建立健全惩治和预防腐败体系建立健全惩治和预防腐败体系（下）（下）

杨小军 国家行政学院法学部副主任 教授杨小军 国家行政学院法学部副主任 教授

二二 0000 八年八年

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用在惩治和预防腐败中的保证作用

（三）推进从源头上防止腐败的制度改革和创新（三）推进从源头上防止腐败的制度改革和创新 第一，深化干部人事制度改革 第一，深化干部人事制度改革 第二，深化行政审批制度改革 第二，深化行政审批制度改革 第三，深化财政金融和投资体制改革 第三，深化财政金融和投资体制改革 第四，推进司法体制改革 第四，推进司法体制改革 第五，规范和完善工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府第五，规范和完善工程招投标、土地使用权出让、产权交易、政府

采购等方面的制度采购等方面的制度

三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用在惩治和预防腐败中的保证作用

（四）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡（四）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度廉各项制度

第一，制度的设计必须切合实际 第一，制度的设计必须切合实际 第二，要及时的对法律和制度进行立、改、废第二，要及时的对法律和制度进行立、改、废第三，提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查。 第三，提高制度建设质量必须要进行经常性的督促检查。

四、加强对权力运行的制约和监督，确保权四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使 力正确行使 （一）监督是关键（一）监督是关键（二）必须树立自觉接受监督的意识 （二）必须树立自觉接受监督的意识 （三）要健全发现问题、纠正错误和追究责任的监督机制 （三）要健全发现问题、纠正错误和追究责任的监督机制 （四）进一步完善民主生活会制度 （四）进一步完善民主生活会制度 （五）充分发挥群众监督的作用 （五）充分发挥群众监督的作用 （六）加强对领导机关，领导干部，特别是各级领导班子主要负责人（六）加强对领导机关，领导干部，特别是各级领导班子主要负责人

的监督的监督（七）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督 （七）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督 （八）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能 （八）充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督的整体效能

四、加强对权力运行的制约和监督，确保权四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使 力正确行使

如何发挥各种类监督主体的积极作用如何发挥各种类监督主体的积极作用第一，必须解决好有权力者看不到腐败，而看到腐败的人没有权监督第一，必须解决好有权力者看不到腐败，而看到腐败的人没有权监督

的问题。的问题。

第二，让社会监督能够启动监督程序。第二，让社会监督能够启动监督程序。

第三，解决好专门监督的作用问题。 第三，解决好专门监督的作用问题。