A környezetpolitika A környezetpolitika eszközei, a eszközei, a

környezetvédelem környezetvédelem szabályozásaszabályozása

A szabályozórendszerrel A szabályozórendszerrel szembeni követelményekszembeni követelmények

Mi is a környezetvédelmi szabályozás Mi is a környezetvédelmi szabályozás célja? célja?

……hogy a gazdálkodó szervezetek olyan hogy a gazdálkodó szervezetek olyan módon folytassák tevékenységüket, hogy módon folytassák tevékenységüket, hogy a környezet állapota a megfelelő a környezet állapota a megfelelő minőségben tartósan fennmaradjon, tehát minőségben tartósan fennmaradjon, tehát bizonyos környezeti minőségre vonatkozó bizonyos környezeti minőségre vonatkozó normákat mindenki betartson. normákat mindenki betartson.

……a szabályozásnak a következő a szabályozásnak a következő követelményeknek kell megfelelniekövetelményeknek kell megfelelnie

1.1. Javuljon, vagy legalább ne romoljon a környezet Javuljon, vagy legalább ne romoljon a környezet állapota. Ennek érdekében meg kell határozni a állapota. Ennek érdekében meg kell határozni a megengedhető szennyezés mértékét /normáját/. megengedhető szennyezés mértékét /normáját/.

2.2. Ellenőrizni és mérni kell a gazdálkodó szervezetek Ellenőrizni és mérni kell a gazdálkodó szervezetek környezetszennyező tevékenységét. környezetszennyező tevékenységét.

3.3. Szankciókat kell kidolgozni a normákat nem Szankciókat kell kidolgozni a normákat nem teljesítőkkel szemben. teljesítőkkel szemben.

4.4. A szankciókat oly módon kell meghatározni, hogy A szankciókat oly módon kell meghatározni, hogy azok ösztönözzék a gazdálkodókat korszerűbb azok ösztönözzék a gazdálkodókat korszerűbb beruházásokra (innovációkra), környezetbarát beruházásokra (innovációkra), környezetbarát technológiaváltásra, termékváltásra. technológiaváltásra, termékváltásra.

5.5. Adott környezetminőséget a lehető legkisebb Adott környezetminőséget a lehető legkisebb társadalmi ráfordítással kell elérni. társadalmi ráfordítással kell elérni.

6.6. A szabályozásnak figyelembe kell venni, hogy a A szabályozásnak figyelembe kell venni, hogy a piac sehol sem tökéletes, (azt állami piac sehol sem tökéletes, (azt állami beavatkozások, monopóliumok befolyásolják) és beavatkozások, monopóliumok befolyásolják) és a környezetvédelmi szabályozásnak illeszkednie a környezetvédelmi szabályozásnak illeszkednie kell a gazdaság egyéb területein működő kell a gazdaság egyéb területein működő szabályozó mechanizmusokhoz. szabályozó mechanizmusokhoz.

7.7. Politikailag elfogadható legyen (mind a Politikailag elfogadható legyen (mind a környezeti norma, mind a be nem tartók környezeti norma, mind a be nem tartók szankcionálása tekintetében). szankcionálása tekintetében).

8.8. Rugalmas legyen, azaz képes legyen igazodni a Rugalmas legyen, azaz képes legyen igazodni a változó gazdasági körülményekhez. változó gazdasági körülményekhez.

9.9. Áttekinthető legyen : a túl bonyolult szabályozási Áttekinthető legyen : a túl bonyolult szabályozási rendszerben a végrehajtás nehézségei rontják a rendszerben a végrehajtás nehézségei rontják a hatásosságot. hatásosságot.

10.10. Forrásképző szerepet is be kell töltenie: egyes Forrásképző szerepet is be kell töltenie: egyes környezeti feladatok ellátására finanszírozási környezeti feladatok ellátására finanszírozási alapot képezzen, bár ennél is fontosabb, hogy alapot képezzen, bár ennél is fontosabb, hogy orientálja a gazdasági élet szereplőit. orientálja a gazdasági élet szereplőit.

Környezetszabályozási eszközökKörnyezetszabályozási eszközök

1.1. Direkt (közvetlen) vagy normatív szabályozás Direkt (közvetlen) vagy normatív szabályozás 2.2. Közvetett, vagy gazdasági (piaci) szabályozás, Közvetett, vagy gazdasági (piaci) szabályozás,

amelynek eszköztípusai amelynek eszköztípusai • az adó vagy díj (vagy más hasonló közteher), az adó vagy díj (vagy más hasonló közteher), • a támogatás (szubvenció),a támogatás (szubvenció),• betétdíjak (letét visszafizetés) rendszere,betétdíjak (letét visszafizetés) rendszere,• a piacteremtés, szennyezési jogok rendszere,a piacteremtés, szennyezési jogok rendszere,• felelősségbiztosításfelelősségbiztosítás

3.3. Egyéb: a meggyőzés eszközei (közvetett vagy Egyéb: a meggyőzés eszközei (közvetett vagy közvetlen meggyőzés és/vagy nyomás alkalmazása közvetlen meggyőzés és/vagy nyomás alkalmazása pl: önkéntes egyezmények, ill. környezetvédelmi pl: önkéntes egyezmények, ill. környezetvédelmi megállapodások érdekében folyó tárgyalások. megállapodások érdekében folyó tárgyalások.

Direkt (közvetlen) vagy normatív Direkt (közvetlen) vagy normatív szabályozásszabályozás

Jogszabályok útján történő szabályozás, amely Jogszabályok útján történő szabályozás, amely közvetlenül hat a környezetet szennyezőre.közvetlenül hat a környezetet szennyezőre.

Döntően korlátozásokon, tilalmakon alapul, Döntően korlátozásokon, tilalmakon alapul, ezáltal segíti a környezetre káros ezáltal segíti a környezetre káros tevékenységek megakadályozását, illetve tevékenységek megakadályozását, illetve korlátozását.korlátozását.

Ha a szennyező nem teljesíti az előírásokat Ha a szennyező nem teljesíti az előírásokat büntetéssel kell szembenéznie!büntetéssel kell szembenéznie!

Legfontosabb eszközei a normák. Legfontosabb eszközei a normák.

A környezeti normák 4 egymásra épülő A környezeti normák 4 egymásra épülő

kategóriáikategóriái 1.1. CélokCélok

mekkora anyagi áldozatot hajlandó és képes mekkora anyagi áldozatot hajlandó és képes vállalni a társadalom a környezet tisztaságáért, vállalni a társadalom a környezet tisztaságáért, és mennyire igényli a társadalom a környezeti és mennyire igényli a társadalom a környezeti minőség javításátminőség javítását

környezeti cél: politikai döntés kérdése környezeti cél: politikai döntés kérdése

2.2. KritériumokKritériumok

Bizonyos műszaki paraméterek előírását jelenti Bizonyos műszaki paraméterek előírását jelenti meghatározott felhasználásra kerülő környezeti meghatározott felhasználásra kerülő környezeti elemek esetében pl: ivóvíz minőségeelemek esetében pl: ivóvíz minősége

3.3. Immissziós vagy környezetminőségiImmissziós vagy környezetminőségi normáknormák

Adott térségre írja elő a környezeti normákat, hogy Adott térségre írja elő a környezeti normákat, hogy az egyes környezeti elemek - a talaj, a levegő, a az egyes környezeti elemek - a talaj, a levegő, a vizek - a különböző szennyezőanyagokból milyen vizek - a különböző szennyezőanyagokból milyen mennyiségeket tartalmazhatnak meghatározott ideig mennyiségeket tartalmazhatnak meghatározott ideig vagy tartósan, anélkül, hogy az élővilágot vagy tartósan, anélkül, hogy az élővilágot veszélyeztetnék, vagy kedvezőtlen ökológiai hatást veszélyeztetnék, vagy kedvezőtlen ökológiai hatást váltanának ki.váltanának ki.

Természettudományos megalapozottságúak. Fő Természettudományos megalapozottságúak. Fő céljuk: az irreverzibilis ökológiai változások céljuk: az irreverzibilis ökológiai változások megakadályozása. Az immissziós normákat megakadályozása. Az immissziós normákat koncentráció egységekben adják meg. Ezekhez koncentráció egységekben adják meg. Ezekhez kapcsolják pl. a szmogriadó vagy más katasztrófák kapcsolják pl. a szmogriadó vagy más katasztrófák miatti vészintézkedések elrendelését. miatti vészintézkedések elrendelését.

4.4. Emissziós vagy kibocsátásiEmissziós vagy kibocsátási normáknormák

kéményenként vagy üzemenként írják elő a kibocsátható kéményenként vagy üzemenként írják elő a kibocsátható szennyezőanyag mennyiségét. szennyezőanyag mennyiségét.

A közvetlen szabályozás eszközeiA közvetlen szabályozás eszközei

1.1. Nyílt tiltás: tisztán hatósági szabályozóeszköz, amely a Nyílt tiltás: tisztán hatósági szabályozóeszköz, amely a norma szintje feletti szennyezést jogtalannak tekinti, és norma szintje feletti szennyezést jogtalannak tekinti, és a termelő személyt vagy szervezetet tevékenységének a termelő személyt vagy szervezetet tevékenységének megszüntetésére kötelezi.megszüntetésére kötelezi. Pl: DDT, freont tartalmazó spay Pl: DDT, freont tartalmazó spay

2.2. Engedélyeztetési eljárás:új vállalatok létesítésekor a Engedélyeztetési eljárás:új vállalatok létesítésekor a kivitelezési terveket, az alkalmazni kívánt kivitelezési terveket, az alkalmazni kívánt technológiákat engedélyeztetni kell technológiákat engedélyeztetni kell

3.3. Normák állítása: a közvetlen szabályozás leggyakrabban Normák állítása: a közvetlen szabályozás leggyakrabban használt eszköze.használt eszköze.

• a levegő és vízminőségi normák vagy célok kitűzése, a levegő és vízminőségi normák vagy célok kitűzése, az immissziós normák meghatározása, az immissziós normák meghatározása,

• az emissziós normák, termékegységre vagy az emissziós normák, termékegységre vagy technológiára vonatkozó normák megállapítása, technológiára vonatkozó normák megállapítása,

• a norma betartását ellenőrző monitoring rendszer a norma betartását ellenőrző monitoring rendszer kifejlesztése, kifejlesztése,

• a norma betartásának kikényszerítése, a normát a norma betartásának kikényszerítése, a normát megsértők szankcionálása (leggyakrabban megsértők szankcionálása (leggyakrabban bírságolás). bírságolás).

A szennyezőanyagok normákkal történő korlátozására:A szennyezőanyagok normákkal történő korlátozására:

Emissziós normák előírásaEmissziós normák előírása önmagában zsákutcába vezet gátolja az innovációs lehetőségek feltárását és alkalmazását a

szennyezés csökkentése terén a termelők ellenérdekeltsége miatt a termelők a technikai újításokat, fejlesztéseket eltitkolják, nehogy

szigorúbb normákat és így magasabb költségeket idézzenek elő.

Immissziós normákon alapuló szabályozásImmissziós normákon alapuló szabályozás a szennyezés maximálisan megengedhető mértékét kell megállapítani,

az egyes létesítményekre vonatkozó korlátozásokat úgy kell megszabni, hogy a keletkezett össz-szennyezés ezeken a határokon belül maradjon nem kell az egyes források kibocsátását külön-külön szabályozni.

Radikálisabb, mert kizárólag a kialakuló szennyeződésre koncentrál, nem foglalkozik a korlátozás gyakorlati megvalósításának lehetőségeivel, a technikai színvonal kérdésével.

Kiszámíthatatlansága miatt kockázatos. Előnye, hogy jobban ösztönözné az innovációt és értelmetlenné tenné a

szennyezés-csökkentési lehetőségek eltitkolását, segítene alkalmazkodni az adott környezeti feltételek változásához.

Az emissziós normák gyakorlati változataiAz emissziós normák gyakorlati változatai egy szennyezőforrás (pl. egy kémény vagy egy egy szennyezőforrás (pl. egy kémény vagy egy

csatornanyílás) megengedhető kibocsájtásának csatornanyílás) megengedhető kibocsájtásának meghatározása tonna/év vagy kg/óra és más hasonló meghatározása tonna/év vagy kg/óra és más hasonló egységekben. egységekben.

a szennyezés elhárítás adott fokának meghatározása (pl. a szennyezés elhárítás adott fokának meghatározása (pl. az összes porszennyezés hány %-át kell eltávolítani), az összes porszennyezés hány %-át kell eltávolítani),

az alkalmazható legjobb megoldás, vagy az elérhető az alkalmazható legjobb megoldás, vagy az elérhető legjobb szennyezéselhárítási technológia alkalmazásának legjobb szennyezéselhárítási technológia alkalmazásának megkövetelése, megkövetelése,

a kibocsátásra vonatkoztatva szennyezőanyag a kibocsátásra vonatkoztatva szennyezőanyag koncentráció előírása (pl. a kipufogógáz megengedhető koncentráció előírása (pl. a kipufogógáz megengedhető CO tartalma %-ban), CO tartalma %-ban),

a kibocsátás megtiltása a koncentrációhoz vagy a a kibocsátás megtiltása a koncentrációhoz vagy a kárköltséghez kötötten, kárköltséghez kötötten,

kibocsátási korlátok a termelés inputjától vagy outputjától kibocsátási korlátok a termelés inputjától vagy outputjától függően, azokban az esetekben, amikor a felhasznált függően, azokban az esetekben, amikor a felhasznált input és a kibocsátott szennyezés között nyilvánvaló input és a kibocsátott szennyezés között nyilvánvaló kapcsolat áll fenn. kapcsolat áll fenn.

EllenőrzésEllenőrzés A normák betartásának ellenőrzése állami A normák betartásának ellenőrzése állami

szerepkör szerepkör • monitoring rendszer kiépítése és működtetése monitoring rendszer kiépítése és működtetése • Az ellenőrzés szúrópróbaszerűen történik, az Az ellenőrzés szúrópróbaszerűen történik, az

önbevallás adatainak az ellenőrzése érdekébenönbevallás adatainak az ellenőrzése érdekében• ún. feketelistán (vöröslistán) szereplő anyagok ún. feketelistán (vöröslistán) szereplő anyagok

(mérgező, bioakkumulációra hajlamos anyagok) (mérgező, bioakkumulációra hajlamos anyagok) köre és mennyisége idővel gyorsan bővülköre és mennyisége idővel gyorsan bővül

SzankcionálásSzankcionálás Bírságot csak annak kell fizetni, aki túllépi a norma Bírságot csak annak kell fizetni, aki túllépi a norma

alapján megengedett szennyezési szintet (semmi alapján megengedett szennyezési szintet (semmi sem ösztönzi a termelőt arra, hogy a szennyezés-sem ösztönzi a termelőt arra, hogy a szennyezés-kibocsátást ennél nagyobb mértékben kibocsátást ennél nagyobb mértékben visszaszorítsa)visszaszorítsa)

A közvetlen szabályozás hátrányai A közvetlen szabályozás hátrányai a normák mértékének megállapításával kapcsolatos nehézségeka normák mértékének megállapításával kapcsolatos nehézségek a viszonylag magas adminisztrációs költségek. Pl. nagyszámú a viszonylag magas adminisztrációs költségek. Pl. nagyszámú

engedély kiadása különösen a normák változtatásakor hosszabb engedély kiadása különösen a normák változtatásakor hosszabb időbe telhet, ami gazdasági hátrányt okozhat a vállalatoknak. időbe telhet, ami gazdasági hátrányt okozhat a vállalatoknak.

a szabályozás elfogadtatásával kapcsolatos társadalmi-politikai a szabályozás elfogadtatásával kapcsolatos társadalmi-politikai problémák. Társadalmi-politikai problémákat okozhat éppen a problémák. Társadalmi-politikai problémákat okozhat éppen a normák változtatásakor (szigorításakor) az, hogy a korábbi normák változtatásakor (szigorításakor) az, hogy a korábbi gazdaságossági megfontolások érvényüket vesztik, és csődbe gazdaságossági megfontolások érvényüket vesztik, és csődbe juttathatnak vállalkozásokat. A szabályozásnak ez a formája olyan juttathatnak vállalkozásokat. A szabályozásnak ez a formája olyan tisztán műszaki szempontokon alapuló, túlzott biztonságra törekvő tisztán műszaki szempontokon alapuló, túlzott biztonságra törekvő védekezést követel meg, amelynek költségei magasak. védekezést követel meg, amelynek költségei magasak.

a környezetvédelmi tevékenység fejlesztésére vonatkozó a környezetvédelmi tevékenység fejlesztésére vonatkozó ösztönzés hiánya, ösztönzés hiánya,

mivel a megállapított normák általában minden szennyezőre mivel a megállapított normák általában minden szennyezőre egyformán érvényesek, nem ösztönöznek arra sem, hogy a egyformán érvényesek, nem ösztönöznek arra sem, hogy a szennyezés mértékét ott csökkentsék legjobban, ahol az a szennyezés mértékét ott csökkentsék legjobban, ahol az a legolcsóbb, legolcsóbb,

a környezet használatát ingyenesen biztosítja azok számára, akik a a környezet használatát ingyenesen biztosítja azok számára, akik a megszabott norma alatt szennyeznek, megszabott norma alatt szennyeznek,

a szabályok, normák nemzetközi összehangolásának hiánya is a szabályok, normák nemzetközi összehangolásának hiánya is csökkenti a módszer eredményességét.csökkenti a módszer eredményességét.

Közvetett (vagy gazdasági) szabályozásKözvetett (vagy gazdasági) szabályozás a gazdasági érdekeltség alapján törekszik a a gazdasági érdekeltség alapján törekszik a

gazdasági élet szereplőit a megfelelő környezeti gazdasági élet szereplőit a megfelelő környezeti magatartás irányába terelni magatartás irányába terelni

ösztönzőbb és rugalmasabb, mint a jogi előírás és ösztönzőbb és rugalmasabb, mint a jogi előírás és szankcionálásszankcionálás

EszköztípusaiEszköztípusai• az adó vagy díj (vagy más hasonló közteher), - az az adó vagy díj (vagy más hasonló közteher), - az

érintett gazdálkodóknál, ill. fogyasztóknál, mint érintett gazdálkodóknál, ill. fogyasztóknál, mint ktg. jelennek meg.ktg. jelennek meg.

• a támogatás (szubvenció),a támogatás (szubvenció),• betétdíjak (letét visszafizetés) rendszere,betétdíjak (letét visszafizetés) rendszere,• a piacteremtés, szennyezési jogok rendszere,a piacteremtés, szennyezési jogok rendszere,• felelősségbiztosításfelelősségbiztosítás

Adó, környezethasználati díj, illeték, járulékAdó, környezethasználati díj, illeték, járulék kár alapján kivetett adó (Pigou féle adó) - úgy korrigálja a kár alapján kivetett adó (Pigou féle adó) - úgy korrigálja a

piaci szabályozásnak azt a tökéletlenségét, hogy a termelés piaci szabályozásnak azt a tökéletlenségét, hogy a termelés magánköltsége alacsonyabb, mint társadalmi költsége (a magánköltsége alacsonyabb, mint társadalmi költsége (a társadalomnak el kell viselnie a negatív externális hatásokat társadalomnak el kell viselnie a negatív externális hatásokat is), hogy a kivetett adóval - hatósági előírás alapján - is), hogy a kivetett adóval - hatósági előírás alapján - megnöveli a termelő magánköltségeit. Így a szennyező megnöveli a termelő magánköltségeit. Így a szennyező termelésre kivetett adóval a termelés költsége a társadalom termelésre kivetett adóval a termelés költsége a társadalom és a magánvállalkozó számára megegyezik, vagy legalább is és a magánvállalkozó számára megegyezik, vagy legalább is közelít egymáshoz, ezáltal biztosítható az erőforrások közelít egymáshoz, ezáltal biztosítható az erőforrások optimális elosztása a különféle termékek termelése között. optimális elosztása a különféle termékek termelése között.

A környezeti díjak = a szennyezésért fizetendő árA környezeti díjak = a szennyezésért fizetendő ár

A környezeti díjak hatásaiA környezeti díjak hatásai

Ösztönző hatás: költség- és az árváltozástól függ, amit a díj Ösztönző hatás: költség- és az árváltozástól függ, amit a díj idéz előidéz elő

Redisztributív – újraelosztó – hatás: főként ez érvényesül, Redisztributív – újraelosztó – hatás: főként ez érvényesül, mivel a díjak túl alacsonyak ahhoz, hogy az ösztönző hatás mivel a díjak túl alacsonyak ahhoz, hogy az ösztönző hatás kibontakozhassonkibontakozhasson

A Pigou féle adó fogyatékosságaiA Pigou féle adó fogyatékosságai

A szennyező termelés egységére kivetett adó nem vált be,

az okozott károk nagyságának felbecsülése komoly nehézségeket okoz,

A környezeti folyamatokban a változók nagy száma, bonyolult kölcsönhatásaik, a szinergizmusok, az időtényező szerepe miatt a környezetszennyezés által okozott ökológiai változások és okozott károk pénzben való kifejezése problematikus,

egységnyi termeléshez egységnyi szennyezést feltételez, elég, ha a termelést adóztatják. A A valóságban azonban adott termékféleség termelése valóságban azonban adott termékféleség termelése a technológiától, a környezetvédelmi megoldásoktól a technológiától, a környezetvédelmi megoldásoktól függően egészen különböző szennyezés-függően egészen különböző szennyezés-kibocsátással járhat,kibocsátással járhat,

A kár megelőzésére, a technológia fejlesztésére, az innovációra nem ösztönöz.

TermékdíjakTermékdíjak

A Pigou-féle adó mai megfelelője,A Pigou-féle adó mai megfelelője, Olyan termékekre vetik ki, amelyek a termelési, Olyan termékekre vetik ki, amelyek a termelési,

fogyasztási, értékesítési folyamat során veszélyesek fogyasztási, értékesítési folyamat során veszélyesek a környezetre, mennyiségük környezeti problémát a környezetre, mennyiségük környezeti problémát okoz,okoz,

Egyes termékjellemzők alapján (pl: ásványolaj kén Egyes termékjellemzők alapján (pl: ásványolaj kén tartalma) vagy a termékre (ásványolaj) vetik kitartalma) vagy a termékre (ásványolaj) vetik ki

Egyre inkább térthódít, hogy az adót nem a termelés, Egyre inkább térthódít, hogy az adót nem a termelés, hanem a szennyezés egységére vetik ki, ami a hanem a szennyezés egységére vetik ki, ami a társadalom teherviselő képessége és társadalom teherviselő képessége és környezetminőség iránti igénye által megszabott környezetminőség iránti igénye által megszabott normákhoz alkalmazkodik. normákhoz alkalmazkodik.

A szennyezés kibocsátás egységére kivetett A szennyezés kibocsátás egységére kivetett adótípusadótípus

Kibocsátási vagy környezetterhelési díj, adó: minden szennyező a kibocsátás minden egysége után díjat fizet.

Ösztönöz a szennykibocsátás állandó csökkentésére,Ösztönöz a szennykibocsátás állandó csökkentésére, Olyan esetekben hatékonyak, amikor a szennyezőknek Olyan esetekben hatékonyak, amikor a szennyezőknek

lehetőségük van az emisszió csökkentésére.lehetőségük van az emisszió csökkentésére. Az adó mértékének a meghatározásához ismerni kell a Az adó mértékének a meghatározásához ismerni kell a

szennyezés megszüntetésének határköltségeit az egyes szennyezés megszüntetésének határköltségeit az egyes szennyezőknél. A vállalatnak addig érdemes a szennyezés szennyezőknél. A vállalatnak addig érdemes a szennyezés elhárításával foglalkozni, ameddig annak költsége kisebb elhárításával foglalkozni, ameddig annak költsége kisebb az adónál, vagy azzal legfeljebb megegyező. az adónál, vagy azzal legfeljebb megegyező.

Az adó kivetése a gazdálkodó számára választási Az adó kivetése a gazdálkodó számára választási lehetőséget jelentlehetőséget jelent• szennyezi a környezetet és ennek megfelelően adót szennyezi a környezetet és ennek megfelelően adót

fizet, fizet, • vagy olyan környezetkímélő technológiát, vagy vagy olyan környezetkímélő technológiát, vagy

tisztítási eljárást alkalmaz, aminek révén mentesül az tisztítási eljárást alkalmaz, aminek révén mentesül az adófizetéstől. adófizetéstől.

A kibocsátási díj előnyei és hátrányaiA kibocsátási díj előnyei és hátrányaiElőnye: ugyanazt az eredményt kisebb összköltséggel képes

elérni, módosítja a költségelosztást környezetkímélő termékek és technológiák

bevezetésére ösztönöz, diffúz szennyezőkre is alkalmazható Pl: az Pl: az

üzemanyag vásárlásakor a tulajdonosok un. üzemanyag vásárlásakor a tulajdonosok un. "termékdíjat" kötelesek fizetni."termékdíjat" kötelesek fizetni.

Hátránya:Hátránya: díj nagyságának a megállapítása bonyolult..

A díjak túlnyomó többségének célja, hogy pénzügyi A díjak túlnyomó többségének célja, hogy pénzügyi alapot képezzen valamely környezetvédelmi alapot képezzen valamely környezetvédelmi tevékenység megvalósítására a jövedelmek tevékenység megvalósítására a jövedelmek környezeti célú újraelosztását célozza meg, a környezeti célú újraelosztását célozza meg, a környezetkímélő technológiák bevezetését ösztönző környezetkímélő technológiák bevezetését ösztönző hatása kevésbé jelentkezik. hatása kevésbé jelentkezik.

Támogatás (szubvenció): pozitív ösztönzésTámogatás (szubvenció): pozitív ösztönzés

A szennyező részesülhet pénzügyi támogatásban, hogy A szennyező részesülhet pénzügyi támogatásban, hogy szennyezés csökkentő intézkedéseket hajtson végre.szennyezés csökkentő intézkedéseket hajtson végre.

A támogatások főbb formái: A támogatások főbb formái: dotáció (támogatás), amit a vállalat a visszatartott, a támogatás), amit a vállalat a visszatartott, a

környezetbe ki nem bocsátott szennyezőanyag fejében környezetbe ki nem bocsátott szennyezőanyag fejében kap, ill. a környezetvédelmi célú beruházások részleges kap, ill. a környezetvédelmi célú beruházások részleges vagy teljes finanszírozására. Állami, költségvetési pénzt vagy teljes finanszírozására. Állami, költségvetési pénzt igényel. igényel.

adókedvezmények, gyorsított leírás az adómérséklés, vagy adóelengedés azt célozza, hogy a korábbinál szigorúbb normáknak a termelők anyagi tönkremenetelük nélkül tudjanak eleget tenni.

állami kölcsönök, kamatkedvezmények esetén a piaci kamatok egy részét a költségvetés viseli.

Az ilyen ingyen pénzeket nem kellő hatékonysággal Az ilyen ingyen pénzeket nem kellő hatékonysággal használják fel és a társadalmi megítélés sem túl használják fel és a társadalmi megítélés sem túl kedvező: fizessen a szennyező elv megsértése!kedvező: fizessen a szennyező elv megsértése!

Betétdíj (Letét-visszafizetési) rendszerBetétdíj (Letét-visszafizetési) rendszerMinden más szabályozóeszköznél alkalmasabb a környezeti Minden más szabályozóeszköznél alkalmasabb a környezeti

problémák kezelésre!problémák kezelésre!

Azokban az esetekben alkalmazható, haAzokban az esetekben alkalmazható, ha a környezetkárosodást okozó források száma nagy, a környezetkárosodást okozó források száma nagy, ezek a források mobilak, ezek a források mobilak, a szennyezés eredete egyértelműen nem mutatható ki. a szennyezés eredete egyértelműen nem mutatható ki.

Lényege: A potenciális károkozóra illeték formájában adót Lényege: A potenciális károkozóra illeték formájában adót vetnek ki, az okozható kárral kb. megfelelő nagyságban, vetnek ki, az okozható kárral kb. megfelelő nagyságban, és számára fizetés formájában támogatást adnak a letét és számára fizetés formájában támogatást adnak a letét jelenlegi értékének megfelelő nagyságban, ha bizonyos jelenlegi értékének megfelelő nagyságban, ha bizonyos feltételek teljesülnek (pl. ha bizonyítható, hogy a kár nem feltételek teljesülnek (pl. ha bizonyítható, hogy a kár nem következett be). Használható lenne a módszer pl. a fáradt következett be). Használható lenne a módszer pl. a fáradt olaj, a használt akkumulátorok, a roncs-autók, az olaj, a használt akkumulátorok, a roncs-autók, az üdítőitalos dobozok felelőtlen szétdobálásának üdítőitalos dobozok felelőtlen szétdobálásának megelőzésére. megelőzésére.

PiacteremtésPiacteremtés1.1. A "szennyezési jogok" piacaA "szennyezési jogok" piaca a gazdasági (piaci) és a normatív (hatósági) szabályozást

kapcsolja egybe, alapját az immissziós normák alkotják - előírva a

megengedhető szennyezettségi szintet, emissziós normákat állapítanak meg az immissziós

normák teljesítéséhez.

A módszer változatai:i: Emissziócsökkentési jóváírások (Emission Reduction

Credits): A norma alatt szennyező vállalatok A norma alatt szennyező vállalatok többletteljesítményét ismeri el jóváírások formájában többletteljesítményét ismeri el jóváírások formájában azért, hogy ne csak a norma által előírt határig, hanem azért, hogy ne csak a norma által előírt határig, hanem azon túl is érdekelt legyen a vállalkozó emisszióját azon túl is érdekelt legyen a vállalkozó emisszióját csökkenteni. A jóváírások ugyanabban a régióban csökkenteni. A jóváírások ugyanabban a régióban eladhatók, bérbe adhatók, vagy tartalékolhatók. Jóváírást, eladhatók, bérbe adhatók, vagy tartalékolhatók. Jóváírást, "szennyezési jogot" az vesz, akinek a szennyezés "szennyezési jogot" az vesz, akinek a szennyezés tisztítása drágább lenne, akinek pedig a szennyezés-tisztítása drágább lenne, akinek pedig a szennyezés-csökkentés olcsóbb, az a normán felül tisztít. A termelők csökkentés olcsóbb, az a normán felül tisztít. A termelők így érdekeltek a szennyezés csökkentésében, és a így érdekeltek a szennyezés csökkentésében, és a szennyezés-csökkentő technológiák fejlesztésében. szennyezés-csökkentő technológiák fejlesztésében.

Emissziókiegyenlítés (Offset): Az emisszió kiegyenlítése új Az emisszió kiegyenlítése új üzemek létesítését teszi lehetővé, ha a meglévő üzemek üzemek létesítését teszi lehetővé, ha a meglévő üzemek legalább a létesítendő üzem által okozott emisszió legalább a létesítendő üzem által okozott emisszió mértékéig csökkentik szennyezés-kibocsátásukat. A mértékéig csökkentik szennyezés-kibocsátásukat. A kiegyenlítés vállalatokon belül történik.kiegyenlítés vállalatokon belül történik.

Buborékpolitika (Bubbles Policy): Adott szennyezőanyagra egy térségben, kvótát szabnak, amit a szennyezők együttesen nem léphetnek túl. Együttműködési stratégia:ott legyen a legnagyobb mértékű az emisszió visszafogása, ahol ez a legolcsóbban megtehető. Az emissziós normák hívei ellenzik a módszert, mert, ha az egyik kibocsátó az előírtnál jobban tudja csökkenteni a szennyezést, akkor az előírt normák túl lazák, szigorítani kell. Attól is tartanak a vállalkozók, ha együttműködésük során új, korszerű technológiákat alkalmaznak, akkor ez az emissziós normák szigorításához vezethet.

Az összevont szennyezés-kibocsátás (Netting Az összevont szennyezés-kibocsátás (Netting Out): Out): A vállalatra vonatkozó összevont emissziós A vállalatra vonatkozó összevont emissziós norma meghatározásával az innovációt kívánják norma meghatározásával az innovációt kívánják elősegíteni. Ha az új létesítmény megvalósulása nem elősegíteni. Ha az új létesítmény megvalósulása nem növeli a vállalat káros emisszióját, az új növeli a vállalat káros emisszióját, az új létesítmények engedélyezését nagyon létesítmények engedélyezését nagyon leegyszerűsítik. leegyszerűsítik.

Előnyük: jól illeszkednek a piacgazdaságok Előnyük: jól illeszkednek a piacgazdaságok működéséhez, önállóságot biztosítanak a működéséhez, önállóságot biztosítanak a gazdálkodóknak, és környezeti költségmegtakarítást gazdálkodóknak, és környezeti költségmegtakarítást tesz lehetővé anélkül, hogy a környezet minőségi tesz lehetővé anélkül, hogy a környezet minőségi

mutatói romlanának.mutatói romlanának.

2. A szennyezési jogok piacának működési tapasztalatai

több gyenge pontja is van, mivel a szennyezőanyagok kibocsátási mennyiségeit meghatározó normarendszer kialakítása nehéz állami feladat,

el kell dönteni, hogy az immissziós jogok rendszerét (Ambient Permit System APS) vagy az emissziós jogok rendszerét (Emission Permit System EPS) dolgozzák ki,

APS - a szennyezést befogadó közeg terheltsége szerint ad ki szennyezési jogokat: a különböző körzetekben a földrajzi és egyéb adottságoktól függően más mértékek lehetnek a normameghatárzók, így az árak is eltérnek,

EPS - az emisszió források szerint adnak ki szennyezési jogokat: egységes (minden körzetre vonatkozó) árat szabnak, tehát megvalósulhat az egy piac - egy ár gyakorlata

"forró pontok" kialakulásának veszélye: egy kisebb területen súlyos szennyezés jön létre, miközben az átlagszennyezettség nem változik.

Milyen módszerrel történjék a bizonylatok vagy "szennyezési Milyen módszerrel történjék a bizonylatok vagy "szennyezési

jogok" szétosztása a rendszer beindításakor?jogok" szétosztása a rendszer beindításakor? ingyenes szétosztás: azoknak kedvezne, akik korábban

elhanyagolták a környezetvédelmi tevékenységet értékesítés útján: kinél legyenek az eredeti jogok: a központi

hatóságnál vagy a vállalatoknál?

Ha a központi hatóság? - vállalatok vásárolják meg a működésükhöz szükséges jogokat a hatóságtól, ami pénzeszközöket von el egy esetleges környezetvédelmi beruházástól, és a szennyezés-csökkentés árát végül is a lakosság mint fogyasztó, ill. mint alkalmazott viseli.

Ha a vállalatok? - a kibocsátás csökkentése érdekében a hatóság vásárolja azokat vissza. A lakosság adófizetői minőségében A lakosság adófizetői minőségében szenvedi el a környezetminőség javításának árát. szenvedi el a környezetminőség javításának árát.

További problémákTovábbi problémák A piac csak viszonylag nagy emissziót megengedő bizonylat A piac csak viszonylag nagy emissziót megengedő bizonylat

állomány esetén működőképes, ha szigorúak a normák, kisszámú állomány esetén működőképes, ha szigorúak a normák, kisszámú bizonylat kerül forgalomba, ami a rendszert rugalmatlanná teszi. bizonylat kerül forgalomba, ami a rendszert rugalmatlanná teszi.

A bizonylati rendszer bevezetésének ökológiai feltételei is vannak: A bizonylati rendszer bevezetésének ökológiai feltételei is vannak: szennyezett, sűrűn lakott, erősen iparosodott környezetben minden szennyezett, sűrűn lakott, erősen iparosodott környezetben minden lehetőséget meg kell ragadni a terhelés csökkentésére, és nincs mód lehetőséget meg kell ragadni a terhelés csökkentésére, és nincs mód a gazdálkodásra. Ahol bevezethető a módszer, jelentős gazdasági a gazdálkodásra. Ahol bevezethető a módszer, jelentős gazdasági előnyökkel bír: a szennyezés-csökkentést úgy érik el, hogy az a előnyökkel bír: a szennyezés-csökkentést úgy érik el, hogy az a vállalatok számára számottevő költségmegtakarítást tesz lehetővé. vállalatok számára számottevő költségmegtakarítást tesz lehetővé. Bizonyos esetekben elősegíti a szennyezés-csökkentő technológiák Bizonyos esetekben elősegíti a szennyezés-csökkentő technológiák kutatását és alkalmazását. kutatását és alkalmazását.

HiányosságaHiányosságaNem képes kezelni a diffúz szennyezőket (közlekedés, javítóműhelyek, Nem képes kezelni a diffúz szennyezőket (közlekedés, javítóműhelyek,

kisvállalkozások stb.), amelyeknél az emisszió ellenőrzési költségek kisvállalkozások stb.), amelyeknél az emisszió ellenőrzési költségek igen magasak. igen magasak.

Alkalmas eszköznek bizonyult viszont a nagyipar (energiaipar, Alkalmas eszköznek bizonyult viszont a nagyipar (energiaipar, kohászat, vegyipar stb.) emissziójának mérséklésére. kohászat, vegyipar stb.) emissziójának mérséklésére.

3.3. A rugalmas kompenzációs szabályozásA rugalmas kompenzációs szabályozás

Az NSZK-ban dolgozták ki a levegőszennyezés mérséklésére, A szennyezés fokozatos csökkentését tűzi ki célul és arra

törekszik hogy a költségeket optimalizálja.

Lényege, hogy a vállalatoknak a hatóság által előírt normához kell alkalmazkodniuk. Ha azonban valamely vállalat a normában előírt mértéknél nagyobb mértékben csökkenti a szennyezőanyag kibocsátását, akkor ezt a többletteljesítményt más vállalatnak eladhatja a körzetében, így a vevő az adott szennyezőanyagból normáján felül szennyezhet. Az adás-vételhez a hatóság csak abban az esetben járul hozzá, ha az érintett üzemek körzetében a szennyezettség jobban csökken, mintha egyenként csak az előírt normát teljesítették volna.

Környezeti felelősségbiztosításKörnyezeti felelősségbiztosítás A környezetvédelem gazdasági szabályozásának fontos eszköze – adók, A környezetvédelem gazdasági szabályozásának fontos eszköze – adók,

környezethasználati díjak stb.környezethasználati díjak stb. Terheket rónak a lakosságra, a fogyasztás visszaszorítására szolgálnak.Terheket rónak a lakosságra, a fogyasztás visszaszorítására szolgálnak.

Kötelező környezeti felelősségbiztosításKötelező környezeti felelősségbiztosításCélja: kártalanítsa az olyan károsultakat, akiknek kártérítés járna, de nincs Célja: kártalanítsa az olyan károsultakat, akiknek kártérítés járna, de nincs

kitől behajtaniuk. Pl: károkozó nem ismert, vagy ismert, de elévülés vagy kitől behajtaniuk. Pl: károkozó nem ismert, vagy ismert, de elévülés vagy fizetésképtelenség miatt rajta a környezeti kár elhárítása nem kérhető fizetésképtelenség miatt rajta a környezeti kár elhárítása nem kérhető számon. (felelősségbiztosítási szerződés kötése!!!)számon. (felelősségbiztosítási szerződés kötése!!!)

Tipikusan a szennyezések következményeinek a felszámolását szolgálja,Tipikusan a szennyezések következményeinek a felszámolását szolgálja,A felelősség-biztosítási rendszer kiépítése csak állami garanciák mellett A felelősség-biztosítási rendszer kiépítése csak állami garanciák mellett remélhető,remélhető,Díjának mértékét nehéz meghatározni.Díjának mértékét nehéz meghatározni.

Önkéntes környezeti kockázati biztosításÖnkéntes környezeti kockázati biztosításVeszélyes tevékenységet folytatók kötik, hogy a tevékenységük káros Veszélyes tevékenységet folytatók kötik, hogy a tevékenységük káros

környezeti kockázatainak anyagi következményeit elhárítsák ill. környezeti kockázatainak anyagi következményeit elhárítsák ill. csökkentsék.csökkentsék.

Az eszköz neve Általános leírása

DíjakDíjak

Kibocsátási díjak

Ösztönző kibocsátási díjak: A díj által összegyűjtött jövedelem nem kerül vissza a szennyezőhöz.

Disztributív kibocsátási díjak:A díj által összegyűjtött jövedelmet támogatás formájában visszakapja a szennyező. Az összeget új, szennyezés-csökkentő (pollution controll) berendezésekre kell költeni.

Felhasználói díjak:Befizetések a szennyező kibocsátások közös vagy közösségi szintű megtisztítása költségeinek fedezetére.

Termékdíjak/adó- differenciálás: Hozzáadódnak azon termékek árához, amelyek szennyezik a környezetet, illetve elhasználódásuk után nehezen elhelyezhetők; az előbbinek bevétel növelő hatása van.

Adminisztratív díjak: Ellenőrzési és engedélyezési díjak

TámogatásokTámogatások

Segélyek, támogatások:Vissza nem fizetendő pü.-i támogatások, melyeket akkor fizetnek, ha a kedvezményezett szennyezés-csökkentő intézkedéseket hoz.

Puha kölcsönök:Szennyezés-csökkentő intézkedések meghozatalához kötött kölcsönök, melyeknek kamata alacsonyabb, mint a piacon szokásos.

Gyorsított értékcsökkenési leírás:Lehetőség a gyorsított leírás alkalmazására, adó- vagy illetékmenteségre, ill. visszatérítésre, amennyiben bizonyos szennyezéscsökkentő intézkedést meghoznak.

Letét visszafizetési rendszerLetét visszafizetési rendszerA potenciálisan szennyező termékek árát pótdíjjal megnövelik. Amikor a termék, illetve

megmaradt részei visszakerülnek, a pótdíjat visszafizetik

PiacteremtésPiacteremtésMesterséges piacok, amelyeken a szereplők a tényleges és potenciális szennyezés "jogait"

adhatják-vehetik.

Kibocsátás-kereskedelem (buborékok, jóváírás, nettósítás, bankok):

Egy üzemen belül, egy cégen belül, ill. cégek között.

Piaci beavatkozás:Beavatkozás az árak alakulásába a piac stabilizálása érdekében; tipikusan a másodlagos (újra feldolgozott) anyagok piacán.

Felelősségbiztosítás: A szennyező felelőssége, mely egy biztosítási piac kialakulásához vezet.