בספטמבר 72006

1376

) , , ( " הנה חללים סעד פינוי ח פס ( רשות , , ( " הנה חללים סעד פינוי ח פס רשותב הפועלת ייעודית ב רשות הפועלת ייעודית אירועי חירום אירועי חירום רשות

" בשיגרה/בשיגרה/ "/" הפעלה" תקופת חירום " שעת "/" הפעלה" תקופת חירום שעת( ""במסגרת במסגרת " ( " ח מל חירום לשעת ( משק " ( " ח מל חירום לשעת משק

. הפנים משרד ידי על . ומנוהלת הפנים משרד ידי על ומנוהלת , ממשלה משרדי בה , מיוצגים ממשלה משרדי בה מיוצגים

, , / ישראל" משטרת העורף פיקוד ל , צה , / ישראל" משטרת העורף פיקוד ל צהוהמועצה מקומי לשלטון והמועצה המרכז מקומי לשלטון המרכז

. להתנדבות .הלאומית להתנדבות הלאומית

..19601960הוקמה על פי החלטת ממשלה משנת הוקמה על פי החלטת ממשלה משנת

??מהו פס"ח מהו פס"ח

2

, לתכנון והדפוסים המסגרת , הגדרת לתכנון והדפוסים המסגרת הגדרתמפונים קליטת מערכי וכשירות מפונים ארגון קליטת מערכי וכשירות ארגון

ברגיעה בחללים וטיפול גג קורת ברגיעה חסרי בחללים וטיפול גג קורת חסרי.. בשעת חירום בשעת חירוםוהפעלתםוהפעלתם

העליונה הרשות העליונה ייעוד הרשות ייעוד

3

כלליכללי

" , פועל ח פס רשות באמצעות הפנים " משרד , פועל ח פס רשות באמצעות הפנים משרדומהווה המחוזית וברמה הארצית ומהווה ברמה המחוזית וברמה הארצית ברמה

, מנחה , גורם מנחה מערכת מדריך, מדריך, גורם על ומפקח מערכת מתאם על ומפקח מתאםבחללים והטיפול המפונה האוכלוסייה בחללים קליטת והטיפול המפונה האוכלוסייה קליטת

." " חירום שעת ב ".אזרחיים " חירום שעת ב אזרחיים

ה המקומיות ה הרשויות המקומיות הביצוע ייהרשויות גופי הביצוע נן גופי נןולביצוע בשגרה להיערכות ולביצוע האחראיות בשגרה להיערכות האחראיות

" שעת ב בחללים ולטיפול המפונים " קליטת שעת ב בחללים ולטיפול המפונים קליטתחירום".חירום".

" ח פס וארגון "מבנה ח פס וארגון מבנה

4

מבנה מערך פס"ח - ארצימבנה מערך פס"ח - ארצי

מקרא הפעלה

/ קישור תאום

דרום דרום מחוז מחוזירושלים ירושלים מחוז מחוז

- אביב תל -מחוז אביב תל מחוזמרכז מרכז מחוז מחוז

חיפה חיפה מחוז מחוז

" צפון מחוז ח פס רשות

" צפון מחוז ח פס רשות

דרום דרום פיקוד פיקודועורף מרכז ועורף פיקוד מרכז פיקוד

" ר פקע "מחוזות ר פקע מחוזות

" עליונה ח מל " ועדת עליונה ח מל ועדת

פיקוד מפקדתהעורף

פיקוד מפקדתהעורף

" צפון פיקוד ח מל " ועדת צפון פיקוד ח מל ועדת " עליונה ח פס רשות

" ח' לפס הארצית היח " עליונה ח פס רשות

" ח' לפס הארצית היח

" מחוזיות ח מל " ועדות מחוזיות ח מל ועדות

לקליטת מקומית משנה ועדתבחללים וטיפול לקליטת מפונים מקומית משנה ועדתבחללים וטיפול מפונים

" וועד מקומית ח מל ת " וועד מקומית ח מל ת

נפתיות נפתיות מפקדות מפקדות

ר" ר"יקל יקל

ישראל משטרתרציאטה מ

ישראל משטרתרציאטה מ

מחוזותשראלי משטרת

מחוזותשראלי משטרת

ישראל יחברמ משטרת ישראל יחברמ משטרת

ישראל ותחנ משטרת ת ישראל ותחנ משטרת ת

5

נציג משרד הרווחה

ר" יו" פ" משה ל מנכ

ממונה " עליונה ח פס רשות

נציגהאוצר משרד

נציגרשות החינוך

נציג המרכז לשלטון מקומי

נציג המועצה הלאומית להתנדבות

נציג מ"י מז"פ

נציגהבינוי רשות

והשכוןנציג

לאומי לביטוח המוסדנציג

התיירות רשות

נציגהבריאות רשות

נציגמשרד התמ"ת

נציג פקע"ר

6

הרכב ועדת הרשות העליונה לפס"חהרכב ועדת הרשות העליונה לפס"ח

הערה: היעדר גוף דתי/הלכתי כתחליף למשרד הדתות שפורק.

יו"ר הרשות העליונה לפס"ח מ"מ היו"ר

יו"ר הרשות העליונה לפס"ח מ"מ היו"ר

מרכז הרשות סגן מרכז הרשות

מרכז הרשות סגן מרכז הרשות

קמ"ט טיפול בחללים

קמ"ט טיפול בחללים

מרכז מחשוב ותקשורת

מרכז מחשוב ותקשורת

מרכז דווח ונתונים

מרכז דווח ונתונים

מרכז מנהלה והצטיידות

מרכז מנהלה והצטיידות

זירת צפוןזירת צפון

זירת דרוםזירת דרום זירת מרכזזירת מרכזמדור

הצטיידות

מדור הצטיידו

ת

מדוררכב

מדוררכב

מדורניהול

ואבטחה

מדורניהול

ואבטחה

מזכירותמזכירות

מרכז הפעלה ארצי – עץ מבנה

מדור מחש

ב

מדור מחש

ב

מדורתקשורת

מדורתקשורת

יועץ משפטי, חשבדובר

יועץ משפטי, חשבדובר

ק. מטה בכירים

רמ"ד קליטה

רמ"ד קליטה

תא קישורתא קישור

קבוצות תכנוןקבוצות תכנון

הערה: מאוייש ע"י סגל פס"ח, עובדי משה"פ ו"מרותקי חוץ".

7

מרכזיהשהייה/ פינוי

" ח מל ועדתמקומית

משנה ועדתלקליטת מקומיתולטיפול מפונים

בחללים

מרכזי קליטהמקומיים

ציוד מחסןח" לשע

ריכוז תחנתחללים

בית עלמין

אישור צוותמקומי זיהוי

מרכז קליטה ארצי

איסוף' חזיהוי נתוני

י" מ

מקרא:" מ רשו אחריות

" הפעלה לאחר רק מ רשוח" בשע

" מ לרשו חיצוני גוף חבירתח" בשע

בחללים והטיפול המפונים קליטת בחללים מערך והטיפול המפונים קליטת מערךהמקומית המקומית ברשות ברשות

8

" לקליטת " והערכות תכנון שיאפשרו כלים " להכין לקליטת " והערכות תכנון שיאפשרו כלים להכיןתפיסת בסיס על בחללים וטיפול תפיסת אוכלוסייה בסיס על בחללים וטיפול אוכלוסייה

. מתואמת .הפעלה מתואמת הפעלה..תרחישי ייחוס, תורת הפעלה, המענה, תקנים וכד'תרחישי ייחוס, תורת הפעלה, המענה, תקנים וכד'

) ( " בהכנתן הביצוע גופי מ לרשו ולסייע ( להנחות ( " בהכנתן הביצוע גופי מ לרשו ולסייע להנחות." חירום" שעת ".ל חירום" שעת ל

ארגון, נהלים, תוכניות, הדרכה ,הכשרה, תרגול ארגון, נהלים, תוכניות, הדרכה ,הכשרה, תרגול ופיקוח.ופיקוח.

עם השוטפת והפעילות התכנון פעילות עם לתאם השוטפת והפעילות התכנון פעילות לתאםשותפים.שותפים.

מל"ח, פיקוד העורף, משטרת ישראל, משרדי מל"ח, פיקוד העורף, משטרת ישראל, משרדי ממשלה, רשויות מקומיות.ממשלה, רשויות מקומיות.

בשגרה - עיקריים בשגרה - תפקידים עיקריים תפקידים

9

ושליטה דיווח מערכת ושליטה להכין דיווח מערכת ..להכיןמערכת מחשוב ייעודית, מידע ממוחשב על מפונים, מערכת מחשוב ייעודית, מידע ממוחשב על מפונים,

עזרי מטה.עזרי מטה.

ארצית עתודה מערך ולתחזק ארצית להכין עתודה מערך ולתחזק להכיןלציוד.לציוד.

הצטיידות, אחסנה, תוכניות.הצטיידות, אחסנה, תוכניות.

" משרד " של פינוי שעת מערך " להכין משרד " של פינוי שעת מערך להכין. " הוראה י עפ ולהפעילו .הפנים " הוראה י עפ ולהפעילו הפנים

אירוח כפרי.אירוח כפרי.

בשגרה - עיקריים בשגרה - תפקידים עיקריים תפקידים

10

לקליטת • תוכניות ולהכין עקרונות לקליטת להתוות תוכניות ולהכין עקרונות להתוותבחללים ולטיפול בחללים אוכלוסייה ולטיפול אוכלוסייה

. שונים/ תרחישים .במצבים שונים/ תרחישים במצבים

•. ובתוכם המחוזות בין ההדדי הסיוע .לתאם ובתוכם המחוזות בין ההדדי הסיוע לתאם

• " בהפעלת מצוקה בהן מ לרשו " לסייע בהפעלת מצוקה בהן מ לרשו לסייע. המקומי .המערך המקומי המערך

ציוד לינה, אמצעים, מתקני קליטה ארציים )עתודה ארצית(. ציוד לינה, אמצעים, מתקני קליטה ארציים )עתודה ארצית(.

• , לרכז והשליטה הדיווח מערך , להפעיל לרכז והשליטה הדיווח מערך להפעיל. ממונה לרמה ולדווח ארצית מצב .תמונת ממונה לרמה ולדווח ארצית מצב תמונת

תפקידים עיקריים – ב"שעת חירום" תפקידים עיקריים – ב"שעת חירום" – תקופת הפעלה – תקופת הפעלה

11

.מחייבת הסבה לחירום. מחייבת הסבה לחירום

.רשות ייעודית בינמשרדית.רשות ייעודית בינמשרדית

.גופי הביצוע – רשויות מקומיות.גופי הביצוע – רשויות מקומיות

.משלימה פעילות צה"ל-פקע"ר/משטרת ישראל.משלימה פעילות צה"ל-פקע"ר/משטרת ישראל

.זקוקה לתמיכת רשויות ייעודיות/משרדי ממשלה.זקוקה לתמיכת רשויות ייעודיות/משרדי ממשלה

.כוח אדם מתנדב.כוח אדם מתנדב

רשות פס"ח - מאפיינים רשות פס"ח - מאפיינים

12

היחידה – מטה הסדיר היחידה – הסגל מטה הסדיר הסגל

1313

דרכי תקשורת

שם ומשפחה תפקיד טלפוןפקסדואר אלקטרוני

Zviswh@moin.gov.il 03-763263803-7632640 ממונה רשותפס"ח עליונה

צבי שוורץ

shalomat@moin.gov.il03-763263803-7632635 סגן ממונההרשות

שלום אטיאס

oferal@moin.gov.il03-763263803-7632634עופר אלזוןמרכז הצטיידות

chaimvi@moin.gov.il03-763263803-7632632חיים וילבלרע"ן הדרכה

rachelsi@moin.gov.il 03-763263803-7632633 רמ"ד פינויאוכלוסיה )א.ע.צ(

רחל זילברברג

nahumsl@moin.gov.il03-763263803-7632631 רע"ן טיפולבחללים )א.ע.צ(

נחום שלמה

rutib@moin.gov.il03-763263803-7632636רות ברדהרכז הרשות

- הפנים משרד במחוזות הסדיר - הסגל הפנים משרד במחוזות הסדיר הסגל

1414

דרכי תקשורת

שם ומשפחה תפקיד טלפוןפקסדואר אלקטרוני

HertzelTz@moin.gov.il03-7632645 03-7632570 ממונה רשויותמחוז ת"א

הרצל צידקי

simonbe@moin.gov.il04-8633364ממונה רשויות 04-8633374

מחוז חיפה

סימון בן סימן

hamudse@moin.gov.il04-646565304-6508528 ממונה רשויותמחוז צפון

חמוד סיאח

yakobpa@moin.gov.il08-978849208-9788471 ממונה רשויותמחוז מרכז

קובי פלאצ'י

shlomosu@moin.gov.il08-626375408-6263766

08-6263761

ממונה רשויות מחוז דרום

שלומי סולטן

mosheov@moin.gov.il02-624198602-6290292 ממונה רשויותמחוז י-ם

עובדיה משה

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

21

מל"ח – משק לשעת חירום.

פס"ח – פינוי סעד חלליםרשות ייעודית המנוהלת ע"י משרד הפנים ופועלת בשעת חירום

ברמה המחוזית והארצית במסגרת משק לשעת חירום )מל"ח(.

מערך פס"ח מבוסס על מערכת קליטת המפונים והטיפול בחללים המוקם בשגרה ברשויות המקומיות ומופעל על ידן בשעת חירום.

רשות עליונה לפס"ח

רשות ייעודית ארצית המנוהלת ע"י משרד הפנים ופועלת בשעת חירום במסגרת משק לשעת חירום )מל"ח( וייעודה – הגדרת

המסגרת והדפוסים לתכנון וארגון מערכי קליטת מפונים חסרי קורת גג וטיפול בחללים ברגיעה והפעלתם בשעת חירום.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

22

"היחידה הארצית"

מטה "סדיר" המאויש ע"י עובדי משרד הפנים ובראשו עומד ממונה הרשות העליונה, המנהל את מערך פס"ח בשגרה ומהווה את גרעין

המערך בשעת חירום.

רשות מחוזית לפס"ח

רשות ייעודית מחוזית המנוהלת על ידי הממונה על המחוז )מטעם משרד הפנים ( או סגנו ופועלת בשעת חירום במסגרת משק לשעת

חירום )מל"ח( פיקודית/מחוזית.

יעודה – תכנון וארגון מערך הקליטה והטיפול בחללים ברמה המחוזית ופיקוח על מוכנות וכשירות הרשו"מ בתחום המחוז.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

23

ועדת משנה מקומית לקליטת מפונים ולטיפול בחללים )ועדת המשנה המקומית(

ועדה הפועלת במסגרת ועדת מל"ח ברשות המקומית וייעודה – תכנון, ארגון והכשרת מערך קליטת אוכלוסיה וטיפול בחללים בתחום

שטח השיפוט של הרשות ברגיעה והפעלתו בשעת חירום. במוא"ז תפעל ועדת משנה מצומצמת וברשויות מקומיות קטנות יפעל נציג

בועדת מל"ח המקומית.

יכולת קליטה

יכולתה של רשות מקומית לקלוט מפונים. יכולת הקליטה נקבעת ע"ב המרכיבים הבאים:- מתקנים, כוח אדם להפעלה ואמצעים )ערכות לינה(. יכולת הקליטה תסוכם ע"י רשו"מ ותאושר ע"י מרכז פס"ח

המחוזי.

יכולת הקליטה תשתנה עם כל תוספת/גריעה של אחד משלושת המרכיבים.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

24

מרכז הפעלה

מתקן ממנו יפעלו הרשויות ברמות השונות בשעת חירום. במרכז ההפעלה תהיה תשתית אשר תאפשר הפעלת המערך, תיאום

הגופים השותפים ושליטה על גופי המשנה לרבות תקשורת ועזרי מטה.

מטה קדמי/מוקד עירוני

שלוחה קדמית של ועדת מל"ח המקומית לטיפול בתוצאות האירוע ושליטה על הפעילות באזור האירוע. המטה יופעל עפ"י הצורך ע"י

ועדת מל"ח המקומית. נציג ועדת המשנה המקומית ישולב עפ"י הצורך במטה הקדמי.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

25

מפקדה משימתית/מטה משימתי

מפקדה/מטה המוקמת ע"י צה"ל/פקע"ר או על ידי משטרת ישראל במקרה של "אסון המוני" ברגיעה ובשעת חירום לטיפול באירוע,

ומשולבים בה גורמי מל"ח ופס"ח ברמות השונות.

מרכז פינוי/השהייה

מתקן מעבר ארעי לריכוז מפונים חסרי קורת גג לפרק זמן של כיממה, בו יינתן למפונים טיפול סיעודי ראשוני וכן ייערך בו מיון לצורך

העברת המפונים למרכזי קליטה, לקרובי משפחה או למקומות אחרים. מרכז השהייה הינו למעשה מרכז פינוי שקיבולתו המתוכננת גדולה

נפש(.500) כ-

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

26

מרכז קליטה מקומי

מתקן לקליטת מפונים )לאחר שיובאו לשם ממרכזי הפינוי/השהייה או ממקומות אחרים( לשהייה ממושכת, עד למציאת פתרון דיור חילופי

או עד להחזרתם לבתיהם. מרכזי הקליטה יספקו למפונים מקום מגורים זמני, סידורי כלכלה ושירותי עזר שונים שיאפשרו לקיים אורח

חיים תקין ככל האפשר.

מרכז קליטה ארצי

מרכז קליטה המשמש כעתודה ארצית לקליטת מפונים. מטופל בשגרה באחריות רשות פס"ח המחוזית/עליונה , המפקח המחוזי על כ"א לשע"ח במשרד התמ"ת ובהשתתפות רשו"מ שבתחומה מצוי

המתקן. היתר להפעלתו בשע"ח יינתן ע"י הרשות העליונה לפס"ח והפעלתו באחריות הרשו"מ, בין אם נקלטו בו תושבי הרשות ובין אם

תושבי רשות אחרת.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

27

מחזוריות הפעילות

היקף הפעילות במערך פס"ח, לסוגיה וסבב הביצוע כפי שסוכמו ע"י הרשות העליונה לפס"ח ומהווה את הבסיס לכשירות הגופים הפועלים ולתוכנית העבודה השנתית.

מיד"מ – מידע על מפונים

תוכנת מידע על מפונים באמצעותה תעברנה הרשויות המקומיות דיווח ממוחשב על אוכלוסיה מפונה שנקלטה

במרכזי הקליטה )מקומיים וארציים(.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

28

סיוע הדדי

סיוע של רשו"מ בקליטת אוכלוסיה של רשו"מ שכנות או אחרות. תיאום הסיוע ההדדי יבוצע ע"י רשויות פס"ח מחוזיות וארצית.

הטיפול בחללים

אנו"ח – איסוף נתונים וחלליםצוותים של פיקוד העורף הפועלים בשטח האירוע/הסיכון אשר

מתפקידם לאתר חללים ונתוני זיהוי ולהעבירם לרשו"מ. באירוע בלתי קונבנציונאלי פועלים צוותים אלה בבית החולים והם שיעבירו

לרשו"מ את החללים ופרטי זיהויים.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

29

הטיפול בחללים )המשך(

בית עלמין מקומי

אתר אליו יובאו לקבורה חללים אזרחיים תושבי הרשו"מ בשע"ח. הרשו"מ תתכנן בשגרה חלקת קבורה לשעת חירום.

בית עלמין ארעי – מחוזי

שטח שאינו מתוכנן לבנייה ולכל ייעוד אחר ומיועד לקבורה ארעית בשע"ח. בית העלמין הארעי יופעל בעת הצורך ע"י הרשו"מ בתחומה

הוא מצוי.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

30

צוות איסוף נתוני זיהוי )מ"י(

חוקרי משטרה מקצועיים שתפקידם איסוף נתוני זיהוי לצורך זיהוי חללים )מז"פ(. הצוותים יבצעו את פעילותם בתחנת ריכוז החללים

ברשו"מ.

צח"מ )מ"י(

צוות חקירה של משטרת ישראל אשר יקיים חקירה בקהילה בנוגע לזהותו של החלל, יבצע השוואת נתוני זיהוי ויגיש המלצתו באשר

לזיהויו.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

31

תחנת ריכוז חללים

מתקן )בתוך או בסמוך לבית העלמין( בו ירוכזו החללים לפני קבורתם, עד להשלמת פעולות הזיהוי וההכנות לקבורה – בתחנה תבצע

הרשות המקומית רישום ומעקב בשלבי הטיפול השונים בחללים ובה יפעל צוות איסוף נתוני הזיהוי של משטרת ישראל.

והגדרות והגדרות מונחים מונחים

32

הצטיידות

ערכת לינהערכת הלינה היא אחד משלושת המרכיבים הבסיסיים של יכולת

הקליטה. ערכת הלינה מותאמת למתקן עם תשתית – מיטה, מזרון ושתי שמיכות ולמתקן ללא תשתית – מזרון ושתי שמיכות.

רמת הצטיידותסה"כ ערכות לינה הנדרשות לצורך קליטת אוכלוסייה בכל מרכזי

הקליטה הקיימים במרחב המוניציפאלי של הרשו"מ ובקיבולת מלאה. רמת ההצטיידות תשתנה עם כל תוספת/גריעה של מרכז קליטה.