Embed Size (px)
Citation preview
1
26 октября 2018 года
2
СОДЕРЖАНИЕ
I.
Введение……………………………………………………………… 3
II.
Нормативные правовые акты, принятые на XXVI заседании
Магаданской областной Думы:
2.1. Законы Магаданской области……………………………………… 5
2.2.
Постановления Магаданской областной Думы…………................. 13
III. Парламентский контроль:
3.1. О деятельности Управления Федеральной налоговой службы
Магаданской области………………………………………………
15
3.2.
О формировании резерва управленческих кадров Магаданской
области……………………………………………………………….
25
3.3.
Об исполнении подпрограммы «Кадры Магаданской области» на
2014-2020 годы» государственной программы Магаданской
области «Развитие образование в Магаданской области
на 2014 - 2020 годы»…………………………………………………
31
IV. Комментарии депутатов Магаданской областной
Думы……………..................................................................................
38
3
I. ВВЕДЕНИЕ
На XXVI очередном заседании Магаданской областной Думы
депутатским корпусом рассмотрено 23 вопрос повестки дня, из них:
16 законопроектов,
4 проекта постановлений,
3 вопроса в рамках Парламентского контроля:
«О деятельности Управления Федеральной налоговой службы
Магаданской области»,
«О формировании резерва управленческих кадров Магаданской
области»,
«Об исполнении подпрограммы «Кадры Магаданской области»
на 2014-2020 годы» государственной программы Магаданской
области «Развитие образование в Магаданской области
на 2014- 2020 годы».
В итоге принято:
13 законов в окончательной редакции,
3 проекта закона в I чтении,
4 постановления, из них:
1 постановление – о поддержке проектов федеральных законов,
1 постановление – о назначении на должность мирового судьи
судебного участка № 4 (Магаданский судебный район),
1 постановление – о внесении изменений в статьи 7.9 и 9.9
Регламента Магаданской областной Думы,
1 постановление – о награждении Почетной грамотой
Магаданской областной Думы.
Из общего количества рассмотренных законопроектов в порядке
законодательной инициативы внесено:
губернатором Магаданской области – 11,
председателем Магаданской областной Думы – 3,
прокурором Магаданской области – 2.
Из общего количества рассмотренных проектов постановлений
в порядке правотворческой инициативы внесено:
председателем Магаданской областной Думы – 1,
4
комитетом по государственному строительству и местному
самоуправлению – 2,
комитетом по социальной политике – 1.
Из 21 депутата областной Думы на заседании присутствовали
15 депутатов.
В заседании приняли участие: и.о. губернатора Магаданской
области Бодяев Ю.А., и.о. председателя Магаданского областного суда
Лапшин П.В., начальник Управления ФСБ России по Магаданской
области Боломожнов О.Ф., прокурор Магаданской области Васильев
А.И, председатель Контрольно-счетной палаты Магаданской области
Соколов В.И., члены Правительства Магаданской области,
руководители и представители федеральных и региональных органов
государственной власти, руководители органов местного
самоуправления города Магадана, Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Магаданской области, Уполномоченный по
правам ребенка в Магаданской области, представители Общественной
палаты Магаданской области, Общественного совета при Магаданской
областной Думе, кандидат на должность мирового судьи судебного
участка № 4 Магаданского судебного района Попова О.Р.
5
II. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ПРИНЯТЫЕ
НА XXVI ЗАСЕДАНИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
2.1. ЗАКОНЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Вопросы экономического развития
В 2-х чтениях принят Закон Магаданской области «О внесении изменений
в статью 8 Закона Магаданской области «Об инвестиционной политике
в Магаданской области» (субъект законодательной инициативы – губернатор
Магаданской области). Настоящим законом установлено, что полномочия
по принятию решений об итогах конкурсного отбора и подготовке проекта
постановления Правительства Магаданской области о предоставлении
государственных гарантий Магаданской области по инвестиционным проектам,
то есть вопросы, отнесенные федеральным
законодательством к компетенции органов
исполнительной власти области как
субъекта Российской Федерации,
закрепляются за Правительством
Магаданской области и организатором
конкурсного отбора – министерством
экономического развития, инвестиционной
политики и инноваций Магаданской
области, а не за комиссией по проведению
конкурсного отбора инвестиционных
проектов, не входящей в систему органов государственной власти Магаданской
области.
Уточнены полномочия Правительства Магаданской области принятым
в 2 -х чтениях Законом Магаданской области «О внесении изменений в статьи
4 и 6 Закона Магаданской области «О промышленной в политике
в Магаданской области» (субъект законодательной инициативы – председатель
Магаданской областной Думы) в сфере промышленной политики в части
установления дополнительных требований к промышленным технопаркам,
управляющим компаниям промышленных технопарков.
В 2-х чтениях принят Закон Магаданской области «Об установлении
коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда
на территории Магаданской области, на 2019 год» (субъект законодательной
инициативы – губернатор Магаданской области).
Указанный выше областной закон устанавливает коэффициент,
отражающий региональные особенности рынка труда на территории
6
Магаданской области, на 2019 год в размере 2,5%. Данный коэффициент
применяется при исчислении размера фиксированного авансового платежа
по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан,
осуществляющих трудовую деятельность на территории Магаданской области
на основе патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля
2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации».
Рассмотрен и принят в 2-х чтениях Закон Магаданской области
«О внесении изменений в Закон Магаданской области «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Магаданской области» (субъект
законодательной инициативы – губернатор Магаданской области).
Данный Закон подготовлен в целях приведения областного
законодательства в соответствие с федеральным
в части определения видов земельных участков,
которые не могут быть переданы органами
государственной власти, органами местного
самоуправления во владение и (или)
в пользование в качестве оказания
имущественной поддержки субъектам малого
и среднего предпринимательства (земельные
участки, предназначенные для ведения личного
подсобного хозяйства, огородничества,
садоводства, индивидуального жилищного
строительства).
В 2-х чтениях принят Закон Магаданской области «О внесении изменений
в Закон Магаданской области «Об оленеводстве в Магаданской области»
(субъект законодательной инициативы –председатель Магаданской областной
Думы).
Законом приняты изменения, которые вносятся в Закон Магаданской
области от 10 июня 2003 года № 361-ОЗ «Об оленеводстве в Магаданской
области» в целях приведения его в соответствие с федеральным
законодательством в части уточнения используемой терминологии.
Меры социальной поддержки населения Магаданской области
В 2-х чтениях принят Закон Магаданской области «О величине
прожиточного минимума пенсионера в Магаданской области в целях
установления социальной доплаты к пенсии на 2019 год» (субъект
законодательной инициативы – губернатор Магаданской области).
7
Законом установлен прожиточный минимум пенсионера в Магаданской
области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2019 год
на уровне 2018 года в размере 15460 рублей.
Расходы в 2019 году на реализацию этого закона составят
240 552,0 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета –
71 463,1 тыс. рублей, за счет иного межбюджетного трансферта –
169 088,9 тыс. рублей.
В ходе рассмотрения данного законопроекта сформулировано
протокольное поручение:
комитету по социальной политике Магаданской областной Думы (далее –
Комитет) совместно с Управлением Федеральной службы государственной
статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской
автономной области и Чукотскому автономному округу проанализировать
методику расчета уровня потребительских цен на продукты питания и индексов
потребительских цен (тарифов) на продукты питания, непродовольственные
товары и услуги, применяемых для исчисления величины прожиточного
минимума на душу населения и по основным социально-демографическим
группам населения Магаданской области, а также порядок определения перечня
торговых организаций, являющихся объектами статистических наблюдений
при расчете данных показателей.
Во исполнение данного поручения Комитетом в адрес Управления
Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю,
Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому
автономному округу (далее – Управление) направлен соответствующий запрос
для проведения аналитической работы по указанному вопросу с предложением
о включении информации по этому вопросу в выступление руководителя
Управления на очередном XXVII заседании областной Думы.
Принятым в 2-х чтениях Законом Магаданской области «О внесении
изменений в отдельные законы Магаданской области» (субъект
законодательной инициативы – губернатор Магаданской области) внесены
изменения в Закон Магаданской области «О статусе детей Великой
Отечественной войны для граждан, проживающих в Магаданской области»
в соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года
№ 176-ФЗ «О почтовой связи», согласно которым операторами почтовой связи
выступают организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели,
имеющие право на оказание услуг почтовой связи, то есть из областного закона
исключается обращение только через организации федеральной почтовой связи.
Необходимость внесения изменений в Закон Магаданской области
от 26 декабря 2013 года № 1674-ОЗ «О губернаторе Магаданской области
8
и Правительстве Магаданской области» обусловлена отсутствием
в специализированном жилищном фонде Магаданской области свободного
служебного жилья.
Принят в 2-х чтениях Закон Магаданской области «О внесении изменений
в Закон Магаданской области «О мерах социальной поддержки по оплате
жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Магаданской области (субъект
законодательной инициативы –губернатор Магаданской области).
Закон принят в связи с преобразованием детско-юношеских спортивных
школ в организации спортивной подготовки резерва для сборных команд
Российской Федерации и направлен
на сохранение получаемых мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения
и коммунальных услуг при переходе штатных
работников детско-юношеских спортивных школ
на должности работников физической культуры
и спорта. Около 165 тысяч рублей предусмотрено
в областном бюджете на 2018 год
на представление указанных мер социальной
поддержки. Преобразование повлечет изменение
наименования должностей специалистов без
увеличения их штатной численности
и не потребует выделения дополнительных
финансовых средств ни в текущем финансовом году, ни в плановом периоде.
Депутатским корпусом принят в 1-ом чтении проект закона Магаданской
области «О внесении изменения в статью 1 Закона Магаданской области
«О компенсации взносов на капитальный ремонт общего имущества
в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающим
на территории Магаданской области» (субъект законодательной инициативы
– губернатор Магаданской области).
Законом вносятся изменения в Закон Магаданской области от 25 декабря
2015 года № 1980-ОЗ «О компенсации взносов на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан,
проживающим на территории Магаданской области».
С 01 января 2019 года компенсация расходов на уплату взноса
на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме
предоставляется:
одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений,
достигшим возраста 70 лет – в размере 50 процентов;
9
одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений,
достигшим возраста 80 лет – в размере 100 процентов;
неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста
70 лет, проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно
проживающих неработающих граждан,
достигших возраста 55 лет для женщин и 60 лет
для мужчин, и (или) неработающих инвалидов I
и (или) II групп – в размере 50 процентов;
неработающим собственникам жилых
помещений, достигшим возраста 80 лет,
проживающим в составе семьи, состоящей только
из совместно проживающих неработающих
граждан, достигших возраста 55 лет для женщин
и 60 лет для мужчин, и (или) неработающих
инвалидов I и (или) II групп –
в размере100 процентов.
Закон вступает в силу 01 января 2019 года.
Вопросы жилищно-коммунального хозяйства
Принятый в 2-х чтениях Закон Магаданской области «О внесении
изменений в статьи 3 и 4 Закона Магаданской области «О муниципальном
жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального
жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора
Магаданской области» (субъект законодательной инициативы – губернатор
Магаданской области) предусматривает расширение оснований для проведения
внеплановой проверки в рамках муниципального жилищного контроля, а также
уточнение положений, касающихся способов получения сведений органом
муниципального жилищного контроля о фактах нарушений обязательных
требований, в частности, посредством государственной информационной
системы жилищно-коммунального хозяйства.
Вопросы общественной безопасности
В 1-ом чтении принят проект закона Магаданской области «О порядке
содержания и выгула домашних животных в Магаданской области»
(субъект законодательной инициативы – прокурор Магаданской области).
10
Проект разработан в целях обеспечения общественного порядка,
безопасности людей от неблагоприятного физического, психологического
и иного воздействия домашних животных.
Настоящим проектом предлагается урегулировать вопросы содержания
и защиты домашних животных, а именно: основные требования к содержанию,
условиям содержания, а также обязанности и запреты для владельцев домашних
животных.
Дальнейшее рассмотрение данного
законопроекта требует общественного обсуждения
и доработки юридико-технических моментов.
Проектом закона Магаданской области
«О внесении изменений в статью 3.10 Закона
Магаданской области «Об административных
правонарушениях в Магаданской области»
(субъект законодательной инициативы – прокурор
Магаданской области), принятым в 1 чтении,
предлагается установить административную
ответственность:
за допущение нахождения собак на территории общего пользования без
поводка или намордника, а также без владельца, сопровождающего лица;
за нарушение запрета на выгул собак на территориях детских,
образовательных, физкультурно-спортивных и медицинских организаций,
организаций культуры, детских и спортивных игровых площадок.
Вопросы в сфере образования
В принятом в 2-х чтениях Законе Магаданской области «О внесении
изменения в статью 3 Закона Магаданской области «Об образовании
в Магаданской области» (субъект законодательной инициативы – губернатор
Магаданской области) излагается в новой редакции полномочие Правительства
Магаданской области в сфере образования. С 01 января 2019 года Правительство
Магаданской области будет устанавливать размер и порядок выплаты
компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой
аттестации по образовательным программам основного общего и среднего
общего образования педагогическим работникам, участвующим в проведении
государственной итоговой аттестации по образовательным программам
основного общего и среднего общего образования.
Закон вступает в силу 01 января 2019 года.
11
Деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления Магаданской области
В 2-х чтениях принят Закон Магаданской области «О внесении изменений
в отдельные законы Магаданской области» (субъект законодательной
инициативы – губернатор Магаданской области).
Подготовлен в целях приведения областного законодательства
в соответствие с федеральным и необходимостью совершенствования
областного законодательства:
1) в части переименования министерства государственно-правового
развития Магаданской области в департамент административных органов
Магаданской области (законы Магаданской
области: № 389 ОЗ «Об осуществлении
государственных полномочий
на государственную регистрацию актов
гражданского состояния на территории
Магаданской области», № 2012-ОЗ
«О наделении органов местного самоуправления
государственными полномочиями Магаданской
области в сфере административных
правонарушений», № 654-ОЗ «О денежном
содержании государственных гражданских
служащих Магаданской области, губернатора
Магаданской области и лиц, замещающих
государственные должности Магаданской области»);
2) в части исключения положения о договоре о целевом приеме (Закон
Магаданской области № 553-ОЗ «О государственной гражданской службе
Магаданской области»).
Закон вступает в силу через 10 дней после его официального
опубликования, за исключением статьи 2, которая вступает в силу с 01 января
2019 года.
Во 2-ом чтении принят Закон Магаданской области «О внесении
изменений в Закон Магаданской области «Об отдельных вопросах
организации местного самоуправления в Магаданской области» (субъект
законодательной инициативы – губернатор Магаданской области).
Действующий Закон Магаданской области «Об отдельных вопросах
организации местного самоуправления в Магаданской области» приведен
в соответствие с новыми положениями федерального законодательства в части
12
назначения, деятельности и статуса старост в сельских населенных пунктах
муниципальных образований (городских округов).
В 2-х чтениях принят Закон Магаданской области «О внесении изменений
в статью 38 Законa Магаданской области «О Магаданской областной Думе»
(субъект законодательной инициативы – председатель Магаданской областной
Думы) в целях регламентации процедуры отклонения законопроектов, принятых
в первом чтении, подготовка которых к рассмотрению Магаданской областной
Думой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою
актуальность.
13
2.2. ПОСТАНОВЛЕНИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
Принято постановление Магаданской областной Думы «О внесении
изменений в статьи 7.9 и 9.9 Регламента Магаданской областной Думы»
(субъект правотворческой инициативы – председатель Магаданской областной
Думы).
Подготовлено по результатам ревизии в соответствии с изменениями
статьи 38 Закона Магаданской области от 10.07.2002 № 258-ОЗ «О Магаданской
областной Думе».
Изменения внесены в целях урегулирования процедуры рассмотрения
областной Думой законопроектов, принятых в первом чтении, при утрате ими
своей актуальности либо подготовка которых к рассмотрению областной Думой
во втором чтении нецелесообразна.
Постановление вступает в силу с 15 ноября 2018 года.
Принятым постановлением Магаданской областной Думы «О поддержке
проектов федеральных законов» (субъект правотворческой инициативы –
комитет по социальной политике) поддержаны два проекта федеральных
законов: «Об уполномоченных по правам ребенка
в Российской Федерации» и «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об уполномоченных
по правам ребенка в Российской Федерации».
В законопроекте «Об уполномоченных
по правам ребенка в Российской Федерации»
прописаны основные положения, задачи
уполномоченных по правам ребенка
в Российской Федерации и в субъектах
Российской Федерации. Согласно законопроекту,
на уполномоченных возлагается функция по
обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов
детей, реализация соблюдения прав и законных интересов детей
государственными органами, органами местного самоуправления
и должностными лицами.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»
закрепляются права уполномоченных по правам ребенка, реализуемые
при осуществлении гражданского и административного судопроизводства,
14
а именно: закрепление права уполномоченного по правам ребенка отказаться
от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших ему
известными в связи с исполнением своих обязанностей, а также закрепление
за уполномоченным права обращаться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных
органов в защиту прав и законных интересов детей.
Предлагаемые меры приведут к повышению эффективности защиты прав
и законных интересов детей в Российской Федерации.
Принято постановление Магаданской областной Думы «О назначении
на должность мирового судьи судебного участка № 4 (Магаданский
судебный район)» (субъект правотворческой инициативы – комитет
по государственному строительству и местному самоуправлению).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 декабря 1998 года
№ 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», статьями 7, 9 Закона
Магаданской области от 04 мая 2001 года № 186-ОЗ «О мировых судьях
в Магаданской области» и по итогам тайного голосования Магаданская
областная Дума назначила Попову Оксану Раильевну на должность мирового
судьи судебного участка № 4 (Магаданский судебный район) на срок
полномочий семь лет.
Принято постановление Магаданской областной Думы «О награждении
Почетной грамотой Магаданской областной Думы» (субъект
правотворческой инициативы – комитет по государственному строительству
и местному самоуправлению)
Почетной грамотой Магаданской областной Думы награждены:
1. Дергачева Галина Сергеевна – преподаватель Государственного
бюджетного профессионального образовательного учреждения «Магаданский
политехнический техникум» – за многолетний добросовестный труд,
значительный вклад в подготовку высококвалифицированных специалистов
и в связи с 70-летием Государственного бюджетного профессионального
образовательного учреждения «Магаданский политехнический техникум».
2. Репичев Антон Александрович – заместитель начальника отдела
методического обеспечения, анализа и контроля за оперативно-служебной
деятельностью управления уголовного розыска УМВД России по Магаданской
области – за значительный вклад в обеспечение общественного порядка,
достижение высоких показателей в служебной деятельности, разработку
и внедрение новых методов работы, повышающих эффективность деятельности
органов внутренних дел Магаданской области, и в связи с празднованием Дня
сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
15
III. ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ
3.1. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ
СЛУЖБЫ ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Докладчик: Дмитриенко Юрий Павлович, руководитель Управления
Федеральной налоговой службы по Магаданской области.
Магаданская областная Дума в соответствии со статьей 4 Федерального
закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», статьей
10.5.2 Регламента Магаданской областной Думы
приглашает руководителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти для выступления на заседаниях областной
Думы с информацией о деятельности
территориальных органов в Магаданской области
и ответов на вопросы депутатов законодательного собрания.
На основании решения Совета Магаданской областной Думы от 28.06.2018
№ 37/1 на XXVI очередном заседании Магаданской областной Думы заслушан
вопрос о деятельности Управления Федеральной налоговой службы
по Магаданской области (далее – Управление) в рамках парламентского
контроля.
Из представленной информации следует.
Управление является территориальным органом Федеральной налоговой
службы России (далее – ФНС России) и входит в единую централизованную
систему налоговых органов.
В налоговые органы области, кроме Управления, входят 3 инспекции
межрайонного уровня с центрами в городе Магадане, поселках Палатка
и Ягодное Магаданской области.
В районных центрах Ольского, Севера-Эвенского, Тенькинского,
Омсукчанского, Сусуманского и Среднеканского городских округов прием
налогоплательщиков ведется сотрудниками территориального обособленного
места (далее – ТОРМ).
Общая численность работников налоговых органов региона составляет
519 человек, из которых 448 государственных гражданских служащих.
Управление осуществляет функции по:
16
государственной регистрации и учету налогоплательщиков;
контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
контролю за правильностью исчисления налогов и сборов;
контролю за полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов;
валютному контролю;
регистрации контрольно-кассовой техники (далее – ККТ);
урегулированию задолженности;
информированию налогоплательщиков по вопросам налогового
администрирования и другое.
На учете в налоговых органах состоит 4 307 организаций. Динамика
за последние 3 года имеет тенденцию к снижению, что связано с исключением
из реестра недействующих юридических лиц.
Количество индивидуальных предпринимателей держится на уровне чуть
менее 6 тысяч.
Приток иностранных граждан с каждым годом увеличивается в среднем
на 8,5% (на 01.10.2018 более 20 тыс. человек).
Управлением упрощены и сокращены до трёх рабочих дней процедуры
регистрации при создании юридического лица и индивидуальных
предпринимателей. Осуществляется переход на онлайн-регистрацию.
За 9 месяцев 2018 года направлено 313 пакетов электронных документов.
Применение риск-ориентированного отбора объектов для проверки снизило
административную нагрузку на бизнес, сократило количество выездных
проверок почти па треть (на 29% проведено 20 проверок), в среднем на одну
выездную проверку доначислено 8,5 млн. рублей.
За 9 месяцев 2018 года доначислено по контрольной работе
254,3 млн. рублей, что на 40% меньше, чем за аналогичный период прошлого
года – 422,5 млн. рублей.
По результатам контрольной работы дополнительно поступило
в бюджет135,4 млн. рублей (что на 18% меньше, чем за аналогичный период
прошлого года).
В том числе, по результатам работы, проводимой без назначения проверок,
дополнительно поступило 17,2 млн. рублей (в аналогичном периоде прошлого
года – 50,5 млн. рублей).
Такая динамика указывает на снижение допускаемых нарушений
налогового законодательства налогоплательщиками.
Усовершенствованы программные средства налогового контроля.
В результате применения налоговыми органами программного комплекса
«АСК НДС- 2» на 29% по сравнению с 2017 годом увеличилась сумма
доначислений по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС), подлежащая
17
к уплате в бюджет и на 01.10.2018 составила 54 млн. рублей (в аналогичном
периоде 2017 года – 42 млн. рублей).
Программный комплекс хранит сведения из счетов-фактур, деклараций
по НДС, а также информацию о сделках. Собирает данные об уплате НДС
по всей торговой цепочке: от потребителя до конечного выгодоприобретателя.
В части валютного контроля за 9 месяцев текущего года проведено
10 проверок, сумма предъявленных штрафов возросла в 6 раз и составила
407 тыс. рублей. Сумма взысканных административных штрафов увеличилась
в 5 раз, эффективность взыскания по таким проверкам составила 93%.
Кроме того, в июле 2017 года завершен первый этап перехода на новый
порядок применения ККТ, предусматривающий передачу информации
о расчетах в адрес налоговых органов в режиме «онлайн».
До июля 2018 года вторым этапом переведены на кассы организации
и индивидуальные предприниматели в сфере торговли и общепита на патентной
системе и едином налоге на вменённый доход (далее – ЕНДВ), применяющие
наемный труд. Эти налогоплательщики ранее не применяли кассовые аппараты.
До июля 2019 года продолжается третий этап перехода на новый порядок
применения ККТ. Всего по состоянию на 01 октября текущего года
зарегистрировано 3 496 единиц ККТ.
Проведено 12 проверок соблюдения требований законодательства
Российской Федерации о применении ККТ (в аналогичном периоде 2017 года
проведено 20 проверок). При этом в 10 случаях выявили нарушения.
По результатам проведенных контрольных мероприятий предъявлено штрафных
санкций на 40 тыс. рублей.
Снижение количества контрольных мероприятий за применением ККТ
связано с переориентацией налоговых органов на информационную работу
в связи с переходом налогоплательщиков на новый порядок применения ККТ.
Результаты досудебного урегулирования позволили сократить количество
жалоб, подаваемых в налоговые органы.
В отчетном периоде в Управление поступило 73 жалобы по налоговым
спорам (на 22 % меньше, чем за 9 месяцев 2017 года). Удовлетворено 27 жалоб
или 48 % от рассмотренных, в то время как за 9 месяцев 2017 года – 40%. Сумма
удовлетворенных требований составила 8 млн. рублей.
Тренд на рост доли выигрышей в судах остается неизменным.
Судами за 9 месяцев в 2018 году всего вынесен 41 судебный акт
по заявлениям налогоплательщиков к налоговым органам (на 17 дел,
или на 70% больше, чем за аналогичный период 2017 года – 24 дела).
В пользу налоговых органов вынесено 39 судебных актов (95%) от всего
18
количества рассмотренных дел.
Сумма рассмотренных требований всего за 9 месяцев 2018 года
(125 млн. рублей) по сравнению с аналогичным периодом 2017 года
(289 млн. рублей) сократилась в 2,3 раза. Удельный вес суммы рассмотренных
требований в пользу налоговых органов составил 90%.
Основной задачей налоговых органов по-прежнему остается обеспечение
своевременного и полного
поступления налоговых
платежей в бюджеты всех
уровней.
Платежи в консолидированный
бюджет Российской Федерации
составили 10669 млн. рублей
или 107% к уровню 2017 года
(9 979 млн. рублей). Сумма
возмещения НДС возросла
на 2 204 млн. рублей, или на 24%
и достигла 11322 млн. рублей. Сальдированные поступления в федеральный
бюджет составили «минус» 5 829 млн. рублей (за 9 месяцев 2017 года – «минус»
4 943 млн. рублей).
За 9 месяцев текущего года в бюджет региона поступления составили
16499 млн. рублей (в том числе в областной бюджет 13 890 млн. рублей)
и к уровню соответствующего периода прошлого года возросли
на 1 576 млн. рублей, или на 11%.
Основными налогами, формирующими консолидированный бюджет
области, являются: налог на доходы физических лиц, на его долю приходится
42% всех поступлений, налог на прибыль организаций (30%), налог на добычу
полезных ископаемых (12%) и налог на имущество организаций (10%)
соответственно. Указанными налогами обеспечено 94% налоговых поступлений.
Все налоги показали существенные темпы роста.
При росте заработной платы в размере 109,1% поступления по налогу
на доходы физических лиц увеличились к уровню прошлого года на 16%
(на 940 млн. рублей) и составили 6 917 млн. рублей, наибольший рост отмечен
в золотодобывающей отрасли (434 млн. рублей, или 33%) и в здравоохранении
(119 млн. рублей, или 127%).
Постyпления налога на прибыль организаций достигли 5 019 млн. рублей,
увеличившись на 497 млн. рублей, или на 11 % за счет одного из крупнейших
недропользователей региона. Почти 65% поступлений налога обеспечено
организациями, осуществляющими добычу полезных ископаемых, 16% –
19
организациями торговли.
Налог на добычу полезных ископаемых в размере 2006 млн. рублей
сократился на 617 млн. рублей,
или на 24%, при этом
по участникам Особой
экономической зоны (далее –
ОЭЗ) 890 млн. рублей
перераспределены в федеральный
бюджет (п. 2 ст. 56 Бюджетного
кодекса Российской Федерации).
Крупнейшие налогоплательщики
– АО «Серебро Магадана»,
АО «Золоторудная кампания
«Павлик», ООО «Омолонская золоторудная кампания», ОАО «Сусуманский
горно-обогатительный комбинат», АО «Полюс Магадан»,
АО «Горнодобывающая кампания «Берелех».
По налогу на имущество организаций поступления в размере
1 608 млн. рублей превысили прошлогодние на 692 млн. рублей, или в 1,8 раза
за счет отмены льгот и поэтапного ввода в эксплуатацию имущества
золотоизвлекательной фабрики на месторождении «Наталка».
Наибольшая доля поступлений приходится на организации,
осуществляющие добычу драгметаллов (47%) и электроэнергетики (33%).
По ним же отмечен основной рост поступлений – 195% и 151% соответственно.
Основными плательщиками налога являются: АО «Полюс Магадан»,
АО «Усть-Среднеканская ГЭС», АО «Золоторудная кампания «Павлик»,
ПАО «Магаданэнерго».
Остальные налоги также демонстрируют рост.
Собираемость по основным налогам составляет 97%.
Доходы консолидированного бюджета Магаданской области,
администрируемые налоговыми органами, на 2018 год утверждены в размере
23 520 млн. рублей, за 9 месяцев 2018 года исполнение составило 70%. В том
числе: по налогу на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) и налогу на добычу
полезных ископаемых (далее – НДПИ) – 68%, по налогу на прибыль – 74%,
по налогу на имущество – 70%.
Поступление налоговых доходов, запланированных на январь-сентябрь
2018 года, достигло 111 %.
С 1 января 2017 года налоговыми органами передано администрирование
страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
20
За 9 месяцев 2018 года страховых взносов, администрируемых
ФНС России, поступило на 2 миллиарда рублей больше (за январь-сентябрь
поступило 12473 млн. рублей,
что на 20%, больше аналогичного
периода 2017 года).
Темпы роста поступлений
страховых взносов (120%)
в январе-сентябре 2018 года
превышают темпы роста
заработной платы (за январь-
август 109,1 %).
Совокупная задолженность
по налогам, сборам, страховым
взносам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской
Федерации сложилась в размере 2 642 млн. рублей и относительно 01.01.2018
(3 305 млн. рублей) сократилась на 20%, или на 663 млн. рублей.
Тенденция к снижению задолженности отмечена как по налогам (сборам),
зачисляемым в федеральный бюджет (592 млн. рублей) – на 18%,
или на 130 млн. рублей (в основном, за счет сокращения задолженности по НДС
– на 17% и на 114 млн. рублей), по налоговым платежам, зачисляемым
в консолидированный бюджет Магаданской области, (803 млн. рублей) –
на 27%, или на 294 млн. рублей.
Исключение составляет налог на имущество организаций (рост 40 %,
или 9 млн. рублей) за счет неуплаты текущих платежей в основном бюджетными
учреждениями в сумме 8 млн. рублей.
Задолженность по страховым взносам, соответствующим пеням
и штрафам по состоянию на 01.10.2018 сложилась в размере 927 млн. рублей
и снизилась с начала года на 20%, или на 231млн. рублей. Основные должники
– организации сферы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ), в том
числе находящиеся в процедурах банкротства.
В структуре задолженности по страховым взносам в государственные
внебюджетные фонды наибольший удельный вес – 79 %, или 732 млн. рублей
составляют страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд России
(с начала года снижение на 25 %, или на 248 млн. рублей); на долю
задолженности по страховым взносам, зачисляемым в Фонд областного
медицинского страхования (далее – ФОМС), приходится 17 %,
или 162 млн. рублей (с начала года рост на 8 %, или 11 млн. рублей);
задолженность по страховым взносам, зачисляемым в Фонд социального
страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ, составляет 4 %,
21
или 33млн. рублей (с начала года рост на 20 %, или на 5 млн. рублей).
Наибольший удельный вес в общей сумме задолженности приходится
на задолженность, в отношении которой затруднены или отсутствуют
перспективы взыскания – 62%, или 1651 млн. рублей, (в том числе
в консолидированный бюджет Магаданской области – 67%,
или 540 млн. рублей).
На долю задолженности, в отношении которой имеются перспективы
взыскания, приходится 38%, или 991 млн. рублей, (в том числе
в консолидированный бюджет региона – 32 %, или 262 млн. рублей).
В рамках реализации Плана совместных мероприятий с региональной
службой судебных приставов удалось достичь значения совместного показателя
эффективности взыскания задолженности с юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей – 76% при установленном значении 50%:
территориальными органами федеральными органами судебных приставов
России (далее – ФССП России) возбуждено 7883 исполнительных производств
на сумму 551 млн. рублей, в том числе в отношении должников, у которых
отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание –
181 млн. рублей. Погашено задолженности – 251 млн. рублей.
Совместный показатель эффективности взыскания задолженности
с физических лиц по состоянию на 01.10.2018 составил 53% (при плановом
значении 75%). Территориальными органами ФССП России возбуждено
1880 исполнительных производств на сумму 30 млн. рублей. Погашено
задолженности – 16 млн. рублей
При этом показатель эффективности работы с задолженностью
физических лиц (включая стадию досудебного урегулирования задолженности)
составил 41 %, что на 5 процентных пункта выше среднероссийского показателя
(36%).
Повышение эффективности работы с задолженностью физических лиц
удалось достичь за счет:
проведения межведомственных акций с судебными приставами
по информированию граждан о наличии задолженности и способах
ее погашения в наиболее посещаемых общественных местах: в супермаркете
«Мегамаг» и аэропорту города Магадана;
информирования работодателей о сотрудниках, имеющих неисполненную
обязанность по уплате обязательных платежей (в текущем году направлена
информация в отношении 5,5 тысяч должников на общую сумму
28 млн. рублей);
направления на исполнение работодателю судебных актов о взыскании
налогов с суммой задолженности менее 25 тыс. рублей, минуя судебных
22
приставов (в текущем году направлено 342 судебных акта на общую сумму
2 млн. рублей).
Налоговыми органами обеспечен весь комплекс мер принудительного
взыскания задолженности.
В результате применения всех мер принудительного взыскания
задолженности в бюджетную систему Российской Федерации за 9 месяцев
текущего года поступило 2 199 млн. рублей, что на 435 млн. рублей (на 25%)
больше аналогичного периода 2017 года, в том числе в консолидированный
бюджет региона – 697 млн. рублей, на 125 млн. рублей, или 121% относительно
аналогичного периода 2017 года.
При отсутствии средств для погашения налоговой задолженности
включается механизм банкротства.
По состоянию на 01.10.2018 в производстве находится 57 дел. Совокупная
задолженность организаций, граждан и индивидуальных предпринимателей,
находящихся в процедурах банкротства, составляет 630 млн. рублей (80 %
к уровню начала года; снижение – 155 млн. рублей.).
На 01.10.2018 процедуры банкротства реализуются в отношении
32 должников юридических лиц и 25 граждан.
Поступления за 9 месяцев текущего года составили 167 млн. рублей.
Эффективность погашения в процедурах 140%. Списание составило
112 млн. рублей.
Более 50 % совокупной задолженности всех должников-банкротов
составляют организации сферы ЖКХ (11 – на сумму 345 млн. рублей); 5 (15%)
банкротов – на сумму 18 млн. рублей – это организации-недропользователи.
Самым важным индикатором предоставляемых государственных услуг
является мнение граждан. Уровень удовлетворенности жителей Магаданской
области качеством предоставления Управлением государственных услуг
составил 99,65%.
В настоящее время на официальном сайте ФНС России реализованы
54 интерактивных сервиса, которые помогают налогоплательщикам в ведении
их деятельности, экономят время и затраты, освобождают от необходимости
посещать инспекцию лично, позволяют оперативно получать информацию.
За 9 месяцев 2018 года поступило на рассмотрение почти 10,8 тысяч
обращений граждан, по сравнению с аналогичным периодом 2017 года
(16,6 тысяч обращений) количество обращений уменьшилось в 1,5 раза.
Значительное уменьшение количества обращений в 2018 году достигнуто
благодаря размещению налоговой информации в печатных и телевизионных
средствах массовой информации, на информационных стендах в налоговых
23
органах, проведению семинаров с налогоплательщиками по вопросам изменений
в налоговом законодательстве.
Налоговыми органами осуществляется поэтапное внедрение
автоматизированной информационной системы АИС «Налог-3», которая
предусматривает переход
на работу с Единым хранилищем
данных (по всей стране) – это
огромный плюс в обеспечении
эффективного и достоверного
налогового учета и контроля.
Помимо этого, налоговые
органы с 2014 года выполняют
функцию оператора Федеральной
информационной адресной
системы (далее – ФИАС).
На сегодняшний день в системе зарегистрированы представители всех
городских округов, практически окончена работа по инвентаризации адресных
объектов.
Кроме того, с 01.10.2018 вступила в промышленную эксплуатацию
система ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского
состояния (далее – ФГИС «ЕГР ЗАГС»). Сейчас идет работа
по ее совершенствованию.
УФНС России по Магаданской области проведена работа по внедрению
программно-аппаратного комплекса ЗАГС (далее – ПАК ЗАГС) в нашем
регионе.
В рамках проекта осуществлена поставка ПАК ЗАГС в количестве
34 единиц как для всех органов ЗАГС Магаданской области, так и органов
местного самоуправления, наделенных полномочиями государственной
регистрации актов гражданского состояния.
Все объекты органов ЗАГС подключены к Единой системе передачи
данных (далее – ЕСПД), однако при этом присутствуют проблемы качества
предоставленных каналов связи:
спутниковые каналы связи. Завершаются мероприятия по установке
оборудования контроля управлением трафика (далее – КУТ), что позволит
в режиме реального времени отслеживать качество предоставляемых
ПАО «Ростелеком» каналов связи. На объектах ЗАГС, подключенных к ЕСПД
ЗАГС посредством спутниковых каналов, время задержки передачи пакетов
превышает установленное нормативное значение;
24
обеспечение бесперебойной работы сотрудников, а именно наличие
резервных аппаратов в отдаленных районах области. В ближайшее время
поступят 14 ПАК, что позволит обеспечить резервом такие районы.
Работа по устранению указанных проблем ведется совместно
с сотрудниками филиала ПАО «Ростелеком» и с участием Центрального
аппарата ФНС России.
Для обеспечения сопровождения программного обеспечения ПАК ЗК ЕГР
ЗАГС в полном объеме на базе Управления создан удостоверяющий центр для
обеспечения сотрудников органов ЗАГС сертификатами и смарт-картами
с правами администратора для каждого городского округа области.
В немалой степени уровень обеспеченности бюджета зависит
от успешного взаимодействия налоговых органов с органами власти
как федерального, так и регионального уровня.
Активная работа ведется с правоохранительными органами.
В Следственное Управление Следственного Комитета России по Магаданской
области направлено 8 материалов налоговых проверок на общую сумму
130,5 млн. рублей для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел,
возбуждено 2 уголовных дела на сумму 10,8 млн. рублей по ст. 199, 199.1
Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).
В Управление Министерства внутренних дел по Магаданской области
для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел направлено
7 материалов налоговых проверок на общую сумму 34,9 млн. рублей.
Возбуждено 4 уголовных дела на общую сумму 9,1 млн. рублей
по ст. 159 УК РФ.
Органы прокуратуры санкционировали арест имущества должника
по 6 постановлениям налоговых органов на сумму 49 млн. рублей. Погашено
должниками после постановления о наложении ареста на имущество
37 млн. рублей. Эффективность применения ст. 77 Налогового кодекса
Российской Федерации составляет 75%.
В отношении налогоплательщиков – участников внешнеэкономической
деятельности проводится совместная работа с Магаданской таможней.
Налоговыми органами области проведены поверки с использованием
информации таможенных органов, по результатам которых доначислено
16 млн. рублей.
Кроме того, Управлением подготовлено и направлено в Магаданскую
областную Думу 4 отзыва на законопроекты в части внесения изменений
в областной бюджет, в Правительство Магаданской области направлены
предложения о необходимости пересмотра ставок по транспортному налогу
25
отдельным категориям налогоплательщиков, а также отмены неэффективных
налоговых льгот.
В результате рассмотрения данного вопроса депутатами принято решение:
1) информацию руководителя Управления Федеральной налоговой
службы по Магаданской области принять к сведению;
2) Правительству Магаданской области и комитету по экономическому
развитию, бюджету и налогам Магаданской областной Думы при формировании
областного бюджета на 2019 год обратить особое внимание на ситуацию,
связанную с возмещением задолженности бюджетных учреждений
по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в целях
определения финансовых возможностей регионального бюджета по сокращению
сложившейся задолженности.
3.2. О ФОРМИРОВАНИИ РЕЗЕРВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Докладчик: Коваль Ольга Николаевна, руководитель управления
государственной службы, кадров и профилактики коррупционных и иных
правонарушений аппарата губернатора Магаданской области.
В целях реализации Плана мероприятий Магаданской областной Думы
по Посланию Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 01 марта 2018 года
на XXVI заседании областной Думы
для рассмотрения в рамках парламентского
контроля Правительством Магаданской области
представлена информация о формировании
резерва управленческих кадров Магаданской
области (далее также – Резерв, РУК), в которой
сообщается следующее.
В соответствии с поручением Президента
Российской Федерации по итогам совещания
по формированию резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 года и в целях
совершенствования государственного и муниципального управления с 2009 года
осуществляется формирование Резерва управленческих кадров Магаданской
области для приоритетных сфер экономики, органов государственной власти
и местного самоуправления в Магаданской области.
Резерв управленческих кадров Магаданской области – это кадровый
резерв, который формируется на основе отбора перспективных работников,
обладающих необходимыми для выдвижения профессионально-деловыми,
личностными, морально-этическими качествами и профессиональным опытом,
26
положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших
необходимую профессиональную подготовку и предназначенных для замещения
руководящих должностей.
Формирование Резерва регламентируется следующими нормативными
правовыми актами Магаданской области:
постановлением Правительства Магаданской области от 08 февраля
2018 года № 68-пп «Об утверждении Реестра управленческих должностей
Магаданской области» (утверждающим перечень руководящих должностей,
из которых формируется Резерв);
постановлением Правительства Магаданской области от 23 января
2014 года № 43-пп «О порядке формирования резерва управленческих кадров
Магаданской области» (определены источники привлечения кандидатов
в Резерв, утверждены условия и критерии отбора кандидатов, перечень
необходимых документов, этапы отбора, период нахождения в Резерве,
основания исключения из Резерва);
распоряжение губернатора Магаданской области от 20 января 2014 года
№ 9-р «О комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих
кадров Магаданской области» (создана комиссия при губернаторе Магаданской
области, утвержден ее состав и порядок ее деятельности (далее – Комиссия).
Развитие Резерва регламентируется:
постановлением Правительства Магаданской области от 15 июня 2017 года
№ 560-пп «О профессиональном развитии участников резерва управленческих
кадров Магаданской области».
Резерв формируется на группы:
1 группа – руководящие должности в структурных подразделениях
Правительства Магаданской области;
2 группа – руководящие должности в структурных подразделениях
аппарата губернатора Магаданской области;
3 группа – руководящие должности в органах исполнительной власти
Магаданской области;
4 группа – должности главы администрации городского округа,
руководящие должности в органах местного самоуправления Магаданской
области;
5 группа – должности руководителей областных государственных
предприятий, учреждений, и организаций по отраслям;
6 группа – должности руководителей муниципальных предприятий,
учреждений и организаций по отраслям.
Каждая группа делится на три подгруппы:
27
высший уровень – включаются лица, компетенции, опыт и общий уровень
подготовки которых достаточны для назначения на вышестоящую
управленческую должность,
базовый уровень – назначение на вышестоящую управленческую
должность возможно после получения кандидатом дополнительного
профессионального образования в виде повышения квалификации,
перспективный уровень – назначение кандидата на вышестоящую
управленческую должность возможно после получения кандидатом
дополнительного профессионального образования в виде профессиональной
переподготовки.
Извещение об отборе кандидатов в Резерв размещается на официальном
сайте Правительства Магаданской области.
В извещении указывается место, время
и период приема документов, перечень
документов, условия и критерии отбора
кандидатов, целевые группы на которые
формируется Резерв, размещается форма анкеты
участника отбора.
Главные критерии это: гражданство
Российской Федерации; возраст от 25 до 45 лет;
высшее профессиональное образование; стаж
работы на территории Магаданской области не
менее 5 лет по специальности в соответствующей
отрасли или не менее 2-х лет работы
на руководящих должностях, или не менее 4-х лет работы на государственной
гражданской, или муниципальной службе.
Отбор проводится в два этапа:
на первом этапе – по формальным признакам (гражданство, возраст, стаж
работы на территории Магаданской области);
на втором этапе – по профессиональным признакам (опыт, стаж работы
на управленческих должностях, вид высшего профессионального образования,
наличие ученой степени, звания и так далее).
Допускается включение в Резерв категории лиц «временно
неработающих», которые находятся в этом статусе не более 1 года.
По результатам отбора формируется проект Резерва и вносится
на рассмотрение и согласование в Комиссию. Утверждение Резерва
осуществляется на заседании Комиссии большинством голосов
присутствующих.
28
Включение кандидатов в состав резерва осуществляется на период
до 3 лет. Кандидаты, не включенные в резерв, информируются Комиссией
в письменном виде в течение семи рабочих дней с даты утверждения состава
Резерва.
Периодичность отбора кандидатов в Резерв осуществляется
по результатам ежегодной актуализации Резерва и мониторинга потребности
в дополнительном отборе.
В связи с тем, что в течение года специалисты постепенно выбывают
из Резерва (уезжают в центральные районы страны, по собственному заявлению,
при назначении из резерва, достижении предельного срока нахождения в резерве
и прочим обстоятельствам, ежегодно приходится осуществлять добор в РУК
и его обновление. Для чего в ноябре текущего года на официальном сайте
Правительства Магаданской области в разделе «Вакансии» размещается
извещение о дополнительном отборе кандидатов на включение в Резерв.
На 2018 год Резерв сформирован и утвержден постановлением
Правительства Магаданской области от 08 февраля 2018 года № 69-пп
«Об утверждении Резерва управленческих кадров Магаданской области
на 2018 год».
Численность Резерва – 160 человек, из которых: мужчин – 34; женщин –
126; в том числе участников возрастом до 35 лет – 40 человек; из муниципальных
образований – 31 человек.
С момента формирования Резерва на должности были назначены
(избраны) – 99 человек, в том числе:
на должность заместителя губернатора 1 человек;
на должность заместителя руководителя государственного органа области
10 человек;
на должность главы муниципального образования – 3 человека;
на другие должности – 85 человек.
Развитие Резерва осуществляется путем:
организации дополнительного профессионального образования
участников РУК за счет средств, предусмотренных подпрограммой
«Формирование и подготовка Резерва управленческих кадров Магаданской
области» на 2017-2021 годы» государственной программы Магаданской области
«Развитие системы государственного и муниципального управления
и профилактика коррупции в Магаданской области» на 2017-2021 годы»;
организации коммуникационных мероприятий (круглые столы, встречи
с лицами, замещающими государственные должности, муниципальные
должности Магаданской области, руководителями органов исполнительной
власти).
29
В целях реализации мероприятий по развитию участников Резерва
ежегодно формируется и утверждается постановлением Правительства
Магаданской области Государственный заказ на профессиональное развитие
участников РУК Магаданской области.
В рамках государственного заказа участники могут получить
дополнительное профессиональное образование в виде:
повышения квалификации с выездом
в центральные районы страны (вузы Москвы,
Санкт-Петербурга, Хабаровска и других городов)
по программам узкой специализации;
повышения квалификации в групповых
курсах в Магадане (по таким программам как:
«Управление персоналом», «Государственное
и муниципальное управление» и другие);
профессиональной переподготовки
(годичное обучение в вузах Магадана и получение
диплома о втором высшем образовании по таким
направлениям как: «Юриспруденция»,
«Государственное и муниципальное управление»,
«Финансы и кредит» и другие).
В 2017 году за счет средств подпрограммы дополнительное
профессиональное образование получили 26 участников резерва управленческих
кадров Магаданской области, из которых:
3 человека прошли профессиональную переподготовку по таким
программам, как: «Государственное и муниципальное управление»;
11 человек смогли повысить свою квалификацию в образовательных
организациях и высших учебных заведениях Москвы, Санкт-Петербурга
и других городов по таким программам, как:
«Протокольная служба и организация протокольных мероприятий»;
«Успешный руководитель. Методы эффективного управления»;
«Государственно-частное партнерство, использование механизмов ГЧП
для повышения эффективности государственного и муниципального
управления»;
«Совершенствование работы с обращениями граждан»;
«PR – директор»;
«Ты – предприниматель»;
«Расчет тарифов в сфере тепловой энергетики: практика и нововведения»;
«Конституционно-правовые основы нормотворчества в Российской
Федерации»;
30
«Национальная безопасность Российской Федерации»;
«Контроль и надзор в строительстве»;
«Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг: правовое
регулирование».
На групповых курсах повышения квалификации в городе Магадане:
10 человек обучились по программе «Инструменты и технологии
модернизации государственного и муниципального управления» объемом
72 часа;
1 человек – по программе «Управление персоналом» объемом 72 часа.
В текущем году дополнительное
образование получили 21 человек, из которых:
4 человека направлены
на профессиональную переподготовку по таким
программам, как: «Государственное
и муниципальное управление», «Финансовый
менеджмент», «Юриспруденция»;
7 человек смогли повысить свою
квалификацию в образовательных организациях
и высших учебных заведениях Москвы, Санкт-
Петербурга и других городов по таким
программам, как:
«Руководитель в системе государственного и муниципального
управления»;
«Защита государственной тайны в организациях, учреждениях
и на предприятиях Российской Федерации»;
«Бюджетный (бухгалтерский) учет и отчетность в соответствии с новыми
федеральными стандартами в 2018 году»;
«Управление государственными и муниципальными закупками»;
«Контроль за соблюдением действующего бюджетного и налогового
законодательства и обеспечение правильности составления бюджета»;
«Контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг: правовое
регулирование»;
«Финансовое моделирование в проектах ГЧП: практические аспекты».
На групповых курсах повышения квалификации в Магадане:
10 человек обучились по программе «Деловая переписка» в объеме
72 академических часа.
По итогам рассмотрения данного вопроса депутатами областной Думы
принято следующее решение:
31
1) представленную Правительством Магаданской области информацию
о формировании резерва управленческих кадров Магаданской области принять
к сведению;
2) Правительству Магаданской области продолжить работу
по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Магаданской
области.
3.3. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ «КАДРЫ МАГАДАНСКОЙ
ОБЛАСТИ» НА 2014-2020 ГОДЫ» ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В МАГАДАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2014-2020 ГОДЫ»
Докладчик: Шурхно Анжела Владимировна, министр образования
и молодежной политики Магаданской области.
В соответствии с решением Совета Магаданской областной Думы
от 28.06.2018 № 37/2 в рамках парламентского контроля депутатам областной
Думы представлена информация министерства
образования и молодежной политики
Магаданской области «Об исполнении
подпрограммы «Кадры Магаданской области»
на 2014-2020 годы» государственной программы
Магаданской области «Развитие образования
в Магаданской области на 2014-2020 годы».
Подпрограмма «Кадры Магаданской
области на 2014-2020 годы» была утверждена
постановлением администрации Магаданской
области от 28.11.2013 № 1179-па
«Об утверждении государственной программы Магаданской области «Развитие
образования в Магаданской области на 2014- 2020 годы».
Целью подпрограммы является формирование системы обеспечения
экономики региона необходимыми трудовыми ресурсами для социально-
экономического развития территории, а также создание эффективной системы
профессионального образования, обеспечивающей сферу производства и услуг
Магаданской области квалифицированными специалистами и рабочими
кадрами. Ответственный исполнитель – министерство образования
и молодежной политики Магаданской области (далее – МОиМП,
Министерство), участники – министерство труда и социальной политики
Магаданской области, министерство здравоохранения и демографической
политики Магаданской области, министерство культуры и туризма Магаданской
области.
32
Объем бюджетных ассигнований и иных источников финансирования
с 2014 по 2017 годы распределился следующим образом:
2014 год – 25 840,4 тыс. рублей (МОиМП – 6 517,8);
2015 год – 30 688,6 тыс. рублей (МОиМП – 13 303,9);
2016 год – 42 348,4 тыс. рублей (МОиМП – 21 340,5);
2017 год – 14 409,0 тыс. рублей (МОиМП – 7 578,0).
В целом на 2018 год утверждены годовые плановые назначения в сумме
6 258,0 тыс. рублей, кассовое исполнение – 86,3%, в том числе:
МОиМП запланированы бюджетные назначения в сумме
4 364,9 тыс. рублей. За отчетный период освоено 100%. Средства израсходованы
на модернизацию учебно-производственной базы по программам среднего
профессионального образования.
МОГАПОУ «Магаданский промышленный техникум»: ремонт площадки
специализированного центра WSR (World Skills Russia) по компетенции
«Электромонтаж», оборудование рабочих постов для проведения соревнований
по компетенции «Электромонтаж» на общую сумму 2400,0 тыс. рублей.
ГБПОУ «Магаданский лицей индустрии питания и сферы услуг»:
приобретение учебной литературы на сумму 223,3 тыс. рублей.
МОГАПОУ «Горно-строительный колледж»: приобретение
лицензионного программного обеспечения в компьютерные классы,
приобретение материальных запасов для ремонта мастерской по профессии
«Автомеханик», приобретение шлагбаума на въезд в мастерские
и образовательное учреждение, информационная вывеска, принтер, учебный
стенд «Лучшие спортсмены ГСК» на общую сумму 753,4 тыс. рублей.
ГБПОУ «Сусуманский профессиональный лицей»: дистанционное
обучение педагога на общую сумму 17,0 тыс. рублей.
ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум»: приобретен
библиотечный фонд на общую сумму 118,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы «Кадры Магаданской области
на 2014-2020 годы» на последующие 2019 год, 2020 год запланировано в объеме
5 515,6 (МОиМП – 3 639,0 тыс. рублей).
Реализация подпрограммы «Кадры Магаданской области
на 2014- 2020 годы» положительно сказалась на системе среднего
профессионального образования, за период ее действия в профессиональных
образовательных организациях произведен ремонт, реконструкция,
модернизация учебных, учебно-производственных помещений и лабораторий
областных профессиональных образовательных организаций для размещения
нового учебно-производственного оборудования в ГБПОУ «Сусуманский
профессиональный лицей» по профессиям горнодобывающей отрасли,
33
МОГАПОУ «Горно-строительный колледж» по профессиям строительного
профиля, МОГАПОУ Хасынский филиал «Горно-строительный колледж»
на обустройство автодрома.
Модернизация учебно-производственной базы ГБПОУ «Магаданский
политехнический техникум» по программам подготовки и переподготовки
квалифицированных рабочих
рыбообрабатывающих производств, в большом
объеме проводилась организация внедрения
новых программ профессионального
образования, в том числе: «Строительство
и эксплуатация автомобильных дорог
и аэродромов», «Мастер сельскохозяйственного
производства», «Рациональное использование
природохозяйственных комплексов»,
«Электромонтер по ремонту и обслуживанию
электрооборудования (по отраслям)», «Мастер
общестроительных работ», «Открытые горные
работы», «Информационная безопасность».
В 2014 году был создан многофункциональный центр прикладных
квалификаций (далее – МФЦПК) – структурное подразделение ХФ МОГАПОУ
«Горно-строительный колледж». Деятельность Центра направлена на содействие
развитию системы непрерывного профессионального образования,
удовлетворение потребности организаций (работодателей) региона
в квалифицированных кадрах рабочих профессий.
Приоритетной является подготовка кадров для работы
на высокопроизводительных рабочих местах, обеспечивающих модернизацию
и технологическое развитие горнодобывающей отрасли Магаданской области.
За период с 01.01.2014 по 31.12.2017 в Центре было обучено 2466 человек.
В рамках реализации подпрограммы «Кадры Магаданской области»
проведен ряд профориентационных мероприятий в целях демонстрации
значимости трудовой деятельности человека в различных отраслях
промышленности и социальной сферы, повышения престижа рабочих
профессий, совершенствования форм профориентационной работы
и привлечения молодежи среди учащихся 9-11 классов к поступлению
в профессиональные образовательные организации Магаданской области.
Подготовку рабочих кадров в Магаданской области осуществляют
9 учреждений среднего профессионального образования (далее – СПО),
7 учреждений подведомственны министерству образования и молодежной
политики Магаданской области, 1 находится в ведении министерства культуры
34
и туризма Магаданской области, 1 – министерства здравоохранения
и демографической политики Магаданской области.
В течение 2013-2014 годов образовательные учреждения начального
профессионального образования и образовательные учреждения среднего
профессионального образования переименовались в профессиональные
образовательные организации в соответствии с требованиями федерального
законодательства (см. таблицу).
Подготовка кадров осуществляется по 41 специальности и 23 профессиям
СПО, а также по 8 программам ПО (повышения образования).
Большую часть регионального перечня
образовательных программ СПО составляют
профессии и специальности из научной области
«Инженерное дело, технологии и технические
науки» – 56,7%.
За последние три года, учитывая
региональную потребность в отдельных
направлениях подготовки, введено 16 новых
профессий и специальностей, так на базе ГБПОУ
«Магаданский лицей индустрии питания и сферы
услуг» появилась новая профессия «Повар,
кондитер», на базе ГБПОУ «Магаданский политехнический техникум» –
специальность «Сетевое и системное администрирование», на базе МОГАПОУ
«Горно-строительный колледж» – профессия «Сварщик (ручной и частично
механизированной сварки (наплавки)», специальность «Пожарная
безопасность», «Техническая эксплуатация подъемно-транспортных,
строительных, дорожных машин и оборудования (по отраслям)», на базе
МОГАПОУ «Технологический колледж» – профессия «Парикмахерское
искусство», МОГАПОУ «Колледж искусств»– специальность «Хоровое
дирижирование», а также профессия «Рациональное использование
природохозяйственных комплексов».
С 2018 по 2020 годы планируется ввести 11 новых профессий
и специальностей, а именно: «Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной
техники и оборудования», «Техническое обслуживание и ремонт двигателей,
систем и агрегатов автомобилей», «Информационные системы
и программирование» (Магаданский политехнический техникум), «Мастер
слесарных работ», «Токарь на станках с числовым программным управлением»
(Магаданский промышленный техникум), «Мастер по ремонту и обслуживанию
автомобилей», «Мастер по ремонту и обслуживанию инженерных систем
жилищно-коммунального хозяйства», «Мастер отделочных строительных
35
и декоративных работ» (Горно-строительный колледж), «Обеспечение
информационной безопасности телекоммуникационных систем», «Графический
дизайнер», «Технология парикмахерского искусства» (Технологический
колледж).
Контингент обучающихся по программам среднего профессионального
образования по состоянию на 2018 год составляет 3457 человек, показатель
остался на уровне 2016-2017 годов.
МОиМП с руководителями отраслевых министерств на постоянной основе
прорабатываются вопросы взаимодействия по обеспечению координации
деятельности ведомственных предприятий с профессиональными
образовательными организациями c целью подготовки предложений
по закреплению предприятий в качестве базовых предприятий на договорных
условиях.
Приказом МОиМП от 29.12.2015 № 1251 «О закреплении базовых
предприятий за профессиональными образовательными организациями
Магаданской области» утвержден Сводный перечень хозяйствующих субъектов,
осуществляющих деятельность на территории Магаданской области.
На сегодняшний день на территории Магаданской области существует
22 хозяйствующих субъекта, закрепленных за 8 профессиональными
образовательными учреждениями.
В свою очередь, МОиМП утвержден план по обеспечению в Магаданской
области подготовки кадров по перспективным и наиболее востребованным
на рынке труда профессиям, требующим среднего профессионального
образования.
Планом утвержден региональный перечень наиболее востребованных
и перспективных профессий и специальностей (Топ Регион). В перечень вошли
31 профессия и специальность, из которых 14 – из списка Топ-50. Большую часть
перечня составляют профессии и специальности из укрупненной группы
«Прикладная геология, горное дело, нефтегазовое дело и геодезия» как наиболее
востребованные в регионе.
В соответствии с вышеуказанным планом к 2020 году в профессиональных
образовательных учреждениях Магаданской области по стандартам ТОП-50
будут реализовываться 14 профессиональных образовательных программ СПО.
Доля профессиональных образовательных организаций, в которых
осуществляется подготовка кадров по ТОП-50, в общем количестве
профессиональных образовательных организаций в 2018 году составила 55%
(в 2016 году – 11%, в 2017 году – 33 %) при целевом показателе – 50%
к 2020 году.
36
Средний показатель трудоустройства выпускников очной формы обучения
в образовательных организациях Магаданской области за два последние года
составил около 60 %.
МОиМп организовывало работу сразу по трем направлениям:
1. Проведение реального мониторинга потребности. МОиМП
использует мониторинг прогнозной потребности в кадрах Магаданской области
на период до 2020 года, а также информацию о ежегодной потребности
работодателей, которая предоставляется министерством труда и социальной
политики Магаданской области.
2. Разработка и реализация комплекса мер, направленных
на модернизацию системы подготовки кадров, укрепление материально-
технической базы учреждений.
3. Выстраивание отношений с работодателями, подписание
соглашений о социальном партнерстве, закрепление базовых предприятий,
формирование института наставничества.
Сегодня подписано более 100 соглашений, представители работодателей
включены в комиссии по проведению ГИА, с ними сегодня согласовываются
образовательные программы, практика и последующее трудоустройство.
Чтобы прогнозировать процент трудоустройства и вовремя
корректировать ситуацию, была разработана дорожная карта, в которой
совместно с работодателями определяется количество практикантов
и обязательства принять на предприятие.
По состоянию на 1 сентября 2018 года завершили обучение
1410 выпускников образовательных организаций, обучавшихся по очной,
заочной, очно-заочной формам обучения, в том числе: организаций высшего
образования – 618 человек; профессиональных образовательных организаций –
792 человека.
На базе профессиональных образовательных организаций создано
5 специализированных центров компетенций: горной и строительной отрасли,
поварского дела, парикмахерского искусства, промышленной отрасли,
информационных технологий.
Заслушав и обсудив информацию министерства образования
и молодежной политики Магаданской области «О ходе реализации
подпрограммы «Кадры Магаданской области на 2014-2020 годы», депутаты
областной Думы решили:
1. Принять к сведению информацию министерства образования
и молодежной политики Магаданской области «О ходе реализации
подпрограммы «Кадры Магаданской области на 2014-2020 годы».
37
2. Рекомендовать:
2.1. Министерству образования и молодежной политики Магаданской
области:
продолжить работу по созданию эффективной системы
профессионального образования, обеспечивающей сферу производства и услуг
Магаданской области квалифицированными специалистами и рабочими
кадрами;
обеспечить реализацию комплекса мер направленных на модернизацию
системы подготовки кадров, укрепление материально-технической базы
учреждений среднего профессионального образования;
продолжить работу по созданию специализированных центров
компетенций с учетом требований стандартов ТОП-50;
активизировать в образовательных организациях региона
профориентационную работу по формированию осознанного выбора будущей
профессии школьниками, в том числе в рамках проведения региональных
чемпионатов «Молодые профессионалы» и «Абилимпикс».
2.2. Министерству здравоохранения и демографической политики
Магаданской области, министерству труда и социальной политики Магаданской
области, министерству культуры и туризма Магаданской области:
проводить ежегодный мониторинг трудоустройства выпускников
профессиональных образовательных организаций в ведомственных
предприятиях и организациях;
продолжить работу по обеспечению координации деятельности
ведомственных предприятий с профессиональными образовательными
организациями c целью подготовки предложений по закреплению предприятий
в качестве базовых предприятий на договорных условиях.
2.3. Руководителям профессиональных образовательных организаций,
организаций высшего образования продолжить работу по обеспечению
востребованности образовательных услуг, изучению потребностей рынка труда,
современных требований к работникам в целях повышения
конкурентоспособности выпускников на рынке труда.
3. Информацию о ходе исполнения данных рекомендаций представить
в Магаданскую областную Думу по окончании 2018/2019 учебного года в срок
до 01 сентября 2019 года.
38
VI. КОММЕНТАРИИ ДЕПУТАТОВ
Абрамов Сергей Васильевич, председатель
Магаданской областной Думы о Законе
Магаданской области «О внесении изменения
в статью 1 Закона Магаданской области
«О компенсации взносов на капитальный
ремонт общего имущества в многоквартирном
доме отдельным категориям граждан,
проживающим на территории Магаданской
области»:
«Мы второй год выходим с инициативой
приравнять объекты жилфонда неперспективных
и закрывающихся населенных пунктов к такой категории как аварийное жилье
по Жилищному Кодексу Российской Федерации. И, естественно, освободить
людей от платы за капитальный ремонт. Работаем над этой проблемой совместно
с региональным правительством. Выступили с законотворческой инициативой,
которую дважды рассматривали комитеты Государственной Думы. Однако
поддержки наше предложение пока не нашло. Продолжаем искать варианты
для решения этого значимого и больного для колымчан вопроса. Сегодня наша
с вами задача – обеспечить дополнительные меры социальной поддержки
для той категории граждан, которая перешагнула рубеж в 70-80 лет и живет
в квартирах с неработающими родственниками-инвалидами. И продолжим
на всех уровнях добиваться расширения категории граждан, освобожденных
от уплаты взносов на капремонт. На законных основаниях и в соответствии
с логикой, реалиями нашей жизни».
Абрамов Сергей Васильевич, председатель Магаданской областной
Думы о Законе Магаданской области «О величине прожиточного минимума
пенсионера в Магаданской области в целях установления социальной
доплаты к пенсии на 2019 год»:
«Действительно, сказать, что такая величина прожиточного минимума
является достаточной для достойной жизни, нельзя. Но люди, пенсия которых
ниже этого минимума, все равно должны получать доплаты, потому закон
принят. При этом мы приняли решение пристально рассмотреть саму методику
расчета прожиточного минимума пенсионера. Сегодня важно понять,
как вообще Росстатом проводится мониторинг цен, поскольку их уровень
в населенных пунктах Магаданской области разный, где-то больше, где-то
39
меньше, и из чего складывается расчет минимальной потребительской корзины.
Нам необходимо, чтобы и методика, и расчет были реалистичными. Депутатами
принято решение: на следующем заседании облдумы в рамках парламентского
контроля рассмотреть информацию представителей Росстата о том, каким
именно образом рассчитывается прожиточный минимум пенсионеров.
Одновременно мы в целом обобщим законодательство Российской Федерации
в части методик таких расчетов и на этой основе примем решение. Прожиточный
минимум должен соответствовать параметрам качественной жизни человека.
В случае необходимости, выступим с соответствующей инициативой
на федеральном уровне».
Басанский Александр Александрович,
первый заместитель председателя
Магаданской областной Думы
(на непрофессиональной основе) о Законе
Магаданской области «О внесении изменения
в статью 1 Закона Магаданской области
«О компенсации взносов на капитальный
ремонт общего имущества
в многоквартирном доме отдельным
категориям граждан, проживающим
на территории Магаданской области»:
«Как быть людям неперспективных
поселков, которые в скором времени закроются. Сегодня они вынуждены
платить за капитальный ремонт домов на перспективу в 15-20 лет. Но та же Атка
через год-два закроется. Иные населенные пункты и вовсе считаются закрытыми.
Подобные платежи населения бессмысленны. Нужно консолидировать усилия
всех ведомств, в чьей компетенции дать нашим землякам конкретный ответ,
а не заставлять их платить за то, что никогда не будет сделано. Фонд
капитального ремонта – самая большая и непредсказуемая черная дыра
Магаданской области. Деньги там исчезают, а работы выполняются совсем
не так, как должно быть. Я выступал и буду выступать за то, чтобы люди платили
за реально сделанное и сделанное качественно, толково. Чтобы каждая копейка
колымчан использовалась с умом и пользой. Категорически против безумия
оплачивать капитальный ремонт в домах закрывающихся населенных пунктов.
Откуда у неперспективного какие-то перспективы, да еще и за счет людей?
Кстати, к методикам, качеству капитальных ремонтов тоже много вопросов и
претензий».
40
Зыков Андрей Константинович, первый
заместитель председателя Магаданской
областной Думы о законопроекте «О порядке
содержания и выгула домашних животных
в Магаданской области»:
«Законопроект о порядке содержания
и выгула домашних животных в регионе был
принят только концептуально – в первом чтении.
Сейчас мы получаем отзывы от общественных
организаций, администраций городских округов.
Многие уже высказали свою позицию,
предложили конкретные поправки. Все эти мнения будет направлены автору
документа для дальнейшей доработки.
Донцов Игорь Борисович, заместитель
председателя Магаданской областной Думы
(на непрофессиональной основе) о Законе
Магаданской области «Об установлении
коэффициента, отражающего региональные
особенности рынка труда на территории
Магаданской области, в 2019 году»:
«Принятие коэффициента на уровне 2,5
на предстоящий год позволит нам учитывать
заработную плату иностранцев, работающих
в Магаданской области, с применением северных
надбавок. Таким образом, жители региона и иностранные граждане будут
платить налог со своего дохода в одинаковом объеме. Это очень важный вопрос
для доходов областного бюджета и бюджетов городских округов. Поступления
по этой статье составят порядка 200 миллионов рублей в 2019 году. Сегодня
в сфере добычи полезных ископаемых, строительстве, добыче морепродуктов
в Магаданской области трудится более 6 тысяч иностранцев, а в 2019 году
по прогнозам эта цифра составит 7 тысяч».
41
Милотворский Владимир Эвальдович,
заместитель председателя комитета
по экономическому развитию, бюджету
и налогам (на непрофессиональной основе)
о Законе Магаданской области
«Об установлении коэффициента, отражающего
региональные особенности рынка труда
на территории Магаданской области,
в 2019 году»:
«Если законодательные собрания
не утверждают для своих территорий размер
регионального коэффициента, то он устанавливается автоматически,
но не превышает 1 для нашей территории это не самый подходящий вариант,
ведь российские граждане облагаются налогами с учетом северных
особенностей, иностранцы при этом зачастую получают не меньшую
заработную плату, занимая аналогичные должности. Размер коэффициента 2,5
является оптимальным – это создает для колымчан и гостей страны равные
условия налогообложения».
42
Информационный бюллетень
подготовлен аппаратом областной Думы
по материалам очередного XXVI заседания Магаданской областной Думы,
размещен на официальном сайте Магаданской областной Думы
