Upload
-
View
186
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
เปดเสรอาเซยน: โอกาสและความทาทายของวชาชพกฎหมาย
โดย
นายสชาต ธรรมาพทกษกล
การกอตงอาเซยน
8 ส.ค. 2510 (1967) ณ วงสราญรมย กรงเทพฯ สมาชกเรมแรก 5 ประเทศ คอ อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส
สงคโปร และไทย ประเทศทเขารวมตอมา
บรไน 8 ม.ค. 2527 เวยตนาม 28 ก.ค. 2538 ลาวและพมา 23 ก.ค. 2540 กมพชา 30 เม.ย. 2542
วตถประสงคในการกอตงอาเซยน
ระบในปฎญญาอาเซยน วาเพอ เรงรดการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจในภมภาค ใหเกดความกาวหนาทางสงคมและการพฒนาวฒนธรรมในภมภาค สงเสรมสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาค
ศกยภาพของอาเซยน
ประชากร ณ 2555 ประมาณ 600 ลานคน พนทโดยรวม ประมาณ 4.5 ลานตาราง กม. ผลตภณฑมวลรวมประชาชาต (GDP) ประมาณ 1200 พนลาน
ดอลลาร (หนงพนสองรอยพนลาน) รายไดรวมจากการคา ประมาณ 1500 พนลานดอลลาร
วสยทศนอาเซยน (ASEAN Vision 2020)
ป 2540 เนองในวาระครบรอบ 30 ปอาเซยน ผน าอาเซยนเหนวาจ าเปนตองมปฏสมพนธกบภายนอกใหมากขน และผกมดเปนหนสวนในการพฒนาภมภาค
ป 2546 ผน าอาเซยนเหนพองใหจดตงประชาคมอาเซยน ประกอบดวย 3 เสาหลก (3 pillars) คอ
1. ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security
Community—APSC)
2. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community—AEC)
3. ประชาคมสงคม-วฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural
Community—ASCC)
ก าหนดเวลาของการกอตงประชาคม
ก าหนดเดม คอ ภายในป 2563 (2020) ตอมาทประชมสดยอดอาเซยน ครงท 12 ทเมองเซบ ตกลงเรงรด
เฉพาะกระบวนการสราง ประชาคมเศรษฐกจ (AEC) ใหแลวเสรจ ภายในป 2558 (2015)
ความตกลงตาง ๆ ทน ามาส AEC
1992 ASEAN Free Trade Area (AFTA)
1995 ASEAN Framework Agreement on Services (AFAS)
1998 ASEAN Investment Area (AIA)
2004 ASEAN Framework Agreement for the Integration
of Priority Sectors
2009 ASEAN Trade In Goods Agreement
2009 ASEAN Comprehensive Investment Agreement
(ACIA)
2009-2015 Blueprint for Implementation
2010 Master Plan for ASEAN Connectivity (MPAC)
เปาหมายของ AEC คออะไร
เปนการรวมตวกนทางดานเศรษฐกจ ของ สมาชกดงเดม 6 ประเทศ และสมาชกใหม 4 ประเทศ
เปาหมายหลก 4 ประการ1. เปนตลาดและฐานการผลตรวมกน 2. สรางขดความสามารถในการแขงขนกบตลาดโลก3. พฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค4. เพอเพมอ านาจตอรองกบเศรษฐกจโลก
เปาหมาย 1 การเปนตลาดและฐานการผลตรวมกน
เปดใหมการเคลอนยายเสรระหวางประเทศสมาชกใน 5 สาขา คอ1. ดานสนคา2. ดานบรการ3. ดานการลงทน 4. ดานเงนทน และ5. ดานแรงงานฝมอ
เปาหมาย 2 สรางขดความสามารถในการแขงขน
รวมมอในดานตาง ๆ เชน นโยบาย โครงสราง ระบบภาษ รวมมอกนพฒนาโครงสรางพนฐาน เชนระบบการขนสง โทรคมนาคม
ฯลฯ
Priority Sectors 11 รายการ
• Agro-based products พมา• Air travel ไทย• Automotives อนโดนเซย• e-ASEAN สงคโปร• Electronics ฟลปปนส• Fisheries พมา• Healthcare สงคโปร• Rubber-based products มาเลเซย• Textiles & apparels มาเลเซย• Tourism ไทย• Wood-based products อนโดนเซย
เปาหมาย 3 พฒนาเศรษฐกจอยางเสมอภาค
ลดชองวางระดบการพฒนาระหวางประเทศสมาชก สงเสรมกจการขนาดเลกและขนาดกลางใหมากขน สงเสรมการถายทอดเทคโนโลยระหวางกน
เปาหมาย 4 เพมอ านาจตอรองในเวทโลก
ประสานนโยบายเศรษฐกจของสมาชก สรางเครอขายกบประเทศภายนอกกลม การเคลอนยายเสรในสาขาตาง ๆ ท าใหเปนภมภาคทนาลงทน ศกยภาพในการเตบโตสงและรวดเรว ประชากรรวม 600 ลานคน ท าใหอาเซยนมบทบาทและความนาสนใจ
แกประเทศภายนอกกลมมากขน (ประมาณ 9% ประชากรโลก)
ลกษณะพเศษของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน
เปนการรวมตวเพอประโยชนทางเศรษฐกจของประเทศสมาชก ไมมขอตกลงเรองสกลเงนตรา ประเทศสมาชกไมตองใชเงนสกล
เดยวกน แตละประเทศแยกกนบรหารนโยบายเศรษฐกจของตนเอง ทง
ทางดานการเงน การคลง รวมทงการก าหนดก าแพงภาษตอประเทศนอกกลม
ไมมรฐบาลประชาคม รวมทงองคกรอน เชน รฐสภา ศาล ฯลฯ แบบสหภาพยโรป
ระดบการรวมตวของกลมประชาคม
Free Trade Area
Common market
Customs Union
Currency/Monetary Union
Political Union
ผลผกพนตาม AEC
ก าแพงภาษของประเทศสมาชกจะลดลงเหลอ 0-5%
ป 2555 เปดเสรคาธรรมเนยมการซอขายหลกทรพย ป 2556 เพมสดสวนการถอหนของนกลงทนอาเซยนในสาขาบรการ
ดานโลจสตกสเปน 70%
ป 2558 เพมสดสวนการถอหนของนกลงทนอาเซยนในสาขาบรการดานอน เปน 70%
ป 2558 เปดเสรการเคลอนยายเงนทน ป 2558 เปดเสรการลงทน ป 2558 เปดเสรการเคลอนยายแรงงานฝมอ
สงทเรานาจะเหนจาก AEC
นาจะมการลงทนมากขน นาจะมการเคลอนยายเงนทนกนมากขน นาจะมการเคลอนยายแรงงานฝมอกนมากขน
แตตอนนกมอยแลว
ทเพมขนจะมาจากกลมอาเซยน หรอจากภายนอกกลม ?
โอกาสของไทยในภาพรวม
ตลาดใหญขนกวาเดมมาก เขาไปในตลาดงายกวาเดมมาก ผบรโภคเพมขน เปน 600 ลานคน เขามาลงทนในไทย (ซงนาจะมโครงสรางพนฐานดกวาประเทศอนใน
กลม) เทากบไดตลาดอาเซยน ไทยเขาไปลงทนในตลาดอาเซยน บคลากรไทยมโอกาสไปท างานในตลาดเพอนบานมากขน ธรกจ/อตสาหกรรมไทย มโอกาสไดคนงานฝมอจากเพอนบานมาก
ความทาทายในภาพรวมตอประเทศไทย
ความพรอมของภาคธรกจ/อตสาหกรรมไทยเปนรายภาค ความพรอมของผบรโภคในการรบรและใชประโยชนจากการ
เปลยนแปลงทจะเกดขน ความพรอมของภาครฐในการปรบกฎหมายตาง ๆ ทจ าเปนตอง
เปลยนแปลง ความรวมมอระหวางหนวยงานตาง ๆ ของภาครฐและเอกชน
ผลกระทบตอภาคธรกจ/อตสาหกรรมตาง ๆ
ภาคบรการ และโลจสตคส (เชน โทรคมนาคม ธนาคาร ประกนภย ขนสง ฯลฯ)
ภาควชาชพ อตสาหกรรมการผลต
อาศยแรงงานนอย อาศยแรงงานมาก (แรงงานฝมอ และไมใชแรงงานฝมอ)
ภาคเกษตร การทองเทยว การน าเขา (สนคาส าเรจรป และวตถดบ) การสงออก (ระหวางกน และภายนอกอาเซยน)
ภาครฐ: การเตรยมความพรอมดานกฎหมายและสงคม กฎหมายเกยวกบการเคลอนยายสนคาและบรการ ไดแกกลมกฎหมายธรกจการคาระหวาง
ประเทศ เชน กฎหมายน าเขาสงออกสนคา, กฎหมายแขงขนทางการคา, กฎหมายสงเสรมการลงทน (ทงในและนอกประเทศ) กลมกฎหมายการตอบโตการทมตลาด-อดหนน-ปกปอง,
กฎหมายเกยวกบการประกอบธรกจและการท างานของคนตางดาว เชน พรบ. การประกอบธรกจตางดาว และ พรบ. การท างานของคนตางดาว ฯลฯ
กฎหมายธรกรรมอเลกทรอนกส ฯ ตองสอดคลองกบประเทศอน ๆ ในกลม เพอความผกพนในการท านตกรรมและธรกรรมตาง ๆ จะมผลไปในทศทางเดยวกน
กฎหมายภาษอากร ทงภาษสรรพากร สรรพสามต และศลกากร ตองสอดคลองกน กฎหมายตรวจคนเขาเมอง กฦหมายทรพยสนทางปญญา กฎหมายเกยวกบการประกอบวชาชพอสระ
ผลกระทบดานโลจสตคสและการขนสง
ระเบยงเศรษฐกจตะวนออก-ตะวนตก (East-West Economic
Corridor) ดานง-ทะวาย (ดานศลกากรมกดาหาร และแมสอดอาจจะไดรบผลกระทบอยางมาก)
ระเบยงเศรษฐกจตะวนออก-ตะวนตกอาเซยน-อนเดย
ผลกระทบดานการทองเทยว
ระเบยงเศรษฐกจตะวนออก-ตะวนตก สามเหลยมเศรษฐกจ ไทย-ลาว-เขมร อนภมภาคแมโขง ไทย-ลาว-พมา-จน ฯลฯ ดานตรวจคนเขาเมอง กบกฎหมายตรวจคนเขาเมอง จะมแนวทาง
ด าเนนการอยางไร ? พาสปอรตอาเซยน ?
การประกอบวชาชพอสระ
นาจะไมใชแรงงานฝมอ ประเดนใบอนญาต จะยอมรบของอกประเทศหนงวาเทยบเทาหรอไม
และหลกเกณทการเทยบ ลกษณะพเศษของวชาชพกฎหมาย คอ
เกยวของกบภาษาทจ าเปนตองสอใหเขาใจเนอหาและการตความกฎหมาย การปรกษากฎหมายภายในประเทศ การปรกษากฎหมายตางประเทศ และระหวางประเทศ การวาความในศาล
ผลกระทบตอภาคการผลต
กลมทมความพรอมดานเทคโนโลย สงคโปร มาเลเซย ไทย กลมทมความพรอมดานแรงงาน
แรงงานฝมอ ไทย มาเลเซย อนโดนเซย แรงงานทวไป เวยตนาม พมา ลาว เขมร
กลมทมความพรอมดานวตถดบ มาเลเซย อนโดนเซย ฟลปปนส เวยตนาม ลาว หมา เขมร
กลมทมความพรอมดานเปนฐานการผลต (มโครงสรางพนฐานพรอม) ไทย อนโดนเซย มาเลเซย เวยตนาม
กลมทมเงน (มาก) บรไน สงคโปร
ผลกระทบตอภาคการศกษา
โอกาส ระบบการศกษาทจะมการเชอมโยงกน นกศกษาแลกเปลยนปรบตวงายขน การศกษาตอเนองมโอกาสมากขน
ความทาทาย อปสรรคของภาษา ภาษาองกฤษอยางเดยวเพยงพอหรอไม ? จดหลกสตรอยางไร ใครเปนผน าในการด าเนนการ
ผลกระทบตอวชาชพ (กฎหมาย)
ป 2558 คนไทยจะไปท างานในประเทศเพอนบานไดโดยเสร ? ป 2558 คนงานตางดาวจะทะลกเขาประเทศไทย ?
โดยแทจรง คนตางดาวเขามาท างานในไทยนานมาแลว แมแตวชาชพกฎหมาย
AEC รองรบการเคลอนยายแรงงานทมทกษะ (skilled labour)
ใน 8 สาขา
วชาชพทยอมรบในเรองคณสมบตรวม
แพทย ทนตแพทย พยาบาล วศวกร สถาปนก ชางส ารวจ นกบญช มคคเทศก/ทองเทยว (ไทยยงสงวนทาทไมลงนาม)
วชาชพกฎหมาย
กฎหมายทเกยวของ พรบ. ทนายความ 2525 พรบ. การประกอบธรกจคนตางดาว (ธรกจบรการ) พรบ. การท างานของคนตางดาว
พระราชกฤษฎกา
แนวทางแกไขกฎหมายทนายความ
ใหคนตางดาวสมตรสอบใบอนญาตทนายความได แตตองสอบเปนภาษาไทย
ยอมใหคนตางดาวประกอบวชาชพเปนทปรกษากฎหมายตางประเทศ โดยขอรบใบอนญาต โดยบงคบใหตองจดทะเบยนส านกงานทปรกษากฎหมายตางประเทศดวย
ยงไมมนโยบายแยกใบอนญาตวาความและใบอนญาตทปรกษากฎหมายออกจากกน
ใบอนญาตตลอดชพอาจยกเลกในอนาคต
โอกาสของนกกฎหมายไทยจาก AEC
งานเขามากขนจากการลงทนและเคลอนยายทนทเพมขน มโอกาสรวมทนหรอรวมจดเปนกลมส านกงาน กบส านกงาน
กฎหมายในประเทศเพอนบาน มโอกาสเรยนรแนวทางกฎหมายและแนวปฎบตงานซงกนและกน อาจจ าเปนตองวาจางนกกฎหมายตางชาต เขามาท างาน เพอให
ความเหนกฎหมายในประเทศทคนไทยจะไปลงทนมากขน
ความทาทาย
อปสรรคดานภาษา อปสรรคดานความแตกตางของกฎหมาย เนองจากความลาชาในการ
ปรบกฦหมายของภาครฐใหสอดคลองกน นกกฎหมายไทยยงใหความสนใจกฎหมายของอาเซยนนอย
การเตรยมความพรอมของวชาชพกฎหมาย
ควรรพนฐานระบบกฎหมายของแตละประเทศวาองระบบคอมมนลอวหรอระบบประมวลกฎหมาย เพอเปนฐานท าความเขาใจ
รแนวกฎหมายแพงและกฎหมายพาณชยของเพอนบานบาง เพออาจใหความเหนเบองตนเกยวกบนตกรรม สญญา
รแนวกฎหมายเศรษฐกจของเพอนบานบาง เพออาจใหความเหนเบองตนเกยวกบบรรยากาศการคาขายและการลงทน
รแนวกฎหมายการลงทนและการคมครองการลงทนทงขาเขา-ขาออก เพออาจใหความเหนเบองตนกรณมขอพพาท
เรยนรดานภาษาบาง
ปญหาและความทาทายจากอก 2 เสาหลก
เสาหลกท 2 ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน *การพฒนาสงคมโดยยกระดบความเปนอยของผดอยโอกาส ฯ
*การศกษาอบรม การศกษาระดบพนฐานและสงกวา ฯ *การสงเสรมความรวมมอทางสาธารณสขฯ *การจดการปญหาดานสงแวดลอม และการใชทรพยากรธรรมชาตอยางย งยน
*สงเสรมการปฏสมพนธระหวางนกคด นกเขยน และศลปนในภมภาค
เสาหลกท 3 ประชาคมการเมอง ความมนคงอาเซยน มกตกาและการพฒนาคานยมและบรรทดฐานรวมกน ภมภาคมความเปนเอกภาพ ความสงบสข แขงแกรง มความรบผดชอบรวมกน เปนภมภาคทมพลวตและมองไปยงโลกภายนอกฯ
สวสด