A kormányzati ellenőrzések hatékonysága és társadalmi szintű hasznosulása

Kormányzati Ellenőrzési Hivatal

A kormányzati ellenőrzések hatékonysága és társadalmi szintű hasznosulása

Dr. Gaál Szabolcs Barna, a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal elnöke,

a Magyar Pénzügyi Gazdasági Ellenőrök Közhasznú Egyesületének főtitkára

Miskolc, 2012. november 20.


A KEHI JOGÁLLÁSÁT, TEVÉKENYSÉGÉT SZABÁLYOZÓ JOGSZABÁLYOK

• az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. tv.• a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalról szóló 355/2011.

(XII. 30.) Korm. rend.

• az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladat és hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rend.


AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI KONTROLLOK RENDSZERE

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSRÓL SZÓLÓ 2011. ÉVI CXCV. TV. (ÁHT.) 61. §

• Az államháztartási kontrollok alapvető célja:az államháztartás pénzeszközeivel és a nemzeti vagyonnal történő szabályszerű, gazdaságos, hatékony és eredményes gazdálkodás biztosítása

• 61. § (2)-(4) bek.: Az államháztartás kontrolljaa) külső (törvényhozói) ellenőrzésb) kormányzati szintű ellenőrzésc) belső kontrollrendszer keretében történik.


AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI KONTROLLOK RENDSZERE

a) Külső (törvényhozói) ellenőrzés Állami Számvevőszék

b) kormányzati szintű ellenőrzés kormányzati ellenőrzési szerv (KEHI)európai támogatásokat ellenőrző szervkincstár

c) belső kontrollrendszer a költségvetési szervek belső kontrollrendszere keretében valósul meg (a belső ellenőrzést is beleértve)


A KEHI JOGÁLLÁSA, ALAPADATAI355/2011. (XII. 30.) KORM. RENDELET

•A miniszterelnök irányítja a Miniszterelnökségen működő jogi ügyekért felelős államtitkár útján

•Elnökét a Miniszterelnökségen működő jogi ügyekért felelős államtitkár javaslatára a miniszterelnök nevezi ki és menti fel

•Elnöke a közigazgatási államtitkári értekezlet állandó meghívottja

•A KEHI kormányzati ellenőrzési tevékenységét a Kormány által jóváhagyott éves ellenőrzési terv alapján végzi

•A Kormány döntése, a miniszterelnök, vagy a Miniszterelnökségen működő jogi ügyekért felelős államtitkár utasítása alapján a KEHI elnöke soron kívüli ellenőrzést rendel el.

•Engedélyezett létszáma: 133 fő


A KEHI KORMÁNYZATI ELLENŐRZÉSI HATÁSKÖREÁht. 63. § (1) bek.: A KEHI ellenőrzési jogköre kiterjed:

a) a kormánydöntések végrehajtásának ellenőrzésére,

b) központi és fejezeti kezelésű előirányzatok, pénzalapok, valamint a Kormány irányítása vagy felügyelete alá tartozó költségvetési szervek kormányzati ellenőrzésére,

c) a gazdálkodó szervezeteknek, a közalapítványoknak, a köztestületeknek, egyesületeknek, az alapítványoknak, és a térségi fejlesztési tanácsoknak nyújtott támogatások és állami vagyon felhasználásának ellenőrzésére,


d) a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű és állami tulajdonú gazdasági társaságok ellenőrzésére, valamint azon társaságokra, amelyekben az állam többségi befolyással rendelkezik;

e) alapítványok, közalapítványok ellenőrzésére,

f) az állami kezesség vállalása és beváltása jogosságának ellenőrzésére,

g) a magánnyugdíjpénztárak ellenőrzésére,

h) az Összefogás az Államadósság Ellen Alap gazdálkodása jogszerűségének ellenőrzésére.


A KEHI JOGKÖREI 2012. JANUÁR 1-JÉTŐL

Az új Áht. és a KEHI-re vonatkozó új Korm. rendelet alapján

1. Eljárási bírság;2. Kármegelőzés, kárenyhítés eszközei

• Számlák zárolása,• Költségvetési támogatások folyósításának felfüggesztése,• Szja. 1%-ából tett felajánlások folyósításának felfüggesztése,• Áfa visszatérítés folyósításának felfüggesztése;

3. Polgári jogi követelések érvényesítésének, költségvetési támogatások közvetlen visszafizettetésének joga;4. Együttműködési megállapodás alapján közös ellenőrzés;5. Tanácsadó tevékenység végzése;6. A KDB hivatalból történő eljárásának kezdeményezése.


A KEHI hatáskörének és intézkedési lehetőségeinek változása

2009• Központi

költségvetés

• Támogatások

• Állami kezesség

2010 június• Központi

költségvetés• Támogatások• Állami

kezesség• Kormányd

öntések• Gazdasági

társaságok• Alapítvány

ok

2011• Központi

költségvetés• Támogatások• Állami

kezesség• Kormánydönt

ések• Gazdasági

társaságok• Alapítványok• Mnyp-k• ÖÁE Alap• Eljárási

bírság

2012 Központi

költségvetés, Támogatások,

Állami kezesség,Kormánydöntések,

Alapítványok,Mnyp-k,

ÖÁÉ Alap, Eljárási bírság,

Fizetési számlák zárolása,

Támogatások, Szja 1% és

Áfa felfüggesztése, Támogatások visszafizetésePolgári jogi követelések

T/8890-folyamatban• 25%-ot

meghaladó állami részvétellel működő gazdasági társaságok-kivétel MNB

• Kiemelt jelentőségű perek

• Panasz• Keresetindít

ási jog• Tükörmásol

at• Adószám

felfüggesztés• Lakcímnyilv

ántartás adatai

• Banktitok


A KEHI ELJÁRÁSRENDJE• Korábban:

főszabályként a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló 193/2003. (XI. 26.) Korm. rendelet (Ber.) rendelkezései vonatkoztak a KEHI-vizsgálatokra

a KEHI-ről szóló 312/2006. (XII. 23.) Korm. rend. pedig speciális szabályokat fogalmazott meg

• 2012. január 1-jétől: 355/2011. (XII. 30.) Korm. rendelet tartalmazza a

kormányzati ellenőrzésre vonatkozó szabályokat


A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény szabályozásának céljai

• Sarkalatos törvény rögzítse a vagyon védelmének és a vagyonnal történő gazdálkodás alapvető szabályait, ezáltal hosszú távú, általános védelem biztosítása,

• Az állami és az önkormányzati vagyonra vonatkozó egységes szabályozás megalkotása,

• Átláthatatlan, pazarló gazdálkodás megszüntetése.


A nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény szabályozásának alapelvei• A nemzeti vagyon rendeltetése a közfeladatok ellátásának biztosítása.• A természeti erőforrások megóvása, a nemzeti értékek megőrzése és

méltó hasznosítása, a jövő nemzedéke szükségleteinek figyelembevétele.

• Költségtakarékos, értékmegőrző, értéknövelő működtetés és hasznosítás.

• Átruházásra, hasznosításra irányuló szerződés csak átlátható szervezettel köthető.

• Gazdálkodás a törvényesség, célszerűség, eredményesség követelményei alapján.


A kormányzati ellenőrzések társadalmi hasznosulása számokban


Eredmények I.

Ellenőrzött szervek száma:2010. II. félév: 95 db2011. év: 343 db2012. év: 755 db

Ellenőrzések száma: 65 db

Megtett feljelentések:64 tényállás alapjánVárható feljelentések: 12

Nyomozás elrendelése:61 esetben


Eredmények II.

Javaslatok (az ellenőrzési jelentésekben): 451 Közreműködés a jogszabály-előkészítésben

(prevenció): hivatali szinten (javaslatok): 115 esetben közigazgatási államtitkári értekezleten (KÁT) - több

mint 100 Tanácsadó tevékenység (a Kormány döntését

megelőzően): 2 témában Pénzvisszafizetés


Eredmények III.23,97 Mrd Ftvisszafizetésére tett javaslat és visszafizetett, visszatartott költségvetési támogatás

14,26 Mrd Ftállamot illető polgári jogi követelés feltárása

54,23 Mrd FtFeltárt vagyoni hátrány


0

10

20

30

40

50

60

Összesen: 38,23 (54,23) Mrd Ft A KEHI 2 és fél éves működésiköltsége

A megtett feljelentésekben szereplőbűncselekménnyel érintett összeg

13,07 Mrd FtVisszafizetendő

támogatás

14,26 Mrd FtPolgári jogi követelés 54,23 Mrd Ft

2,35 Mrd Ft10,9 Mrd FtVisszafizetett

támogatás

(+ 16 Mrd FtVisszafizetendő)

A KEHI ellenőrzéseinek eredményei

Működési költség Elherdált adófizetői Ft-ok


A KEHI által megtett feljelentések tényállásai


T/8890.egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő

módosításáról


T/8890.egyes törvényeknek a kormányzati ellenőrzéssel összefüggő módosításáról

• benyújtó : Magyarország Kormánya nevébenDr. Navracsics Tibor KIM miniszter

• a benyújtás időpontja: 2012. október 28.• az irományt tárgyaló bizottságok:– számvevőszéki és költségvetési bizottság;– alkotmányügyi, igazságügyi és ügyrendi

bizottság• plenáris ülés: 2012. november 6.

§


Az előterjesztés célja:

• a kormányzati ellenőrzés erősítése• a közpénzekkel kapcsolatos visszaélések megelőzése• az Államot megillető polgári jogi követelések hatékonyabb érvényesítése

§


A törvényjavaslat tartalma az MNB kivételével olyan gazdasági társaságok

ellenőrzése, amelyben az államnak legalább 25%-ot meghaladó részesedése van (prevenció);

keresetindítási jog az ellenőrzések során megismert szerződések semmiségének megállapítása iránt (hatékonyság);

kiemelt jelentőségű perekké minősítése a KEHI által az állami szerveket, gazdasági társaságokat megillető követelések miatt indított pereknek (hatékonyság);

panaszjoggal élhessenek a büntetőeljárásban az állami érdekek képviseletében eljáró központi államigazgatási szervek (hatékonyság);


A törvényjavaslat tartalma tükörmásolat készítése (ne akadályozzuk az ellenőrzöttek

munkavégzését) - Gazdasági Versenyhivatal;

az adószám felfüggesztésének kezdeményezése (a szankció-rendszer differenciálása) - Nemzeti Adó- és Vámhivatal;

lakcímnyilvántartáshoz való hozzáférés (hatékonyság) –pl. igazságszolgáltatási, katasztrófavédelmi szervek;

banktitok megismerése az ügyfél értesítésének mellőzésével (hatékonyság) - Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete.


A sajtóban megjelent alaptalan vádakA törvényjavaslatnak nem célja:

• a kormányzati ellenőrzés kiterjesztése az MNB-re;• a bankok és az állampolgárok adataihoz,

pénzügyi információjához való indokolatlan és korlátlan hozzáférés;

• az ellenőrzések során megismert adatok céltól eltérő felhasználása és ezáltal a piaci verseny torzítása;

• a külföldi és hazai befektetők elrettentése.

N E M


1993-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2012

74 86 68

11

292

19 16 20 322

Cikkek száma Vizsgálatok száma

A KEHI a sajtóban1993-2012.

Documents

A kormányzati ellenőrzések hatékonysága és társadalmi szintű hasznosulása