АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

о нарушениях бюджетного законодательства РФ и иных нормативных

правовых актов, допущенных в 2017 году:

1. Органами исполнительной власти Магаданской области

Государственной инспекцией финансового контроля Магаданской

области (далее – Инспекция) проведен анализ нарушений, выявленных в 2017

году при проведении проверки использования средств, предоставленных из

областного бюджета на содержание и реализацию мероприятий

государственных программ Магаданской области в органе исполнительной

власти Магаданской области, а также нарушения бюджетного

законодательства РФ, допущенные органами исполнительной власти

области, являющимися учредителями государственных учреждений, и

выявленные в ходе проверок государственных учреждений.

I. Нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных

правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

допущенные учредителями областных бюджетных учреждений при

выполнении функций и полномочий учредителя

1) В нарушение пунктов 1, 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного Кодекса

Российской Федерации (далее – БК РФ) и положений Порядка формирования

государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение

работ) в отношении областных государственных учреждений и финансового

обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного

постановлением Правительства Магаданской области от 13.11.2015 № 784-пп

(далее – Порядок № 784-пп):

- при формировании государственного задания подведомственным

учреждениям на оказание государственной услуги (услуг) учредителем

государственных учреждений, не формируются часть 2 и часть 3

государственного задания (пункт 3 Порядка № 784-пп);

- не устанавливаются сроки представления отчетов об исполнении

государственного задания (пункт 12 Порядка № 784-пп);

2

- включение в государственное (муниципальное) задание

государственных (муниципальных) услуг (работ), не включенных в

отраслевые и/или ведомственные перечни (пункт 4 Порядка № 784-пп);

- учредителем не утверждены ведомственные правила расчета

нормативных затрат на оказание государственных услуг и выполнение работ

(пункт 18 Порядка № 784-пп);

- в расчет нормативных затрат на содержание имущества

необоснованно включены расходы на оплату коммунальных услуг за сданное

(переданное) в возмездную аренду недвижимое имущество, финансовое

обеспечение содержания которого учредителем не осуществляется (пункт 18

Порядка № 784-пп);

- в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги

необоснованно включены расходы на содержание штатных должностей

(медицинская сестра диетическая, повар, кухонный рабочий, заведующий

столовой), используемые учреждением в деятельности для оказания платных

услуг по изготовлению и реализации продукции (пункт 18 Порядка № 784-

пп);

- отчет о выполнении государственного задания не соответствует

установленной форме и не содержит сведения о фактически достигнутых

показателях, характеризующих объем и (или) качество оказываемых

Учреждением государственных услуг (пункт 24 Порядка № 784-пп).

2) В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, положений Порядка

определения объема и условий предоставления из областного бюджета

субсидий областным автономным учреждениям, утвержденным

постановлением администрации Магаданской области от 09.10.2008 № 394-па

(далее – Порядок № 394-па), соглашения о порядке и условиях

предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения

государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение

работ) автономным учреждениям заключены не в соответствии с типовой

формой, предусмотренной Порядком № 394-па: в предмете соглашения не

3

определено, что содержание, условия, цели, сроки, оказания услуг

(выполнения работ) и нормативных затрат определяются в соответствии с

утвержденным учредителем государственным заданием; не в полном объеме

указаны обязанности и права учредителя (отсутствует обязанность учредителя

осуществлять контроль за выполнением государственного задания,

приостановление и прекращения перечисления субсидий в случае не

исполнения учреждением обязательств по оказанию услуг и нецелевого

использования субсидии); не в полном объеме указаны обязанности

учреждения по возврату субсидии.

3) В нарушение статьи 78.1 БК РФ, положений порядка определения

объема и условий предоставления субсидий областным государственным

бюджетным и автономным учреждениям Магаданской области»,

утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от

15.05.2014 № 406-пп (далее – Порядок № 406-пп):

- форма соглашений о предоставлении субсидий на иные цели не

соответствует форме соглашения, предусмотренной приложением № 1 к

Порядку № 406-пп: отсутствует обязанность учредителя осуществлять

перечисление субсидий на основании договоров поставки товаров,

выполнения работ, оказание услуг и других документов, подтверждающих

возникновение обязательств, осуществлять контроль за целевым

использованием средств;

- учреждением не направлялись учредителю заявки на получение

субсидий, с приложением контрактов (договоров) на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг и других документов, подтверждающих

принятие Учреждением денежных обязательств (пункт 8 Порядка № 406-пп);

- перечисление субсидий на иные цели учредителем осуществлялось на

расчетный счет учреждения в коммерческий банк (пункт 8 Порядка № 406-

пп).

Указанные нарушения порядка формирования государственного

задания и (или) финансового обеспечения выполнения государственного

4

(муниципального) задания влекут наложение административного штрафа на

должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей,

предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ.

2. Нарушения при составлении и утверждении плана финансово-

хозяйственной деятельности (далее – план ФХД):

а) учредителем утверждается план ФХД, составленный учреждением с

нарушениями требований приказа Минфина России от 28.07.2010 № 81 «О

требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности

государственного (муниципального) учреждения» (далее – Требования к

плану № 81), порядка составления и утверждения, установленного

учредителем. В текстовой части в содержательной части плана ФХД не

указаны:

- планируемое количество оказываемых услуг на финансовый год,

норматив финансовых затрат на оказание услуг;

- информация о порядке установления и размере платы за оказание

услуг (выполнение работ), относящихся в соответствии с уставом к основным

видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и

юридических лиц осуществляется на платной основе;

- перечень движимого и недвижимого имущества, закрепленного на

праве оперативного управления за учреждением, на дату составления плана

ФХД;

- сведения о наличии государственной регистрации права Российской

Федерации и права оперативного управления учреждения на недвижимое

имущество;

- сведения об имуществе учреждения, переданном в аренду сторонним

организациям;

- сведения об имуществе, арендуемом учреждением или

предоставленном учреждению по договору безвозмездного пользования.

II. Нарушения бюджетного законодательства Российской

Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих

5

бюджетные правоотношения, допущенные главным распорядителем

бюджетных средств и получателем бюджетных средств

1) В нарушение статей 161, 162 и 219 БК РФ приняты бюджетные

обязательства, превышающие объем доведенных лимитов бюджетных

обязательств.

Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих

утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных

обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным

законодательством Российской Федерации и иными нормативными

правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, предусмотренное статьей

15.15.10 КоАП РФ.

2) В нарушение статьи 221 БК РФ и пункта 11 приказа Минфина

России от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления,

утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» к

представленным главному распорядителю на утверждение изменениям в

смету подведомственными казенными учреждениями не прилагаются

обоснования (расчеты) плановых сметных показателей.

3) В нарушение статей 18, 21 БК РФ, Указаний о порядке применения

бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом

Минфина Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, по 244 виду расходов

«Прочая закупка товаров, работ, услуг» органом исполнительной власти

бюджетные средства направлены на возмещение расходов, произведенных

больными при оплате лечения и проезда к месту лечения и обратно.

4) Бюджетные средства использованы с нарушением принципа

эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ: главным

распорядителем приобретен продукт (разработана ПСД на установку

структурированной кабельной сети), который не используется уже

длительное время (более 2х лет).

6

5) За счет средств областного бюджета приняты расходные

обязательства по оплате труда служащих, исполняющих переданные

полномочия Российской Федерации субъекту Российской Федерации,

осуществляемые за счет средств субвенции из федерального бюджета.

Согласно положениям абзаца 6 пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса

расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в

результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов

органов государственной власти субъектов Российской Федерации при

осуществлении органами государственной власти субъектов Российской

Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса установлено, что

обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие при

осуществлении органами государственной власти субъектов Российской

Федерации переданных им полномочий Российской Федерации,

устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами

органов государственной власти субъекта Российской Федерации в

соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми

актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской

Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального

бюджета.

Согласно положениям пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от

06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» общий объем субвенций, предоставляемых

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для

осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам

государственной власти субъектов Российской Федерации, должен

определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных

полномочий.

7

В соответствии с пунктом 6 статьи 85 Бюджетного кодекса органы

государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе

устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением

вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной

власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

6) Утвержденные правовые акты, регулирующие оплату труда

госслужащих органа исполнительной власти области, не соответствуют

действующим нормативным правовым актам области, подготовлены на

основании утративших силу нормативных правовых актов Магаданской

области, в том числе:

- постановления губернатора Магаданской области от 28.10.2002 № 214

«Об утверждении Положения о поощрении государственных служащих»,

которое утратило силу в связи с принятием постановления губернатора

Магаданской области от 13.10.2012 № 103-п;

- постановления губернатора Магаданской области от 12.01.2006 № 1-п

«О поощрении гражданских служащих органов исполнительной власти

Магаданской области в связи с юбилейными датами», которое утратило силу

в связи с принятием постановления губернатора Магаданской области от

06.11.2014 № 264-п;

- распоряжения губернатора Магаданской области от 25.04.2006 № 96-

рк «Об утверждении Положения о выплате премии за выполнение особо

важных и сложных заданий государственным гражданским служащим

администрации Магаданской области, аппарата администрации Магаданской

области и руководителям исполнительных органов государственной власти

Магаданской области», утратившего силу в связи с принятием распоряжения

губернатора Магаданской области от 18.07.2013 № 430-рк, которое также

утратило силу в связи с принятием распоряжения губернатора Магаданской

области от 17.03.2014 № 187-рк.

7) В нарушение статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации,

Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного

8

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, утвержденное

Положение об оплате труда работников органа исполнительной власти

области, замещающих должности, не являющиеся должностями областной

государственной гражданской службы (оплата труда которых

осуществляется в соответствии с постановлением Правительства

Магаданской области 23.01.2014 № 28-пп) устанавливает, что размер

средней заработной платы работникам, замещающим должности, не

являющиеся должностями областной государственной гражданской службы,

определяется в соответствии с постановлением администрации Магаданской

области от 30.10.2008 № 423-па «Об утверждении Положения о порядке

исчисления денежного содержания областных государственных гражданских

служащих», которое определяет порядок исчисления денежного содержания

областного гражданского служащего в установленных случаях.

В результате работникам, замещающим должности, не являющиеся

должностями областной государственной гражданской службы, занижен

размер средней заработной платы при расчете отпускных.

8) В нарушение части 3 статьи 3, абзаца 6 пункта 2 части 3 статьи 6 и

части 3 статьи 7 Закона Магаданской области от 29.04.2006 № 706-ОЗ «О

порядке и условиях командирования губернатора Магаданской области, лиц,

замещающих государственные должности Магаданской области,

государственных гражданских служащих Магаданской области» без

подтверждающих документов приняты к учету командировочные расходы за

проживание в гостинице, что привело к неправомерным расходам.

9) В нарушение пункта 12 Правил компенсации расходов на оплату

стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

для лиц, работающих в государственных органах Магаданской области и

государственных учреждениях Магаданской области, Территориальном фонде

обязательного медицинского страхования Магаданской области, и членов их

семей, утвержденных Постановлением администрации Магаданской области

от 14.07.2008 № 270-па:

9

- приняты к оплате документы не в полном объеме: не представлены

выписки из лицевого счета держателя платежной карты, выдаваемые

кредитной организацией, заверенные печатью (штампом) кредитной

организации, подтверждающие совершение операций с использованием

платежной карты по оплате электронных авиабилетов.

- без оплаты проезда к месту отдыха и обратно работнику органа

исполнительной власти оплачен проезд несовершеннолетним членам его

семьи, что привело к неправомерному расходованию средств.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с

осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом

Верховного Суда РФ 26.02.2014, положениями статьи 325 Трудового кодекса

РФ, статьи 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных

гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что

обязанность работодателя оплатить неработающим членам семьи работника

проезд к месту использования отпуска и обратно обусловлена выездом самого

работника к месту отдыха, независимо от того, одновременно или в разное

время используют отпуск работник и неработающие члены его семьи.

В случае если работник не выезжал в отпуск из местности,

приравненной к районам Крайнего Севера, то он лишен возможности

получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту

использования отпуска и обратно на несовершеннолетнюю членов семьи, так

как право члена семьи работника производно от права самого работника.

10) В нарушение пункта 4 части 1 статьи 93, части 5 статьи 24

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» произведены закупки услуг у единственного

поставщика на сумму, превышающую 100,0 тыс. рублей по одной закупке.

10

11) В нарушение условий заключенных контрактов не предъявлены

меры ответственности к поставщикам за несвоевременную поставку товаров.

III. Нарушения действующего законодательства Российской

Федерации по организации и ведению бюджетного учета

1) В нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-

ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ):

- статьи 9, 10 и пункта 4 Инструкции по применению Единого плана

счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти

(государственных органов), органов местного самоуправления, органов

управления государственными внебюджетными фондами государственных

академий наук, государственных (муниципальных) учреждений,

утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее –

Инструкция № 157) - в бюджетном учете не отражена передача оборудования

в подведомственные учреждения;

- статьи 10, пункта 1 статьи 13 и пунктов 4, 7, 11 Инструкции № 157,

пунктов 7, 18, 152 Инструкции о порядке составления и представления

годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом

Министерством финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее

- Инструкция № 191н) - обязательства к бюджетному учету принимались

несвоевременно по дате фактической оплаты, а следовало в момент

возникновения обязательств, что привело к искажению данных годовой

бюджетной отчетности;

- пункта 3 статьи 9, пункта 1 статьи 10 и пункта 314 Инструкции № 157 -

по истечении отчетных периодов (месяца, квартала, года) не формировались

журналы по санкционированию и первичные (сводные) учетные документы на

бумажном носителе.

3) В нарушение требований Инструкции № 157н:

- пункта 7 и приказа Минфина РФ от 10.10.2008 № 8н «О порядке

кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов

11

субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке

осуществления территориальными органами Федерального казначейства

отдельных функций финансовых органов субъектов российской Федерации и

муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» -

при осуществлении банковских операций не формируются на бумажном

носителе заявки на кассовый расход с реквизитами и показателями,

предусмотренными к заполнению;

- пункта 11 - при формировании журнала операций расчетов по оплате

труда не прилагаются первичные документы (расчетно-платежная ведомость

(форма по ОКУД 0504401), записка-расчет об исчислении среднего заработка

при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях (форма по ОКУД

0504425);

- пункта 197 и пункта 78 приложения № 2 приказа Министерства

финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении

Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (далее –

Инструкция № 162н) - не осуществляется учет доходов;

- пункта 324 и пункта 150 Инструкции № 162н - не осуществляется учет

сумм прогнозируемых (планируемых) доходов (поступлений) на

соответствующий финансовый год.

4) В нарушение абзаца 6 приложения 5 к приказу Минфина России от

30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и

регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной

власти (государственными органами), органами местного самоуправления,

органами управления государственными внебюджетными фондами,

государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических

указаний по их применению» - авансовые отчеты оформлены не надлежащим

образом: не содержат подписи должностных лиц и подотчетных лиц, не

заполнены данные по бухгалтерским записям о суммах денежных средств по

расчетам с подотчетным лицом, не выдана на руки подотчетному лицу

расписка о принятии к проверке авансового отчета.

12

5) В нарушение подпункта 2) пункта 2 статьи 9 Федерального закона от

06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», договора об обмене

электронными документами, заключенного с УФК по Магаданской области -

в периоды отсутствия руководителя заявки на кассовый расход подписаны его

электронной цифровой подписью.

6) В нарушение пункта 152 Инструкции № 191н - в сведениях по

дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503769) не

отражены сведения о просроченной дебиторской и кредиторской

задолженности.

7) Не приняты меры к урегулированию просроченной кредиторской

и дебиторской задолженностей.

В целях устранения и недопущения нарушений бюджетного

законодательства РФ и иных нормативных правовых актов считаем

необходимым:

1. Проанализировать нарушения бюджетного законодательства

Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, указанные в информации, с целью

принятия мер по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем.

2. Обеспечить соблюдение требований нормативных правовых актов

Магаданской области при предоставлении субсидий на финансовое

обеспечение государственного задания и субсидий на иные цели.

3. Усилить контроль за использованием бюджетных средств в

соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской

Федерации, обеспечить их эффективное использование.

Обеспечить осуществление внутреннего финансового контроля и

внутреннего финансового аудита, а также контроля за деятельностью

подведомственных государственных учреждений.

13

4. Обеспечить контроль за выполнением требований нормативных

правовых актов, регламентирующих порядок оплаты труда.

5. Осуществлять контроль за исполнением поставщиками

(подрядчиками, исполнителями) условий государственных контрактов

(договоров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимать меры к взысканию штрафных санкций с поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условий государственных

контрактов (договоров) в срок, в том числе в судебном порядке.

6. Обеспечить контроль за выполнением требований нормативных

правовых актов, регламентирующих ведение бюджетного учета.

Обращаем внимание, что за нарушения бюджетного законодательства

Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд установлена административная

ответственность в соответствии со статьями 7.29. – 7.32., 7.32.5 и 15.11., 15.14.

– 15.15.16. КоАП РФ в виде административного штрафа, налагаемого на

должностных лиц и юридических лиц.

2. Государственными бюджетными и автономными учреждениями

Магаданской области

Государственной инспекцией финансового контроля Магаданской

области (далее – Инспекция) проведен анализ нарушений, выявленных в 2017

году проведенными проверками выполнения государственного задания на

оказание государственных услуг, использования средств, предоставленных

на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и

субсидий на иные цели, в государственных бюджетных и автономных

учреждениях Магаданской области.

Согласно статье 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее

- БК РФ) к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных

(муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на

14

предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая

субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного

(муниципального) задания.

Бюджетные средства предполагают определенный режим их

использования, построенный на правовых ограничениях: в частности, при

использовании бюджетных средств должны соблюдаться принципы

бюджетной системы Российской Федерации.

Проверками выявлены нарушения при расходовании субсидий,

предоставленных из областного бюджета, и средств ОМС в общей сумме 22

394,987 тыс. рублей, из них: нецелевое использование субсидий на иные цели

в сумме 1 289,040 тыс. рублей; неэффективное использование субсидий на

финансовое обеспечение выполнения госзадания в общей сумме 2 202,647

тыс. рублей; неправомерное использование субсидий на выполнение

госзадания в общей сумме 3 585,349 тыс. рублей; иные нарушения

бюджетного законодательства в общей сумме 23,724 тыс. рублей; прочие

нарушения использования субсидий и средств ОМС в сумме 5 684,136 тыс.

рублей, нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и

составления бухгалтерской (бюджетной) отчетности на общую сумму

9 610,091 тыс. рублей.

Кроме того, проверками выявлено неэффективное использование

имущества балансовой стоимостью 142,0 тыс. рублей.

По результатам проведенных в 2017 году проверок руководителям

бюджетных учреждений вынесено 5 представлений, 2 предписания по

устранению выявленных нарушений.

Привлечено к административной ответственности по факту нецелевого

использования бюджетных средств (статья 15.14 КоАП) 2 юридических лица,

по факту грубых нарушений ведения бухгалтерского учета 1 должностное

лицо (статья 15.11 КоАП), с наложением административных штрафов.

Виды нарушений, установленных в ходе проведения контрольных

мероприятий в областных государственных бюджетных и автономных

учреждениях

15

1. Нарушения при составлении плана финансово-хозяйственной

деятельности государственного учреждения (далее – План ФХД) и

отчета о деятельности учреждения:

а) План ФХД составлен учреждением и утвержден с нарушениями

требований приказа Минфина России от 28.07.2010 № 81 «О требованиях к

плану финансово-хозяйственной деятельности государственного

(муниципального) учреждения» (далее – Требования к плану № 81), а также

порядков составления и утверждения планов ФХД, утвержденных

учредителями:

В текстовой части в содержательной части плана ФХД не указаны:

- планируемое количество оказываемых услуг на финансовый год,

норматив финансовых затрат на оказание услуг;

- информация о порядке установления и размере платы за оказание

услуг (выполнение работ), относящихся в соответствии с уставом к основным

видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и

юридических лиц осуществляется на платной основе;

- перечень движимого и недвижимого имущества, закрепленного на

праве оперативного управления за учреждением, на дату составления плана

ФХД;

- сведения о наличии государственной регистрации права Российской

Федерации и права оперативного управления учреждения на недвижимое

имущество;

- сведения об имуществе учреждения, переданном в аренду сторонним

организациям;

- сведения об имуществе, арендуемом учреждением или

предоставленном учреждению по договору безвозмездного пользования.

б) В нарушение статьи 69.1 БК РФ, пункта 18 Порядка № 784-пп,

пункта 9 Требований к плану № 81н, при фактическом наличии доходов по

возмещению за потребленные коммунальные услуги, полученные от

арендатора имущества учреждения и работников учреждения, проживающих

16

на основании договоров найма в общежитии, и отражении указанных доходов

при составлении плана ФХД в составе поступлений от иной приносящей

доход деятельности, осуществление расходов на оплату коммунальных услуг

в полном объеме запланировано учреждением в плане ФХД и утверждено за

счет субсидии на выполнение госзадания, что привело к неправомерному

расходованию субсидии на выполнение госзадания по оплате поставщикам

стоимости коммунальных услуг по содержанию имущества, переданного в

аренду и по договорам найма.

2) В нарушение пунктов 6 и 7 части 1 статьи 11 Федерального закона

от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон №

174-ФЗ), положений устава автономного учреждения наблюдательный совет

не рассматривал проект плана ФХД на соответствующий финансовый год,

отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании его

имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности,

годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения;

3) В нарушение правовых актов учредителя, принятых в соответствии

с подпунктом 10 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-

ФЗ «О некоммерческих организациях», отчеты о результатах деятельности

учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества не

размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной

сети интернет по размещению информации о государственных и

муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

II. Нарушения трудового законодательства при расходовании

средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного

задания и направленной на оплату труда работников

государственных учреждений

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в

соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты

труда.

17

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов

(должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в

том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы

доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования,

устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными

нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными

нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

1. Локальные нормативные акты по оплате труда государственных

учреждений не соответствуют трудовому законодательству:

а) в нарушение статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации

(далее – ТК РФ), постановления Правительства Магаданской области от

11.06.2014 № 483-пп «О системах оплаты труда работников областных

государственных учреждений» (далее – Постановление № 483-пп) в

положении об оплате труда работников учреждения предусмотрено

установление выплат стимулирующего характера, не предусмотренных

Перечнем видов выплат стимулирующего характера в областных

государственных учреждениях, утвержденным Постановлением № 483-пп или

иным нормативным правовым актом: премий к праздникам и юбилейным

датам учреждения и работников (50,55,60 и т.д.), а также выплаты

стимулирующего характера (надбавки), устанавливаемые с учетом

показателей и критериев оценки эффективности труда;

б) в нарушение статьи 145 ТК РФ, пункта 2.5 раздела 2 Положения об

оплате труда руководителей областных государственных учреждений, их

заместителей и главных бухгалтеров, утвержденного Постановлением № 901-

пп (далее - Постановление № 901-пп) заместителю директора и главному

бухгалтеру устанавливались и выплачивались стимулирующие выплаты

(надбавки), не установленные Постановлением № 901-пп, что привело к

неправомерному использованию субсидии на финансовое обеспечение

выполнения госзадания;

в) в нарушение положений Постановления № 901-пп:

18

- пункта 2 - доля оплаты труда работников административно-

управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждения превысила

предельный размер ограничений;

- пункта 3 - размер соотношения средней заработной платы

заместителей директора, главного бухгалтера и средней заработной платы

работников учреждения превысил предельный размер соотношения;

- пункта 2.5. и пункта 8 приложения № 1 к Постановлению № 483-пп -

не разработаны критерии оценки эффективности труда для определения

размеров премий работникам, то есть премия выплачивалась с нарушением

указанных нормативных правовых актов Магаданской области.

2. В нарушение статьи 276 ТК РФ и Постановления № 901-пп, в

отсутствии приказов работодателя и дополнительного соглашения к

трудовому договору руководителю учреждения начислена и выплачена

доплата за совмещение должности и доплата за высшую категорию, что

привело к неправомерному использованию субсидии.

3. В нарушение статьи 22 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности,

бюджетным учреждением при одинаковом выполнении показателей

эффективности деятельности работникам по аналогичной должности

устанавливается различный размер (процент) стимулирующих выплат.

4. В нарушение локального акта об оплате труда, условий трудовых

договоров, порядка расчета стимулирующих выплат, приказов учреждения:

- неправомерно установлена премия по одному из критериев оценки

эффективности труда, что привело к излишне начисленной и выплаченной

заработной плате и неправомерному использованию средств;

- работникам, имеющим среднее профессиональное образование

(неоконченное среднее профессиональное образование), без заключения

аттестационной комиссии необоснованно установлены повышенные

должностные оклады, что привело к неправомерному использованию по

выплате заработной платы за счет субсидии на выполнение госзадания;

19

- работникам устанавливался и выплачивался персональный

повышающий коэффициент, не предусмотренный нормативными правовыми

актами Магаданской области, что привело к неправомерным расходам по

выплате заработной платы за счет субсидии на выполнение госзадания;

- в отсутствие приказа неправомерно начислена и выплачена премия.

5. Штатным расписанием учреждения предусмотрена должность,

которая не замещена в течение длительного времени, что привело к

необоснованной экономии ФОТ в учреждении и направление сложившейся

экономии на выплаты стимулирующего характера работникам в размере

расходов, предусмотренных на оплату труда по указанной должности за счет

субсидии на выполнение госзадания.

6. В нарушение положения о стимулирующих выплатах

персональный повышающий коэффициент к окладу устанавливался

работникам не только по основной должности, но и на доплату

компенсационного характера, что привело к неправомерным расходам за счет

субсидии на выполнение госзадания.

7. В нарушение статьи 113 ТК РФ без письменного распоряжения о

привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни

производилась оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни на

основании графиков работы и табелей учета работы рабочего времени, что

привело к необоснованным выплатам по заработной плате.

III. Нарушения действующего законодательства при расходовании

средств субсидий на иные цели

3.1. Нарушения бюджетного законодательства и иных правовых

актов при расходовании средств субсидий на иные цели, выделенных на

реализацию мероприятий государственных программ

1. За счет субсидий на иные цели, предоставленных учреждению на

реализацию государственной программы Магаданской области, осуществлены

расходы, не предусмотренные перечнем мероприятий государственной

программы и условиями соглашения о предоставлении субсидий, что в

20

соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым

использованием средств.

За нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в

направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и

оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или

частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной

бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором

(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием

предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных

из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не

соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным

документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных

средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния,

статьей 15.14 предусмотрена административная ответственность в виде

штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти

тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на

юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из

бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по

целевому назначению.

По результатам проверки учреждение было привлечено к

административной ответственности в виде штрафа на сумму 61359,8

рублей.

2. В нарушение требований постановления администрации Магаданской

области от 05.12.2013 № 1208-па «О порядке проведения проверки

достоверности определения сметной стоимости объектов капитального

строительства, строительство которых финансируется полностью или

частично за счет средств областного бюджета», являющегося нормативным

правовым актом, регулирующим бюджетные правоотношения в процессе

осуществления расходования средств бюджета Магаданской области,

принятого в соответствии с пунктом 4 статьи 3 БК РФ, действовавшего в

21

проверяемый период, не была проведена проверка достоверности

определения сметной стоимости капитальных ремонтов объектов

капитального строительства, указанных в локальных ресурсных сметах,

послуживших основанием для определения НМЦК при заключении

договоров подряда.

Во исполнение предписания инспекции учреждением проведена

проверка достоверности определения сметной стоимости работ по

капитальным ремонтам, осуществляемым за счет средств областного

бюджета, и проверка стоимости работ, отраженных в актах выполненных

работ, по результатам которой выявлено неверное применение сметных

нормативов, что повлекло завышение стоимости выполненных

капитальных ремонтов.

С 14.04.2017 постановление администрации Магаданской области от

05.12.2013 № 1208-па утратило силу. С 30 ноября 2016 года проверка

достоверности определения сметной стоимости объектов капитального

строительства, осуществляется в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 «О порядке

проведения проверки достоверности определения сметной стоимости

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального

строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия

(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,

финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц,

созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации,

муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в

уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов».

3. В нарушение постановления Правительства Магаданской области О

мерах по реализации Закона Магаданской области Об областном бюджете на

очередной финансовый год и планируемый период, в части установления

22

предельных размеров авансовых платежей при заключении подлежащих

оплате за счет средств областного бюджета договоров (контрактов) на

поставку товаров, выполнение работ, учреждением при заключении договоров

на приобретение основных средств, материалов и оборудования, оказание

услуг предусматривалось осуществление авансовых платежей, превышающих

размер авансовых платежей, установленный правовым актом Магаданской

области.

Федеральным законом от 27.11.2017 № 347-ФЗ, вступившим в силу

с 27.11.2017 года, внесены изменения в Федеральный закон от 03.11.2006

№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и в статью 30 Федерального

закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в

соответствии с которыми автономные и бюджетные учреждения при

заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ,

оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают

требования, определенные нормативными правовыми актами Российской

Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими

бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего

бюджета бюджетной системы Российской Федерации.»;

4. При реализации мероприятий государственной программы операции

по принятию объектов нефинансовых активов к учету осуществлялись не

своевременно.

3.2. Нарушения при использовании субсидии на реализацию Закона

Магаданской области от 16.12.2004 № 507-ОЗ «Об установлении гарантий

и компенсаций для лиц, проживающих в Магаданской области и

работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета, а

также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет

средств областного бюджета»

23

1. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.5.6 части 2.5

приказа Казначейства России от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового

обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления

территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций

финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований по исполнению соответствующих бюджетов» (далее – Приказ

Казначейства № 8н), дебиторская задолженность по оплате проезда к месту

использования отпуска и обратно, удержанная из заработной платы

работника, не зачислена на отдельный лицевой счет, открытый учреждению

в органе Федерального казначейства по Магаданской области, для

перечисления в доход областного бюджета.

2. В нарушение Правил компенсации расходов на оплату стоимости

проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц,

работающих в государственных органах Магаданской области и

государственных учреждениях Магаданской области, и членов их семей,

утвержденных постановлением администрации Магаданской области от

14.07.2008 № 270-па (далее – Правила № 270-па):

а) неправомерно произведена компенсация расходов по оплате проезда в

отпуск и обратно несовершеннолетнему члену семьи работника без

использования права на оплату стоимости проезда к месту отдыха

самого работника (без выезда самого работника к месту проведения отпуска

и обратно).

Согласно пункту 2 Правил № 270-па работникам и членам их семей

один раз в два года производится компенсация за счет средств областного

бюджета расходов на оплату стоимости проезда в пределах территории

Российской Федерации к месту использования ежегодного оплачиваемого

отпуска работника и обратно любым видом транспорта.

24

Согласно пункту 4 Правил № 270-па право на оплату стоимости проезда

и провоза багажа у членов семьи работника возникает одновременно с

возникновением такого права у работника.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с

осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом

Верховного Суда РФ 26.02.2014, положениями ст. 325 Трудового кодекса РФ,

ст. 33 Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и

компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что обязанность

работодателя оплатить неработающим членам семьи работника проезд к месту

использования отпуска и обратно обусловлена выездом самого работника к

месту отдыха, независимо от того, одновременно или в разное время

используют отпуск работник и неработающие члены его семьи.

В случае если работник не выезжал в отпуск из местности,

приравненной к районам Крайнего Севера, то он лишен возможности

получить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту

использования отпуска и обратно на несовершеннолетних членов семьи, так

как право члена семьи работника производно от права самого работника.

б) компенсация произведенных расходов по оплате стоимости провоза

багажа к месту использования отпуска и обратно произведена в меньшем

размере, чем установлено пунктом 2 (до 30 кг) Правил № 270-па;

в) в нарушение пункта 12 Правил № 270-па и локального акта

учреждения, устанавливающего порядок выдачи и сроки возврата

подотчетных средств, несвоевременно осуществляется возврат

неиспользованных денежных средств, которые длительное время (до 132

календарных дней) находятся в пользовании работником.

3. Не принимались меры по взысканию задолженности по оплате проезда

к месту отдыха и обратно, числившейся за уволенным сотрудником.

25

4. В нарушение статьи 7 Закона Магаданской области от 16.12.2004 №

507-ОЗ «Об установлении гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в

Магаданской области и работающих в организациях, финансируемых из

областного бюджета, а также лиц, получающих пособия, стипендии и

компенсации за счет средств областного бюджета» (далее – Закон № 507-ОЗ)

произведена оплата проезда при переезде на постоянное место жительства

работникам Учреждения, стаж работы которых в государственных органах

Магаданской области и (или) государственных учреждениях Магаданской

области и (или) Территориальном фонде обязательного медицинского

страхования Магаданской области составлял менее года, что привело к

неправомерному использованию субсидий на иные цели.

3.4. Нарушения при использовании субсидии на реализацию Закона

Магаданской области от 30.04.2014 № 1749-ОЗ «Об образовании в

Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области № 1749-ОЗ)

В соответствии с частями 7, 10 статьи 36 Федерального закона от

29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

постановлением Правительства Магаданской области от 15.05.2014 № 402-пп

утверждены нормативы и правила формирования стипендиального фонда за

счет бюджетных ассигнований областного бюджета согласно приложению №

1 к настоящему постановлению и Порядок назначения государственной

академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии

студентам, обучающимся по программам среднего профессионального

образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований

областного бюджета и других форм денежных выплат (далее – Порядок №

402-пп).

1. В нарушение норм Порядка № 402-пп Положением о

стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки

обучающихся:

- пунктов 5.2 и 5.5 - установлены доплаты, не предусмотренные

нормативами и правилами формирования стипендиального фонда и порядка

26

назначения государственной академической стипендии и (или)

государственной социальной стипендии студентам, обучающимися по очной

форме обучения по программам среднего профессионального образования, за

счет бюджетных ассигнований областного бюджета и других форм денежных

выплат (премирование студентов за успехи в учебе, в научно-

исследовательской работе, спортивных мероприятиях, за активное участие в

общественной жизни; премирование за активное участие в областных,

городских мероприятиях (конкурсах, спортивных соревнованиях и т. п.)

студентов-сирот, оставшихся без попечения родителей, малообеспеченных;

доплат старостам учебных групп устанавливается доплата);

- пункта 10 - установлено оказание материальной помощи и поощрения

обучающимся за счет экономии стипендиального фонда на основании

приказов учреждения.

2. В нарушение пункта 1 раздела 2 Приложения 2 и статьи 34 пункта 2

подпункта 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в

Российской Федерации» обучающемуся по очной форме обучения без

подтверждения социального статуса неправомерно выплачена

государственная социальная стипендия.

3.5. Нарушения при использовании субсидии на реализацию Закона

Магаданской области от 30.12.2004 № 541-ОЗ «О социальной поддержке

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в

Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области № 541-ОЗ):

1. Субсидия направлена на приобретение одежды, обуви, мягкого

инвентаря студентам из числа детей - сирот, уже получившим

единовременную денежную выплату в государственных учреждениях

социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской

области по месту жительства, что является неправомерным расходованием

субсидии на иные цели.

27

2. Без подтверждения социального статуса произведены выплаты

обучающимся из числа детей - сирот на обеспечение одеждой, обувью,

мягким инвентарем, на обеспечение питанием, ежегодное пособие на

приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Расходы

на указанные выплаты являются неправомерными.

3. Излишне выплачено субсидии на питание обучающимся из числа

детей – сирот.

IV. Нарушения в использовании государственного имущества

1. В нарушение статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ

«О некоммерческих организациях» договор безвозмездного пользования

помещением заключен без согласования с учредителем и собственником

государственного имущества.

2. По заключенным договорам аренды и договорам на возмещение

эксплуатационных расходов за переданные в аренду помещения в результате

несвоевременной оплаты и отсутствия контроля недополучен доход от

использования государственного имущества.

3. В течение длительного времени в деятельности учреждения не

используются здания и помещения, транспортные средства.

4. В нарушение статей 651, 654 ГК, статьи 9.2 Федерального закона от

12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлен факт

предоставления здания, оборудования и инвентаря, закрепленного за

Учреждением как особо ценное имущество, в пользование без согласования с

учредителем и без заключения договора аренды.

5. В нарушение статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ

«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьи 51

Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ,

без разрешения на строительство на земельном участке возведены

пристройки, размещенное в которых оборудование активно используется в

деятельности бюджетного учреждения.

28

6. В нарушение приказа Минтранспорта Российской Федерации от

18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка

заполнения путевых листов», в путевых листах (форма по ОКУД 0345001) не

заполнен раздел «Движение горючего» и не проставлены штампы

медицинским работником о прохождении послерейсового медицинского

осмотра водителями автотранспортных средств с указанием даты и времени.

7. В нарушение пункта 1.5 Приложения к приказу Министерства

финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении

Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых

обязательств» обязательная инвентаризация имущества при передаче

имущества в аренду, при смене материально-ответственных лиц в бюджетном

учреждении не проводилась.

8. В нарушение требований учетной политики инвентарные номера

принятых на учет основных средств не унифицированы, не содержат код

синтетического учета и вид финансового обеспечения.

V. Иные нарушения законодательства при расходовании субсидий на

финансовое обеспечение выполнения госзадания и средств ОМС

1. Цена заключенных Учреждением контрактов (договоров) на оказание

коммунальных услуг превысила сумму выплат на оплату коммунальных

услуг, утвержденную планом ФХД на соответствующий год.

2. Учреждением не приняты меры по погашению просроченной

дебиторской задолженности, числящейся длительное время на забалансовом

счете 04 «Задолженность неплатежеспособных дебиторов».

3. В нарушение части 2 статей 6, 9, 10 Федерального закона от

06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и договора об обмене

электронными документами, ЭЦП директора и главного бухгалтера

использовалась Учреждением в периоды отсутствия должностных лиц.

4. В соответствии с постановлением правительства Магаданской

области, устанавливающим лимиты потребления электроэнергии, горячей и

холодной воды, водоотведения, главные распорядители бюджетных

29

средств ежеквартально представляют отчеты в министерство

строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области об использовании

лимитов коммунальных услуг, формируемые на основании отчетов

государственных учреждений. Проверками выявлены факты недостоверной

информации об объемах потребленных коммунальных услуг и сумм

оплаты в отчетах, представленных учреждениями главному

распорядителю.

VI. Нарушения действующего законодательства Российской

Федерации по организации и ведению бухгалтерского (бюджетного) учета

1. В нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-

ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ):

- пункта 2 статьи 9 и пункта 7 Инструкции по применению Единого

плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти

(государственных органов), органов местного самоуправления, органов

управления государственными внебюджетными фондами государственных

академий наук, государственных (муниципальных) учреждений,

утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее –

Инструкция № 157) - акты приемки работ (услуг) не содержат виды объемы

оказанных услуг, то есть не отражают факт хозяйственной жизни;

- пункта 3 статьи 9 и пункта 4 Инструкции № 157н - в бухгалтерском

учете и отчетности не отражена кредиторская задолженность;

- статей 9, 10 и статьи 54 Налогового кодекса Российской Федерации -

показатели налоговой отчетности не соответствуют показателям, отраженным

в регистрах бухгалтерского учета;

- статьи 10, 13 и пункта 9 Инструкции о порядке составления,

представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности

государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений,

утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н (далее –

Инструкция № 33н) - не обеспечена тождественность показателей,

30

отраженных в регистрах бухгалтерского учета и данных бухгалтерской

отчетности, что повлекло за собой искажение отчетности;

- статьи 11 и пунктов 1.5, 3.44, 3.47 Приказа Минфина РФ от 13.06.1995

№ 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества

и финансовых обязательств» перед составлением годовой бухгалтерской

отчетности Учреждением не проведена инвентаризация финансовых

обязательств по расчетам с подотчетными лицами, в результате чего

допущено искажение отчетных данных.

2. В нарушение норм Инструкции № 157н:

- пунктов 7, 8, 9 - начисление арендной платы и сумм возмещения

коммунальных услуг арендаторам по договоров аренды и договоров на

возмещение коммунальных услуг и эксплуатационных расходов учреждением

производилось не своевременно, а по факту поступления оплаты от

арендаторов, в результате чего кредиторская задолженность по арендной

плате и по возмещению коммунальных услуг не отражена на счетах

бухгалтерского учета;

- пункта 11 - ежемесячно не формировалась регистры бухгалтерского

учета (главная книга) на бумажном носителе;

- пункта 23 - принятие к бухгалтерскому учету нефинансовых активов

производилось не по первоначальной стоимости;

- пункта 34 - принятие к учету объектов основных средств,

материальных запасов не оформлено первичными учетными документами;

- пункта 38 - в составе материальных запасов числятся объекты, которые

используются в процессе деятельности более 12 месяцев;

- пунктов 98, 99, 117, 118 и пунктов 31, 34 Инструкции по применению

плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной

приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 №

174н (далее – Инструкция № 174н) - приобретенные за наличный расчет и

использованные во время нахождения в командировке материальные запасы

31

(ГСМ), списаны на расходы учреждения без отражения в учете поступления и

выбытия материальных запасов;

- пунктов 117 и 118 - по отдельным материальным запасам неверно

применен аналитический код вида синтетического счета;

- пункта 153 - учет операций по движению безналичных денежных

средств на расчетном счете, открытом в кредитной организации, в

проверяемом периоде осуществлялся учреждением по выпискам с

соответствующего счета при отсутствии отдельных подтверждающих

первичных документов;

- пункта 169 и пункта 86 Инструкции по применению Плана счетов

бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом

Минфина России от 23.12.2010 № 183н (далее – Инструкция № 183н) – не

осуществлялся учет денежных документов;

- пунктов 308-314 и пунктов 194-196 Инструкция № 183н - принятие

обязательств осуществлялось не на основании документов и не в момент

возникновения обязательств, а в конце финансового года;

- пункта 333 - арендуемое имущество не учтено на забалансовом счете;

- пункта 337 - бланки квитанций на оказание платных услуг отсутствуют

в перечне бланков строгой отчетности, утвержденном учетной политикой;

- пункта 381 и 385- имущество, переданное в аренду по договорам

аренды, в безвозмездное пользование и личное пользование не учитывалось

на забалансовых счетах;

- пункта 385 - материальные ценности, выданные в личное пользование

сотрудникам не учитываются на забалансовом счете;

3. Положение об учетной политике Учреждения не соответствует

отдельным положением Инструкции № 157н:

а) пункту 6:

- не определен порядок отражения в учете событий после отчетной

даты;

32

- не определена периодичность формирования оборотных ведомостей по

счетам нефинансовых активов и финансовых активов и обязательств для

сверки данных аналитического и синтетического учета;

- не определен порядок забалансового учета неисключительных

(пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение;

- не утвержден порядок организации и обеспечения (осуществления)

субъектом учета внутреннего финансового контроля;

б) пункту 46 - установлено право не наносить, присвоенный

инвентарный номер на транспортные средства;

в) пункту 169 - не применяется счет аналитического учета по учету

денежных документов, в Положении об учетной политике приведен не

полный перечень денежных документов, которые используются в финансово-

хозяйственной деятельности учреждения;

г) пункту 318 - не установлен перечень, документов, подтверждающих

принятие обязательств, на основании которых они принимаются к учету;

д) пункту 349 - не установлен перечень материальных ценностей,

учитываемых на забалансовом счете по учету запасных частей к

транспортным средствам, выданных взамен изношенных;

з) пункту 371 - не определен порядок списания с забалансового учета

задолженности учреждения, невостребованной кредиторами.

4. В нарушение Методических указаний по применению форм

первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского

учета органами государственной власти (государственными органами),

органами местного самоуправления, органами управления государственными

внебюджетными фондами, государственными (муниципальными)

учреждениями, утвержденных приказом Министерства финансов Российской

федерации от 30.03.2015 № 52н (далее – Методические указания № 52н):

- кассовая книга не прошнурована, не пронумерована и не скреплена

печатью;

- в авансовых отчетах не заполнялись обязательные реквизиты;

33

- в инвентарных карточках учета нефинансовых активов не заполнены

обязательные реквизиты: назначение объекта, паспорт, заводской (иной)

номер объекта, дата изготовления и краткая индивидуальная характеристика

объекта, не отражена краткая индивидуальная характеристика объекта;

- в карточках-справках по заработной плате не заполнялись

обязательные реквизиты;

- учетной политикой учреждения утверждена форма «Акт о приеме-

передачи объекта основных средств», несоответствующая установленной

форме.

5. В нарушение Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского

учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от

16.12.2010 № 174н:

а) пункта 9:

- основные средства, переданные из казны Магаданской области по

распоряжениям департамента имущественных и земельных отношений

Магаданской области, приняты к учету, как приобретенные за счет средств от

приносящей доход деятельности,

- основное средство принято к учету не в соответствии с источником

приобретения (оплачено за счет субсидии на выполнение госзадания, принято

к бухгалтерскому учету частично за счет бюджетных средств и частично за

счет средств от иной приносящей доход деятельности);

б) пункта 32 и Методических указаний № 52н - утвержденные учетной

политикой формы по движению материальных запасов не применяются и не

соответствуют установленным формам;

в) пункта 94 – применяется неверный аналитический код счета по учету

доходов;

г) пункта 106 и раздела 3 приложения 5 Инструкции 52н - произведенные

работником расходы приняты к учету без составления первичного учетного

документа (авансового отчета).

34

6. В нарушение Указаний Центрального банка Российской Федерации от

11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими

лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными

предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»:

а) пункта 2 - лимит кассы утвержден без составления расчета;

б) подпункта 4.4 пункта 4 - на приходных и расходных кассовых ордерах

отсутствует печать (штамп) организации, подтверждающие проведение

кассовых операций;

в) пункта 6.3:

- денежные средства под отчет выдавались при наличии задолженности

по ранее полученной под отчет сумме наличных денег;

- на заявлениях подотчетных лиц отсутствует запись, указывающая на

какой срок выдаются под отчет наличные деньги;

г) пункта 6.5 - в платежных ведомостях, в случае неполучения сумм,

напротив фамилий, не получивших причитающиеся суммы, кассиром не

проставлялась запись «депонировано».

За грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к

бухгалтерской (финансовой) отчетности, статьей 15.11 КоАП предусмотрена

административная ответственность в виде наложения административного

штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том

числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов

вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности,

выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо

мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах

бухгалтерского учета;

ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров

35

бухгалтерского учета;

составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе

данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов,

и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой)

отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой)

отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой)

отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения

таких документов.

В целях устранения и недопущения указанных нарушений считаем

необходимым:

- проанализировать выявленные нарушения;

- проводить служебные расследования и применять меры по

привлечению к дисциплинарной, материальной ответственности должностных

лиц, по чьей вине допущены нарушения;

- обеспечить соблюдение требований нормативных правовых актов

Магаданской области при заключении соглашений о предоставлении

субсидий на финансовое обеспечение государственного задания и на иные

цели;

- обеспечить эффективное использование государственного имущества

подведомственными учреждениями.

__________________________________________________________