全球化的省思

全球化的省思

• 全球化的本質與爭議• 全球化對國家的影響• 全球化對社會政策的影響• 全球化下的台灣社會現象• 馬蕭社會福利政見

全球化的現象• 我們生活在一個空前富裕的世界，也生活在一 個剝奪、貧困與壓迫的世界！• 我們的夢想是一個沒有貧窮的世界。• 2003 SARS• 2008 金融風暴 • 蝴蝶效應

全球化的爭辯• 支持者：「全球化是不可避免的趨勢」，「民族 國家已瓦解，無國界的世界已形成」，「要有全 球思維，否則會成為井底之蛙」• 反對者：「全球化早就存在幾百年了」，「全球 化根本就是胡說八道」 (globaloney) ，「國家不 是還活得好好的嗎？」• 全球化與國際化

全球化的定義與興起• 定義：

– 世界社會關係與全球互賴的增加– 經由科技發展，空間被壓縮– 透過知識與技術、政治事件與決策，而使得時間與 空間被壓縮，同時並增加世界各社會間的聯結。

• 興起原因：– 世界政治的改變– 資訊科技的發達– 資本主義的再興

全球化的要素– 世界各地社會間的連結增加且深化。– 金融資本流通幾無障礙，新聞與文化印象跨越世界。– 多國企業（ MNCs ）的活動與權力提升。– 經濟成長伴隨著所得不均的惡化。– 全球消費文化形成中。– 各國間的旅遊與移民人數增加；交通與電子通訊的加速，使得時間與空間被壓縮。

– 民眾能夠迅速理解世界各地所發生的事件，以及對該國可能造成的影響。

– 迅速成長的政府與非政府跨國組織，補充、替代與支持國家的活動。

全球化的影響•不同社會的連結更加深化•跨國企業的權力更加強化•勞工集體力量更加衰退•國家管制力量更加薄弱•資訊流通更加通暢

全球化的貢獻• 經濟快速成長：許多國家經由國際貿易的帶動，使 經濟能夠快速成長。

– 生活水準提高。– 壽命延長。從世界銀行的資料顯示， 1980 年印度的嬰兒 死亡率是 11.5%，中國是 9%。到了 1998 年，已下降到印度 7%，中國 4.3%。

– 就學率增加。依世界銀行的資料顯示， 1980 年國民中學 就學率印度只有 41%，中國 63%，到了 1997年，印度上升 到 60%，中國 70%。

• 國外援助普及：資訊的流通與空間的壓縮，使得外國援助，得以迅速進入。

全球化對國家的影響（一）• 國家空洞化 (hollowing out of the state)

– 向上移動：因為公共問題的複雜化、區域化、國際化，包括經濟、貿易、政治、社會文化、環保、科技等跨國性的議題，在國際組織及規範日趨強化的有效處理下，因而分享了國家的主權。

– 向下移動：中央政府一則限於財政危機，一則無力解決地方公共問題，因此授權或授能給地方。地方政府一方面被賦予更多的資源與責任，另一方面持續的都會化及城市整合，促成強化地方政府的壓力。

– 向外移動：不論國際、中央與地方三個層級，都有大量非政府組織或非營利組織出現在公共事務領域，也改變政府決策模式與風格。

全球化對國家的影響（二）• 全球化增加每一個國家內部治理的困難，而對應於 全球化，地方化卻以地方性為核心重構地方發展策略。• 政府雖然仍是政策的主要制訂者，但在每一個層級 的治理中，都會出現大量的非政府行為者，決策過 程因而轉向水平化、外向化、多元化；決策模式也 包括合夥、網絡、諮商、協調以及其他自主性的組 織形式。• 「這是一個全球化（globalization）的時代，也是一個在地化（localization）的時代」

全球化對社會政策的影響（一）• 貧富不均：全球有一半人口，每天生活費不足 2美元；撒哈拉沙漠以南的非洲人口 46%（約 2億 9100萬），南亞也有 5 億 2200萬人每天生活費不到 1美元。

• 健康失調：全球有 11 億人口營養失調，有 12億人口沒有乾淨的水可用，印度有 84%的家戶沒有家庭廁所。

• 生態破壞：二氧化碳和其他溫室氣體的排放，加速暖化現象。水資源不足。生物的多樣性受到嚴重威脅，特別是窮國。

全球化對社會政策的影響（二）

• 社會解組：快速的變遷使文化無法調適，再加上大 量失業，導致長期的社會解體問題，例如，俄國的 市場自由化增加了 50%的貧窮率。• 跨國勞工流動：全球勞工移出移入的國家，從 1970 年的 64國，到1990 年的 100 國，特別是女性勞工成為此波主流。

• 跨國婚姻與人口販運：美國國務院估計每年跨國人 口販運數量約有 60-80萬人，其中 70 %是女性， 50% 是兒童。

全球化下的台灣社會現象（一）

• 家庭變遷– 人口低度成長– 家戶規模持續縮小–離婚率升高– 有偶率下降–初婚年齡延後

全球化下的台灣社會現象（二）

• 跨國婚姻– 人口成長方面– 勞動市場方面–婚姻市場方面–性產業與人口販運方面– 家庭關係方面– 文化與國家認同方面

全球化下的台灣社會現象（三）

• 人口老化– 老化現象– 老化速度– 扶老比例

• 社會不均– M型社會– 家戶所得– 低收入戶

• 外籍勞工

馬蕭社福政見（一）• 優質生育養育環境 兒童快樂平安

– 新婚首次購屋、生育子女換屋，一生兩次享兩年兩百萬 零利率房貸；子女兩歲前父母育嬰假期間能夠維持六成 的薪資替代水準；若父母未就業則可領取每月 5千元育兒 津貼，至子女滿兩歲止。– 提升托育品質，落實保母證照制度。二到四歲兒童幼托 基本費用可列為所得稅列舉扣除額，以減輕家長負擔。– 提供五歲兒童免費學前教育。– 建立高風險家庭資料庫。– 恢復婦幼節放假。

馬蕭社福政見（二）• 落實年金長照制度 長者健康尊嚴

– 對於 65歲以上的高齡人口（原住民 55 歲以上），發展適合之健康檢查套裝，每年一次不需付費，並優先對全國中低收入戶老人提供免費裝置全口假牙。

– 國民年金將於 2008 年 10月 1日上路。– 落實長期照顧制度，開辦照顧者津貼。培訓居家服務員，實施證照制度。

– 推動長期照護保險與立法，四年內上路。

馬蕭社福政見（三）•提升身心障礙權益 社會有愛無礙

–推動「家庭化」與「社區化」作為主要的生活照護方式，同時提供各項支持性居家服務。

–提供弱勢家庭「發展遲緩兒童早期療育補助」。–成立信託基金，協助老人以及身心障礙者（特別是心智障礙者）。

馬蕭社福政見（四）• 扶窮濟急降低貧困 減少家庭不幸

– 啟動脫貧方案，除加強對低收入戶家庭成員提供就業扶 助、就業諮商、教育訓練、以工代賑、創業貸款等服務 。提供低收入戶子女就學補助、寒暑假打工機會、鼓勵 儲蓄、輔導生涯規劃。– 設置「急難救助基金」，中央應授權地方提撥公益彩券 盈餘一定比例，設置「急難救助基金」，提供短期經濟 紓困。– 建立緊急處遇機制，並強化通報轉介系統，透過村里長 、警察、衛政與社工人員等，按地方特性，建立「高風險 家庭預警系統」。– 修訂「社會救助法」，修訂合理之貧窮線計算方式與家 庭列計人口範圍，授權地方政府因地制宜之行政權，以 發揮社會救助的效果。

馬蕭社福政見（五）• 強化家庭服務體系尊重多元價值

– 建立以「家庭」為中心，具「性別主流化」思維的社福 體系，強調家庭價值與親職的重要性；在尊重多元家庭 價值下，評估各種家庭類型的處境（如單親家庭、外籍 配偶家庭、身心障礙者家庭、原住民家庭、低收入戶家庭、受刑人家庭、雙薪家庭與隔代家庭等），發展支持

性與學習性的方案。– 對於新移民子女的學習與發展，學前階段政府應提供完 整方案，免費學習。– 營造良好的生育環境，讓年輕夫婦願意生、養得起。 – 提供經常性的照顧者喘息服務，也應針對中低收入家庭，因照顧老人或身心障礙家人而犧牲就業，提供照顧者津貼。

馬蕭社福政見（六）•重視心理發揚善性 建構祥和社會

–積極推動社區守門人行動，落實「高風險家庭預警系統」。

•統籌社福提升位階 發揮民間力量