การบร�หารการคลงภาครฐการบร�หารการคลงภาครฐ

หลกส�ตร หลกส�ตร ““การเสร�มสร�างสมรรถนะด�านการเง�นการคลงภาครฐ”การเสร�มสร�างสมรรถนะด�านการเง�นการคลงภาครฐ”

ระดบปฏ�บต�การระดบปฏ�บต�การ

ร��นท�� ร��นท�� 4 4 วนท�� วนท�� 24 24 ม�นาคม ม�นาคม 25542554

ขอบเขตการบรรยายขอบเขตการบรรยาย1 .1 .หลกการบร�หารการคลงหลกการบร�หารการคลง2.2. การบร�หารการคลงของส�วนราชการการบร�หารการคลงของส�วนราชการ3.3. การบร�หารการคลงของส�วนราชการการบร�หารการคลงของส�วนราชการ

31. 31. ระบบงบประมาณระบบงบประมาณ 32 32 ระบบการเง�นระบบการเง�น 33. 33. ระบบจดซ'(อระบบจดซ'(อ//จดจ�างจดจ�าง 34 34 ระบบบญช�ระบบบญช� 4. 4. การบร�หารการคลงภาครฐด�วยระบบการบร�หารการคลงภาครฐด�วยระบบอ�เล*กทรอน�กส+ อ�เล*กทรอน�กส+ ((GFMISGFMIS))

41. 41. e-Government & GFMISe-Government & GFMIS4.2 4.2 ภาพรวม ภาพรวม GFMISGFMIS

ข�อม�ลทางการคลง

การคลง

รายได�แผ�นด�น

รายจ�ายภาครฐ

ส�นทรพย+แผ�นด�น

หน�(สาธารณะ

เง�นคงคลง

บร�หารการคลง

นโยบาย

เคร'�องม'อ

หน�วยงาน

การด2าเน�นงาน

การควบค�มและประเม�นผล

ภาษ�

งบประมาณ

ส�นทรพย+ของรฐ

ก��เง�นเง�นคงคลง

การคลง

การเง�น

ภาษ�เศรษฐก�จมหภาคและ

ระหว�างประเทศการออมการลงท�น

กรมภาษ�สงป.

สศค.

บญช�กลาง

ธนารกษ+สบน.

สคร.

ว�ธ�การงบประมาณ

บร�หารท��ราชพสด�บร�หารรฐว�สาหก�จ/หลกทรพย+

บร�หารเง�นคงคลง

บร�หารหน�(สาธารณะ

จดเก*บรายได�

ฝ6ายบร�หารฝ6ายน�ต�บญญต�

องค+กรอ�สระ

การคลงและการบร�หารการคลงการคลงและการบร�หารการคลง

รายได�แผ�นรายได�แผ�นด�นด�น

เง�นท��รฐบาลได�มาและสามารถน2าไปใช�ในการบร�หารราชการโดยไม�ม�ข�อผ�กพนจะต�องช2าระค'น

แบ�งเป8น 2 ประเภท ภาษ�อากร บงคบเก*บจากผ��ม�เง�นได�

(ภาษ�ทางตรง/ภาษ�ทางอ�อม) ไม�ใช�ภาษ�อากร เร�ยกเก*บจาก(ได�รบผลประโยชน+

หร'อบร�การท��รฐจดให� (การขายส��งของ/ บร�การ รฐ พาณ�ชย+ อ'�น ๆ)

รายได�เง�นนอกงบประมาณ

รายจ�ายรายจ�ายของรฐของรฐ

เง�นท��รฐบาลน2าออกใช�จ�ายในการบร�หารราชการแผ�นด�น

แบ�งเป8น 3 ประเภทรายจ�ายประจ2ารายจ�ายลงท�นรายจ�ายช2าระหน�(เง�นก��

รายจ�ายเง�นนอกงบประมาณ

ส�นทรพย+ส�นทรพย+แผ�นด�นแผ�นด�น

อสงหาร�มทรพย+อนเป8นทรพย+ แผ�นด�น (ท��ราชพสด�)

แบ�งเป8น 2 ประเภทท��ด�นอาคารและส��งปล�กสร�าง

หน�(หน�(สาธารณะสาธารณะ

หน�(ท��กระทรวงการคลง หน�วยงานของรฐ หร'อ รฐว�สาหก�จก�� หร'อหน�(ท��กระทรวงการคลงค2(า

ประกน แต�ไม�รวมถ:งหน�(ท��รฐว�สาหก�จท2าธ�รก�จให� ก��ย'มเง�น โดยกระทรวงการคลงม�ได�ค2(าประกน

แบ�งเป8น 2 ประเภท หน�(ในประเทศ ( ชดเชยการขาดด�ลงบประมาณ

เสร�มสภาพคล�อง) หน�(ต�างประเทศ ( พฒนาประเทศ จดซ'(อ

ย�ทโธปกรณ+)

เง�นคงคลงเง�นคงคลง เง�นท��รฐบาลม�ไว�เพ'�อการบร�หารราชการแผ�น

ด�นแบ�งเป8น 3 ประเภท

บญช�เง�นฝากธนาคารแห�งประเทศไทย (บญช�เง�นคงคลงบญช�ท�� 1 และ 2)

เง�นสด ณ กรมธนารกษ+ และส2านกงานคลงจงหวด

อ'�น ๆ บญช�เง�นฝากธนาคารพาณ�ชย+ บตรภาษ�

ต�องบร�หารการคลงต�องบร�หารการคลงภายใต�กฎหมายภายใต�กฎหมาย รฐธรรมน�ญแห�งราชอาณาจกรไทย พรฐธรรมน�ญแห�งราชอาณาจกรไทย พ..ศศ. .

25502550 พรบพรบ..เง�นคงคลง พเง�นคงคลง พ..ศศ. 2491. 2491 พรบพรบ..ว�ธ�การงบประมาณ พว�ธ�การงบประมาณ พ..ศศ. 2502. 2502 พรบพรบ..ท��ราชพสด� พท��ราชพสด� พ..ศศ. 2518. 2518 พรบพรบ..การบร�หารหน�(สาธารณะ พการบร�หารหน�(สาธารณะ พ..ศศ. 2548. 2548 กฎหมายอ'�น ๆ ท��เก��ยวข�องกฎหมายอ'�น ๆ ท��เก��ยวข�อง

ม83.นโยบายด�านเศรษฐก�จ ด2าเน�นการตามแนวปรชญาเศรษฐก�จพอเพ�ยง

ม84.รฐต�องควบค�มให�ม�การรกษาว�นยการเง�นการคลง เพ'�อสนบสน�นเสถ�ยรภาพและความม�นคงทางเศรษฐก�จและสงคมของประเทศ

หมวด 8การเง�น การคลง และงบประมาณ

ม190.การท2าข�อตกลง/สญญา กบต�างประเทศท��กระทบต�อ

งบประมาณการเง�นการคลง ต�องขออน�มต�สภา

ม 166. การใช�เง�นแผ�นด�นตามปกต�ต�องท2าเป8นงบประมาณ พรบ.งบประมาณรายจ�ายประจ2าป=/ พรบ.งบประมาณรายจ�ายล�วงหน�าไปพลางก�อน

ม 167 วรรคแรก การจดท2าร�าง พรบ.งปม.ประจ2าป= ต�องม�เอกสารประกอบแสดงข�อม�ลท��เก��ยวข�องท�กด�าน ครบถ�วน อด�ต/ป>จจ�บน/ภาระอนาคต วรรคสอง งบกลางใน พรบ.งบประมาณประจ2าป= ม�ได�ในกรณ�ใด/เหต�ผล วรรคสาม ให�ม� กฎหมายการเง�นการคลง เป8นกรอบรกษาว�นยการเง�นการคลง

ม 168 การพ�จารณาร�าง พรบ.งบประมาณรายจ�ายประจ2าป= ของ สส.และ สว . ม�กระบวนการอย�างไร ว�เคราะห+/เง'�อนไข/ระยะเวลา

ม 169 วรรคแรก การจ�ายเง�นแผ�นด�นท�กกรณ� (ปกต�/ไม�ปกต� ) ต�องม�กฎหมายรองรบ กรณ�จ�ายจากเง�นคงคลง ต�องต(งงบประมาณชดใช� แบบม�แหล�งเง�นหร'อรายได�รองรบ วรรคสอง การโอนงบประมาณข�ามส�วนราชการท2าได�ในกรณ�สงคราม/ฉ�กเฉ�น วรรคสาม การโอนงบประมาณภายในส�วนราชการท2าได� แต�ต�องรายงานสภา

ม 170 รายได�ท��ได�รบยกเว�นไม�ต�องส�งคลง (เง�นนอกงบประมาณ ) ส�วนราชการเจ�าของต�องรายงานต�อคณะรฐมนตร� และการใช�จ�ายเง�นต�องอย��ภายใต�กรอบว�นยการเง�นการคลงโดยอน�โลม

ภาพรวมการบร�หารการคลงภายใต�รฐธรรมน�ญ

กรอบว�นยการเง�นการคลง

ท��รฐธรรมน�ญบญญต�ไว�แล�ว กรอบว�นยการเง�นการคลง ท��รฐธรรมน�ญม�ได�บญญต�ไว� ให�น2าไปบญญต�ไว�ใน

กฎหมายการเง�นการคลง

รฐบาลหน�วยงานของรฐ

รฐว�สาหก�จ ปฏ�บต�ควบค�ม

นโยบายการคลง (Fiscal Policy)

การบร�หารการคลง (Fiscal Management)

ปฏ�บต�

กรอบในการจดหารายได� ก2ากบการใช�จ�ายเง�นตามหลก การรกษาเสถ�ยรภาพ พฒนาทางเศรษฐก�จอย�างย�งย'น

และความเป8นธรรมในสงคม

ภาพรวมการบร�หารการคลงภายใต�รฐธรรมน�ญ

ді ѠэњѧьѤѕдѥі ѯкѧьдѥі зј ѤкъѨѷі Ѥуыі і єьѬр эѤр р ѤшѧѳњҖѰј Җњ

ді ѠэњѧьѤѕдѥі ѯкѧьдѥі зј ѤкъѨѷі Ѥуыі і єьѬр єѧѳчҖэѤр р ѤшѧѳњҖ

ѲўҖьѼѥѳюэѤр р ѤшѧѳњҖѲьдсўєѥѕдѥі ѯкѧьдѥі зј Ѥк

กรอบ ว�นย การเง�นการคลง

ทรพย+ส�นของรฐ(ท��ราชพสด�)

หน�(สาธารณะ

หลกทรพย+ของรฐ

การบร�หารการคลง

(Stock) (Stock)

(Stock)

เง�นคงคลง

(Flow)

(Stock)

รายรบ (รายได�+เง�นก�� ) รายจ�าย (วงเง�น/จ�ายจร�ง/เง�นกน)

Fiscal Management

1

เง�นคงคลง

8

3

4

76

5

2

รายได�แผ�นด�น

เง�นก��

เง�นก��

เง�นนอกงบประมาณฝากคลง

งบประมาณรายจ�าย

รายจ�ายจากเง�นคงคลง

(ชดเชยการขาดด�ล)

(เสร�มสภาพคล�อง)

ชดใช�เง�นคงคลง

ข�อยกเว�นไม�น2าเง�นส�ง

คลง

รายรบ(รายได�+เง�นก�� ) รายจ�าย(วงเง�น/จ�ายจร�ง/เง�นกน ) เง�นงบประมาณ/เง�นนอกงบประมาณ

เง�นนอก งบ

ประมาณ

Flow + Stock

รฐบาล หน�วยงานของรฐ รฐว�สาหก�จ ปฏ�บต�ควบค�ม

นโยบายการคลง (Fiscal Policy)

การบร�หารการคลง (Fiscal Management)

กรอบ หลกเกณฑ+ ว�นย การเง�นการคลง

ภาพรวม หลกการบร�หารการคลงภายใต�กฎหมาย

ді ѠэњѧьѤѕдѥі ѯкѧьдѥі зј ѤкъѨѷі Ѥуыі і єьѬр эѤр р ѤшѧѳњҖѰј Җњ

ді ѠэњѧьѤѕдѥі ѯкѧьдѥі зј ѤкъѨѷі Ѥуыі і єьѬр єѧѳчҖэѤр р ѤшѧѳњҖ

ѲўҖьѼѥѳюэѤр р ѤшѧѳњҖѲьдсўєѥѕдѥі ѯкѧьдѥі зј Ѥк

іѤуэѥј ўьҕњѕкѥьеѠкі Ѥуі Ѥуњѧѝѥўдѧл ютѧэѤшѧзњэзѫє

діѠэўј Ѥдѯдц фҙ

њѧьѤѕдѥі ѯкѧьдѥіз ј Ѥк

หน�วยงาน อ�สระ หน�วยงานภายใต�ก2ากบรฐบาล

น2าไปปฏ�บต�ในท2านองเด�ยวกน

“พ�อ แม�” “ล�ก”

ออกกฎหมาย/ระเบ�ยบ/

ข�อบงคบ/ค2าส�ง

ภาพรวม+ต�อขยาย

ді ѠэњѧьѤѕдѥі ѯкѧьдѥі зј ѤкъѨѷі Ѥуыі і єьѬр эѤр р ѤшѧѳњҖѰј Җњ

ді ѠэњѧьѤѕдѥі ѯкѧьдѥі зј ѤкъѨѷі Ѥуыі і єьѬр єѧѳчҖэѤр р ѤшѧѳњҖ

ѲўҖьѼѥѳюэѤр р ѤшѧѳњҖѲьдсўєѥѕдѥі ѯкѧьдѥі зј Ѥк

17

พรบ.ว�ธ�การงบประมาณ

พรบ.เง�นคงคลง

พรบ.ท��ราชพสด�

พรบ.การบร�หารหน�(สาธารณะ

กฎหมายว�าด�วย ภาษ� อากรและค�า

ธรรมเน�ยม

กฎหมายว�าด�วยการจดต(งและย�บเล�กกองท�น/

เง�นท�น

พรบ.ร�วมท�นฯ พรบ . ท�นรฐว�สาหก�จฯ

กฎหมายว�าด�วยการจดต(งงค+กรอ�สระ

ภาพรวม+ต�อขยาย

18

รายรบรายรบ

- พรบ . เง�นคงคลง พ.ศ . 2491

มาตรา 4

- พรบ . ว�ธ�การงบประมาณ พ.ศ . 2502

มาตรา 24

ท��มาของเง�นนอกงบประมาณ

พระราชบญญต� เง�นคงคลง

พระราชบญญต� ว�ธ�การงบประมาณ

มาตรา 4 มาตรา 24

เง�นนอกงบประมาณ

ข�อยกเว�น

¦´�

nµ¥�

¥Áªo ε� � �¦µ¥Åo n¨� � � �¦µ¥nµ¥°ºÉ� �¦µ¥nµ¥°ºÉ� �¦µ¥nµ¥°ºÉ� �

­nª ¦µ µ¦� � �¦ ª·­µ®·� � � ε­n¦µ¥Åo� � �

¦³¤µ� � � �

­ nª ¦µ µ¦� � �° »� � � �Á· »� � � �°� � . ®nª¥µ� � �

°·­ ¦³®nª¥µ� � �Ä Îµ´� � � �

°»®»� � �

Á· ¨� � � � � �

1

1

1

2

2

22/42/3

2/2

2/1

ѯкѧььѠдкэюі ѣєѥц

ѯкѧьдѬҖ

ѝэь

3

เง�นนอกงบประมาณ

เง�นนอกงบประมาณท��หน�วยงานสามารถหามาได�

โดยไม�ต�องพ:�งพาระบบงบประมาณ

21

มาตรา 170 เง�นรายไดของหน�วยงานของร�ฐ

ใดท��ไม�ตองน�าส�งเป�นรายไดแผ�นด�น ใหหน�วยงานของร�ฐน��นท�ารายงานการร�บและใชจ�ายเง�น

ด�งกล�าว เสนอต�อคณะร�ฐมนตร�เม'�อส��น ป(งบประมาณท)กป( และใหคณะร�ฐมนตร�ท�า

รายงานเสนอต�อสภาผ+แทนราษฎรและว)ฒ�สภาต�อไป การใชจ�ายเง�นรายไดตามวรรคหน/�งตองอย+�ภายใตกรอบว�น�ยการเง�นการคล�งตามหมวดน��ดวย

รฐธรรมน�ญแห�งราชอาณาจกรไทย พ.ศ . 2550

“หน�วยงานของร�ฐ ในความหมายอย�างกวาง”

มาตรา 24 บรรดาเง�นท��ส�วนราชการไดร�บเป�น กรรมส�ทธ�2 ไม�ว�าจะไดร�บตามกฎหมาย หร'อ

ระเบ�ยบ ขอบ�งค�บ หร'อไดร�บช�าระหน��ตามอ�านาจ หนาท��หร'อส�ญญา หร'อไดร�บจากการใหใช

ทร�พย5ส�น หร'อเก6บดอกผลจากทร�พย5ส�นของ ทางราชการ ใหส�วนราชการท��ไดร�บเง�นน��นน�าส�ง

คล�งตามระเบ�ยบหร'อขอบ�งค�บท��ร �ฐมนตร�ก�าหนด เวนแต�จะม�กฎหมายก�าหนดเป�นอย�างอ'�น

ส�วนราชการใดไดร�บเง�นท��ม�ผ+มอบใหโดยม� ว�ตถ)ประสงค5 เพ'�อใหส�วนราชการน��นใชจ�ายใน

ก�จการของส�วนราชการน��นก6ด� หร'อไดร�บเง�นท�� เก�ดจากทร�พย5ส�น ซ/�งม�ผ+มอบใหเพ'�อหาดอกผลใช

จ�ายในก�จการของส�วนราชการน��นก6ด� ใหส�วนราชการน��นจ�ายเง�นหร'อก�อหน��ผ+กพ�นภายในวงเง�นท��ไดร�บน��นไดและไม�ตองน�าส�งคล�ง

22

รายจ�ายรายจ�าย- รฐธรรมน�ญแห�งราชอาณาจกรไทย พ.ศ . 2550

มาตรา 169

- พรบ . ว�ธ�การงบประมาณ พ.ศ . 2502

มาตรา 12 – 30

- พรบ . เง�นคงคลง พ.ศ . 2491

มาตรา - 6 7

ไม�ใช�เง�นคงคลง/เง�นแผ�นด�น ? จ:งไม�ต�องใช�จ�ายตาม รธน . มาตรา 169

การใช�จ�าย ?

ใช�จ�ายตาม รธน . มาตรา 169

เง�นคงคลง

ใช�จ�ายตามท��ก2าหนดไว�ในกฎหมายแต�ละฉบบ

ระเบ�ยบเก��ยวกบการเง�นท��ได�รบความเห*นชอบจาก

กระทรวงการคลง

ความเข�มงวด< / >

เง�นนอกงบประมาณ เง�นในงบประมาณ

มาตรา 170

การใชจ�ายเง�นรายไดตามวรรคหน/�งตองอย+�ภายใตกรอบว�น�ยการเง�นการคล�งตามหมวดน��ดวย

เง�นคงคลง

รายจ�ายจากเง�นคงคลงรายได�ชดใช�เง�นคงคลง

เง�นก��

รายจ�ายจากเง�นคงคลงต�องได�รบการชดใช�

รายได�แผ�นด�น รายจ�ายตามงบประมาณ

26

เง�นก��เง�นก��

- พรบ . ว�ธ�การงบประมาณ พ.ศ . 2502

มาตรา 9 ทว�

- พรบ . ว�ธ�การบร�หารหน�(สาธารณะ พ.ศ . 2548

มาตรา 21

กรอบว�นยการคลงกรอบว�นยการคลง รายได� รายได� เง�นท��ได�รบไว� ต�องส�งเข�าคลงท(งหมด เง�นท��ได�รบไว� ต�องส�งเข�าคลงท(งหมด

รายจ�าย รายจ�ายต�องจ�ายเง�นตามท��กฎหมายก2าหนดต�องจ�ายเง�นตามท��กฎหมายก2าหนดการจ�ายเง�นก�อนม�กฎหมายอน�ญาตต�องการจ�ายเง�นก�อนม�กฎหมายอน�ญาตต�อง

ต(งงบประมาณชดใช�จากรายได� ต(งงบประมาณชดใช�จากรายได�

เง�นก�� เง�นก�� ต�องก��ตามวตถ�ประสงค+ หลกเกณฑ+และ ต�องก��ตามวตถ�ประสงค+ หลกเกณฑ+และ วงเง�นตามท��กฎหมายก2าหนด วงเง�นตามท��กฎหมายก2าหนด

เง�นคงคลงเง�นคงคลง ต�องม�พอเหมาะ ต�องควบค�มด�แล ต�องม�พอเหมาะ ต�องควบค�มด�แลและรกษาให�ม�นคงย�งย'นและรกษาให�ม�นคงย�งย'น

กฎหมายการเง�นการคลง

กฎหมายรายฉบบท��เก��ยวข�อง

รฐธรรมน�ญ

กรอบว�นยการคลง

29 10

юіѣнѥньыѫідѧлдѥізҖѥ

юіѣдѠэѠѥнѨёъѼѥдѥі зҖѥ я ј ѧш

іѥѕѳчҖ

ѠѠє эіѧѱѓ з

ѲўҖдѬҖ

ј къѫь

ѝҕњьі ѥндѥі

ѯѝѨѕѓѥќѨ ѓѥќѨ

ѲўҖэіѧдѥі

ѲўҖэіѧдѥіѝѧьзҖѥ

іѤуњѧѝѥўдѧл

діє ѓѥќѨ

іѥѕѳчҖъѨѷѳєҕѲнҕѓѥќѨ

іѥѕѳчҖіѤуёѥц ѧнѕҙ

ьѼѥѝҕкзј ѤкѯюҝьіѥѕѳчҖѰяҕьчѧь

кэюіѣєѥц і ѥѕлҕѥѕѯэѧдлҕѥѕлѥдзј Ѥк

ѯкѧьз кзј Ѥкіѣўњҕѥкюҍ

ѯкѧьз кзј Ѥкзкѯўј ѪѠ

еѥччѫј кэюіѣєѥцѯёѧѷєѝѓ ѥёзј ҕѠк

ѝҕњьі ѥндѥііѤуњѧѝѥўдѧлѳчҖіѤэлѤчѝі ікэюіѣєѥц

діѣъіњкдѥізј Ѥк ѝѼѥьѤдкэюіѣє ѥц

C I G X-M GDP=дѥі зҖѥіѣўњҕѥкюіѣѯъћ

юіѣнѥнь ѯѠдньPrivate Sector

іѤуэѥј Public Sector дѥі з ј Ѥкѯћі ќудѧл

ъѨѷѯёѧѷє еѩѸь

ъѨѷєѨѠѕѬҕѯчѧє

เศรษฐก�จและการคลง

Y = C+I + + ( X-M )

ьѱѕэѥѕѯћі ќудѧл

ьѱѕэѥѕдѥі зј Ѥк

чѫјдѥі зј Ѥк

¦µ¥¦´�

¦µ¥nµ¥�

¦¡¥r ·� �- ɦµ¡ »� � �-® ¦¡¥r� �

Á· ¨� � � � � �®Ê µµ¦ ³� � �

-Ä ¦³Á«� � �- nµ ¦³Á«� � � �

G

і ѣээкэюі ѣєѥц

ผลการด2าเน�นงาน

ฐานะการคลง

เศรษฐก�จและการคลง

สถานการณ+ทางเศรษฐก�จ การด2าเน�นนโยบายการคลง การสถานการณ+ทางเศรษฐก�จ การด2าเน�นนโยบายการคลง การจดท2างบประมาณ การบร�หารเง�นคงคลงจดท2างบประมาณ การบร�หารเง�นคงคลง

“ต�องก2าหนดและด2าเน�นนโยบายการคลงให�สอดคล�องกบสถานการณ+ทางเศรษฐก�จ”

สถานการณ+ทางสถานการณ+ทาง เศรษฐก�จ เศรษฐก�จ

การก2าหนดนโยบายการก2าหนดนโยบายการคลงการคลง การจดท2างบประมาณการจดท2างบประมาณ

หดตวหดตว ขยายตวขยายตว(รายได� < รายจ�าย)

ขาดด�ลขาดด�ล

ขยายตวขยายตว หดตวหดตว(รายได� > รายจ�าย)

เก�นด�ลเก�นด�ล

ปกต�ปกต� ปกต�ปกต�(รายได� = รายจ�าย) สมด�ลสมด�ล

32

ѝщѥьдѥі ц ҙъѥкѯћі ќудѧл

ьѱѕэѥѕдѥі зј Ѥк

кэюі ѣєѥц

і Ѥэ-лҕѥѕѯкѧь

ѯкѧьзкзј Ѥк

นโยบายรฐบาลนโยบายรฐบาลแต�ละช�ดแต�ละช�ด

33

15

ประช าช นธ�รก�จการค�า

ประกอบอาช� พท2า การค�า / ผล�ต

รายไ ด�

ออม บร�โ ภค

ใ ห�ก��

ลงท�น

ส�วนราช การ

เส�ยภาษ� ภาษ�

ใ ห�บร�การ

ใ ห�บร�การ/ส�นค�า

รฐว�สาหก�จ

กรมภาษ�

รายไ ด�ท�� ไ ม�ใ ช� ภาษ�

รายไ ด�รฐพาณ�ช ย+

น2า ส�งคลงเป8นรายไ ด�แผ�นด�น

งบประมาณรายจ�ายเบ�กจ�ายจากคลง

เง�นคงคลงระหว�างป=

เง�นคงคลงคงเหล'อ

ขาดด�ลงบประมาณเพ��มสภาพคล�อง

ส�วนราช การ/รฐว�สาหก�จ/ไ ด�รบจดสรรงบประมาณ

กระทรวงการคลง ส2า นกงบประมาณ

C I G X-M GDP+ ++ =การค�าระหว�างประ เทศ

ประ ช าช น/ เอกช น Private Sector

รฐบาล Public Sector

ระบบการคลง

ระบบเศรษฐก�จ

ท�� เพ��มข:(น

ท��ม�อย��เด�ม

สร�างความเจร�ญเต�บโตและรกษาเสถ�ยรภาพ

ทางเศรษฐก�จ

กระจายรายได�ท��เป8นธรรม

จดสรรทรพยากรอย�างม�ประส�ทธ�ภาพ

บร�หารหน�(สาธารณะ ให�อย��ภายใต�กรอบความย�งย'น

ทางการคลง

เปCาหมายของนโยบายการคลงเปCาหมายของนโยบายการคลง บร�หารส�นทรพย+เพ'�อ เป8นรายได�

เคร'�องม'อและการด2าเน�นงานทางการคลงเคร'�องม'อและการด2าเน�นงานทางการคลง

ภาษ�ภาษ� ค'อ การก2าหนด การเปล��ยนแปลง หร'อแก�ไข อตราภาษ� ค'อ การก2าหนด การเปล��ยนแปลง หร'อแก�ไข อตราภาษ� อากร และฐานภาษ�อากร อากร และฐานภาษ�อากร

รายจ�ายรายจ�าย ค'อ การก2าหนดวงเง�นงบประมาณรายจ�าย การอน�มต� ค'อ การก2าหนดวงเง�นงบประมาณรายจ�าย การอน�มต�

จดสรรงบประมาณรายจ�าย และการบร�หาร จดสรรงบประมาณรายจ�าย และการบร�หาร การเบ�กจ�ายเง�นงบประมาณ การเบ�กจ�ายเง�นงบประมาณ

ท��ราชพสด�ท��ราชพสด� ค'อ การบร�หารส�นทรพย+ของรฐให�เก�ดประโยชน+ ค'อ การบร�หารส�นทรพย+ของรฐให�เก�ดประโยชน+

เง�นคงคลงเง�นคงคลง ค'อ การบร�หารเง�นคงคลงให�ม�จ2านวนเหมาะสมและ ค'อ การบร�หารเง�นคงคลงให�ม�จ2านวนเหมาะสมและ เพ�ยงพอต�อการใช�จ�ายเง�นของรฐเพ�ยงพอต�อการใช�จ�ายเง�นของรฐ

รฐว�สาหก�จและรฐว�สาหก�จและสถาบนการเง�นสถาบนการเง�นของรฐของรฐ

ค'อ การน2าไปพฒนาและแก�ไขป>ญหาของธ�รก�จ สงคม ค'อ การน2าไปพฒนาและแก�ไขป>ญหาของธ�รก�จ สงคม และช�มชนและช�มชน

หน�(สาธารณะหน�(สาธารณะ ค'อ การจดหาและการบร�หารเง�นก��เพ'�อน2ามาใช�ในค'อ การจดหาและการบร�หารเง�นก��เพ'�อน2ามาใช�ใน การลงท�นและด2าเน�นงานของรฐ การลงท�นและด2าเน�นงานของรฐ

กระทรวงการคลง

สรรพากรสรรพสาม�ตศ�ลกากร

ธนารกษ+บญช�กลาง

สบน.

สศค.สคร.

อ'�นๆ

ส2านกนายกรฐมนตร� ส2านกงบประมาณ

กระทรวงกรม

บญช�กลาง

ส�วนราชการBB

AA

CC

KK

FF

RR

OO

NN

TT

หน�วยงานท��เก��ยวข�องกบการบร�หารการคลง

36

กรม

ประชาชน

องค+กรน�ต�บญญต�

องค+กรอ�สระ

รฐบาล

หน�วยงานกลาง

กระทรวง

การควบค�มและประเม�นผลการคลง

INTERNAL / EXTERNAL

ประชาชนประชาชน

ประชาชนประชาชน

ประชาชน ประชาชน

ประชาชน

ประชาชนประชาชน

ประชาชน

ประชาชนประชาชน

ประชาชน ประชาชนประชาชน

37

การบร�หารการคลงระดบรฐบาล

ส�วนราชการน2าไปปฏ�บต�

ส�วนราชการเข�ามาใช�บร�การ

การรบ- จ�ายเง�นของรฐม�ความถ�กต�อง รวดเร*ว โปร�งใส เป8นประโยชน+ ค��มค�า และตรวจสอบได�

กฎหมาย ระเบ�ยบ ค2าส�งทางการเง�นการคลง

บร�การทางการเง�นการคลง

การบร�หารการคลงระดบส�วนราชการ

WINWIN

ระบบงบประมาณ รายได� รายจ�าย

พรบ.ว�ธ�การงบประมาณ 2502 มาตรา 1 - 5

มาตรา 6 - 18

มาตรา 19 - 20 มาตรา 21 - 30

ส2านกงบประมาณส2านกงบประมาณ

ส�วนราชการส�วนราชการ

กระทรวงการคลงกระทรวงการคลง

1. อ2านาจหน�าท��ของส2านกงบประมาณ 2. ลกษณะงบประมาณ สมด�ล/เก�นด�ล/ขาดด�ล 3. การจดท2างบประมาณรายจ�ายประจ2าป= 4. การต(งรายจ�ายเพ'�อชดใช�เง�นคงคลง 5. งบประมาณท��ล�วงแล�วไปพลางก�อน 6. งบปะมาณรายจ�ายเพ��มเต�ม

7. การโอนงบประมาณข�ามส�วนราชการ 8. การโอน/เปล��ยนแปลงเง�นงบประมาณ 9. การใช�จ�ายเง�นงบประมาณ งบส�วนราชการ / งบกลาง

10. การควบค�มงบประมาณ - หลกเกณฑ+การเบ�กจ�าย/เก*บรกษา/น2าเง�นส�งคลง - วางระบบบญช�ให�ส�วนราชการปฏ�บต� - ประมวลบญช�แผ�นด�น - เง�นทดรองราชการ - เง�นประจ2างวดและการก�อหน�(ผ�กพน งบประมาณรายจ�าย - หลกเกณฑ+การน2าเง�นส�งคลง เป8นรายได�แผ�นด�น และข�อยกเว�น - อ2านาจในการก��เง�น - งบประมาณรายจ�ายข�ามป= และการกนเง�นไว�เบ�กเหล'�อมป= - เง�นท�นส2ารองจ�ายฉ�กเฉ�น - รายงานการเง�นแผ�นด�น - บทก2าหนดโทษ

บทน2า ค2าน�ยาม ผ��รกษาการ

1. นโยบายรฐบาล เปCาหมายทางเศรษฐก�จ ย�ทธศาสตร+ประเทศ( แผนบร�หารราชการแผ�นด�น )

2. ย�ทธศาสตร+กระทรวง / จงหวด แผนกลย�ทธ+หน�วยงาน โครงการ / ผลผล�ต / ตวช�(วด ( แผนปฏ�บต�ราชการ 4 ป= / แผนปฏ�บต�ราชการประจ2าป= )

3. กรอบวงเง�นงบประมาณ - รายจ�ายระยะปานกลาง วงเง�นงบประมาณรายจ�ายประจ2าป= ( แผนงบประมาณ )

4. พระราชบญญต�งบประมาณรายจ�ายประจ2าป= ( เก�นด�ล / สมด�ล / ขาดด�ล )

5. บร�หารงบประมาณ ข�อตกลงการปฏ�บต�ราชการ

6. ควบค�มและเบ�กจ�ายงบประมาณ และรบเง�นรายได�เข�าคลง

7. การด2าเน�นงาน

8. ต�ดตามผลและประเม�นผล

ประมาณการรายได� - จดเก*บรายได� - น2าเง�นรายได�ส�งคลง

กระบวนการงบประมาณกระบวนการงบประมาณ

40

วงจรการจดท2า บร�หาร และควบค�มงบประมาณรายจ�าย วงจรการจดท2า บร�หาร และควบค�มงบประมาณรายจ�าย แผนพฒนาเศรษฐก�จ (5 ป=) แผนพฒนาเศรษฐก�จ (5 ป=)

นโยบายรฐบาลนโยบายรฐบาล

1. การจดท2ากรอบแผน MTEF

11. การตรวจสอบภายนอก 2. การจดท2าแผนกลย�ทธ+ ระยะปานกลาง (4 ป=)

3. การจดท2าแผนปฏ�บต�การ และท2าค2าของบประมาณ

4. การจดท2าบนท:กข�อตกลง การปฏ�บต�ราชการ

5. พ�จารณาค2าขอ งปม. ของ ส�วนราชการ ท2าและเสนอร�าง พ.ร.บ. งปม.รายจ�ายประจ2าป=

6. จดสรร / โฮนเปล��ยนแปลง เง�นงบประมาณลง หน�วยเบ�กจ�ายในสงกด ท(งส�วนกลางและส�วนภ�ม�ภาค

7.เบ�ก- จ�ายเง�นงบประมาณ ตามท��ได�รบ จดสรร และรบเง�นรายได�เข�าคลง

8. กนเง�นไว�เบ�กเหล'�อมป=

9. รายงานผลการด2าเน�นงาน รายงานผลการรบจ�ายเง�น

10. การประเม�นประส�ทธ�ภาพและประส�ทธ�ผล

คณะกรรมการจดท2าแผน MTEF (กค . สงป. ธปท. สศช.)

ครม. อน�มต�

ส�วนราชการ

แปลงแผนย�อย

ส�วนราชการสงป.

- คณะกรรมการ ปรบปร�ง ประส�ทธ�ภาพ งานของราชการ (กพร.) - ส�วนราชการ

สงป.

รฐสภาพ�จารณาอน�มต�และสงป. จดสรรเง�นงบประมาณตามแผนการใช�จ�ายเง�นให�ส�วนราชการ

ส�วนราชการ

- วางกต�กาทางการคลง ให�ส�วนราชการปฏ�บต� - กฎหมาย/ระเบ�ยบ - พสด� - บญช� - ตรวจสอบภายใน- ให�บร�การรบ-จ�ายเง�นกบส�วนราชการ- บร�หารเง�นคงคลง

ส�วนราชการกรมบญช�กลาง

ส�วนราชการกรมบญช�กลาง

ส�วนราชการกรมบญช�กลาง

ตรวจสอบการด2าเน�นงานคณะกรรมการต�ดตามและประเม�นผลการด2าเน�นงานของส�วนราชการ (กพร.)

ตรวจสอบการใช�เง�นของส�วนราชการ

สตง.

กระบวนการบร�หารและควบค�มงบประมาณ

กระบวนการจดท2างบประมาณประจ2าป=ของส�วนราชการ

nª ¦µ µ¦� � �

nª ¦µ µ¦� � �

µµ¦ ¦»Å¥� � � � � �

¼o妳Á·nµ£µ¬� � � � �nµ¦¦¤Á¥¤� � � ¦·µ¦� � °ºÉÇ�

Áoµ®Êoµ¦µ µ¦� � � � �¨¼oµ¼o¦��εÁ®�È��ε�µ�� � � � � � � � � � �

¼o¤ · ·� � �

µµ¦ ¦»Å¥� � � � � �

µµ¦¡µ·¥r� � � � �

Direct payment

Indirect payment

´ ° ¦¤ ´ ¸ µ� � � � � � � � � � � ε´ µ ¨� � � � � � ®ª� � �

´ ° nª ¦µ µ¦� � � � � � � �

Á· ¨� � � � � �´ Á· ¨ ´ ¸É� � � � � � � � � � � � �

� � � �

µµ¦ ¦»Å¥� � � � � �

´ÁÈÁ·Â³� � � � � �εÁ· n¨� � � � � �

Á·Â³ nµ¥� � �Á· µ ¨� � � � � �

GFMIS

GFMIS

¦¤ ´ ¸ µ� � � � � � ε´ µ ¨� � � � � �

¦³ ¥°� � � �

¨� � Block

Énµ¥Á·� � � �

Ѯ

Ѯ

ÁÈ� �

ÁÈ� �

Ѯ

ÁÈ� �

nµµ�µ¦�¦»�Å�¥ µ�µ�µ�µÁ®�º°� � � � � � � � � � � �

nµ¦³ ñÁ· °� � � � � � � � � � �

nµ¦³ ñÁ· °� � � � � � � � � � �

´ Á· ¨ ´ ¸É� � � � � � � � � � � � �nµ¦³ ñÁ· °� � � � � � � � � � �

Interface o°¤o¤¼�

¦¤ ´ÁÈ� � � � �

ภาพรวมระบบการเง�น

การรบเง�นและน2าเง�นส�งคลงการรบเง�นและน2าเง�นส�งคลง

ส�วนราชการ- จดเก*บเง�นจากประชาชน ตามท��กฎหมายให�อ2านาจ

- เก*บรกษาเง�นท��จดเก*บได� ในลกษณะเง�นสด (เช*ค)

หร'อเง�นฝากธนาคาร (ถ�าม�) รอไว� เพ'�อน2าส�งคลงตาม วงเง�นและระยะเวลา ท��ก2าหนด

น2าเง�นรายได�แผ�นด�น ส�งคลง- ส�วนราชการน2าเง�นฝาก บญช�เง�นฝากกรมบญช�กลาง หร'อ สนง.คลงท�� KTB- กรมบญช�กลาง/สนง.คลง ตรวจสอบ/กระทบยอด การน2าเง�นส�งคลง

- กฎหมายท��เก��ยวข�อง- ระเบ�ยบการเก*บรกษาเง�น และการน2าส�งเง�นของส�วนราชการ

เง�นรายได�แผ�นด�น( ภาษ� ค�าธรรมเน�ยม ค�าปรบ

และรายได�อ'�น ๆ )

เง�นนอกงบประมาณน2าเง�นนอกงบประมาณ

ฝากคลง

น2าเง�นนอกงบประมาณฝากเข�าบญช�เง�นฝาก

ธนาคารพาณ�ชย+ของตนเอง(ได�รบอน�ญาต)

ม. 24 พรบ.ว�ธ�การงบประมาณระเบ�ยบการเก*บรกษาเง�นและการน2าเง�นส�งคลงของส�วนราชการ

บญช�เง�นฝากธนาคารของส�วนราชการ

นอกงบประมาณ

เง�นคงคลง บญช�ท�� 1

GFMIS

การเบ�กจ�ายเง�นจากคลงการเบ�กจ�ายเง�นจากคลงพรบ.งบประมาณรายจ�ายประจ2าป=

แผนการใช�จ�ายเง�นงบประมาณกฎหมายและระเบ�ยบการคลง

ระเบ�ยบว�าด�วยการพสด�ระเบ�ยบการเบ�กจ�ายเง�นจากคลง

บญช�งบประมาณของส�วนราชการท��กระทรวงการคลง วงเง�น (บาท)แผนงาน งาน/โครงการ xxxxxx งบบ)คลากร xxxx งบด�าเน�นงาน xxxx งบลงท)น xxxx งบเง�นอ)ดหน)น xxxx งบรายจ�ายอ'�น xxxx

บญช�งบประมาณงบกลาง (กรมบญช�กลางด�แล) บ�าเหน6จบ�านาญ xxxx เง�นช�วยเหล'อ xxxx เง�นสว�สด�การ xxxx อ'�น ๆ xxxx

บญช�งบประมาณงบกลาง (ส2านกงบประมาณด�แล) เง�นส�ารองจ�ายฉ)กเฉ�น xxxx อ'�น ๆ xxxx

หลกเกณฑ+การใช�จ�ายเง�น

ผ��ม�ส�ทธ� การได� / เก�ดส�ทธ� การรบรองส�ทธ� การอน�มต� อตรา / จ2านวนเง�น

(ภาคบงคบตามกฎหมาย และระเบ�ยบการคลง ได�รบอน�มต�กระทรวงการคลง หร'อด�ลยพ�น�จของหวหน�า ส�วนราชการ)

หลกเกณฑ+การเบ�กเง�น กบกระทรวงการคลง•ส�วนราชการวางฎ�กา ขอเบ�กเง�น•กรมบญช�กลาง/สนง. คลงจงหวด - ตรวจฎ�กา - ลายม'อช'�อผ+เบ�ก - รายการขอเบ�กถ+กตอง ตามกฎหมาย/ระเบ�ยบ หร'อม�ค�าร�บรองของ ผ+เบ�ก - วงเง�นงบประมาณ เพ�ยงพอ - อน�มต�ฎ�กา - ส�งจ�ายเง�นคงคลง - โอนเง�นเข�าบญช� เง�นฝากธนาคาร

จ�ายเง�นจากบญช� เง�นฝากธนาคารของส�วนราชการ - อน�มต�การจ�าย - จ�ายเง�น - ตรวจสอบ - ท2า/ส�งงบเด'อน พร�อมหลกฐาน การจ�ายให� สตง.

การโ

อนเ ป

ล�� ยนแ

ป ลงง

บประ

มาณ

เจ�าหน�(ผ��ม�ส�ทธ�

บญช�เง�นฝากธนาคารของส�วนราชการ

ในงบประมาณ

เง�นคงคลง บญช�ท�� 2

GFMIS

เง�นนอกงบประมาณใช�แนวทางเด�ยวกนโดยอน�โลม

บญช�เง�นฝากธนาคารของ

เจ�าหน�(

GFMIS

44

การเก*บรกษาเง�นการเก*บรกษาเง�น

บญช�เง�นฝากธนาคารของส�วนราชการส2าหรบจดเก*บและน2าส�งเง�นรายได�แผ�นด�น(ถ�าม�)

บญช�เง�นฝากธนาคารของส�วนราชการส2าหรบการจ�ายเง�นงบประมาณ

บญช�เง�นฝากธนาคารของส�วนราชการส2าหรบการจ�ายเง�นนอกงบประมาณ

บญช�เง�นฝากธนาคารของส�วนราชการส2าหรบรบ-เก*บรกษาและน2าฝากคลง

เง�นคงคลงท�� ธปท.บญช�ท�� 1บญช�ท�� 2

(เง�นคงคลง ณสนง.คลงจงหวด

ธปท./ธนาคารพาณ�ชย+

เจ�าหน�(/ผ��ม�ส�ทธ�

เจ�าหน�(/ผ��ม�ส�ทธ�

น2าเง�นนอกงบประมาณฝากคลง

น2าส�งเง�นรายได�แผ�นด�น

ประชาชน

เจ�าหน�(/ผ��ม�ส�ทธ�

เง�นสด/ เช*ค

เง�นสด/ เช*ค

ประชาชน

45

ส�วนราชการ (ผ��ซ'(อ) GFMIS กรมบญช�กลาง บ�คคลภายนอก (ผ��ขาย)

- แผนการจดซ'(อจดจ�าง- อน�มต�ให�ด2าเน�นการ

- เตร�ยมการจดซ'(อจดจ�าง- แต�งต(งกรรมการ

- ท2าสญญา/ใบส�งซ'(อ- ผ��ม�อ2านาจลงนามในสญญา/ ใบส�งซ'(อ- ส�งเอกสารให�ผ��ขาย

ตรวจรบพสด�/งาน

- บนท:กสญญา/ ใบส�งซ'(อ เข�าระบบ

บนท:กการตรวจรบเข�าระบบ

ขอเบ�กเง�นจากคลง

จ�ายเง�นให�ผ��ขาย

รบสญญา/ใบส�งซ'(อ

ส�งของ/ งาน และแจ�งหน�(

รบการช2าระเง�นโดยว�ธ�การโอนเง�นเข�าบญช�เง�นฝากธนาคาร

- ด2าเน�นการซ'(อ/จ�าง--ได�ตวผ��ขาย/ผ��รบจ�าง (ไม�อย��ใน Black list)

ปฏ�บต�ตามในส�วนท��เก��ยวข�อง

ระเบ�ยบพสด�

-ท�วไป -electronic

1

11

876

54

3

2

109

12

e-Auctione-Shoppinge-Bidding

-e Market e-Government procurement

การจดซ'(อจดจ�างการจดซ'(อจดจ�าง

46

EGPE-Government procurement

ระบบการเปEดเผยข�อม�ลการจดซ'(อจดจ�างภาครฐ

ระบบลงทะเบ�ยนส2าหรบหน�วยงานจดซ'(อภาครฐ

ระบบประกาศจดซ'(อจดจ�าง ระบบจดการเน'(อหา

ตามกฎหมายระเบ�ยบเก��ยวกบพสด�

ระบบจดการบญช�รายช'�อผ��ท�(งงาน

ระบบลงทะเบ�ยนส2าหรบผ��สนใจท�วไป

ระบบจดการเน'(อหาราคากลางก�อสร�าง

ระบบจดการเน'(อหาข�าวและก�จกรรม

ระบบจดการรหสส�นค�าและบร�การภาครฐ

GPSC

ระบบบร�หารทะเบ�ยนผ��ค�าภาครฐ

ระบบจดเกรดผ��ค�าภาครฐ

ระบบลงทะเบ�ยนผ��ค�าภาครฐ

ระบบe-Auction

ระบบจดท2าเอกสารประม�ล

ระบบHelpdesk

ระบบแจกจ�ายเอกสารประม�ล

ระบบรบและเปEดซองข�อเสนอ

ระบบพ�จารณาข�อเสนอการประม�ล

ระบบประม�ลด�วยe-Auction

กรมบญช�กลาง(ผ��ด�แลระบบ)

ส�วนราชการ(ผ��ใช�งาน)

ผ��สนใจท�วไป

ผ��ขาย/ผ��รบจ�าง(ค��สญญา)

47

การท2าบญช�การเง�นการท2าบญช�การเง�นเอกสาร/หลกฐาน

ทางการเง�นและบญช�

บนท:กรายการบญช�ประจ2าวน

*สม�ดบนท:กรายการข(นต�น*ทะเบ�ยน*บญช�แยกประเภท

งบแสดงฐานะการเง�น งบรายได�ค�าใช�จ�าย งบกระแสเง�นสด

ปEดบญช�ส�(นเด'อน/ป=

GFMIS- ด2าเน�นการให�ถ�กต�องครบถ�วน ตามกฎหมาย ระเบ�ยบ ข�อบงคบ และค2าส�งท��เก��ยวข�อง- ผ��จดท2า ผ��ตรวจสอบ ผ��อน�มต� ลงลายม'อช'�อในหลกฐาน

รายงานการเง�นประจ2าวน

48

กระทรวงการคลง(กรมบญช�กลาง)

กระทรวงการคลง(กรมบญช�กลาง)

หน�วยงานภาครฐลกษณะพ�เศษ

หน�วยงานภาครฐลกษณะพ�เศษ

ส�วนราชการระดบกรม

ส�วนราชการระดบกรม

องค+กรปกครองส�วนท�องถ��น

องค+กรปกครองส�วนท�องถ��น

ส�วนราชการภ�ม�ภาค

ส�วนราชการภ�ม�ภาค

เง�นท�น/กองท�นนอกงบประมาณเง�นท�น/กองท�นนอกงบประมาณ

หน�วยงานย�อยหน�วยงานย�อย

หน�วยงานอ�สระ ตามรฐธรรมน�ญ องค+การมหาชน หน�วยงานอ�สระอ'�น ของรฐ กองท�นเง�นนอก งบประมาณ

49

การท2าบญช�ต�นท�นการท2าบญช�ต�นท�น

หน�วยงานสนบสน�น(Support Cost Center)หน�วยงานสนบสน�น(Support Cost Center)

หน�วยงานหลก(Functional Cost Center)หน�วยงานหลก

(Functional Cost Center)

หน�วยงานหลก(Functional Cost Center)หน�วยงานหลก

(Functional Cost Center)

Cost Allocation

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมย�อย

ก�จกรรมหลก

ก�จกรรมหลก

ก�จกรรมหลก

Cost Allocation

ผลผล�ต 1

ผลผล�ต 2

ก�จกรรมย�อย

Cost Allocation

ค�าใช�จ�ายทางตรง(DirectCost)

ค�าใช�จ�ายทางตรง(DirectCost)

ค�าใช�จ�ายทางอ�อม(Indirect

Cost)

ค�าใช�จ�ายทางอ�อม(Indirect

Cost)

Cost Allocation

ค�าใช�จ�ายจากระบบบญช�

เกณฑ+คงค�าง

1

2

3

4

50

นโยบายของรฐบาล นโยบายของรฐบาล e-Governmente-Governmente - Governmentส�วนราชการ

การใหบร�การประชาชนตามภารก�จของส�วนราชการ

แต�ละแห�ง

การบร�หารการเง�น - งบประมาณ - จ�ดซ'�อ / จ�ดจาง - การเง�น (ร�บ-จ�ายเง�น) - การบ�ญช�และ รายงานการเง�น

งานหลกFront Office

งานสนบสน�นBack Office

Electronic (e-Service) GFMIS

เปCาหมายส2าคญของโครงการเปCาหมายส2าคญของโครงการ GFMISGFMIS

National SystemNational System

Single EntrySingle Entry

OnlineOnline

RealtimeRealtime

Matrix ReportMatrix Report

รวม GFMIS Terminal 1,241+300 = 1,541 Terminals รวม Excel Loader = 7,238 หน�วยเบ�กจ�าย

สรก.เด�นทาง

ระบบเคร'อข�ายความปลอดภยส�ง

กรมบญช�กลาง 52

สตง50

ส2านกงบประมาณ50

สบน.5

ก.พ.3

Workstation

WorkstationWorkstation

Workstation

Workstation

Workstation

โครงสร�างระบบการส'�อสารเคร'อข�าย

Workstation

Workstation

Workstation Workstation

MIS50 60

Workstation Workstation Workstation

คลงจงหวด270

Workstation Workstation Workstation

ระดบกรม484 635

WorkstationWorkstationWorkstation

หน�วยเบ�กจ�ายหลกภ�ม�ภาค 277­­­­­­416

หน�วยงานภ�ม�ภาค

ขนาดเล*ก 3,825

Internetหน�วยงาน

ภ�ม�ภาคขนาดเล*ก 3,413 Intranet

กระทรวง

ศ�นย+คอมพ�วเตอร+และศ�นย+ส2ารอง

PO FIFM

MIS

Workstation

53

ภาพรวมการท2างานของระบบภาพรวมการท2างานของระบบ GFMISGFMIS

บญช�เง�นฝากเจ�าหน�(/

ส�วนราชการ

บญช�เง�นฝากกรมบญช�กลาง/ส2านกงานคลง

โอนเง�นเข�า/ออกจากบญช�

เง�นคงคลง

ส�วนราชการเจ�าของงบประมาณ

ส�วนราชการผ��เบ�ก/ผ��น2าส�งเง�น

ส�วนกลาง

ท2าข�อม�ลลงexcel file

ท2าข�อม�ลลงexcel file บนท:กข�อม�ล

Loadข�อม�ล

GFMIS

ธนาคารกร�งไทย/ธนาคารพาณ�ชย+อ'�น

ธนาคารแห�งประเทศไทยBAHTNETAC

AC

หน�วยเบ�กจ�ายหน�วยน2าส�งเง�น

ส�วนภ�ม�ภาคกองคลง ส2านกงาน GFMIS

Terminal GFMIS

SAP R/3

InternetIntranet

ด:งข�อม�ลไปตรวจ/อน�มต�/ส�งจ�าย/กระทบยอดรบ-จ�าย

ส2านกงบประมาณ/กรมบญช�กลาง

GFMIS

Terminal GFMIS

1

2

4

3

5

ส2านกงานคลงจงหวด

ระบบงาน GFMIS

สงป. BIS

กพ.DPIS

e-Procurement กรมบ�ญช�กลาง AFMI

S

SAP R/3 (GFMIS)

MIS(ระบบ

สารสนเทศ)

POระบบจดซ'(อจดจ�าง

FMระบบบร�หารงบ

ประมาณHR

ระบบทรพยากรบ�คคล

COระบบต�นท�น

FIระบบการเง�นและบญช�

ประกอบด�วยAP = ระบบเบ�กจ�ายRP = ระบบรบและน2าส�งเง�นCM = ระบบบร�หารเง�นสดFA = ระบบส�นทรพย+ถาวรGL = ระบบบญช�

แยก ประเภท

(1)

(3)

(5)

(2)

(4)

e-Payroll e-Pension e-Medical กรมบ�ญช�กลาง

55

Audit Around GFMIS

ส�วนราชการ

(ผ��เบ�ก)

CardUser ID

Password

ผ��ตรวจสอบ

ผ��อน�มต�

ด2าเน�นการตามระเบ�ยบท��เก��ยวข�อง- ระเบ�ยบเด�ม- ระเบ�ยบใหม�

บนท:กข�อม�ลเข�าส��ระบบGFMISTerminal Excel Loader

การด2าเน�นงานต�อเน'�องในระบบGFMIS โดยหน�วยงานท��เก��ยวข�อง

- ส�ง Post บญช� - Run Payment - อ'�น ๆ

การประมวลผลข�อม�ลเด'อนและออกรายงานต�าง ๆตามระบบ GFMIS

เช'�อมโยงการตรวจสอบในแต�ละส�วนเข�าด�วยกน รวมท(งย'นยนข�อม�ลกบหน�วยงาน/บ�คคล ท��เก��ยวข�องภายนอก เช�น เจ�าหน�( ธนาคาร และอ'�น ๆ เป8นต�น

ตรวจสอบ

หลกฐานเก��ยวกบMaster Data

หลกฐานเก��ยวกบTransactions

หลกฐานจากระบบ GFMIS

หลกฐานจากระบบ GFMIS

ตรวจสอบ ตรวจสอบ

รายงานต�าง ๆจากระบบ GFMIS

ผ��บนท:กข�อม�ล

หลกฐานตามระเบ�ยบ

Slip

ส2าหรบหน�วยงานกลาง

Report

56

สร�ปการบร�หารการคลงส2าหรบส�วนราชการ

กรอบวงเง�น

รฐบาล ส�วนราชการ

เง�นในงบประมาณเง�นนอกงบประมาณ

เง�นคงคลง เง�นฝากคลง/ธนาคารของส�วนราชการ

ผลผล�ต/ผลลพธ+ ย�ทธศาสตร+กรม ย�ทธศาสตร+กระทรวง ย�ทธศาสตร+รฐบาล

กฎหมาย/ระเบ�ยบเก��ยวกบงบประมาณและการคลง

2

3

1

สร�ปการบร�หารการคลงในส�วนท��เก��ยวข�องกบส�วนราชการ

1. ว�นยการคลง 2. ความค��มค�า 3.ประโยชน+ของประชาชน

58

ด�ลยภาพการบร�หารการคลง

ว�นยการคลงความค��มค�า

ประโยชน+ของประชาชน

ส�วนราชการ หน�วยงานกลาง

External Control

ส�วนราช การน2า ไ ปปฏ�บต�

ส�วนราช การเข�ามาใ ช�บร�การ

การรบ-จ�ายเง�นของรฐม�ความถ�กต�อง รวดเร*วโปร�งใ ส เป8นประโยช น+ ค��มค�า และตรวจสอบไ ด�

กฎหมาย ระ เบ�ยบ ค2าส�งทางการเง�นการคลง

บร�การทางการเง�นการคลง

การบร�หารการคลงระดบส�วนราช การ รายไ

ด�

รายจ

�าย การบร�หารการคลงระดบรฐบาล

External Control

Internal Control

จาก External Control ส�� Internal Control

ระบบควบค�มภายในทางด�านการเง�นและบญช�

ของส�วนราชการ

Internal Control

การตรวจสอบภายในของส�วนราชการ

การบร�หารความเส��ยงของส�วนราชการ

ระบบการก2ากบด�แลและควบค�มตนเองท��ด�

61

ความเส�ยหายเก�ดจากการท2างานด�านการเง�น

และท��ม�ใช�การเง�นของส�วนราชการ

ѝѼѥьњьзњѥєі ѤэяѧчъѥкѰёҕк

њѧьѧлмѤѕѯэѪѸѠкшҖь

яј дѥіѝѠэѝњьѰј ѣєѬј зҕѥзњѥєѯѝѨѕўѥѕ

яј дѥі ёѧлѥі ц ѥ

шѤѸкзц ѣді і єдѥіѝѠэѝњьўѥшѤњяѬҖі ѤэяѧчнѠэ

зц ѣді і єдѥізњѥєі ѤэяѧчъѥкѰёҕк

ѯкѧьѝч ѯъѨѕэѯъҕѥѯкѧьѝчъі ѤёѕҙѝѧьеѠкъѥкі ѥндѥі

ѝѬр ўѥѕѯѝѨѕўѥѕ

ѠѠдзѼѥѝѤѷкѰј ѣѯі ѨѕдѲўҖ

яѬҖді ѣъѼѥзњѥєяѧчнѼѥі ѣѯкѧь ъі Ѥёѕҙѝѧь

ѝҕњьі

ѥндѥ

іді

ѣъіњ

кдѥі

зјѤк

дѥі нчѲнҖ

ความรบผ�ดทางแพ�ง

กรอบกฎหมายและระเบ�ยบการลง

กรอบการก2ากบด�แลและควบค�มตนเอง

เอกสาร/หลกฐานทางการเง�นบนท:กบญช�

รายงานการเง�น

(External Control)

(Internal Control)

GFMIS

ความ

รบผ�ด

ทาง

แพ�ง

63

เข�าใจใส�ใจ

ระมดระวง

ปลอดภย

ді ѠэдсўєѥѕѰј ѣі ѣѯэѨѕэдѥі ј Ѥк

ді Ѡэдѥі дѼѥдѤэчѬѰј Ѱј ѣзњэзѫєшьѯѠк

ѯѠдѝѥі ўј Ѥдуѥьъѥкдѥі ѯкѧьэѤьъѩдэѤр нѨ

і ѥѕкѥьдѥі ѯкѧь

External Control

Internal Control

GFMIS

зњѥє

і Ѥэяѧч

ъѥк

Ѱёҕк

ส�วนราชการผ��บร�หารของส�วนราชการ

หม�นตรวจสอบ