8 5 декабря — 11 декабря 2016 года, В ННОМНЕР:ДоржОнО ... · 8 5 декабря — 11 декабря 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ

8 5 декабря — 11 декабря 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 43 (631)

Специальный проект

РОССИЙСКАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА

«Благоприятные возможности» развитияВыходит в свет очередной номер журнала «Российская муниципальная практика»Татьяна Калинина, гл. редактор журнала «Российская муниципальная практика»

Каждый номер РМП посвящен какой-то главной теме: энергосбережение, благоустройство, жилищное стро-ительство, проблемы ЖКХ. Словом, дела насущные. В этом номере мы говорим о будущем. Стратегическое планирование, устойчивое развитие, территории опере-жающего развития —эти термины стали часто звучать не только в научных дискуссиях, но и на совещаниях разного уровня —от федерального до муниципального.

Все помнят крылатое выра-жение из «Алисы в стране чудес»: «Нужно бежать со всех ног, чтобы только оставаться

на месте, а чтобы куда-то по-пасть, надо бежать как мини-мум вдвое быстрее!» Разви-тие, движение вперед, рав-

нение на лидеров, внедрение лучших муниципальных пра-ктик —этого требует сегод-няшняя экономическая и со-циальная ситуация. Отсидеть-ся не получится, работа по ста-ринке —это путь к катастрофе. Да, сегодня в нашей стра-не кризис. Во многих сферах. Но слово «кризис», написан-ное по-китайски, состоит из двух иероглифов: один означа-ет «опасность», другой —«бла-гоприятная возможность». Так китайцы относятся к этому этапу развития. Давайте и по-

русски воспринимать кризис не как предлог, чтобы застыть на месте, а как возможность найти новые пути, скрытые резервы и рвануть вперед.

Эти «благоприятные воз-можности», нестандартные пути развития ищут регионы, муниципальные образования. Обнаружить и растиражиро-вать лучшие муниципальные практики стремятся общест-венные объединения муни-ципальных образований. Не-даром лозунгом Всероссий-ского совета местного самоу-

правления стало «От развития муниципалитетов —к разви-тию страны». Только за по-следние два месяца ассоциа-ции муниципалитетов прове-ли несколько форумов, посвя-щенных вопросам развития.

Среди них международный муниципальный инвестицион-ный форум «Южный диалог», который прошел в Астрахани, конференции АСДГ в Красно-ярске, Томске, Общероссий-ский форум стратегического развития «Города России-2030: пространство для жизни», ко-

торый в Екатеринбурге прове-ли Союз российских городов и Ассоциация городов Урала, VII Сибирский муниципаль-ный форум, который в Крас-ноярске организовало Сибир-ское отделение ВСМС. Актив-но обсуждались вопросы разви-тия местного самоуправления и на Общероссийском гра-жданском форуме в Москве. На федеральном уровне во-просы развития муниципали-тетов обсуждаются постоянно. Например, в ноябре состоялось заседание Совета по местному

самоуправлению при Совете Федерации на тему «Страте-гическое планирование на му-ниципальном уровне как ме-ханизм долгосрочного разви-тия территорий», на котором были представлены как точки зрения федеральных законода-телей и министерств, так и эф-фективные практики стратеги-ческого планирования. В мате-риалах нового номера размеще-ны материалы этих дискуссий и передовой опыт как россий-ских, так и зарубежных муни-ципалитетов.

Территория бизнеса и жизниКотовск — лауреат премии «Бизнес‑Успех» в номинации «Лучший муниципалитет»Надежда Румак, руководитель отдела рекламы и PR, Национальная премия «Бизнес-Успех»

Предприниматель из города Котовска Там-бовской области Сергей Морев много лет занимал-ся картингом и в 2014 году решил открыть собствен-ную школу картинга. В пои-сках площади для обо-рудования картинговой трассы Морев обратился в местную администрацию. В администрации предпри-нимателю не только нашли отличное место, но и сдали муниципальную площадь на льготных условиях.

«Для открывающейся компа-нии это была существенная по-мощь, — вспоминает Сергей Морев. — Препятствий ника-ких не строили, все докумен-ты оформили буквально за две недели, а ведь это могло бы на год или два затянуться. Без про-блем провели электричество». Кроме того, Школе картинга в Котовске сделали хорошую рекламу, в том числе на мест-ном телевидении.

Эффективное решение предпринимательского запро-са со школой картинга — это часть инвестиционной страте-гии местной власти. Для обсу-ждения проблем малого биз-неса Алексей Плахотников, глава города Котовска, напри-мер, проводит неформальные встречи с предпринимателями. Обсуждают проблемы и в спе-циальном «Совете предприни-мателей города».

Почему столько внимания именно открытости и встре-чам с бизнесом? Ведь поддер-жка малого бизнеса в Котовске, как и в любом другом неболь-шом муниципальном образо-вании, осуществляется, пре-жде всего, путём финансовой поддержки — те самые гранты

и субсидии. Но если есть не-формальный подход к поддер-жке, тогда есть и более эффек-тивные решения. В Котовске много времени уделяют эффек-тивному использованию город-ского недвижимого имущества.

Администрацией города ведётся проработка вопроса по созданию в городе Котовске территории опережающего со-циально-экономического раз-вития (ТОСЭР), где в качест-ве резидентов будут выступать, в том числе и субъекты малого бизнеса, реализующие инвес-тиционные проекты.

Одним из важных инстру-ментов инвестиционной поли-тики, а, следовательно, и наи-более успешной практикой под-держки предпринимательства, является инвестиционный па-спорт города, который город создал еще в 2006 году. Инвес-тиционный паспорт содержит актуальную информацию об ос-новных возможностях террито-рии и постоянно обновляется. Помимо общей информации, паспорт содержит подробные сведения о свободных сфор-мированных земельных участ-ках, которые могут быть предо-ставлены для реализации инве-

стиционных проектов, а также схемы этих участков.

Один только инвестицион-ный паспорт принёс Котовс-ку в сопровождение два про-екта — строительство фабри-ки мебельных комплектующих и строительство пивоваренно-го завода с общим объемом ин-вестиций в размере 200 млн руб. Проекты реализуются на одной из инвестиционных площадок города. В результате реализа-ции в городе планируется со-здание 370 новых рабочих мест.

Благодаря взаимодейст-вию власти и бизнеса, в рам-ках механизма муниципально-го частного партнёрства в го-роде улучшается транспортное обслуживание населения, со-здаются условия по поддержке местных производителей. Уже построено 15 павильонов пло-щадью 862,4 кв. м на 80 торго-вых мест, дополнительно пла-нируется ввести 890 кв. м на 83 торговых места.

В Котовске планируются к реализации еще ряд инвес-тиционных проектов — стро-ительство тепличного ком-плекса (120 новых рабочих мест, 1,9 млрд руб. инвести-ций), строительство моло-

козавода (45 новых рабочих мест, 800 млн руб. инвести-ций), строительство фермер-ской пекарни (5 новых рабочих мест, 20 млн руб. инвестиций). Кажется, что это не самые крупные инвестпроекты. Но ведь и город-то не такой боль-шой — проживает всего 31 тыс. человек.

Муниципалитет отмечает ежегодное увеличение числен-ности занятых в малом бизнесе. Наблюдается положительная динамика роста объема произ-водства и услуг, причём во всех отраслях. Доля выручки от реа-лизации товаров (работ, услуг) малого и среднего бизнеса со-ставляет более 50% в общем объёме выручки от реализации. Увеличивается объём налого-вых поступлений от субъек-тов малого и среднего бизнеса. Около 30% доходной части го-родского бюджета формирует-ся за счет налогов, уплаченных субъектами малого бизнеса.

«Главная проблема нашего моногорода Котовска — огра-ничение территории, — рас-сказывает Алексей Пахотников, глава города Котовска — Окру-женный землями близлежащих соседей-районов, город нахо-дится в довольно жестких гра-ницах, едва ли увеличившись на пару километров за последнее десятилетие».

В Котовске развитая ин-фраструктура, хороший запас мощности местной ТЭЦ, рас-считанной, прежде всего на производства, практически го-товый технический персонал (благодаря Котовскому инду-стриальному техникуму). В го-роде сформированы 6 инвести-ционных площадок, но их не-достаточно. Сегодня реально не хватает земли для масштаб-ных проектов. «Мы нашли по-нимание у губернатора Там-бовской области Александ-ра Никитина, и в ближайшие годы предполагается передать Котовску часть земель распо-

ложенного рядом Тамбовского района. Их должно быть доста-точно для проектов в рамках территории особого социаль-но-экономического разви-тия — статус, за который Ко-товск начал борьбу», — пояс-няет Пахотников.

«Вторая серьезная пробле-ма — это констатация того факта, что сегодня по-настоя-щему мало предпринимателей, работающих в производстве. Предполагаю, что это пробле-ма не местного масштаба. Но для промышленного Котовс-ка, где словосочетание «тру-довой коллектив» имеет глу-бокий смысл, где за сотню лет сформировались рабочие ди-настии, важно получить про-должение в виде новых про-мышленных объектов, — про-должает глава города. — Обще-ние с предпринимательским сообществом убеждает меня в том, что малому и среднему бизнесу, работающему в рам-ках процессов импортозаме-щения, чтобы спокойно раз-виваться, необходимы нало-говые каникулы минимум на три года. Далее необходимо сделать доступнее кредитную политику для предпринима-тельства с процентной став-кой, например, не более 5%. Наконец, если бы предприни-матель-производственник был уверен, что в ближайшие хотя бы 5 лет размер существующих

налогов и выплат в фонды не изменится, будет зафиксиро-ван, он бы работал спокойно, планируя привлечение инвес-тиций и развитие производст-ва. Как видите, я стою на по-зиции защиты малого бизнеса, потому что сегодня это те люди, личности, которые поддержи-вают экономическую стабиль-ность таких малых городов, как Котовск».

Глава города Котовс-ка считает, что сегодня для того чтобы муниципалитетам быть эффективными в под-держке предпринимательства, нужно быть постоянно в пои-ске: «Мы пока больше все-та-ки опыта набираемся. Рабо-таем с сайтами, новостными ресурсами, изучаем опыт со-седей, по мере возможности, ездим в гости, чтобы поближе познакомиться и интересны-ми подходами или решениями. Как нам известно, другие по-ступают примерно также. По-чему же в этом огромном дви-жении принимают участие да-леко не все муниципалитеты? Наверно потому, что админи-стрирование, управление тер-риторией — это и творческий процесс, и тяжкий труд.

На фото: первый зам. главы ад-министрации Тамбовской обла-сти Александр Ганов и глава го-рода Котовска Алексей Пахот-ников

КОРОТКО

Не бояться диалога с людьмиВыступая с обращением к Федеральному собранию Президент РФ адресовался и к местной власти. «Я хочу, чтобы меня услышали и губернаторы, и муниципальные власти. Я прошу вас, что называ-ется, не жадничать, не отдавать по привычке, по накатанной пред-почтения исключительно казённым структурам, а по максимуму привлекать к исполнению социальных услуг и некоммерческие организации. Ещё раз хочу обратиться ко многим из вас: не пря-таться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми – идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддержи-вать их инициативы, особенно когда речь идёт о таких вопросах, как благоустройство городов и посёлков, сохранение историческо-го облика и создание современной среды для жизни». Как сегод-ня ведут диалог с населением местные власти — в этой подборке.

Омск: обсуждение проектов развитияВ Омске все проекты по развитию городской среды обсужда-ются с представителями общественности. 3-4 декабря прошел общегородской форум «Омск 2016. Город, где я хочу жить!», на котором подведены итоги проделанной работы по преображе-нию конкретных территорий, а также вместе с предпринима-телями, учеными, общественниками, экспертами-урбаниста-ми намечены планы на будущее. В ноябре глава города провел встречи с активами всех пяти административных округов, ко-торые были посвящены такой же проблематике. На них не про-сто подводились итоги сделанного в рамках подготовки к 300-летию Омска, но и обсуждались новые инициативы.

Нижневартовск: улицы города — под присмотромДвижение «Общественный патруль», призванное помочь Ниж-невартовску стать чище и уютнее, начало работу на улицах города в ноябре. Инициировал создание общественного патруля новый глава города Василий Тихонов. Используя современные методи-ки, он намерен повысить уровень жизни в микрорайонах города. В составе патруля инспектируют город как члены общественных организаций и обычные граждане, так и представители админи-страции, которые вправе принимать решения относительно на-болевших вопросов прямо на месте. Занимаются общественники в основном вопросами благоустройства — контролируют уборку снега и мусора, регистрируют во дворах пустующие зоны, где нет ни детских площадок, ни парковок для автомобилей.

Волгоград: институт жилищных инспекторовПроект «Институт общественных жилищных инспекторов» стартовал в Волгограде. Здесь каждый желающий может полу-чить бесплатную юридическую, медиативную и практическую помощь в сфере ЖКХ. Проект реализуется на средства гран-та. Обучение будет продолжаться около полугода, а опыт пла-нируют распространить и на районы Волгоградской области.

Екатеринбург: поддержки молодежных инициативВ Екатеринбурге реализуется муниципальная программа «Под-держка молодежных инициатив и развитие деятельности муни-ципальных учреждений, реализующих государственную моло-дежную политику» за 2014-2016 годы. Муниципальная програм-ма направлена на создание благоприятных условий для успеш-ной самореализации и развития творческого, интеллектуального, физического и духовного потенциала молодых горожан. На ре-ализацию различных культурно-массовых и спортивных меро-приятий в рамках данной программы в 2016 году из городского бюджета было выделено более 8 млн руб.

УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ:ООО «Ре дак ция га зе ты «Про-мы ш лен ный еже не дель ник». Из да ние за ре ги ст ри ро ва но в Ми нис те р стве Рос сийс кой Фе де ра ции по де лам пе ча ти, те ле ра ди о ве ща ния и средств мас со вой ин фор ма ции.

ПИ № 77-12380 от 19.04.2002 г. Пе ре ре ги с т ри ро ва но в свя зи со сме ной уч ре ди те ля ПИ № 77-14566 от 07.02.2003 г. Пе ре ре ги с т ри ро ва но в свя зи со сме ной уч ре ди те ля ПИ № ФС77-19251 от 23.12.2004 г. в Фе де раль ной служ бе по над-зо ру за со блю де ни ем за ко но-да тель ст ва в сфе ре мас со вых ком му ни ка ций и ох ра не куль-тур но го на сле дия.

Ге не раль ный ди рек тор,главный редакторВа ле рий Столь ни ковГлавный художник Анатолий ИсаенкоЗаместители главного редактораЕлена СтольниковаДмитрий Кожевников Татьяна КалининаПо мощ ники глав но го ре дак то ра

Юлия Гу жон ко ваТатьяна СоколоваДиректор по развитию Дмитрий МинаковРегиональный директорНаталья МожаеваДизайн и версткаАлексей Зиновьев Сергей КурковРуководитель коммерческой службыАлександр Лобачев

ОбозревательАндрей ТарабринПредставитель в Северной Аме ри ке: Вик то рия Яков ле ва (Ван ку вер, Ка на да); Тел.: (1-604)-805-5979 [email protected]Расп ро ст ра ня ет ся по под пис ке, по пря мой рас сыл ке и на про-фес си о наль ных ме роп ри я ти ях. Под пи сать ся на «Про мыш лен-ный еже не дель ник» мож но

в лю бом от де ле нии свя зи РФ и СНГ по ка та ло гам «Рос-печать» и «Прес са Рос сии» по ин дексам 45774 и 83475 (для юрлиц); по ка та ло гу « Почта Рос сии» по ин дексам 10887 и 10888 (для юрлиц).Подписка на электронную вер-сию: [email protected]Материалы, отмеченные , пу-бликуютcя на правах рекламы.

Ад рес для корреспонденции:123104, Моск ва, а/я 29Те л. редакции: (495) 729-3977, 778-1447, 499-194-1033 (факс)[email protected], [email protected]Газета «Промышленный еже-недельник» является офици-альным публикатором актов Минпромторга России.

Использованы материалы информагентств и ин тер нет- из да ний. Но мер под пи сан 02.12.2016Отпечатано в АО «Красная Звезда». 123007, г. Москва Хорошевское шоссе, 38. Тел.: (495) 941-28-62, 941-34-72, 941-31-62. E-mail: [email protected], www.redstarph.ru Но мер за ка за 5959-2016Тираж 40 000 экз.

ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ ОБРАЩАТЬСЯ ПО ТЕЛЕФОНУ (495) 778-1447. Е-MAIL: [email protected]

Стратегическое планирование на местном уровнеДмитрий Азаров

Муниципалитеты, вне-дрившие стратегическое планирование демонстри-руют хорошие показатели социально-экономическо-го развития.

Опыт реализации закона «О стратегическом планирова-нии в Российской Федерации» в первый год уже выявил ряд проблем. Эти проблемы обсу-ждались на заседании Прези-диума Совета Законодателей РФ при Федеральном Собра-нии РФ 29 апреля текущего года. Озвучив общую позицию Совета Федерации, Валенти-на Ивановна Матвиенко под-черкнула, что для дальнейшего стимулирования экономики, улучшения качества управле-ния и эффективности работы

необходимо обеспечить реа-лизацию закона. Необходимо, чтобы документы стратегиче-ского планирования прини-мались и работали на каждом уровне — федеральном, реги-ональном и муниципальном.

Однако, как регионы, так и муниципалитеты испытыва-ют ряд трудностей в сфере осу-ществления стратегического планирования.

Мы проанализировали ин-формацию, представленную регионами и муниципалите-тами о работе по стратегиче-скому планированию и отме-чаем сегодня те же сложности, что и в апреле, когда это во-прос впервые рассматривался.

Большинство указали, что эффективному стратегиче-скому планированию на мест-ном уровне препятствует от-сутствие документов стратеги-

ческого планирования, разра-батываемые на федеральном уровне.

На сегодня пока не при-нята стратегия развития Рос-сийской Федерации, основы государственной политики развития. Мы знаем, что ве-дется активная работа в этом направлении. В ближайшее время появятся и стратегия пространственного разви-тия Российской Федерации, и стратегический прогноз Рос-сийской Федерации и ряд дру-гих важнейших документов.

Вместе с тем субъекты РФ продолжают принимать доку-менты стратегического пла-нирования. По состоянию на 1 октября 2016 года такие за-коны приняты в 72 субъектах РФ, также в 72 регионах ут-верждены планы подготовки документов стратегического

планирования. Таким обра-зом, многие регионы опере-жают сегодня работу, которая ведется на федеральном уров-не. Муниципальные образова-ния ориентируются на соот-ветствующие документы ре-гионального уровня. Однако надо понимать, что при даль-нейшем принятии федераль-ных актов потребуется кор-ректировка уже принятых ре-гиональных и муниципаль-ных документов.

Многие регионы высказа-ли предложения о внесении изменений в положения «За-кона о стратегическом плани-ровании в Российской Феде-рации».

Одной из проблем, на кото-рую указывают регионы, явля-ется отсутствие методической поддержки при разработке документов стратегического

планирования. Ряд регио-нов активно этим занимают-ся, и в отсутствие федераль-ных методических указаний, стремясь упорядочить рабо-ту издали свои рекомендации по стратегическому планиро-ванию для муниципальных образований. Среди них Ка-бардино-Балкарская Респу-блика, Республика Мордовия, Пермский край, Брянская об-ласть, Красноярский край, Ре-спублика Саха (Якутия), Ре-спублика Коми.

Заслуживает внимания опыт Дагестана. Здесь разра-ботали и направили в муници-палитеты макеты программы социально-экономическо-го развития муниципального района и городского округа.

В числе проблем, которые возникают при стратегиче-ском планировании регио-

ны отмечают отсутствие ком-плексной информационной базы, первичных статисти-ческих данных, необходимых для разработки документов.

Отдельная тема — это не-хватка специалистов для раз-работки таких сложных доку-ментов.

Однако при всех пробле-мах муниципалитеты разра-батывают и реализуют стра-тегические документы разви-тия. Всего разработано около 15 тыс. стратегий социально-экономического развития на уровне муниципальных рай-онов, более 5 тыс. на уровне городских округов, около по-лутора тысяч на уровне город-ских поселений, более 7 тыс. на уровне сельских поселений.

Однако рассмотрев эти до-кументы, специалисты при-шли к выводу, что эти доку-

менты требуют очень большой доработки. Есть очень много путаницы, в первую очередь географической, есть доку-менты, которые хоть и назы-ваются стратегической про-грамм мой никакого отноше-ния к стратегии развития не имеют.

Анализ информации из регионов показывает, что есть определенные сложно-сти, связанные с регистраци-ей документов в систему фе-дерального государственного реестра. Зачастую это связа-но с доступностью Интернета, как например, в Республике Саха (Якутия), большей своей частью, находящейся за По-лярным кругом.

В качестве проблемы также отмечается незначительный интерес населения и пред-ставителей бизнеса к обсу-

ждению документов страте-гического развития. Считаю, что это недоработка местных и региональных властей. Жи-телям необходимо разъяснять значимость этих документов, показывать их влияние на бу-дущее региона и муниципали-тета. При должном отноше-нии самой власти к этому до-кументу и вниманию к людям можно пробудить интерес на-селения к планам социально-экономического развития.

Автор — председатель Комите-та СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоу-правлению и делам Севера, председатель Всероссийского Совета местного самоуправле-ния, заместитель председателя Совета по местному самоуправ-лению при СФ.

В 2011 году по инициативе «ОПОРЫ РОССИИ» был организован всероссийский конкурс для предпринимателей и муниципальных администраций «Бизнес-Успех», проведены 9 региональных конференций. С 2012 года проект дополнен бесплатными образовательными программами для муниципальных администраций и исследованием бизнес-климата на муниципальном уровне, представлены «Рейтинги муниципали-тетов» 8 регионов России. В 2013 году стартовала программа «Территория бизнеса — территория жизни». В 2014 году к проекту присоединилось Агентство стратегических инициатив. В 2015 году к проекту присоединилась Общественная палата РФ, сделан акцент на создании площадки «Бизнес — Власть — Общественные организации» для решения актуальных проблем. За пять лет в поддержку проекта было проведено 45 региональных, окружных и всероссийских форумов

8 11 июля — 17 июля 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 24 (612)




Социальная активностьРМП на площадках российских муниципальных форумов

Татьяна Калинина, главный редактор журнала

«Российская муниципальная практика»

Обычно летом политическая и общественная жизнь замирает — пора отпусков. Информационное поле пустеет. Но нынешнее лето — особенное, предвыбор-ное. Поэтому в столицах, больших и малых городах масса событий, заполняющих медийное пространст-во. Съезды партий, конференции, форумы сторонников и противников, массовые политические шоу — и все это нарастает к сентябрю. Однако есть площадки, которые работают вне зависимости от политического календаря. Это форумы лучших муниципальных практик, собрания общественных объединений муниципалитетов. Фунда-мент власти в стране – местное самоуправление рабо-тает в любое время года и продуцирует эффективные примеры управления городом, районом, поселением. На встречах с коллегами главы и специалисты админи-страций, местные депутаты обмениваются наработан-ным методом. Корреспонденты и руководители регио-нальных проектов «Российской муниципальной практи-ки» в последний месяц побывали на нескольких таких форумах в различных регионах страны. Расскажем о некоторых из них.

Уфа. Форум лучших муниципальных практик18 июня состоялось заключи-тельное пленарное заседание IV Форума лучших муници-пальных практик Союза рос-сийских городов. Меропри-ятие прошло в Уфе. В рабо-те форума приняли участие около 700 человек. Это пред-ставители органов федераль-ной власти, министерств и ве-домств, главы и представители крупных городов и небольших муниципальных образований, депутаты, эксперты, предста-вители всероссийских и меж-региональных союзов и ассо-циаций, представители духо-венства и иностранных госу-дарств.

Всего на форуме было представлено 48 регионов, 68 городов, 45 муниципаль-ных районов. Были делега-ции из Китайской Народной Республики (города Наньчан и Хэфэй), из Южной Кореи (город Тхонъён) и Великоб-ритании (город Оксфорд).

Самые многочисленные делегации приехали из Мо-сквы, Самарской, Челябин-ской, Оренбургской, Свер-дловской областей, Респу-блики Саха (Якутия), Перм-ского края.

Наталья Можаева, руково-дитель отдела региональных проектов «Российской муни-ципальной практики», отме-тила высокий уровень под-готовки и теплую атмосферу собрания. Впрочем, уфимцы всегда славились своим раду-шием и четкой организацией мероприятий самого высоко-го уровня.

Участники во время об-зорных экскурсий по горо-ду могли ближе ознакомить-ся с тем, как на практике ре-ализуется муниципальный опыт столицы Башкортостан. В предыдущем номере «РМП» мы подробно рассказывали об уникальном опыте работы му-ниципалитетов республики.

На форуме обсуждались практики работы в сфере управления ЖКХ, благоу-стройства, взаимодействия с общественностью. Были пред-ставлены эффективные реше-ния в современной экономи-ческой ситуации, обсужда-лись вопросы финансовой и бюджетной оптимизации, повышения инвестицион-ной привлекательности, раз-вития малого и среднего биз-неса, муниципально-частного партнерства.

Отдельным блоком рас-сматривалось сотрудничество муниципалитетов на уровне сельских поселений. Одним из лидеров этого движения является Республика Саха (Якутия). «Российская муни-ципальная практика» обяза-тельно расскажет читателям о достижениях якутских му-ниципалитетов в этой сфере.

Очень интересной была ди-скуссия на тему «Участие орга-нов местного самоуправления в регулировании межконфес-сиональных и межнациональ-ных отношений». Республи-ки Башкортостан и Татарстан демонстрируют успешные мо-дели межконфессионального согласия. Активное содейст-вие в деятельности религиоз-ных организаций оказывают органы государственной влас-ти и местного самоуправления.

На форуме были представ-лены проекты по сохранению культурного наследия городов. Важную роль в этом играют инициативы, идущие от самих жителей. Именно они в боль-шей степень позволяют под-держивать уникальную куль-турную идентичность терри-тории. Кроме того, на секции поднимались вопросы брэн-дирования городов. Это задача до сих пор не нашла однознач-ного решения и требует даль-нейшей разработки.

Одной из самых популяр-ных по количеству участни-ков стала секция «Успешные и передовые технологии в раз-работке и реализации муни-

ципальных стратегий». Опыт Уфы вызвал интерес с точки зрения вовлечения в процесс разработки стратегии круп-ных бизнес-структур.

В рамках работы IV Форума лучших муниципальных пра-ктик состоялась церемония награждения муниципаль-ных образований за «Лучшую муниципальную практику». С многими из них вы можете познакомиться на страницах июльского «РМП».

Екатеринбург. Стратегии городского развитияГлавы 19 крупных городов Среднего Урала, представите-ли ассоциаций муниципалите-тов Сибири и Дальнего Восто-ка, Поволжья, Центра и Севе-ро-Запада России собрались в конце июня в Екатеринбурге, чтобы обменяться опытом ре-шения типовых проблем му-ниципалитетов на XXII общем собрании Ассоциации муни-ципальных образований «Го-рода Урала». Главными во-просами повестки заседания стали формирование город-ских стратегий пространст-венного развития.

На заседании обсужда-ли развитие строительного комплекса, который являет-ся стабилизирующим факто-ром любой территории. В 90-е годы прошлого века, в период кризиса, Екатеринбург смог найти возможность для раз-вития отрасли. С тех пор она набрала небывалые обороты — ежегодно мы сдаем в эксплу-атацию по два миллиона ква-дратных метров недвижимо-сти. В столице Урала строит-ся не только жилье и офисная недвижимость, но и новые школы, спортивные соору-жения.

Опыт муниципального управления, наработанный в Екатеринбурге за годы реали-зации Стратегического плана, подходит не только для Урала, но и для крупных муниципа-литетов соседних федераль-ных округов. Особенно это касается стратегии простран-ственного развития городов, которую обсудили предста-вители органов местного са-моуправления.

Конечно, Екатеринбург — далеко не единственный му-ниципалитет, имеющий свою стратегию развития (хотя сам тренд родился именно на бе-регах Исети). Но столица Урала по ряду показателей далеко опережает своих сосе-дей и готов своими наработ-ками щедро делиться. Опыт Екатеринбурга в градострои-тельной сфере озвучил перед участниками форума и. о. на-чальника департамента архи-тектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации Екатеринбурга Сергей Ко-сенко. И надо сказать, успе-

хи Екатеринбурга в строи-тельной сфере вызвали на со-вещании подлинный фурор. По мнению участников, опыт уральской столицы в этом во-просе — не только своего рода «путеводитель» для других му-ниципалитетов, но и возмож-ность взглянуть на свои соб-ственные города со стороны. Екатеринбургский форум, кроме того, вынес в повестку дня ещё ряд злободневных тем

— в том числе вопросы город-ского благоустройства и ана-лиз разных моделей органи-зации местного самоуправ-ления.

Наш корреспондент взяла интервью у участника форума председателя Тюменской го-родской Думы, главы город-ского округа город Тюмень Дмитрия ЕРЕМЕЕВА

— Какие актуальные вопросы обсуждались сегодня?

— Основной вопрос сегод-няшней повестки дня был связан с формированием го-родских стратегий простран-ственного развития. Вопрос, на мой взгляд, очень актуаль-ный для любого муниципа-литета, и Тюмень не является исключением. Города долж-ны развиваться компактно, не вдаваясь во все преимуще-ства — это просто экономи-чески выгодно. Другими сло-вами, города должны разви-ваться за счет застроенных территорий. В Тюмени, как и в любом другом городе, су-ществуют территории заня-тые частными малоэтажны-ми строениями, находящи-мися на земельных участках, права на которые оформле-ны либо не оформлены. И вот здесь существует несколько проблем, затрудняющих и удлиняющих процесс разви-тия таких территорий. Инве-сторы зачастую не заинтере-сованы в данных участках в виду их небольшой площади или явно завышенной цены, которую выставляют собст-венники, в случае если права на земельный участок офор-млены. Если права на земель-ный участок, либо строение не оформлены, то процесс за-тягивается необходимостью узаконивания самовольных построек. Сегодня в рамках рассмотрения этого вопроса мы обменялись своим опы-том и мнениями.

— Есть ли в вашем городском округе интересные практики которыми вы могли бы поде-литься с коллегами?

— Тюмени в этом году пред-стоит отметить 430-летие об-разования города. Тюмень готовится широко отпразд-новать свое 430-летие. Под-готовка к юбилею идет уже полгода. В городе откро-ются 11 центральных пло-щадок различной тематики. На Цветном бульваре для школьников будет работать «Город выдумщиков», у зда-ния Тюменского технопарка откроется спортплощадка, на набережной – площадка субкультурных объединений, на ул. Дзержинского будет создана площадка «Тюмень мастеровая», где свои рабо-ты представят мастера на-

родных и декоративно-при-кладных промыслов. На го-родской площади откроются сразу три фестиваля: «Кофе улиц», гастрономический фестиваль барбекю и фести-валь хлеба. Здесь будет инте-ресно и взрослым, и детям, каждый получит возмож-ность самостоятельно при-готовить какое-то блюдо или принять участие в мас-тер-классах. У здания пра-вительства Тюменской об-ласти пройдет парад оркес-тров и будет работать ретро-площадка.

— Какие проблемы сегодня есть у муниципалитетов и как их можно решать сообща?

— Наверняка в каждом горо-де есть свои сложности, но в целом проблемы муниципа-литетов одни и те же: отсут-ствие доходной базы в бюд-жете, износ дорог, ветхое и аварийное жилье. Встреча-ясь на собраниях таких ассо-циаций как «Города Урала», «Союз Российских городов», «Ассоциация сибирских и дальневосточных городов» и других мы всегда говорим на одном языке, так как пробле-мы у всех одинаковые, а вот их решения могут быть раз-ные. Такие встречи нужны для обсуждения этих про-блем, нахождения компро-миссов и таких решений, которые способствовали бы развитию наших городов.

Нефтеюганск. «Местное самоуправление: служение и ответственность» Как должны взаимодейст-вовать органы государст-венной власти и обществен-ность, в чем состоят основ-ные принципы совершенст-вования законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности, каковы нравст-венные основы муниципаль-ного служения, как решить проблемы реализации анти-коррупционного законода-тельства на муниципальном уровне?

Эти и многие другие темы обсудили участники II Всерос-сийской конференции. Кон-ференция состоялась 30 июня и была приурочена к годовщи-

не трагической гибели пер-вого всенародно избранного мэра города Нефтеюганска Владимира Аркадьевича Пе-тухова.

В ежегодной конферен-ции приняли участие полно-мочный представитель Пре-зидента РФ в Уральском фе-деральном округе Игорь Хол-манских, губернатор Югры Наталья Комарова, председа-тель комитета Совета Федера-ции Федерального Собрания РФ по федеративному устрой-ству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, председатель Общероссийской общест-венной организации «Всерос-сийский совет местного само-управления» (ВСМС) Дмит-рий Азаров.

Открывая конференцию, Д.И. Азаров рассказал, что в России немало муниципаль-ных практик, которые за-служивают тиражирования по всей территории страны. В День местного самоуправ-ления в Совете Федерации Федерального Собрания РФ подвели итоги Всероссийско-го конкурса лучших муници-пальных практик.

«Заслуженные награды по-бедителям вручали федераль-ные министры, депутаты Го-сударственной Думы РФ, и я очень рад, что в числе побе-дителей и муниципальные об-разования Югры. Полномоч-

ный представитель Президен-та РФ в УрФО Игорь Хол-манских и губернатор Югры Наталья Комарова уделяют повышенное внимание мест-ному самоуправлению, и это приносит ощутимые резуль-таты. Местное самоуправле-ние старается работать эф-фективно, служить людям, а не прислуживать олигархам. Югорчане проявляют обще-ственный интерес к местному самоуправлению, а вовлечен-ность людей в его работу воз-растает. В автономном округе укрепилось доверие людей к местной власти, поэтому сим-волично, что обсуждение во-просов служения людям и от-ветственности местного само-управления проходит на тер-ритории Югры», — сказал Дмитрий Азаров.

В ходе конференции участ-ники обсудили духовные и нравственные основы мест-ного самоуправления, а также тему совершенствования за-конодательства. Доклады экс-пертов содержали сведения о реализации антикоррупцион-ных программ, мониторинге качества предоставления му-ниципальных услуг, развитии институтов общественного участия и контроля.

Председатель Ханты-Ман-сийского регионального от-деления ВСМС, глава адми-нистрации г. Ханты-Мансий-ска Максим Ряшин, говоря о комплексном мониторин-ге качества предоставления муниципальных услуг, обра-тил внимание на практику проведения экспресс-опро-сов посетителей официаль-ных порталов органов мест-ного самоуправления: «В 2015 году было изучено мне-ние более двухсот человек. Каждый получатель услуги имеет возможность оставить видеообращение или напра-вить письменный отзыв. Еще один этап оценки работы му-ниципальной власти предус-матривает использование ин-терактивных сервисов на го-родском портале, который

расширяет информацион-ные возможности жителей столицы Югры. В прошлом году этим инструментом вос-пользовались более 15,5 тыс. горожан».

Разговор о развитии обрат-ной связи между горожанами и местной властью продолжил глава администрации Екате-ринбурга Александр Якоб. Он сказал, что взаимодействие с населением является элемен-том муниципальной полити-ки, закрепленным в страте-гии развития столицы Урала. Большой популярностью среди жителей Екатеринбур-га пользуются электронные приемные на сайте админи-страции города, куда можно направлять обращения.

Председатель региональ-ного совета Архангельско-го регионального отделения ВСМС Наталья Кадашова по-делилась успешным опытом работы местного самоуправ-ления с ТОСами, число ко-торых возросло с 47 — в 2006 году до 931 — в 2015-м.

Заместитель начальни-ка управления Генеральной прокуратуры РФ в УрФО Владимир Дворецкий под-нял тему контроля соблю-дения антикоррупционного законодательства. Он отме-тил, что за последние полто-ра года прокурорами на фе-деральном уровне пресече-но свыше 30 тыс. нарушений, в их числе — более 3,5 тыс. преступлений коррупцион-ной направленности, более 1,5 тыс. фактов взяточниче-ства, свыше 300 фактов злоу-потреблений полномочиями. Большинство правонаруше-ний совершены на муници-пальном уровне.

На форуме приняли про-ект резолюции, в основу ко-торой легли рекомендации участников конференции. В ней, в частности, говорит-ся о том, что главным инстру-ментом реализации принци-па открытости муниципаль-ной власти должно быть во-влечение граждан в решение вопросов местного значения, развитие социального парт-нерства на всех уровнях.









8 23 мая — 29 мая 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 17 (605)



Владимир Городецкий: «Современная градостроительная политика должна отвечать актуальным запросам общества»Об итогах участия в засе-дании Государственного совета РФ по вопросам развития строительного комплекса и совершенст-вования градостроитель-ной деятельности, прохо-дившего 17 мая под пред-седательством Прези-дента России Владимира Путина в Кремле, расска-зал губернатор Новосибир-ской области Владимир Городецкий в ходе встре-чи с журналистами.

Примером активного развития региональной территории, тре-бующего применения эффек-тивных градостроительных ре-шений, Владимир Городецкий

назвал формирование Новоси-бирской агломерации.

Глава области отметил, что сегодня жители Новосибир-ской области, как и других ре-гионов страны, создают запрос на безопасную, комфортную среду обитания, с высокими экологическими характери-стиками и эстетическими тре-бованиями.

«Убежден, удовлетворить этот запрос можно только при условии масштабной модерни-зации строительной отрасли с использованием передовых технологий мирового уровня. Необходимо принципиальное изменение подхода к терри-ториальному развитию горо-дов — переход от строительст-

ва «квадратных метров» к стро-ительству полноценной жилой среды, обеспечивающей высо-кое качество жизни», — под-черкнул губернатор Владимир Городецкий.

Глава региона отметил, что в ходе подготовки заседания Го-сударственного совета, в фев-рале этого года, Новосибир-ская область направила руко-водителю рабочей группы Гос-совета ряд предложений для включения их в проект переч-ня поручений Президента Рос-сийской Федерации.

В частности, было предло-жено принять нормативно-правовые акты, утверждаю-щие федеральные программы развития агломераций, опре-

деляющие порядок ведения реестра агломераций, устанав-ливающие требования к целе-вым показателям территорий агломераций; внести в Градо-строительный кодекс Россий-ской Федерации само понятие «агломерации»; внести измене-ния в федеральное законода-тельство с определением прин-ципов построения и управле-ния агломерациями.

Также среди предложений — разработка государственной программы льготного ипотеч-ного кредитования для физи-ческих лиц при приобретении жилья на вторичном рынке в случае, если продавец ис-пользует данный капитал как источник средств приобрете-

ния квартиры у застройщи-ка; разработка мер поддержки обманутых дольщиков через субсидирование субъектов РФ. При этом квотирование поддержки должно быть про-порционально объёмам ввода жилья на территории субъекта Российской Федерации.

Владимир Городецкий под-черкнул, что строительная от-расль региона обладает значи-тельным потенциалом, об уров-не которого лучше всего гово-рят показатели достигнутые по итогам 2015 года, когда в Ново-сибирской области было введе-но более 2, 5 млн кв. м жилья или 42305 квартир. Это на 12,3% больше показателей аналогич-ного периода 2014 года.

Градостроительство — это создание благопри-ятных, комфортных условий для жизни и работы людей

Татьяна Калинина, главный редактор журнала «Российская муниципальная практика»

Президент РФ Владимир Путин провёл в Кремле засе-дание Госсовета, посвящённое вопросам развития стро-ительного комплекса и совершенствования градостро-ительной деятельности. Обсуждались меры по разви-тию строительного комплекса, касающиеся, в частно-сти, реализации инвестиционных проектов, применения новых технологий, гармонизации законодательства в строительной сфере, применения механизмов госу-дарственно-частного партнёрства.

В следующем номере журна-ла «Российская муниципаль-ная практика» основной темой станет тема строительства. «Не нужно лишних слов говорить по поводу того, насколько важна эта тема. Строитель-ная отрасль — важнейшее, стратегическое направление социально-экономического развития страны. Это один из самых динамичных, перспек-тивных сегментов рынка, на который приходится почти 6 процентов ВВП страны. У от-расли есть все возможности, чтобы стать одним из ключе-вых драйверов роста россий-ской экономики, и для этого важно в полной мере реализо-вать её огромный колоссаль-ный потенциал», — сказал на заседании Госсовета Прези-дент РФ.

Невозможно переоценить роль этой отрасли в жизни каждого муниципалитета.

10 лет назад был принят Гра-достроительный кодекс, кото-рый упорядочил нормативную базу в области строительства. Прошедшее десятилетие стало рекордным по количеству воз-водимого жилья.

В 2014 году было введе-но 84,2 млн кв. м, в прошлом году ещё больше — 85 млн кв. м, при этом на 20% увеличился объём жилья экономическо-го класса.

Однако потребность людей в улучшении жилищных ус-ловий остаётся по-прежне-му высокой, и удовлетворить этот спрос можно только с ис-пользованием надёжных ры-ночных механизмов, в том числе и ипотечного кредито-вания. За последние пять лет именно этот инструмент по-зволил обеспечить рост объ-ёмов ввода жилья на 60 про-центов, а по объёмам эконом-класса — на 90%.

Пожалуй, вопрос обеспече-ния жителей муниципальных образований остается самым сложным и трудноразреши-мым для руководителей горо-дов и сел. Ипотека хоть и по-могла снять остроту пробле-мы, однако этот механизм не всем доступен из-за высоких ставок по таким кредитам. На Госсовете рассматривался во-прос как привлечь финансо-вые ресурсы в ипотеку, но при этом не нагружать бюджет но-выми дополнительными рас-ходами.

Добавлю, что одним из рас-пространённых способов при-обретения жилья является до-левое строительство. Одна-ко и с этим механизмом у ру-ководства муниципалитетов бывает много головной боли. Довольно часто встречается неисполнение застройщика-ми своих обязательств. Обма-нутые дольщики обращаются в первую очередь в админист-рации городов и районов. И ру-ководителям муниципалитетов приходится решать эти пробле-мы. Ведь за каждым случаем стоит судьба конкретной семьи, конкретного человека.

Об этом тоже говорил глава государства. «Ситуации с не-достроенными, брошенными домами, с фирмами, которые прикарманили, если прямо сказать, чужие деньги и, как

в народе говорят, смылись после этого, — всё это подры-вает доверие граждан к доле-вому строительству, а значит, снижает их возможности улуч-шить жилищные условия».

Сейчас, конечно, зако-нодательно установлены до-полнительные гарантии для участников долевого строи-тельства, определены новые требования к страховым ор-ганизациям, заключающим договоры с застройщика-ми. Но, к сожалению, суще-ствующих мер пока недоста-точно, чтобы предотвратить риски незавершённого стро-ительства и надёжно защитить права граждан.

На Госсовете шла речь о том, как решать такие си-туации с помощью страхо-вых механизмов. Пока нет ни одного примера завершения жилищных объектов за счёт страховых средств. На Госсо-вете шла речь о создании госу-дарственного компенсацион-ного фонда в жилищном стро-ительстве.

Но одновременно долж-ны быть разработаны меры возврата украденных средств и ужесточения наказания ви-новных. Для этого следует провести инвентаризацию незавершённого строитель-ства, разработать порядок его достройки и оформления прав собственности. Здесь необхо-димо активнее использовать механизмы государственно-частного партнёрства.

В своем выступлении Вла-димир Путин подчеркнул также важность формиро-вания современного рынка арендного жилья. Он отме-тил, что задача эта непростая, но её решение, безусловно, нужно продвигать. Было пред-ложено разработать пилотные проекты в этой сфере. И на-чать предлагалось с крупных городов.

В целом на Госсовете было отмечено, что в структуре строительной отрасли три четверти принадлежит имен-но жилищному строительству. Поэтому надо всемерно под-держать этот сектор, без про-волочек выделять земли для

строительства жилья, помо-гать инвесторам в обеспече-нии коммунальной инфра-структуры.

Конечно, шла речь и об упрощении разрешительных процедур и уменьшении сро-ков согласований. Извест-но, что действующая сметно-нормативная база уже давно устарела, отсутствуют чёткие, обоснованные и достоверные сведения о расходах и в проек-тировании, и в строительстве. Очевидно, что необходимо за-конодательное установление строительных норм, обяза-тельных к применению.

«Нужно создавать государ-ственную систему информи-рования о ценообразовании в отрасли, вводить технологи-ческий и ценовой аудит обо-снования инвестиций в стро-ительство, формировать еди-ный комплекс нормативных документов в области техни-ческого регулирования. Не-обходимо также исключить ситуацию, когда к уже гото-вым к строительству объектам предъявляются новые требо-вания. Их постоянно выдви-гают то МЧС, то Роспотреб-надзор, то пожарные службы, другие структуры. Они вво-дят свои новые правила без согласования с Минстроем, и можно себе представить по-ложение инвесторов, застрой-щиков. В итоге вся проектная база будущих строек просто рассыпается: нужно заново всё просчитывать, переделы-вать, тратить дополнитель-ные средства, ну и время, ко-нечно. Такое положение дел, безусловно, нужно поменять

и выстроить деловое, эффек-тивное межведомственное взаимодействие», — указал Президент РФ

«Любая территория — это единый живой организм со своей историей и со своими традициями. Каждый тре-тий город в России, множе-ство посёлков и сёл обладают уникальными архитектурны-ми и культурными достояни-ями, культурным наследием. И всё это нужно учитывать при принятии градострои-тельных решений, при фор-мировании схем территори-ального планирования.

Также важно соотносить эти планы с запросами гра-ждан, смотреть, чтобы стро-ительство новых кварталов не приводило к критиче-ской перегрузке инфраструк-туры, прежде всего, конеч-но, имею в виду социальную и транспортную инфраструк-туры, ведь градостроительст-во — это создание благопри-ятных, комфортных условий для жизни и работы людей. Мы должны вместе с вами сде-лать всё необходимое, чтобы уровень благоустройства горо-дов, посёлков соответствовал ожиданиям наших граждан. Нужно обновлять и создавать новые парки, скверы, зоны отдыха, пешеходные улицы, площадки для занятий спор-том. Правительство должно поддержать те регионы, ко-торые готовы включиться в создание таких современ-ных городских пространств, комфортных и необходимых людям», — сказал в заключе-нии Владимир Путин.

апрель 2016

Тема номера: Безопасный город

Спецпроект номера:

Рустэм Хамитов:Рустэм Хамитов:«Местное самоуправление –передовой рубеж власти»«Местное самоуправление –передовой рубеж власти»

Муниципальная карта России. Республика Башкортостан

Вестник Союза городов Центра и Северо-Запада России

НОВОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

Новое в оценке недвижимостиНа своем очередном заседании Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправ-ления рассмотрел и поддержал законопроект «О государствен-ной кадастровой оценке», внесенный Правительством Россий-ской Федерации.

Законопроектом предлагается ввести институт государствен-ных кадастровых оценщиков и передать полномочия по опре-делению кадастровой стоимости государственным бюджетным учреждениям. Ими могут быть вновь созданные или наделенные соответствующими полномочиями субъектами Российской Фе-дерации учреждения, которые будут на постоянной основе осу-ществлять мониторинг рыночных цен и определение кадастро-вой стоимости на основе единой методики, разрабатываемой Правительством Российской Федерации.

Такое решение будет способствовать совершенствованию про-цедур определения кадастровой стоимости, что, по мнению пред-седателя Комитета Виктора Кидяева положительно скажется на наполнении муниципальных бюджетов. «Не надо забывать о том, что кадастровая стоимость является налоговой базой земель-ного налога, - напомнил депутат, - который, согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, является одним из основных доходов муниципальных образований, зачисля-емых в местные бюджеты по нормативу 100 процентов. Соот-ветственно результаты определения кадастровой стоимости зе-мельных участков, находящихся на территории муниципально-го образования, определяют экономический интерес не только правообладателей земельных участков, но и муниципалитетов».

Иски в защиту муниципалитетовНижняя палата парламента приняла в первом чтении законопро-ект, предлагающий по аналогии с Гражданским процессуальным кодексом закрепить в уголовном судопроизводстве право проку-рора предъявлять гражданский иск в защиту интересов муници-пальных образований.

Проект закона был внесен в ГД Архангельским областным со-бранием депутатов в декабре прошлого года. Соответствующие поправки предлагается внести в ч. 2 и 3 ст. 44 Уголовно-процес-суального кодекса РФ.

Согласно действующей редакции статьи, прокурор вправе предъявить гражданский иск после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при рассмотрении этого дела в суде первой инстанции в защиту интересов несовершен-нолетних, лиц, признанных недееспособными, лиц, которые не могут сами защищать свои права, а также в защиту интересов государства. Однако существующие нормы не предоставляют прокурору права предъявить иск в защиту интересов муници-пального образования.

«На практике имеют место случаи, когда уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления, имею-щие право в рамках головного дела обратиться с гражданским иском о возмещении имущественного вреда, причиненного пре-ступлением муниципальному образованию, по различным мо-тивам стараются этого избежать, а прокурор соответствующи-ми полномочиями не наделен», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Между тем, в рамках гражданского судопроизводства, проку-рор вправе предъявить такой гражданский иск, что прописано в ч. 1 ст. 45 ГПК. Авторы законопроекта предлагают по аналогии с ГПК закрепить в УПК соответствующее право прокурора, по-скольку «возможность предъявления прокурором гражданского иска в защиту интересов муниципального образования особен-но актуальна при расследовании уголовных дел коррупционной направленности». Принятие законопроекта обеспечит единоо-бразное определение полномочий прокурора по предъявлению гражданских исков в рамках гражданского и уголовного судо-производства, уверены законотворцы.

Саратовские лишенияМинистр финансов Саратовской области Александр Выскре-бенцев отчитался перед депутатами комитета по бюджету и на-логам Саратовской областной думы по поводу принудительных мер, примененных к пяти муниципалитетам.

Отдельные органы МСУ в 2015 году нарушили норматив фор-мирования расходов на содержание органов местного самоуправ-ления, превысив их, а также не выполнили соглашения, связан-ные с кредитами. Базарно-Карабулакский, Балтайский, Питер-ский, Пугачевский, Ровенский и Федоровский районы лишились в общей сумме 3,4 млн руб. Также были сняты дотации поселе-нию (Натальинское МО Балаковского района).

УЧРЕДИТЕЛЬ И ИЗДАТЕЛЬ:ООО «Ре дак ция га зе ты «Промы ш лен ный еже не дель ник». Из да ние за ре ги ст ри ро ва но в Ми нис те р стве Рос сийс кой Фе де ра ции по де лам пе ча ти, те ле ра ди о ве ща ния и средств мас со вой ин фор ма ции.

ПИ № 7712380 от 19.04.2002 г. Пе ре ре ги с т ри ро ва но в свя зи со сме ной уч ре ди те ля ПИ № 7714566 от 07.02.2003 г. Пе ре ре ги с т ри ро ва но в свя зи со сме ной уч ре ди те ля ПИ № ФС7719251 от 23.12.2004 г. в Фе де раль ной служ бе по надзо ру за со блю де ни ем за ко нода тель ст ва в сфе ре мас со вых ком му ни ка ций и ох ра не культур но го на сле дия.



ОбозревательАндрей ТарабринПредставитель в Северной Аме ри ке: Вик то рия Яков ле ва (Ван ку вер, Ка на да); Тел.: (1604)8055979 [email protected]Расп ро ст ра ня ет ся по под пис ке, по пря мой рас сыл ке и на профес си о наль ных ме роп ри я ти ях. Под пи сать ся на «Про мыш ленный еже не дель ник» мож но

в лю бом от де ле нии свя зи РФ и СНГ по ка та ло гам «Роспечать» и «Прес са Рос сии» по ин дексам 45774 и 83475 (для юрлиц); по ка та ло гу « Почта Рос сии» по ин дексам 10887 и 10888 (для юрлиц).Подписка на электронную версию: [email protected]Материалы, отмеченные , публикуютcя на правах рекламы.

Ад рес для корреспонденции:123104, Моск ва, а/я 29Те л. редакции: (495) 7293977, 7781447, 4991941033 (факс)[email protected], pe[email protected]Газета «Промышленный еженедельник» является официальным публикатором актов Минпромторга России.

Использованы материалы информагентств и ин тер нет- из да ний. Но мер под пи сан 20.05.2016Отпечатано в АО «Красная Звезда». 123007, г. Москва Хорошевское шоссе, 38. Тел.: (495) 9412862, 9413472, 9413162. Email: [email protected], www.redstarph.ru Но мер за ка за 22372016Тираж 40 000 экз.


Какой срок дадут мэрамДепутаты Госдумы могут запретить главам муни-ципальных образований избираться на свой пост больше определенного количества сроков подряд.

Нижняя палата российского парламента рассмотрит соот-ветствующую поправку в ста-тью 36 закона об общих прин-ципах организации местного самоуправления. Парламен-тарии намерены поддержать данное предложение, ранее его одобрил профильный ко-митет Госдумы по местному самоуправлению.

Поправка предложена пра-вительством к законопроекту Ивановской областной думы, который распространяет тре-бования к кандидатам в главы муниципального образования на тех, кто избирается из числа лиц, отобранных конкурсной комиссий.

В настоящее время коли-чество переизбраний мэров никак не регламентирует-

ся. Если предложение будет принято, оно будет действо-вать по аналогии с запретом для губернаторов оставаться на посту больше двух сроков подряд, введенным в прош-лом году.

Эксперты, опрошенные «Давыдов.Индекс», также выражают сомнение в целе-сообразности данной иници-ативы.

«Это вещь, связанная с по-литической конкуренцией. Если у нас глава региона по-лучает политический мандат от населения через процедуру избрания, если у нас по ряду регионов возвращаются пря-мые выборы, получается си-туация, когда есть два чело-века, у которых два крупных политических мандата на ре-гион. И появляется элемент соперничества. Ограничение несколькими сроками созда-ет возможность ограничить политические возможности крупных мэров», — считает старший преподаватель кафе-

дры политических наук инсти-тута гуманитарного образова-ния ЧелГУ Андрей Уфимцев.

«На уровне рядовых горо-дов мэр — это управленец, ко-торого выбирают для осущест-вления управленческой дея-тельности. И какая разница, сколько он будет руководить. Главное, чтобы он знал осно-вы управленческой деятель-ности, разбирался в финансах, хозяйстве, был профессиона-лом своего дела. Мы же не на-кладываем ограничение — два срока — на работу генераль-ного директора предприятия. Больше вопросов по данной теме к депутатам. Вот они-то, на мой взгляд, не должны си-деть в думах по два срока. Это уже не депутаты, а чиновни-ки», — комментирует прорек-тор по научной работе Коми ре-спубликанской академии госу-дарственной службы и управ-ления Вячеслав Антонов.

Источник: http://davydov-index.livejournal.com

8 16 мая — 22 мая 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 16 (604)



Сохранить квалифицированные кадрыВ Совет Федерации после при-нятия в Государственной Думе поступил закон о поэтапном увеличении пенсионного воз-раста государственным и муни-ципальным служащим.

Председатель Комитета Совета Фе-дерации по социальной политике Валерий Рязанский прокомменти-ровал принятие Государственной Думой, в третьем, окончательном, чтении законопроекта, направлен-ного на поэтапное увеличение пен-сионного возраста государствен-ным и муниципальным служащим.

Глава профильного Комите-та СФ пояснил, что данным пра-вовым актом предусматривается поэтапное увеличение, ежегодно по полгода, до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин пенсион-ного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии по старости для лиц, за-

нимающих государственные и му-ниципальные должности.

«Таким образом, к 2032 году этот возраст составит у женщин 63 года, у мужчин — 65 лет», — по-яснил сенатор. По мнению Вале-рия Рязанского, данный закон на-правлен на сохранение квалифи-цированных кадров на государст-венной и муниципальной службе, которые в большинстве после до-стижения пенсионного возраста продолжают работать. «Проце-дура продления работы после на-ступления пенсионного возраста до настоящего момента была не-приятна: человеку ежегодно при-ходилось не только собирать пакет документов, но и доказывать ру-ководству, что он еще полон сил и способен работать», — заметил сенатор.

При этом он подчеркнул, что эти специалисты — достаточно подготовленные люди. «У меня

нет ощущения, что они окажутся выброшенными из процесса тру-довой деятельности. Они подго-товлены к режиму продолжения работы и всегда будут востребо-ваны», — прокомментировал се-натор.

Валерий Рязанский обратил также внимание на то, что в соот-ветствии с принятыми изменени-ями с 15 до 20 лет возрастает про-должительность стажа государ-ственной гражданской службы, дающего федеральному государст-венному гражданскому служаще-му право на установление пенсии за выслугу лет. Стаж предлагается увеличивать ежегодно по полгода.

Вместе с тем считает законода-тель, основную массу населения повышение пенсионного возраста может затронуть не ранее, чем на рубеже 2020-х годов.

Сенатор напомнил, что закон начнет действовать с 1 января

2017 года. Новые нормы коснут-ся государственных гражданских служащих, муниципальных служа-щих, а также лиц, занимающих го-

сударственные должности РФ, го-сударственные должности регио-нов и муниципальные должности на постоянной основе.

Нужно сдвинуть акцентыВ местном самоуправлении не хватает профессионалов

Зачем так часто менять законодательство о местном самоуправлении, кого не хватает в муниципалитетах и почему нужно сдвинуть акценты с дневного обуче-ния на заочное на специальности «Государственное и муниципальное управление» — об этом шел разго-вор с директором оренбургского филиала РАНХиГС при Президенте РФ Ольгой Масюто.

Почему меняется система

— Ольга Михайловна, на-сколько, на ваш взгляд, зако-нодательство о местном са-моуправлении меняется в по-следнее время, и не кажется ли вам, что это всё слишком часто происходит?

— Постоянно, причём изме-нения зачастую кардиналь-ные. С 2003 года, когда этот закон был принят, было вне-сено около 6 тыс. поправок. К сожалению, именно эта сфера — одна из самых про-блемных. Во-первых, потому что нет финансирования, там и не может быть отдельного финансирования. Во-вторых, потому что постоянно пере-распределяются полномо-чия, как раз исходя из того, что местная власть зачастую не справляется с вверенны-ми ей сферами, и происходит то, что мы видели на приме-ре муниципального здраво-охранения, когда его пере-дали в субъект, позже то же самое произошло с социаль-ной защитой. Произойдут ли подобные перемены с обра-зованием, дорожным и иным строительством и т.д. — пока не знаю. Есть такие опасения, конечно, как сами муници-

палы говорят, что в мест-ном самоуправлении могут вскоре остаться одни мётлы и ведра. Вполне возможно, что так и будет.

— Одинаково ли местное са-моуправление на уровне сель-ского поселения, муниципаль-ного района и города?

— Общие принципы, ко-нечно, одинаковы. Но на деле, исходя из количества полномочий, национально-го, демографического соста-ва, даже месторасположения, всегда есть своя специфика. Давайте вспомним о том, что еще недавно муниципальных образований в Оренбург-ской области было более 600, а сейчас идет процесс укруп-нения. Это происходит пото-му, что такая система себя не оправдала: не могут малень-кие поселения справиться даже с самым небольшим кругом полномочий. Так что, возвращаясь к вашему пер-вому вопросу — законода-тельство в системе местного самоуправления должно ме-няться, меняются условия — меняется и закон. Принци-пы остаются теми же самыми.

Даже система выборов в МСУ меняется. Вспомни-те, как громко несколько лет

назад все кричали о введе-нии института «сити-менед-жмента» и пошел массовый процесс перехода на эту, на-зовём её, «двуглавую систе-му». И где-то действительно пошло хорошо — например, в Кувандыке и Соль-Илец-ке, а где-то, как, например, в Оренбурге, эта система себя не оправдала. И, безусловно, работоспособность этого ме-ханизма зависит в первую оче-редь от личностей.

Нужно ли чиновнику образование?

— Должен ли любой предста-витель местного самоуправ-ления — назначенный, избран-ный — иметь специальное образование «государствен-ное и муниципальное управ-ление»?

— Обязательно. Причём именно образование, будь то переподготовка или вто-рое высшее, но именно об-разование. Самообучение — вещь, конечно, замечатель-ная. Но в нашей, например, Академии, студентам дает-ся системный подход. Всег-да должна быть общая карти-на, а общую картину самому изучить невозможно. Можно исследовать какие-то отдель-ные моменты, но системный подход — это только специ-альное образование.

— Есть такое мнение, что отдельно специальность «го-сударственное и муниципаль-ное управление» — это не специальность, вы согласны с этим?

— Согласна. Я вообще счи-таю, что очное образование по этой специальности — это прихоть федерального мини-стерства образования. Чело-век должен уже себя попро-бовать, иметь уже какую-то базовую специальность. Вот даже если выпускник днев-ного отделения, скажем, уже «профессиональный чи-новник» придёт, например, в управление дорожного хо-зяйства, на мой взгляд, он должен тогда получить стро-ительное или дорожное обра-зование. Иначе никак. Хотя, конечно, лучше наоборот. Сначала получить базовую специальность, а потом уже учиться государственному и муниципальному управле-нию.

Часто бывая на аттестации государственных и муници-пальных служащих, слышу: «Вот ему немножко не хвата-ет!», а чаще всего ему недоста-ет именно специальных зна-ний той отрасли, где он ра-ботает: ЖКХ, строительство и т.д.

— Ольга Михайловна, а кого сейчас не хватает в органах местного самоуправления?

— Профессионалов любой специальности. У нас, к со-жалению, сейчас — стра-на непрофессионалов. Эта общая тенденция, не толь-ко государственного и му-ниципального управления, но здесь особенно остро это ощущается. Отчего у нас все беды? Потому что нет хоро-ших управленцев. Причем

мы сначала должны выпу-скать профессионалов любой другой специальности, а во власть уже должны приходить люди с опытом, с профес-сией, со специальным про-фильным образованием, но обязательно получив допол-нительную специальность. К тому же огромной пробле-мой сейчас является подго-товка кадрового резерва для государственного и муници-пального управления, когда-то в советское время им зани-мались с низшего звена до са-

мого верхнего уровня власти, а сегодня кадровый резерв — лишь на бумаге. Тот же самый Молодежный парламент нужен далеко не только для того, чтобы молодежь услы-шали, а прежде всего, чтобы он стал «школой политика», чтобы именно здесь молодые люди получили первые зна-ния и первый опыт работы во власти.

Беседовала Анна ЖураковскаяПо материалам http://www.oren.aif.ru

апрель 2016

Тема номера: Безопасный город


Рустэм Хамитов:Рустэм Хамитов:«Местное самоуправление –передовой рубеж власти»«Местное самоуправление –передовой рубеж власти»



НОВОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

Главная тема следующего — июньского — номера журнала «Российская муниципальная практика» зву-чит так: «Дороги и благоустройство муниципалитетов». Об этом — подборка материалов.

Молодёжь проследит за дорогамиГубернатор Владимирской области Светлана Орлова попросила представителей молодёжных организаций взять под контроль ремонт дорог в городе Коврове. В преддверии всероссийского форума «Спортивная держава», который в октябре пройдёт под городом Ковровом Владимирской области, в городе оружей-ников должны быть приведены в порядок дороги. Об этом на встрече с наиболее активными представителями молодёжных организаций региона сообщила губернатор Светлана Орлова.

Пользуясь случаем, Орлова попросила ковровчан взять под «молодёжный контроль» ход ремонтных работ. Это было встре-чено аплодисментами. Светлана Орлова заявила, что ей «про-сто стыдно» за состояние дорог в Городе воинской славы. Глава региона считает, что молодёжь должна контролировать ремонт-ные работы во всех муниципалитетах Владимирской области.

Ремонт новосибирских дворовЛетом этого года в Новосибирске возобновляются работы по ремонту дворовых территорий. Мэр Анатолий Локоть пору-чил департаменту ЭЖиКХ контролировать качество. Работы по ремонту и обустройству дворовых территорий многоквар-тирных домов, проездов к дворовым территориям будут прово-диться в рамках муниципальной программы «Жилищно-ком-мунальное хозяйство города Новосибирска» на 2016–2020 годы. На эти цели совокупно из бюджетов города и области выделе-но 100 млн руб. Адресные перечни формируются администра-циями районов с учетом наказов избирателей депутатов Сове-та депутатов города Новосибирска и Законодательного собра-ния Новосибирской области.

По наказам городских депутатов будет отремонтировано 37 дворов, это согласовано с депутатами и с жителями. Объявлены торги на эти объекты. Через неделю такая же процедура ожи-дает и перечень дворов по наказам областных депутатов. Рабо-ты по благоустройству начнутся в июле, в августе они будут за-вершены. Дворы заасфальтируют, установят новые поребрики, обустроят пешеходные дорожки и парковки. Мэр обратил осо-бое внимание на согласование с жителями появление во дворах парковочных карманов, а также на проверку качества. «Необ-ходимо принимать работы совместно с жителями, если где-то будут замечания у жителей — ТСЖ и ТОСы всегда занимают очень активную позицию — исправлять, работать с подрядчи-ками и исправлять, чтобы качество соответствовало требова-ниям», — подчеркнул Анатолий Локоть.

Иркутск, дороги, планыНа ремонт дорог Иркутска в 2016 году из областного бюдже-та планируют выделить 350 млн руб. Иркутск остро нуждает-ся в финансировании дорожной отрасли. Многократные жа-лобы иркутян поступают в мэрию, в правительство, губерна-тору. Эта весна показала, что ситуация на дорогах областного центра усугубилась, и ремонт сети просто необходим. Поэто-му область будет помогать, часть средств Иркутску направят в виде субсидии — 150 млн руб. по программе, а также 200 млн руб. — в виде бюджетного кредита. Субсидия будет предостав-лена по программе «Развитие административного центра Ир-кутской области» государственной программы «Развитие до-рожного хозяйства в 2016 году». В этом году Иркутску уже вы-делено 160,4 млн руб. на эти цели.

Внешний вид Читы

Депутаты комитета по муниципальной собственности, земле-пользованию и предпринимательству Думы Читы предложили внести изменения в закон о размещении и учете информаци-онных конструкций в городе. Так, было решено провести ин-вентаризацию этих объектов, создано определение, что из себя может представлять такая конструкция, и обозначены места, где она может размещаться. Согласно новым изменениям в за-коне, информационные табло могут быть на земельных участ-ках, зданиях и другой недвижимости. Судя по всему, политики также существенно озадачились внешним обликом родного го-рода: информационные конструкции не должны будут вносить дисгармонию в «лицо» города, и согласовывать их размещение можно будет только после предоставления эскиза сооружения, заверенного администрацией Читы.

Чиновники заботливо обозначили в новом законе, что от-дельно стоящие информационные конструкции должны соот-ветствовать требованиям безопасности дорожного движения, подсветка от них не должна мешать отдыху рядом живущих жи-телей домов, также подобные конструкции не смогут создавать препятствия для пешеходов. По решению депутатов, все ин-формационные конструкции в городе должны быть приведены в соответствие с обновленными требованиями к 1 мая 2017 года.

Хабаровские посадкиПо нормативам для крупных городов площадь озеленения долж-на составлять не менее 40%. В Хабаровске по результатам иссле-дований этот показатель равен 58%. Поэтому в настоящее время стоит задача увеличивать количество уголков с элементами лан-дшафтного дизайна, скверов, высаживать красивые цветущие породы. Дальневосточная природа позволяет высаживать ра-стения местных пород, которые станут настоящим украшением города. В основном это липа, рябина, яблоня, абрикос, среди кустарников — сирень, боярышник. В парках убирают старые и больные деревья. При этом количество вновь высаженных ра-стений превысит количество снесенных в два раза. Вся рекон-струкция парков направлена на увеличение зеленого убранст-ва парков. По нормативам площадь озеленения должна состав-лять не менее чем 70% от общей площади парковой территории.










8 25 апреля — 1 мая 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 15 (603)



Стратегическое планированиеГлава Совета Федерации Валентина Матвиенко счи‑тает, что значимый элемент управления на местах сис‑тема стратегического пла‑нирования. Своё мнение она высказала на заседа‑нии Совместного заседа‑ния Совета по местному самоуправлению при Сове‑те Федерации и Совета по местному самоуправле‑нию при председателе Госу‑дарственной Думы на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательно‑го обеспечения».

«Опыт показывает, что мы знаем, как непросто в муни-ципальных образованиях идёт процесс разработки и приня-тия стратегий. Закон о страте-гическом планировании обя-зывает органы местного само-управления принимать лишь финансовые планы, но не обя-зывает их утверждать и реали-зовывать стратегии социально-экономического развития», — сказала Матвиенко. При этом, обратила внимание спикер, сегодня становится всё более очевидным, что реализация документов, в которых чётко определены приоритеты раз-вития, обозначены все преи-мущества, которыми может воспользоваться бизнес, ста-новится мощным импульсом

для ускоренного социально-экономического роста в му-ниципальных образованиях.

В качестве примера Мат-виенко привела разработан-ный ещё в 2003 году Страте-

гический план развития Ека-теринбурга, в котором сделан акцент на решении социаль-ных вопросов. В результа-те за десять лет его реализа-ции на 20 процентов увеличи-

лась обеспеченность населе-ния жилой площадью. Число детских садов выросло на 54%. Уверенно растёт численность населения города. В числе успешных примеров — страте-

гический план развития Хаба-ровска, принятый в 2006 году.

В его основу заложено более двух десятков социаль-но-экономических проектов, направленных на формирова-

ние комфортных и безопасных условий проживания в городе. Другой успешный пример — стратегический план развития Саткинского муниципально-го района Челябинской обла-сти. «К итогам его реализации можно отнести почти двукрат-ное снижение уровня безрабо-тицы, почти двукратное уве-личение количества субъектов малого предпринимательства и доли занятых в малом биз-несе, создание более 17 тыс/ рабочих мест», — рассказа-ла сенатор. Тем не менее она уверена: несмотря на многие положительные изменения в развитии местного самоу-правления, надо честно при-знать, что конечная цель всех преобразований — создание для граждан реальных возмож-ностей участвовать в управле-нии — ещё не достигнута. Спи-кер с сожалением отмети-ла, что многие люди не знают своих глав поселений и муни-ципальных районов, не гово-ря уже о депутатах предста-вительных органов, а также не чувствуют, что их пробле-мы на этом уровне могут эф-фективно решаться, например, местные органы способны за-щитить их от произвола управ-ляющих компаний и жульни-ческих ТСЖ.

Фото http://council.gov.ru/press-center/photo/51249/

Безопасный городОдин из основных инструментов обеспечения общественного спокойствияТатьяна Калинина, Главный редактор журнала


Вышел в свет новый номер журнала «Российская муни‑ципальная практика». Главной темой номера стала тема «Безопасный город». Вообще проблемы безопасности сегодня выходят на первое место среди вопросов, вол‑нующих население наших городов. В условиях, когда общество постоянно сталкивается с природными ката‑клизмами, техногенными авариями и катастрофами, возрастает потребность в современных эффективных методиках и инструментах защиты общества от угроз различного характера.

Одним из основных инстру-ментов для обеспечения об-щественной безопасности должны стать националь-ные комплексы «Безопас-ный город». Они не имеют аналогов в мире. Уже сегодня системы «Безопасный город» реализуются во многих му-ниципальных образовани-ях на основе отечественных разработок. В апрельском номере журнала «Россий-ская муниципальная пра-ктика» анализируется ход внедрения этих комплексов в различных регионах стра-ны.

Недавние крымские со-бытия подтвердили актуаль-ность этой системы для му-ниципальных образований.

Как все помнят, 20 ноя-бря 2015 года были взорва-ны 2 из 4 опор линий элек-тропередач, по которым шли поставки электроэнергии на Крымский полуостров, а 22 ноября были подорва-ны оставшиеся две опоры. В итоге полуостров оказал-ся практически полностью обесточен.

Нехватка электроэнергии привела к перебоям в работе большинства предприятий, электротранспорта, мобиль-ной и фиксированной связи, подаче воды и тепла жителям полуострова, а также к серь-езнейшим проблемам в ор-ганизации дорожного дви-жения. Кроме того, возни-кли перебои с топливом, по-скольку оно использовалось не только для автомобилей, но и для бензиновых и ди-зельных генераторов элек-троэнергии. Выросли цены на продовольствие и другие

товары, в том числе первой необходимости.

Во всех городах и муни-ципальных районах Крыма были созданы штабы МЧС и дополнительные муници-пальные штабы.

Именно в таких ситуациях власть проверяется на проч-ность. Все то, что наработа-но в мирное время, помога-ет ликвидировать последст-вия кризиса, все то, что упу-щено — мешает оперативно и эффективно реагировать на возникшую чрезвычай-ную ситуацию.

В Крыму практически сразу проявились основные проблемы.

Первая проблема — отсут-ствие актуальной информа-ции о количестве отключен-ных объектов, нуждающихся в обеспечении электроэнер-гией, о составе населения, которое проживает на тер-риториях, попавших в зону отключения, о коммуналь-ных системах обеспечения жизнедеятельности людей (электросети, водоснабже-ние, тепловые сети), па-спорта объектов — в общем, любой информации о тер-ритории, на которой, собст-венно, и происходит реаги-рование.

Вторая огромная про-блема — работа по опове-щению и информирова-нию граждан. В особенно-сти это стало сложной зада-чей, когда обычные средства информирования — телеви-дение и радио — стали не-доступны для большинства жителей.

Третья серьезная пробле-ма — невозможность моде-

лировать и прогнозировать развитие подобных чрезвы-чайных ситуаций в режиме реального времени.

Конечно, все службы ра-ботали на пределе возможно-стей. Но ситуация могла быть менее критичной, если бы в Крыму была уже внедрена система управления всеми видами рисков и угроз, свой-ственных муниципальным образованиям, включая сис-темы прогнозирования и мо-ниторинга (в том числе виде-онаблюдение), систему под-держки принятия решений, систему приема и обработки обращений граждан, систе-мы оповещения и информи-рования населения — иными словами, если хотя бы часть функционала комплекса «Безопасный город» была ре-ализована.

Конечно, далеко не на всех территориях субъек-

тов РФ сразу были построе-ны все сегменты АПК «Без-опасный город» — это дей-ствительно непосильно для региональных бюджетов. На данном этапе необходи-мо автоматизировать коор-динацию работы служб и ве-домств и их взаимодействие, а также объединить все дан-ные со всех уже установлен-ных систем мониторинга (включая системы видеона-блюдения) и систем управ-ления городским хозяйством и экстренными службами. И сделать это хотя бы в тех муниципальных образова-ниях, которые сами субъек-ты определили в качестве пи-лотных.

Есть субъекты Федера-ции, в которых работа идет очень интенсивно. Это Во-логодская, Калининград-ская, Курская, Архангель-ская области.

апрель 2016

Тема номера:

Безопасный город


Рустэм Хамитов:Рустэм Хамитов:«Местное самоуправление –

передовой рубеж власти»

«Местное самоуправление –

передовой рубеж власти»



НОВОСТИ

МУНИЦИПАЛИТЕТОВ

1,5 млрд руб. на безопасностьВ 2016 году областной бюджет потратит на «Безопасный город» 273 млн рублей, местные власти вновь выделят 500 млн руб. В прошлом году на выполнение программы «Безопасный город» из бюджета Свердловской области выделили 272 млн руб., из средств местных бюджетов — 500 млн руб. На заседа-нии коллегии по безопасности, которое провел зам. полпреда Александр Калиберда, отмечено, что средства муниципалите-тов выделяются на содержание Единых дежурно-диспетчер-ских служб муниципалитетов (ЕДДС), предупреждение и лик-видацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Основой для создания комплекса «Безопасный город» в Свердловской области определены ЕДДС. Их в регионе 73. Все службы, даже в самых малых и отдаленных территориях, оснащены современными пунктами управления оповещени-ем. Деятельность диспетчерских ведется в сопряжении с ре-гиональной автоматизированной системой централизованно-го оповещения населения (РАСЦО) и комплексной системой экстренного оповещения населения (КСЭОН). Одновремен-но с этим мы завершаем монтаж системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб «Система-112».

В Свердловской области определено 6 пилотных муници-палитетов по созданию опытных участков «Безопасного горо-да». Это Екатеринбург, Нижний Тагил, Верхняя Пышма, Ка-мышловский муниципальный район, Верх-Нейвинск и Но-воуральск.

Пилотные территории уже разработали техзадания по про-грамме. В настоящее время работает система видеонаблюдения, которая включает 3,8 тыс. видеокамер и охватывает 645 объектов массового пребывания граждан в 52 муниципалитетах. Также в некоторых из них установлены комплексы экстренной связи «гражданин-полиция» в количестве 134 единиц. Региональная навигационно-информационная система транспортного ком-плекса области охватывает 7,8 тыс. объектов.

Аудиоролики о правилах безопасностиОперативно-дежурной службой и городским управлением куль-туры Томска разработаны аудиоролики, которые знакомят го-рожан с правилами безопасности и поведении при бытовых пожарах, угрозе затопления и наводнения. Трансляция роли-ков проводится в местах массового пребывания людей: на Об-ластном, Фрунзенском, Октябрьском, Народном рынках, Ав-торынке и пл. Южная, а также на остановках общественного транспорта — переулок 1905 года, ЦУМ, Центральный рынок, Главпочтамт и вокзал Томск-I. Аудиоролики транслируются ка-ждые полчаса в дневное и вечернее время.

Кроме этого, с использованием видеооборудования, уста-новленного в городском общественном транспорте и светоди-одного экрана, расположенного на площади Новособорной, ве-дется трансляция разработанных видеороликов по темам, ак-туальным, для этого времени года. «Профилактическая рабо-та с населением ведется нами круглогодично. И аудиоролики, которые звучат в общественных местах — это хороший способ охватить большую аудиторию горожан, донести до них актуаль-ную информацию», — подчеркнул директор городской «Опе-ративно-дежурной службы».

Руководители обсуждаютВ Ярославской области вопросы обеспечения безопасности на-селения обсудили на сборе руководителей муниципалитетов. Представителям муниципальных властей продемонстрирова-ли силы и средства рыбинского городского звена РСЧС, ко-торые могут быть задействованы при ликвидации или предо-твращении чрезвычайной ситуации на территории Рыбинска. На смотре были представлены бригады оперативных и аварий-но-спасательных служб города: пожарной охраны, полиции, газовой службы, поисково-спасательного отряда, городских коммунальных предприятий и НПО «Сатурн». Всем присутст-вующим руководителям были даны рекомендации по обеспе-чению первичных мер пожарной безопасности в границах на-селенных пунктов и городских округов. Специалисты обсуди-ли подготовку к пожароопасному периоду. Важным вопросом обеспечения пожарной безопасности стало состояние противо-пожарного водоснабжения на территории Ярославской области. Представители МЧС обратили внимание руководителей муни-ципальных образований региона и на обеспечение готовности эвакуационных мероприятий в случае возникновения чрезвы-чайных ситуаций. Инспекторы пожарного надзора доложили о результатах надзорной деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и выявленных нарушения действующего законодательства.

Сборы глав муниципальных образований, тех людей, кото-рые лично отвечают за безопасность населения на своей терри-тории, проводятся с целью повышения эффективности взаи-модействия органов местного самоуправления, органов испол-нительной власти Ярославской области и федеральных служб. Это оказание методической помощи, повышение уровня ор-ганизации работы в муниципальных образованиях по вопро-сам обеспечения безопасности населения»

По окончании заседания дипломами начальника Главного управления МЧС были награждены победители смотра-кон-курса на звание «Лучший орган местного самоуправления му-ниципального образования в области обеспечения безопас-ности жизнедеятельности населения Ярославской области» в 2015 году.

Среди городских округов лучшими стали: ■ 1-е место городской округ город Рыбинск; ■ 2-е место городской округ город Переславль-Залесский.

Среди муниципальных районов: ■ 1-е место Ярославский муниципальный район; ■ 2-е место Ростовский муниципальный район; ■ 3-е место Первомайский муниципальный район.

Среди городских поселений: ■ 1-е место городское поселение Ростов Ростовского муници-пального района;

■ 2-е место городское поселение Лесная Поляна Ярославского муниципального района.Среди сельских поселений:

■ 1-е место Судоверфское сельское поселение Рыбинского му-ниципального района,

■ 2-е место Некрасовское сельское поселение Некрасовского муниципального района,

■ 3-е место Ивняковское сельское поселение Ярославского му-ниципального района.









ПО ВОПРОСАМ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕКЛАМЫ ОБРАЩАТЬСЯ ПО ТЕЛЕФОНУ (495) 778‑1447. Е-MAIL: [email protected]

8 4 апреля — 10 апреля 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 12 (600)










Рейтинг безопасности городов России



В очередном номере журнала «Российская муници‑пальная практика» главной темой будут вопросы без‑опасности муниципалитетов. Согласитесь, тема сегодня самая актуальная. В ходе исследования, проведенно‑го порталом Domofond совместно со своим партнером Avito, пользователи сайтов оценили уровень безопас‑ности городов, в которых они проживают. На основа‑нии полученных данных специалисты составили рей‑тинг городов России по критерию безопасности соглас‑но мнению респондентов.

Обзор исследованияВ опросе приняли участие 310193 пользователя Domo-fond.ru и Avito со всей Рос-сии. Респондентам предлага-лось оценить верность выска-зывания «Я живу в безопас-ном районе и не боюсь идти домой в темное время суток» от 1 до 10 баллов, где оценка 10 означает полное согласие. В результате среди 100 круп-нейших городов России по чи-сленности населения были вы-браны наиболее и наименее безопасные.

В среднем по стране опро-шенные оценили уровень за-щищенности на 6,8 баллов из 10 возможных. При этом разница между наиболее и на-именее безопасными города-ми составила 3,3 балла.

Самые безопасные городаВ число лидеров по без-

опасности вошли города ХМАО, Приволжского феде-рального округа и Краснодар-ского края.

Однако, по мнению опро-шенных респондентов, самым безопасным городом является Грозный. Его горожане согла-сились с приведенным ранее утверждением на 9,1 балла из 10. Вероятнее всего, такая оценка местных жителей объ-ясняется восстановлением го-рода после военных операций и значительно сократившим-ся уровнем преступности. При этом Нижневартовск, также известный как «нефтяная столица России» и занявший второе место, уступил столи-це Чечни с большим отры-вом в полтора балла: в сред-нем местные жители оцени-ли свою защищенность на 7,6.

Жители Саранска, Сочи, Мурманска и Армавира оце-нили безопасность примерно на одинаковом уровне — 7,5 баллов из 10.

Незначительно ниже уро-вень защищенности оценили в Чебоксарах, Сургуте и Ниж-некамске — 7,4, а замыкает де-сятку Киров, получивший 7,3 балла.

При этом в десятке лидеров не оказалось ни одного горо-да-миллионника, включая Москву и Санкт-Петербург. Среди 100 крупнейших горо-дов страны они заняли места ближе к середине списка: 39 и 49 места соответственно, что, очевидно, связано с высокой плотностью населения в мега-

полисах и большим количест-вом приезжих. Безопасность городов была оценена при-мерно на одном уровне: сто-лицы — на 6,8 балла, а Санкт-Петербурга — на 6,7.

Наименее безопасные городаВ топ-10 антилидеров по без-опасности оказались города с совершенно разной геогра-фией. Среди 100 крупнейших городов России самым небез-опасным, по мнению опро-шенных пользователей, стал Волгоград. Жители оцени-ли верность высказывания «Я живу в безопасном районе и не боюсь идти домой в тем-ное время суток» всего на 5,7 балла, что на 3 балла меньше, чем у лидера рейтинга Грозно-го. Почти такой же результат (5,8 баллов) у города Шахты Ростовской области. Это един-ственные населенные пункты, безопасность которых мест-ные жители оценили менее, чем на 6 баллов.

По 6 баллов получили Ас-трахань и Новокузнецк, раз-делившие третью и четвертую позицию в списке небезопас-ных городов. С пятого по де-вятое места заняли Омск, Чита, Саратов, Нижний Тагил и под-московная Балашиха, уровень защищенности в которых го-рожане оценили на 6,1 балла.

Пермь замыкает десятку наименее безопасных горо-дов России: она набрала 6,2 балла из 10 возможных.

Не техсредством единым…Любопытно будет сравнить этот рейтинг с другим, состав-ленным по критерию техниче-ской оснащенности средства-ми безопасности. По этим па-раметрам в рейтинге наибо-лее безопасных городов для жизни по итогам 2015 года. первые три места заняли Мо-сква, Санкт-Петербург и Но-восибирск.

Рейтинг был составлен специалистами общероссий-ской программы «Безопас-ный дом» на основании того, сколько камер наблюдения установлено на улицах горо-да. Также экспертами учиты-валось и число домов с систе-мами безопасности. Москва лидирует по числу камер ви-деонаблюдения. Как отмеча-ют специалисты, ничего уди-

вительного в том, что столица лидирует в этом рейтинге, нет. Дело в том, что в Москве уже в течение пяти лет оснащают жилые дома системами виде-онаблюдения — эта програм-ма финансируется из бюджета. Что касается Санкт-Петербур-га, то он лидирует в плане абсо-лютного прироста видеокамер на улицах. В течение прошед-шего года их в Питере устано-вили больше пяти тысяч.

Но как показывает преды-дущий опрос, не всегда нали-чие технических средств без-опасности дает ощущение защищенности жителям го-родов. Видимо, кроме этого нужны еще какие-то другие условия. Об этом стоит по-размыслить при разработке и программ обеспечения без-опасности.

Рейтинг самых безопасных городов мираРейтинги безопасности по-всеместно составляются и по крупнейшим городам мира.

Издание The Economist In-telligence Unit опубликовало список городов, где каждый сможет почувствовать себя в безопасности.

При составлении рейтин-га учитывалось более 20 раз-личных факторов, главные из которых — информацион-ная безопасность, продолжи-тельность жизни, количест-во преступлений, состояние городской инфраструктуры и качество работы полиции. В итоге аналитики останови-ли свой выбор всего на 7 горо-дах, в которых безопасно жить, работать и воспитывать детей.

ТокиоДаже несмотря на частые зем-летрясения и высокую плот-ность населения, Токио был признан самым безопасным городом мира. Прежде всего это связано с тем, что город может похвастаться одной из самых обширных транс-портных систем: передви-гаться здесь можно на лег-ком метро и «подземке», ав-тобусах, такси и велосипедах, а центр и окрестности связа-ны паромами.

Кроме того, в японской столице установлены самые современные системы ви-деонаблюдения и контроля доступа, позволяющие пре-дотвратить преступления, и новейшие системы без-опасности, которые заранее уведомляют население о на-двигающихся стихийных бед-ствиях.

СингапурСингапур занял почетное вто-рое место во многом благода-ря тому, что здесь действу-ют очень жесткие наказания за любые виды преступления, включая такие небольшие нарушения, как превышение скорости, разговор по мо-бильному за рулем, выбра-сывание мусора на улице и т.д. Именно благодаря этим мерам в 2013 году Сингапур занял первое место в мире как город с самым низким уров-нем преступлений.

СтокгольмУступившая в глобальном рейтинге безопасности лишь Токио и Сингапуру швед-ская столица известна тем, что здесь ежегодно прово-дится церемония награжде-ния нобелевских лауреа-тов, а благодаря отсутствию предприятий тяжелой про-мышленности город явля-ется одним из самых эколо-гически чистых в мире. Ин-тересный факт: несмотря на то, что уровень преступ-ности в шведской столице — один из самых низких в мире, придирчивые шведы счита-ют Стокгольм самым опас-ным город в стране.

АмстердамЛегализация легких наркоти-ков и проституции не толь-ко не усугубила криминаль-ную ситуацию в Амстердаме, но в некоторой степени даже способствовала повышению уровня безопасности. Улицы голландской столицы посто-янно патрулируются сотруд-никами полиции, а уличное освещение — одно из самых хороших в мире. Кроме того, благодаря использованию велотранспорта город может похвастаться чистым возду-хом и самым низким уров-нем ДТП.

СиднейЭтот австралийский город с населением в 4,5 млн чело-век входит в 10 лучших горо-дов по таким параметрам, как безопасность инфраструктуры и личная безопасность, однако сильно отстает по информаци-онной безопасности и уровню медицины. Так, согласно дан-ным издания Daily Telegraph, именно австралийцы стано-вятся самыми частыми жер-твами таких киберпреступле-ний, как мошенничество в ин-тернете и кража персональных данных.

ЦюрихШестое место в общем рей-тинге безопасности для Цю-риха не является сюрпризом. Это вполне ожидаемо, ведь Швейцария знаменита высо-ким качеством жизни, ком-фортом и её размеренностью. Кроме того, Цюрих известен своей развитой системой об-щественного транспорта и вы-соким уровнем информацион-ной безопасности.

ТоронтоСамый населенный город Ка-нады, известный также как «экономический двигатель» страны, считается одним

из ведущих мегаполисов мира и имеет большой вес как в ре-гионе, так и на государствен-ном и международном уровне. В 2011 году Торонто занял чет-вёртое место в мире по таким показателям, как уровень жизни, условия для ведения бизнеса, качество продуктов питания, доступность жилья.

Несмотря на то, что То-ронто является одним из на-иболее крупных многонацио-нальных городов мира, коли-чество тяжких преступлений здесь, согласно статистике, не только одно из самых низ-ких, но и продолжает снижа-ется с каждым годом.

Москва в международных рейтингах безопасностиМосква в другом международ-ном рейтинге, оценивающем безопасность в 50 крупных го-родах, оказалась на 43 месте по соседству со Стамбулом, Дели, Мумбаи и Мехико. По-скольку все параметры и точ-ные методы их измерения в от-чёте не представлены, сложно судить о том, насколько пра-вильным или политизирован-ным может быть этот результат.

Однако вот один из пока-зателей: в Москве по данным портала правовой статисти-ки Генпрокуратуры, коли-чество убийств на 100000 че-ловек составляло в 2013 году 3,53. В Нью-Йорке, где в по-следние годы фиксируют ре-кордно низкое число убийств, этот показатель был равен 1,68.

Правда, в последнее время рейтинги безопасности, осо-бенно если принимать во вни-мание субъективные ощуще-ния жителей, значительно по-менялись. Наплыв мигран-тов и участившиеся терракты сильно поколебали чувство безопасности в некогда спо-койной Европе.


НОВОСТИ


Конгресс местных и региональных властейС 22 по 24 марта 2016 года в Страсбурге проходила 30-я пленар-ная сессия Конгресса местных и региональных властей Европы. Работу российской делегации в ней обеспечивал Общероссий-ский Конгресс муниципальных образований. Темой 2016 года стали этические стандарты и прозрачность на местном и реги-ональном уровне. Делегаты обсудили местные выборы на Ук-раине, состоявшиеся 25 октября 2015 года, продвижение этиче-ских стандартов и предотвращения коррупции на местном и ре-гиональном уровнях, а также решение задач в условиях форми-рования межкультурных сообществ на местном уровне. Кроме того, в ходе пленарного заседания была представлена Страте-гия Конгресса по борьбе с радикализацией на местном уровне. Еще одной важной темой стала интеграция беженцев на мест-ном уровне и борьба с торговлей людьми.

Крымский векторВ конце марта в Симферополе состоялось итоговое мероприя-тие проекта «Крымский вектор» — двухдневный семинар «Ком-петенции органов местного самоуправления» для представите-лей муниципального управления Республики Крым. В нем при-няли участие заместитель председателя ВСМС по Сибирскому федеральному округу, директор Красноярского государственно-го учреждения «Институт муниципального развития» Алексей Менщиков, заместитель Председателя Совета министров Ре-спублики Крым — руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым Лариса Опанасюк; председатель Комитета по вопросам законодательства, государственного строитель-ства и местного самоуправления Государственного Совета Ре-спублики Крым Ефим Фикс, член Экспертного совета ВСМС Екатерина Шугрина.

Муниципалитеты Сибири21–22 апреля 2016 года в Томске состоится конференция АСДГ «Финансово-экономическая деятельность муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в современных усло-виях» с участием руководителей финансовых и экономических служб органов местного самоуправления, руководителей контр-ольных органов, органов статистики, депутатов органов мест-ного самоуправления, муниципальных служащих, ученых, экс-пертов и представителей общественных объединений, прини-мающих участие в формировании финансово-экономической политики муниципальных образований. Конференция прово-дится Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов сов-местно с администрацией города Томска.

ПроектТеррСоюз российских городов совместно с Челябинской городской Думой и Молодежной палатой Челябинска провели конкурс «ПроекТерр-2015», призванный поддержать и развить молодеж-ные инициативы в рамках Челябинской агломерации. 31 марта в Челябинской городской Думе состоялось подведение итогов Конкурса и награждение участников.

Открывая мероприятие, председатель городской Думы Ста-нислав Мошаров обратился к участникам конкурса: «Молодые люди все активнее и смелее входят в повестку работы органов местного самоуправления, высказывают свое мнение и свою позицию по всем актуальным вопросам. Даже идея проведения этого конкурса также принадлежит молодым участникам фор-сайт-сессии, которую мы проводили в октябре прошлого года в рамках общего собрания и конференции Союза российских городов. Я благодарю всех, кто откликнулся и принял участие в конкурсе «ПроекТерр». На финальном обсуждении проектов также присутствовали Александра Игнатьева, генеральный ди-ректор Союза российских городов, Андрей Шмидт, замести-тель председателя Челябинской городской Думы, Сергей Авде-ев, начальник Управления по делам молодежи администрации города Челябинска, Артем Анисин, председатель Молодёжной палаты города Челябинска при Челябинской городской Думе. Были представлены шесть агломерационных проектов.

Команда «Деду по велосипеду» предложили проект «Вело-транспорт», главной идеей которого стало создание в городах агломерации централизованной сети велопарковок с предо-ставлением в аренду велосипедов. Команда ЮУГМУ разрабо-тала проект «Медицинская экспресс-лаборатория», реализация которого позволила бы во многом ускорить и удешевить прове-дение медицинских анализов. Также жюри оценило презента-ции команд «Экосвет» на тему «Экологическое просвещение», «Трезвение» с проектом «Здоровье агломерации в руках моло-дых», команды «Новые горизонты» с проектом «Новые гори-зонты». Победителем конкурса жюри признали автора проек-та «Многофункциональный центр транспортировки и перера-ботки ТБО» — команду «Футурум».

Использованы материалы Конгресса муниципальных образований, Всероссийского совета местного самоуправления, Союза российских городов, Ассоциации сибирских и дальне-восточных городов


Межрегиональный форум «Городские технологии»Более 80 компаний подали заявки на участие в специ‑ализированной выставке межрегионального фору‑ма «Городские техноло‑гии». Экспозиция новых технологий, научных раз‑работок для городского хозяйства будет работать с 27 по 29 апреля на пло‑щадях МВК «Новосибирск Экспоцентр».

На заседании программно-го комитета, которое про-вел председатель — академик РАН, заместитель председате-ля РАН, председатель СО РАН Александр Асеев, участники обсудили деловую программу форума, вопросы организации

выставочной и культурной ча-стей мероприятия.

Начальник департамента промышленности, иннова-ций и предпринимательства мэрии города Новосибирска Александр Люлько рассказал, что партнер форума — но-восибирский экспоцентр — предлагает для размещения всех мероприятий помеще-ния общей площадью около 10 тыс. кв. м. На сегодняш-ний день заявки на участие в выставочной программе форума подали более 80 ор-ганизаций и предприятий. Партнерами «Городских тех-нологий» выступают такие компании как ГАУ «АРИС», компании IBM и «Яндекс».

Участниками мероприя-тий форума станут представи-тели администраций сибир-ских и дальневосточных го-родов, малого и среднего биз-неса, ученые и разработчики, представители промышлен-ных и инновационных пред-приятий, потенциальные ин-весторы и представители ин-вестиционных фондов.

Планируется, что деловая программа и выставка будут разделены на секции: энерге-тика и энергосервисы, ЖКХ и умный дом, дорожное стро-ительство и транспорт, до-ступная среда, экология, без-опасность, информационные технологии управления го-родским хозяйством.

Начальник управления науки и внедрения научных разработок мэрии Александр Николаенко сообщил, что из 83 заявившихся на форум компаний участие подтвер-ждено 62 организациям. Из них наибольшее количе-ство предприятий работает в сферах безопасности, ЖКХ, энергетики. 43 заявки посту-пило от инновационных ком-паний, по семь — от вузов и го-сударственных учреждений. По теме «безопасность» ком-пании планируют представить производство беспилотных ле-тательных аппаратов, техниче-ских средств охраны, системы видеоаналитики, научные ис-следования и разработки в об-

ласти оптики, лазерной физи-ки. В секции «благоустройст-во» — управляемые светодиод-ные светильники, мобильные цветники, велосипедные парковки и др. Предприятия сферы ЖКХ представят ин-новационные антивандаль-ные покрытия, производство спецтехники, слесарно-мон-тажного инструмента, улич-ных тренажеров, бестраншей-ные технологии, фасадные материалы и др. 28–29 апре-ля выставку посетят участни-ки Всероссийского совеща-ния «Эффективное управле-ние жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий про-живания граждан».

НАИБОЛЕЕ БЕЗОПАСНЫЕ ГОРОДА Лучшие результаты по ощущениям жителей

■ Грозный — 10 ■ Нижневартовск — 7,6 ■ Саранск, Сочи, Мурманск, Армавир — 7,5 ■ Чебоксары, Сургут, Нижнекамск — 7,4 ■ Киров — 7,3

НАИМЕНЕЕ БЕЗОПАСНЫЕ ГОРОДА Худшие результаты по ощущениям жителей

■ Волгоград — 5,7 ■ Шахты (Ростовская область) — 5,8 ■ Астрахань, Новокузнецк — 6 ■ Омск, Чита, Саратов, Нижний Тагил, Балашиха (Московская область) — 6,1

■ Пермь — 6,2

8 14 марта — 20 марта 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 09 (597)










Упущенный шансИзбранный мэр Петрозаводска борется за свое восстановлениеВерховный суд рассмо‑трел 2 марта апелляцион‑ную жалобу избранного мэра Петрозаводска Гали‑ны Ширшиной на решение городского суда, признав‑шего законной отставку главы карельской столицы.

Из истории вопросаНапомним, депутаты Петро-совета (Петрозаводский город-ской совет депутатов) прекра-тили полномочия мэра города Галины Ширшиной 25 декабря прошлого года. «За» проголо-совали 23 человека, «против» — трое. Как отметил на сессии председатель горсовета Генна-дий Боднарчук, решение было обусловлено целым рядом го-родских проблем, которые, по мнению депутатов, адми-нистрацией Петрозаводска во главе с Ширшиной не ре-шались. К числу таких проблем Петросовет отнес неисполне-ния судебных решений, каче-ство дорог, освещение и уборку улиц, а также множественные предписания надзорных орга-нов. Галина Ширшина, не со-гласная с решением депутатов, опротестовала свою отставку в суде. Однако 21 января город-ской суд Петрозаводска отка-зал избранному мэру в удовлет-ворении ее иска к Петросовету. Из большого объема претензий депутатов судья Елена Лазаре-ва вменила Галине Игорев-не четыре «смертных греха» — все по неисполнениям реше-ний суда. Рассмотрим их более внимательно.

1. Дети‑сироты и малоимущие жильем не обеспеченыПо вопросу обеспечения про-живающих в Петрозаводске и нуждающихся в жилых по-мещениях детей-сирот, ма-лоимущих граждан жилы-ми помещениями, организа-ции строительства и содержа-ния муниципального жилого фонда. «В период исполнения Ширшиной Г.И. обязанностей Главы ПГО не только увеличи-лось число судебных решений, по которым требования адми-нистративных истцов о предо-ставлении жилых помещений были удовлетворены, но и уве-личилось число исполнитель-ных производств, возбужден-ных в отношении Администра-ции, которыми последняя обя-зывалась предоставить жилые помещения»,— (из решения суда).

В своей апелляционной жалобе Галина Ширшина указывает, что перспектив-ная программа все-таки была разработана. Это программа по развитию застроенных тер-риторий. Кроме того, не все за-висело от главы Петрозаводс-ка. За многие вопросы (напри-мер, за расселение аварийного жилья) отвечало правительст-во Карелии. Однако ни вы-деленными федеральными деньгами, ни широкими воз-

можностями правительство Карелии не воспользовалось и сорвало программу рассе-ления аварийного жилья. На-помним, что глава Карелии Александр Худилайнен полу-чил за это выговор от прези-дента страны Владимира Пу-тина. Кроме того, Ширшина отмечает, что администрацией Петрозаводска была разрабо-тана муниципальная програм-ма обеспечения граждан каче-ственным жильем. Каждый год закладывались в бюджет сред-ства на ее реализацию. В рам-ках финансирования эти пол-номочия выполнялись. Про-фильный комитет мэрии об-следовал жилье, составлял сметы, озвучивал потребно-сти и реализовал полномочия. Однако отремонтировать все жилые помещения попросту невозможно, поскольку име-ется недостаток финансиро-вания. По жилью постоянно «мониторились» высвобожда-ющиеся жилые помещения, и они предоставлялись нужда-ющимся по очереди. Админи-

страция занималась ремонтом квартир, и эти квартиры пре-доставлялись нуждающимся…

По судебным решениям вы-делялись деньги и приобре-тались квартиры, в 13 году — 3 помещения, в 2014 году — 4, в 2015 году — 4.

Динамика предоставления жилья: в 15 году — 32 помеще-ния, в сравнении с 14-м годом — 24 жилых помещения …

Кроме того, в Петрозаводс-ке, как считает избранный мэр, успешно реализовывается про-грамма строительства жилья экономкласса «Жилье для российской семьи» как часть госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жи-льем и коммунальными услуга-ми граждан Российской Феде-рации». В рамках данной про-граммы, именно в период дея-тельности Галины Ширшиной, были проведены мероприятия по созданию условий для стро-ительства, в 2015 году был вы-бран застройщик в лице ООО «Консоль С», начался прием за-явок от участников программы.

2. Не все дети обеспечены детскими садамиСуд также счел «доказанным факт неисполнения заявите-лем обязанностей по решению вопросов организации предо-ставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования… для детей в воз-расте от 1,5 лет, что подтвержда-ется решением Петрозаводско-го городского суда Республи-ки Карелия от 25.03.2013 года, вступившего в законную силу 07.06.2013, согласно которому указанная обязанность должна быть исполнена в срок до сен-тября 2015 года».

Галина Игоревна с этой по-зицией суда первой инстан-ции также не согласилась. «Данный довод суда, во-пер-вых, не выдерживает критики, во-вторых, основан на обсто-ятельствах и данных, которые не были предметом исследо-вания в ходе судебного рас-смотрения, и стороны по ука-занным объемам финанси-рования своих пояснений не давали и контраргументы и доказательства не представ-ляли, в-третьих, указанный довод противоречит факти-ческим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства», — поясня-ет избранный мэр в своей апел-ляционной жалобе. Дело еще и в том, что Галина Ширшина приняла это решение, так ска-зать, «по наследству». За полго-да до вступления ее в должность мэра Петрозаводский город-ской суд обязал местную адми-нистрацию в срок до сентября 2015 года обеспечить места-ми в детских садах всех детей старше 1,5 лет. Кроме того, дан-ное «уменьшение финансиро-вания» обусловлено не только объективными показателями уменьшения объема налого-вых поступлений в виду со-кращения налогооблагаемой базы, но и отзывом в 2014 году республиканским руководст-

вом целевого финансирования на приобретение ряда готовых объектов, спроектированных, построенных и укомплекто-ванных как детские дошколь-ные образовательные учрежде-ния. Но самым, пожалуй, же-лезным аргументом в пользу Га-лины Ширшиной является то, что в период ее руководства го-родом было введено в эксплу-атацию 5 детских садов, а в пе-риод руководства Петрозавод-ском всеми мэрами, начиная с 1991-го года, в эксплуатацию были сданы 7 детских садов.

3. Очистные сооружения не построеныДалее суд пришел к выво-ду о доказанности факта неи-сполнения Галиной Ширши-ной обязанностей по решению вопросов по организации ме-роприятий по охране окружа-ющей среды в границах горо-да Петрозаводска. А точнее — в части обеспечения строи-тельства очистных сооружений на ливневой канализации, что подтверждается решением Петрозаводского городско-го суда Республики Карелия от 15.12.2009 года, согласно ко-торому указанная обязанность должна быть исполнена в срок до 31.12.2015 года.

В замене ливневой канали-зации Петрозаводск нуждает-ся с середины прошлого века. И за это тоже отвечает Шир-шина?

Следует отметить, что де-путаты поспешили включить этот пункт. Срок исполне-ния решения еще не наступил, а Петрозаводский городской суд проигнорировал этот факт. Напомним также, что замена ливневой канализации вклю-чалась в Генеральный план го-рода постоянно аж с 1962 года. По последним подсчетам спе-циалистов, сумма, требуемая для замены канализации, со-ставляет 7 миллиардов рублей. Интересно, бюджет какого го-

рода может вынести такую фи-нансовую нагрузку? Была пред-принята попытка включить этот объект в целевую програм-му, связанную со столетием Ка-релии. Однако из-за сокраще-ния финансирования ливневая канализация в эту программу не вошла. Была также долгая переписка с Общественной па-латой РФ, но и там админист-рация Петрозаводска получи-ла отказ из-за «особого эконо-мического положения России».

4. Понтонный мост не отремонтированСуд пришел к выводу о дока-занности факта неисполне-ния заявителем обязанностей по осуществлению мероприя-тий по обеспечению безопас-ности людей на водных объек-тах, охране их жизни и здоровья в части длительной эксплуата-ции понтонного моста в про-ливе «Соломенное» и уклоне-ния от передачи надзора за его техническим состоянием ФГУ «Российский речной регистр», что подтверждается решени-ем Петрозаводского город-ского суда Республики Каре-лия от 09.08.2011 года, согласно которому данная обязанность должна была быть исполнена в срок до 01.12.2011 года.

Казуистичность ситуа-ции по этому вопросу состоит в следующем: на мост не было документов, а чтобы их офор-мить, мост необходимо было привести в соответствующее состояние. Провести работы без подъема барж на сушу (это значило бы, что жители горо-да на время остались бы без моста вообще) не представля-ется возможным. Мост явля-ется единственным путем со-общения между районами го-рода и близлежащими сельски-ми поселениями, прекращение эксплуатации моста повлечет за собой прекращение сообще-ния между районами городско-го округа и несколькими при-городными муниципальны-

ми образованиями, что будет являться прямым нарушени-ем требований ст. 27 Консти-туции Российской Федерации и ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

В 2015 году администрация карельской столицы обраща-лась в Петрозаводский город-ской суд с ходатайством о пре-доставлении отсрочки испол-нения решения по этому гра-жданскому делу, но судом указанная отсрочка не была предоставлена. С финансовой точки зрения — дешевле было построить новый мост, чем от-ремонтировать старый. Такое решение и было принято ад-министрацией Петрозаводска. В проекте бюджета на 2016 год мэрией были предусмотрены 10 миллионов рублей на стро-ительство нового моста. Также Галиной Ширшиной были на-правлены обращения главе Карелии и депутатам Законо-дательного собрания респу-блики с просьбой выделить бюджету Петрозаводского го-родского округа в 2016 году

субсидии из республиканско-го бюджета на строительство понтонного моста через про-лив Логмозерский. Все эти об-стоятельства свидетельствуют, что именно в период выполне-ния полномочий Ширшиной работа по вопросу понтонно-го моста велась целенаправ-ленно и последовательно. Од-нако судью Лазареву эти дово-ды не убедили.

Свои шансы на удовлетво-рение Верховным судом Ка-релии ее апелляционной жа-лобы Галина Игоревна оцени-вала невысоко: «Мне столь-ко людей говорят о том, какое будет решение, что оно будет не в мою пользу. Но я в любом случае сделаю все от меня зави-сящее, чтобы рассказать суду, что такое полномочия орга-на местного самоуправления, и показать, что было сделано администрацией города для того, чтобы эти полномочия исполнять. Мое выступление в суде будет сконцентриро-вано как раз на четырех пун-ктах, которые не убедили суд первой инстанции, которые кроме меня никто не знает. В любом случае я постараюсь разъяснить суду — судьи тоже жители Петрозаводска — что было сделано администраци-ей, чтобы суд не посчитал, что полномочия не исполнялись. И очень хочу удивиться тому, что справедливость у нас дей-ствительно есть», — сказала Га-лина Ширшина.

В начале февраля Гали-на Ширшина встречалась в Москве с Уполномоченным по правам человека в Россий-ской Федерации Эллой Пам-филовой, а затем с представи-телями аппарата уполномочен-ного и юристами. Памфилова обещала оказать Ширшиной поддержку в оспаривании ре-шения о ее отставке.

«Удивляться справедливо-сти» избранному мэру карель-ской столицы не пришлось. Верховный суд республики от-казал в удовлетворении ее апел-ляционной жалобы.


Новый форматКомпания Urban Group построит «Видный город» на юге ПодмосковьяДевелоперская компания Urban Group выводит на рынок недви‑жимости новый жилой комплекс — «Видный город» (Варшавское шоссе, 6 км от МКАД). Он станет первым проектом комплексного освое‑ния территорий в формате «Горо‑да для жизни» на юге Подмоско‑вья. Также впервые на рынке жилья в рамках одного жилого комплекса будет представлена не только самая богатая палитра квартир, но и целая линейка классов домов, в том числе дома класса «new бизнес».

Жилой комплекс «Видный город» распо-ложен в 6 км от Москвы по Варшавскому шоссе, в зеленом уголке Подмосковья, бо-

гатом историческими усадебными тради-циями (рядом усадьба Суханово) и природ-ными достопримечательностями. До бли-жайшего метро — 12 минут езды. «Видный город» станет первым на юге Подмосковья жилым комплексом в формате «Города для жизни», который сочетает в себе доступ-ную стоимость, инфраструктуру бизнес-класса и авторскую архитектуру премиум-сегмента. Этот формат хорошо известен и признан на северо-западе Московской области, где уже построены «Город набе-режных», «Опалиха О2» и строятся «Сол-нечная система», «Опалиха О3» и город-курорт «Митино О2».

«Создавая наши проекты, мы думаем о нескольких ключевых ценностях, кото-рые отличают современное жилье от того,

неуклонно устаревающего, — говорит Александр Долгин, председатель совета директоров Urban Group. — У современ-ного человека есть потребность не толь-ко в функциональных метрах. Все-таки жилье — это та рамка, в которой протека-ет вся наша жизнь. Поэтому первейшей ценностью является красота, рождающая радость от возвращения домой. Качест-венная авторская архитектура, с насы-щенной средой, разнообразием, с уни-кальными характерными элементами именно для этого города — это и есть ре-ализация этой ценности в нашем случае. Второй ценностью является свобода вы-бора, причем на всех уровнях: чем боль-ше опций, отличий и вариативности, тем более качественным и адаптированным

под конкретного человека становится выбор жилья.

В «Видном городе» мы впервые, сразу на старте продаж, предоставляем не только более 50 вариантов квартир, в том числе ред-кие, интересные форматы, но и сразу пять классов домов в градации от классических домов до бизнес-класса. А это значит, что в классе однокомнатных квартир на выбор предоставлено не менее 25 вариантов. На-ложите 5–6 вариантов метражей на 4–5 ва-риантов комплектации квартиры — с пано-рамными окнами или нет, с окном ванной или потолком выше 3 м, плюс выбор осна-щения дома — с обычными общественны-ми холлами или с дизайнерскими лобби, или вообще в доме бизнес-класса с закры-той территорией… Из этого складывается

полный спектр возможностей. Пожалуй, сейчас мы достигли такого уровня разно-образия, определяющего свободу выбора, который считаем прорывным для сегмен-та массового жилья».

«Задумывая проект, мы всегда опира-емся на ландшафт и традиции места, где он расположен, — объясняет Максим Атаянц, архитектор проекта. — Окрест-ности «Видного города» имеют выражен-ную усадебную традицию, что привело нас к образу светского пригорода, в чем-то похожего на петербургские (Павловск, Стрельна, Петергоф) или парижские (Фонтенбло и Версаль). Такие пригоро-ды были средоточием культурной, насы-щенной и увлекательной жизни вблизи природы». Важнейшей отличительной

чертой таких пригородов являлась интел-лектуальность пространства: каждая де-таль здесь имела свое значение и смысл: сюжеты скульптуры, темы фонтанов, ри-сунок клумб в парках, лабиринты и зеле-ные кабинеты — все призывало к игре ума и нескучному времяпрепровождению.

Есть такие достопримечательности и в «Видном городе». Первая — уни-кальный террасный городской сад. Это редкое даже для старинных итальянских и французских городов украшение, по-томок садов Семирамиды, поднятых как на платформу на искусственное аркадное основание, еще реже встречается в рос-сийских городах и еще ни разу не появля-лось в проектах жилых комплексов даже элитного сегмента.


Из интервью с Галиной Ширшиной

В последнее время Галина Ширшина дала мно-

жество интервью, где раскрывала причины и

механизмы ее отстранения, мы выбрали те отве-

ты, где Галина Игоревна говорит не о прошлом,

а о будущем.

— Вы видите, что происходит сейчас с эконо-

микой. Задача любого мэра — это не только

решение сиюминутных проблем, но еще и ответ-

ственность за то, что будет завтра. И мы должны

понимать, что город не должен стать банкротом.

У нас муниципальный долг большой. А в 2015 году

мы вышли на хорошие показатели и ставки толь-

ко благодаря тому, что мы очень грамотно рабо-

тали с финансами и сокращали долги. На это тоже

идут бюджетные деньги. Нельзя жить не по дохо-

дам, иначе ты станешь банкротом. Моим прио-

ритетом было то, что я отвечала не только за то,

что сейчас и завтра, а еще за то, что будет через

пять лет. Я живу в этом городе, я слышу и вижу,

каким образом оцениваются сейчас некоторые

действия предыдущих мэров, и для меня важно,

чтобы мою работу так негативно не оценивали.

Последствия решений мэра могут прилететь тебе

негативом через 10 лет, и я не готова к такой

карме. Очень важный момент для меня.

— Пойдете ли вы в большую политику?— Я уже отвечала на этот вопрос, но повто-

рюсь. Я такой человек, что мне должно быть ком-

фортно на работе. Я должна понимать, что я

вижу в ней смысл, я должна ощущать себя в этой

деятельности человеком, у которого есть ценно-

сти, принципы, который может, выполняя свою

работу, эти ценности и принципы реализовы-

вать. И это важный момент, когда мы говорим о

том, каково должно быть будущее. Поэтому я счи-

таю, что в первую очередь мы должны бороться

за признание незаконным решения Петрозавод-

ского городского совета. Хотя я не сбрасываю со

счетов и такое развитие событий, при котором

Ширшина идет в большую политику, стартовые

позиции есть. Но насколько это интересно,

насколько это будет отражать те моменты, о

которых я сказала, — это уже другой вопрос.

— Как вы оцениваете реакцию горожан на вашу отставку? Существуют группы поддержки, многие люди переживают за судьбу мэра.

— Вы знаете, я скорее переживала о другом.

Я очень переживала за то, что будет с теми про-

ектами, которые мы начали. Если вспомнить

предвыборную кампанию, наш основной лозунг

был о том, что власть очень далека от народа,

этот разрыв безумный. Власть сама что-то дела-

ет, какие-то задачи решает, что-то может даже

строит, но в этом население никак не участвует.

И очень большой вопрос, что на самом деле

необходимо населению и где население могло

бы почувствовать, что это его город. Право на

город нам необходимо было вернуть. И как ни

странно, за два года удалось начать этот процесс.

В решении многих вопросов мы стали опи-

раться на экспертное сообщество, на мнение

профессионалов в том или ином направлении.

И что происходит? Когда решение идет не свер-

ху, а снизу, то есть от населения, люди начинают

тоже нести ответственность за тот результат,

который они получают. И я очень обеспокоена

тем, что будет дальше с этим отношением к горо-

ду. Мне надо было переломить отношение

чиновников к жителю города как к человеку,

который имеет право не только задать вопрос и

получить на него четкий и объективный ответ,

а еще и принять участие в решении той или иной

проблемы. И меня реально беспокоит, как

нынешняя временная администрация будет с

этим работать и что будет с этим делать. Только

люди сами могут изменить ситуацию, в которой

они живут.

— Вы думаете, что не ошиблись с выбранной моделью управления?

— Не ошиблась. Потому что я замечаю, что имен-

но эмоциональное отношение горожан к Ширши-

ной — хорошее. Люди у нас адекватные. Они пони-

мают, что что-то не получилось, не удалось достичь

каких-то результатов. Я делаю вывод, что, если ты,

будучи в системе, постоянно говоришь о том, что

получилось, что не получилось, даже через видео-

отчеты, эта тема работает. И это держит тебя в хоро-

шем тонусе. Такая открытость дает свои результаты.

Я хотела, чтобы мэр города был открытым, и мне

это удалось. Люди понимают, что я такая же, как

они, видят, что ничего не изменилось. Как жила в

своей квартире, так и живу, как ходила гулять с соба-

кой по вечерам, так и гуляю, как ходила по городу

по выходным на прогулки, так и хожу. Люди могут

ко мне подойти, поругать, что-то спросить. И это

разумно. Люди платят нам зарплату, они вправе

ожидать того мэра, которого они хотят видеть.

— Эта модель мне нравится. Интересно было бы увидеть, что вышло бы через пять лет с таким мэром.

— Думаю, что это был бы другой город. С дру-

гим менталитетом.

С использованием материалов журналистского

расследования Алексея Владимирова и сайта

http://gubdaily.ru

Галина Ширшина

8 29 февраля — 6 марта 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 07 (595)










Женский курсТатьяна Калинина, главный редактор журнала «Российская муниципальная практика»

Уже давно доказано практикой, что женщина может успешно руководить предприятием, городом, регио-ном, страной. За примерами ходить далеко не надо. Хоть в России, хоть за рубежом в истории обнаружится нема-лое число правительниц, стяжавших славу своей стра-не. Причем, во все века, во всех народах — от древно-сти до наших дней.

У руля государстваНачнем с самого знакомо-го нам — с истории России. Знаете ли вы, что женщины стояли у руля российского го-сударства в общей сложно-сти более ста лет? Некоторые имена нам хорошо известны, об иных мы просто слышали. Княгиня Ольга, Елена Глин-ская, царевна Софья, импера-трицы Екатерина I, Анна Ио-анновна, Елизавета Петровна, Екатерина II, правительни-ца Анна Леопольдовна — вот имена, которые оставили слав-ный след в истории России.

Русская история — не исключение. Счет пол-новластным королевам Ев-ропы идет на десятки. Фран-ция, Португалия, Дания, Польша, Англия (Великоб-ритания), Венгрия, Испания имеют в своей истории коро-лев. Многие из них почита-ются как особо мудрые и эф-фективные правительницы. Например, в 17 веке швед-ская королева Христина смо-гла сделать свое государство одним из самых могуществен-ных в Европе. А царствование королевы Виктории в 19 веке вообще назовут викториан-ской эпохой Великобритании.

Сегодня фраза женщи-на-президент уже не звучит как парадокс. Более трид-цати женщин становились в конце ХХ — начале ХХI века президентами стран в Европе, Азии, Америке, Африке. Вот их имена;

■ Кори Акино, Глория Мака-пагал-Арройо (Филлипины),

■ Розалия Артеага (Эквадор), ■ Джойс Банда (Малави), ■ Агата Барбара (Мальта), ■ Виолета Барриос де Чамор-

ро (Никарагуа), ■ Мишель Бачелет (Чили), ■ Мишлин Кальми-Ре,

Рут Дрейфус, Эвелин Вид-мер-Шлумпф, Дорис Лойт-хард, Симонетта Соммаруга, (Швейцария),

■ Вайра Вике-Фрейберга (Латвия),

■ Даля Грибаускайте (Литва), ■ Джанет Джаган (Гайана), ■ Элен Джонсон-Серлиф

(Либерия), ■ Чандрика Кумаратунга

(Шри Ланка), и другие.Кроме того, у всех на памя-

ти — имена премьер-минис-тров Маргарет Тетчер и Ин-диры Ганди, которые облада-ли большой властью в своих странах.

Кстати, до сих пор в Ан-глии и в Иордании именно королевы олицетворяют выс-шую власть в стране.

После таких впечатляющих экскурсов в историю и стати-

стики сегодняшнего дня во-обще как-то неловко сомне-ваться в возможности слабого пола быть руководителем лю-бого уровня.

Влиятельные женщины наших днейВпрочем, женщина «правит» не только в президентском кресле или на королевском троне. Есть женщины, кото-рые оказывают влияние на по-литику, общественное мнение, развитие страны, даже не на-

ходясь на какой-то государ-ственной должности. Жур-нал Forbes уже одиннадцать лет подряд составляет рей-тинг самых влиятельных жен-щин мира. Учитываются четы-ре показателя: капитал, упо-минания в СМИ, сфера влия-ния и воздействие на отрасль. Здесь нужно сделать оговор-ку: журнал берет во внима-ние упоминания в западных СМИ, поэтому в отношении женщин России рейтинг ну-ждается в существенной кор-ректировке.

Хотя, конечно, первые строки рейтингов занимают все-таки женщины у влас-ти: канцлер Германии Анге-ла Меркель, Хиллари Клин-тон, экс-госсекретарь США и кандидат в президенты этой страны.

А вот третью строчку зани-мает супруга самого богатого человека Земли (снова по вер-сии Forbes) основателя Micro-soft Билла Гейтса — Мелинда. Она является одним из лиде-ров мировой благотворитель-ности, став главой «Фонда Билла и Мелинды Гейтс» еще в 2006 году.

На пятой и шестой позици-ях расположились председа-тель Федеральной резервной системы США Джанет Йеллен и президент компании Gener-

al Motors Мэри Барра. Также в десятке лидеров — директор-распорядитель Международ-ного валютного фонда Крис-тин Лагард, президент Бра-зилии Дилма Руссеф, опера-ционный директор Facebook Шерил Сэндберг, президент YouTube Сьюзан Воджицки и первая леди США Мишель Обама.

Разумеется, в списке при-сутствуют и знаменитости из сферы шоу-бизнеса.

Есть в рейтинге и одна россиянка — председатель Центробанка Эльвира Наби-уллина, которой досталась 71-я строчка. По сравнению с прошлым годом она улуч-шила свой результат на одну позицию.

Думаю, в этом списке неза-служенно обойдены внимани-ем наши политики, такие как Валентина Матвиенко, роль которой в мировой политике,

в мировом женском движении трудно переоценить.

В рейтинге наших средств массовой информации «100 самых влиятельных женщин России» женщины-политики также занимают достойное место. Такой рейтинг ежегод-но составляется радиостанци-ей «Эхо Москвы» при поддер-жке журнала «Огонек» и агент-ства «Интерфакс» Естествен-но, уже несколько лет этот рейтинг возглавляет руково-дитель высшего законодатель-ного органа страны — Вален-тина Матвиенко. Среди вли-ятельных женщин России в первую очередь называют гу-бернаторов Наталью Комаро-ву и Светлану Орлову, ряд жен-щин-сенаторов и депутатов.

Но хотелось бы особое вни-мание уделить женщинам, ру-ководителям муниципальных образований и женщинам — депутатам городских и рай-онных советов.

Женщины в управлении — политика гуманнееВозможно, когда-нибудь уче-ные выяснят, сказывался ли гендерный характер управ-ления на положении граждан. Другими словами, насколько лучше или хуже жилось про-стым гражданам страны при

женщинах-правительни-цах. Но вряд ли можно про-водить какие-то достовер-ные социологические заме-ры в масштабах государства. Слишком много других фак-торов, кроме пола руководи-теля, влияют на положение дел. А вот на уровне муни-ципальном (что называется, на земле!) такие исследова-ния проводятся и результаты впечатляют.

К сожалению, пока такие исследования проведены только в ряде западных стран — например, в Дании. В датских местных органах самоуправле-ния (муниципалитетах) жен-щины в среднем представлены на 25–30%. То есть, достигну-та та критическая масса, при которой есть возможность влиять на качество принима-емых решений, делать поли-тику более гуманной, ориен-тированной на интересы лич-ности, а не на абстрактные «интересы государства».

Последствия такого под-хода ощущаются на каждом шагу. Примеров можно при-водить неисчислимое множе-ство, но все они говорят, что при большом представитель-стве женщин на уровне при-нятия решений в центре вни-мания оказывается отдельный человек с его повседневными проблемами и потребностями.

Работы — больше, зарплата — нижеВ России разговоры об увели-чении представительства жен-щин на уровне принятия ре-шения в последнее время пра-ктически не ведутся. А вот тен-денции в появлении женщин на руководящих постах весь-ма любопытны. Например, количество женщин-мэров сильно разнится в зависи-мости от региона. Чем более «хлебные» места, тем мень-ше на них женщин. Собст-венно, это всеобщая тенден-ция, она характерна не только для местного самоуправления. Гендерные характеристики ру-ководства и вообще кадрового состава очень хорошо говорят о состоянии отрасли или ре-гиона. Если в отрасли малень-кие заработки, нужно много и упорно работать — там тру-дится, в основном, женский контингент. Если наоборот — кадровый состав преимущест-венно мужской.

Например, из 40 муници-пальных образований Мур-манской области на сегод-няшний день практически в половине руководители —это женщины. А вот в Красно-дарском крае женщин — руко-водителей муниципалитетов вообще нет. Нет руководите-лей муниципалитетов с жен-скими именами ни в Респу-блике Башкортостан, ни в Че-ченкой Республике. Хотя уже по иной причине.

Статистика — вещь упря-мая. И как бы в преддверии праздников ни рассуждали о любви к женщине и всеоб-щем равенстве, цифры гово-рят о том, что при формальном наличии равных прав женщи-ны не имеют равных возмож-ностей прихода к власти. По-этому на уровне принятия ре-шения женщины практически не представлены. Очень по-казательны цифры: у нас 70% госчиновничества — женщи-ны, а руководители из них — лишь 20%. По представленно-сти женщин в парламенте Рос-сия находится на 82-м месте в мире. В частности, в Госдуме сейчас — 42 женщины, то есть менее 10%. А международные документы (рекомендательно-го, правда, характера) говорят о том, что норма — 30–40%.

Давно обсуждается во-прос квотирования в парла-менте, в руководстве компа-

ний мест для женщин. На эту тему спорят не только в Рос-сии, но и в других странах, добиваются более широкого представительства женщин в управлении различными способами.

В настоящее время при-мерно 50 стран приняли зако-ны о кандидатских квотах для женщин, в некоторых стра-нах такие квоты применяют-ся с начала 1990-х гг. Сторон-ники различных форм квоти-рования считают, что поддер-жка в продвижении женщин в политике необходима в пе-реходный период.

Впрочем, есть и другая точка зрения.

Разумеется, любая гендер-ная принадлежность не дела-ет человека успешным руко-водителем. Для того, чтобы стать хорошим руководите-лем, необходимо обладать особыми качествами вне за-висимости от пола. Сильный характер, личная ответствен-ность за результат, деловое чутье, высокая трудоспособ-ность, активность, умение во-одушевлять и вести за собой коллектив — все то, что назы-вают задатками лидера. В сов-ременном мире эти свойст-ва присущи как мужчинам, так и женщинам, а потому и те, и другие должны иметь равные права, а главное — равные возможности стать во главе предприятия, отра-сли, муниципалитета, реги-она, страны.

В качестве примера в следую-щем номере журнала «Россий-ская муниципальная практи-ка» будут опубликованы мате-риалы о женщинах в местной власти. Это Марина Тихо-мирова — глава Сандовского района Тверской области, ко-торая уже 16 лет руководит муниципальным образованием и Олеся Харитоненко — глава Евпатории, председатель Ассоциации «Совет муници-пальных образований Крыма».


НОВОСТИ


Самые грязные городаРосстат опубликовал данные о городах с наиболее плохой экологией. В первую тройку вошли Чита, Улан-Удэ и Маг-нитогорск. Так, в Чите уровень бензапирена (вещество из се-мейства полициклических углеводородов, способное вызвать онкологические заболевания) превышен в 34 раза, в столице Бурятии — в 24 раза, а в Магнитогорске — в 23 раза. На четвер-той строке антирейтинга оказался город Белоярский (ХМАО-Югра), где допустимое содержание формальдегида превыше-но в 22 раза. За ним следуют Пермь и Уфа. В этих региональ-ных столицах зафиксировано превышение по уровню содер-жания этилбензола в 15 раз.

В списке есть еще три уральских города — Екатеринбург, Челябинск и Нижний Тагил — они оказались на 10, 8 и 7 ме-стах соответственно с превышением допустимой концент-рации загрязняющих веществ в 11–13 раз. При этом в Екате-ринбурге основным загрязняющим веществом стал этилбен-зол, который при длительной воздействии приводит к хро-ническим заболеваниям крови и печени. На девятом месте находится Красноярск. В этом городе в 13 раз превышен допустимый уровень содержания хлорида водорода. Кроме того, высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха были отмечены в Архангельске, Светлогорске (Ленинград-ская область) и Ульяновске, а также в поселке Никель (Мур-манская область).

Ассоциация приглашает на семинар16–17 марта 2016 года в городе Самаре проводится практиче-ский семинар «Организация работы органов местного само-управления по привлечению и сопровождению инвестици-онных проектов» и круглого стола «Опыт реализации проек-тов муниципально-частного партнерства и проектов на усло-виях концессионных соглашений». Мероприятия состоятся в рамках VIII-го Международного инвестиционного форума «Самарская платформа развития бизнеса». В работе Форума планируется участие экспертов федерального уровня, пред-ставителей органов местного самоуправления, промышлен-ных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса городского округа Самара, гостей из регионов Российской Федерации, а также представителей иностранных государств, транснациональных компаний. К участию в семинаре и кру-глом столе приглашаются представители городов — членов ассоциации (из числа заместителей главы администрации, руководителей и сотрудников структурных подразделений муниципальных учреждений и депутатского корпуса). Учас-тие в Форуме бесплатное.

«Город детей — город семей»Ассоциация малых и средних городов и Фонд поддержки детей объявляет о начале нового конкурса городов России. В 2016 году он называется «Город детей — город семей». Кон-курс городов — одно из масштабных мероприятий, которое вот уже седьмой год подряд проводит Фонд поддержки детей совместно с Ассоциацией малых и средних городов России при поддержке Минтруда РФ. За минувшие годы в нем приня-ло участие около 500 городов из 76 регионов страны. В нынеш-нем году к участию приглашаются большие, средние и малые города, в которых органы местного самоуправления, забо-тясь о маленьких горожанах, попавших в трудную жизнен-ную ситуацию, уделяют особое внимание комплексной ра-боте с их семьями. Среди новых идей, которые организаторы рекомендуют опробовать участникам конкурса в этом году, — проведение с 16 июля по 21 августа акции «А у нас во дворе».

Развитие туризма31 марта — 1 апреля 2016 года в городе Барнауле состоится конференция АСДГ «Развитие туризма в современных эко-номических условиях» с участием руководителей и специа-листов структурных подразделений, курирующих вопросы развития туризма, депутатов органов местного самоуправле-ния, экспертов и представителей общественных объединений, а также руководителей бизнес-структур туристической ин-дустрии. Конференция проводится Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов совместно с администрацией го-рода Барнаула. В рамках конференции АСДГ планируется об-судить следующие вопросы: Внутренний туризм: проблемы и пути их решения, формы и способы взаимодействия муни-ципалитетов Сибири и Дальнего Востока; Опыт развития меж-регионального сотрудничества (на примере города Томска); Развитие организованного детского туризма на территории Сибири и Дальнего Востока; Формы и источники субсиди-рования части затрат на организацию и проведение турист-ских поездок для детских организованных групп на терри-тории Сибири и Дальнего Востока; Взаимодействие муни-ципалитетов с бизнес-структурами туристической отрасли; О взаимодействии администрации города Барнаула и бизне-са (на примере Алтайской региональной ассоциации «Алтай-ское гостеприимство»).


Сформирован научно-экспертный советЦелью работы научно-экспертно-го совета станет изучение и анализ существующих муниципальных пра-ктик, а также подготовка научно-обо-снованных решений наиболее акту-альных проблем местного самоуправ-ления. Как отметил на заседании Пре-зидиума президент Конгресса Виктор Кидяев, такое нововведение — требо-вание времени. «Для нас принципи-ально важно, чтобы работа Конгрес-са носила предметный характер — не просто поговорили и забыли, а выя-вили проблему, разработали решение, реализовали его в жизнь», — подчерк-нул Виктор Кидяев.

По его словам, совет будет тесно взаимо-действовать с создаваемыми в структуре Конгресса комитетами и палатами. Пред-полагается, что в комитеты войдут спе-

циалисты по различным направлениям — ЖКХ, образование, медицина и так далее, а палаты объединят руководителей муни-ципалитетов по типам муниципальных образований — сельские поселения, го-рода, внутригородские районы и прочие. «Созданные комитеты и палаты позво-лят нам решать поднимаемые на местах проблемы на высоком профессиональ-ном уровне, — объяснил президент Кон-гресса. — Мы объединяем усилия опыт-ных, авторитетных руководителей и гра-мотных, признанных экспертов, чтобы совместными усилиями разработать наи-лучшее решение той или иной проблемы».

Председателем научно-экспертно-го совета бы избран первый заместитель председателя Комитета Совета Федера-ции по федеративному устройству, регио-нальной политики, местному самоуправ-лению и делам Севера Степан Киричук. Он

предупредил, что работа совета будет отли-чаться от схожих структур при правитель-ственных организациях: «Мы попробуем выделить 5–6 направлений нашей работы. Одно из основных направлений — это раз-витие гражданского общества, вовлечение населения в работу Конгресса. Следую-щее — это направления, связанные с обра-зованием, с оказанием медицинских услуг, с социальной политикой, с городским хо-зяйством. Все эти направления попробуем рассматривать отдельными блоками, для того, чтобы не распыляться, а подойти к решению этих проблем более конкретно».

Степан Киричук также обратился к коллегам в регионах и призвал их ак-тивно использовать открывающиеся воз-можности. Советы муниципальных обра-зований могут отправлять свои запросы и предложения по рассмотрению тех или иных проблем.

Одной из первых тем, которую рас-смотрит совет, может стать проблема ка-питального ремонта многоквартирных домов. Этот вопрос поднимался и на за-седании Президиума. Председатель ко-миссии Общественной палаты Игорь Шпектр оценил решение прокуратуры о неконституционности сборов на ка-премонт как ошибочное. Заместитель председателя комитета Государствен-ной Думы по жилищной политике и жи-лищно-коммунальному хозяйству Алек-сандр Сидякин рассказал о тех решени-ях, которые принимаются по этому по-воду в Государственной Думе. Он также презентовал собравшимся составлен-ную при его участии Азбуку потребите-лей ЖКХ. По достигнутой на заседании договоренности, Азбука будет доступна для скачивания на официальном сайте Конгресса.

Марина Тихомирова

Олеся Харитоненко

8 22 февраля — 28 февраля 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 06 (594)






в лю бом от де ле нии свя зи РФ и СНГ по ка та ло гам «Рос-печать» и «Прес са Рос сии» по ин дексам 45774 и 83475 (для юрлиц); по ка та ло гу « Почта Рос сии» по ин дексам 10887 и 10888 (для юрлиц); через «Интер-Почту». Подписка на электронную вер-сию: [email protected]Материалы, отмеченные , пу-бликуютcя на правах рекламы.




Муниципальные последствия реформы ЖКХДальше законодатели и министерство будут заниматься лишь донастройкой созданных механизмов

Светлана Разворотнева,

заместитель председателя Общественного Совета

приМинистерстве строительства и ЖКХ РФ, исполнительный

директор Национального центра общественного контроля

в сфере ЖКХ НП «ЖКХ Контроль»

Прерогатива местных властейНасколько успешными и ра-ботоспособными будут но-вации, предложенные феде-ральными властями, как всег-да, зависит от позиции и ра-боты местных органов власти. Прошедший 2015 год это не-однократно демонстрировал.

Взять, к примеру, сферу управления многоквартир-ными домами. Наведение порядка в этой сфере всегда было прерогативой местных властей.

В 2015 году в этой сфере произошли радикальные пе-ремены. Было введено ли-цензирование для управля-ющих организаций. Причем одним из аргументов за вве-дение этого института был следующий: сделать ситуа-цию более прозрачной и не-зависимой от влияния орга-нов местного самоуправле-ния, избавить граждан от не-добросовестных компаний, аффилированных с местны-ми властями, передав контр-оль за их деятельностью на региональных уровень.

Ключевым субъектом ли-цензионного контроля и над-зора стали государственные жилищные инспекции, ко-торые, в свою очередь, были построены в единую верти-каль под управлением глав-ного жилищного инспектора. Существенная роль в процес-се выдачи и изъятия лицен-зий отводилась также лицен-зионным комиссиям, в кото-рую представители местных органов власти, как правило, не входили.

Тем не менее, роль мест-ных властей в процессе ли-цензирования во многих субъектах оказалась ключе-вой. Во многом этому способ-ствовали именно недоработ-ки федерального законода-тельства.

Проблемы лицензированияДля принятия оперативных решений в случаях, когда компания по собственно-му решению отказалась от управления многоквар-тирным домом, Министерст-во строительства и ЖКХ РФ информационным письмом от 24 апреля 2015 года реко-мендовало органам местно-го самоуправления в период до проведения конкурса на-значать временные управ-

ляющие компании решени-ями комиссий муниципаль-ных образований по чрезвы-чайным ситуациям, либо же на основании муниципально-го нормативного акта предо-ставлять им «муниципальную преференцию».

При этом в ряде регионов данная рекомендация была

воспринята таким образом, что в случае, если компания, управляющая МКД, не полу-чала лицензию своевременно, на дом немедленно назнача-лась временная управляющая компания.

На необоснованность дан-ных решений в своем заклю-чении указала Генеральная Прокуратура РФ в Информа-ционном письме от 29 июня 2015 года № 73/1–16д-2015 «О мерах по обеспечению за-конности в сфере управления жилищным фондом».

Однако в целом ряде ре-гионов (Московская область, Республика Коми, Псковская область, Ярославская область и др.), подобная политика продолжалась, что привело к ряду негативных последст-вий, например, судам между компаниями, не получивши-ми лицензию, но продолжаю-щими управлять домом до мо-мента проведения конкурса и временными компаниями, назначенными на дом по ре-шениям ОМСУ. При этом по-явление временных управля-ющих компаний не означа-

ло заключение ими договоров с ресурсоснабжающими орга-низациями. Таким образом, в регионах сложилась неод-нозначная ситуация, когда управление некоторыми МКД осуществляли времен-ные компании, а счета за оп-лату жилищно-коммуналь-ных услуг выставляют ста-рые управляющие компании, имеющие действующие дого-вора с ресурсоснабжающими организациями и выступаю-щими по отношению к вре-менным управляющим ком-

паниям в качестве подрядчи-ков. Наиболее неприятным последствием этих неурегу-лированных вопросов явля-ется увеличение количества «двойных квитанций», вы-ставляемых гражданам.

И это была не единствен-ная проблема, связанная с лицензированием, которое страна пережила в 2015 году.

«Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контр-оль» вынужден констатиро-вать, что по большей части муниципалитеты не выпол-нили обязанностей, возло-женных на них Федераль-ным законом № 225. Одна из самых существенных — за-тягивание конкурсов, кото-рые муниципалитеты обяза-ны были организовать в слу-чае, если действующая УК лицензию не получила, а соб-ственники самостоятельно новую не выбрали. Заметим, что органам местного самоу-правления приходилось при-нимать решение за собствен-ников в большинстве случаев.

Фактически была провале-

на информационная работа с собственниками в переход-ный период. При этом недо-работки местных властей за-частую имели объективную причину. Во-первых, муни-ципальные бюджеты и ка-дровый состав органов мест-ного самоуправления про-сто не давали возможности для организации информа-ционной работы и проведе-ния собраний в таких масшта-бах, какие требовались при доскональном выполнении рекомендаций федеральных органов власти.

Затягивание конкурсных процедур также имело под собой объективную причи-ну (хотя и далеко не всегда). В условиях отсутствия инте-реса представителей бизне-са к малобюджетным МКД конкурсы можно проводить до бесконечности.

Тем не менее, по нашему глубокому убеждению, про-блемы, связанные с введени-ем лицензирования, в основ-ном касались именно пере-ходного периода и вместе с ним постепенно уходят в прошлое.

Провокация конфликтовОднако остается много других неурегулированных вопросов, явно влияющих на ухудшение качества работы по управле-нию МКД и провоцирующих недовольство населения.

Одна из самых сложных — это определение стоимости работ по управлению и те-кущему содержанию МКД. В соответствии с Жилищ-ным кодексом РФ право по определению стоимости услуг и содержания договора на управления МКД принад-лежит собственникам. Одна-ко, как всем хорошо извест-но, собственники сплошь и рядом на собрания не соби-раются и решения не прини-мают. Поэтому распростра-ненной практикой стало ут-верждение органами местно-го самоуправления тарифов для муниципальных квар-тир органами местного са-моуправления.

Затем эти тарифы авто-матически распространяют-ся на все прочие квартиры и дома. Проблема заключает-ся в том, что реальную стои-мость работ по каждому дому, как правило, не считают. Ве-личина тарифов принимается, главным образом, по полити-ческим соображениям. До на-чала процедуры лицензирова-ния это приводило к постоян-ному недофинансированию

работ по содержанию и теку-щему ремонту домов и, как следствие, к ухудшению их состояния. А после введения лицензирования спровоци-ровало массовые процессы отказа управляющих компа-ний от «невыгодных» домов. Решение этой проблемы также, в конечном итоге, ло-жится на плечи органов мест-ного самоуправления.

Как правило, органы мест-ного самоуправления вы-бирают один из двух путей. Либо создание муниципаль-ных управляющих компаний (имеющих возможность по-лучать субсидии из местно-го бюджета), либо админис-тративное давление на управ-ляющие организации (когда вместе с выгодными домами заставляют брать невыгодные в «нагрузку»).

Последняя ситуация явно не является нормальной и при желании может быть расценена как коррупци-онное давление на бизнес. Обратной стороной данной проблемы является обостре-ние недобросовестной конку-ренции за высокобюджетные дома (новые, многоквартир-ные). Во многих муниципа-литетах процесс лицензиро-вания был использован для того, чтобы осуществить пе-редел рынка, обеспечив аф-филированы с местными и региональными властя-ми компаниям возможность нарастить долю таких домов. Одним из инструментов для этого являлось введение вре-менных управляющих компа-ний. В целом многие экспер-ты отмечают, что в процессе лицензирования обострил-ся процесс «выдавливания» с рынка мелких и средних компаний, монополизация рынка управления МКД.

Очевидно, что сфера управления МКД нужда-ется в дополнительном за-конодательном регулиро-вании, которое позволит устранить эти и другие нере-

шенные проблемы. И это да-леко не «точечная настрой-ка», а принятие на федераль-ном уровне принципиальных решений, необходимость от-вечать на ключевой вопрос: является ли сфера управле-ния МКД социальной услу-гой, которую предоставляют гражданам органы власти или это — свободный рынок. Если выбирать первый путь, то наряду с государственным регулированием и контролем необходимо предусмотреть также и ответственность ор-ганов власти за принимаемые решения (включая субсиди-рование управления в вет-хих и малоквартирных МКД, а также МКД, расположен-ных в сельской местности).

Если выбирать второй путь, придется принимать более жесткие решения, свя-занные с усилением ответ-ственности собственников за непринятие решений, свя-занных с управлением домом, усиливать ответственность неплательщиков и т.п.

Вероятно, многие проти-воречия могут быть «сняты» на региональном уровне. В частности, уже есть опыт ряда субъектов РФ, приняв-ших «рекомендуемые расцен-ки» для обязательных работ по содержанию и текуще-му ремонту МКД. Именно на региональном уровне за-частую уточняются функции и полномочия муниципаль-ного жилищного контроля, столь невнятно прописан-ного в Жилищном кодексе РФ. Но самой главным во-просом 2016 года станет, без-условно, совершенствование правоприменительной пра-ктики. Наладка тех механиз-мов, которые могут и должны работать. Например, полно-ценный запуск государствен-ной информационной систе-мы ГИС ЖКХ. И в этом во-просе, без сомнения, ключе-вая роль будет принадлежать именно органам местного са-моуправления.


НОВОСТИ


Зимние виды принимает ВологдаВ 2016 году Фестиваль зимних видов спорта Союза городов Се-веро-Запада и Центра пройдет с 26 по 28 февраля на спортив-ных сооружениях города Вологды. В программе Фестиваля со-ревнования по лыжным гонкам, конькобежному спорту, хоккею с шайбой, фигурному катанию на коньках. Положение о Фести-вале направлено во все муниципальные образования — члены Союза городов Центра и Северо-Запада России.

«Помним. Гордимся. Верим»20–23 февраля т.г. в Архангельске проходил VI фестиваль твор-ческой молодёжи городов воинской славы и городов-героев Рос-сии «Помним. Гордимся. Верим». Цель фестиваля — патриоти-ческое воспитание молодёжи, её объединение на основе истори-ческой памяти и творчества. Традиционно фестиваль проходит при поддержке Союза городов Центра и Северо-Запада России.

Собрание городовВ Великом Новгороде состоялось общее собрание Союза горо-дов Центра и Северо-Запада России. Главы 16 городов встрети-лись, чтобы обсудить итоги работы Союза в 2015 году, наметить планы на будущее, а также обменяться опытом в сфере демогра-фической политики. Дискуссию по демографической политике открыла председатель комитета по образованию Администрации Великого Новгорода Светлана Матвеева. В своем выступлении она напомнила, что уже в ближайшие годы Россию ждет замет-ное изменение возрастной структуры населения. Доля жителей трудоспособного возраста существенно сократится — начнет сказываться «демографическая яма» девяностых годов прош-лого века. Такая тенденция заставляет с особым вниманием от-носиться к мерам, способствующим повышению рождаемости, укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни.

Все эти меры относятся к прямым полномочиям муници-пальной власти — уверен глава города Вологды Евгений Шу-лепов. По его словам, в Вологде выстроена целая система здо-ровьесберегающих технологий, включающая и регулярное ме-дицинское обследование, и доступные объекты физкультуры и спорта, и создание особой атмосферы психологического ком-форта. И все же, подчеркнул глава города, в первую очередь ответственность за свое здоровье должны ощущать сами жите-ли. «Мы провели эксперимент, — рассказал собравшимся Ев-гений Шулепов, — и проверили артериальное давление у всех жителей города, старше 45 лет. Из 25 тыс. обследований были выявлены 800 человек, давление которых превышало норму в полтора раза! Без преувеличения могу сказать, что мы спа-сли их от инсульта».

Результатом обсуждения темы демографии стало решение Собрания, в котором были сформулированы обращения в Пра-вительство РФ, касающиеся увеличения финансирования про-граммы «Жилье для молодой семьи», продления программы модернизации дошкольного образования, признания трудо-вой деятельностью воспитание матерями детей и ряда других предложений.

Еще одним важным итогом работы Собрания стало решение о вступлении Союза в Общероссийский Конгресс муниципаль-ных образований. Такое объединение позволит консолидиро-вать усилия по развитию местного самоуправления в России.

Доходы от штрафовКомитет Госдумы по местному самоуправлению рекомендовал в четверг к принятию в первом чтении законопроект, предо-ставляющий регионам право самим устанавливать нормативы отчислений от штрафов за нарушение правил дорожного дви-жения в местные бюджеты для формирования муниципальных дорожных фондов.

«Норма позволит субъектам самостоятельно принимать ре-шения по передаче данных средств местным бюджетам, не на-рушая принципа сбалансированности бюджетов, и увеличить доходы муниципальных дорожных фондов до 25,7 млрд руб.», — говорится в пояснительной записке. Авторы законопроекта считают, что предусмотренные в Бюджетном кодексе источ-ники доходов для формирования муниципальных дорожных фондов не могут обеспечить финансирование в полном объеме.

Комитет в своем заключении отмечает, что штрафы могли бы служить таким источником финансирования. Сей-час эти деньги в стопроцентном объеме поступают в бюджет субъекта, раньше предполагалось, что какую-то часть можно было бы отдавать муниципалитетам, и они были бы заинтере-сованы в контроле за соблюдением правил дорожного движе-ния и сотрудничали с ГИБДД». Эта схема работала и приноси-ла пользу, а сегодня муниципалитет не имеет финансовых воз-можностей и не заинтересован в контроле. С авторами не со-гласна Счетная палата: она прислала на проект отрицательное заключение, подчеркнув, что его реализация может повлечь «выпадающие доходы субъектов», а в период кризиса приня-тие такого решения может отрицательно повлиять на форми-рование дорожных фондов.

Шансы на принятие законопроекта очень высоки, считает член профильного комитета по бюджету Антон Ищенко.

Незаконные проверки муниципалитетовОрганы прокуратуры Башкортостана в 2015 году проверили со-блюдение законодательства при проверке контролирующими органами муниципалитетов. Так, прокуратура республики не до-пустила включение в сводный план проверок каждого третье-го контрольного мероприятия, планируемого региональными ведомствами на 2016 год. Таким образом, было предотвращено свыше 250 незаконных проверок.

Кроме того, прокуроры выявили факты нарушения сроков плановых надзорных мероприятий и их проведения без закон-ных оснований. В частности, по требованию прокурора Нури-мановского района инспектор территориального отдела Го-стехнадзора привлечен к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ (несоблюдение требований законодатель-ства о государственном контроле). Служащий вышел на про-верку раньше установленного срока.

В ряде случаев ведомства незаконно внепланово проверя-ли муниципалитеты под предлогом контроля за исполнением ранее выданных предписаний. К примеру, за данное наруше-ние к дисциплинарной ответственности привлечен сотрудник отдела полиции по Кушнаренковскому району. Контролирую-щие органы не выполняли требования о необходимости раз-мещения на своих сайтах результатов проверок муниципали-тетов. За данное нарушение 17 чиновников республиканских Управления Роспотребнадзора, Управления Россельхознадзора, МВД и МЧС наказано в дисциплинарном порядке.












Опыт реализацииПрограммы капитального ремонта в Казани

Татьяна Калинина, главный редактор

журнала «Российская муниципальная практика»

Впервые вопрос ликвидации недоремонта жилья был поставлен перед руководством страны именно в Татар-стане. Регион одним из первых включился в адресную программу финансирования капремонта многоквар-тирных домов.

В дальнейшем Татарстан на-правил на капитальный ре-монт в несколько раз больше средств, чем другие регионы. Город Казань является одним из лидеров в России по объе-мам проведенного за послед-ние годы капитального ремон-та жилья.

Жилищный фонд города Казани составляет 29.2 млн кв. м (в т.ч. 24,9 млн — общая пло-щадь МКД и 4,3 млн — пло-щадь индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки): 46426 тысяч инди-видуальных домов и 5403 мно-гоквартирных домов. Управ-ление многоквартирными до-мами осуществляют 99 част-ных УК, 523 ТСЖ и 249 ЖСК.

Всего за восемь лет дей-ствия программы приведены в нормативное техническое состояние 2026 домов, то есть треть жилого фонда города, заменен 1801 лифт (более 30% всех лифтов города). Инвести-ции составили 12,62 млрд руб.

При этом приведены в над-лежащее состояние крыши 973 домов, равные по пло-щади 85 футбольным полям (более 10800 тыс. кв.м). Про-тяженность внутренних ин-женерных сетей, включая си-стемы отопления, холодного и горячего водоснабжения, во-доотведения, электроснабже-ния, которые были заменены за этот период, равна рассто-янию от Казани до Милана (более 4799 км).

Кроме того, отремонти-рованы фасады 1006 домов, подъезды 518 домов, подва-лы 316 домов. 100% жилищ-ного фонда оснащено обще-домовыми приборами учета отопления, холодного и го-рячего водоснабжения.

Такой результат стал воз-можен благодаря привлече-нию на капитальный ремонт в первую очередь средств фе-дерального фонда содейст-вия реформированию ЖКХ — около трети всего объема фи-нансирования получено из федерального бюджета.

Третий год подряд средства собственников в общем объеме финансирования играют веду-щую роль. Если в самый пер-вый год реализации програм-мы с участием федерального фонда средства собственников в общем объеме финансирова-ния составляли всего 5%, то в 2013 уже 38%, в 2014 году — 41%. А всего за эти годы участие соб-ственников составило 25,63%.

После принятия Феде-рального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде со-действия реформированию ЖКХ», при систематическом долгосрочном финансирова-нии появилась возможность кардинально улучшить ор-ганизацию капитального ре-монта, внедрять новые мате-риалы и технологии, отобрать лучшие подрядные организа-ции, специализирующиеся именно на этой работе.

Уже в 2010 году руководст-вом республики было принято решение о создании в качестве пилотного проекта фонда ка-питального ремонта многок-вартирных домов. Собирае-мые с собственников поме-щений средства по капиталь-ному ремонту накапливались и использовались на ремонт этих же домов. Это позволи-ло планировать и реализовать капитальный ремонт с учетом собираемых средств.

Опыт Татарстана сегодня многим интересен. Внося из-

менения в жилищное законо-дательство, создавая систему региональных операторов капитального ремонта, пра-вительство России учитыва-ло опыт реализации в Татарс-тане пилотного проекта цен-трализованного сбора средств населения по статье капиталь-ный ремонт с созданием еди-ного центра ответственности за реализацию программы.

В настоящее время заказ-чиком работ по программе ка-питального ремонта, высту-пает Региональный оператор, осуществляющий сбор, хране-ние и целевое использование средств, предназначенных для проведения капитального ре-монта жилищного фонда Ре-спублики Татарстан.

В этом вопросе значитель-ную роль в формировании программы и надлежащего хода работ играют админис-трации районов города Каза-ни, городская жилищная ин-спекция, служба техническо-го надзора, управляющие ком-пании, ТСЖ и ЖСК. Самыми серьезными и заинтересован-ными контролерами являются жители ремонтируемых домов.

В Казани существует ин-ститут Советов МКД, в рамках ст.161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Со-веты многоквартирных домов

созданы в 2451 домах (65% от потребности), горожане про-являют активность, участву-ют в приемке выполненных работ. Подпись старшего по дому обязательна в акте при-емки завершенного капиталь-ным ремонтом дома.

В то же время, понимая необходимость и обязатель-ность участия профессиона-лов в контроле работ по ка-питальному ремонту в Казани было создано муниципальное унитарное предприятие Служ-ба технического надзора, осу-ществляющее все виды строи-тельного и технического над-зора, имеющего право высту-пать техническим заказчиком на объектах капремонта и кап-строительства.

В этом предприятии со-браны настоящие професси-оналы, своей работой обеспе-чивающие высокое качество работ, надлежащий уровень их организации, соблюдение сроков производства работ. Благодаря многоступенчато-му контролю на домах не до-пускается нецелевое исполь-зование и перерасход средств.

Изучение передового опыта в области строительства, комплексный подход к капи-тальному ремонту позволяет ежегодно при проведении ка-питального ремонта внедрять новые материалы и техноло-гии ремонта.

При капремонте систем водоснабжения допускается использование только поли-мерных труб, срок службы которых 50 лет, притом что срок металлических труб 15 лет), при ремонте скатных кровель выполняется пере-чень мероприятий, направ-ленных на устранение усло-вий образования наледи и сосулек на кровлях домов, применяется бестраншей-ная замена выпусков канали-зации — без раскопок тран-шей, соответственно отпада-ет необходимость восстанов-ления дорожного покрытия, отмостки и тротуаров, эко-номится время и деньги, во всех домах проводится энер-

гообследование, по результа-там которого при капремон-те планируются необходимые мероприятия.

До начала работ управля-ющие организации заказыва-ют в проектных организаци-ях проведение энергообсле-дований зданий, разработку проектной и сметной доку-ментации.

В Казани проводится цикл рабочих семинаров, предназ-наченных для детального из-учения вопросов капремонта жилых домов, получения пра-ктического опыта и знаний. На семинарах можно сущест-венно повысить качество зна-ний специалистов, которые отвечают за столь важный и сложный участок работы, как капитальный ремонт многок-вартирных домов.

В общей сложности за 2015 год практические семи-нары посетили более 500 че-ловек из 60 регионов России. Среди участников — предста-вители министерств, муници-палитетов, региональных опе-раторов капитального ремон-та и других организаций, уча-ствующих в данном процессе.

17-19 февраля в Казани пройдёт очередной пятый практический семинар «За-вершающий этап капиталь-ного ремонта МКД — при-емка объектов», проводимый ООО «Центр строительных технологий и модернизации» совместно с МУП г. Казани «Служба технического надзо-ра за реализацией городских программ по содержанию жи-лищно-коммунального хозяй-ства и внешнего благоустрой-ства» и Ассоциацией городов Поволжья.

Данный семинар завер-шает цикл рабочих семина-ров, предназначенных для де-тального изучения вопросов капитального ремонта МКД, и ориентирован на практи-

ков, непосредственно участ-вующих в процессе капиталь-ного ремонта — представите-лей региональных операторов, жилищных инспекций, мини-стерств, курирующих отрасль ЖКХ, управляющих компа-ний, подрядных организа-ций и других заинтересован-ных лиц.

Знакомство с программой семинара дает понять, какие важные практические знания получат участники. На семи-наре будут рассмотрены во-просы:

■ Нормативные требования к проведению рабочих и прие-мочных комиссий.

■ Рабочие комиссии по видам работ.

■ Приёмочные комиссии по введению объекта в эксплуа-тацию.

■ Контроль технического со-стояния отремонтированных объектов в гарантийный пе-риод.

■ Практика организации ка-питального ремонта МКД ре-гиональными операторами России, в том числе по при-емке выполненных работ.

■ Проведение капитального ремонта МКД, являющихся памятниками культуры.

Докладчиками семинара выступят представители Ми-нистерства строительства, ар-хитектуры и ЖКХ и Государ-ственной жилищной инспек-ции Республики Татарстан, Комитета ЖКХ г.Казани, ре-гиональных операторов Рос-сии. В ходе семинара Фондом содействия реформированию ЖКХ также будут освещены результаты мониторинга дея-тельности региональных опе-раторов капитального ремон-та России.

Материал о внедрении си-стемы капитального ремонта в Казани читайте в очередном номере журнала «Российская муниципальная практика»


НОВОСТИ


Дополнительные источникиКомитет Совета Федерации по федеративному устройству, ре-гиональной политике, местному самоуправлению и делам Се-вера поддержал проект Федерального закона «О внесении из-менений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Доку-ментом предлагается предоставить право субъектам РФ устанав-ливать нормативы отчислений в местные бюджеты от штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о без-опасности дорожного движения для формирования муници-пальных дорожных фондов. Предлагаемые изменения позво-лят обеспечить совершенствование системы финансирования дорожного хозяйства, предусмотрев дополнительные источни-ки формирования муниципальных дорожных фондов. В насто-ящее время в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальный дорожный фонд создается реше-нием представительного органа муниципального образования.

Рейтинги муниципалитетовВ Подмосковье составили рейтинги муниципалитетов по вы-полнению в 2015 году мероприятий в сфере энергосбережения. Его возглавили Звенигород и Люберецкий район. При состав-лении рейтинга Минэнерго Московской области оценивало ра-боту органов местного самоуправления в сфере энергосбереже-ния по таким критериям как:

■ оснащение жилого фонда и объектов бюджетной сферы при-борами учета;

■ организация обучения специалистов в сфере энергосбере-жения;

■ предоставление информации об энергосбережении и повы-шении энергетической эффективности с использованием ин-фосистемы «Энергоэффективность»;

■ согласование приоритетных показателей муниципальных программ энергосбережения;

■ работа по модернизации систем наружного освещения и вне-дрению энергосервисного механизма.

Лучший результат среди городских округов в 2015 году пока-зали Звенигород, Долгопрудный, Лобня, Жуковский, Домоде-дово (места с перового по пятое соответственно), среди райо-нов — Люберецкий, Мытищинский, Воскресенский, Наро-Фо-минский, Ногинский (места с первого по пятое соответственно).

Неудовлетворительную работу по энергосбережению по ито-гам 2015 года отметили в Климовске, Балашихе, Звездном го-родке, Электрогорске, Протвине, Щелковском, Лотошинском, Луховицком, Подольском и Можайском районах.

Инновационные технологииВ Уфе активно внедряются инновационные технологии. Они на-ходят применение в самых различных сферах городского хозяй-ства, в том числе, в сложной отрасли ЖКХ. Это «умные дома», «умные сети», различные системах автоматизированного учета и контроля энергоресурсов, новейшие технологии и материа-лы, применяемых при ремонте и строительстве инженерной ин-фраструктуры и т.д. Одним из последних новшеств стало вне-дрение в Уфе теплых кровель (по аналогии с «теплым полом»). Основным элементом данной системы служат саморегулирую-щиеся нагревательные кабели, которые укладываются в нижней части кровли, водостоках, желобах и с небольшим энергопотре-блением растапливает лед, предотвращая образование наледи. Система регулируется в автоматическом режиме, настроенном на температурные показатели.

В мировой практике антиобледенительные инновационные системы используются не только для обогрева кровель, но и для предотвращения образования наледи и сугробов на дорожках, лестницах, пандусах, входных группах зданий. В России также есть положительные примеры эксплуатации современных си-стем антиобледенения кровли. Например, подобные системы установлены в Москве на кровлях Казанского, Курского, Яро-славского вокзалов, Большого театра, мэрии Москвы.

Программа «Безопасный город»Астраханская область стала одним из пилотных регионов, где реализуется программа «Безопасный город». Чтобы система полноценно заработала на территории Астрахани, производит-ся модернизация единой дежурной диспетчерской службы го-рода. Основная задача аппаратно-программного комплекса — контроль за объектами городской инфраструктуры с целью не-допущения или устранения аварийных и экстренных ситуаций, а также соблюдения правопорядка в рамках муниципальных полномочий. В прошлом году «Безопасный город» работал в те-стовом режиме и уже показал свою эффективность. С помощью правоохранительного сегмента системы раскрыто пять уголов-ных преступлений и выявлено порядка трех тысяч правонару-шений. На сегодняшний день в системе задействованы порядка 500 видеокамер, установленных в местах большого скопления людей, а также на тех дворовых территориях, где жители изъя-вили желание с помощью видеонаблюдения повысить уровень безопасности.

Информация с видеокамер в режиме реального времени по-ступает в единый центр, где круглосуточно дежурят диспетчеры. Сообщения также принимаются по единому номеру 005. Опе-раторы передают поступающие сведения по назначению: ком-мунальным службам, правоохранительным органам, МЧС — в зависимости от характера обращения. Большую помощь «Без-опасный город» способен оказать и в управлении городским хозяйством.

Новый формат работыС начала 2016 года деятельность рабочих групп Союза Россий-ских городов переформатирована в «проектные офисы». Про-ектный офис — одна из самых современных форм организации продуктивной деятельности, которая представляет собой вре-менное организационное образование, осуществляющее цен-трализацию и координацию управления проектами организа-ции. Основные функции данной структуры — административ-ная, методическая и технологическая поддержка управления проектами. В Союзе начали свою работу следующие проектные офисы: — Проектный офис «Экономика впечатлений» (ранее Рабочая группа по маркетингу и брендингу территорий); — Про-ектный офис «Прогноз — устойчивое развитие» (ранее Рабочая группа по стратегическому планированию и развитию терри-торий) — Проектный офис «ТОС: генерация» (ранее Рабочая группа по развитию территориального общественного самоу-правления) — Проектный офис «Прогрессивное ЖКХ» (ранее рабочая группа по совершенствованию правоприменительной деятельности органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере).


Открытая Казань https://open.kzn.ru«Открытая Казань» — это уникальная система информатизации муниципаль-ной сферы жилищно-коммунально-го хозяйства, созданная по инициативе городских властей в 2011 году, ее глав-ная цель — повышение качества предо-ставляемых коммунальных услуг.

Среди плюсов внедрения «Открытой Каза-ни» можно отметить автоматизацию про-цесса приема обращений от населения и на-значения заявок на выполнение работ кон-кретным исполнителям, прозрачность хода работ по каждой заявке в УК и ТСЖ, рас-крытие информации об их работе, форми-рование публичных рейтингов. Кроме того, система помогла сократить сроки реагиро-вания коммунальных служб на обращения граждан, контролировать сроки исполнения работ по заявкам жителей в режиме реаль-ного времени для надзорных органов власти в сфере ЖКХ. Благодаря системе «Открытая Казань» появилась возможность оператив-ной оценки эффективности и качества вы-полнения работ каждого непосредственно-

го исполнителя контролирующим органом в сфере ЖКХ и самим жителем.

Для справки. В течение прошлого года на портал «Открытая Казань» поступило 310 тыс. обращений. На данный момент в системе «Открытая Казань» работают 18 крупных управ-ляющих компаний города, а также 185 подряд-ных организаций и 5 ресурсоснабжающих ком-паний. С момента внедрения системы «Откры-тая Казань» четыре года назад, от населения было принято свыше 1 млн 173 тыс. заявок.

Общее число обращений в 2015 году пра-ктически не изменилось по сравнению с пре-дыдущим годом, а средний уровень испол-нения составил 99,7%. По ходу реализации программы капремонта многоквартирных домов структура обращений постепенно ме-няется. Так, в прошлом году больше всего за-явок от населения поступило по проблемам электроснабжения, а вопрос по замене ламп в подъездах в этом году даже был вынесен в от-дельную строку на портале.

В 2015 году в системе появились новые воз-можности. Так, инструмент «Инвентариза-ция кабельных сетей» дает возможность ви-

деть состояние кабельных и антенных сетей города. В период пуска тепла на ежедневной основе система формирует отчеты по состо-янию пуска тепла, позволяющие оператив-но отслеживать обстановку. На основе этой информации удается более точно планиро-

вать текущий и капитальный ремонт. В прош-лом году на основе данных «Открытой Каза-ни» краткосрочная трехгодичная программа планирования капремонтов была скорректи-рована в пользу домов, требующих безотлага-тельного ремонта.

Руководство города, представители городского Исполкома

регулярно встречаются с жителями в ходе проведения капитального

ремонта. Кроме того, обратная связь осуществляется

с помощью системы «Открытая Казань»




Ге не раль ный ди рек тор,главный редакторВа ле рий Столь ни ковГлавный художникАнатолий ИсаенкоЗаместители главного редактораЕлена СтольниковаДмитрий КожевниковТатьяна КалининаПо мощ ники глав но го ре дак то ра


ОбозревательАндрей ТарабринПредставитель в Северной Аме ри ке: Вик то рия Яков ле ва (Ван ку вер, Ка на да); Тел.: (1-604)[email protected]Расп ро ст ра ня ет ся по под пис ке, по пря мой рас сыл ке и на про-фес си о наль ных ме роп ри я ти ях. Под пи сать ся на «Про мыш лен-ный еже не дель ник» мож но





Общероссийская Ассоциация ТОСЭффективная система решения городских проблем

Татьяна Калинина,

главный редактор журнала

«Российская муниципальная

практика»

Состоялась учредитель-ная конференция Обще-российской Ассоциации ТОС. Она прошла в Москве, в здании Государственной Думы РФ. На первую учре-дительную конференцию собрались представите-ли ТОСов из 67 регионов страны. Инициатива объ-единения ТОСов принад-лежит Общероссийско-му Конгрессу местного самоуправления. Предсе-датель этого объединения Виктор Борисович Кидяев единогласно и был избран руководителем новой организации.

На конференции рассказыва-лось об опыте работы муници-палитетов по взаимодействию с ТОСами. Одним из наибо-лее интересных стало высту-пление главы Вологда Евге-ния Шулепова о становлении в городе территориального об-щественного самоуправления

Первые ТОСы начали ра-ботать в Вологде в конце 80-х годов. Новый импульс это дви-жение получило в 2008 году. Именно тогда в качестве ос-новной идеи развития горо-да местные власти приняли идею городского партнерст-ва — объединения интере-сов и консолидации ресур-сов власти, бизнеса и жите-лей на основе патриотизма и любви к родному городу. Этот подход был назван иде-ологией социального корпо-ративизма. Она подразумевает, что все стратегические реше-ния по развитию города раз-рабатываются, принимаются

и реализуются с участием го-рожан и бизнес-сообщества.

Бизнес как партнер влас-ти во многих городах России, в том числе и в Вологде, ин-ституционально сформиро-ван. Есть объединения пред-принимателей, Торгово-про-мышленная палата и мно-жество других институтов, с которыми власть работает как с ответственными парт-нерами.

Диалог власти с жителями выстроен через систему терри-ториальных общественных са-моуправлений. Жители одно-го района, одного двора, дома, подъезда очень редко обсу-ждают и решают общие задачи, а часто даже не знакомы друг с другом. Система ТОСов по-зволила объединить жителей территорий, научить их дей-ствовать сообща, брать на себя ответственность за свой город.

Сейчас система террито-риальных общественных са-моуправлений выглядит сле-дующим образом: — Совет многоквартирного дома (СМД) — самая первая сту-пень в системе территори-ального общественного само-управления. СМД объединя-ет людей в одном доме, подъ-езде и лестничной площадке. В Вологде СМД создан почти в каждом доме; — на втором уровне советы многоквар-тирных домов объединены в ТОСы. Сейчас в Вологде ра-ботает 31 ТОС, они охватыва-ют весь город. Кроме Советов домов в ТОСы входят депу-таты, лидеры общественного мнения, представители биз-неса и т.д.; — на третьем уров-не руководители ТОСов плот-но работают с Общественным советом города. Это эксперт-ная площадка, где обсужда-ются инициативы со всех рай-

онов. Именно Общественный совет составляет рейтинг го-родских проблем, аккуму-лирует общественное мне-ние и становится его выра-зителем для городской влас-ти. Ни одно важное решение, касающееся жизни города, не принимается без участия Общественного совета.

Для работы такой многоу-ровневой системы нужны ор-ганизационные и ресурсные центры. Такими площадка-ми в микрорайонах Вологды стали центры по работе с на-селением. По функционалу центры выполняют роль тер-риториальных администра-ций. Это многофункциональ-ное учреждение в каждом ми-крорайоне города, решающее несколько задач. На базе цен-тра граждане могут получить юридические, образователь-ные, государственные услуги, а также решить вопросы мест-ного значения по любым сфе-рам, получить прямой доступ без предварительной записи к руководителям администра-ции, оставить свое обращение различным службам.

На базе центров работа-ет Школа правовой и ком-мунальной грамотности. Так, в 2015 году бесплатные курсы в рамках школы посетили более 4 тыс. человек. Также ра-ботают Общественные прием-ные главы, и граждане могут попасть на прием к руководи-телям администрации без за-писи и рядом с домом.

Центры организуют куль-турные и спортивные меро-приятия, на их базе работают десятки кружков для занятий всей семьей. Также центры яв-ляются местом для встреч ак-тивных жителей, где вологжа-не могут обсуждать свои идеи, разрабатывать новые проекты.

Центры по работе с насе-лением оказывают ТОСам по-мощь в работе по созданию комплексных планов разви-тия своих территорий. Такие планы формирует каждый ТОС. На площадке Общест-венного совета проходит об-суждение и защита планов перед администрацией го-рода, распределяются обя-занности и ответственность. Далее городские власти пла-нируют свою работу на ос-нове КПРТ. В бюджет города, в первую очередь, заклады-ваются средства на решение задач, озвученных ТОСами. Таким образом формируется народный бюджет.

Например, в принятом бюджете на 2016 год учтено 40% предложений из КПРТ.

ТОСы берут на себя часть работ и ответственности: ор-ганизуют субботники, благо-устраивают дворы и детские площадки, организуют спор-тивные мероприятия и празд-ники. ТОСы побудили к кон-структивной деятельности тысячи человек. Горожане стали активнее принимать участие в акциях по благоу-стройству города, в социаль-но значимых проектах. Сей-час таких проектов в Волог-де более 70. Они объединены в единую систему городских социальных проектов под брендом «Вологда — город до-брых дел», в которых участ-вует свыше 100 тыс. жителей. Уже известны на федераль-ном уровне проекты «Цвету-щий город», «Город детства», «Молодежные трудовые бри-гады», «Забота», «Лига терри-торий» и другие.

Некоторые проекты воз-никли и стали общегородски-ми именно благодаря ТОСам.

Так, инициативы ТОСов по благоустройству зеленых зон воплотились в проекте «Зеленый город». В 2015 году

в Вологде было высажено 20 тысяч деревьев, вместо обыч-ных 2 тыс. Вместе с ТОСами городские власти поставили задачу: до 2030 года общими усилиями высадить 300 тысяч деревьев — по одному на каж-дого жителя Вологды.

Или другой пример. ТОС «Октябрьский» первым начал проводить встречи жителей во дворах — люди пили чай, общались, зна-комились. В итоге родился проект «Дружные соседи». В 2015 году во дворах Волог-ды прошло 240 праздников, в которых приняли участие 15 тыс. человек. На организа-цию и проведение мероприя-тий не было потрачено ни ко-пейки бюджетных средств.

Важнейшая задача город-ской власти — организация обратной связи с населени-ем. Все важные обществен-но значимые решения го-родские власти принима-ют только с учетом интере-сов и мнения жителей и под их контролем. Это позволи-ло добиться двойного поло-жительного эффекта — влас-

ти стали более открытыми, а жители стали более ответ-ственными, научились забо-титься о своих домах, улицах и городе в целом.

Первым взял на себя контрольные функции ТОС «Лукьяново». Когда в этом микрорайоне строили глав-ную улицу, жители актив-но участвовали в разработ-ке проекта, а затем следили за его реализацией и качест-вом выполнения работ. Этому примеру последовали другие ТОСы, и теперь ни один акт приемки работ не подписы-вается без визы ТОСа.

Кроме того, ТОСы взяли на себя часть контрольных функций за работой управ-ляющих компаний, проведе-нием капитальных ремонтов в многоквартирных жилых домах. Эти инициативы дали старт новому городскому про-екту — «Жилкомнадзор», ко-торый сегодня охватывает все сферы городской жизни.

Опыт развития территори-ального общественного само-управления города Вологды уже изучают муниципальные образования Вологодской об-ласти и других регионов Рос-сийской Федерации. Практи-ка территориального общест-венного самоуправления го-рода Вологды неоднократно получала высокую оценку на государственном уровне. А в 2014 году Вологда была признана Международной Ассамблеей столиц и круп-ных городов центром соци-альных инноваций России в том числе за систему обще-ственного самоуправления.

Более подробно о рабо-те ТОСов будет рассказано в очередном номере журнала «Российская муниципальная практика».


НОВОСТИ


Создается Иркутская агломерацияРешается вопрос о создании агломерации в Иркутской области, в которую предположительно будут входить 23 муниципальных образования: города Иркутск, Ангарск, Шелехов, Байкальск, часть поселений Иркутского, Шелеховского, Слюдянского рай-онов. Общая численность населения на объединенной терри-тории — около 1,1 млн человек. В пределах агломерации уже начинает концентрироваться большая часть экономической активности всей области: здесь отмечено более 55% выпуска промышленной продукции региона, 40% оборота организаций.

«Тема агломерации — жизненная. На территории одного му-ниципалитета дефицит площадей, на другой — избыток тепло-вой энергии. Проект долгосрочный, при этом по факту агло-мерация формируется естественным путем уже сейчас», — по-яснил зампреда иркутского правительства Александр Битаров.

Реализация проекта иркутской агломерации будет проходить в два этапа: С 2016 по 2020 год будет разработана стратегия со-циально-экономического развития. В этот период будет создан орган управления, разработаны документы территориального планирования, заключатся межмуниципальные соглашения. Второй этап будет инвестиционным: с 2020 по 2035 годы пла-нируется приступить к реализации запланированных инфра-структурных и инвестиционных проектов в различных отраслях.

Туристическая привлекательностьСтолица Приморья усиливает туристическую привлекатель-ность. Владивосток обладает мощным культурным потенци-алом для развития индустрии туризма, который должен стать важной отраслью его экономики. На сегодняшний день в муни-ципальной собственности Владивостокского городского округа находится 108 сооружений культурного наследия федерального значения. В администрации столицы Приморья разрабатыва-ется муниципальная целевая программа по созданию привле-кательных условий развития внутреннего и въездного туризма. По результатам проведенного мониторинга и анкетирования во Владивостоке выделены 12 приоритетных, наиболее часто посещаемых объектов туристического показа. Это видовая пло-щадка «Орлиное гнездо», сквер Муравьёва-Амурского, форт Поспелова Владивостокской крепости, маяк на Токаревской кошке со сквером им. Анны Щетининой, Привокзальная пло-щадь, памятник Борцам за власть Советов на Дальнем Востоке, набережная Цесаревича вместе с Корабельной набережной, на-бережная Спортивной гавани, Театральный сквер с памятником Владимиру Высоцкому, театр оперы и балета, видовая площад-ка МРС-80 на мысе Чуркина, Берег здоровья. Составлен также план работ по благоустройству, озеленению, освещению город-ских туристических объектов.

В настоящее время ведется перевод на английский, китай-ский и корейский языки информации для иностранных тури-стов на сайте администрации Владивостока vlc.ru. На ряде го-родских автобусных маршрутов будут размещены транспорт-ные схемы на английском языке. Прорабатывается возмож-ность организации муниципального кругового автобусного туристического маршрута «Площадь. Борцов революции — Зо-лотой мост — Мариинский театр — Русский Мост — фунику-лер — Площадь Борцов революции».

Все эти мероприятия усилят туристическую привлекатель-ность Владивостока, привлекут в город тысячи жителей других регионов России и многих зарубежных стран.

Льготы для инвесторовМеханизм предоставления льгот для инвесторов, восстанав-ливающих объекты деревянного зодчества, был инициирован мэром Томска Иваном Кляйном и утвержден решением депу-татов городской думы. Это позволит простимулировать инвес-торов и в результате решить вопрос с восстановлением объек-тов деревянного зодчества в Томске.

Порядок установления льгот предполагает следующий ме-ханизм. Объекты деревянного зодчества будут предоставляться в аренду в обычном порядке, с торгов в виде аукциона, победи-телем которого станет участник, предложивший наибольшую цену. Он станет арендатором объекта. Чтобы простимулировать арендатора, после разработки и согласования мэрией проект-но-сметной документацией, арендатор получит льготу. Плате-жи за аренду имущества для него будут составлять на период восстановления объекта (но не более 2 лет) 10% от начальной стоимости, утвержденной по результатам аукциона. После за-вершения ремонтных работ платежи по аренде составят сим-волическую плату — 1 рубль в год на весь срок аренды.

Такие же революционные предложения, по инициативе мэра, касаются арендных платежей за землю под переданным объ-ектом. После воссоздания деревянного дома в рамках согла-сованного проекта платежи за землю составят 0,001 от ставки, которая предусмотрена муниципальными правовыми актами. Фактический анализ показал, что арендные платежи за землю (площадью 7–9 соток) под знаковыми объектами в центре Том-ска составят менее 1 тыс. руб. в год. Максимальные платежи по расчетам не превысят 3 тыс. руб. в год. На сегодняшний день к восстановлению подготовлено порядка 8 объектов. Еще 10–12 рассматриваются на перспективу. Это решение — прорыв за по-следние два года в плане сохранения томского деревянного зод-чества. По действующему законодательству невозможно пере-дать инвесторам объекты безвозмездно. Поэтому был предло-жен такой механизм с символической арендной платой за землю и за объект. Мэрия будет четко следить за соблюдением проект-ной документации и в случае ее нарушения расторгнет договор.


Позитивная динамикаАдминистрация Перми создает благоприятный климат для инвесторовИнвестиционная активность в Перми сохраняет положительную динамику — полтора десятка наиболее успешных инвестиционных проектов реализуются на территории города. В 2015 году город провел мероприятия по формированию благоприятного инвестиционного кли-мата и добился высоких результатов в этой сфере. Как отметили в городском департаменте экономики и промыш-ленной политики, учитывая ожидаемый всплеск ввода инвестиционных объектов, план по инвестициям в основной капи-тал выполнен и составил рекордные для города 112 млрд 900 млн руб., что на 10% выше от показателя 2014 года и на чет-верть превосходит результат 2013 года.

Рост показателей в первую очередь связан с ме-рами поддержки предприятий со стороны адми-нистрации города, среди которых еженедель-ные встречи с инвесторами главы администра-ции Перми Дмитрия Самойлова, сопровожде-ние инвестиционных проектов по принципу «единого окна», формирование перечня прио-

ритетных проектов города, а также реализация инвестиционного стандарта.

«Администрация Перми способствует созда-нию в нашем городе благоприятного климата для инвесторов, а также условий (в том числе необходимых торговых площадей) для прихода крупнейших мировых розничных операторов.

Появление крупных фирм в Перми еще боль-ше повысило инвестиционную привлекатель-ность города, позволило создать новые рабо-чие места», — отметила Елена Попова, заме-ститель директора ООО «ЛОГИСТИК ПРО».

В 2016 году продолжится строительство новых торговых центров — «Зельгрос», «ОБИ».

Общий объем инвестиций составит 1,3 млрд руб., появится более 300 рабочих мест. Швед-ская компания ИКЕА планирует начать строи-тельство торгового центра «МЕГА» с торговым центром ИКЕА в Мотовилихинском районе Перми в 2017 году. Строительству ТРК «МЕГА» присвоен статус приоритетного инвестицион-ного проекта Пермского края.

На сегодняшний день на стадии реали-зации находятся внебюджетные инвестици-онные проекты предприятий ОАО «Протон-ПМ», АО «Редуктор-ПМ», ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», ЗАО «Инструменталь-ный завод-ПМ», ООО «Нестле Пермь», ЗАО «Соленис Технолоджис МСП», ООО «При-камская гипсовая компания», ООО «ПФК Сокол», ООО «Синергия-Лидер». Общий объем инвестиций данных предприятий со-ставит более 30 млрд руб. ОАО «Пермский мо-торный завод» планирует вложить 40 млрд руб. в строительство производственно-техноло-гического комплекса на территории бывше-го танкового полигона на Восточном обходе, благодаря чему в городе появится более 5 тыс. новых рабочих мест.











Шадринский форумЛариса Колмогорова,

заместитель главы

администрации города

Шадринска по экономике

Малым и средним городам России, которых насчиты‑вается около двух тысяч, с каждым годом все слож‑нее соперничать с про‑мышленно развитыми мегаполисами и за инве‑стора, и за человече‑ский капитал. Однако это не означает, что мы сло‑жили руки и отказались от конкуренции.

Малые города должны развиватьсяПонятно, что крупные горо-да имеют значительные кон-курентные преимущества, на-пример, мегапроекты, кон-грессные площадки, куда ин-вестор идет гораздо охотнее. Малым территориям слож-нее влиять на экономиче-ские процессы. Но ведь боль-шой России без малых горо-дов просто не будет! Культур-ное и социальное своеобразие страны, национальный склад характера рождается не только и не столько в столицах, сколь-ко в провинции. Малые города как родники питают Россию. И поэтому малые территории тоже должны развиваться.

Вопрос — на какой основе и каким образом развивать-ся отдаленным от промыш-ленных мегаполисов городам и районам?

Почти десять лет назад тогдашний глава Шадринска Александр Кокорин, ныне гу-бернатор Курганской области, обозначил основной вектор развития территории — ин-вестиции. Однако инвести-ции приходят только в те му-ниципалитеты, которые могут о себе заявить и предложить инвесторам наиболее выгод-ные условия, создать благо-приятную инвестиционную среду.

Поэтому первое, с чего мы начали — формирование со-ответствующей структуры, системная работа на внешнее и внутреннее представитель-ство территории.

История Шадринского инвестиционного форумаДля того, чтобы продеклари-ровать появившиеся для ин-весторов возможности на всю страну, мы провели первый Шадринский инвестицион-ный форум.

Центральной темой фору-ма стала роль малых городов в развитии России. В то время глава Шадринска был заме-стителем руководителя Ас-социации малых и средних городов России, поэтому за-

ручился поддержкой кол-лег по ассоциации. Следует особо отметить, что и первый и последующие форумы мы проводили без привлечения бюджетных средств, на день-ги городского промышленно-го клуба и совета предприни-мателей.

На первом форуме были представлены несколько ин-вестиционных площадок под жилищное строительство и обозначены проблемы раз-вития малых городов.

Второй Шадринский ин-вестиционный форум прохо-дил в 2010 году в Москве в рам-ках форума Муниципальная Россия. На нем была подня-та и активно обсуждалась тема событийного и конгрессного туризма.

Как первый, так и второй Шадринский форум принесли результаты. В городе при уча-стии инвесторов стало разви-ваться жилищное строитель-ство и было начато строи-тельство нового предприятия на 600 рабочих мест по произ-водству опор ЛЭП.

С 2012 года Шадринский инвестиционный форум вышел на новый уровень — мероприятия с международ-ным участием.

Кардинальным отличи-ем стал ребрендинг названия «Малые города России», мы постарались сделать из меро-приятия ежегодную единую коммуникационную площад-ку не только для инвесторов, бизнеса и власти, но и для ре-шения проблем территорий малых городов. С того време-ни география участников фо-рума и программа значитель-но расширилась. Форум стал состоять не только из дискус-сионных панелей и круглых столов, появилась зрелищная часть — он стал настоящим го-родским праздником.

Поиск внутренних источников развитияСамое важное, что происхо-дит на форумах — это общение коллег из различных муници-палитетов, поиск путей разви-тия малых и средних городов в условиях дефицита ресурсов. Организаторы форумов так со-ставляют деловую программу, чтобы она способствовала по-иску новых способов мобили-зации внутренних источников развития территории.

Одной из самых обсужда-емых тем была «Развитие че-ловеческого капитала малых городов России». Результа-том обсуждения темы стало создание в Шадринске обра-зовательно-промышленного кластера, главная задача ко-торого приблизить систему подготовки кадров к потреб-ностям экономики.

Итогом обсуждения еще одной темы форума «Разви-тие производственных сис-тем, как важное условие мо-дернизации промышленности малых городов России» стало создание в городе центра, ко-торый помогает наладить про-изводственные процессы ка-чественно, исключив неэф-фективные издержки, в ряде случаях до 80%.

БрендингОсобо хотелось бы остано-виться на теме «Брендинг малых городов России и фор-мирование положитель-ного имиджа территории», который рассматривался на одном из форумов в Ша-дринске. Результатом обсу-ждения этой темы стало со-здание «Лаборатории по по-иску Шадринских брендов». Назову лишь некоторые со-зданные проекты:

■ гастрономический фе-стиваль «Шадринский гусь», включающий в себя развле-кательную, культурную и по-

знавательную программу для детей и взрослых;

■ проект «Шадринский пря-ничный фестиваль», цель ко-торого сохранение и популя-ризация самобытности мест-ной кулинарной пряничной традиции;

■ проект «Город мастеров» — это продвижение Шадринс-ка, как обладателя уникаль-ных технологий народных промыслов: бересты, гончар-ного искусства, художествен-ной росписи и т.д.;

■ проект «Военно- истори-ческий фестиваль «Помни войну» — это один из самых ярких примеров событийно-го туризма.

Продовольственная безопасностьТемой форума прошлого года была выбрана «Продовольст-венная безопасность УрФО». В сегодняшних геополити-ческих условиях она являет-ся одной из самых актуаль-ных. К примеру, один субъ-ект РФ — Курганская область способен не только прокор-мить себя, но и помочь сосед-ним регионам в обеспечении импортозамещения.

На форуме муниципаль-ные образования региона

и Бизнес-инкубатор предста-вили 31 инвестиционный про-ект. Главы районов и разра-ботчики проектов рассказали о своих инициативах, подели-лись новыми идеями по раз-витию своей территории и ре-гиона в целом.

Учитывая агропромыш-ленную тематику форума, большая часть представлен-ных на Аллее инвестпроектов идей касалась сельскохозяй-ственного производства и пе-реработки сельхозпродукции: от строительства и модерни-зации молочных и свиновод-ческих ферм, промышленно-

го выращивания уток и гусей до сыроварен, выращивания фруктов и создания фермер-ского рынка.

На аллее инвестпроектов также были представлены ин-вестиционные проекты, каса-ющиеся организации детско-го досугового центра, возве-дения завода по производст-ву кирпича, полигона для ТБО и многие другие.

Губернатор Курганской области Алексей Кокорин подчеркнул, что реализация представленных инвестпро-ектов имеет особое значение не только с точки зрения про-довольственной безопасно-сти, развития агропромыш-ленного комплекса Зауралья, но и для обеспечения заня-тости на селе, привлечение молодежи в сельские терри-тории.

Результатом последне-го форума стала реализация проекта Шадринского агро-промышленного парка. Про-ект предусматривает создание мощной перерабатывающей базы, налаживание коопера-ционных связей, и будет оп-тимальным образом встроен в общую систему АПК Кур-ганской области.

Экономический эффект инвестфорумовСегодня, когда проведено уже шесть инвестиционных фору-мов, можно говорить о реаль-ном экономическом эффекте этих мероприятий. Благодаря Шадринскому инвестицион-ному форуму Шадринск стал узнаваемым далеко за преде-лами Уральского Федерально-го округа.

В результате широкой ин-формированности инвесто-ров о благоприятном инве-

стиционном климате к нам на территорию зашли круп-ные компании по строитель-ству жилья и ипотечная корпо-рация. В итоге за 7 лет введено в эксплуатацию 37 многоквар-тирных жилых домов, общей площадью 130 тыс. кв. м, тем самым мы увеличили обеспе-ченность жильем горожан с 16 до 21 кв. м.

И вот еще несколько впе-чатляющих цифр:

■ объем инвестиций увели-чился за это время в 6 раз;

■ на предприятиях создано порядка трех тысяч новых ра-бочих мест;

■ количество малых предпри-ятий увеличилось на 309 еди-ниц;

■ в консолидированный бюд-жет от реализации инвести-ционных проектов поступило 357 млн руб. налогов.

К косвенным результа-там от реализации практики можно отнести:

■ сохранение самого низкого уровня безработицы в Курган-ской области;

■ развитие межмуниципаль-ного сотрудничества;

■ развитие и повышение ка-чества городской инфраструк-туры.

Все перечисленные резуль-таты — это пример того, что у малых городов есть свои вну-тренние резервы, и они спо-собны развиваться.

На днях состоялось заседа-ние рабочей группы по прове-дению Шадринского инвест-форума. Седьмой инвестици-онный Форум пройдет в июне этого года и мы приглашаем наших коллег к участию.

Более подробно о Шадрин-ском инвестиционном форуме читайте в очередном номере журнала «Российская муни-ципальная практика».


НОВОСТИ


Опыт Челябинской областиВ рамках проведения Дней Челябинской области в Совете Федерации состоялось расширенное заседание Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, мест-ному самоуправлению и делам Севера. Председатель Комите-та СФ, руководитель Всероссийского совета местного самоу-правления (ВСМС) Дмитрий Азаров отметил опыт Челябин-ской области в развитии системы местного самоуправления. В частности, Челябинск стал первым в России городским окру-гом с внутригородским делением. По словам Дмитрия Азаро-ва, опыт региона, который стал пионером по многим решени-ям в сфере местного самоуправления, позволяет лучше понять имеющиеся проблемы.

Замгубернатора Евгений Голицын рассказал о практике реализации Федерального закона о местном самоуправлении на территории области. Он отметил повышение профессио-нализма глав муниципальных образований и роли представи-тельных органов муниципалитетов в ходе совершенствования системы местного самоуправления региона.

Министр ЖКХ Виктор Тупикин рассказал о развитии жи-лищного строительства в регионе и реализации программы «Жилье для российской семьи». По словам министра, Челябин-ская область входит в первую десятку субъектов РФ по объему вводимого жилья. В качестве имеющихся проблем Виктор Ту-пикин обозначил необеспеченность земельных участков объек-тами социальной инфраструктуры, высокие процентные став-ки по ипотечным кредитам, необходимость расселения ветхого и аварийного жилья на территории региона.

Глава Челябинска Станислав Мошаров сообщил о пилот-ном проекте по формированию Челябинской агломерации. Он отметил, что наиболее перспективным направлением го-родских агломераций является развитие на основе межмуни-ципального сотрудничества. Председатель городской думы рассказал об инвестиционных проектах по развитию скорост-ного трамвая, сети логистических комплексов по переработ-ке и хранению сельскохозяйственной продукции, создании центра международного сотрудничества на территории Че-лябинской агломерации.

Увольнять за нецелевые расходыГосдума во втором и третьем чтениях приняла закон, разре-шающий губернаторам увольнять мэров городов за нецелевое расходование межбюджетных трансфертов и бюджетных кре-дитов. Закон дает право высшему должностному лицу субъ-екта России издавать правовой акт об «отрешении» от долж-ности главы муниципального образования или главы мест-ной администрации, если они совершили действия, которые влекут нецелевое использование межбюджетных трансфер-тов и бюджетных кредитов, а также нарушение условий их расходования.

Уфа получила наградыМеждународное жюри отметило столицу Башкортостана не-сколькими наградами. Так Уфа получила Диплом за методи-ческую разработку туристско-краеведческой направленности, за профилактику отказов от новорожденных детей, за реализа-цию проекта «Космическая школа», за реализацию антинарко-тической программы «Вместе за здоровое будущее». Медалью на имя главы городской Администрации отмечен вклад города в подготовку празднования 70-летия Победы в Великой Оте-чественной войне. Среди награжденных на Международной ассамблее столиц крупных городов — журналисты телеканала «Вся Уфа» Элина Хаирова и Светлана Назирова, «Город в зер-кале СМИ-2015».


Управление государственной и муниципальной собственностью1–2 марта 2016 года в отеле «Бал‑чуг Кемпински Москва» состоит‑ся ХV Всероссийский Конгресс «Управление государственной и муниципальной собственностью 2016, весна». Организатор — ком‑пания «АСЭРГРУПП».

Программа Конгресса сформирована из двух самостоятельных Конференций и Открытой дискуссии.

В первый день Конгресса (01 марта 2016) пройдет Конференция «Учет го-сударственного и муниципального иму-щества, вопросы регистрации прав, пе-редача имущества в связи с разграниче-нием полномочий. Актуальная судебная практика». На Конференции будут об-суждаться наиболее актуальные вопро-сы, такие как:

■ Практика регистрации прав на недви-жимое государственное и муниципаль-ное имущество: единый закон о регистра-ции недвижимости и подзаконные акты в переходном периоде. Вопросы обреме-нения зданий и сооружений сервитутом.

■ Комплексные кадастровые работы. Ка-дастровый учет участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

■ Принятие на учет бесхозяйных недви-жимых вещей: законодательное регули-рование и практика правоприменения в 2015 г., планы на 2016 г. Различия бес-хозяйных и самовольно возведенных объ-ектов.

■ Проведение аукционов и конкурсов в 2016 г. Электронные торги: основные новеллы, практика. Антимонопольный контроль сдачи в аренду государствен-ного и муниципального имущества, на-рушения, судебная практика.

■ Предприятие как имущественный комплекс. Перевод имущества из не-движимого в движимое. Присвоение адресов. Возможный отказ в постанов-ке на учет недвижимого имущества (ос-новные проблемы). Проблемы исполне-ния судебных решений: взыскание де-нежных средств и обязание выполнить предусмотренные решением суда меро-приятия.

Вопросы, связанные с проверками компетентными органами на предмет правонарушений при использовании федеральной собственности.

Во второй день Конгресса (02 марта 2016) состоится Конференция «Аренда, доверительное управление, концессии, приватизация: законодательные разъ-яснения и экспертные рекомендации по эффективному распоряжению госу-дарственным и муниципальным имуще-ством в 2016 году», на которой будут рас-сматриваться важные темы, такие как:

■ Практика сдачи в аренду государствен-ного и муниципального имущества: ры-ночные арендные ставки, порядок, по-следствия нарушения процедуры, пер-спективы ужесточения наказаний за на-рушения.

■ Актуальная практика, связанная с во-просами государственно-частного (ГЧП) и муниципально-частного (МЧП) парт-нерства. Реализация законодательства на федеральном и региональном уров-не. Поручительство в ГЧП сделках. Фе-деральный закон РФ от 13 июля 2015 г.

N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ и внесении измене-ний в отдельные законодательные акты РФ»: разбор основных новаций.

■ Отчуждение недвижимого имущества, находящегося в государственной собст-венности субъектов РФ: практика и за-конодательное регулирование в 2016 г. Сроки приватизации, план приватиза-ции, этапы и другие актуальные вопросы. Возможные проблемы в ходе приватиза-ции объектов недвижимости.

■ Права собственника в отношении иму-щества, находящегося в хозяйственном ведении. Право оперативного управления.

■ Крупные сделки и сделки с заинтере-сованностью для бюджетных учрежде-ний и предприятий. Сделки с имущест-вом унитарного предприятия. Основания недействительности сделок.

■ Реорганизация бюджетных учрежде-ний. Особенности для государственных учреждений, предприятий.

Также во второй день Конгресса пройдет Открытая дискуссия на тему

«Распоряжение государственным и му-ниципальным имуществом: особен-ности регулирования деятельности и планы государства». На Дискуссии будут подниматься наиболее актуаль-ные вопросы:

■ Законодательные изменения. Вектор государства в отношении МУП/ГУП, перспектива сокращения их количества.

■ Особенности регулирования дея-тельности муниципальных учрежде-ний и предприятий, в том числе казен-ных предприятий. Правовое положение и распоряжение имуществом. Норматив-ные акты, методические рекомендации. Возможность передачи в залог имущест-ва казенного предприятия государствен-ного или муниципального учреждения.

■ Критерии принятия решения о сохра-нении предприятия в форме МУП/ГУП или акционировании. Вопросы, связан-ные с акционирование МУПов.

■ Права унитарных предприятий на зе-мельные участки. Вопросы включения имущества в уставной капитал при при-ватизации.

■ Возможность включения движимо-го имущества, числящегося в казне РФ, в имущество приватизируемого пред-приятия. Внесение земельного участка в уставной капитал АО с госучастием.

К участию в Конгрессе приглаше-ны представители: Государственной Думы ФС РФ; Министерства эконо-мического развития РФ; Федерально-го агентства по управлению государст-венным имуществом (Росимущество); Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве; Российской академии народного хозяй-ства и государственной службы при Пре-зиденте РФ; Финансового университе-та при Правительстве РФ; Экспертно-го сообщества.

Подробная программа и условия участия на сайте: www.gossob.asergroup.ruТел./факс: (495) 988–61–15E-mail: [email protected]

8 25 января — 31 января 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 02 (590)










Экономить по всем фронтамОпыт и достижения регионов, достойные изучения и внедренияТатьяна Калинина, главный редактор журнала


Премьер-министр Дмитрий Медведев потребовал у пра-вительства экономить бюджетные средства «по всем фронтам», а также сверстать «реалистичный бюджет на 2016 год». Муниципалитеты туже затягивают пояса, но одновременно изыскивают возможности для пополне-ния бюджетов. Средства и формы самые разнообразные.

Иркутская областьПредприятия заставят пла-тить больше налогов за при-быль и землю. Неэффектив-ные структуры ликвидируют, муниципалитеты объединят.

Увеличивать доходную часть бюджета Иркутской об-ласти за счет НДФЛ, земель-ного, транспортного налога и налога на прибыль органи-заций планирует региональ-ное правительство в 2016 году. Руководство региона считае-те, что лесная отрасль очень серьезно недодает в бюджет Иркутской области. Чтобы ре-шить эту проблему, планиру-ется примерно в два раза уве-личить стоимость аренды лес-ных участков.

В 2016–2017 гг. ожидает-ся увеличение поступлений от земельного налога. В прош-лом году были большие не-допоступления, потому что ранее неверно проведена ка-дастровая оценка земли. В ре-зультате многие предприятия оспорили кадастровую стои-мость в суде и стали платить еще меньше, чем до повыше-ния стоимости.

Председатель правительст-ва области Александр Битарев прогнозирует, что по НДФЛ, земельному и транспортно-му налогу можно поднять до-ходную часть на 3–4 млрд руб. в течение года, а если пример-но на такой же объем средств понизить нерациональные расходы, можно ожидать до-полнительные 6–7 млрд ру-блей. Сложнее всего будет с налогом на прибыль орга-низаций, поскольку многие из них пользуются различны-ми лазейками в законах, ко-торые позволяют недоплачи-вать налоги.

«Например, группа «Илим» имеет два мощнейших комби-ната на севере Иркутской обла-сти — в Братске и Усть-Илим-ске. В 2015 году у них налог на прибыль составил 6 млн руб., при том, что на модер-низацию комбината в Братске было потрачено около $ 1 млрд. После модернизации прош-ло три года. На наш взгляд,

там есть прибыль, я убежден, что в 2016 году она будет по-казана», — сказал председа-тель правительства. Он также отметил, что почти полови-ну всех поступлений нало-гов на прибыль организаций в бюджет области формируют «Иркутская нефтяная компа-ния» и «Верхнечонскнефте-газ» — 14 млрд руб.

Правительство Иркутской области в 2016 году также со-бирается оптимизировать и ликвидировать неэффектив-ные государственные струк-туры, сократить муниципа-литеты. Таким образом пла-нируется сократить расходы. Сейчас проводится анализ по-селений, где проживает менее 500 человек. «Есть поселения, где никто не живет, а оно чи-слится как поселение. Или в некоторых муниципальных образованиях живет 10 чело-век, при этом там работает

глава», — сообщил председа-тель правительства.

Он также отметил, что в этой работе важным мо-ментом является эффектив-ное управление и рациональ-ное распределение силы. При-мером успешной реализации этой идеи Александр Бита-ров назвал объединение Ан-гарского городского округа. По его мнению, в регионе есть десяток территорий, которые также успешно могут повто-рить этот опыт.

Планируется проанализи-ровать работу госучреждений, которые являются подразде-лениями различных мини-стерств. После анализа неко-торые структуры с дублирую-

щими функциями могут объе-динить, а какие-то могут быть ликвидированы.

ХабаровскПовысить эффективность ис-пользования муниципального имущества и городских земель.

Сегодня в реестре муници-пального имущества Хабаров-ска 20 предприятий, 241 учре-ждение, 2624 объектов общей стоимостью более 38,7 милли-арда рублей. За два года в бюд-жет Хабаровска поступило 3 млрд 786 млн руб. от исполь-

зования муниципального имущества. Из них от при-ватизации — 963 млн руб., от распространения наруж-ной рекламы — 262 млн руб., от сдачи в аренду имущества — 110 млн руб.

В городской казне доходы от использования имущества составляют без малого пятую часть всех поступлений. Опыт Хабаровска изучался многи-ми другими городами — как управлять имуществом, как его сохранить. У многих му-ниципалитетов это не полу-чается, а в Хабаровске — ра-ботает. Муниципальное иму-щество продолжает приносить ощутимую пользу. Мэр горо-да Александр Соколов счита-ет, что необходимо сохранить тот имущественный комплекс, который пополняет бюджет и помогает решать многие со-циальные программы.

Для строительства соци-ально значимых объектов в 2016–2018 годы будет обес-печена реализация инвести-ционных проектов. Среди них — ледовая арена «Вул-кан» на 500 посадочных мест, кафе, фитнес-клуб и авто-стоянки в парке «Север-ный»; многофункциональ-ный центр на территории парка имени Гагарина; реша-ется вопрос по установке ко-леса обозрения в парке «Ди-намо». Должен выйти на про-ектную мощность завод стро-ительной керамики. В планах городских властей также — строительство домов в Се-верном микрорайоне, про-должение строительства жи-лого комплекса на улице Пионерской. На улице Сов-хозной начнется возведение двадцати одного девятиэтаж-ного жилого дома. По словам мэра, для повышения эффек-тивности использования му-ниципального имущества не-обходимо развивать частно-муниципальное партнерство, привлекать к сотрудничест-ву малый и средний бизнес. Кроме того, необходимо раз-работать нормативы для ре-гламентации расходов и до-ходов муниципального иму-щества.

Самарская областьМуниципалитетам, превы-сившим управленческие рас-ходы, откажут в бюджетных кредитах.

Члены областного прави-тельства утвердили новый

порядок предоставления, ис-пользования и возврата бюд-жетных кредитов муниципа-литетам.

Цели кредитования оста-ются неизменными. Средст-ва предоставляются на финан-сирование кассовых разрывов, реализацию инвестпроектов и погашение долговых обяза-тельств перед областным бюд-жетом.

При этом условия выда-чи средств ужесточатся. Так, в 2016 году каждый район или город, претендующий на кре-дит, будет подвергаться бюд-жетному анализу.

Ранее Минфин выдавал средства согласно заявке, не корректируя сумму кредита. Теперь будет подробнее ана-лизироваться бюджет муни-ципалитета. Если в нем, к при-меру, есть резервы по сбору до-ходов, то сумма кредита может сократиться.

На территории города могут быть крупные земель-ные участки, предназначен-ные для размещения про-мышленных производств. По факту же на них стоят тор-говые центры, что снижает по-ступления земельного налога. Это и есть неиспользуемые ре-зервы, считает министерство финансов. Также при анали-зе заявок специалисты мин-фина будут проверять, свойст-венны ли заявленные расходы полномочиям органов МСУ.

Кроме того, препятствием в выдаче кредита могут стать растущие расходы на содер-жание органов МСУ. Как сообщили в министерстве, при подаче заявки на кре-дит план управленческих расходов на 2016 год будет сопоставляться с фактом

2015 года. Если обнаружит-ся рост, то в выдаче кредита могут отказать. По информа-ции минфина, под кредитова-ние муниципалитетов в бюд-жете 2016 года запланирова-но 500 млн руб.

Брянская областьНа Брянщине будет уменьше-но количество муниципаль-ных чиновников.

В ходе пресс-конференции представители региональной власти рассказали журнали-стам о проблемах и перспек-тивах муниципалитетов, сов-местной работе органов мест-ного самоуправления с орга-нами исполнительной власти Брянщины.

Сегодня возник вопрос о корректировке структуры местного самоуправления путем ее оптимизации. Боль-шой чиновничий аппарат сни-жает эффективность системы управления, ухудшает каче-ство ее работы. В нынешнем году будет проведено сокра-щение штатной численности работников органов местно-го самоуправления пример-но на 5–7%, что позволит сэ-кономить более 100 млн руб. При этом хуже от такой оп-тимизации никому не станет. А высвободившиеся бюджет-ные деньги будут направле-ны на реализацию социаль-ных программ, благоустрой-ство, развитие инфраструкту-ры области и другие значимые проекты», — сказал замести-тель губернатора области.

Использована информа-ция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) и Ассоциации городов Поволжья


НОВОСТИ


Создается Общероссийская Ассоциация ТОС29 января в малом зале заседаний Государственной Думы РФ состоится учредительная конференция Общероссийской Ас-социации ТОС. В конференции примут участие представите-ли ТОСов субъектов Российской Федерации, руководители профильных федеральных органов государственной власти, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, ученые и эксперты в области местного самоуправления, СМИ. На конференции планируется обсудить вопросы развития тер-риториального общественного самоуправления в Российской Федерации, а также принять решение об учреждении Обще-российской ассоциации ТОС. Позднее, в феврале состоится общероссийский съезд ТОС.

Журнал «Российская муниципальная практика» являет-ся информационным партнером съезда ТОС, поэтому будет подробно освещать ход учредительной конференции и съезда.

«Квартирные вопросы»Заместитель Председателя Совета Федерации Галина Ка-релова приняла участие в заседании Совета при Президен-те Российской Федерации по жилищной политике и повы-шению доступности жилья. Одним из основных вопросов повестки заседания стало формирование рынка доступного арендного жилья. В целях поддержки многодетных и моло-дых семей, работников градообразующих предприятий и дру-гих категорий разработана программа «Жилье для россий-ской семьи», к реализации которой приступили в 68 реги-онах. Основная задача программы — снижение стоимости жилья для ее участников.

По мнению сенатора, строительство арендного жилья в первую очередь будет востребовано в регионах, где фор-мируются новые точки экономического роста, создаются ин-новационные кластеры, новые научно-технологические ком-плексы. Возможность арендовать рядом с работой комфорт-ное жилье по низкой цене решит многие социальные про-блемы, будет содействовать большей мобильности граждан, снимет целый ряд барьеров, ограничивающих выбор места деятельности. Вице-спикер также проинформировала, что Совет Федерации готов принять самое активное участие в вы-работке новых законодательных мер, которые будут способ-ствовать решению проблемы обеспечения граждан доступ-ным арендным жильем.

Отрешения от должностиНа очередном заседании Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления уточнены пе-речни случаев отрешения от должности главы муниципально-го образования губернатором. Проект закона готовится к рас-смотрению во втором чтении. Депутаты предлагают заменить формулировку действий, которые могут повлечь за собой от-решение от должности. В предыдущей версии она звучала как «за нецелевое расходование субвенций из федерального бюд-жета или бюджета субъекта Российской Федерации». Теперь будет заменена на «за нецелевое использование межбюджет-ных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджет-ных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из дру-гих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

По мнению председателя Комитета Виктора Кидяева, правка носит антикоррупционный характер: «Нельзя гово-рить об ущемлении прав руководителей муниципального уровня — губернатор может воспользоваться своим правом отрешения только тогда, когда случай нецелевого исполь-зования бюджета подтвержден документально, то есть, речь идет о коррупции».

Еще один резонансный вопрос, который обсудят депута-ты — принятие нового «Кодекса РФ об административных правонарушениях». Законопроект будет рассмотрен в пер-вом чтении, Виктор Кидяев выступает одним из его соавто-ров. Здесь, с точки зрения муниципального развития, важны два момента. Во-первых, в соответствии с требованиями но-вого Кодекса, административная ответственность будет на-лагаться не на муниципалитет (бюджет которого формирует-ся за счет его жителей), а на должностное лицо, допустившее правонарушение. Во-вторых, подкрепляются полномочия муниципального уровня в части усиления муниципального контроля, с передачей необходимых для этого материальных и финансовых средств.


Строительные аспектыКрасноярский край наращивает объемы и определяет планыВ Красноярске прошли XXIV выстав-ка «Строительство и архитектура» и II выставка «ТехСтройЭкспо. Дороги». Участие в них приняли более 250 ком-паний из России, Германии, Польши, Латвии и Беларуси. Основным собы-тием деловой программы комплек-са строительных выставок стал V архитектурно-строительный форум. В его рамках состоялась расширен-ная коллегия министерства строи-тельства и ЖКХ края, в заседании которой принял участие губернатор края Виктор Толоконский, предста-вители различных служб и ведомств, Союза строителей края, крупней-ших отраслевых компаний, проект-ных институтов, надзорных органов, специализированных учебных заве-дений. Темой коллегии стали итоги работы строительной отрасли края в 2015 году и основные приоритеты деятельности на 2016 год.

В числе основных показателей сферы за прошлый год министр строительст-ва и ЖКХ края Николай Глушков на-

звал ввод 1 млн 300 тыс. кв. м жилья. Это на 8,3% превысило объемы 2014 года. В том числе 713 тыс. кв. м сдано в Крас-ноярске. Среди регионов Сибирского фе-дерального округа по вводу жилья Крас-ноярский край занимает 2 место после Новосибирской области. Среди субъек-тов Российской Федерации — 20-е место.

За год в Крае за счет всех источников построено 34 детских сада. Введено более 88 тыс. кв. м жилья взамен ветхого и ава-рийного, что позволило расселить почти 5 тыс. человек по всему краю. Более 5,5 тыс. семей отдельных категорий граждан смогли воспользоваться льготной ипо-текой. В регионе активно продолжалась модернизация комплекса ЖКХ, в рам-ках подготовки к зиме были капитально отремонтированы 199 объектов комму-нальной инфраструктуры в 57 муници-пальных образованиях. Заменены 80 км инженерных сетей. Закончены работы на первых 42 многоквартирных домах по региональной программе капиталь-ного ремонта. В целом объем выполнен-ных строительно-монтажных работ со-ставил 134 млрд руб.

Важнейшими задачами 2016 года ми-нистр назвал строительство объектов Универсиады, развитие программы ка-питального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварий-ного жилищного фонда, реконструкцию коммунальных объектов. Особое вни-

мание получит подготовка к 400-летию г. Енисейска. Среди новых направлений работы Николай Глушков выделил ре-ализацию программы «Жилье для рос-сийской семьи», а также развитие про-ектов строительства служебного и аренд-ного жилья.

«За результаты хотел бы сказать спа-сибо нашим подрядчикам, — отметил Николай Глушков. — А перед предста-вителями муниципальных образований в какой-то мере могу извиниться за наше порой жесткое поведение. По-другому нельзя: все социальные обязательства мы были обязаны выполнить в срок».

Поблагодарил строителей и губерна-тор Виктор Толоконский. В своем вы-ступлении он подчеркнул особое зна-чение строительного и коммунального комплекса в решении задач развития ре-гиона. Отмечая позитивную динамику жилищного строительства в кризисное время, глава края подчеркнул, что реги-он с такой мощной экономикой должен строить больше.

Виктор Толоконский добавил, что в 2016 году будут приняты дополни-тельные решения по стимулированию спроса на жилищном рынке. Также гу-бернатор отметил, что в нынешнем году отрасль будет серьезно поддержана гос-заказом. Речь идет о строительстве объ-ектов Универсиады, объем финансиро-вания которых Виктор Толоконский оце-

нил в 50 млрд руб. Их предстоит освоить в течение трех лет. Кроме того, начнется строительство важных объектов транс-портной инфраструктуры, в частности, нового терминала аэропорта «Емелья-ново» и левобережных подходов к чет-вертому мосту через Енисей. При этом Губернатор призвал профильное мини-стерство активизировать инвестицион-ные процессы.

«Чтобы больше было частных инве-сторов, больше интереса к краю, боль-ше производственно-инфраструктурных проектов, — сказал губернатор. — Этим занимается все Правительство, и это будет главным критерием его оценки. Во всех сферах, во всех отраслях будет развитие. Край может решать свои зада-чи только за счет роста своей экономики».

Кроме того, по мнению главы реги-она, в Крае необходимо повышать эф-фективность проектной деятельности, а также развивать промышленные мощ-ности по выпуску современных стройма-териалов. Отдельное внимание Губерна-тор уделил подготовке кадров в строи-тельной сфере.

8 18 января — 24 января 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИК» № 01 (589)










АСИ: итоги внедренияЛучшие муниципальные практики поддержки предпринимателей



Агентство стратегических инициатив подвело итоги внедрения лучших муниципальных практик поддержки предпринимателей в 2015 году. На заседании наблю-дательного совета Агентства стратегических иници-атив, которое прошло 14 января 2016 года, президент России Владимир Путин поблагодарил АСИ за работу, в том числе и за деятельность по развитию предприни-мательства в городах и муниципальных районах. АСИ является методологом механизма внедрения успешных практик и ведет реестр субъектов Российской Феде-рации и муниципальных образований, присоединив-шихся к внедрению успешных практик. По состоянию на 30 декабря 2015 года реестр содержит 799 муници-пальных образований, представляющих 60 субъектов Российской Федерации.

Владимир Путин, в частно-сти, сказал: «Вы предложили ряд интересных идей, систем-ные проекты. Смогли объеди-нить вокруг них деловые круги, экспертов, представителей гражданского общества; с ор-ганами власти поработали до-статочно эффективно».

Владимир Путин отметил, что для решения этих задач было налажено взаимодей-ствие с новыми институтами: Фондом развития промыш-ленности, Российским экс-пертным центром, Корпора-цией развития малого и сред-него бизнеса. «Такое широ-кое сотрудничество помогает добиваться практических ре-зультатов в интересах всей экономики, всей страны», — подчеркнул президент.

Кроме того, Владимир Путин отметил, что выпол-нены дорожные карты наци-ональной предприниматель-ской инициативы, серьезно изменилась законодательная

и нормативная база. На местах появился национальный рей-тинг инвестклимата. АСИ ор-ганизовало контроль со сторо-ны предпринимателей за ка-чеством исполнения при-нимаемых актов. По словам президента, его результаты должны быть открытыми для общества. Это поможет улуч-шать климат и станет дейст-венным антикоррупционным механизмом.

Атлас муниципальных практикПервая редакция Атласа муни-ципальных практик была под-готовлена Агентством страте-гических инициатив в сотруд-ничестве с общероссийскими общественными объедине-ниями предпринимателей «ОПОРА России» и «Деловая Россия», Советом Федерации, Всероссийским советом мест-ного самоуправления и Обще-ственной палатой Российской

Федерации в 2014 году. Он со-держит успешные практи-ки более 100 муниципальных образований из 45 субъектов Российской Федерации.

В 2015 году Агентство стра-тегических инициатив подго-товило новую редакцию Атла-са муниципальных практик. Вторая редакция привнесла изменение структуры Атла-са. Она стала более понятна как для органов власти, так и для представителей бизне-са. Кроме того, некоторые практики были объединены.

Рассказывая о новой редак-ции сборника успешных му-ниципальных практик, гене-ральный директор АСИ Ан-дрей Никитин отметил, что предприниматели сегодня заинтересованы в том, чтобы инвестиционный климат в ре-гионе, в который они инвес-тируют, был максимально для них благоприятным. Есть ре-гионы, где практика привле-чения инвестиций очень хоро-шая, но эти примеры зачастую неизвестны другим регионам. «Поэтому мы совместно с ве-дущими деловыми ассоциа-циями — «Опорой России» и «Деловой Россией», пред-ставителями институтов раз-вития и финансовых инсти-тутов, Минэкономразвития России — пошли по пути вы-явления наиболее удачных ре-шений — успешных практик, которые можно тиражировать на другие территории», — рас-сказал Андрей Никитин.

Всего при подготовке Атла-са был проанализирован опыт 65 муниципальных образова-ний из 35 регионов. В пер-

вую редакцию Атласа вошли 34 успешные практики муни-ципального управления в сле-дующих сферах: развитие ин-ституциональной среды и вза-имодействие с институтами развития, а также оптимиза-ции административных про-цедур.

Так, к примеру, муниципа-литетам Ростовской области за счет оптимизации админи-стративных процедур и актив-ной совместной работы с мест-ными МФЦ удалось более чем втрое сократить сроки предо-ставления земельных участков для строительства (с 340 дней до 90 дней).

Администрация Лискин-ского муниципального райо-на Воронежской области сама подает документы на государ-ственную регистрацию дого-воров аренды муниципально-го имущества. Это освобожда-ет предприятия от уплаты гос-пошлины в размере 15 тыс. руб. за каждый договор и вдвое со-кращает срок оказания услуги в рамках межведомственного взаимодействия.

В Чердаклинском районе Ульяновской области режим «одного окна» по сопрово-ждению инвестора от стадии бизнес-идеи до строитель-ной стадии проекта работает уже более 5 лет. За этот пери-од объем инвестиций, вложен-ных в экономику Чердаклин-ского района, составил почти 9 млрд руб. В районном рее-стре инвестиционных проек-тов зарегистрировано 66 про-ектов с общим объемом инвес-тиций 51 млрд руб., предусма-тривающих создание около 6 тыс. новых рабочих мест.

«Чтобы подтвердить эф-фективность и масштаби-руемость практик из Атласа, Агентство с февраля 2015 года ведет их пилотную апроба-цию, в которой на сегодняш-ний день участвуют 24 муни-ципалитета. Работа ведется на основании трехсторонних соглашений между Агентст-вом, муниципальными обра-зованиями и Правительства-ми соответствующих регио-нов. Утверждены дорожные карты и сформированы экс-пертные группы из представи-телей местного предпринима-тельского сообщества.

Пилотные проекты поддержки МСПВ декабре 2015 года заверши-лась пилотная апробация вне-дрения успешных практик, на-правленных на развитие и под-держку малого и среднего предпринимательства в 24 му-ниципальных образованиях.

В Шебекинским районе Белгородской области упро-

щены процедуры подключе-ния объектов капитально-го строительства к системам инженерной инфраструктуры. Более чем в четыре раза уда-лось сократить сроки подклю-чения к газораспределитель-ным сетям (с максимальных 440 до 107 дней).

В Братске Иркутской обла-сти сроки предоставления раз-решительной документации для инвесторов в среднем со-кращены в 2,5 раза. С момен-та утверждения нормативных документов 10 инвестицион-ных проектов запущены с со-кращенными сроками прохо-ждения разрешительных про-цедур.

Для реализации проек-тов муниципально-частно-го партнерства администра-ция Пермского муниципаль-ного района уже объявила пять конкурсных процедур на право заключения концес-сионных соглашений по объ-ектам водоснабжения, водо-отведения и теплоснабжения в четырех сельских поселени-ях, по двум объектам соглаше-ния на стадии подписания.

По сравнению с 2014 годом зафиксирован рост показате-лей развития предпринима-тельства в пилотных муници-палитетах.

По предварительным про-гнозам органов местного са-моуправления численность субъектов малого и среднего предпринимательства в пи-лотных муниципальных обра-зованиях по итогам 2015 года увеличится на 3,5% и составит около 160 тыс. ед., а объём вы-ручки от реализации продук-ции, работ и услуг в сегмен-те малого и среднего бизнеса в 24 пилотных муниципалите-тах составит порядка 255 млрд руб., что на 8,2% больше чем в 2014 году. Рост налоговых по-

ступлений от малых и средних компаний в местные бюджеты увеличатся на 12,6% и соста-вят около 8,5 млрд руб.

Шебекинский район Бел-городской области, Уфимский район Республики Башкорто-стан, несколько муниципали-тетов Челябинской области и Ханты-Мансийский район ХМАО вошли в число фина-листов региональных этапов Национальной предприни-мательской премии «Бизнес-Успех» в номинации «Лучшая муниципальная практика».

Тиражирование опытаВ 2016 году АСИ продолжит выявлять, описывать и тира-жировать успешные практи-ки муниципалитетов на всей территории Российской Фе-дерации. «Атлас муниципаль-ных практик будет постоянно обновляться. Важно, чтобы регионы собирали работаю-щие практики и доводили их до нас», — отметил обществен-ный представитель АСИ в Мо-скве Дмитрий Волков.

Подводя итоги работы АСИ за 2015 год Владимир Путин выразил надежду, что АСИ и в новом году будет ак-тивно участвовать в реализа-ции общих стратегических задач, поставленных в Посла-нии Федеральному собранию.

Первое — это расширение свободы предпринимательст-ва. Многие барьеры уже сняты и важно обеспечить грамотное применение уже принятых ре-шений, прежде всего на ме-стах, подчеркнул президент. Нужно распространить луч-шие практики на всю страну, развивать центр обмена луч-шими практиками (на базе Академии госслужбы в виде постоянно действующего се-минара).


НОВОСТИ


Конкурс для бизнесаГородской конкурс «Царицынский бизнес-2016» проводится с 15 января по 1 мая в рамках реализации муниципальной про-граммы «Поддержка субъектов малого и среднего предприни-мательства в Волгограде». По его итогам будут определены луч-шие бизнесмены в сфере промышленности, строительства, тран-спорта, розничной торговли и общественного питания. Кроме того, будет названа лучшая бизнес-леди и награжден лучший меценат-благотворитель. Победителей конкурса наградят цен-ными подарками и дипломами, участников — благодарствен-ными письмами.

Субсидии для садоводовАдминистрация Хабаровска объявляет о проведении конкурс-ного отбора среди садоводческих некоммерческих объедине-ний города на право получения целевых бюджетных субсидий, сообщает «Открытый город» со ссылкой на пресс-службу го-родской администрации.

Субсидии предоставляются в рамках реализации муници-пальной программы «Развитие и поддержка садоводческих, ого-роднических и дачных некоммерческих объединений граждан на территории городского округа «Город Хабаровск» на период 2014–2020 годов». Организатор конкурсного отбора — отдел пи-щевой промышленности и продовольственных ресурсов мэрии. Получателями денежных средств являются садоводческие, ого-роднические и дачные некоммерческие объединения граждан, расположенные на территории города. Субсидии предоставля-ются объединениям на финансирование 50% расходов, связан-ных с ремонтом и реконструкцией дачных дорог, электрохо-зяйства, водоводов, при этом они не могут быть израсходова-ны на другие цели. После подведения итогов конкурса финан-совые средства будут перечислены на расчетный счет дачных товариществ в кредитном учреждении.

Дома для сиротВ этом году в Приморье построят еще 9 домов для детей-си-рот –324 квартиры. Новое жилье появится в Кавалерово, По-граничном, Лесозаводске, Находке и Покровке.

Жилье для детей-сирот впервые стало строиться в Примо-рье в прошлом году. По мнению специалистов, это прорывное решение, позволяющее в короткий срок решить наболевший вопрос. При этом формирование строительных площадок с уче-том градостроительного зонирования, генплана населенного пункта и других факторов находится в зоне муниципальных властей: чем быстрее и качественнее они подготовят участки, тем вероятнее будут включены в программу.

В 2015 году новые дома возводились в Приморье на трех пло-щадках: в Находке, поселке Тавричанка Надеждинского рай-она и в Покровке Октябрьского района. В двух муниципали-тетах работы завершены к концу минувшего года, 144 очеред-ника готовятся к новоселью. Площадка в Покровском районе пострадала от серьезного паводка, строительство двух домов завершат в первом полугодии 2016 года. Кроме того, решено построить здесь еще два дома, что позволит полностью ликви-дировать очередь в Октябрьском районе. К тому же, это значи-тельно снизит затраты на устройство инженерных сетей.

В Находке построенные в прошлом году дома позволили на-половину уменьшить очередь нуждающихся в жилье сирот. Еще два дома позволят полностью ликвидировать очередь на теку-щий момент. Строительство двух 36-квартирных домов в По-граничном районе также практически полностью закроет оче-редь детей-сирот на получение жилья.

Вице-губернатор Приморья Олег Ежов подчеркнул, выбор отдаленных муниципалитетов для возведения жилья для сирот — целенаправленная политика. «Получение жилья сиротами в тех районах было призрачной перспективой и по причине отсутст-вия рынка вторичного жилья. Во многих муниципалитетах это первые стройки за последние 30 лет, и они несут определенный социально-экономический эффект для района. Я считаю, что это правильное решение, и мы будем продолжать его реализа-цию», — отметил заместитель главы региона.

Университет для родителейВ Тобольске создается «Родительский университет». Инициа-торами и кураторами нового воспитательного проекта высту-пил комитет по образованию муниципалитета. Работа по созда-нию нового общественного объединения уже началась — про-рабатываются уставные документы, определяются направле-ния деятельности. «Родительский университет» призван стать мощным подспорьем в воспитательном процессе, площадкой для дискуссий и обмена передовым позитивным опытом, твор-ческой лабораторией современной педагогики.


Инвестиционный климатЛучший опыт, к примеру, по выда-че разрешений на строительство оказался в Москве, Ярославской, Ленинградской и Курской облас-тях. Сократить среднее время на процедуры в Ярославской обла-сти удалось с 10 до 7 дней. Во мно-гом за счет оптимизации межве-домственных согласований мест-ными чиновниками. Белгородская область и Татарстан признаны луч-шими по правилам подключения компаний к электросетям — сред-нее время сократилось втрое, до 45 дней. А доступ малых и средних ком-паний к государственным и муници-пальным контрактам лучше всего организован в Калужской области, Москве и Пермском крае.

По словам гендиректора Агентства стра-тегических инициатив Андрея Никити-на, поиск лучших практик, их тиражиро-вание является одной из ключевых задач Национального рейтинга состояния ин-вестклимата в субъектах РФ. Регионы, за исключением малочисленной группы,

стремятся повторить полученный кол-легами опыт, уверяет директор департа-мента Агентства стратегических инициа-тив Евгений Подшивалов. Тем более, его можно адаптировать к своим территори-альным особенностям. Главное — жела-ние и мотивация региональных управ-ленцев изменить ситуацию к лучшему. В регионах созданы штабы («проектные офисы») по внедрению изменений ин-вестклимата. Они состоят из замгубер-наторов, региональных министров, руко-водителей корпорации развития региона, активных предпринимателей.

Именно на эти региональные коман-ды сейчас вся надежда по улучшению ин-вестиционного климата, на приток ин-вестиций, говорит Подшивалов. А в сле-дующем году, по его словам, на Петер-бургском экономическом форуме АСИ озвучит результаты уже третьего по счету Национального рейтинга состояния ин-вестклимата регионов. Результаты регио-нов будут зависеть от того, насколько ак-тивно и качественно они внедряли луч-шие практики в течение года. «Рейтинг — это абсолютно публичный инструмент.

Оценить перемены на местах смогут все — от федеральной власти до бизнеса на ме-стах», — заключил Подшивалов.

Лучшие мэры крупных городовЦентр информационных коммуникаций «Рейтинг» при поддержке федеральной экспертной сети «Клуб регио-нов» подготовил итоговое за 2015 год исследование, посвященное оценке деятельности мэров столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров Российской Федерации. При составлении рейтинга исследова-тели обращались к материалам открытых источников и инсайдерской информации. Но главное внимание спе-циалисты ЦИК «Рейтинг» уделили учёту мнений региональных и федеральных экспертов. Именно этот источ-ник определил конечные результаты работы.

ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА «НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЙТИНГА МЭРОВ» ЗА 2015 ГОДВ первую группу рейтинга (ТОП-25) входят мэры, занявшие места с 1 по 25 включительно.

№ ф.и.о. мэра город

1 МЕТШИН Ильсур Раисович Казань

2 ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич Белгород

3 ЕВЛАНОВ Владимир Лазаревич Краснодар

4 МООР Александр Викторович Тюмень

5 КОНОНЕНКО Иван Леонидович Салехард

6 ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович Уфа

7 РЯШИН Максим Павлович Ханты-Мансийск

8 ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич Санкт-Петербург

9 СОБЯНИН Сергей Семёнович Москва

10 ХУЧИЕВ Муслим Магомедович Грозный

11 ГОРБАНЬ Сергей Иванович Ростов-на-Дону

12 ЕРМАКОВ Валерий Константинович Кемерово

13 ТУЛТАЕВ Пётр Николаевич Саранск

№ ф.и.о. мэра город

14 КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович Псков

15 ГРИШАН Юрий Федорович Магадан

16 ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич Владивосток

17 НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич Якутск

18 СЫСОЕВ Андрей Иванович Мурманск

19 ЛАДЫКОВ Алексей Олегович Чебоксары

20 БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович Иркутск

21 КЛЯЙН Иван Григорьевич Томск

22 СОКОЛОВ Александр Николаевич Хабаровск

23 ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич Челябинск

24 ФУРСОВ Олег Борисович Самара

25 МАСЛОВ Евгений Васильевич Йошкар-Ола

ПОСЛЕСЛОВИЕ. Более подробную информацию и анализ рейтинга читайте в очередном номере журнала «Российская муниципальная практика»

Documents

8 5 декабря — 11 декабря 2016 года, В ННОМНЕР:ДоржОнО ... · 8 5 декабря — 11 декабря 2016 года, «ПРОМЫШЛЕННЫЙ