学习情境五：社会福利组织资源筹集与供应

《社会福利服务》精品课程

学习情境五：社会福利组织资源筹集与供应

重庆城市管理职业学院

子情境 1 ：社会福利资源筹集

《社会福利服务》精品课程学习目标

通过本章的学习，让学生：

① 了解我国社会福利财力资源的来源渠道；② 理解慈善资金、福利彩票资金对我国社会福利事业的重要意义；③ 了解我国社会福利人力资源的现状；④ 理解我国加强社会工作者队伍建设以及大力发展志愿服务的重要意义；⑤ 了解我国社会福利服务设施的现状，以及当前关于社会福利设施建设的基本规划。

《社会福利服务》精品课程重点与难点分析

① 非制度性转移支付的慈善资金；

② 社会福利工作人员的专业化；

③ 大力建设社会福利服务设施的重要性。

重点难点

① 志愿服务的激励、发展。

《社会福利服务》精品课程一、社会福利财力资源

（一）制度性转移支付1 、财政对社会福利的投入

社会福利支出占 GDP 的比重

人均社会福利支出

社会福利支出占整个财政支出的比重

我国财政在社会福利方面的支出

力度是很小的

得出结论


2 、隐性财政转移支付——税收优惠政策

关于促进残疾人就业税收优惠政策

对社会福利服务机构给予税收优惠

对社区服务给予税收优惠

《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》

免征企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税

免征营业税、减免所得税等


关于促进残疾人就业税收优惠政策

对安置残疾人对安置残疾人就业的单位就业的单位

的优惠的优惠

对残疾人对残疾人个人就业的个人就业的税收政策税收政策

增值税增值税(( 或营业或营业税税 )) 优惠优惠

企业企业所得税所得税优惠优惠

增值税（或营业税）方面，实增值税（或营业税）方面，实行由税务机关按单位实际安置行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法。增值税或减征营业税的办法。每位残疾人每年可退还的增值每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，税或减征的营业税的具体限额，按单位所在区县适用的最低工按单位所在区县适用的最低工资标准的资标准的 66 倍确定，但最高不得倍确定，但最高不得超过每人每年超过每人每年 3.53.5 万元。兼营增万元。兼营增值税和营业税业务的单位，可值税和营业税业务的单位，可自行选择退还增值税或者减征自行选择退还增值税或者减征营业税，选定后营业税，选定后 1212 个月内不得个月内不得变更。变更。

企业所得税方面，实行由税企业所得税方面，实行由税务机关按单位实际支付给安务机关按单位实际支付给安置的残疾人员工资的置的残疾人员工资的 22 倍在企倍在企业所得税税前扣除办法，并业所得税税前扣除办法，并对单位安置残疾人取得的增对单位安置残疾人取得的增值税退税或营业税减税收入，值税退税或营业税减税收入，暂免征收企业所得税。暂免征收企业所得税。鼓励残疾人个人就业的税收优惠政策是对残疾人鼓励残疾人个人就业的税收优惠政策是对残疾人

个人提供的劳务免征营业税、对于残疾人个人提个人提供的劳务免征营业税、对于残疾人个人提供加工、修理修配劳务免征增值税、对残疾人的供加工、修理修配劳务免征增值税、对残疾人的工资、薪金等各类所得，按照省、自治区、直工资、薪金等各类所得，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的减征幅度和期限减征个人辖市人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。所得税。

一、社会福利财力资源


关于促进残疾人就业税收优惠政策与以往政策相比，新的优惠政策具有如下特点：

一是扩大了享受优惠的单位范围和残疾人范围。

二是更多地体现了对残疾人权益的保护。

三是继续保持十分优惠的政策力度。

一、社会福利财力资源


3 、制度化的社会转移支付

制度化的社会

转移支付

单位福利

集体福利

国家规定企业按照职工工资总额的

14% 提取职工福利费

城镇街道福利、农村社会福利


（二）非制度性转移支付——慈善资金

1 、我国慈善事业的发展（ 1 ）积极培育发展公益慈善基金会。截至　　 2008年 9 月，在全国注册的慈善组织中，各级基金会有 1361家，县

级以上慈善会、红十字会 4100多家。（ 2 ）建立健全经常性社会捐助网点。　　　　截至 2008年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市

3.8万个（其中慈善超市 7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。

（ 3 ）慈善法规制度不断完善，慈善制度建设得到重视和加强。　　　　如新的《中华人民共和国企业所得税法》将企业发生的公益性捐赠支出

，其免税额度由原来的应纳税额的 3%提高到年度利润总额的 12%，进一步激发了企业捐赠的热情。其次，民政部门积极起草慈善事业法。


（二）非制度性转移支付——慈善资金1 、我国慈善事业的发展（ 4 ）不断发展完善慈善表彰奖励机制。

（ 5 ）全社会的慈善意识普遍提高，公民参与慈善事业的热情逐步提高，社会慈善文化氛围大为改善。

（ 6 ）民政部成立社会福利和慈善事业促进司，这样在组织职能方面进一步保障推动慈善事业的发展。

在 2008年年初南方的低温雨雪冰冻灾害和汶川大地震

迸发出来的捐赠热情很好的体现了这一点。

如召开中华慈善大会，设立中华慈善奖。

我国 1999 ～ 2008 年社会捐赠情况


（二）非制度性转移支付——慈善资金 2 、如何进一步地推动我国慈善事业的发展

大力弘扬慈善精神，营造良好的慈善环境

健全政策法规，因为慈善既涉及到物质，又涉及到道德

培育发展慈善组织


（三）福利彩票资金



彩票发行资金构成比例

返奖比例不得低于 50％

发行费用比例不得高于 15％

彩票公益金比例不得低于 35％



发行规模

中国福利彩票发行 22年累计销售超 4120亿元。

2009年，全国福利彩票销售756亿元，筹集公益金 240多亿元

福利彩票公益金的主要作用

投资于社会福利的基本建设和设施的更新改造


《社会福利服务》精品课程二、社会福利人力资源

（一）社会福利工作人员 1 、工作人员的规模与构成

规模 99.5万人

构成福利类单位职工 19.5万人、

社区服务专职工作人员 30多万人，兼职工作人员 50多万人

特点远远不能满足人们的福利服务需求


（一）社会福利工作人员 2 、工作人员的专业化——社会工作者（ 1 ）什么是专业社会工作？什么是社会工作者？

专业社会工作

社会工作者

指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、群体和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。

从事社会工作职业活动的专业技术人员，称为社会工作者，简称“社工”。


（一）社会福利工作人员 2 、工作人员的专业化——社会工作者（ 2 ）社会工作者的专业角色

角色一：在福利服务系统中起组织、

协调和管理作用，充当受益人与服务

供给者的中介，使二者之间建立联系，

让受益人得到适当的服务

角色二：作为服务供给者，

直接为受益人服务，通过个案工作的方式

对受益人进行心理咨询及治疗


（一）社会福利工作人员 2 、工作人员的专业化——社会工作者（ 3 ）我国当前已把职业社会工作的建设提上议事日程

积极推进积极推进社会工作社会工作专业教育专业教育

发展发展

扎实开展扎实开展社会工作社会工作职业化职业化

制度建设制度建设的研究的研究论证论证

积极倡导积极倡导社会工作社会工作职业化职业化

制度建设制度建设的试点的试点和实践和实践

努力为努力为社会工作社会工作职业化职业化

制度建设制度建设提供政策提供政策

支持支持





（二）志愿者服务 1 、志愿者服务的内涵（ 1 ）志愿者志愿者英语是 Volunteers 。中国志愿者协会给“志愿者”的定义是：

不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供服务和帮助的人。


（二）志愿者服务 1 、志愿者服务的内涵（ 1 ）志愿者

在香港，志愿者被称为“义工”（“志愿者”）

指任何志愿贡献个人的时间、精力、金钱及精神，

在不谋求任何物质报酬的情况下，从事社会公益与社会服务事业，为改进社会和推动社会进步而提供服务的人。


（二）志愿者服务 1 、志愿者服务的内涵（ 2 ）志愿服务

指利用自己的时间、自己的技能、自己的资源、自己的善心为邻居、社区、社会提供非赢利、无偿、非职业化援助的行为。


金佰利志愿者与福利院儿童共起舞


（二）志愿者服务2 、志愿服务的作用（ 1 ）志愿服务在构建社会主义和谐社会中的积极

作用

北京市启动“参与志愿服务、共建和谐社会”社区志愿服务和谐行动主题活动


（二）志愿者服务2 、志愿服务的作用（ 2 ）志愿服务推动营造人与人之间相互关爱的人

际关系

重庆城市管理职业学院志愿服务队的志愿者为老人们开展梳一次头、洗一次脚、做一次按摩的“三个一”专业护理（这些志愿者都是社工专业的学生）


（二）志愿者服务2 、志愿服务的作用（ 3 ）志愿服务推动人与社会之间的相互融合

街巷清扫


（二）志愿者服务3 、我国志愿服务的现状（ 1 ）社区志愿服务队伍不断壮大

目前我国社区志愿者组织已达 43万个，注册人数 2600多万人。


（二）志愿者服务3 、我国志愿服务的现状（ 2 ）社区志愿服务基地建设逐步拓展，从而使以

往的“运动式”志愿活动提升为“经常性”的服务。

重庆城市管理职业学院志愿服务队服务教育基地在市第一社会福利院正式挂牌成立


（二）志愿者服务3 、我国志愿服务的现状（ 3 ）社区志愿服务的形式不断创新：“朝霞重晚晴”、“爱心储蓄所”、“劳务银行”



（二）志愿者服务4 、大力发展志愿服务

大力发展志愿服务

发挥道德的力量，充分调动社会各界的积极性

建立积极的激励制度





讨论：结合教育部《关于深入推进学生志愿服务活动的意见》，谈谈大学生应该如何积极主动地参与志愿服务活动。

《社会福利服务》精品课程三、社会福利设施

1 、我国社会福利服务设施的现状截至2

008

年我国社会福利服

务设施基本状况


2 、加快社会福利服务设施建设的基本规划


2 、加快社会福利服务设施建设的基本规划（ 1 ）儿童福利机构设施建设——“蓝天计划”

目标新建、改建和扩建一批集抚养、救治、

教育、康复、特教于一体的儿童福利机构，为孤残儿童提供功能完善的福利服务设施。

资金来源民政部每年从部本级福利彩票公益金中

拿出 2 亿元予以资助，地方民政部门留成的福利彩票公益金也将“蓝天计划”

作为重点资助项目。

成就截至 2008年底，“蓝天计划”共安排资助资金 9.8亿元，资助全国 276个地级以上

城市的儿童福利机构建设。


“蓝天计划”对儿童福利院进行改建，增加儿童游乐园


2 、加快社会福利服务设施建设的基本规划（ 2 ）农村五保供养服务设施建设——“霞光计

划”目标

修建、改建一批敬老院等农村五保供养服务机构以及散居五保对象的集中居住点，集中解决各地农村五保供养设施滞后的问题。

资金来源总投入达 50亿元左右，其中民政部每年安排资金不少于 1 亿元。

成就

截至 2008年底，民政部本级已投入福彩公益金2 亿元，地方配套 18亿元，完成农村五保供养服务设施新建、改扩建项目 1056个，全国农村五保对象的集中供养率从 2005年底的 19%提高到 2008年上半年的 27.4%。



2 、加快社会福利服务设施建设的基本规划（ 3 ）社区服务设施建设—— “《十一五”社区服

务体系发展规划》

总体目标

到 2010年，在全国城镇逐步建成与社会主义市场经济体制相适应，符合我国基本国情，与当地经济社会发展水平相协调，立足街道、社区，以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。

成就

据国家民政部最新统计数据显示，全国社区服务中心已近 1.2万多家，

社区服务设施约 20万个，老年活动之家 3.2万多个，

约 2000个较完善的综合社区服务设施。



2 、加快社会福利服务设施建设的基本规划（ 4 ）其他——老年福利服务设施建设、残疾人福

利服务设施建设《中国老龄事业发展“十一五”规划》

《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》

《社会福利服务》精品课程小结

通过本课的学习，我们明白了：社会福利资金的来源，了解到国家对社会福利事业

的财力投入，社会对福利事业的财力支持，领悟到慈善资金、福利彩票公益金对社会福利的重要性。

社会福利工作人员的现状，理解了我国社会工作人才队伍建设的伟大意义，大力发展志愿服务的必要性、可行性。

社会福利服务设施的现状，了解了我国关于社会福利服务设施建设的基本规划以及取得的成就。


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