浙江省司法厅司法鉴定管理处处长

Tankertanker Design

Tankertanker Design

Tankertanker Design

内容目录

司法鉴定概述1

我国司法鉴定管理的历史沿革2

司法鉴定管理主要依据3

5

新《刑事诉讼法》 《民事诉讼法》对鉴定制度修改的应对策略

4

浙江省司法鉴定管理工作机制的探索与实践浙江省司法鉴定管理工作机制的探索与实践

一、司法鉴定概述一、司法鉴定概述

司法鉴定制度作为司法制度的一个重要组成部分，与证据制度、诉讼制度密不可分。通过科学技术在诉讼程序中的运用，能够保障法庭更准确有效地对案件事实进行确认，从而促进司法公正。

（一）概念

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

鉴定的性质 : 解决专门性问题 ;

鉴定的行为 : 属于诉讼活动 ；

鉴定的目的 : 提供鉴定意见证据。

鉴定意见的可靠性类型

• 1. 强可靠性的鉴定意见。如 DNA 鉴定意见、毒物鉴定意见以及其他通过鉴定实验室获得的检测、检验性的的报告。

• 2. 弱可靠性的鉴定意见。如笔迹鉴定意见、精神病鉴定意见和法医病理鉴定意见。

• 以德国精神病鉴定为例：有 67 个再审程序的精神鉴定案件中，有错误诊断结果的，第一次有 48% ，第二次有 4% ；有发现错误结果的，第一次有 60% ，第二次有 24% ；

• 在我国，据张军主编的《刑事证据规则理解与适用》：“经历几十件有司法精神病鉴定的案件讨论，有一半以上的案件做过两次以上的鉴定 ...... 没有 一例是两次鉴定结论完全一致的。”

扑朔迷离的世纪遗产争夺案

• 2008 年，中国刑警学院贾玉文教授、中国人民大学徐立根、公安部詹楚材组成铁三角，对龚如心和王廷歆之间遗产夺案涉及的 1968年和 1990 年王德辉遗嘱进行鉴定。

• 王廷歆请的是美国和加拿大的专家，香港警方请的香港政府化验员。

• 2002 年，香港高等法院一审判龚如心败诉。• 2005 年，香港终审法院判决龚如心胜诉。• 根据谁主张谁举证的原则，龚如心只需证明

1990 年王德辉遗嘱乃其订立即可。

（二）本质属性• 11 ．合法性（法律性）．合法性（法律性）• 指鉴定主体、鉴定程序、结论形式的合

法性。• 22 ．中立性．中立性• 指司法鉴定机构和鉴定人在司法鉴定活

动中，应该以独立的身份参与。• 33 ．客观性．客观性• 客观性取决于三个方面：一是科学性；

二是专业性；三是统一性。

基本特征

1、司法鉴定涉及领域的双重性。2、司法鉴定机构性质的双重性。3、司法鉴定人类别的双重性。4、管理规范的双重性。

鉴定意见的证据作用科学证据作用：利用科学技术手段解决案件中的专门性问题；利用科学技术手段转化一般证据材料的功能。事实证据作用：鉴定具有查明案件事实真相，分清案件性质的功能；鉴定具有科学确定已知事实责任程度的功能。鉴别证据作用：

什么是证据？《刑事诉讼法》（新修订）第四十八条 可以用于证明案件事实的材料，都是证据：　（一）物证；　（二）书证；　（三）证人证言；　（四）被害人陈述；　（五）犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解；　（六）鉴定意见；　（七）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录；　（八）视听资料、电子数据。

（三）司法鉴定与证据（三）司法鉴定与证据

证据材料

专家鉴定人

专家意见

法官

法律事实

• 关联性规则• 非法证据排除规则• 最佳证据规则

证明力是一种以相关性为基础的说服力

证明力是相关程度或证明作用强弱的指示器

证据规则证据规则

二、我国司法鉴定管理的历史沿革

二、我国司法鉴定管理的历史沿革

我国司法鉴定管理发展三阶段

混合管理阶段

统一管理阶段

职能部门管理阶段

（ 1979 年 -1997 年）标志性事件：1979 年 7 月 1日通过的《刑事诉讼法》、《人民法院组织法》。

（ 1997 年 -2005年） 1998 年，国务院办公厅授予司法部指导社会鉴定机构工作的职能。

（ 2005 年 -至今） 2005 年 2月 28 日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《决定》。

第一阶段：职能部门管理阶段（ 1979年 -1997年）

• 1979 年《刑事诉讼法》第一百十九条规定：“为了查明案情，需要解决案件中的某些专门性问题的时候，应当指派、聘请有专门知识的人进行鉴定。” 1979 年《人民法院组织法》第四十一条规定：“地方各级人民法院设法医。”

• 主要特点：• 1 、鉴定机构由职能部门设立。• 2、管理模式是自上而下的内部隶属关系。

第二阶段：混合管理阶段（ 1997年 -2005年）

• 司法鉴定机构五种类型：一是政法单位鉴定机构。二是医学会设立的鉴定机构。三是省级人民政府指定的医院。四是行业鉴定机构。五是省司法厅审批的司法鉴定机构。

• 存在的问题：一是司法鉴定实体规范没有统一规定；二是公安、法院、检察机关都有本系统鉴定机构；三是不同系统的机构各自为鉴。

• 自九届全国人代会以来，每次代表大会上关于尽快制定《司法鉴定法》的呼声愈发愈强烈。

•黄静案件的五次尸检六份鉴定书，让老百姓对公安机关不再信任，引发了对司法鉴定制度的诸多讨论。

• 2005年 2 月 28日，全国人大常委会通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》，为建立统一的司法鉴定制度，进一步为加强司法公正提供保障。当时许多学者都认为，这是黄静案取得的成果之一。

第三阶段：由多头迈向统一管理阶段（ 2005年至今）

• 2004年底，中共中央转发了《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》，要求建立统一的司法鉴定管理体制。

• 2005年 2月 28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《决定》，从法律层面建立统一的司法鉴定管理体制。

三、司法鉴定管理的主要依据

三、司法鉴定管理的主要依据

国家层面• 全国人大常委会《关于司法鉴定管理问

题的决定》：• 1 、建立司法行政部门统一管理制度。• 2 、法院、司法行政部门不得做司法鉴

定，侦查部门不能面向社会做司法鉴定。• 3 、明确了司法鉴定的准入标准，规定了鉴定人和鉴定机构的权利、义务与法律责任。

• 4 、健全制度规范。

• 5. 司法鉴定执业分类• 法医类鉴定 ,包括法医病理鉴定、法

医临床鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定、法医毒物鉴定；

• 物证类鉴定，包括文书鉴定、痕迹鉴定、微量鉴定；

• 声像资料鉴定，包括对录音带、录像带、磁盘、光盘、图片等声音、图像的鉴别。

司法部层面• 司法部《司法鉴定人登记管理办法》

(2005.9.29) 。• 司法部《司法鉴定机构登记管理办法》

(2005.9.29) 。• 司法部《司法鉴定程序通则》

(2007.8.7) 。• 司法部《司法鉴定文书规范》和《司法

鉴定协议书 (示范文本 ) 》 (2007.8.7) 。• 司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办

法》 (2010.4.8) 。

司法部《司法鉴定程序通则》

• 第四条 司法鉴定实行鉴定人负责制度。

• 第七条 司法鉴定人经人民法院依法通知，应当出庭作证。

• 第十一条 司法鉴定机构应当统一受理司法鉴定的委托。

• 第十二条 司法鉴定机构接受鉴定委托，应当要求委托人出具鉴定委托书。　

• 第十三条 委托人应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。

第十六条 司法鉴定机构应当对委托的鉴定事项审查。具有下列情形之一的不得受理：

• 　（一）委托事项超出本机构司法鉴定业务范围的；

• 　（二）鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的；

• 　（三）鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；

• 　（四）鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的；

• 　（五）鉴定要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；

• 　（六）不符合重新鉴定规定的； • 　（七）其他不符合法律、法规、规章规定

情形的。

• 第十九条 司法鉴定机构对同一鉴定事项，应当指定或者选择二名司法鉴定人共同进行鉴定；对疑难、复杂或者特殊的鉴定事项，可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。

• 第二十二条 鉴定应当依下列顺序遵守和采用技术规范：

• 　　（一）国家标准和技术规范； • 　　（二）司法鉴定主管部门、司法鉴定行业组

织或者相关行业主管部门制定的行业标准和技术规范；

• 　　（三）该专业领域多数专家认可的技术标准和技术规范。

• 　　不具备前款规定的技术标准和技术规范的，可以采用所属司法鉴定机构自行制定的有关技术规范。

• 第二十七条 司法鉴定机构在进行鉴定过程中，遇有下列情形之一的，可以终止鉴定：

• 　　（一）发现委托鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；

• 　　（二）委托人提供的鉴定材料不真实或者取得方式不合法的；

• 　　（三）因鉴定材料不完整、不充分或者因鉴定材料耗尽、损坏，委托人不能或者拒绝补充提供符合要求的鉴定材料的；

• 　　（四）委托人的鉴定要求或者完成鉴定所需的技术要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；

• 　　（五）委托人不履行司法鉴定协议书规定的义务或者被鉴定人不予配合，致使鉴定无法继续进行的；

• 　　（六）因不可抗力致使鉴定无法继续进行的； • 　　（七）委托人撤销鉴定委托或者主动要求终止鉴定的；

• 　　（八）委托人拒绝支付鉴定费用的； • 　　（九）司法鉴定协议书约定的其他终止鉴定的情形。

• 第二十八条 有下列情形之一的可以根据委托人的请求进行补充鉴定：

• 　　（一）委托人增加新的鉴定要求的； • 　　（二）委托人发现委托的鉴定事项有遗漏的；

• 　　（三）委托人在鉴定过程中又提供或者补充了新的鉴定材料的；

• 　　（四）其他需要补充鉴定的情形。 • 　　补充鉴定是原委托鉴定的组成部分。

• 第二十九条 有下列情形之一的，可以接受委托进行重新鉴定：

• 　　（一）原司法鉴定人不具有从事原委托事项鉴定执业资格的；

• 　　（二）原司法鉴定机构超出登记的业务范围组织鉴定的；

• 　　（三）原司法鉴定人按规定应当回避没有回避的； • 　　（四）委托人或者其他诉讼当事人对原鉴定意见有异

议，并能提出合法依据和合理理由的； • 　　（五）法律规定或者人民法院认为需要重新鉴定的其

他情形。 • 　　接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件，一般

应当高于原委托的司法鉴定机构。 • 司法鉴定文书包括司法鉴定意见书和司法鉴定检验报告书。

• 　　司法鉴定文书应当由司法鉴定人签名或者盖章。

×× 司法鉴定所司法鉴定意见书司法鉴定许可证号： ×××××

• 声　明• 1. 委托人应当向鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，• 并对鉴定材料的真实性、合法性负责。• 2. 司法鉴定人按照法律、法规和规章规定的方式、方法和步• 骤，遵守和采用相关技术标准和技术规范进行鉴定。• 3．司法鉴定实行鉴定人负责制度。司法鉴定人依法独立、客• 观、公正地进行鉴定，不受任何个人和组织的非法干预。• 4. 使用本鉴定文书应当保持其完整性和严肃性。• 　 • 地　 址： ××市大洋路 115 号 (邮政编码： ××××××)• 联系电话： ××××××

• 声　明

• 司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人按照法律法规的要求，采用相关技术标准和技术规范，独立、客观、公正地进行鉴定，不受任何组织和个人的非法干预。

• 委托方应向本机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性与合法性负责。提供虚假鉴定材料导致鉴定意见错误的，本机构不承担任何责任。

• 受鉴定材料、鉴定时间等客观条件的限制，本鉴定意见仅对本次委托方提供的鉴定材料负责。

• 鉴定意见属于第三方专业性意见，仅供办案机关等相关方参考，其是否被采信取决于相关方的审查和判断，与本机构无关。

• 依据司法部《司法鉴定程序通则》第三十七条之规定，本机构在必要时，可以对书写错误的鉴定文书作补充说明；补充说明是本鉴定文书的组成部分。

• 你认为本机构和鉴定人在执业活动中有违法违规行为，并能提出有关事实和理由的，可以根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定，向本机构反映（电话： ******），或向 ****** 司法局投诉（电话： ******）。

• 仅对鉴定意见有异议，则不属投诉受理范围。可通过向法院申请鉴定人出庭作证，或者通过申请补充鉴定、重新鉴定等法定途径解决。司法行政部门不得撤消司法鉴定文书。

• ×××× 司法鉴定所• 法医精神病鉴定意见书• ××× 司法鉴定所 [2011] 精鉴字第 ×号• 一、基本情况：委托人；委托鉴定事项；受理日期；鉴定材料；鉴定日期；鉴定地点；在场人员；被鉴定人：

• 二、检案摘要：• 三、检验过程：鉴定方法和使用标准：（一）书

证摘录：（二）鉴定调查：（三）检查所见：• 四、分析说明：（一）精神医学评定；（二）法律关系评定：（三）能力状态评定 :

• 五、鉴定意见： 1．精神医学评定： 2．法律关系： 3．伤残等级：

• 六、落款： 鉴定人 执业证号码 签名

×××× 司法鉴定所• 二○ ×× 年 × 月 ×日

浙江省具有创新性的鉴定制度• ( 一 ) 《浙江省司法鉴定管理条例》

（ 2009 年 10 月 1 日）赋予设区的市司法行政部门监督管理职

能。规定司法鉴定机构发展原则。实施司法鉴定年度执业考核制度。设定诉讼案件当事人要求司法鉴定的程

序。建立司法行政部门和人民法院司法鉴定管理衔接机制。

细化司法鉴定执业法律责任。

( 二 ) 《浙江省司法鉴定机构受理司法鉴定委托规则》（ 2010 年 12月 31 日）

1.当事人委托司法鉴定的，司法鉴定机构受理时应当履行以下义务：

• （ 1 ）告知当事人应当确认司法鉴定所涉案件是否已进入诉讼程序；

• （ 2 ）告知当事人应当确认委托司法鉴定事项是否曾经进行司法鉴定；

• （ 3 ）告知当事人应当对所提供的司法鉴定材料真实性负责。

•

• 2.当事人委托司法鉴定的，司法鉴定机构应当告知委托人通知或直接通知对方当事人在进行司法鉴定时到场；经办案机关同意委托司法鉴定的，司法鉴定机构应当申请办案机关通知对方当事人到场。对方当事人经通知不到场或无法通知的，司法鉴定机构应当在司法鉴定文书中载明。

• 3.委托人作虚假确认、承诺或提供虚假司法鉴定材料的，司法鉴定机构可以撤销已出具的司法鉴定意见。

（三）《司法鉴定重大事项报告制度》（ 2011 年 3月 2 日）• 1 、执业过程中遇到下列情形，司法鉴定机构应当及

时报告所在地的市司法局：• （ 1 ）涉及国家安全、社会公共安全的；• （ 2 ）涉及重大突发事件或群体事件的；• （ 3 ）受理非正常死亡事件中死亡原因司法鉴定的； • （ 4 ）涉及重大信访事件司法鉴定的； • （ 5 ）涉及外国人、港澳台同胞司法鉴定的；• （ 6 ）重新司法鉴定意见与原司法鉴定意见差异较大

的；• （ 7 ）司法鉴定机构收到公安、检察、法院对司法鉴

定工作建议书的； • （ 8 ）司法鉴定机构、司法鉴定人被刑事立案侦察的；• （ 9 ）其他可能产生重大社会影响的。

• 2 、司法鉴定机构要认真做好重大事项报告工作。司法鉴定机构负责人是本机构重大事项报告的第一责任人。

• 司法鉴定机构应当确定专人承担重大事项报告工作，在知晓重大事项 24小时内填写报告单（见附件）报市司法局。遇有突发事件的，可先用电话、传真等方式报告，事后及时补交书面报告。

（四）《关于做好涉及保险理赔司法鉴定工作的意见》（ 2011 年 7月 5日）

一是司法鉴定机构依法开展司法鉴定执业活动。坚持司法鉴定中立性原则，禁止司法鉴定行业不正当竞争活动。认真履行司法鉴定通知义务。严格执行司法鉴定程序、技术标准。

• 二是规范保险理赔工作。保险机构严格遵守司法鉴定程序规则，切实规范保险理赔活动，提高对司法鉴定意见审查能力，认真做好司法鉴定意见采用工作，畅通与司法鉴定机构的联络方式。

• 三是加强协作和监管，共同规范涉保司法鉴定执业活动。司法行政部门与保险监管部门建立协作交流机制，建立联合执法机制，严肃查处各自违法违规行为。

( 五 ) 关于进一步做好涉及保险理赔司法鉴定工作的通知• 一、认真做好司法鉴定通知、到场工作• （一）认真履行司法鉴定通知义务。除直接通知保险

公司之外，预约鉴定的，司法鉴定机构要至少提前 1天通知相关保险机构指定联系人；非预约鉴定的，司法鉴定机构要及时通知并给予联系人至少 2 个小时的调度到场时间。

• （二）认真做好司法鉴定到场工作。保险公司省级分公司要指定一个部门负责管理鉴定工作，工作联系人，作为 AB岗，负责对全省通知到场的调度。可落实到地市级公司。

• 省级分公司要自行设计《温馨提示》，在当事人报案后第一次现场查勘时，定损员代表要以书面《温馨提示》方式告知。

二、规范涉保司法鉴定行为

• （一）司法鉴定机构要为保险机构到场提供便利。司法鉴定机构要为保险机构到场人员旁观、旁听鉴定检验提供便利，涉及被鉴定人个人隐私等情形除外。司法鉴定人要认真听取委托人、当事人和保险机构到场人员的意见，核查、验证委托人提供的鉴定材料和保险机构书面通报的现场查勘、人伤跟踪等环节信息之间的关联性和真实性。司法鉴定机构不得事后对鉴定记录中涉及影响鉴定结果认定的检验数据进行修改。

• （二）保险机构不得干扰司法鉴定活动的独立性。不得有在司法鉴定活动现场进行拍照、摄像等影响司法鉴定活动独立性的行为。保险机构对司法鉴定有异议的，不得在司法鉴定执业现场发表意见。

三、加强沟通，完善涉保司法鉴定工作保障机制

• （一）落实协作交流机制。• （二）建立信息对接机制。各保险机构省级分公司、宁波分公司要做好司法鉴定案件基础数据统计（参见附件 1），在公司网站建立“浙江司法鉴定网”的链接。

• （三）建立指导监督机制。司法行政和保险监管部门要加强对涉保司法鉴定通知、到场工作的指导和监督。要引导司法鉴定机构和保险机构向对方主管部门反映对方通知、到场情况，对因不履行通知义务和通知后不到场而造成有效投诉，或一年内累计超过 3 次的司法鉴定机构和保险机构，主管部门应予以通报批评。

四、新刑诉法、民诉法对鉴定制度修改的应对策略

四、新刑诉法、民诉法对鉴定制度修改的应对策略

2012 年 3月 14 日，十一届全国人大第五次会议通过了《刑事诉讼法》修改案。新《刑事诉讼法》涉及鉴定人的13处，鉴定意见的 6处，精神病鉴定的 1处。

修改内容

2 、增加鉴定人人身安全保

护 3 、司法行政部门统一管理司法鉴定工作

4、强化鉴定人应当出庭作

证的规定5、增加有专门知识的人出庭协助质证条

款

6、增加对精神病人进行强制医疗鉴定程

序

1 、“鉴定结论”改为“鉴

定意见”

新《刑事诉讼法 》 、《民 事诉讼法》对鉴定制度的意义

有利于促进司法公正

有利于提高鉴定人出庭作证率

有利于提高鉴定质量

推进鉴定体制统一管理的进程

三、申请鉴定人出庭作证，审查鉴定意见

一、遵守证据规则，用好鉴定意见

二、启动鉴定程序，主张自我的合法权益

四、请有专门知识的人出庭

应对建议

一、遵守证据规则，用好鉴定意见

• 关联性规则• 非法证据排除规则• 最佳证据规则

证明力是一种以相关性为基础的说服力。

证明力是相关程度或证明作用强弱的指示器。

二、启动鉴定程序，主张合法权益。

• 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十六条：当事人申请鉴定经人民法院同意后， 由双方当事人协商确定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员， 协商不成的 由人民法 院指定。

• 第二十七条当事人对人民法院委托的鉴定部门作出的鉴定结论有异议申请重新鉴定 提出证据证明存在下列情形之一的 人民法院应予准许

• ( 一 ) 鉴定机构或者鉴定人员不具备相关的鉴定资格的；

• ( 二 ) 鉴定程序严重违法的； • ( 三 ) 鉴定结论明显依据不足的； • ( 四 ) 经过质证认定不能作为证据使用的其他情形。 • 对有缺陷的鉴定结论，可以通过补充鉴定、重新质证或

者补充质证等方法解决的，不予重新鉴定。 • 第二十八条一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结论 另

一方当事人有证据足以反驳并申请重新鉴定的，人民法院应予准许。

• 《浙江省司法鉴定管理条例》第二十八条：尚未进入诉讼程序的案件，当事人为解决举证中的专门性问题需要鉴定的，可以自行委托司法鉴定机构鉴定。

• 第二十九条：进入诉讼程序的案件，当事人要求司法鉴定的，应当向办理案件的机关提出申请；经办理案件的机关同意后，委托司法鉴定机构进行鉴定。办理案件的机关同意鉴定的，应当告知案件对方当事人；办理案件的机关不同意鉴定的，应当向申请人说明理由。

• 第三十条：人民法院、人民检察院、公安机关在履行法定职责过程中需要进行司法鉴定的，可以委托司法鉴定机构进行 。

•三、申请鉴定人出庭作证，审查鉴定意见• 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二十九条审判人员对鉴定人出具的鉴定书，应当审查是否具有下列内容： • ( 一 ) 委托人姓名或者名称、委托鉴定的内容； • ( 二 ) 委托鉴定的材料； • ( 三 ) 鉴定的依据及使用的科学技术手段； • ( 四 ) 对鉴定过程的说明； • ( 五 ) 明确的鉴定结论； • ( 六 ) 对鉴定人鉴定资格的说明； • ( 七 ) 鉴定人员及鉴定机构签名盖章。

三、申请鉴定人出庭作证，审查鉴定意见三、申请鉴定人出庭作证，审查鉴定意见

1 、合法性（法律性） （ 1 ）司法鉴定的启动程序必须依照法

律规定进行，由有权机关或者当事人依法申请启动。

（ 2 ）鉴定机构的成立和鉴定人员执业资格必须符合法律规定。

（ 3 ）实施鉴定过程要符合法律规定。

2 、客观性 客观性体现在法律程序保障和鉴定意见客观。 一是相关学科技术发展水平以及专业化程度；二是鉴定方法、技术标准和程序步骤的统一性。 3 、 相关性 一是鉴定结论必须对委托鉴定事项和鉴定要求做出直接的回应。 二是证据之间有互相验证关系，即证据与证据可以互为证明对象，以鉴别证据的真假。

重新鉴定需要研究的问题• 1.重新鉴定意见与初次鉴定意见的效力问题。

• 2.重新鉴定是否需要次数限制。• 3.重新鉴定的机构在级别上是否一

定高于原鉴定机构。• 4. 当事人申请重新鉴定的权利作为

一种请求权对法院是否存在必然的约束力。

• 5. 当事人在重新鉴定的程序是否具有选择鉴定机构与鉴定人的权利，对方当事人是否享有告知权以及表达意见的机会。

四、请有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见提出意见，弥补自身专业知识的欠缺。

• 1 、对鉴定机构和鉴定人执业违法违规的投诉，由市

司法局负责处理；• 2 、明确省厅不予受理投诉事项，如已经司法行政机

关处理、仅对鉴定意见有异议的等情形不予受理；

五、对鉴定投诉的渠道和条件

• 3 、对司法行政机关工作人员在投诉处理中有滥用职权、玩忽职守等行为的，按照信访条例处理；

• 4 、反映市司法局处理鉴定投诉过程中存在不作为行为的，引导当事人通过行政诉讼和行政复议途径解决；

• 5 、认为鉴定意见损害其民事利益的，引导其通过民事诉讼渠道主张权益。

五、浙江省司法鉴定工作的探索实践

五、浙江省司法鉴定工作的探索实践

• （三）保险机构可对司法鉴定提出意见。• 以书面形式提出的，司法鉴定机构一

般应在 5 个工作日内书面回复。经司法鉴定机构答复，保险公司仍对鉴定意见有异议的，可通过申请重新鉴定或司法鉴定人出庭作证方式解决。保险公司有证据证实司法鉴定机构存在违法违规行为的，可向当地市司法局投诉，并提供证据材料。

建立司法鉴定人才保障机制，满足诉讼和社会的需求

建立司法鉴定质量控制机制，规范司法鉴定执业活动

建立协作机制，营造良好鉴定执业环境

建立长效监督管理工作机制，提高司法鉴定管理能力

完善日常监管机制，提高司法鉴定质量

浙江省司法鉴定工作机制探索实践

浙江省司法鉴定工作机制探索实践

1 、“统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展” ，开展鉴定审核登记工作。截止2012 年 6月，有司法鉴定机构 55 家，司法鉴定人 623名。

业务涉及法医临床、法医病理、法医精神病、法医毒物、法医物证、文书、痕迹和微量物证等 8 个鉴定类别。

（一）建立司法鉴定人才保障机制，满足诉讼和社会对司法鉴定的需求

（一）建立司法鉴定人才保障机制，满足诉讼和社会对司法鉴定的需求

• 2 、司法鉴定人助理制度出成效，吸引年轻后备人才进入司法鉴定机构。

• 3 、为提高鉴定能力，积极引进人才。先后聘请了公安部首席大法医陈世贤、指纹学奠基人赵向欣、中国刑事警察学院文检学教授陈明春、湖北同济医学院终身教授黄光照等国家知名专家来我省执业。

• 4 、分类培训，提高司法鉴定人综合能力。

• 1 ．坚持标准，全面推进司法鉴定机构认证认可工作

• 以“规范一批，做强一批，淘汰一批”为目标，开展认证认可试点。

• 55 家鉴定机构建立了质量管理体系，有32 家鉴定机构通过了省级以上资质认定。

（二）建立司法鉴定质量控制机制，规范司法鉴定执业活动

（二）建立司法鉴定质量控制机制，规范司法鉴定执业活动

• 2 ．积极探索，推进司法鉴定技术标准体系建设，先后4 次召开法医临床鉴定业务研讨会，对涉及重新鉴定较多、尚未达成共识的问题进行讨论。

• 3 ．转型升级，提高司法鉴定机构科技能力。

• 光绪皇帝死有冤屈

• 1908 年，年仅 38岁的光绪死在 74岁慈禧的前面。当时有七种说法：慈禧加害，李莲英谋杀，袁世凯谋害，奕框暗害，隆裕暗害，他人暗害。

• 2003 年，中央电视台纪录片导演钟里满介绍：由中国原子能科学研究院、北京市公安局法医等专家对光绪两缕头发分段检测，发现光绪头发的砷含量不仅高于当代人，也分别是隆裕皇后的 261倍和清代草料官的 132倍，确属中毒。

• 2009 年以来，全省司法鉴定机构共投入资金 2148万元用于新购仪器设备；建立 DNA 、毒物、病理、听觉、视觉、文检等多个司法鉴定实验室，制定了实验室配置和操作规范；

• 大力改善办公条件，全省有 20 家司法鉴定机构办公面积达 400平米以上，其中7 家超 1000平米；

• 积极构建司法鉴定行政管理平台，大力推广司法鉴定机构管理软件，实现各项业务查询、统计功能信息化。

• 4 ．建立受理鉴定委托制度，确保鉴定材料完整、真实。出台《浙江省司法鉴定机构受理鉴定委托规则》。

• 通过建立司法鉴定质量控制机制，提高了司法鉴定意见的科学性、可靠性。

• 2011 年度，我省 55 家鉴定机构参加司法部 124 个项目次的能力验证活动，取得“通过”以上的占 98% ，其中“满意”占81% 。

（三）建立管理与使用相衔接的协作机制，营造良好鉴定执业环境（三）建立管理与使用相衔接的协作机制，营造良好鉴定执业环境

落实司法鉴定管理与法院采信相衔接机制落实司法鉴定管理与法院采信相衔接机制

与省保监局建立协作交流机制与省保监局建立协作交流机制

充分发挥浙江省司法鉴定专家咨询组的作用

充分发挥浙江省司法鉴定专家咨询组的作用

2009 年 6 月 3日，《浙江省司法鉴定管理条例》创新了一系列管理制度。

（四）完善长效监督管理工作机制，提高司法鉴定管理能力

（四）完善长效监督管理工作机制，提高司法鉴定管理能力

• 1 ．开展专项执业检查，规范司法鉴定执业行为。

• 2 ．建立重大事项报告制度，探索司法鉴定争议解决机制。

（五）完善日常监管机制，提高司法鉴定质量

（五）完善日常监管机制，提高司法鉴定质量

2007-2011 年浙江省司法鉴定业务量和投诉量分析图

•The end