突发公共卫生事件应急处理

合肥市卫生局卫生监督所倪修寿

2007.3.24

1 、非典防治暴露出来的问题。主要是处置重大突发公共卫生事件方面机制不健全，特别是在疫情初发阶段，组织指挥系统不统一，信息渠道不畅通，应急准备不充分

2 、法制建设不健全 3 、依法管理突发公共卫生事件的需要 4 、进一步增强《传染病防治法》等法律法规的可操

作性，使其中的一些制度具体化

一、突发公共卫生事件出台的背景及意义一、突发公共卫生事件出台的背景及意义 一、突发公共卫生事件出台的背景及意义一、突发公共卫生事件出台的背景及意义

二、突发公共卫生事件 二、突发公共卫生事件 二、突发公共卫生事件 二、突发公共卫生事件

1 、含义

突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件

2 、特征

具有突然性

具有公共卫生的属性

对公众健康的损害和影响要达到一定程度

三、突发公共卫生事件的组织领导 三、突发公共卫生事件的组织领导 三、突发公共卫生事件的组织领导 三、突发公共卫生事件的组织领导

1 、两级应急机制

（ 1 ）中央

国务院设立全国突发事件应急处理指挥部

全国突发公共卫生事件应急处理指挥部组成单位为国务院有关部门和军队有关部门

国务院主管领导人担任全国突发事件应急处理指挥部总指挥

负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥

（ 2 ）地方

比照成立

三、突发公共卫生事件的组织领导 三、突发公共卫生事件的组织领导 三、突发公共卫生事件的组织领导 三、突发公共卫生事件的组织领导

2 、两级设立需注意的问题

在什么情况下设立。在全国范围内或跨省、自治区、直辖市发生突发事件

在什么时候或者什么条件下设立。突发事件发生后设立，是一个战时组织、临时机构

设立的指挥部组成单位应根据不同的突发事件来确定

四、突发事件发生后卫生行政部门职责 四、突发事件发生后卫生行政部门职责 四、突发事件发生后卫生行政部门职责 四、突发事件发生后卫生行政部门职责

开展调查

采取控制措施

进行医疗救治工作

五、突发事件遵循的方针和原则 五、突发事件遵循的方针和原则 五、突发事件遵循的方针和原则 五、突发事件遵循的方针和原则

1 、方针

预防为主、常备不懈

2 、原则

统一领导、分级负责

反应及时、措施果断

依靠科学、加强合作

六、预防和应急准备六、预防和应急准备六、预防和应急准备六、预防和应急准备

突发事件应急预案的制定

● 国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的原则制定全国突事件的应急预案，报请国务院批准

● 省、自治区、直辖市人民政府制定本行政区域的突发事件预案

六、预防和应急准备六、预防和应急准备六、预防和应急准备六、预防和应急准备

预案内容

● 突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责

● 突发事件的监测和预警

● 突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度

● 突发事件应急处理技术和监测机构及其任务

● 突发事件的分级和应急处理工作方案

● 突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度

● 突发事件应急处理专业队伍的建设和培训

七、突发事件的预防控制体系 七、突发事件的预防控制体系 七、突发事件的预防控制体系 七、突发事件的预防控制体系

● 国家预防控制体系的建立。在硬件方面要建立全国统一的工作机构；在软件方面要有统一的工作要求

● 县级以上人民政府的责任。建立和完善突发事件监测和预警系统

● 县级以上卫生行政部门的工作职责

指定机构负责突发事件的日常监测。

确保监测与预警系统的正常运作

八、监测和预警工作的具体要求 八、监测和预警工作的具体要求 八、监测和预警工作的具体要求 八、监测和预警工作的具体要求

● 根据重大传染性疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发事件的类别进行

● 监测计划的制定要根据突发事件的特点，有的放矢

● 运用监测数据，进行科学分析，综合评估

● 及时发现潜在的隐患

● 按规定的事件和程序报告

九、突发事件物资储备的职责部门 九、突发事件物资储备的职责部门 九、突发事件物资储备的职责部门 九、突发事件物资储备的职责部门

国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其相关部门，应根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备

十、急救医疗网络和传染病专科医院的要求 十、急救医疗网络和传染病专科医院的要求 十、急救医疗网络和传染病专科医院的要求 十、急救医疗网络和传染病专科医院的要求

● 县级以上各级人民政府 加强急救医疗服务网络的建设 配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员 提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力 ● 设区的市级地方人民政府 应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务

十一、突发事件的应急培训和演练 十一、突发事件的应急培训和演练 十一、突发事件的应急培训和演练 十一、突发事件的应急培训和演练

● 职责 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责开展突发事件的应急处理培训和演练 ● 要求 应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训 定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练 推广最新技术和先进技术

十二、报告与信息发布 十二、报告与信息发布 十二、报告与信息发布 十二、报告与信息发布

● 省、自治区、直辖市人民政府规定报告情形 发生或者可能发生传染病暴发、流行的 发生或者发现不明原因的群体性疾病的 发生传染病菌种、毒种丢失的 发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的 ● 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位规定报告情形同上（时间和报告单位有差异）

十三、关于报告真实、及时和准确的规定 十三、关于报告真实、及时和准确的规定 十三、关于报告真实、及时和准确的规定 十三、关于报告真实、及时和准确的规定

任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报

十四、突发事件的通报十四、突发事件的通报十四、突发事件的通报十四、突发事件的通报

● 卫生部向国务院有关部门的通报 ● 卫生部向各省、自治区、直辖市人民政府通报 ●向军队有关部门通报 ● 根据突发事件的情况通报 ● 发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门通报 ● 县级以上地方人民政府有关部门向同级人民政府卫生行政部门通报

十五、国家公布统一的突发事件报告、举十五、国家公布统一的突发事件报告、举报电话的目的 报电话的目的 十五、国家公布统一的突发事件报告、举十五、国家公布统一的突发事件报告、举报电话的目的 报电话的目的

● 强化省级人民政府的报告责任 ● 强化县级以上地方人民政府卫生行政部门责任 ● 强化突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位的责任 ●拓宽报告渠道，强化社会监督、群众监督

十六、应急处理 十六、应急处理 十六、应急处理 十六、应急处理

● 预案启动 卫生行政主管部门在突发事件发生后，组织专家对突发事件进行评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动应急预案 ● 全国或跨省、自治区、直辖市的预案启动由卫生部报请国务院批准。省、自治区、直辖市的预案启动由省、自治区、直辖市的人民政府决定，报国务院批准 ●启动前准备 ●启动后职责 ● 指挥部权力

十七、法律责任 十七、法律责任 十七、法律责任 十七、法律责任

法律责任● 民事责任● 行政责任●刑事责任

法律责任的构成要件● 主体●过错●违法行为● 损害事实● 因果关系

突发公共卫生事件应急处置中卫突发公共卫生事件应急处置中卫生监督部门的职责生监督部门的职责

1 、调查取证2 、控制现场

一、接报一、接报登记记录询问核实情况

二、报告二、报告组织报告规定报告

三、指挥调度三、指挥调度

人员车辆物资准备

四、调查取证和控制现场四、调查取证和控制现场调查取证控制现场

五、总结书面报告五、总结书面报告基本情况调查结果结果处理措施对策