1

香港人權發展概談香港人權監察教育慈善基金

2012年 11 月

2

一國兩制：兩岸統一策略 「長期打算，充分利用」

周恩來 (1957) ：「我們要進行社會主義建設，香港可作為我們同外國進行經濟聯繫的基地，可通過它吸收外資，爭取外匯」。 ( 〈金堯如致楊尚昆論一國兩制〉， 1998。 )

1984年《中英聯合聲明》，香港實行一國兩制

1997 年主權移交，香港實施《基本法》，高度自治，享行政管理權、立法權、獨立司法權和終審權

圖片來源：馬龍 @ 蘋果日報

3

終審法院常任法官包致金臨別贈言(2012.10.15)

頭條新聞《暴風雨》 2012.10.27 ( 播至10m21s) http://www.youtube.com/watch?v=Lap9Sknw85s#t=7m37s

你認為包致金法官提及「風暴」所指甚麼？原因為何？

你有否類似感受？試舉例說明。主場新聞《包致金：香港法治遇空前暴風》 2012.10.24

4Perry Dino Exhibition 2012 《是他也是你和我》作品展

5

Perry Dino Exhibition 2012 《是他也是你和我》作品展

6Perry Dino Exhibition 2012 《是他也是你和我》作品展

7

《香港藍皮書─香港發展報告 》中國社會科學院出版 (2012)

浸大中國研究所所長薛鳳旋主編 政制改革建議：1. 中央審批政策局常任秘書長任命2. 中央對主要官員及常秘有推薦權，

常秘與局長赴京述職3. 人大可主動釋法 批評公務員對內地認識不深，保

留英殖部分意識形態圖文來自蘋果日報《社科院染紅公僕 倡常秘須中央審批》；明報《葉劉范太：港獨言論不違 23條》 2012.10.30

按：浸大調查後確認報告有關中大通識陳述失實，已回收此書。 ( 浸大對薛鳳旋教授聲明的回應 2012.12.14)

8

大綱 國際人權保障 本地人權保障1. 政制改革與選舉權2. 表達自由：採訪與示威3. 討論： 23 條與人權 結論

9

天賦人權 與生俱來 人人平等 普世價值 互相依存，同等重要 尊重 充權 讓人發展 法定保障

10

社會契約，主權在民

人民

政府

「人民的意志是政府權力的基礎。」

《世界人權宣言》第21(2) 條

「人民有權利和義務推翻獨裁專制的政府」

《美國獨立宣言》

選舉授權保

障人

權資源分

配 法治監察

批判

11

國際人權年份 人權文書 簡介1776 《美國獨立宣言》 訂明人民有權利和

義務推翻獨裁專制政府

1789 《人權和公民權利宣言》 訂明人人生而平等在法國大革命期間頒佈

1945 《聯合國憲章》 各國有責促進及遵守人權自由

1948 《世界人權宣言》 人權清單1966 《公民權利和政治權利國際

公約》及《經濟、社會和文化權利的國際公約》

普世人權標準

12

《中華民國臨時約法》 (1912年 )第二章 人 民

第五條　中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區別。第六條　人民得享有左列各項之自由權。　　一　人民之身體非依法律，不得逮捕、拘禁、審問、處罰。　　二　人民之家宅非依法律不得侵入或搜索。　　三　人民有保有財產及營業之自由。　　四　人民有言論、著作、刊行及集會結社之自由。　　五　人民有書信秘密之自由。　　六　人民有居住遷徙之自由。　　七　人民有信敎之自由。第七條　人民有請願於議會之權。第八條　人民有陳訴於行政官署之權。第九條　人民有訴訟於法院受其審判之權。第十條　人民對於官吏違法損害權利之行爲，有陳訴於平政院之權。第十一條　人民有應任官考試之權。第十二條　人民有選舉及被選舉之權。第十三條　人民依法律有納稅之義務。第十四條　人民依法律有服兵之義務。第十五條　本章所載人民之權利，有認爲增進公益、維持治安或非常緊急必要時，得依法律限制之。

圖片：維基

13

香港保障人權途徑國際法定期向聯合國報告和接受公約審議本地法司法訴訟本地人權保障機構

14

九條核心國際人權公約 聯合國大會通過公約日期

生效日期 適用於香港的日期

《消除一切形式種族歧視國際公約》 (ICERD)

1965.12.21 1969.1.4 1969.3.7

《經濟、社會與文化權利的國際公約》 (ICESCR)

1966.12.16 1976.1.3 1976.5.20

《公民權利和政治權利國際公約》 (ICCPR)

1966.12.16 1976.3.23 1976.5.20

《消除對婦女一切形式歧視公約》 (CEDAW)

1979.12.18 1981.9.3 1996.10.14

《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》(CAT)

1984.12.10 1987.6.26 1992.12

《兒童權利公約》 (CRC) 1989.11.20 1990.9.2 1994.9.7

《殘疾人權利公約》 (CPRD) 2006.12.13 2008.5.3 2008.8.31

《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》 (ICRMW)

1990.12.18 2003.7.1 不適用

《強逼失蹤公約》 (CED) 2006.12.20 2010.12.23 不適用

15

《基本法》第 3 章集中列明港人權利第 39 條：「《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約中適用於香港的規定繼續有效」

(1) 憲制權利，違憲審查 (2) 與國際人權標準接軌

16

《香港人權法案條例》 ( 香港法例第 383章 )

《公民權利和政治權利國際公約》的本地法 源起：八九六四，穩定民心 1991 年立法局通過只規管政府及公營機構只提供民事補救方法缺乏執行機構難以負擔法律訴訟所需金錢和時間

立法會六題︰《香港人權法案條例》 2011.5.18 附件：人權法案例 http://www.info.gov.hk/gia/general/201105/18/P201105180199.htm

香港人權監察《人權法實施 20 周年》 2011.12 http://www.hkhrm.org.hk/resource/Leaflet_BORO_HRD_11DEC2011.pdf

17

與人權有關的本地法 《個人資料 (私隱 ) 條例》 4 條反歧視條例：性別、殘疾、種族、家庭崗位

《申訴專員條例》 《獨立監察警方處理投訴委員會條例》《刑事罪行 (酷刑 )條例》等

人權保障不足

18

政制三權三權：行政、立法、司法 司法獨立 法庭保護人民免受行政濫權侵犯 司法覆核：制衡非民選政府的侵權行為，捍衛

人權和維護公義重要途徑

人大常委會有最終解釋《基本法》的權力，無可避免削弱香港司法獨立

四次人大釋法，損害司法獨立

19

人權保障機構平機會

申訴專員公署

截聽專員

私隱專員公署

監警會

職權狹窄分散

爭取成立符合《巴黎原則》法定人權委員會

香港人權監察：推動成立人權委員會資源網 http://hkhrm.org.hk/hrc/頁 13-19參考「人權」章節，《社會福利與法律應用：溝通與充權》圓桌文化 。三版 2012.11

20

林鄭：申訴專員廉署阻礙施政林鄭月娥在 2012.9.27 香港公共行政學

會午餐會： // 「你想像一下公務員須承受來自申訴專員公署、廉政公署等所有這些機構、制衡機制的壓力。 這些機構並非不好，如我所說，它們有時候也是好的，能維護公民社會。但如果是因為我們不懂得如何應付這些機構，以致讓這些機構成為施政的主要障礙，那麼最終受損的只會是政府的執行能力」 //

蘋果日報《施政不濟 林鄭賴申訴專員廉署阻碇》 2012.9.28立法會五題：政務司司長有關監察機構的言論 2012.10.17

21

「我感到憂慮的，不是香港的自主權會被北京剝奪，而是這項權利會一點一滴斷送在香港某些人手裏 」 94. My anxiety is this: not that this community‘s autonomy would

be usurped by Peking, but that it could be given away bit by bit by some people in Hong Kong. We all know that over the last couple of years we have seen decisions, taken in good faith by the Government of Hong Kong, appealed surreptitiously to Peking - decisions taken in the interests of the whole community lobbied against behind closed doors by those whose personal interests may have been adversely affected. That is damaging to Hong Kong because it draws Chinese officials into matters which should fall squarely within the autonomy of Hong Kong. If we in Hong Kong want our autonomy, then it needs to be defended and asserted by everyone here - by businessmen, politicians, journalists, academics and other community leaders, as well as by public servants.([…]若香港人要保持自主，那麼每一個人，不論來自商界政界新聞界學術界或是其他社會領袖以至公職人員，都必須群起捍衞自主堅持自主。 )

港英末代總督彭定康任內最後一份施政報告結語（ 1996年 10月 2 日） 《 Hong Kong: Transition》 - Policy Address by the Governor Christopher Patten, 2 October 1996

22

主權移交十五年快速回顧 頭條新聞《尊子十五年特別版 》 2012.6.30

(3m29s) http://www.youtube.com/watch?v=md3wGNP2PTE

23

市民對一國兩制的信心程度

香港大學民意網站：市民對一國兩制的信心程度 (2012.9) http://hkupop.hku.hk/chinese/popexpress/trust/conocts/index.html

46.2%

43.7%

24

1. 政改：人大常委會決議：否決2012 雙普選 (2007.12.29) “The election of the fifth CE of the HKSAR in the year

2017 may be implemented by the method of universal suffrage; that after the CE is selected by universal suffrage, the election of the LegCo of the HKSAR may be implemented by the method of electing all the members by universal suffrage.”

Standing Committee of the National People's Congress: “Decision on Issues Relating to the Methods for Selecting the Chief Executive of the Hong Kong Special Administrative Region and for Forming the Legislative Council of the Hong Kong Special Administrative Region in the Year 2012 and on Issues Relating to Universal Suffrage”

25

政制：小圈子特首選舉

2012 特首選舉選舉委員會有 1200 人

22 萬人 (~55%) 在「 3． 23 民間全民投票」投白票

醜聞傳媒歸邊中聯辦謝票新聞自由受損

圖片：(左 )變態辣椒；馬龍 @ 蘋果日報

26

憂慮：特首選舉 2017

2007 2012 2017

選舉委員會人數

800 1200 ?

提名門檻 100

比例 : 1/8

150

比例 : 1/8

?

偽普選定義 由選舉委員會揀選候選人，再由香港人投票 過高提名門檻

27

喬曉陽「個人意見」暗示：有否「無理限制」成真假普選關鍵 2010

喬曉陽：香港普選要充分考慮…

可以造就假普選的無理限制

香港的法律地位 便利中央操控安排

行政主導 削弱立法會權力和代表性，以保集權管治

各階層利益 財產、階級、社會身分、職業、功能如稅款貢獻及經濟方面的歧視和限制

資本主義經濟發展

28

國際標準：選舉權

普選要義：選舉全部過程中的權利和機會，均合乎普及、平等和不受無理限制

合理限制 = 有客觀標準的最低年齡資格、居住要求等

無理限制 = 黨籍、教育、財產、階級、身分等限制，過高提名門檻等

選舉權 =

提名權 + 被提名權 + 參選權 + 被選權 + 投票權

29

國際標準：選舉權 《公民權利和政治權利國際公約》第 25 條： 「一﹒凡屬公民，無分第二條所列之任何區別，不受無理限制，均應有權利及機會：

(子 ) 直接或經由自由選擇之代表參與政事； (丑 ) 在真正、定期之選舉中投票及被選。

選舉權必須普及而平等，選舉應以無記名投票法行之，以保證選民意志之自由表現；

(寅 ) 以一般平等之條件，服本國公職。」

30

立法會分組點票功能組別

自 1995 年聯合國人權事務委員會狠批弊端： (1) 延續選舉制度各種無理限制； (2) 違反普及平等的國際標準； (3) 仍舊給予商界過大的影響； (4) 專業和性別歧視選民； (5) 違反法律之前人人平等並受法律平等保護的原則

31

立法會在分組點票下否決「捍衛新聞自由」議案 2011.11.23

圖片來源：立法會投票紀錄

32

33

立法會選舉 2012 「一人兩票」 議席：由 60增加至 70席，

5席直選， 5席功能組別

「超級區議會」 5席新功能組別： 由區議員提名，再由非傳統功能組別選民投票

無普選路線，無法指出如何達至廢除功能組別及普選

與《公民權利和政治權利國際公約》第 25 條選舉權不符

35

聯合國人權事務委員會審議結論Concluding Observations(2006)

All necessary measures should be taken whereby the Legislative Council is elected by universal and equal suffrage. It should be ensured that all interpretations of the Basic Law, including on electoral and public affairs issues, are in compliance with the Covenant.

36

2. 表達自由：全球新聞自由指數排名無國界記者 2011-12 年

170 蘇丹171 也門172 越南173 巴林174 中國175 伊朗176 敘利亞177 土庫曼斯坦178 北韓179 厄立特里亞

1 芬蘭挪威

3 愛沙尼亞荷蘭

5 奧地利6 冰島

盧森堡8 瑞士9 維德角10 加拿大

丹麥 資料來源： http://en.rsf.org/press-freedom-index-2011-2012,1043.html

37

為何香港新聞自由排名急跌 20 ？

「報告指香港記者遭逮捕、毆打和騷擾，以前所未有的程度惡化了香港記者的工作條件，而香港政府新聞自由政策變化也有令人擔憂的迹象。」 明報 2012.1.27

東北亞 2010 2011

日本 11 22

南韓 42 44

台灣 48 45

香港 34 54

38

官方只發膳稿，避傳媒採訪例：吳克儉秘密訪京

香港記者協會：《記協抗議特區政府發稿安排》 2012.8.6 http://www.hkja.org.hk/site/portal/Site.aspx?id=A1-1010

39

警方消防資訊系統數碼化，篩選新聞，延報或無通知傳媒 記協 (2011.8.28)： 2009 年下半年 平均每天發佈 2.7宗，佔每日紀錄罪案 1.27% 每日 5-21宗，往往只發放一些無甚新聞價值的瑣碎事件日期 突發新聞 案發時間 發稿時間30/5 被指偷同學 iPhone ，女學警跳樓

亡5:52 7:31

31/5 屯門塌百噸簷篷，八人成功逃生，一人壓碎腳掌

9:35 10:42

15/6 重案組警長不慎墮橋亡 沒有發稿  

10/7 山洪暴發，捲走行山客 14:29 16:05

12/7 一日三宗猝死，教師、十七歲少年及內地遊客

沒有發稿  

18/7 重慶大廈劏房火災，七十人逃亡 13:37 14:21

40

獨媒星島受襲，新聞自由堪虞香港獨立媒體辦事遭四漢鐵鎚襲擊 (2012.8.8)

星島新聞集團一周內兩次受襲(2012.9.4)

圖片來源：陽光事務

41

阻礙採訪，拘捕記者日期 事件2011.7.1

拘捕採訪 7.1 示威的實習記者

2011.8.11

在特首辦以企圖爆竊罪拘捕 3名記者

2011.10

立法會保安嚴苛限制記者採訪

2012.1.9

新政總保安阻記者採訪孫明揚上班。時為攝記成啟聰於2012.9被控普通襲擊

圖：蘋果日報(上 ) 《新政總採訪記者被控普通襲擊記協遺憾《蘋果》總編：政府安排不善》 2012.9.26

(下 ) 保安阻撓採訪 2 011.10.14

42

大陸化：李克強訪港 (2011.8)

2011.9.6 蘋果日報馬龍 2011.8.29 蘋果日報馬龍

官媒發稿搜記者隨身物品

《頭條新聞》 2011.9.3( 播至 0620) http://www.youtube.com/watch?v=i_Tnz6VrX_o#t=3m20s

《頭條新聞》太后與小豪子 2011.8.27(2m26s)

http://www.youtube.com/watch?gl=SG&feature=related&hl=en-GB&v=VnzwJhB_Pw0

港大 818

六四 Tee男

43

提問六四記者警遭扣查胡錦濤訪港 (2012.6) 《記者問六四問題一度被警方帶走》 2012.6.30 (2m29s)

http://cablenews.i-cable.com/webapps/news_video/index.php?news_id=387011

// 國 家 主 席 胡 錦 濤 展 開 訪 港 第 二 日 行 ， 他 在 參 觀 郵 輪 碼 頭 時 ， 有 記 者 向 他 提 問 有 關 平 反 六 四 的 問 題 。 該 名 記 者 一 度 被 警 方 帶 走 查 問 ， 警 方 指 他 大 叫 是 違 規 行 為 。 胡 錦 濤 聽 取 介 紹 後 ， 當 時 正 走 到 大 樓 另 一 邊 。 胡 錦 濤 有 看 著 採 訪 區 方 向 ， 但 沒 有 回 答 。 提 問 的 是 《 蘋 果 日 報 》 記 者 ， 他 事 後 被 帶 到 後 樓 梯 查 問 十 五 分 鐘 。 帶 走 他 的 警 員 沒 有 解 釋 為 何 要 這 樣 做 。

不 過 其 實 在 參 觀 尾 聲 ， 一 樣 有 記 者 在 採 訪 區 大 聲 提 問 問 題 ， 胡 錦 濤 更 走 上 前 回 答 。 警 方 回 應 指 ， 由 於 現 場 突 然 有 人 高 聲 叫 喊 ， 便 衣 警 員 恐 防 發 生 擾 亂 秩 序 的 情 況 ， 所 以 邀 請 他 離 開 現 場 ， 經 確 認 記 者 身 分 及 了 解 事 件 後 讓 他 離 開 。 他 們 又 指 今 次 是 個 別 事 件 ， 對 於 引 起 媒 體 不 安 表 示 遺 憾 ， 如 果 證 實 有 人 違 規 ， 會 公 正 處 理 。//

44

胡錦濤訪港 (2012.6)

圖：蘋果日報《為李旺陽申寃　示威者遭武力對付 滅火筒式噴椒鎮壓請願 》 2012.7.1

4545

中聯辦香檳泡沫襲擊事件 (2010年 )

圖片：蘋果日報：《賀劉曉波獲獎 市民被捕 香檳白泡變白色恐怖》。 2010年 10月 11 日。11/10/2010 Celebrating Nobel, woman arrested for splashing champagne [CNN]

46

明報《警去年拘捕示威者 440人》，前年 57 ， 7倍， 2012.1.17

日期 大規模拘捕2005 韓農反世貿遊行2011.3.6 反財政預算案

以非法集結罪拘捕 113名示威人士，並有兒童中椒事件

2011.6.4 踢保行動以非法集結罪拘捕 53名示威人士

2011.7.1-2

以阻街和非法集結拘捕 228名示威人士，包括實習記者

47

檢控政策：重複襲警罪 範圍廣泛：大聲公，吐口水，揮拳起腳 「襲擊」程度均無細緻分級 無清晰選擇控罪的準則

兩條法例下襲警罪的比較《警隊條例》第 63條 《侵害人身罪條例》

第 36(b)條罪行內容 「任何人襲擊或抗拒執

行職責的警務人員，或協助或煽惑任何人如此襲擊或抗拒」

「襲擊、抗拒或故意阻撓在正當執行職務的任何警務人員或在協助該警務人員的人」

最高懲罰 罰款 $5000及監禁 6個月

監禁 2年

可否緩刑 若判監禁，可處緩刑 不可緩刑，即時入獄

48

自 2007 年收緊檢控政策 重複襲警罪；利東街阻街案；謝德文被屈襲警案 ( 播至 3m35s ；至 7m3s) http://www.youtube.com/watch?v=_KjX3oIekh4#t=0m20s

檢控條文 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

《警隊條例》第 63條

2 0 0 0 1 0 0 0 4 1

《侵害人身

罪條例》第 36(b)

條 [1]

0 0 0 0 1 19(6)

1 4(2)

0 2

[1] 保安局就數字附加的註釋原文如下：「紀錄只有警方根據《侵害人身罪條例》 ( 第 212 章 ) 第 36條「意圖犯罪而襲擊或襲警等」罪行作出檢控的數字，當中並沒有就條例第 36(a) 、 (b) 及 (c)條作出檢控的分項數字，因此未能提供有關數字。然而，警方特別收集了有參與遊行 /集會的人士因涉嫌襲警而根據條例第36(b)被檢控的資料。」

49

襲警罪數據 香港人權監察致律政司司長袁國強公開信《兩項襲警罪引起司法不公 所有襲警檢控需由律政司決定 》 2012.7.10 http://www.hkhrm.org.hk/resource/Letter_DoJ_police_assault_10JUL2012.rtf

刑事檢控專員覆函《有關襲警罪的檢控政策及常規》 2012.10.12

50

非法集結罪定義廣闊易成打壓 《公安條例》第 18 條 ： 「 (1) 凡有 3 人或多於 3 人集結在一起，作出擾亂秩序的行為或作出帶有威嚇性、侮辱性或挑撥性的行為，意圖導致或相當可能導致任何人合理地害怕如此集結的人會破壞社會安寧，或害怕他們會藉以上的行為激使其他人破壞社會安寧，他們即屬非法集結。 (由 1970 年第 31號第 11 條修訂 )(2) 集結的人如作出如上述般的行為，則即使其原來的集結是合法的，亦無關重要。(3) 任何人如參與憑藉第 (1)款屬非法集結的集結，即犯非法集結罪─ (由 1970 年第 31號第 11 條修訂 )

(a) 一經循公訴程序定罪，可處監禁 5 年；及(b) 一經循簡易程序定罪，可處罰款 $5000 及監禁 3 年。」

人權監察新聞稿《非法集結罪： 易成打壓請願示威工具　定義廣闊含糊應予廢除 》 2010.12.10 http://www.hkhrm.org.hk/resource/PR_unlawful_assembly_20DEC2010.doc

5151

惡法與警權濫用維穩侵表達自由

機制 簡評投訴警察課 自己人查自己人

獨立監察警方處理投訴委員會

無調查權、定案權及懲處權

52

表達自由：普世人權標準

《公民權利和政治權利國際公約 》 第 19 條：一、人人有保持意見不受干預之權利。二、人人有發表自由之權利；此種權利包括以語言、文字或出版物、藝術或自己選擇之其他方式，不分國界，尋求、接受及傳播各種消息及思想之自由。

53

憲制權利公約按《基本法》第 39 條適用香港公約本地法：《香港人權法案》

《基本法》第 27 條訂明：「香港居民享有言論、新聞、出版的

自由，結社、集會、遊行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利和自由。」

5454

表達自由包括抨擊當權人士的意見 「香港每個人都享有和平示威的自由，這是

《基本法》第 27 條所保障的一項憲法權利。它跟言論自由有很密切的關係。這些自由當然也包括表達一些可能會令某些人不悅，或衝撞某些人，又或抨撃當權人士的意見的自由。上述這些自由，構成香港社會制度的核心，因此法庭對這些自由的涵義，應該給予寬鬆的詮釋。」

( 終審法院判案書中譯摘要段 1)

55

限制言論自由的條件 《公約》第 19 (3) 條；

(1)限制須由法律規定 (2) 民主社會為下列各項有必要才限制 ( 相稱原則 ) ：

尊重他人權利或名譽；保障國家安全、公共秩序，或公共衞生或風化

被證明達至民主社會所必需的合法目的、合理和有逼切需要

合乎比例的手段 人權侵害減至最低

5656

例 1 ：梁國雄未經批准遊行案

2005 年梁國雄及其他人訴香港特區行政區 案 (FACC 1 & 2 /2005, 2005.7.8 ) ：

背景： 2002.2.10遊行抗議警權過大 (梁俊威案 : 大聲公襲警 2002.2.7) ，過程和平。

公安法授權警方以「國家安全」、「公共安全」、「公共秩序」或「保護他人的權利和自由」限制及否決公眾集會和遊行

終審法院：「公共秩序」 (ordre public)含混，不符法律需明確的憲制要求

5757

梁國雄案第 22段解釋保障和平集會權利

和平集會的權利同時意味政府有積極責任，採取合理和適當措施，以確保合法舉行的集會能和平進行。

5858

梁國雄案第 23段引述香港政府 2005 年提交聯合國人權事務委員會第 2次報告段 221 ：

「香港特區政府有責任利便公眾行使和平集會及示威的權利。」

5959

例 2 ：法輪功阻街案楊美雲及其他人訴香港特別行政區案

(FACC19/2004, 2005.5.5)時間： 2002年 3月 14 日 人物： 16名法輪功學員 地點：中聯辦正門外行人路 行動：展示橫額，靜坐和平示威警方：警告，遭拒絕，強行清場控罪：阻街、阻差辦公及襲警等

6060

合理阻街阻街： (1) 須有實際障礙； (2) 阻礙並不合理衡量合理與否 -1 ：事實和程度 (阻礙程度、歷時、時間、地點與目的 )

衡量合理與否 -2 ：必須重視憲法保障的示威權

當時有足夠空間予行人安全步行和進出並非造成不合理阻礙鐵馬與示威人士各佔空間比例

參考：律政司《基本法簡訊》第 8 期， 2006年 1 月，頁 13-15

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中聯辦路面收窄 有礙表達空間

圖片：蘋果日報：〈門外花槽擋示威 令行人路過窄　不符設計標準〉 2010年 12月 26 日

25/12/2010 有線新聞 : 示威者斥中聯辦外馬路狹窄http://cablenews.i-cable.com/webapps/news_video/index.php?news_id=349578

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上門問居民有否受法輪功請願滋擾警員到中聯辦鄰近樓宇逐戶拍門及截停途人，詢問有否受到請願活動滋擾

強行取走「抗議江澤民國家恐怖主義」橫額及展板

雙重標準：與以私人物品為由拒絕移走麗晶花園九龍灣健康中心外張貼歧視性標語海報以及並無逐一訪問中心人員比較

蘋果日報 2001.11.17

2001.12.12 http://legco.hk/yr01-02/chinese/counmtg/hansard/cm1212ti-translate-c.pdf

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隱憂： 23 條：國家安全立法叛國 分裂國家煽動叛亂顚覆中央人民政府竊取國家機密 香港政治性組織或團體與外國

的政治性組織或團體建立聯繫

圖片：尊子@ 蘋果日報

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「港獨」與 23 條 城市論壇《魯平佐洱連批港獨 京港一家怎可反目》 2012.10.28(4m22s 播至 6m47s ，至9m15s劉 ) http://www.youtube.com/watch?v=nZBHI9Wtn-o#t=4m22

圖片：主場新聞

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劉夢熊全國政協委員

陳梓進「我哋係香港人，唔係中國人」發言人

劉銳紹時事評論員

// 可不滿共產黨，但無理由否定中國人概念 //

// 《基本法》列明香港是中華人民共和國不可分裂的部分，批評舉港英旗的示威者喪心病狂，竟然打出『中國人滾回中國去』、『香港要獨立』、『南京條約萬歲』這些荒唐口號，與基本法規定作對。按23 條已屬叛國、分裂國家行為，一定要立法制止！ //

// 他們並不是要港獨，只是要求北京和中聯辦不要再干預香港內部事務。陳梓進又即場拿出護照，指劉夢熊曾撰文要褫奪他中國國籍，叫劉即刻去做。 //

// 香港並不存在港獨的條件和現實，把中港矛盾中的民生衝突解讀為「去中國化」是政治過敏。他又希望中方不要動輒上綱上線，用群眾鬥群眾，否則只會重演「文化大革命」、「反右」的歷史悲劇，並非香港之福。 //

明報《城市論壇爆「旗戰」 劉夢熊：「港獨」言論違 23 條屬叛國》 2012.10.29

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毁壞民權之內政才是叛國 // 陳獨秀最後一次被國民政府拘補是 1932 年，包括蔡元培、林語堂等各方才俊聯名向政府求情，但陳獨秀卻視死如歸，在被押解往南京的列車上，「鼾睡達旦，若平居之無事者然」。在法庭上，他雄辯滔滔，認為國家是土地、人民、主權的總和。賣國於外敵，毁壞民權之內政才是叛國。「若認為在野黨反抗不忠於國家或侵害民權的政府黨，而主張推翻其政權，即屬叛國。則古今中外的革命政黨，無不曾經叛國。」 // 明報：陳健民﹕假如我們認真地推動國民教育 ——讀《陳獨秀全傳》有感 10.15

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分組討論試簡述 23 條內容。23 條損害甚麼人權？試列出可能中伏例子。

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23 條：國家安全立法

國家機密

煽動性刊物

無公眾利益及事前已

出版免責辯護 國家 = 政府 = 管治階級 ?

圖片：尊子@ 蘋果日報

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香港 23 條修訂草案 (2003)

刪除可取締內地從屬組織的條款 加入公眾利益抗辯理由 取消警察入屋搜查權

http://www.basiclaw23.gov.hk/chinese/download/CSA-markup-c3.pdf

70

澳門 23 條政治性組織

「政治社團」定義過於廣泛 結社

抗辯理由 漠視《約翰尼斯堡原則》和《西奈斯原則》，並無將「公眾利益」及「曾經刊登」列為無罪或抗辯理由

刑罰 附加刑過分侵犯政治權利

分裂國家

顛覆中央人民政府

草案條文含糊嚴苛「暴力和嚴重非法手段」：

可能包括請願示威常見的推撞及其他肢體衝突、示威規模甚大以至影響交通等，給予當權者酌情權選擇性執法檢控示威者，打壓政見表達及公民社會

煽動顛覆國家政權罪：收集整理四川大地震遇難學生名單，發表紀念六四文章，接受境外採訪的譚作人；零八憲章：劉曉波

集會言論

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澳門 23 條煽動叛亂

字眼不清晰及狹義，這些罪行確實會對新聞工作者及促進言論自由人士構成威脅

刊物？爭鳴？開放？發表獨立言論？傳媒刊登獨立言論？平反六四？結束一黨專政？

言論資訊

國家機密

只包國防、外交及中央與澳門關係的事項

「國家機密」交由中央定義，秘密審訊；澳門無緣置啄，完全破壞了兩制的界限

中國劃定「國家機密」的不當做法，早已為國際人權法專家詬病，最近更受到聯合國消除酷刑委員會嚴正的批評

豆腐渣工程黃琦漠視了《約翰尼斯堡原則》和《西奈斯原則》，譬如沒有將「公眾利益」及「曾經刊登」列為無罪或抗辯理由

言論資訊

公平審訊

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23 條分身

慈善法版權法

纏擾法 =尋釁滋事

淫審條例

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與 23 條相輔相成：反恐法 (1) 恐怖主義行為：「嚴重暴力行為」、「嚴重干擾

基要服務及設施」等、作出恐嚇或行動「意圖是強迫特區政府或威嚇公眾人士」或「推展政治、宗教或思想上的主張」

豁免抗議、持異見或工業行動 但定義廣泛含混，濫用對付正常政治社會表達

例：示威者與執法人員碰撞推鐵馬、靜坐馬路示威阻礙交通、意圖向特區政府施壓逼使對話、推展政治或宗教信念等的示威者均有可能中伏

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與 23 條相輔相成：反恐法 (2)懷疑發現恐怖份子的財產後不能知情不報 疆獨份子傳媒工作者，消息來源套料工具？把所有人看作可能犯罪人士？互相監察？

(3)缺乏民主政制以及公眾監察機制

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總結：誰的國家？誰的政府？向誰負責？人權識見？

圖片：互聯網

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顧城：《一代人》

黑夜給我黑色的眼睛而我卻用它尋找光明

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安裕：不要讓台灣變成第二個香港( 明報 2012.1.16)

不要讓台灣變成第二個香港，說得泄氣點是一廂情願的企盼，是不想香港從此成為中國大陸某一城巿的主觀之念，是想香港變成另一個台灣的幻想。我說這是幻想， 是因為台港間的迥異，這既有先天的因素—不容北京承認還是不承認，台灣是主權國家，擁有自己的軍隊和國際人格；台灣有極其光輝的爭取民主傳統，從兩蔣黑暗時代的殷海光到小蔣時代的黃信介，還有數之不盡的施明德康寧祥李敖許信良等。那是無分統獨的年代，卻是押到警備總司令部把你一口牙齒拔光用刑的日子。那是把你兩條肩膀扭得脫臼讓你像狗那樣趴在地上拷問的日子。那是李敖的書在印刷廠印製時警總派人去搶的日子。台灣民主不是靠吹出來，鋼鐵是這樣煉成。

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香港人權監察教育慈善基金聯絡 編輯：徐嘉穎 編輯日期： 2012年 11月 2 日電話： 2811-4488電郵： info@hkhrm.org.hk網頁： http://www.hkhrm.org.hk