นโยบายการคลัง

กรมส่�งเส่ร�มการปกครองท้�องถิ่��น ม�ภารก�จส่�งเส่ร�มแลัะส่นบส่น�นให้� อปท้ . ม�ความเข้�มแข้"ง ด้�านการเง�น การคลัง โด้ยม�นโยบาย

ด้งน�$ 1. การพัฒนาด้�านการเง�น การคลัง 2. การพัฒนารายได้�ข้อง อปท้ .

3. รายได้�ข้อง อปท้ . ในป(งบประมาณ 2553

1. การพั�ฒนาด้านการเงิ�นการคลั�งิ

เน�นการพัฒนาระบบการบร�ห้ารจด้การด้�านการเง�น การคลังในข้$นตอนต�างๆให้�ม�

ประส่�ท้ธิ�ภาพั แลัะม�ความส่อด้คลั�องกน 1. นโยบายข้องผู้.�บร�ห้าร / ท้�ศท้างการ

พัฒนา อปท้ . 2. การจด้ท้0าแผู้นงาน / โครงการ

3. การจด้ท้0างบประมาณ 4. การจด้เก"บภาษี�อากร

5 .การพัส่ด้� / การจด้ซื้3$อจด้จ�าง 6. การเบ�กจ�ายเง�น / การจด้ท้0าบญชี�

7 . การตรวจส่อบการใชี�จ�ายงบประมาณ 8 . ว�นยข้องการคลัง / ความม�นคงท้างการคลัง

ข้ $นตอนด้งกลั�าว เป6นวงจรท้างการคลังข้อง อปท้ . ท้��จะต�องด้0าเน�นการให้�ม�ประส่�ท้ธิ�ภาพั

แลัะม�ความส่อด้คลั�องกน แลัะท้�กข้$นตอน จะต�องเน�น ค3อ ความประห้ยด้ค��มค�า เก�ด้ประโยชีน7

ส่.งส่�ด้ รวด้เร"ว ท้นส่ถิ่านการณ7 โด้ยค0าน8งถิ่8งประชีาชีนเป6นห้ลัก

วงจรการคลังท้�อง

ถิ่��น

2. การพั�ฒนารายได้ของิ อปท.

รายได้�ข้อง อปท้ . ม�ความส่มพันธิ7แลัะส่0าคญ ต�อการจด้ส่รรงบประมาณ

ในการจด้ท้0าบร�การส่าธิารณะ เพั3�อพัฒนาท้�องถิ่��นให้�ม�ความเจร�ญก�าวห้น�า โด้ยม�

รายได้�ตามท้��กฎห้มายก0าห้นด้ ด้งน�$

1. รายได้ท�� อปท . จั�ด้เก�บเองิ ภาษี� / อากร แลัะค�าธรรมเน�ยมต่�างิๆ

เช่�น ภาษี�โรงิเร&อนแลัะท��ด้�น ภาษี�บ'าร(งิทองิท�� ภาษี�ป)าย อากรฆ่�าสั�ต่ว์- ฯลัฯ ภาษี�น'/าม�น ยาสั0บ แลัะค�าธรรมเน�ยมจัากผู้0พั�กในโรงิแรม ซึ่4�งิจั�ด้เก�บโด้ย องิค-การบร�หารสั�ว์นจั�งิหว์�ด้ (อบจั.) 2. รายได้ท��ร�ฐบาลัจั�ด้เก�บแลัว์จั�ด้สัรร

ให ภาษี�ม0ลัค�าเพั��ม 1 ใน 9 ภาษี�ธ(รก�จัเฉพัาะ ภาษี�สั(รา ภาษี�สัรรพัสัาม�ต่ ค�าธรรมเน�ยมการจัด้ทะเบ�ยนอสั�งิหาร�มทร�พัย- ค�าภาคหลัว์งิแร�

แลัะค�าภาคหลัว์งิป8โต่รเลั�ยม เป9นต่น

3.รายได้�ท้��ร ฐบาลัแบ�งให้� ภาษี�ม.ลัค�าเพั��มตามกฎห้มายก0าห้นด้แผู้นแลัะข้$นตอนการกระจายอ0านาจ เพั3�อให้� อปท้ . ม�

ส่ด้ส่�วนรายได้�เพั��มข้8$น 4. เง�นอ�ด้ห้น�นท้�วไป

รฐบาลัจด้ส่รรให้�เป6นรายได้�ข้อง อปท้ .เพั3�อด้0าเน�นการตามภารก�จห้น�าท้�� ห้ร3อภารก�จ

ถิ่�ายโอน 5. เง�นอ�ด้ห้น�นเฉพัาะก�จ

รฐบาลัจด้ส่รรให้� อปท้ . เพั3�อด้0าเน�นการตามนโยบายข้องรฐบาลั

กรมสั�งิเสัร�มการปกครองิทองิถิ่��น ก'าหนด้แนว์ทางิการพั�ฒนารายได้ โด้ยการ

เพั��มประสั�ทธ�ภาพัการจั�ด้เก�บรายได้ของิ อปท . เพั&�อให อปท . ม�การจั�ด้เก�บรายได้

ของิต่นเองิแลัะประช่าช่นม�สั�ว์นร�ว์มในการพั�ฒนาทองิถิ่��น โด้ยการเสั�ย ภาษี�อากร

ด้�งิน�/

1 . ก0าห้นด้เป<าห้มายการจด้เก"บรายได้�ในแต�ลัะป(งบประมาณ ให้�ส่อด้คลั�องกบส่ภาพัท้��เป6นจร�ง โด้ย

ให้�เปร�ยบเท้�ยบกบป(ท้��ผู้�านมา 2. จด้ท้0าแผู้นการพัฒนาประส่�ท้ธิ�ภาพัการจด้เก"บ

รายได้�ข้อง อปท้ . ประจ0าป( เชี�น การรบชี0าระภาษี�อากรนอกส่0านกงาน การรบชี0าระท้างไปรษีณ�ย7 การออกห้น�วย

บร�การ 3 . การประชีาส่มพันธิ7การจด้เก"บภาษี�แลัะค�าธิรรมเน�ยมในร.ปแบบต�างๆ เพั3�อให้�ประชีาชีนรบท้ราบ

4. ตรวจส่อบรายการท้รพัย7ส่�นท้��อย.�ในข้�ายต�องเส่�ยภาษี�อากรแลัะค�าธิรรมเน�ยมให้�ถิ่.กต�อง ครบถิ่�วน เป6น

ป=จจ�บน

5. จด้ประชี�มชี�$แจงให้�ความร. �เก��ยวกบภาษี�อากร แลัะให้�ประชีาชีน ได้�แส่ด้งความค�ด้เห้"น ห้ร3อซื้กถิ่ามข้�อส่งส่ย 6. อ0านวยความส่ะด้วก ส่ร�างความประท้บใจแก�

ประชีาชีน ผู้.�มาเส่�ยภาษี�ท้��ส่0านกงาน 7. ปรบปร�งระบบแผู้นท้��ภาษี� แลัะท้ะเบ�ยนท้รพัย7ส่�น

ให้�เป6นป=จจ�บน เพั3�อใชี�เป6นฐานข้�อม.ลัในการจด้เก"บภาษี� 8. รกษีามาตรฐานการจด้เก"บภาษี�อากร แลัะพัฒนา

ความร. �ความส่ามารถิ่ข้องบ�คลัากรในการจด้เก"บภาษี� 9 . ใชี�มาตรการบงคบจด้เก"บภาษี� กรณ�ผู้.�ห้ลั�กเลั��ยง

ไม�ชี0าระภาษี� เชี�น การฟ้<องคด้� การย8ด้ / อายด้ แลัะข้ายท้อด้ตลัาด้ ตามท้��กฎห้มายก0าห้นด้

3.3 3.3 รายได้ของิ อปทรายได้ของิ อปท . .งิบประมาณป< งิบประมาณป< 2553 2553

เปร�ยบเท�ยบป< เปร�ยบเท�ยบป< 2552 2552

3.3 3.3 รายได้ของิ อปทรายได้ของิ อปท . . งิบงิบประมาณ ป<ประมาณ ป<2553 2553

ร�ฐบาลัประมาณการไว์ 340,995 ลัานบาท หร&อเท�าก�บ 25.26% ของิรายได้ร�ฐบาลั จั'านว์น 1,350,000 ลัานบาท

แยกเป9น 3.3.1 รายได้ท�� อปท . จั�ด้เก�บเองิ

จั'านว์น 29,110 ลัานบาท (8.53%) 3.3.2 รายได้ท��ร�ฐบาลัจั�ด้เก�บแลัว์จั�ด้สัรรให

จั'านว์น 126,589 ลัานบาท (37.12%) 3.3.3 รายได้ท��ร�ฐบาลัแบ�งิให จั'านว์น 45,400 ลัาน

บาท (13.32%) 3.3.4 เงิ�นอ(ด้หน(น จั'านว์น 139,895 ลัานบาท

(41.03%)

รายได้ของิ อปทรายได้ของิ อปท..เปร�ยบเท�ยบงิบเปร�ยบเท�ยบงิบประมาณป< ประมาณป< 2552 2552 ก�บ ก�บ 25532553

รายได้ อปท.

2552 2553 เพั��ม /ลัด้ รอยลัะ

รายได้� อปท้ .รวม

400,341.75

340,995.16

-59,396.

59

-14.8

2- ภาษี�จด้เก"บเอง

38,748.96

29,110.41

-9,638.5

5

-24.8

7-ภาษี�จด้ส่รร 139,19

2.79126,58

9.59-

12,603.20

-9.05

- VAT แผู้น 71,900 45,400 -26,500.

00

-36.8

6-เง�นอ�ด้ห้น�น 150,50

0139,89

5.18-

10,640.52

-7.07

สั�ด้สั�ว์น อปท ./ร�ฐบาลั

25.25 25.26

เปร�ยบเท�ยบการจั�ด้สัรรเงิ�นภาษี�ใหแก� อปท . ป< 2552 ก�บ 2553

รายการ VAT 1ใน 9 สั(รา สัรรพัสัาม�ต่VAT พั.ร.บ .

แผู้น ฯ รว์ม

จั�ด้สัรรจัร�งิ ป< 2552

27,916,153,187.89

7,947,579,456.77

15,585,947,227.57

56,168,664,051.06

107,618,34

3,923.29

จั�ด้สัรรจัร�งิ ป< 2553

32,988,685

,800.24

8,958,536,098.20

24,262,964,713.10

75,199,597,

109.87

141,409,78

3,721.41

รอยลัะท��จั�ด้สัรรไป

118.17

112.72

155.67

133.88

131.40

ผู้ลัต่�างิ (ป< 53-52)

5,072,532,

612.35

1,010,956,641.43

8,677,017,

485.53

19,030,933,

058.81

33,791,439

,798.12

ป< 52(ต่.ค.51-ก.ย . 52 )

27,916,153

,187.89

7,415,688,092.09

13,934,770,342.85

56,168,664,

051.06

105,435,27

5,673.89

ป< 53(ต่.ค.52-ก.ย . 53 )

32,988,685,800.24

8,958,536,098.20

24,262,964,713.10

75,199,597,109.87

141,409,78

3,721.41

ผู้ลัต่�างิ (ป< 53-52)

5,072,532,612.35

1,542,848,

006.11 10,328,194,370.25

19,030,933,

058.81

35,974,508

,047.52

รอยลัะ 18.17 20.81 74.12 33.88 34.12

ร�างิงิบประมาณของิร�ฐบาลัป< 2554

ประมาณการรายได้สั(ทธ�ของิร�ฐบาลั 1,650,000 ลัานบาท ร�ฐบาลัจัะต่องิ

จั�ด้สัรรให อปท . ไม�นอยกว์�า 25% ของิรายได้ร�ฐบาลั เท�าก�บ 412,500 ลัาน

บาท จัะใกลัเค�ยงิก�บป< 2552

4 . การว์างิระบบการต่รว์จัสัอบ

การใช่จั�ายเงิ�นงิบประมาณแลัะการพั�สัด้(

4 . การว์างิระบบการต่รว์จัสัอบการใช่จั�ายเงิ�นงิบประมาณแลัะการพั�สัด้( ป=ญหาเก�ด้จัาก เงิ�นขาด้บ�ญช่�หร&อการท(จัร�ต่คอร�ปช่��น ของิ อปท .

สัาเหต่(ของิ

ป=ญหา

คน

ระบบ

• ข้าด้ความร. � ความเข้�าใจ ข้าด้ประส่บการณ7

• ข้าด้ข้วญก0าลังใจ ข้าด้จ�ตส่0าน8ก• ผู้.�บร�ห้ารไม�ควบค�มก0ากบด้.แลั

• ระบบตรวจส่อบข้อง ส่ตง . เข้�าไม�ท้�วถิ่8ง• ข้าด้ระบบตรวจส่อบภายใน / ข้าด้

ประส่�ท้ธิ�ภาพั• การส่อบส่วน ลังโท้ษีผู้.�กระท้0าผู้�ด้ลั�าชี�า• ไม�บงคบใชี�กฎห้มายอย�างจร�งจง

• งบประมาณแลัะแผู้นไม�ได้�เก�ด้จากความต�องการข้องประชีาชีน

• ข้าด้การม�ส่�วนร�วมภาคประชีาส่งคม

การจั�ด้สัรรรายได้ใหแก� อปทการจั�ด้สัรรรายได้ใหแก� อปท . .

ประจั'าป<งิบประมาณ ประจั'าป<งิบประมาณ 2554 2554 มต่� ครมมต่� ครม . . 26 26 มกราคม มกราคม

25532553

หน�ว์ย : ลัานบาท

ว์งิเงิ�นงิบประมาณป< 2554

2,070,000.00

รายได้ อปท .(26.14% )

431,255.00

ประมาณการรายได้สั(ทธ�ของิร�ฐบาลั

1,650,000.00

อปท . จั�ด้เก�บเองิ38,745

.96

เงิ�นอ(ด้หน(น อปท .

173,900.00

ร�ฐจั�ด้เก�บแลัะแบ�งิให

218,609.04

รายจั�ายประจั'า

1,630,936.20

รายจั�ายเพั&�อช่ด้ใช่เงิ�นคงิคลั�งิ

30,346.10รายจั�ายลังิท(น 341,369.8

0ช่'าระค&นต่นเงิ�นก0

67,347.90

งิบประมาณแบบขาด้ด้(ลั

420,000.00

กทม .13,629.57

อบจั./เทศบาลั/อบต่. 158,875.4

3

เม&องิพั�ทยา 1,395.00

เงิ�นอ(ด้หน(นท��ว์ไป86,01

5.50

เงิ�นอ(ด้หน(นเฉพัาะ

ก�จั72,359.93

สั'าน�กนายกฯ500 00.

สัถิ่.158 375 43, .

ร�างิ พัร�างิ พั..รร..บบ..งิบประมาณรายจั�ายประจั'าป<งิบประมาณรายจั�ายประจั'าป<งิบประมาณ พังิบประมาณ พั..ศศ..2554 2554

กรมสั�งิเสัร�มการปกครองิทองิถิ่��นกรมสั�งิเสัร�มการปกครองิทองิถิ่��น

ว์งิเงิ�นงิบประมาณรายจั�ายประจั'าป<งิบประมาณ พั.ศ.2554158,375.430 (ลัานบาท)

1. เงิ�นอ(ด้หน(นท��ว์ไป 80,028.998

2. เงิ�นอ(ด้หน(นเฉพัาะก�จั

78,346.432

เงิ�นอ(ด้หน(นท��ว์ไป 80,028.998 ลัานบาท1. ด้'าเน�นการต่ามอ'านาจัหนาท�� อปท.2. ช่ด้เช่ยค�าโด้ยสัารรถิ่ไฟคร4�งิราคา3. สัน�บสัน(นบร�การสัาธารณสั(ข4. อาหารเสัร�ม(นม)5. อาหารกลัางิว์�น6. สัน�บสัน(นการบร�หารสันามก�ฬา7. เบ�/ยย�งิช่�พัผู้0ปBว์ยเอด้สั-8. สัน�บสัน(นศ0นย-บร�การทางิสั�งิคม9. สัน�บสัน(นสัถิ่านสังิเคราะห-คนช่รา10.สั�งิเสัร�มศ�กยภาพัการจั�ด้การศ4กษีาทองิถิ่��น

52,062.629

0.800890.00

011,040

.87915,252

.96295.058223.62

63.500

90.898368.64

6

เงิ�นอ(ด้เฉพัาะก�จั 78,346.432 ลัานบาท1. ก�อสัรางิอาคารเร�ยน แลัะศ0นย-พั�ฒนาเด้�กเลั�ก

2. สัถิ่าน�สั0บน'/าด้ว์ยไฟฟ)า 3 . ถิ่�ายโอนบ(คลัากร 4 . สัว์�สัด้�การทางิสั�งิคมใหแก�ผู้0

พั�การ/ท(พัพัลัภาพั 5 . การศ4กษีาภาคบ�งิค�บ (ค�าร�กษีา

พัยาบาลั) 6 . การศ4กษีาภาคบ�งิค�บ (ค�าเช่�าบาน) 7 . การศ4กษีาภาคบ�งิค�บ (ค�าบ'าเหน�จั

บ'านาญ) 8 . คร(ภ�ณฑ์-ทางิการศ4กษีา 9 . การจั�ด้การศ4กษีา (ค�าเงิ�นเด้&อนแลัะ

ค�าจัางิ)1 0 .ค�าต่อบแทนพั�เศษีสั'าหร�บ จันท.ปฏิ�บ�ต่�งิานในจั�งิหว์�ด้ช่ายแด้นภาคใต่

31

29.18

90

65.62

1 ,353.209

4,739.580

500.000

80.000

1,543.610

101.581

11,226.815254.0

70

เงิ�นอ(ด้เฉพัาะก�จั 78,346.432 ลัานบาท11.สัน�บสัน(นศ0นย-พั�ฒนาเด้�กเลั�ก12.โครงิการสัน�บสัน(นแผู้นสั��งิแว์ด้ลัอม13.โครงิการแกไขขาด้แคลันน'/า (ทน.นครราช่สั�มา)14.โครงิการสัรางิหลั�กประก�นใหแก�ผู้0สั0งิอาย(15.โครงิการเร�ยนฟร� 15 ป<16.โครงิการสั�งิเสัร�ม อสัม . เช่�งิร(ก17.อปท . เร�งิด้�ว์น - ถิ่นนไรฝุ่(Bน - ลัานก�ฬา - ต่ามย(ทธศาสัต่ร-

6,454.397

1,275.118

205.018

31,068.312

2,942.574

7,240.558

8,142.111

3,406.238

720.000

4,015.873

เงิ�นอ(ด้หน(นท��ว์ไป ป< 2553 อบจั. / เทศบาลั / อบต่.27,512

ลับ.อบจั. (10%)

2,751 ลับ. ต่ามหลั�กเกณฑ์-ป< 2552

เทศบาลั / อบต่. (90%)

24,760 ลับ. เทศบาลั

(48%)

11,845 ลับ.

อบต่. (52%

)

12,915 ลับ.

แบ�งิเท�าก�น(50%)

5,922 ลับ.

ต่าม ปช่ก. (50%)

5,922 ลับ.

แบ�งิเท�าก�น(40%)

5,166 ลับ.

ต่าม ปช่ก. (30%)

3,874 ลับ.

ต่ามหม0�บาน(30%)

3,874 ลับ.

เงิ�นอ(ด้หน(นท��ว์ไป ป< 2554 ต่ามอ'านาจัหนาท��ของิ อปท.

52,062 ลับ. ( ป< 2553 29,062 ลับ.)

ช่ด้เช่ยรายได้ 7%

3,644 ลับ.

อปท.93%

48,417 ลับ.อบจั.,เทศบาลั

90%

43,575 ลับ.

อบจั. 10%

4,841 ลัานบาท

เทศบาลัเท�าก�น/ปช่ก.50/

50

อบต่.

เท�าก�น/ปช่ก.60/

40

ป=ญหาการบร�หารการคลั�งิทองิถิ่��น

ป=ญห้า ป=ญห้าการบร�ห้ารรายได้�ข้อง อปท้ . จด้เก"บไม�ท้ �วถิ่8ง ไม�

เป6นธิรรม ไม�กลั�าเก"บฯ ประชีาชีนไม�ส่นใจ ความท้บซื้�อนข้องระบบการจด้เก"บภาษี�

ป=ญห้าการบร�ห้ารรายจ�าย อปท้. งบประมาณรายจ�ายวด้ผู้ลัไม�ได้� ม�การเปลั��ยนแปลัง งบประมาณบ�อย น0าแผู้นพัฒนาไปใชี�น�อย ว�ธิ�ใชี�จ�ายงบประมาณไม�เห้มาะส่ม แลัะข้าด้การม�ส่�วนร�วม

แนว์ทางิแกไขการคลั�งิทองิถิ่��น

แนวท้างแก�ไข้ ระด้บชีาต�

ลัด้ค�าใชี�จ�ายการจด้เก"บภาษี� การจด้ส่รรรายได้�เป6นธิรรม ม�ห้ลักเกณฑ์7 เพั��มเกณฑ์7การ

จด้ส่รร เพั��มแห้ลั�งท้��มาข้องรายได้�ข้อง อปท้. ปรบปร�งโครงส่ร�างภาษี� เชี�น ภาษี�รถิ่ยนต7 ภาษี�โรงเร3อนแลัะท้รพัย7ส่�น ต�องเก�ด้ (ภาษี�โรงเร3อนแลัะ

ท้��ด้�น+ภาษี�บ0าร�งท้�องท้��) ระด้บท้�องถิ่��น

ข้ยายฐานภาษี� ปรบปร�งให้�ท้นส่มย โด้ยใชี� เท้คโนโลัย�� มาชี�วย

เร�งรด้การจด้เก"บภาษี�