高校管理与发展趋势高校管理与发展趋势

湖南农业大学党委书记 周清明 教授湖南农业大学党委书记 周清明 教授

一、我国高校概况　（一）数量　　　　　　　　　 本科 877 所　　　　 全 国　 高职、专科 1321 所　　　　（ 2554 ） 军事院校 69 所 独立学院 287 所　　 大学 13 所　 学院 19 所　　　　 湖 南 高专 6 所　　　 （ 120 ） 职院 67 所 独立学院 15 所

人才培养；　　 科学研究； 社会服务； 文化传承与创新。　 促进人的发展； 促进社会的发展； 促进经济的发展。 办大学就是要办一种氛围，“泡菜理论”。

四大任务

大学的职责

（二）任务

　 探究学术的殿堂； 云集大师的圣地； 培养人才的摇篮； 发展科学和经济的源泉； 铸就人生的熔炉； 引导社会的灯塔； 人类的精神家园； 社会发展的加速器和动力站； 新思想、新知识、新文化的生长点； 高新科技产业的孵化器。

大学十是

（三）分类 按经费投入分　　　　 　 “ 211” 大学： 113 所，其中湖南 4 所（中南大学、

湖大、师大、国防科大） “985” 大学： 39 所，其中湖南 3 所（中南大学、湖

大、国防科大） 省政府与教育部共建大学： 16 所，湖南 1 所（湘大） 农业部与教育部共建农业大学： 8 所 农业部与省政府共建农业大学： 16 所　 　 世界一流大学：清华、北大 省投　 地方院校　 民办　 民办院校 独立学院　 公立大学主办，社会组织或个人的非国有资金投

资（介于公办与民办之间）。

国投

公办

如湖南农业大学与英国格林威治大学联合主办的生物科学、环境科学本科专业。

国际合作办学

按办学层次分

一本：重点大学　 湖南 11 所二本：一般本科　 湖南 21 所三本：独立学院　 湖南 15 所专科：　　　　　 湖南 6 所职院：　　　　　 湖南 67 所

研究型大学教学研究型大学教学型大学技能型大学

按教学、科研主次分

按隶属关系分教育部直管院校省管院校个别行业部门管的院校

二、高校管理（一）管理的定义与内涵　 1 、定义：管理就是服务，即管理者利用党和人民赋予的

人、财、物等资源的调配权恰到好处地为事业、 为单位、为群众服务。

　管理与领导的异同： 领导也是管理，是更高层次的管理，是更大范

围、更高要求的服务。 　常见的错误：　　　　 领导、管理＝卡人、谋私利、办事要围绕管理者“转圈”。　　　　　 研究研究——送礼　　　　 意在： 　 体现权力——弄权（政客）　　　　　　　　　 特别感恩——拉帮结派、一辈子听他　　　　

　　　　　　　　　　 的话、记恩

2 、内涵

上级的要求本单位发展的需要群众的急需（焦点、热点、难点）自己的思考

将四个方面统筹考虑，形成明确的工作任务和目标，分轻重缓急，为完成既定任务和目标做好各种服务。

（二）管理者自身的要求

素质要求：（具有十二心）激情与热心；自信心；进取 心；责任心；爱心；恒心；虚心；耐心；宽 容之心；感恩之心；廉耻之心；健康的身心。

能力要求：知人善任的能力；敢于决策的能力；较强的执 行力；善于沟通与协调的能力；较强的演讲、 写作与动手能力；自控力。

高校的特殊要求：学历、职称、科研学术专长等。　　自私、无能、搞鬼之人千万不要搞管理、绝对不能当领导。

　 人　　拿学生证的各类学生　　　　　 拿工资的各类员工　　 事　　教与学、科研、产业与社会服务　 协 调　人与事的关系

（三）管理的对象　　　　

领 导：用人、决策、站在更高层面协调人与 事的关系。　

（四）高校的管理理念 以学生为中心、以教师为主导 质量立校、人才兴校、学术强校

（五）管理方法　　 1 、层级管理 国家：党中央、国务院、教育部 省：省委、省政府、教育厅 学校：校、处（院）、科、员

2 、分类管理 学生： 博士生、硕士生、本科生（一本、

二本、 三本）、专科生、成教生 员工： 教师、干部、工人 单位： 机关、院系、独立学院、科研机构、

教辅单位、附属单位 看准了的事：霸点蛮事情： 群众有意见的事：耐点烦 非原则问题：和点稀泥（中庸之道）

马斯洛需要层次理论：

生理的需要生理的需要

安全的需要安全的需要

情感的需要情感的需要

尊重的需要尊重的需要

自我实现的需要自我实现的需要

我个人的六次目标定位：军官、吃国家粮、大学生、研究生（硕士、博士）、处长教授、厅级干部。（学术和从政）

3 、目标管理

湖南农业大学目标管理：（ 1 ）十五规划　办学规模： 3万人（ 1.8+0.15+1.05)　六大突破：院士、国家级重点学科、国家级重点实验室或

工程中心、独立学院、研究生院、上市公司。（正高职称评审权、全国文明单位）

　校园建设：作好规划、分步实施、全面启动拆迁并初见成效。（ 2 ）十一五规划　办学规模： 5万人（ 2.2+0.6+2.2) 重大工作：本部评估优秀；东方评估合格；筹建研究生院；国家

百篇优秀博士论文零的突破；高科技平台的创建；把“双百科技富民工程”做大、做强、做出特色。

校园建设：按规划全部到位，全国一流、湖南第一。

（ 3 ）十二五规划　办学规模：稳定在五万人左右（ 2.5+0.5+2.0 ） 总 目 标：建设高水平的教学研究型大学　五大任务： 1 、教学质量进一步提升。 2 、校园建设规划全部实现。 3 、拆迁安置、迁坟等工作全面完成。 4 、债务全部化清。 5 、东方科技学院合格评估顺利通过。

（ 4 ） 2014年重点工作　 1 、党的群众路线教育实践活动； 2 、新一届处科级干部换届； 3 、全面贯彻落实学校第八次党代会精神； 4 、以深化人才培养体制为重点的十二项改革； 5 、国家 2011 协同创新中心的申报； 6 、国家重点实验室培育基地的建设与申报； 7、新农村发展研究院的基地建设及农村信息化示范省综合服务平台

的建设与运行； 8 、推进综合实验大楼、职工商品房、教学基地的置换项目； 9、校园安全稳定与综合治理； 10 、东方科技学院合格评估顺利通过。

十二项改革：　 1 、卓越农业人才教育培养模式； 2 、研究生招生办法与投入机制； 3 、继续教育管理体制； 4 、科技创新与社会服务管理体制； 5 、学科资源统筹协调机制； 6 、学院分类管理模式； 7、收入与分配制度； 8 、公有资源管理制度； 9、预算管理和创收分配管理； 10 、后勤内部管理体制； 11 、校园综合治理与社会事务管理； 12 、纪律检查与监督管理。

　 4 、制度管理 学校：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。

具体制度：学生管理、人事管理、财务管理、资产管理、干部管理……

院处：行政首长负责制，党组织起监督保障作用。

设立校院两级教授委员会校教授委员会：对学校重大问题进行论证咨询。院教授委员会：对学院学术问题进行决策，对学院发

展的重大问题进行论证咨询。

设立校、院（处）两级教代会：对校、院（处）重大问题进行讨论和表决。

校长的“五家”目标：教育家、科学家、政治家、　　　　　　　　　　 企业家、社会活动家。　　　　

原则： 大事讲原则，小事讲风格； 好事一定要做好； 多做好事，不做坏事，少做错事。　　　　

5 、个性化管理

管理阈值： 拿工作证的职工和拿学生证的学生 8小时以内 工作上的事情　　　　

风格：该办的事，不推、不拖、不踢皮球、不转圈，马上办好；可办可不办的事，在不违法违纪、无重大后果的前提下尽力去办；不该办的事，坚决不办，热情接待，耐心解释，尽量使对方理解无怨。

1. 违法乱纪的事不做；2. 为自己的事不考虑；3. 看准的事什么也不怕；4. 不害人、不整人；5. 乐于助人。

做人要有情有义； 做事要有板有眼； 做官要有胆有识。

做人、做事、做官的底线、要求和经验：

底线

要求 经验 做人刚柔相济； 做事尽力而为； 做官顺势而为。

6 、高校的社会管理 定位：高校职权、职责之外但又必须面对、必须解决的 问题。

高校职责：四大任务；为师生员工服务，为教学科研服务。 高校职权：管好拿学生证的各类学生和拿学校工资的各类

职工。社会管理对象：校区内的纯居民户和农民工、个体经商户、纯

职工家属等流动人口及其与他们有关的事务。

管理办法：在校区内设立政府的派出机构如派出所、城管 中队、街道办事处和社区居委会。

依法治校、照章办事； 耐心细致的政治思想工

作。以理服人，以情动人，以先进人物、模范行为带动人、感染人。

以管理者个人人格的魅力（ 80%）＋必要时运用手中的权（ 20%）；

（五）管理手段

管理手段

20%手中权力

80%人格魅力

正确的权力观——为人民服务 正确的人生观——做人：讲诚信，持之以恒；　　　　　　　 做事：尽力而为，不计个人得失； 　　　　　　 做官：随缘，正当努力。 正确的幸福观——事业、家庭、朋友、身心 正确的政绩观——以事业为重；可持续发展；时间 与历史的检验；群众评说（金杯银

杯不如群众的口碑！）。 正确的荣辱观——正常的心态；责权利；宽阔的胸怀；

要开明，能吃亏，不“武大郎”开店。

（六）管理创新　　　管理创新最重要的是观念创新和思维方式创新：1 、观念创新

案例分析：以湖南农业大学为例

2 、思维方式创新——善于换位思考、逆向思维

如何处理与当地政府有关职能部门的关系

现在：属地管理、国民待遇——区内唯一本科院校、市区居民，要求与同一区内的同类人员享受 同等的国民待遇。

公共基础设施建设的责任主体（政府）—— 水、电、路、气、废、子校、医院、市场、通讯。

过去：请客、送礼、讲好话

浏阳河水污染问题的处理。浏阳河水污染的“主犯”、新闻发布会（告知期内）、顶格罚款、 5天内整改到位、越级汇报。

案例分析：案例一：菜市场罚款案例二：学生教材事件

经营还是服务，非盈利、按教学计划、只对内案例三：环保事件

案例四：农大路的修建农大建校 50多年来没有一条象样的路进农大，责任在政府；全省大运会契机。

解决学校内部事务案例一：校长与原农场待业人员对话（2002.9.1）① 待业人员子女上幼儿园、子弟学校收寄读费问题：立

即取消；② 土地所有权问题：出示土地使用证；③ 就业问题：拿文凭、拿文件，个人帮忙做临时工。案例二：社会融资搞建设① 借别人的钱加速学校的发展；

金岸、丰泽学生公寓招商引资： 15万多 M2、融资 1.6亿，以 21年的住宿费（ 98% 入住率）分 21年偿还。

② 国家开发银行贷款 5亿元：学校只欠银行的钱，不欠任何单位和个人的帐。

案例三：关于校园建设规划 学校长期以来没有校园建设规

划， 90年代初农场居民大建私房。

2001年学校制定校园建设规划，一次规划，分步实施。农场私房拆迁（ 720栋、高校吉尼斯纪录），历时八年，耗资 5 个多亿。 拆迁后

拆迁前

案例四：关于科教新村建设（经济适用住房）讨论：建 4栋。提问：为什么要建 4栋、为什么只建 4栋？先解决面积、

价格、选址问题。再发公告、自愿报名。提出：建 8—10栋。实建：第一期经济适用住房， 20栋， 564套， 6.34 万 M2

第二期经济适用住房， 14栋， 456套， 5万 M2!

校园规划图 新建学生公寓科教新村

1 、要有准确的定位和办学目标　 定位：研究型、教研型、教学型、技能型　 目标：世界一流、国内一流、省内一流、同行一

流、单项一流2、要有科学得力的治校措施　 规划、规模、规章制度　 学科建设、师资建设、装备建设3、要有坚强的领导班子　 团结、务实、进取、创新　 能力、精力、魄力、效率4 、要有一支高素质的管理队伍　 懂行、实干、尽责尽力、竞聘上岗

（七）办好大学的“十要”

5 、要有一批高水平的名师、大师　 带头人、梯队；师德、师智、师能、师魂；培养、引进。6、要有现代化的教学设施　 计算机房、语音室、多媒体、校园网、信息化管理。7、要有优美的校园环境　 树木与树人；服务意识与环境意识；生活水平与生活质量。8、要有民主宽松的学术氛围　 追求真理、勇于探索、学术自由、淡化权威。9、要有稳定的经济来源　 政府投入、学校收费、社会融资与捐助。10、要在质量、特色上下功夫　 质量：厚基础、宽口径、强能力、健体魄的德、智、体、美

全面发展的人才；　 特色：德、艺、语、技；学科与专业特色。

1 、管理体制　 纵向：国家——党中央、国务院、教育部、有关部委　　　　 省 ——省委、省政府、省教育厅、有关厅局　　　　 学校——党委领导下的校长负责制　　　　 院系——院长负责制，党组织监督保障

（八）高校管理现状

行政权力：党委行政。党委会、校长办公会、党政联席 会、各种专题办公会。

学术权力：学术机构。教授委员会、学术委员会、学位 委员会、各种专家小组。

民主权力：校院两级教代会；校领导接待日制度（教师、学 生）百姓话语权；党务、校务公开。

横向：学校层面要恰到好处地用好三种权力

关于高校去行政化？

评估——生均面积、电子图书、就业率、一套指标、不评估主办者；

学校升格、合并更名––––每省保留一所师范、农业院校；

招生计划与就业——就业责权“越位”； 收费政策——不分层次、不管投入，经费投入立法问题； 专业设置——高教法； 重点学科、教学名师评审； 国家级教改课题、科研课题立项、评奖； 各种宏观政策的制订；只适合部属学校，对地方院校几乎不适合。

2 、管理事项与存在的问题 教育部：

省教育厅：

各种评估、招生计划、专业设置、（计划）……

不 管：干部与人事、财政、资产；希望管：经费、拆迁安置、迁坟、原农场的待业人员

就业。

学校：

党委　党务（干部、党员发展、党员干部培养教育、宣传统战……），重大事务，稳定；

　书记：党委一班人的班长，主持党委工作，按票决制代表党委作出决定；

　副书记、委员：根据分工分管某方面的工作 ;行政　 校长：法人代表，负责全校行政工作。在广泛听取

意见和调研的基础上对学校行政事务、具体 事务作出决定；

　 副校长：协助校长分管某些方面的工作。

问题：书记、校长合作—— 1/3 优良、 1/3 过得去、 1/3不合。原因：领导的不负责，负责的不领导。

院系：

院长（系主任）：全面负责院系行政工作；书记：负责党务工作、参与重大问题决策、支持院

长工作；副院长：协助院长分管某方面的工作；副书记（副院长）：具体负责学生工作。

（一）高校办学模式多样化　 公办、民办、独立学院、与国外联合办学（二）经费投入多元化　 政府、社会、学生家庭（三）培养目标个性化　 学分制，每个学生一张课表、一个培养方案（四）各种评估更加规范频繁　 教学水平、专业、学科、实验室……（五）办学规模与校园建设日趋稳定　 2008年生源高峰，毛入学率逐步提高

三、高校发展趋势

（六）校内外人才竞争更加激烈 校外　引进博士、学科带头人等；　 校内　校级：公选校长、副校长；　 处、科级：竞聘上岗；　 职 工：全员聘任。（七）高校管理重心不断下移　 管理半径、管理效益、人财物权与事权相结

合、校院（处 ）两级管理体制改革（八）后勤社会化改革不断深入（九）在科研方面，更加倡导团队精神和自主创新　 （原始创新、集成创新、引进吸收消化创新）（十）独立学院的发展将面临严峻的考验 （资产过户、评估、收费标准等）