主要内容：

一、北京建设世界城市的基础与差距　　 1 、世界城市概念及现有世界城市的主要特征

　　２、北京的发展已经进入了一个新的阶段，许多方面具备了向世界城市迈进的重要基础

　　３、北京与现有世界城市相比存在的主要差距和努力方向

二、必须着力解决的几大难题（宜居）• 　　 1 、资源特别是水资源问题• 　　２、人口过度膨胀问题• 　　３、城乡一体化和新三元结构问题• 　　４、巨大城市运行压力特别是环境污染问题和交通拥堵问题

三、十二五 : 向世界城市迈出坚实步伐　　 1 、今后一个时期发展的核心思想和主要思路

　　 2 、“十二五”时期主要任务 3 、十二五规划的几大亮点　　

北京建设世界城市的基础与差距

一、世界城市概念及现有几个世界城市的主要特征

　　世界城市概念的出现将近有一个世纪的时间。早在 1915 年，帕特里克 . 杰德斯就将在世界商业活动中占有一定比例的城市称为世界城市。随着世界经济社会发展和全球化进程的深入推进，彼德 . 霍尔、约翰 . 弗里德曼、萨斯基娅 . 萨森等世界知名学者从不同角度阐述世界城市，并提出自己认同的世界城市名单。

学者 时间 概念界定 认定标准 城市名单

帕特里克 .杰德斯

1915在世界商业活动中占有一定比例的城市

- -

彼德 .霍尔

1966

对全世界或大多数国家产生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流

大城市

主要政治中心；国家贸易中心；大型交通枢纽；主要金融中心；人才集聚中心；信息汇集中心；富裕人口集中；娱乐中心

7 个世界城市：伦敦、巴黎、莱茵 -鲁尔区、荷兰兰斯塔德、莫斯科、纽约

及东京。

约翰 .弗里德曼

1986

从国际劳动分工角度，根据企业总部和大银行位置划分世界城市

主要金融中心；跨国公司总部；国际化组织；

商业部门高速增长；重要制造中心；主要交通枢纽；人口规模

将城市分为核心国家主城（纽约、洛杉矶、芝加哥、伦敦、巴黎、东京）；核心国家辅城（法兰克福等 12个城市）；边缘国家主城（北京、香港、新加坡、里约热内卢）；边缘国家辅

城（汉城等 11个城市）

1995增加了人口迁移目的地

指标按照城市所连结的经济区域大小，重

新划分了世界城市

第一层次世界城市（纽约、伦敦、东京）；第二层次世界城市（迈阿密等12个城市）；第三层次世界城市（大

阪等 21个城市）

萨斯基娅 .萨森

1991以生产性服务业为核心

“ ”的 全球服务中心发达的金融和商业服务中心 纽约、伦敦和东京

　　• 　　综合以往研究成果可以看出，世界城市本质上是一

个经济概念，它的核心特征就是对全球经济具有举足轻重的影响力和控制力。这种影响力主要通过控制核心生产要素来传递和实现，并使得世界城市的具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心、人才聚集中心四个方面。

• 　　一个城市要产生世界城市的影响力，必须具备一定的支撑条件：一是一定的经济规模；二是经济高度服务化，尤其是生产性服务业高度发达；三是区域经济合作紧密，形成相互联系的都市圈；四是国际交通便利，拥有重要的国际枢纽机场；五是科技教育发达，拥有高水平的高校和科研机构；六是生活居住条件优越，拥有良好的交通、医疗设施和大气环境。

• 世界城市主要特征和支撑条件

核心特征对全球经济有举足轻重的影

响力

具体特征国际金融中心决策控制中心信息发布中心人才聚集中心

支撑条件一定的经济规模

　经济高度服务化　区域经济合作紧密　国际交通便利　科技教育发达　生活居住条件优越

国家或地区中心城市区域性国际城市

参与国际化进程其他的城市

全球性城市( 世界城市 )

边缘化城市

北京所在的位置

全球体系中的世界城市格局

　　二、北京的发展已经进入了一个新的阶段，许多方面具备了向世界城市迈进的重要基础

　　一是迈进了发达城市的门槛。　　 2009 年底，北京市常住人口人均 GDP 达到10070 美元。　　按照世界银行的划分标准，北京将由中高收入区间迈进高收入区间，经济发展“转段”。

10066 10065

3466 3465

876 875

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

高收入水平下限 中高收入水平上限 中高收入水平下限 中等收入水平上限 中等收入水平下限 低收入水平上限

2007年世界银行报告收入划分标准（单位：美元）

　　按照主流观点，经济发展将进入自生动力阶段；居民消费将由生存型转向享受型，等等，将对首都经济的方向、结构、动力产生重大影响。

　　二是产业结构高度化趋势明显。　　 2009 年底，北京市第三产业增加值占 GDP的比重，达到 75.5% 。已接近世界发达城市上世纪末期的平均水平。　　同时，在第三产业内部，金融服务、信息服务、研发服务、商务服务等生产性服务业占据了主体地位， 2010 年生产性服务业实现增加值 6642亿元，占地区生产总值的比重为 48.2% ，产业结构高度化趋势十分明显。

1993年产业结构

9%

39%

6%

46%建筑业工业第一产业第三产业

2003年产业结构

8%

28%

3%61%

建筑业工业第一产业第三产业

• 　　三是经济发展更加清洁、环保、低碳。

• 　　自 2001 年至 2008年，万元GDP能耗、水耗分别下降 31.8%和58.9% ；二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降38.6%和 40.6% 。始终保持全国领先。

• 　　空气质量连续 10 年改善。二级和好于二级的天数提高了 47.5 个百分点。

四是社会发展全国领先

　　科技发达，人才荟萃。国家级科研机构占全国 74％（ 28%的国家重点实验室、 33% 的国家重点工程研究中心、 44% 的国家重大科学工程和 30% 的国家重点学科）。

• 　　　　　　　　R&D经费支出占GDP 比重为5.5% ，不仅在全国保持前列，而且也高于发达国家的水平（英国1.78% ，美国2.6% ，法2.1% ，日本3.39% ，全国1.8% ）

• 　　人才密度全国第一，世界罕见。

• 　　三级医院数量 75家，其中三级甲等医院 48家，每千人口拥有医院床位、执业医师、注册护士等均排名全国第一。医疗机构的服务提供能力远高于全国直辖市和省会城市的平均水平。

　　教育和医疗全国水平最高。普通高校 88所，其中重点高校占全国1/4 ，研究生院占全国 1/3 ，博士生占全国 1/3 。率先实现了高等教育普及化。

五是社会保障实现制度全覆盖

　　城镇职工基本养老保险已从制度上覆盖了城镇全部企业及其职工、个体工商户和灵活就业人员、农民工，新型农村社会养老保险覆盖了大部分农民，加上对没有社会养老保障的城镇、农村老年人按月发放福利性养老金，北京市基本实现了城乡居民养老保障制度的全覆盖和一体化。

　 逐步形成了包括基本医疗保险、大额医疗互助、退休人员统一补充医疗保险和企业补充医疗保险、职工医疗社会救助的多层次城镇职工基本医疗保险体系。建立了城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度、城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，并在全国率先建立了农民工大病医疗保险制度。目前，以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为支撑的医疗保障体系基本形成，实现了 “广大人民群众都能享有医疗保障”的目标。

　　六是总部经济特征十分明显。　　　　　　　　2008 年末，全市总部企业 784家，在全国拥有 11303家分支机构。总资产 39.7万亿元，占全市的 61.3% ；利润占 69.3% 。吸纳从业人员 164.9万人，占全市的 20.2% 中央企业是总部经济的主体，在京中央总部企业达 233家，户均资产1500亿。

　　 2009 年中国企业500强中 103家在北京，居全国第 1 位。 　　 2010 年世界500强排行榜中，北京拥有 30家，排名全球第 2, 成为全球仅次于东京拥有 500强企业最多的城市。 可以说总部企业是首都经济的主体和命脉。

　　七是国内商贸中心城市地位初现。 社会消费品零售额：从 2005 年的 2911.7亿元增长到 2010 年的6229.3亿元。 　 2008 年开始成为国内第一大消费城市。

　　商品购销总额更是在全国各城市中多年保持首位， 2009年达到 5.3万亿元。

• 　　北京商品市场的辐射力和示范效应日益增强。

　　 2009 年，国内首次且唯一跻身于《福布斯》全球15 大购物之都。　　 2010 年入选世界十大零售城市 ( 香港第 5 、北京第 6 ，美国世邦魏理仕报告 )。

三、北京与世界城市的主要差距• 　　经过 30 年改革开放的不懈努力，北

京的经济社会发展水平和城市基础设施承载力有了明显提高，具备建设世界城市的基础条件。但与现有世界城市相比，北京在不同角度上还存在一定差距。

• 　　（一）从核心特征看，纽约、伦敦、东京已经发展成熟，北京开始崛起

• 　　伦敦是 18 世纪“日不落帝国”的首都，凭借其全球最大同业拆借市场、世界第一的外汇交易中心和黄金现货交易中心的地位，成为在欧洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市；

• 　　纽约是 19 世纪兴起的当今唯一超级大国的经济中心，凭借纽约交易所、 NASDAQ 交易所、商业交易所等国际领先的交易市场，在国际资本、石油等产品定价上具有绝对的话语权，成为在美洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市；

• 　　东京是 20 世纪第二次世界大战之后强势发展的日本首都，凭借在证券、外汇、债券和期货等领域的综合实力，成为亚洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市。

• 　　北京是世界上最大的、正处于伟大复兴进程中的发展中国家的首都，凭借 30 年改革开放取得的伟大成就，加上成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会，逐渐崛起成为 21 世纪世界城市体系中的一颗耀眼新星。

　　（二）从具体特征表现来看，北京已经具备基础条件，但国际化程度需要加速提升

• 　　当前，北京的地区生产总值已经达到一定规模，人均 GDP超过 1万美元，金融业在首都经济中占据重要地位，拥有世界 500强企业总部的数量排名全球第三，是中国的决策信息策源地和各类信息的集聚传播中心，集中了国内顶尖的科技教育文化等方面的专业人才。但是，比较分析发现，北京的这些优势基本上都是内向性的，国际化程度不高直接制约着北京建设世界城市的进程。

• 　　 1 、从国际金融中心角度看，北京没有重要的金融产品交易市场，对国际金融的影响力需要提升

• 　　金融是现代经济的核心，是建设世界城市的重要抓手。纽约、伦敦、东京三个城市都是凭借其完备的金融交易场所，对全球金融市场产生举足轻重的影响。即便是在国际金融危机的 2008 年，纽约、伦敦、东京的证券交易所市值占全球交易股票市值比重分别为35.7%、 5.7%和 9.6% ，共计 51% ；三个城市的交易所当年成交额合计比重更是高达 72.5% ；外汇市场日均成交量占比共计 56.7% ；此外还分别是重要的黄金、能源交易中心，在商品期货市场保持领先地位。

纽约纽约 伦敦伦敦 东京东京

证券证券

外国上市公司占本交易所上市公司总数比重（ 2007） 19.8%（仅指 NYSE） 10.5% -

境外投资者持股市值占比 40%（ 2006年底）

证券交易所股票市值占全球比重（ 2008） 28.3%+7.4%=35.7% 5.7% 9.6%

成交金额占全球比重（ 2008） 32.2%+29.7%=61.9% 5.7% 4.9%

外汇外汇

外汇市场日均成交（ 2008.4） 7150亿美元 1.82万亿美元 3025亿美元

交易额占全球外汇市场份额（ 2007.4） 16.6% 34.1% 6.0%

本国币种占外汇交易比重（ 2007） 86.3% 15.0% 16.5%

债券债券

借出额占全球跨境借出总余额的比重 9% 20% 7%

以本国币种标价的国际债券比重（ 2008.6） 29.4% 13.6% 3.7%

债券市场国际债券余额比重（ 2008.6） 22.2% 14.8%

商品商品

第二大黄金现货市场；第一大黄金期货市场；轻质原油、棉花、原糖等商品期货市场

最大黄金现货市场；原油、铜、铝等商品期货市场

第四大黄金现货市场；第二大黄金期货市场；橡胶期货市

场

• 　　北京金融业近年来取得突出成绩， 2008 年金融业增加值占地区生产总值的比重达到 14.2% 。但是这些增加值主要来源于在京中央国有金融企业开展的结算业务，由于没有股票、外汇、黄金、商品期货等主要金融产品的交易市场，缺少影响国际金融市场的有力工具，成为制约北京建设世界城市的最大短板。

　　 2、从决策控制中心角度看，国际组织和大企业的国际化程度有待提升

• 　　作为崛起中的大国首都，国家部委集聚北京，这些政府机构做出的决策能够对国际国内经济发展产生重要影响。但是，由于是新兴国家，北京在国际组织建设上有较大的先天不足，目前只有上海合作组织、国际竹藤组织总部设在北京，且相比于纽约的联合国总部、伦敦的国际海事组织，其国际影响力还有一定差距。

• 　　在福布斯 2009 年发布的世界 500强企业中，北京拥有 26家，位居全球城市的第三位，在国际经济领域受到越来越多的关注。但这些企业基本上都是面向国内市场的垄断企业，与纽约、伦敦、东京的世界 500强企业相比，其海外机构数、海外营业收入、海外雇员数的比重等体现企业国际化程度指标差距还较大，对世界经济的控制力还有限。 2008 年，北京的主要跨国金融企业国际化指数只有 1.5% ，而同期纽约、伦敦、东京的跨国金融企业国际化指数分别达到 65.2%、 53.3%和 56.3% ；跨国非金融企业的国际化指数，北京只有 14.6% ，而纽约、伦敦、东京分别达到 57.1%、 73.6%和 52.2% 。

纽约 伦敦 东京 北京

政府组织 是否为首都 否 是 是 是

国际组织

国际组织（个， 2003） 21 57 16 2

主要国际组织 联合国 国际海事组织

国际港口协会

上海合作组织

国际组织影响力 大 大 小 小

企业组织

全球 500强企业总部（个， 2008） 18 15 51 26

跨国公司地区分部数（个， 2008） 1339 1550 530 537

跨国金融企业的国际化指数（ II， 2008） 62.5 53.3 56.3 1.5

跨国非金融企业的国际化指数（ TNI， 2007） 57.1 73.6 52.5 14.6

　　 3、从信息发布中心角度看，北京的国际话语权还有待增强• 　　媒体是当今世界影响范围最广、影响力最大的信息发

布渠道。北京几乎集聚了国内所有影响力大的国家级媒体，国际主要媒体机构也几乎都在北京设有办事机构。近年来，借助国际社会广泛关注中国和首都的发展，国际主流媒体在奥运会期间对北京进行过大规模的正面报道，国家和北京市一些部门，也相继在 CNN 等媒体上开展宣传活动。但总体看来，由于缺乏公关技巧和与国际媒体打交道的经验，北京在主动利用国际主流媒体提升城市影响力上的行动还比较少。

• 　　国际会议和展览作为科技、文化、商品等方面信息的主要交流渠道，对世界经济发展的影响力越来越大，受到越来越多的国家和地区重视。借助 2008奥运会的影响力，北京近年来的国际会议和展览数量有较大提高，但受到大型展馆缺乏、轨道交通等配套设施不完备、相关政府部门服务管理水平等多方面因素影响，大型国际展览在京发展遇到较大困难，一些过去在北京举办的大型展览近年来纷纷转移到上海、广州等城市，削弱了北京在这一领域的国际影响力。

• 　　外国游客凭借口口相传、可信度高等特点，成为扩大城市国际影响力的有效信息交流渠道。北京近年来加大海外促销力度，年海外游客数量在近十年相继突破 300万、400万。但与三大世界城市相比，差距依然比较明显，纽约的入境游客数量更是在北京的 10倍以上。

世界城市信息控制力比较

纽约 伦敦 东京 北京

主要媒体数量 9 7 6 4

大型国际会议数量（ 2008） - 68 68 73

入境游客数量（万人次， 2008） 4700 1480（ 200

7） 534 379

外国游客量 /市民量（ 2008） 5.72 1.92（ 2007） 0.42 0.36

4 、从人才聚集中心角度看，北京已经成为国内人才高地，但人才的国际化程度还

需要提高

• 　　北京近年来很重视人才高地的建设，采取多种措施吸引国际国内高端人才来京创业就业，国内各类高级专业人才汇聚京城。但总体来看，目前北京每万人中大学生数只有三个世界城市的一半左右，高科技产业人员比重也相差很远；尤其是在北京工作就学的外籍人士比重十分低， 2008 年外籍人士占总人口的比重只有 0.6% ，远远低于纽约的35.4% 、伦敦的 30.0% 和东京的 10.0% 。此外，作为吸引国际人才的另一个重要渠道，我国近年来有大量学生出国留学，但归国创业就业的比重只有 25%左右，远远低于印度等处于相同发展阶段的国家。

世界城市人力资源控制力影响

纽约 伦敦 东京 北京人口数量（万人， 2008） 821.4 770 1257.1 1043.9人口占全国比重（ %） 2.7 12 10 0.8

劳动力占人口比重（ 2005年，%） 47.1 38.6 57.6 56.0

每万人口大学生数（人） 516（ 1989） 472 582（ 199

0）227（ 200

0）高科技产业人员比重（ 2005年，

‰） 30.1 29.7 89.9 4.1

外国出生市民比重（ 2005年，%） 35.9 27.1 2.4 0.7

外籍人士占总人口比重（ %， 2008）

35.4（ 2001） 30.0 10.0 0.6

　　（三）从支撑条件看，北京具有一定的基础，但还有许多方面需要改进

• 　　 1 、从经济规模上看，需要进一步提高总量和集中度

• 　　一定的经济规模是世界城市对全球经济产生重要影响的基础。改革开放以来，首都经济快速发展，尤其是近 10 年，更是实现平均两位数以上的增长。 2008 年全市实现地区生产总值 10488亿元，约 1510亿美元。但是与纽约的 6106亿美元、伦敦的 5252亿美元、东京的 8061亿美元相比，北京仅相当于其 1/4 的水平。人均 GDP 与最低的伦敦相比，也只达到其 16.7% 。此外，从城市在国家经济中的集中度来看，北京的差距也比较明显，北京只占全国的 3.3% ，而三个世界城市中最低的纽约，占美国经济的比重也达到 7.9% 。

世界城市的经济规模比较

纽约 伦敦 东京 北京

GDP总量（亿美元， 2008） 6106 5252 8061（

2004） 1510

人均 GDP（万美元， 2008） 7.3 5.4 6.1 0.9

占全国经济比重（ %） 7.9 17.0 15.7 3.3

• 　　 2 、从经济服务化角度看，需要尽快提高生产性服务业的水平和辐射能力

• 　　工业经济向服务经济转型，已经成为世界城市产业结构调整的显著趋势。近年来，北京的经济转型取得很大成功，服务业在国民经济中的比重不断提高， 2008 年达到73.2% 。但是，与纽约的 88.4% 、伦敦的 88.8% 、东京的 86.3% 相比，还有一定的提升空间。

• 　　特别是，北京生产性服务业的辐射能力有待增强，目前发展水平还难以大规模向国外输出服务，对国内经济和区域经济发展的辐射带动力也需要进一步强化。

世界城市产业结构比较纽约 伦敦 东京 北京

增加值比重

一产（ %， 2006） 0.2 0.1 0.05 1.1（ 2008）

二产（ %， 2006） 11.4 11.1 13.9 25.7（ 2008）

三产（ %， 2006） 88.4 88.8 86.3 73.2（ 2008）

生产性服务业（ %， 2006） 45.3 61.4 71.0 38.2

就业比重

三产（ %， 2005） 71.1 89.4 93.8 76.8

生产性服务业（ %， 2006） 42.9 45.3 61.4 71.0

金融业（ %， 2006） 42.9 29.0 30.0 26

• 　　 3 、从区域经济合作来看，北京与周边城市的联系还有待加强

• 　　一个世界城市的形成与周边城市圈的发展密不可分，其影响力辐射的路径往往是从核心城市到周边城市圈、再逐渐延伸到所在国家乃至更大范围。

• 　　当前，纽约与周边 40 个城市共同构成世界第一大城市群——“美国东北部大西洋沿岸城市群”，集中了美国70% 的工业。伦敦城市群集中了英国 4 个主要大城市（伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特）和 10多个中小城市，是英国产业密集带和经济核心区，总面积达 4.5万平方公里，占全国总面积的 18.4% ；人口 3650万人，占全国总人口的 64.2% ；英国大约 80% 的经济总量集中于此。东京一直坚持在中心城市发展国际金融功能，向其它级次中心疏散某些辅助功能，东京大都市圈所依托的日本三湾一海地区集中了日本 80% 的产业、 60% 的城市化人口。

• 　　近年来，京津冀都市圈的合作也已经开始有实质突破，各种协作机制不断建立，但与纽约、伦敦、东京已经形成的大都市圈相比，受区域内部私营经济不发达、经济活跃度不高等多种因素影响，城市群之间的产业联系还不够紧密。

• 　　 4 、从国际交通条件来看，北京已经拥有一流的国际机场，但在国际交通枢纽建设上还需下功夫

• 　　随着经济结构的服务化、产业分工的国际化和运输技术的发展，金融、信息、人才已经成为决定经济发展的核心要素，航空运输的便利性逐步取代水运的重要性。一个城市是否有拥有数量庞大国际航线的枢纽机场，已经成为评价世界城市影响力的重要因素。

• 　　借助举办奥运会的有利时机， T3航站楼投入使用，国际航空运输能力大幅提升。 2010 年首都机场客运能力排名世界第二。

• 　　但从近年来世界城市的发展实际看，都有两个以上的国际机场，纽约、伦敦、东京分别拥有国际机场 3 个、 5 个和 2 个，北京现在只有一个国际机场，还难以有效满足快速增长的国际交往需要。 　　此外，从现有机场的

国际旅客吞吐量和国际货邮吞吐量来看，北京首都机场在规模和比重上与三个世界城市相比都有比较明显的差距

世界城市国际机场比较

纽约 伦敦 东京 北京国际机场数量 3 5 2 1

年起落架次（万次， 2005） 81.6 47.8 25.134.2

37.9（ 2006）47.8（ 2009E）

旅客吞吐量（万人次， 2008） 8316.8 10127.1 6675.5 5593.7国际旅客吞吐量（万人次， 08.9-

09.9） 2157.5 8897.1 3062.3 1378（ 2008）

国际旅客吞吐量 /旅客吞吐量（ %） 25.9 87.9 45.9 24.6

货邮吞吐量（万吨， 2008） 233.8 148.6 295.2 136.6国际货邮吞吐量（万吨， 08.9-09.

9） 81.0 125.1 174.2 58.6

国际货邮吞吐量 /货邮吞吐量（ %） 34.6 84.2 59.0 42.9

• 　　 5 、从科教条件来看，北京拥有数量众多的高校和科研院所，但国际影响力有待提高

• 　　科技教育水平直接反映一个城市的创新能力和可持续发展能力。北京高等学校、研究生培训机构、科学研究机构，数量上与三个城市旗鼓相当。但是，北京的高校和科研院所的能力水平和在国际上的影响力与三大世界城市相比还有一定差距。

　　如 2007 年全球2000强大学排名中，北京有 17所入选，纽约、伦敦、东京分别有25、 26、 34所；在国际水准的实验室和科研中心中，北京只有 5个，纽约、伦敦、东京分别由 12、 18和 10个； 2005-2007 年国际认可的专利数量中，北京只有 3012项，而纽约、伦敦、东京分别有 16915、 17968、89445项。

世界城市科技教育比较

纽约 伦敦 东京 北京

大学数量（所， 2007） 79 59 190 79

大学质量（ 2000强大学排名个数， 2007） 25 26 34 17

国际水准的实验室和科研中心数（ 2007） 12 18 10 5

国际认可的专利数量（项， 2005-2007） 16915 17968 89445 3012

国际论文发表数量（篇，累计到 2008年） 20900 527000 638000 387000

• 　　 6 、从工作居住条件来看，近年来改善很大，但还有一些地方需要改进

• 　　从根本上来讲，城市是人类集聚生存发展的场所，因此工作居住条件是衡量一个城市能否成为世界城市的重要标志。近年来，北京在交通、居住、就医等方面条件有了很大改善，但整体来看，在轨道交通、公交出行比例、大气质量等方面，还有待提升。

世界城市工作居住条件比较纽约 伦敦 东京 北京

生活水平

人均收入（万美元， 2007） 6.08 5.76 5.35 0.35

人均税后小时工资（美元， 2006） 15.7 15.1 13.7 1.7

恩格尔系数 14 16 19 36（ 2000）

房价收入比（ 2007） 22.8 5.1 6.2 13.6

人均住宅套数（ 2005） 0.79 0.63 0.28 0.36

财政社会保障支出 /GDP（ %） 13.1（ 1980） - 10.6（ 198

0）7.4（ 200

8）

绿化环境人均绿地面积（M2） 14.4（ 198

8） 23 5.2（ 1999） 11.2（ 2000）

污水处理率（ %， 1998） 100 89 95 70

交通条件轨道交通里程（公里） 1056 414（ 200

4） 400 220（ 2008）

公交出行比例（ %） 66.6 80 70 34.5

大气质量

总悬浮颗粒物（微克 /立方米， 2004） 21 21 40

89122（ 200

8）二氧化硫（微克 /立方米， 1995-2001

平均值） 26 25 18 9036（ 2008）

二氧化氮（微克 /立方米， 1995-2001平均值） 79 77 68 122

49（ 2008）

医疗条件 人均期望寿命（岁， 2005） 78.4 79.2 81.2 80.1每千名新生儿死亡率（ 2005） 6.1 5.2 2.6 4.4

治安 每万人犯罪发生件数（ 2005） 267 1390 366 198

必须着力解决的几大难题（宜居）

• 资源特别是水资源问题• 人口过度膨胀问题• 城乡一体化和新三元结构问题• 巨大城市运行压力特别是环境污染问题和交通拥堵问题

资源特别是水资源问题

　　北京自然资源匮乏。 100%的天然气、100%的石油、 95%的煤炭、 64%的电力需要从外埠调入；　　特别是人均水资源 250立方米，不到全国平均水平的 1/8，世界平均水平的1/24。

人口问题

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　　目前，全市常住外来人口超过700万人。瞬间人口远远超过这个数字。　　每增加 10万人，每年将增加生活用水 260万方、综合能耗 35.8万吨标煤、综合占地 20平方公里、垃圾 7 万吨。

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常住人口（万人） 1259. 4 1240 1245. 6 1257. 2 1363. 6 1385. 1 1423. 2 1456. 4 1492. 7 1538 1581 1633 1695 1755

户籍人口（万人） 1077. 7 1085. 5 1091. 5 1099. 8 1107. 5 1122. 3 1136. 3 1148. 8 1162. 9 1180. 7 1197. 6 1213. 3 1229. 9 1246

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1990年，外来人口占比不足 5%，目前，外来人口占比已经达到 36%。新增常住人口中 73%以上是非户籍的外来人口，如果考虑到机械人口增加，新增常住人口中 92%为外来人口。

19961996 年以来我市常住人口和户籍人口对比年以来我市常住人口和户籍人口对比

城乡一体发展问题 ( 特别是城乡结合部 )

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这里是北京？！

巨大城市运行压力

垃圾围城？

生态建设和环境保护问题 • 北京的自然地理环境： 3 面环山，缺少降水，中心区为

小盆地。• 　　外部大环境不容乐观：西北、北部沙化严重。• 　　春季易遭受沙尘袭击，冬季易发生雾霾。• 　　一年中有利气象条件仅占 25%，一般气象条件占 35%，不

利气象条件占 40%。• 　　自 1998年开展大气治理，经过十几个阶段，容易见效和社

会能够承受的措施几乎用尽。

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交通拥堵问题

北京的交通是不是一个解不开的死结？

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• 　　　　　　　　　　 城市公共交通。继续扩展公交专用道网络， 2010 年大容量快速公共汽车系统运营里程达到 40公里以上。中心城公共客运系统承担全日出行量比例达到 40% 以上。 2015 年，中心城公共交通出行比例力争达到 50% 。

• 　 轨道交通。目前，轨道交通运营线路 14 条，比2005 年末增加 10 条；运营总里程达到　 336　公里，比 2005 年末增加 222公里。

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• 　　到 2015 年，全市轨道交通运行线路，将达到 660 公里。

• 　　主要服务于城市中心区的线路里程将近 500 公里，平均步行 500－ 1000 米，即可到达一个地铁站。

• 　　总里程超过 1000 公里的地铁正在规划当中，届时，北京将超过纽约，成为世界地铁线路最长的城市。

历史、现状、未来 62

十二五 : 向世界城市迈出坚实步伐 一、今后一个时期发展的核心思想和主要思路

牢牢把握科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这个主线，牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，创新发展理念和模式，使首都的发展与城市性质功能相协调、与人口资源环境的承载能力相适应，全力实施“三个北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造“五个之都”，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

一条主线：加快转变经济发展方式两个率先：率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局三个北京：“人文北京、科技北京、绿色北京”战略四个服务：为中央党政军领导机关服务、为日益扩大的国际交往服务、为国家教育、科技、文化和卫生事业的发展服务，为市民的工作和生活服务五个之都：建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都

二、“十二五”时期主要任务（一）率先形成创新驱动的发展格局 把创新驱动作为未来五年的首要任务，明确提出要全面实施“科技北京”战略，全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，把中关村初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心，把北京建设成为国家创新中心，更好地服务于区域和全国创新发展。（二）推进经济结构深度调整（三）显著提升社会公共服务水平　（四）文化魅力进一步彰显（五）率先形成城乡经济社会发展一体化新格局（六）努力破解城市发展难题（七）绿色发展框架初步形成（八）向精细化智能化迈进（九）体制机制活力进一步增强（十）开放合作水平和城市影响力进一步提升

三、十二五规划的几大亮点

• 　　 ( 一 ) 创新驱动和战略产业群。

• 　　目前，北京已经是具有一定国际影响力的区域性国际大都市，离世界城市的宏伟目标还有一步之遥。但这一步，需要付出不懈的艰苦努力。一定要顺势而为，抓住世界经济中心向东亚地区转移的良机，顺应中国日益走向国际事务前台的趋势，

逐步完善世界城市所必备的各种要素，着力扩大北京的国际影响力。

首都战略产业群

　　把科技、金融、创意、旅游作为下一阶段的战略产业，加快建设创新之都、文化创意之都、国际金融中心城市、世界一流旅游城市和国际商贸中心。

国家创新中心（科技创新之都）• 　　率先形成创新驱动的发展格局，核心是中关村更快发展，发挥更大作用。其中最关键的是 国务院同意中关村进一步深化先行先试改革 “ 1+6”系列政策措施。

• “1”是指要搭建首都创新资源服务平台。在中关村国家自主创新示范区部际协调小组领导机制下，搭建一个由国家有关部门和北京市共同组建的工作平台，进一步整合高等院校、科研院所、中央企业、高科技企业等创新资源，采取特事特办、一条龙服务，落实国务院同意的各项先行先试改革政策。

“ 6”项先行先试政策。通过政策上的先行先试，有效调动企业、高校、科研机制和科研人员等创新要素积极性，激发创新活力，推进创新发展。

一是科技成果处置权和收益权改革试点；对中央级事业单位一次处置单位评估价值或批量评估价值 800万以下的科技成果，由中央级事业单位自主处置，报财政部备案。

二是税收优惠政策试点。扩大企业列入加计扣除的费用范围和比例（如职工教育经费税前扣除由 2.5%提高到 8.5%），企业以股权形式给予本企业技术人员的奖励在五年内分期缴纳个人所得税）。

三是股权激励试点政策。股权激励试点去年开始推进，共有 350家单位参加，其中中央单位 146家，市属 204家，已批准 50家市属单位股权激励方案，重点要推进中央单位的股权激励试点。

•

　　　大力发展新能源汽车，加快生命科学产业化，支持风能、太阳能、微电子材料等高技术企业成长，积极发展物联网产业…

物联网 • 　　物联网（ The　Internet　of　things）的概念是在1999年提出的，它的定义：把所有物品通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。

• 　　物联网把新一代 IT技术充分运用在各行各业之中，具体地说，就是把感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合，在此基础上，人类可以以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到“智慧”状态，提高资源利用率和生产力水平，改善人与自然间的关系。

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传感网

传感网

传感器

传感器

网关

网关

无线网 / 通信网

基站

政务网 / 局域网

互联网

跨域应用的物联网结构

防火墙

城市公共安全领域应用系统

城市交通领域应用系统 智能楼宇应

用服务

智慧电网应用服务

文化教育应用服务

城市生态环境领域应用系统

其他领域应用系统 智能社区

综合服务

供应链应用服务

智能抄表及缴费服务

政府应用社会应用

企业应用

•传感器网络：短距无线传输、自组织、高效协同•传感器：高精度、抗干扰、低功耗、长寿命•芯片：高精度、高集成度

物联网的关键技术

知

行

感

传

•智能分析•海量数据挖掘•嵌入式软件和系统•高性能计算 / 云计算

•智能接入网关•通用标识 (ID)编码与鉴别•Internet 的 IP地址短缺

•智能物联终端•智能多媒体交互•嵌入式器件

具有国际影响力的国际金融中心城市（国际金融之都）

• 　　北京是全国金融决策、监管、结算、资金调度中心。全国 90%的信贷资金、 65%的保费资金以及超过 80%的金融机构的业务总部和研发中心都集聚在北京 。

• 　　截止到 2008年，在京营业性金融机构达 5165家，注册法人金融机构 641家，均居全国首位。

• 　　 2008年，北京金融业实现GDP1493.6亿元，占全市 GDP比重达到 14.12%。实现税收1972.8亿元，占全市税收总额的36.3%，均居全国首位。

• 　　 2009年，北京金融业实现GDP1720.9亿元，占全市GDP比重达到 14.5%。继续在全国保持领先。

• 　　 2010年，北京在全球新兴金融中心城市中排名第 4(《福布斯》 )。

　发展目标

• 　　发展目标：把北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。

　　　　

中国特色社会主义先进文化之都 (文化创意之都 ) • 　　创意产业又叫创造性产业、创意经济，

是源自个人创意、技巧及才华，通过运用知识产权，创造财富和就业潜力的行业。通常包括广告、建筑、艺术及古董、漫画、电影、电视、音乐、表演艺术、出版和资讯科技服务等行业。目前许多发达国家和地区相继推出发展创意产业的政策，将其视为对未来经济增长和创造就业机会有重要贡献的增长领域。

　　北京已经初步形成文艺演出、新闻出版、广播影视、文化会展、古玩艺术品交易等优势行业。其中，艺术表演团体、演出经纪机构总量均居全国之首。舞台演出荟萃海内外优秀剧目，出版物品种、电视剧出品集数、电影产量和会展数量均占全国的１／２。作为文化中心，北京在全国文化产业中居于领先地位。

　　 2007年北京市文化创意产业上交税金 267.1亿元，占全市地税收入的 7.3％，从业人员高达 102万人。

　　 2008年文化创意产业增加值占全市 GDP的比重达 11%。

　　 2009年实现增加值1497.7亿元，占全市 GDP的比重达到 12.6％。成为北京的绝对支柱产业。

　　已经制订鼓励引导政策，设立了发展基金，和若干文化创意产业集聚区，将促进文化创意产业大发展。

国际一流旅游城市（世界旅游之都）

• 　　北京拥有世界罕见的丰富的旅游资源。 2008年，北京旅游产业年增加值已占到GDP 的 7%。

• 　　今后一个时期，按照“投资消费双轮驱动、城市乡村两个市场、区域合作共同发展”的思路，将把旅游业打造成为北京的战略性支柱产业。

• 　　实现“一十百千亿”。

　　　

• 　　“一”就是成为世界一流旅游城市。

• 　　“十”就是增加值超过 GDP 的 10%。

• 　　“百”就是旅游外汇收入突破 100亿美元。

• 　　“千”就是入境游客超过1000万。• 　　“亿”就是国内游客突破2亿人次。

国际商贸之都和世界会展之都 • 　　目标：以内外商贸

企业总部为发展龙头，巩固和提升商贸流通、货物贸易、服务贸易在全国领先地位，使北京成为流通交易更加高效便利、购物消费更加方便实惠、商贸服务更加完备发达、国内外影响力和辐射力更加强大的国际商贸中心。

• 　　在举办国际会议、展览全球排名第 10的基础上，更上层楼。

（二）城乡一体化发展布局和空间拓展

• 　　着眼于率先形成城乡一体化发展新格局，进一步强化四类功能区域的主体功能，加快城市空间格局由功能过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，推动城市发展建设重心向发展新区转移，加快新城建设和薄弱地区崛起，建设现代化新农村，构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的城市发展格局。

　　１、打造“两城两带”，基本形成国家创新中心的新格局

　　　中关村科学城。集聚着央院、央校、央企和民资等大批高端创新资源，要使之成为战略性新兴产业策源地、体制机制创新的前沿阵地、科技成果转化的辐射源和区域创新的先行示范区。

　　　未来科技城。位于昌平南部地区，是中组部“千人计划”基地，是中央大型企业研发中心的集聚地，目前有中石油、中石化等 14家央企入园建设，打造成为具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化的基地。

　　适应产业集聚发展、融合发展趋势，适应城市服务功能拓展提升和优化配置的需要，不断提升六大高端产业功能区发展水平，积极培育通州高端商务、新首钢、丽泽金融、怀柔文化科技等高端产业功能区，并在交易功能、文化功能、制造业和旅游业总部集聚功能等方面形成特色和优势，构建“六高四新”产业发展空间格局。

２、构建“六高四新”产业发展空间格局。

　　继续走高端、高辐射、高附加值道路。

　　朝阜大街西起阜成门，东至朝阳门的朝阜大街是多元文化融合发展的代表。长约 7.45公里，集中了儒家、佛教、天主教、伊斯兰教、道教等多种宗教，是北京各种宗教文化和平相处的景观大道，曾被老舍先生誉为“北京最美丽的一条街” 。

“ 十二五”时期，围绕白塔寺、历代帝王庙等重要节点，加强整体规划设计，修缮重点文保院落，有效保护、合理利用胡同四合院资源，逐步恢复历史街区风貌。

　　此外，打造重大的、标志性的、具有战略支撑作用的城市文化服务功能区，整体提升文化创意产业集聚区，培育和建设现代演艺功能区、国学文化展示区、四合院休闲文化区及文化体验功能区，提升首都城市文化服务功能。