最合適的宗教信仰與社交活動 中心。對非教徒而言，也是 社交 及研究宗教信仰的好去處。

(二 ) 天主教的關懷

「聖言成了血肉，寄居在我們中間」

(若1 ， 14)

(二 ) 天主教的關懷

‧為基督徒而言，接待他們並與他 們同甘共苦，不單是人類同胞的 義務 ，更是信徒回 應基督訓導的 忠貞表現。

‧基督徒要效法耶穌與門徒 ，要以 基督內信仰的果實，亦即以言以 行來傳播福音。抱持「和諧共存 、文化學習」態度，以及「尊重 包容」的胸襟，接納與幫助新移 民順利在台灣落腳生根，融入台 灣社會生活 。

「上主的天使顯於若瑟說：「起來，帶著嬰孩和衪的母親 ，逃往埃及去， 住在那裏 ，直到我再通知你，因為 黑落德即將尋找這嬰孩，要把衪殺掉。」若瑟便起來，星夜帶口嬰孩姓衪的母親 ，退避到埃及去 了。」 (瑪2， 13)

‧財團法人天主教善牧社會福利基金會

‧財團法人台北市賽珍珠基金會

‧財團法人伊甸社會福利基金會

‧財團法人勵馨社會福利事業基金會

(三 ) 「關懷新移民團體」介紹

‧新事社會服務中心

‧天主教希望職工中心

‧天主教海星國際服務中心

‧重整奧思定會 (菲律賓省會 )

‧聖若瑟道明修女會 (東港 )

(三 ) 「關懷新移民團體」介紹

重整奧思定會 (菲律賓省會 ) ‧起於 1994 年，由錢神父、 桑神父及已過世的 柏神父三 位，負責菲律賓外勞的牧靈 工作。

重整奧思定會 (菲律賓省會 )

‧1996 年新神父來到台灣後，將 他們組成為一個名為「重整奧 思定會家族」的小團體。這個 小團體有四個菲律賓移民小組： 林園、青島村、東港、繁華， 中心在林園。這是經過菲律賓 政府駐台大使所承認 的團體。

重整奧思定會 (菲律賓省會 )

‧各小組選出一 個主席及禮儀、 聖詠、運動、服務 等組，每年 除了主日彌撒外，在四旬期、 將臨期各辦一次一天的避靜， 一年也辦一次運動比賽。

‧每年在菲國國慶、移民日、聖誕節各 辦一次，由菲大使館主持，與在高雄 其他菲律賓團體共融的活動。

天主教海星國際服務中心

聖若瑟道明修女會 (東港 )

‧海星國際服務中心附設於天主教社會慈善 基金會，原名「海星海員中心」專事服務 外籍船員。為協助處理外勞與其雇主、仲 介間的種種問題，擴大服務 對象與項目， 正式更 名為「海星國際服務中心」。民國 八十八年起已介入 協助外勞之庇護工作。

‧協助移工及外籍配偶解決勞資 問題、生活問題。

‧服務 對象：移工 、外籍配偶。

聖若瑟道明修女會 (東港 ) 共融活動

聖若瑟道明修女會 (東港 ) 關懷與協助

基督活力運動全國研習營 對新移民及外勞的關懷

耶穌給你平安「這世界雖有苦難，主耶穌是避風港灣；祂要給你祂要給你平安，源源湧流不斷。耶穌耶穌給你平安，耶穌給你真正平安；深深在你心裡源源湧流不斷哦！耶穌給你平安。」 (3次 )

平安！耶穌 給你平安。

捨 得你得到的是來自哪裡？你擁有的能保留多久？你儲藏的是不是財富？失去並不可惜，地上的金錢你揹不動，天上的路只有「愛」通行，奉獻的心已裝滿喜樂，有「捨」才有「得」。

捨得傳給別人啊！捨得分給別人啊！捨得把上主多給我的一份愛，送給需要的人。

看到孩子和窮人，閃著耶穌的眼神，彷彿告訴我憐憫 的心有幾分，愛祂就有多深。