6Cuadro No. 1. Resumen de Ejecución Presupuestaria. … · Web viewEl creciente volumen de proyectos sometidos a aprobación ambiental frente a una desigual asigna- ción de recursos

MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL

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MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL

INFORME DE LABORES 2015

ENERO 2016

2

MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA SECRETARIA TECNICA NACIONAL AMBIENTAL

TEL: 2234-3420 / FAX: 2253-7159www.setena.go.cr

Tabla de contenidoI. Introducción...................................................................................................................................3

II. Estructura......................................................................................................................................4

III. Funcionarios.................................................................................................................................5

IV. Ejecución Presupuestaria.............................................................................................................6

V. Modernización de la SETENA........................................................................................................7

VI. Resultado de gestión ordinaria: cumplimiento de metas.........................................................10

1. Comisión Plenaria.................................................................................................................11

a. Departamento de Evaluación Ambiental: (1158 tramitados)...........................................11

b. Departamento de Seguimiento y Auditoría Ambiental: (855 tramitados)........................11

c. Departamento Asesoría Jurídica: (181 tramitados)..........................................................11

d. Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica (10 tramitados)..............................11

2. Porcentaje de avance de la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste..........................................................12

3. Porcentaje de planes reguladores cuyo componente ambiental ha sido verificado respecto al Plan Regional del GAM.............................................................................................................13

4. Porcentaje de pronunciamientos evaluativos del total de obras y proyectos tramitados en SETENA.........................................................................................................................................14

5. Número de inspecciones de seguimiento ambiental............................................................17

6. Porcentaje de estudios técnicos evaluados, de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial..............................................................................................................18

7. Soporte gestión administrativa............................................................................................21

a. Garantías ambientales......................................................................................................22

b. Archivo.............................................................................................................................22

c. Educación Ambiental........................................................................................................22

d. Sistemas de Información..................................................................................................23

e. Plataforma de Servicios....................................................................................................24

V. Conclusiones y retos....................................................................................................................25

MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGIA SECRETARIA TECNICA NACIONAL

AMBIENTAL TEL: 2234-3420 / FAX: 2253-7159

I.

3

La Secretaría Técnica Nacional Ambiental es una institución clave para el desarrollo del país. En su

tarea de conciliar ese objetivo con el de protección ambiental, puede contribuir con mayor o menor

eficiencia, a favorecer un tipo particular de desarrollo y a dar respuesta oportuna a las cambiantes

exigencias del entorno. En ese proceso, la SETENA no ha estado exenta de críticas.

El creciente volumen de proyectos sometidos a aprobación ambiental frente a una desigual asigna-

ción de recursos institucionales (humanos, económicos, tecnológicos, etc.), la rigidez de la

normativa reglamentaria, la oposición frecuente a proyectos por sus eventuales impactos

ambientales, las debilidades internas en la definición de procesos, manuales y criterios unívocos

de evaluación, el recurso a soluciones de corto plazo o coyunturales, en detrimento de respuestas

de mediano y largo plazo, son algunas de las razones que permean el trabajo de la Secretaría y

alimentan una lectura crítica en su desempeño.

La SETENA enfrenta el enorme desafío de dar un giro a su gestión, de modo que, sin claudicar en

su responsabilidad como árbitro del binomio ambiente-desarrollo, logre concentrar su actuación en

aquellas actividades que potencialmente tienen mayor impacto sobre el ambiente, al tiempo que

alcance mejoras sustantivas en su desempeño y en la relación con los usuarios, haciendo de la

evaluación y el seguimiento ambiental un ejercicio técnicamente sólido y con reglas claras para to-

dos.

Seguidamente se presenta un resumen de la labor efectuada por la Secretaría durante el año

2015, gestión que contó con el liderazgo del señor Freddy Bolaños, Secretario Ejecutivo de la

SETENA hasta setiembre de 2015. Sirva este informe para reconocer su trabajo así como el de

todos funcionarios de la institución, y dar continuidad al esfuerzo iniciado en el 2015 junto a las

autoridades del MINAE, dirigido a modernizar la gestión de la SETENA, dotándola de nuevas

herramientas que permitan elevar su desempeño y responder a las necesidades de sus usuarios.

Marco Arroyo Flores

Secretario Ejecutivo



II.

Planificación Institucional

Tecnología de la Información

Dirección Administrativa

D.A.F

VICEMINISTRO DE ENERGIA

SETENA

Secretaria General Comisión Plenaria

Dirección General (U. T. A.)

Dirección Técnica

D.E.A

D.E.A.E

D.A.S.A

O.F

Asesoría Legal

Cooperación Internacional

D.E.A

D.P.S

4

Seguidamente se encuentra el organigrama que muestra la Estructura Interna de Funcionamiento

de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental -SETENA-. DECRETO Nº36815-MINAET. Diario

Oficial La Gaceta Nº213-Lunes 7 de noviembre del 2011.

Fuente: SETENA, Departamento de Planificación Institucional, 2008. U.TA: Unidad Técnica AdministrativaD.E.A: Departamento de Evaluación AmbientalD.E.A.E: Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica D.A.S.A: Departamento de Auditoria y Seguimiento Ambiental D.A..F: Departamento Administrativo FinancieroD.E.A: Departamento de Educación Ambiental D.P.S: Departamento de Plataforma de Servicios O.F: Oficinas Regionales



5

III.Funcionarios

Las tablas siguientes ilustran la cantidad de funcionarios con los que cuenta la SETENA, según su

Unidad de pertenencia así como por la naturaleza del puesto.

PUESTO CANTIDADSecretario General 1Comisiones Plenaria 6Conductor 5Oficial Seguridad 1Oficinista 8Profesional 51Secretaria 3Técnicos 4Total: 80

Distribución por UnidadesDEPARTAMENTOS 2015

Administrativo 15Apoyo plenaria 6Auditoria y seguimiento Ambiental 12Plenarios 6Evaluación Ambiental 24Eva. Amb. Estratégica 7Educa 2Asesoría Jurídica 4Planificación 1Tecnologías de la Información 2Por ingresar 0Préstamos a otros programas 6Vacantes 3Total 88



6

IV.Ejecución Presupuestaria

La información que se indica en el siguiente cuadro, resume la ejecución por partida presupuestaria

de la SETENA para el período 2015.

Cuadro No. 1. Resumen de Ejecución Presupuestaria. 2015

Partida Aprobado Actual

Monto Eje- cutado

Sub ejecutado

% ejecutado por partida

% ejecutado S/total

% NO ejecutado S/total

0. Remunera- ciones

1.299,24 1.202,18 97,06 92,53% 58,70% 4,74%

1. Servicios 549,02 352,88 196,14 64,27% 17,23% 9,58%

2. Materiales y suministros

18,25 13,59 4,66 74,45% 0,66% 0,23%

5. Bienes Dura- deros 136,10 97,07 39,03 71,32% 4,74% 1,91%

6.Transferen- cias corrientes

45,40 29,63 15,77 65,26% 1,45% 0,77%

Totales 2.048,02 1.695,36 352,66 82,78%

En el anterior cuadro puede observarse que el grado de ejecución total logrado en este período fue

del 82.78% con respecto al total de los recursos presupuestarios aprobados, lo que incluye tanto el

presupuesto ordinario como el presupuesto extraordinario. Dicha ejecución puede catalogarse

como óptima, ya que cumplió, en buena medida, con lo proyectado, salvo por la partida (2). En este

caso particular, varios factores impidieron avanzar hacia una ejecución mayor, entre los cuales

destaca: la disponibilidad de los recursos hasta el final del año, aprobados mediante un

presupuesto extraordinario, el cambio de Secretario General acontecido a partir de octubre de

2015 así como la imposibilidad de obtener un producto de las dimensiones como el solicitado por

la SETENA en el tiempo disponible, es decir, antes del cierre presupuestario.

No obstante, lo anterior, la institución considera la ejecución presupuestaria como buena, ya que se

logró una ejecución importante en las partidas con mayores recursos asignados, como son: la

partida

(0) Remuneraciones con 92.53% y (1) Servicios con 64.27%. En este último caso, la imposibilidad

de contar con una plataforma digital para el 2015, impactó la ejecución de la partida en un 29.14%



y de un 7.8% sobre el presupuesto total. El resto de las partidas ejecutadas como (6)

Transferencias

7



Corrientes, cuyo cálculo obedece a una estimación, (2) Materiales y (5) Bienes Duraderos, no inci-

dieron significativamente en los resultados finales de ejecución, ya que representan solo un 2.91%

sobre el total del presupuesto aprobado.

V.Modernización de la SETENALa Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) ha venido arrastrando durante ya bastante

tiempo, una serie de debilidades que limitan su desempeño institucional y su capacidad de

respuesta ante las exigencias de la ciudadanía y del país. Consciente de esa realidad, el Ministerio

de Ambiente y Energía (MINAE) junto con la SETENA, se propuso poner en marcha un proceso de

cambio en la entidad que permita superar sus problemas estructurales e imprimir una dinámica

distinta a su labor: con agilidad, previsibilidad, transparencia y rigurosidad técnica.

Eso es lo que motivó que durante el 2015 hayan tenido lugar diversas acciones dirigidas a cumplir

con el objetivo trazado, en los ámbitos normativo, informático y gestión. Desde el punto de vista

normativo y a partir de la elaboración de un conjunto de documentos de diagnóstico y la

celebración de cuatro mesas de diálogo con diversos actores vinculados al quehacer de la

institución, se identi- ficaron 22 acciones prioritarias de cambio en SETENA de un total que

superaba las 70, entre las que destacan, la redefinición del marco normativo aplicado por la

entidad.

Las Mesas de Diálogo fueron convocadas para cuatro fechas, del 18 de setiembre al 08 de octubre

del 2015, y tuvieron un promedio de 44 personas participantes por sesión, con una representación

de diversos sectores. Participaron funcionarios de la SETENA, de la Comisión Plenaria y de

distintas instancias del MINAE, Vice ministerio de Energía, Dirección de Aguas, DIGECA,

CONAGEBIO, entre otros; así como representantes del ICE, MOPT, MEIC, MAG, Ministerio de

Salud, Ministerio de Cul- tura, ICAyA, IFAM, 12 cámaras y del sector sociedad civil.

Como resultado de ese ejercicio, se priorizaron 22 de acciones de cambio, según se describe a

continuación:



8

Cuadro No. 2. Priorización de acciones de cambio en SETENA, según mesas de diálogo

1 Modificar Reglamento No. 31849.

2Revisión y Diseño de funciones y competencias institucionales en cuatro etapas: Interno de la SETENA, Interno del MINAE, Actores públicos y privados vinculados con la SETENA.

3Definir con claridad los umbrales de los proyectos que deben ser revisados por SETENA, limi- tándolos a los proyectos de mediano y gran impacto ambiental potencial.

4Crear listas exhaustivas de requisitos para asegurar que el proceso sea igual para todos. Es- tandarizar criterios técnicos y procesos.

5Redirigir recursos a la etapa de verificación, no hay que verificar todos los proyectos por igual, sino poner énfasis en los de mayor escala y riesgo ambiental.

6Hay que trabajar los umbrales con base técnico científico partiendo las propuestas que ya existe por sectores, a salvedad de agricultura que es por actividad.

7Mejorar el sistema de regencia ambiental con acciones como: Definir el perfil de los regentes ambientales, Protocolos de certificación de regentes y Reglamentación y estandarización de honorarios; mecanismos de sanción eficaces.

8 Propiciar el desarrollo de otras herramientas de valoración de las variables ambientales como alternativas a los IFAs.

9Reglamentar sobre incumplimientos de compromisos ambientales en la “jurisdicción” de SE- TENA (incumplimientos, aplicación de medidas de reparación, ejecución de garantías, denuncias de regentes, entre otras.

10 Reglamentar sobre daño ambiental a lo interno de SETENA.11 Oficializar metodologías de valorización de daño ambiental.

12Crear un órgano especializado en daño ambiental (valoración de daño ambiental para colabo- rar con otros órganos).

13Crear dentro de SETENA equipos multidisciplinarios que trabajen de forma conjunta un mismo expediente en las distintas fases del proceso.

14Fortalecer el departamento ASA de SETENA a través de más monitoreo ambiental a los proyectos, y simplificación del proceso de evaluación ambiental inicial.

15 Para mejorar el seguimiento, incluir el costo de inspección en el pago de la herramienta.

16Establecer protocolos de inspección, determinando frecuencia y cronograma de las inspecciones necesarias según el tipo de proyecto.

17Revisar cómo operan las regencias de vida silvestre, definitivamente hay que mejorar las regencias que operan en los proyectos que se someten a la SETENA.

18Es necesario elaborar instrumentos para lo auditores que disminuya los criterios subjetivos (reducir los criterios jurídicos indeterminados).

9



Sobre esta base, se ha definido una hoja de ruta de las medidas a ejecutar para contar con las

propuestas de cambio normativo en la SETENA, especialmente de nivel reglamentario, tarea en la

que la institución ha venido laborando con la colaboración del Programa de Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), la cual se espera concluir en el 2016. Actualmente se encuentra en proceso

de formulación, una propuesta que sustituya al actual Decreto Ejecutivo Número 31849-MINAE-

SALUD- MOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los Procedimientos de Evaluación de

Impacto Am- biental (EIA).

En materia informática, la mejora en el desempeño de la SETENA pasa por automatizar y facilitar

la atención del administrado en áreas claves como el otorgamiento de las Viabilidades

Ambientales, logrando dar trazabilidad a las gestiones dentro de la institución y mejorando los

tiempos de respuesta. De ahí que se lograra la adquisición de nuevo equipo de cómputo que

contribuya a modernizar la capacidad tecnológica interna y permita, posteriormente, adquirir un

sistema o plataforma tecnológica unificada, mediante la que la ciudadanía realice sus gestiones

(trámites) en forma es- tructurada, accesible y en línea; al tiempo que posibilite esquematizar,

agilizar y dar seguimiento a las distintas gestiones bajo la responsabilidad del MINAE-SETENA,

brindando una herramienta efec- tiva para la toma de decisiones técnicas, administrativas y

gerenciales a nivel interinstitucional y nacional.

En cuanto a la gestión propiamente dicha, mientras los procesos de cambio estructural tienen

lugar, la SETENA ha implementado algunas otras medidas de corto plazo para elevar su capacidad

de respuesta. Ese es el caso de la atención que reciben los proyectos de inversión pública, donde

se cuenta con un grupo de funcionarios dedicados al análisis prioritario de las iniciativas de esa

naturaleza, de modo que contribuya a un trámite mucho más expedito.

19Reconocer a los funcionarios de ASA la potestad de actuar in situ en respuesta a un incumplimiento del desarrollador (por ejemplo, potestad de clausurar temporalmente proyectos o de ordenar medidas de corrección de corto plazo).

20Establecer una metodología de controles aleatorios programados, priorizando los proyectos que mayormente necesitan inspección (Proyectos Tipo A).

21La SETENA debe enfocarse en los proyectos que requieren evaluación, lo pequeños proyectos deberían inscribirse con un regente ambiental cuando son actividades y con un profesional responsable de obra cuando tiene que ver con obras.

22 Limitar el trabajo de SETENA a proyectos de alto o moderado impacto.

10



Además de los elementos reseñados, la modernización de la SETENA implicará acciones en materia

de estructura institucional, elaboración de manuales y guías, capacitación de funcionarios, simplifi-

cación de trámites y estandarización de procesos, todo lo cual, debe redundar en un cambio

positivo en el rol que ha tenido la organización y en la relación que mantiene con sus usuarios,

superando las limitaciones acumuladas y fortaleciendo su actuación en la búsqueda del equilibrio

de ese binomio (ambiente-desarrollo) indispensable para el bienestar presente y futuro de la

nación.

Como parte de la rendición de cuentas hacia la población, especialmente a todos los que nos cola-

boraron durante las fases de diagnóstico, en adelante, mensualmente se informará en la

plataforma web: http://setena.org/dialogo/, sobre los avances del proceso de modernización de la

SETENA.

VI.Resultado de gestión ordinaria: cumplimiento de metas

Seguidamente se da cuenta del nivel de cumplimiento alcanzado por la SETENA durante el 2015,

según las metas previamente definidas y los recursos asociadas a cada una de ellas.

Cuadro No. 3.Cumplimiento de metas y recursos financieros asociados. 2015.

Descripción del indicador Meta anual programada

Resultado % de cumplimiento

Estimación de recursos

20151/

Recursos Ejecutados

1/2/

1. Porcentaje de avance de la eva- luación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste.

100% 100% 100% ¢149.84 ¢ 0

2. Porcentaje de planes reguladores cuyo componente ambiental ha sido verificado respecto al Plan Regional del GAM

100% 100% 100% ¢173.81 ¢158.88

3. Porcentaje de pronunciamientos evaluativos del total de obras y proyectos tramitados en SETENA

80% 86% 107% ¢364.90 ¢429.73

4. Número de inspecciones de seguimiento ambiental

1500 1578 105% ¢340.93 ¢311.64

5. Porcentaje de estudios técnicos evaluados de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial

100% 100% 100% ¢149.84 ¢136.97

Total de recursos estimados:…………………………………………………… ¢ 1.179.32



Total de recursos ejecutados: ……………………………………………………………………….. ¢ 1.037.22

11



Porcentaje de ejecución: …………………………………….. 87.97%

Fuente: Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2015 y sus modificaciones y datos suministrados por los centros de gestión.

1. Comisión Plenaria

Dentro de las funciones asignadas a la Comisión Plenaria, se tiene la atención de trámites que los

diferentes departamentos, remiten para su resolución. Quedando de la siguiente manera:

a. Departamento de Evaluación Ambiental: (1158 tramitados)

Entre los trámites remitidos por este departamento están: suspensión de trámites, criterios a otras

instituciones, evaluación de estudios de impacto ambiental (EsIA), solicitud de Anexos, evaluación

de Planes de Gestión Ambiental (PGA), evaluación preliminar para definición de Términos de Refe-

rencia, evaluación de Declaración Jurada de Compromisos Ambientales, viabilidad ambiental

potencial, evaluación de Diagnóstico Ambiental (EDA), devolución de expedientes a funcionarios,

errores materiales.

b. Departamento de Seguimiento y Auditoría Ambiental: (855 tramitados)

Los trámites relacionados con este departamento se refieren a seguimiento ambiental de

proyectos, cierre técnico y devolución de garantía ambiental, prórrogas a la vigencia ambiental,

ajuste de ga- rantía ambiental, denuncias ambientales, suspensión de viabilidades ambientales,

modificaciones de proyecto, devolución de garantía ambiental y archivo del expediente, unificación

de expedientes, exoneración de garantía ambiental, planes de compensación, errores materiales y

archivo de expedientes.

c. Departamento Asesoría Jurídica: (181 tramitados)

Este departamento remite a la Plenaria, gestiones relacionadas con recursos de nulidad, de

revisión, de revocatoria, de apelación en subsidio, criterios legales sobre consultas de algún

departamento, cesión de derechos, cambios de desarrollador, errores materiales. Los recursos de

amparo son atendidos directamente por el Secretario General.

d. Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica (10 tramitados)

12

Gráfico No.1 Asuntos atendidos por Comisión Plenaria. 2015.

DEA 1158

ASA 855

LEGAL 181

AUDIENCIAS83

EAE10

0200 400 600 800 1000 1200 1400



Este departamento remite a la Plenaria, gestiones vinculadas con Planes Reguladores de Municipa-

lidades, Regionales, Costeros, Planes Maestros, y otros. Entre las acciones están: archivo por ex-

temporaneidad, prórrogas para la presentación de información, solicitud de información adicional,

viabilidad ambiental, solicitud de aclaración de información, entre otros.

Además de estos trámites, la Comisión Plenaria atiende las audiencias privadas solicitadas por

desarrolladores (83 atendidas) y otros actores de los proyectos, presentación de nuevos

proyectos que aún no han sido ingresados a la Secretaría Técnica, atención de solicitudes de

organismos interna- cionales relacionados con la evaluación ambiental de algún proyecto particular

o de seguimiento estratégico, reuniones de coordinación con otras instituciones, revisión de

decretos y legislación aso- ciada.

Fuente: elaboración propia 2015

2. Porcentaje de avance de la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste

El resultado anual relacionado con este indicador es del 100%, por cuanto no ingresó ningún instru-

mento para el estudio de impacto ambiental para esta región del país durante el período indicado

en la meta anual, situación que se había previsto dentro del riesgo de la meta, dado que existía la

posibilidad de que no ingresara a la institución ninguna solicitud de estudio de impacto ambiental

del Programa Integral para el abastecimiento de agua para Guanacaste.

Cabe mencionar que, por medio de los decretos de Emergencia No. 38642-MI-MAG y 38892-MAG

se han atendido proyectos como el Acueducto Naciente Rio Cacao y Proyecto de Riego Santa



Clara,



con lo cual se busca beneficiar a los cantones de la provincia de Guanacaste, aunque por la forma

13

Lo anterior es consecuente con la meta institucional que se encuentra vinculada con el objetivo ins-

titucional establecido en el PND y que procura “Asegurar el aprovechamiento óptimo del recurso

hídrico en la provincia de Guanacaste para satisfacer las demandas del recurso por parte de las

distintas actividades”, por medio de la evaluación de estudios técnicos que garanticen a los

Desarro- lladores, Consultores, Usuarios y público en general una herramienta de carácter técnico

fundamen- tal, con el fin de garantizar al ciudadano un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado.

3. Porcentaje de planes reguladores cuyo componente ambiental ha sido verificado respecto al Plan Regional del GAM

El resultado relacionado con este indicador es del 100%, por cuanto no ingresó ningún estudio para

esta región del país durante el período indicado en la meta anual para el 2015, situación que se

había previsto dentro del riesgo de la meta, dado que existía la posibilidad de no ingreso a la

institu- ción de alguna solicitud de evaluación; debido a factores como: que las Municipalidades no

presenten o actualicen sus Planes Reguladores, avances en la definición de la matriz hídrica por

parte de SENARA, al pronunciamiento negativo de la Sala Constitucional sobre la vigencia del Plan

GAM 2013-2030 (indicador que se dará por cumplido si el Plan GAM 2013-2030 se declara

inconstitucio- nal).

Es importante mencionar que el hecho de que cada vez se incluyan más cantones con iniciativas

de ordenamiento territorial reviste particular importancia dentro de la GAM, donde a pesar de su

4% de área respecto al territorio nacional, es donde se concentra más del 80% de la población

nacional y se trata de la región más productiva del país. Cuando estas iniciativas de ordenamiento

territorial logran integrar de manera adecuada la variable ambiental dentro de ellas, se garantiza

que la zoni- ficación de usos de la tierra esté en armonía con la capacidad de carga del terreno;

razón por la cual, los Municipios, que son la entidad gestora de las iniciativas de planes

reguladores, son los principales entes beneficiados de manera directa con el proceso de la

introducción de la variable ambiental en su plan, estudios ambientales que evalúa el departamento

de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), que es el responsable de este indicador.

Como se indicó, no ingresó ningún estudio nuevo durante el periodo 2015 en esta región, motivo

por el cual, a la fecha de este informe se reporta cumplimiento del 100% de la meta. Sin embargo,

du-


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14

www.setena.go.cr

rante el año 2015, se trabajó en expedientes ingresados en años anteriores de municipios contem-

plados dentro de la GAM. Adicionalmente, se ha emitido criterio técnico solicitado por Asesoría

Jurí- dica de SETENA al interponerse acción de inconstitucionalidad contra el Plan GAM 2013-

2030 (Plan Regional de la GAM).

Durante el 2015 se han encontrado obstáculos, factores externos de coordinación interinstitucional

e intersectorial así como factores legales, han dificultado el ingreso de nuevos expedientes para el

sector GAM. Esto tiene su origen en dos incertidumbres: por un lado, y principalmente por el tema

de la inclusión del mapa de vulnerabilidad acuífera avalado por SENARA y la consecuente

aplicación de la matriz de usos de la tierra (que también valida SENARA), y en segunda instancia,

por los alcances e implicaciones de la acción de inconstitucionalidad presentada en contra del Plan

GAM 2013-2030, aún no resuelta. Por último, otro de los obstáculos encontrados obedece a

factores externos de coordinación entre instituciones: para el caso de los oficios emitidos como

parte del seguimiento de las viabilidades ambientales otorgadas a San Isidro, La Unión, Tibás,

San Pablo, Paraíso, Alvarado, El Guarco, Moravia, Curridabat, Alajuelita, Cartago, Atenas,

Oreamuno, Goicoechea y San José, se requiere respuesta de parte de la totalidad de los

municipios, lo cual fue lento, ya que fue necesario generar hasta 3 diferentes oficios de recordatorio

a algunos municipios. Al recibirse la mayoría de las respuestas, se evidencia que con excepción de

tres municipios, los restantes no han concluido gestiones ante el INVU en aras de poner en

vigencia sus planes reguladores, de tal manera que por ahora, no se prevén acciones concretas de

seguimiento para esos casos, ya que depende exclusivamente de las gestiones de cada municipio

con las instancias a cargo de las fases siguientes de implementación del plan regulador.

A pesar de no ingresar nuevos estudios, los recursos asignados en el periodo fueron congruentes

con los recursos ejecutados durante el año, en particular con los recursos presupuestarios de ope-

ración, que se destinaron para el cumplimiento de la meta del POI, dentro de los cuales se encuen-

tran rubros significativos, como la partida remuneraciones, servicios, materiales de oficina, entre

otros.

4. Porcentaje de pronunciamientos evaluativos del total de obras y proyectos tramitados en SE- TENA

La meta alcanzada en este indicador es de un 107%, correspondiente a 2362 proyectos con

número de expediente del año 2015, que fue la cantidad total de instrumentos que ingresaron a la

SETENA en el año. El resultado se considera como una meta cumplida, donde un factor importante

para el logro de la meta fue contar con mayor cantidad de personal y al hecho de que los recursos

destinados


AMBIENTAL TEL: 2234-3420 / FAX: 2253-

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Gráfico No. 2. Distribución porcentual por categoría.Trámites en Evaluación Ambiental. 2015. N= 2362

54.1

15.19.5 8.3

2.9 2.3 1.6 1.3 0.7 0.6 0.6 0.5 0.4 0.4 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0

sector

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para la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental del Programa Integral para el abastecimiento

de agua para Guanacaste, fueron utilizados en atender las necesidades de esta meta.

Los datos muestran una tendencia constante durante los últimos 4 años, siendo las provincias con

mayor número de proyectos presentados San José (30%), Alajuela (21%) y Puntarenas (16%). En

cuanto a la categorización de proyectos realizada mediante el Código CIIU e incorporada dentro

del anexo 2 del Decreto Ejecutivo N° 31849, se reporta en el siguiente gráfico su distribución

porcentual:

Fuente: Elaboración propia.

En el gráfico No.3 puede observarse la población más beneficiada conforme a la distribución de

proyectos, en concordancia con las regiones socioeconómicas del Ministerio de Planificación

Nacio- nal y Política Económica de Costa Rica:

porc

enta

je

GRÁFICO N°3. DISTRIBUCIÓN DE PROYECTOS POR REGIONES SOCIOECONÓMICAS (AÑO 2015)Región Huetar Atlántica ; 6%RegiónChorotega; 10%

Región Pacífico Central; 16%

Región Central; 68%

16


AMBIENTAL TEL: 2234-3420 / FAX: 2253-www.setena.go.cr

Fuente: Elaboración propia.

Los proyectos que conforman una actividad constructiva a partir de 300 m2, implican para la

SETENA el mayor rubro de inversión en recursos humanos y presupuestarios, seguido de las

captaciones y depuraciones de agua; tendencia que se ha mantenido en los últimos 4 años; sin

embargo, los proyectos de telecomunicaciones disminuyeron en comparación con años

anteriores. Tal es el caso del año 2012, donde alcanzó un porcentaje del 14%, en proyectos

relacionados en su mayoría con torres de telecomunicaciones. A pesar de esa disminución, para el

año del 2015 hubo un aumento del 7% en la cantidad total de proyectos en relación con el año

2014. Es importante destacar que, a pesar de que se haya cumplido con la meta del indicador, la

carga laboral fue elevada para los funcionarios y fue necesario acudir al pago de horas extra para

satisfacer requerimientos de algunos proyectos.

Este indicador debe analizarse ligado a la demanda de trámites que ingresan a la SETENA para

ser evaluados, variable que depende básicamente del desarrollo económico del país; no obstante,

el resultado respondió a las expectativas institucionales para este periodo, ya que logra cumplir con

uno de los objetivos estratégicos del programa, el cual buscaba “Velar por la aplicación oportuna y

pertinente de la normativa y procedimientos administrativos y técnicos en materia de evaluación

ambiental para prevenir impactos sociales y ambientales negativos ”, y con el propósito de brindar

un servicio de evaluación de estudio de impacto ambiental cada vez más efectivo. En

consecuencia, se ha contribuido con los desarrolladores, consultores, instituciones públicas y los


AMBIENTAL TEL: 2234-3420 / FAX: 2253-usuarios en general, quienes se han visto beneficiado con la gestión institucional, en este caso, con

la gestión desempe- ñada por el departamento de Evaluación Ambiental, responsable del

cumplimiento de esta meta.



17

5. Número de inspecciones de seguimiento ambiental

En este indicador se logró la meta un cumplimiento del 105%, ya que se realizaron 1578

inspecciones sobre la meta programada de 1500 inspecciones de seguimiento ambiental; lo cual se

considera como satisfactorio, si se considera el comportamiento del resultado final según lo

programado (ver cuadro).

Cuadro No. 4Cantidad de Inspecciones por región. 2015

Región Inspecciones progra- madas

Inspecciones realizadas

Porcentaje s/total

Central 700 754 47.78%Pacifico C 200 201 12.73%Huetar N 75 82 5.19%Huetar C 130 132 8.36%Chorotega 220 231 14.63%Brunca 175 178 11.28%Total 1500 1578

En cuadro anterior se puede observar que la región Central es la que tiene la mayor demanda de

inspecciones de seguimiento ambiental, con un 47.78%, seguida de otras regiones como la Choro-

tega con un 14.63%, Pacífico Central con 12.73%, región Brunca con un 11.28%, en el resto de las

regiones los resultados no fueron significativos con respecto a las anteriores indicadas.

El resultado obtenido durante el año 2015 es satisfactorio, ya que no se evidencia un atraso en el

cumplimiento de la meta. El cumplimiento de la meta planteada fue desarrollado de una forma más

rápida durante los dos primeros trimestres del año, debido a factores que incrementaron las visitas

de seguimiento ambiental a muchos proyectos, por motivos como: aumento en presentación de re-

cursos de amparo, aumento en la cantidad de denuncias que ingresan a la SETENA, entre otros,

sumado al seguimiento realizado por actores como la Asamblea Legislativa, Procuraduría General

de la República, etc.

El resultado cumplió con las expectativas institucionales para este periodo, ya que logra atender

uno de los objetivos estratégicos del programa, el cual buscaba: “Velar por la aplicación oportuna y

pertinente de la normativa y procedimientos administrativos y técnicos en materia de evaluación

ambiental para prevenir impactos sociales y ambientales negativos”. Es importante mencionar

que, un factor clave fue la disposición de la institución y en particular de los funcionarios del

departamento

18



de ASA, en alcanzar y mejorar la meta, muy a pesar de limitaciones en temas como falta de personal

técnico requeridos para mejorar la capacidad de gestión del departamento.

6. Porcentaje de estudios técnicos evaluados, de la variable ambiental en planes de ordenamiento territorial

El resultado relacionado con este indicador es del 100%, por cuanto no se analizó técnicamente

algún estudio durante el período indicado en la meta anual para el 2015, situación que se había

previsto dentro del riesgo de la meta, dado que existía la posibilidad del no ingreso a la institución

de alguna solicitud de evaluación; debido a factores que afectaron de igual manera los planes regu-

ladores de la GAM, como lo son: la falta de voluntad política a nivel local, que las Municipalidades

no presenten o actualicen sus Planes Reguladores, avances en la definición de la matriz por parte

de SENARA, al pronunciamiento negativo de la Sala Constitucional sobre la vigencia del Plan GAM

2013-2030 (indicador que se dará por cumplido si el Plan GAM 2013-2030 se declara inconstitucio-

nal).

Hay que destacar que el único caso nuevo que ingresó fue el de la Municipalidad de Sarapiquí, el

cual se acompañaba del estudio técnico de incorporación de la variable ambiental al plan regulador

cantonal. Sin embargo, el expediente se archivó sin que iniciara el análisis técnico del mismo, en

vista de que presentaron inconsistencias administrativo-legales de admisibilidad, que el proponente

no solventó en el tiempo requerido.

Dado lo anterior, se trabajó en los siguientes casos: Grecia, Esparza, Montes de Oro, La Cruz,

Santa Teresa – Malpaís, Sámara – Carrillo, Guacalillo, Tárcoles-Playa Pita-Playa Azul. Se

gestionaron solicitudes de prórrogas y suspensiones de plazo para la presentación de

requerimientos faltantes. No se atendieron asuntos técnicos más allá de consultas verbales muy

puntuales, la gestión realizada fue eminentemente administrativa. Las actividades se han orientado

concretamente a lo siguiente:

Expediente EAE-03-2004, Grecia: se encuentra en suspensión de plazo.

Expediente EAE-04-2011, Esparza: se encuentra en prórroga de plazo.

Expediente EAE-10-2012, Montes de Oro: se encuentra en suspensión de plazo.

Expediente EAE-09-2013, La Cruz: se encuentra en prórroga de plazo.

Expediente EAE-01-2013, Santa Teresa – Mal País: actualmente se encuentra en suspen-

sión de plazo.

Expediente EAE-02-2013, Sámara – Carrillo: se recomendó a Comisión Plenaria el archivo

del expediente por incumplimiento de plazos, de esta misma manera se resolvió.



Expediente EAE-05-2008, Playa Guacalillo: se recomendó a Comisión Plenaria el

19

del expediente por incumplimiento de plazos, de esta misma manera se resolvió.

Expediente EAE-06-2008, Playa Tárcoles – Playa Pita – Playa Azul: se recomendó a Comi-

sión Plenaria el archivo del expediente por incumplimiento de plazos, de esta misma

manera se resolvió.

Expediente EAE-13-2008, Plan Ambiental de Desarrollo Punta Descartes – Bahía Soley: se

recomendó a Comisión Plenaria el archivo del expediente por incumplimiento de plazos, y

de esta misma manera se resolvió, motivo por el cual para este ítem no se registran pen-

dientes.

Más allá del estado actual que se anota en el párrafo anterior, para cada uno de los casos se ha

mantenido constante comunicación con los proponentes, mediante reuniones, llamadas telefónicas

e intercambio de escritos vía correo electrónico y de oficios. Los pendientes de este ítem se

resumen a los casos de Grecia, Esparza, Montes de Oro, La Cruz y Santa Teresa – Mal País,

siendo que la continuidad a las gestiones ya iniciadas se dará en el momento que cada proponente

así lo gestione.

Adicionalmente a la atención directa de gestiones de expedientes de planes reguladores, que es lo

que debe reflejarse en esta meta, el Departamento de Evaluación Ambiental Estratégica ha

trabajado diferentes proyectos y actividades complementarias, donde se destaca lo siguiente:

a. Guía técnica para la elaboración de planes sostenibles de ordenamiento territorial, docu-

mento que describe un procedimiento técnico cuya estructura y detalle se expresa en las

diferentes fases del proceso que SETENA establece seguir para la formulación de los

planes de ordenamiento territorial en ambientes terrestres y/o marinos. Esto, a fin de que el

ejercicio de formulación del plan se haga bajo una perspectiva integral, en la cual el

diagnóstico de la condición ambiental del territorio y el diagnóstico del componente

humano, se articulen y permitan elaborar una ruta hacia la sostenibilidad del territorio en el

mediano y largo plazo.

b. Actualización de la base de datos geoespaciales, información de uso cotidiano y continuo

en DEAE y términos prácticos, en toda la dirección técnica de SETENA. Desde setiembre

de 2014 este departamento ha retomado y ampliado una serie de gestiones dirigidas, en

aras de actualizar la base de datos de información cartográfica georreferenciada del país,

incluyendo no solamente información base y genérica, como información temática y deta-

llada sobre proyectos puntuales de interés particular.



20

c. Planteamiento de la capacitación en el uso de Q-SIG para funcionarios de SETENA, el cual

se llevó a cabo con la cooperación del ICE, según convenio suscrito entre ambas institucio-

nes.

d. Proyecto: “Sistema de Trazabilidad de Expedientes de DEAE”, con el cual se busca una

solución sistematizada, automática y precisa en la calidad de sus datos, que permite la tra-

zabilidad en tiempo y acciones de los expedientes de DEAE, así como también la fácil

recu- peración de datos. El Sistema tiene como objetivo ayudar a sus usuarios a sentirse

empo- derados para utilizar la herramienta final por ser amigable, prevenir el stress y

demostrar su utilidad.

e. Abordaje del tema de evaluación de efectos acumulativos en el contexto de Evaluación

Am- biental Estratégica. Para el equipo técnico de EAE resulta indispensable que se le

capacite en Evaluación de Efectos Acumulativos, pero de una manera no tan genérica,

sino, orientada al contexto y realidad nacional, de una manera más práctica y directa e

incorporando con- ceptos de EAE en un plan de gestión de cuenca, particularmente se

trata del caso del proyecto hidroeléctrico Reventazón (ejecutado por el Instituto

Costarricense de Electricidad- ICE) y su Plan de Manejo de la Cuenca media y baja del río

Reventazón, experiencia que ha utilizado como base y referencia técnica-conceptual.

f. Aporte al tema de Reglamentación técnica y legal de arrecifes artificiales en Costa Rica. Se

mantuvieron diversas sesiones de trabajo con especialistas y el equipo del Vice Ministerio

de Aguas, Mares y Humedales. Actualmente se está en la fase final de este proceso con

miras a buscar la oficialización de una guía técnica que se ha preparado dentro del

proceso.

En vista que la SETENA no tiene injerencia o competencia para obligar a que los municipios incor-

poren cuanto antes los estudios ambientales del Decreto 32967-MINAE en sus planes reguladores,

se ha optado desde el año 2014 y como continuidad en el año 2015, por un proceso de

acercamiento con los municipios, incentivándoles y concientizando en la necesidad de cumplir con

lo que la normativa exige, para posteriormente y orientar y apoyar en las gestiones de orden

administrativo y técnico que se requieran para retomar o iniciar los procesos de incorporación de la

variable ambiental en sus planes reguladores.

Los esfuerzos en esta línea de trabajo buscaron, por una parte, contribuir con los municipios a que

se cumpla con lo dispuesto por la normativa, pero además y no menos importante, orientar de la



mejor manera posible que los estudios ambientales cumplan administrativa y técnicamente con

todos



21

los requerimientos, pues se ha detectado que un gran número de estudios se archivan por

cuestiones de índole administrativa que podrían haberse solventado antes de su ingreso a

SETENA. Estos esfuerzos se han convertido en un reto y un desafío para la SETENA, que

apunta, a pesar de sus limitaciones de recurso humano, a invertir en este proceso de trabajo

conjunto. Sin embargo, durante el año 2015 este esfuerzo no tuvo resultados positivos, dado que

las condicionantes en el tema SENARA y de Plan GAM, repercutieron directamente sobre

gestiones ya existentes y nuevas.

Con todo y siempre en la búsqueda de condiciones que favorezcan la presentación de Planes Re-

guladores por parte de los gobiernos locales con incorporación de la variable ambiental, la

SETENA colaboró activamente en la elaboración del Decreto Ejecutivo No. 39150, mediante el cual

se brinda a las municipalidades una serie de herramientas alternas a las existentes para la

formulación de sus planes reguladores. A propósito de ese decreto, la Comisión Plenaria emitió el

Acuerdo ACP-178- 2015, estableciendo el proceso a seguir para implementar ese decreto en lo

que a la Secretaría corresponde, lo que incluye la realización de actividades grupales e individuales

con las municipalidades durante el 2016.

Aunque dicho decreto se encuentra actualmente impugnado ante la Sala Constitucional, y encon-

trándose imposibilitada la administración de conceder licencias ambientales al amparo del decreto

recurrido, el proceso de acercamiento con los gobiernos locales se mantiene, a fin de lograr que el

proceso de elaboración de planes reguladores reciba un nuevo impulso y se

7. Soporte gestión administrativa

Este es un departamento que da soporte, planea, dirige, coordina, supervisa y evalúa las

actividades administrativas que permitan cumplir con las políticas, lineamientos, directrices y

estrategias en esta materia. Dentro de las actividades realizadas para el 2015, se tiene:

a. Se coordinó la ejecución presupuestaria estableciendo prioridades y seguimiento que

permitan realizar una ejecución eficiente. Se logró el nivel de ejecución presupuestaria del

80.95%.

b. Se promovieron las compras y resoluciones motivadas del presupuesto.

c. Se realizaron las modificaciones presupuestarias previstas.

d. Se tramitaron todas las facturas que se encontraban en trámite.

En cuanto a algunos de los procesos específicos bajo el mando de la Dirección Administrativa,

cabe citar.

22



a. Garantías ambientales

Corresponde al control de las garantías ambientales y formularios relacionados con los trámites de

viabilidad ambiental. Para el 2015 se realizaron las siguientes acciones:

a. Se gestionaron 455 trámites de renovación de garantía ambiental a solicitud del Desarrollador.

b. Conciliación de las cuentas de Cuenta General de MH, Caja Única y Dirección Financiera MI-

NAE.

c. Conciliación de cuentas de BNCR relacionado con los formularios.

d. Archivo de la información que se genera de las renovaciones de garantías (se encuentra

para- lizado)

e. Actualización del sistema EDI de la información.

b. Archivo

En el departamento de archivo se supervisa el manejo y custodia de documentos. Como resultado

del trabajo realizado:

a. Se tendieron usuarios externos que requirieron más de 2237 expedientes para consultas.

b. Se veló por el traslado de expedientes a los archivos externos (guarda documentos).

c. Se realizó el levantamiento de inventarios.

d. Sustitución de mecanismo de archivo con la incorporación de estantes en lugar de archivos

de gavetas.

c. Educación Ambiental

Durante el año 2015, se capacitaron 409 personas sobre procedimientos de SETENA y el proceso

de evaluación de impacto ambiental.

Estas personas son funcionarios o estudiantes de:

Personal de recién ingreso de SETENA.

Universidad de Costa Rica, sede Turrialba, estudiantes.

3 Concejos de Distrito Paquera, Lepanto y Colorado.

Ministerio de Salud, Región Brunca.

24 Municipalidades.

Cuadro No. 5Listado de capaciones realizadas. 2015

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Institución Personal Capacitado1 San Pablo de León Cortes 28 enero 2015 062 San Marcos de Tarrazú 28 enero 2015 Alcalde - Seguimiento 013 Atenas 10 febrero 2015 154 Orotina 11 febrero 2015 125 San Mateo, 12 febrero 2015 Alcalde y Secretaria - seguimiento 026 Alajuela 25 febrero 247 Poas 26 febrero 148 CMD Paquera10 marzo 109 CMD Lepanto 11 marzo 06

10 CMD Colorado 12 marzo-Intendente y encargada de Ambiente 0211 SETENA – 17-18 marzo - funcionarios 0212 San Pablo de Heredia 14 de abril 1813 Santo Domingo de Heredia 15 de abril 0814 San Isidro de Heredia 16 de abril 1815 UCR y Municipalidad Turrialba 20 de abril 2916 UCR y Municipalidad Turrialba 27 de abril 1417 Nicoya 29 de abril 1018 Santa Cruz 13 de mayo 1019 Sarapiquí 28 de mayo 1420 Buenos Aires 15 de julio 0921 Limón 29 de julio 2722 Guácimo 12 de agosto 3323 San Rafael de Heredia 26 agosto 0724 Puntarenas 9 setiembre 1125 Aserrí 23 de setiembre 1126 Turrubares 06 octubre 1727 Guarco 26 de octubre 1128 Ministerio de Salud Pérez Zeledón 28 de octubre 2129 Matina 18 de noviembre 2830 Jiménez 25 de noviembre 0831 Goicoechea 02 de diciembre 11

d. Sistemas de Información

El departamento de Tecnología de la Información tiene entre sus funciones la preparación de los

documentos necesarios para la adquisición de activos informáticos para la SETENA (Documento

requerimientos técnicos - Ordenes de Inicio, entre otros). Durante el 2015 se trabajó en lo

siguiente:

a. Confección de la justificación para el Presupuesto Extraordinario (¢260 mill), con el propósito

de poder adquirir los recursos tecnológicos que permitan la renovación de los equipos obsole-

tos y necesidades de equipos para la estabilidad de la plataforma; así como para el desarrollo

de la Plataforma de Gestión On-Line Ministerial. Al respecto se han identificado las caracterís-

ticas y justificaciones necesarias para el proceso licitatorio y se ha entregado la información

pertinente a la Dirección Administrativa.



24



b. Se realizaron las mismas gestiones para la ejecución de los recursos dispuestos de la Modifi-

cación Presupuestaria 2015, por un monto de ¢8.5 mill.

Parte los esfuerzos se concentraron en mantener una infraestructura de comunicación digital ope-

rando y actualizaciones periódicas del Sitio Web de la SETENA. Para ello:

a. Se realizó mantenimiento y revisiones periódicas a los servidores y los sistemas operando en

cada uno de ellos, los cuales han mantenido una estabilidad aceptable gracias al seguimiento

ejecutado.

b. Se realizaron actualizaciones al Sitio Web Institucional, según la demanda solicitadas por las

áreas legal, gerencial y técnica, de tal forma que es incluida solamente la información oficial

establecida por ellas. Se rediseñó el Sitio Web y se publicó para su aprobación por parte de

la Administración.

c. Se logró la implementación del sistema GEDI (NEPASSIST) como plataforma Geoespacial

de consulta para las evaluaciones ambientales.

Adicionalmente y como parte de las tareas operativas:

a. Se realizaron soportes periódicos y por demanda de todos los equipos. Así mismo, se amplia-

ron los períodos de respaldo de la información en los servidores para disminuir una posible

pérdida de datos sensibles. Se han realizado gestiones tendientes a reparar y recuperar al

menos dos equipos de impresión unificados, con el propósito de atender la demanda de los

departamentos.

b. Se ha elaborado un inventario de los recursos informáticos institucionales, manteniendo el

mismo actualizado acorde a los movimientos y nuevos ingresos de activos a la Institución.

c. Se han realizado gestiones tendientes al desarrollo de una Plataforma de Gestión On-Line Mi-

nisterial, en coordinación con el Despacho de la Viceministra de Energía, asesores Ministeria-

les, Funcionarios de la Dirección de Geología y Minas, Dirección Sectorial de Energía,

Gobierno Digital y RACSA.

d. Se prepararon los equipos servidor para la implementación del NEPASSIST, en coordinación

con personal de USAID, la Dirección de la SETENA y personal de los departamentos DEAE y

DEA, cuya herramienta ya se encuentra disponible.

e. Plataforma de Servicios



La Plataforma tiene como propósito servir de puerta de entrada para los usuarios a los servicios

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brinda de la institución, contribuyendo a su supervisión y control. Las actividades realizadas en el

2015, indican:

a. Se recibieron un total de 2479 expedientes para su evaluación:

D1- 1064,

D2- 1341,

EDA-19,

MINEROS-55.

b. Se veló porque los trámites presentados ante la Plataforma, correspondan con los requisitos

solicitados por la institución para cada instrumento de evaluación.

c. Se orientó al usuario en la presentación de información.

d. Se avanzó en la foliatura de expedientes.

V.Conclusiones y retosAl cabo de un año, los resultados arrojan una prolija gestión por parte de la SETENA, ejercicio ca-

racterizado por una alta concentración en solventar sus obligaciones ordinarias, de lo cual da

cuenta la cantidad de trámites atendidos, pero con escaso margen para generar pensamiento,

especialmente aquel que permita idear soluciones innovadoras a las apremiantes dificultades que

enfrenta la entidad.

Afortunadamente y sin descuidar la urgencia que tienen todos los usuarios porque se resuelvan

sus trámites con prontitud, la institución decidió comenzar un proceso para el que pocas veces

queda tiempo, es decir, pensar, analizar, encontrar alternativas para cambiar el rol de la SETENA y

ofrecer un servicio distinto al usuario. Eso es precisamente lo que motivó el arranque a un diálogo

con diversos actores dirigido a identificar las áreas de mejora indispensables. El 2016 debe ser

especialmente intenso en lograr que los resultados de ese conversatorio se traduzcan en

medidas concretas. De lo contrario, SETENA estará condenada a transitar por la misma ruta que

ha seguido hasta ahora, una organización de la que existen altas expectativas, empero, con una

capacidad de respuesta limitada.

Es crucial avanzar en las medidas que ya fueron dictaminadas en el marco del proceso de diálogo

realizado. A la SETENA le asiste una importante cuota de responsabilidad en la consecución de

ese cometido, pero no es solo suya la carga, pues a ella también deben concurrir aquellos actores

públi-



cos y privados, quienes también anhelan un cambio en la institución, aportando recursos

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cos, humanos, tecnológicos, en el campo de la formación, acompañando el proceso; en fin, colabo-

rando a hacer posible que la realidad de la SETENA varíe. El país así lo demanda y la institución

está dispuesta a no posponer más su transformación.

A modo de resumen, algunos de los retos más importantes que enfrenta la entidad son:

Impulsar y renovar el examen ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial, inclu-

yendo las modificaciones normativas necesarias para ese fin.

Contar con la normativa requerida para el proceso de seguimiento ambiental de los planes

de ordenamiento territorial que se encuentran vigentes y ya poseen viabilidad ambiental.

Lograr la digitalización de los trámites de evaluación ambiental.

Superar la saturación que representa la cantidad de proyectos sometidos a evaluación y

seguimiento ambiental.

Fortalecer la interacción con los usuarios en cuanto a las reglas y procedimientos en

materia de evaluación ambiental.

Avanzar en la creación e implementación de nuevos instrumentos de evaluación ambiental.

Elevar la calidad de los estudios sometidos a evaluación ambiental ante la SETENA.

Fortalecer el proceso de auditoría y seguimiento ambiental.

Fortalecer las capacidades del recurso humano interno en materia de evaluación y segui-

miento ambiental.

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6Cuadro No. 1. Resumen de Ejecución Presupuestaria. … · Web viewEl creciente volumen de proyectos sometidos a aprobación ambiental frente a una desigual asigna- ción de recursos