การสร�างวิ�นัยทางการเง�นัการคลัง24 กุ�มภาพั�นธ์ 2557

เวิท�ปฏิ�ร�ป TDRI

สมชั�ย จิ�ตส�ชัน

ป�ญหาเชิ�งโครงสร�างการคลังไทย1 .โครงสร�างการคลังไม่�รองรบอนัาคต

โครงสร�างรายได้�: ฐานัภาษี�ไม่�เหม่าะสม่ ฐานกุารบร�โภค > ฐานรายได้� > ฐานทร�พัยส�น (ควรตรง

ข้�าม)

โครงสร�างรายจ่�าย: ไม่�เพี�ยงพีอส'าหรบอนัาคต ไม�พัอรองร�บส�งคม/เศรษฐกุ�จิในอนาคต (สว�สด้�กุาร

ส�งคม, โครงสร�างพั$%นฐาน)

2. ระบบการคลังไม่�โปร�งใส/ไม่�เป)ด้เผยเพี�ยงพีอเก�ด้ควิาม่เส�+ยงทางการคลัง (ภาระระยะปาน

กุลาง/ภาระซ่�อนเร�น)

3. แนัวิโนั�ม่การคลังขาด้ด้.ลัจ่ากการเลั/อกต0ง ใชิ�จ่�ายระยะส0นั

4. รฐสภาไม่�เข�ม่แข1งในัการตรวิจ่สอบการใชิ�งบประม่าณ

ควิาม่ไม่�โปร�งใสทางการคลังของไทย

เป)ด้เผยข�อม่�ลัไม่�ครบถ้�วินั โด้ยเฉพีาะเง�นันัอกงบประม่าณ ขาด้การประเม่�นัควิาม่เส�+ยงการคลังจ่าก ภาระการคลัง‘

ปลัายเป)ด้ ’ (contingent liability) อย�างครบถ้�วินัแลัะเหม่าะสม่

ต0งงบประม่าณแบบย/ด้หย.�นัให�กบฝ่6ายบร�หารม่ากไป (งบกลัาง)

ครม่. อนั.ม่ต�รายจ่�ายผ�กพีนัก�อนัรฐสภาพี�จ่ารณางบประม่าณ ซ่�อนัเร�นัภาระการคลัง โด้ยถ้�ายโอนัภารก�จ่การคลังให�

ธนัาคารรฐ (quasi-fiscal)ภาคเอกชินั (เชิ�นัในัร�ป SPV)

แนัวิทางปฏิ�ร�ปการเง�นัการคลัง1 .ปฏิ�ร�ปการคลังเพี/+ออนัาคตประเทศ

ปฏิ�ร�ปภาษี�: เพี�+ม่รายได้� ลัด้ควิาม่เหลั/+อม่ลั'0าปฏิ�ร�ปรายจ่�าย: เพี/+อลัด้ควิาม่เหลั/+อม่ลั'0า

2 .ปฏิ�ร�ปเพี/+อควิาม่โปร�งใส/ลัด้ควิาม่เส�+ยงทางการคลังการท'างบประม่าณระยะปานักลัาง (3-5 ป:)เป)ด้เผยข�อม่�ลัการคลังอย�างครบถ้�วินั โด้ยม่�รายงานั ฉบบ‘

ประชิาชินั'การวิ�เคราะห;การคลังท�+เป<นัอ�สระจ่ากฝ่6ายบร�หารการควิบค.ม่การใชิ�เง�นันัอกงบประม่าณเพี�+ม่การม่�ส�วินัร�วิม่ของประชิาชินัในักระบวินัการจ่ด้ท'างบประม่าณ

ร�ปธรรม่การปฏิ�ร�ปการเง�นัการคลัง เร�งรด้/ปรบปร.ง การออก พีรบ. การเง�นัการ

คลังของรฐ พี.ศ...... ออก พีรบ. จ่ด้ต0งส'านักงบประม่าณประจ่'า

รฐสภา (Thai PBO) ภายในัป: 2557 ปรบปร.งการเป)ด้เผยข�อม่�ลัการคลังต�อสาธาณะ ให�รายงานัฐานัะการคลัง เป<นัประจ่'า ท�+รวิม่‘ ’

ในังบประม่าณ + นัอกงบประม่าณรวิม่ฐานัะของหนั�วิยงานัรฐแลัะหนั�วิยงานัท�+

เก�+ยวิข�องกบการใชิ�จ่�ายเง�นัรฐการคลังส�วินัท�องถ้�+นั

โด้ยม*บทลงโทษท*+ชั�ด้เจินหากุหน�วยงานร�บผิ�ด้ชัอบไม�เป.ด้เผิยข้�อม/ล

ร�ปธรรม่การปฏิ�ร�ปการเง�นัการคลัง (2) เพี�+ม่ข�อจ่'ากด้ของการใชิ�สถ้าบนัการเง�นัของรฐ/

เอกชินั ในัการด้'าเนั�นันัโยบายการคลัง เชิ�นักุ0าหนด้ประเภท/วงเง�นข้องกุ�จิกุรรมกุ1+งกุารคล�งกุ0าหนด้ให�ส�ด้ท�ายต�องม*กุารชัด้เชัยให�สถาบ�นกุารเง�น

ข้องร�ฐเต3มจิ0านวน เพั$+อสร�างความโปร�งใสข้องภาระกุารคล�ง

ปรบแก� กม่. เลั/อกต0ง ให�การหาเส�ยงต�องระบ. ต�นัท.นัการคลัง ของนัโยบายท�+ใชิ�หาเส�ยง ‘ ’ต�นัท.นัของ นัโยบายรายจ่�ายต�นัท.นัของ นัโยบายภาษี�/รายได้�

การจ่ด้ท'าแลัะเผยแพีร� รายงานังบประม่าณฉบบประชิาชินั‘ ’

ส'าหรบประชิาชินัอ�านัได้�ง�าย ใชิ�ภาษีา ชิาวิบ�านั ‘ ’ ครอบคลั.ม่เนั/0อหาการคลังระยะปานักลัาง

ภาพัรวมเศรษฐกุ�จิมหภาค งบประมาณระยะปานกุลาง 3-5 ป5 (รายได้� รายจิ�าย

ด้�ลงบประมาณ)ประมาณกุารรายได้�ภาคร�ฐต�นท�นกุารคล�งข้อง นโยบายใหม�ท*+ส0าค�ญ‘ ’ผิลกุระทบต�อ สาข้าเศรษฐกุ�จิ ข้องนโยบายกุาร‘ ’

คล�งโด้ยรวมและ นโยบายใหม�ท*+ส0าค�ญ‘ ’ เผยแพีร�พีร�อม่เอกสารงบประม่าณส'าหรบ

สม่าชิ�กรฐสภา (3 เด้/อนัก�อนัป:งบประม่าณเร�+ม่)

Thai PBO

ข�อเสนัอการจ่ด้ต0งส'านักงบประม่าณประจ่'า

รฐสภาThai Parliamentary

Budget Office

พีรบ. การจ่ด้ต0ง Thai PBO ให�เป<นัหนั�วิยงานัวิ�เคราะห;ด้�านัการคลังท�+เป<นัอ�สระจ่าก

ฝ่6ายบร�หารกุารแต�งต�%งผิ/�บร�หารไม�ข้1%นกุ�บฝ่9ายบร�หาร (ร�ฐบาล)

ม่�ควิาม่รบผ�ด้ชิอบต�อฝ่6ายนั�ต�บญญต�แลัะสาธารณะโด้ยรวิม่

ม่�หนั�าท�+ท'าการวิ�เคราะห;ภาพัรวมเศรษฐกุ�จิมหภาค ฐานะกุารคล�งภาคร�ฐโด้ยรวมต�นท�นกุารคล�งข้องมาตรกุารท*+ส0าค�ญผิลกุระทบต�อเศรษฐกุ�จิข้องมาตรกุารท*+ส0าค�ญ

ต�องเป<นักลัางทางการเม่/อง ไม่�ฝ่�กใฝ่6พีรรคการเม่/อง ม่�บ.คลัากรแลัะได้�รบงบประม่าณเพี�ยงพีอ ม่�อ'านัาจ่ตาม่กฏิหม่ายในัการเข�าถ้=งข�อม่�ลัการคลังท.ก

ประเภท