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8 º C O N G R E S O D E L
GOBERNANZA Y DESIGUALDAD
DESIGUALDAD
• La desigualdad como un problema que limita el desarrollo.• Favorece la inseguridad ciudadana.• Amenaza la estabilidad política.• Supone riesgos para la inversión en el
territorio.• Debilita el tejido social.• La importancia de actores fuertes.• Desarrollo = acumulación de capital.
GOBERNANZA
• Conjunto de arreglos institucionales mediante los cuales se preparan adoptan y ejecutan las decisiones públicas en un entorno social determinado.
• Gobernanza = gobierno + sociedad.
GOBERNANZA
• Acción pública con y para la equidad.• Fortalecimiento de la ciudadanía y
participación social.• Camino para la institucionalidad de las
políticas.• Capacidad para resolver los problemas
colectivos.• Mayor certeza en la competencia.• “Garantía” para los mercados .
GOBERNANZA DE LOS RRNN
• Creación, afirmación y cambio de instituciones que regulan o resuelven conflictos entre actores respecto al acceso y condiciones del uso de los recursos naturales.
• Refleja y está formada por intereses económicos, sociales, políticos, burocráticos, culturales y ambientales.
LOS TRES CASOS
IndicadorMpio.
AMpio.
BMpio.
C
Extensión territorial (Km²)
118 132 476
Altura promedio (msnm)
970 700 470
Población total 18,194 23,489 40,391
Población rural (%) 60.2% 60.04% 64.28%
Pobreza (%) 77% 39% 38%
Coeficiente de Gini 0.31 0.34 0.35
Población indígena
(%)25% 0.30% 0.45%
Tasa de alfabetismo
(%)79% 75% 72%
DESIGUALDAD
Gini
Gini urbano
Gini rural
0.26 0.28 0.3 0.32 0.34 0.36
Municipio CMunicipio BMunicipio A
EDUCACIÓN Y SALUD
Municipio A
Municipio B
Municipio C
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tasa de Mortalidad infantil
Tasa Neta Escolaridad Básicos (%)
Tasa Neta Escolaridad Primaria (%)
PEA MUJERES Y HOMBRES
Diferencia
Municipio A -34%
Municipio B -55%
Municipio C -57%
Municipio A Municipio B Municipio C0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
% mujeres en la PEA
% hombres en la PEA
LOS MUNICIPIOS
• Municipio A más pobreza pero menos desigualdad.• Por tamaños de fincas no se observan diferencias
importantes.• Modos de gestión en el uso de la tierra,
diferentes: sistemas de organización comunitaria en el municipio A.• Municipio A muestra menos desigualdad en la
PEA.• Municipios B y C con mayor dinamismo territorial.• Municipio A muestra mejores indicadores de
educación y salud.
SOLICITUDES SEGÚN TIPO DE RRNN
Municipio A Municipio B Municipio C
15%
33%
10%
19%
0% 52%
22%33%
0%
37%22%
5%
Recurso forestal
Agua
Materiales sólidos
Otros
PROPIEDADES DE LOS SOLICITANTES
.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Tiene ganado
Tiene nego-cio no agríco-la pequeño
Fincas me-nores de 1 Mz.
Fincas meno-res de 10 Mz.
Municipio C Municipio B
Municipio A
SOLICITUDES, SEGÚN TAMAÑO DE FINCA
Municipio C Municipio B Municipio A.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
< de 10 manzanas
< de una manzana
No tiene finca
PROPIEDADES DEL SOLICITANTE: GANADO
Municipio C Municipio B Municipio A88%
90%
92%
94%
96%
98%
100%No se sabe
Sí tiene
No tiene
PROPIEDADES DEL SOLICITANTE: OTRO NEGOCIO
Municipio C Municipio B Municipio A0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%Negocio pequeño
No tiene
GESTIÓN DEL RECURSO TIERRA
Municipio
Instancias de
decisiones
¿Quiénes la
conforman?
Frecuencia de las
reuniones
Municipio C
Concejo Municipal
8 miembros
Un día a la semana
Municipio B
Concejo Municipal
8 miembrosUn día a la
semana
Municipio A
Comunidad Indígena
18 miembros
Dos veces por semana –los
jueves y domingo-
PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES COMUNALES
Municipio C Municipio B Municipio A0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí par-ticipa
No par-ticipa
RAZONES PARA NO DENUNCIAR
• Temor a represalias –relaciones de poder-.
• Falta de conciencia sobre el impacto negativo de determinadas actividades, tales como el uso de agroquímicos, ríos fuentes de agua y colectores a la vez, o basureros clandestinos.
• Falta de credibilidad en el seguimiento efectivo a los procesos de denuncia (desconfianza).
MUNICIPIOS B Y C
• Situaciones que entrañan conflictos potenciales: • contaminación de ríos con residuos domésticos,
agroquímicos etc.; • ausencia de tratamiento de las aguas negras; • proliferación de basureros; • proliferación de torres de telefonía celular; • tala indiscriminada de bosques; • incendios que se salen de control; • falta de regulación y escasez de medios con que
cuentan las instituciones públicas con mandato de protección ambiental;• la actividad extractiva, principalmente arena y oro;• agotamiento del río principal del territorio.
MUNICIPIO A
• Control de recursos en manos de la Comunidad Indigena.• Sistemas de organización propios:
autoridades, normas y procedimientos.• Control social.• Control sobre los precios en las
transacciones de terrenos.• Resolución de conflictos ante la autoridad
comunitaria, como primera instancia.
APRENDIZAJES
• A menor desigualdad mayor posibilidad de institucionalizar normas y procedimientos.• Procesos transparentes vrs. procesos discrecionales.• Sistema comunitario vrs. sistema formal.• Capital social horizontal – capital social vertical.• Importancia del acceso a la información.• Importancia de la autonomía y transparencia de las instituciones.
APRENDIZAJES
• Importancia de la capacidad de gestión de las autoridades territoriales y de su habilidad para negociar con autoridades relevantes.• Importancia del interés pro-ambiental de las élites económicas.• A mayor transparencia y democracia en las prácticas institucionales, mayor posibilidad de sostenibilidad ambiental.
MENSAJES FINALES
•A mayor desigualdad, menor gobernanza.•El papel del empresariado local:• Producción sostenible.• Incidencia en las políticas públicas.
•Equilibrios en las relaciones de poder.• Actores e intereses.
•Fortalecimiento de actores marginados y excluidos.
MENSAJES FINALES
• Importancia del control social / ejercicio de la ciudadanía responsable.• Importancia del sentido de pertenencia / cuidado de los recursos. • Desigualdades afectan el sentido de
pertenencia.
• Importancia de la responsabilidad ciudadana del empresario(a).