Нові механізми соціального захисту споживачів комунальних

послуг

18 березня 2015 року

А.А.Левицький,Інститут місцевого розвитку,

проект “Муніципальна енергетична реформа в Україні”

Кроки Уряду по реформуванню системи соціального захисту споживачів комунальних послуг.

1-й етап реформування програми субсидій. • Постанова Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року

№409 “Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування”

2-й етап реформування програми субсидій.• Постанова КМ України “Про удосконалення порядку надання

житлових субсидій”– Розширено коло претендентів на житлові субсидії; – Спрощено механізм надання субсидій

Кроки Уряду по реформуванню системи соціального захисту споживачів комунальних послуг.

Реформування пільг

28 грудня 2014 року прийнято Закон України № 76-VIII “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” .

• запроваджено адресний принцип надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, залежно від сукупного доходу сім’ї пільговика на одну особу для окремих категорій пільговиків

• норми цього Закону в частині врахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї при наданні пільг набувають чинності з 1 липня 2015 року.

Постанова Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року №409 “Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування”

Запровадження соціальних нормативів користування житлом та споживання житлово-комунальних послуг

Встановлення розміру плати за житлово-комунальні послуги при призначенні субсидії залежно від середньомісячного сукупного доходу домогосподарства на одну особу

Відмова від перерахунків розмірів житлових субсидій виходячи з фактичного обсягу витрачання води, тепла, газу та електроенергії

Соціальні норми житла для оплати користування житлом/утримання житла та централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання)

Послуга Соціальна норма

оплата користування житлом/утримання житла

13,65 кв. метрів загальної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство

централізоване та індивідуальне опалення (теплопостачання)

13,65 кв. метрів опалюваної площі на одну особу та додатково 35,22 кв. метра на домогосподарство

Соціальні норми житла громадянам, які мають пільги на оплату житлово-комунальних послуг

Послуга Соціальна норма

оплата користування житлом/утримання житла

21,0 кв. метрів загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім’ю

централізоване та індивідуальне опалення (теплопостачання)

21,0 кв. метрів опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім’ю

Для сімей ветеранів війни, що складаються лише з непрацездатних осіб

опалення природним газом

42,0 кв. метрів опалюваної площі на одну особу та додатково 21,0 кв. метра на сім’ю

Соціальні нормативи користування послугами опалення, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії:

Послуга Соціальні нормативи

природний газ для індивідуального опалення

7,0 куб. метрів природного газу на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період

електрична енергія для індивідуального опалення

65 кВт·год на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період

Соціальні нормативи користування послугами водопостачання, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії:

Послуга Соціальні нормативи*

централізоване постачання холодної води за наявності централізованого постачання гарячої води

2,4 куб. метра на одну особу на місяць

централізоване постачання холодної води за відсутності централізованого постачання гарячої води

4,0 куб. метра на одну особу на місяць

централізоване постачання гарячої води 1,6 куб. метра на одну особу на місяць

централізоване водовідведення 4,0 куб. метра на одну особу на місяць

Соціальні нормативи користування послугами газопостачання, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії:

Послуга Соціальні нормативи

за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання

6,0 куб. метра на одну особу на місяць

за наявності газової плити у разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача

9,0 куб. метра на одну особу на місяць

за наявності газової плити та газового водонагрівача

18,0 куб. метра на одну особу на місяць

Соціальні нормативи користування послугами з електропостачання, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії (до 31.12.2017р., кВт·год/міс.):

Послуга на д/г з однієї особи

додатково на кожного

іншого члена д/г

Макс. норма

Всі домогосподарства, крім зазначених в наступних пунктах 90 30 210

обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності центр. постачання гарячої води 130 30 250

обладнаних стаціонарними електроплитами за відсутності центр. постачання гарячої води 150 30 270

не обладнаних стаціонарними електроплитами за відсутності центр. постачання гарячої води та газових водонагрівальних приладів 120 30 240

Зміни до “Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій …”. Розрахунок субсидії:

• Субсидія надається на фактичну загальну /опалювану площу, житла, але не більше встановленої соціальної норми житла;

• Субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із вартості соціальних нормативів користування відповідними послугами;

• Сума субсидії, яку органами праці і соціального захисту населення було перераховано на рахунки підприємств, і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством в якості оплати обов’язкової частки платежу домогосподарства на наступний розрахунковий період.

Зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156

• Кд – коефіцієнт доходу домогосподарства:

відношення розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства на одну особу до прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць.

• Кг – базовий коефіцієнт доходу: два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць, (Кг = 2)

• Рг – базова норма плати за ЖКП:

15% середньомісячного сукупного доходу домогосподарства (Рг = 15%).

Зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156

• за умови призначення житлової субсидії на ЖКП в межах соціальних нормативів громадяни сплачують частку середньомісячного сукупного доходу (Ро), яка визначається за формулою:

Ро = Кд / Кг x Рг, де• Ро –частка плати за послуги для домогосподарства (частка

доходу)

Зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156

• Ро = Кд/2x15%• Прож.мінімум – 1176 грн.

Дохід на 1 особу (грн./міс.)

коефіцієнт доходу Частка доходу – плата за послуги

500,0 0,43 3,19%

1000,0 0,85 6,38%

1176,0 1,00 7,50%

1800 1,53 11,48%

2400 2,04 15,31%

3500 2,98 22,32%

2-й крок реформування програми субсидій.

Постанова КМ України “Про удосконалення порядку надання житлових субсидій”

• Розширено коло претендентів на житлові субсидії; • Спрощено механізм надання субсидій

Постанова набере чинності з 1 травня 2015 року

Кому призначається субсидія.

Субсидія призначається: • одному з членів домогосподарства, на якого відкрито

особовий рахунок за місцем реєстрації;• або особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у

житловому приміщенні (будинку) на підставі письмового договору найму (оренди) житла, і на яку відкрито особові рахунки по сплаті ЖКП.

Для призначення субсидії громадянин, подає • заяву про призначення житлової субсидії • декларацію про доходи та витрати осіб, які звернулися за

призначенням житлової субсидії• письмовий договір найму (оренди) житла (за наявності)

Норми, на які призначається субсидія

• Субсидія для оплати утримання житла, опалення розраховується виходячи з фактичного розміру загальної чи опалюваної площі, але не більше встановленої соціальної норми житла;

• В окремих випадках ... субсидії можуть призначатися непрацездатним особам, які проживають самі, на понаднормову площу житла;

• Субсидія для оплати вартості ЖКП призначається у розмірі соціальних нормативів користування відповідними житлово-комунальними послугами.

Кому не призначається субсидія

будь-хто із членів д/г протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснив купівлю товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги на суму, яка на час купівлі (оплати) перевищує 50 тисяч гривень;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства з’ясовано, що будь-хто із складу д/г, має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно.

Скасовано підстави для непризначення субсидії:

• наявність у складі домогосподарства працездатних непрацюючих громадян;

один із членів домогосподарства

• здає у найм або в оренду житлове приміщення;

• має у володінні (користуванні) більш ніж одне житлове приміщення;

• має у володінні більш ніж два транспортних засоби.

До сукупного доходу для призначення субсидії враховуються доходи , отримані особою у грошовому вигляді без урахування сплачених податків:

Для призначення субсидії -

доходи, отримані особою, інформацію про які зазначено у Декларації про доходи та витрати;

для призначення субсидії на наступний період –

- доходи, відомості про які надають ДФС України, органи ПФ України, фонди соціального страхування, ВНЗ;

- розміри державної соціальної допомоги (крім частини допомоги при народженні/усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово).

Врахування доходів для призначення субсидії:

• Субсидія на оплату ЖКП призначається на основі середньомісячного сукупного доходу д/г за попередній попередній календарний ріккалендарний рік;

• Субсидія для придбання СГТП - на основі річного сукупного доходу д/г за попередній календарний рікпопередній календарний рік;

• Якщо серед членів д/г є працездатні особи, середньо-місячний дохід яких менший від прожиткового мінімуму (ПМ), в розрахунок субсидії за кожний місяць цього періоду включається місячний дохід на рівні ПМ;

• Якщо серед членів д/г є громадяни, які одержують стипендію, соціальні виплати, враховуються їх фактичні розміри.

Характеристики домогосподарств одержувачів субсидій (грудень 2013)

  кількість частка

всі домогосподарства 209 485  

д/г з пільгами 111 886 53,4%

д/г пенсіонерів 156 567 74,7%

д/г з дітьми 27 237 13,0%

багатодітні 596 0,3%

рішенням комісії 57 782 27,6%

з 10%ОП 187 049 89,3%

Розподіл домогосподарств за середньомісячними доходами на особу, м.Вінниця

  К-сть д/г частка д/г.дохід на 1

особусередня субсидія

Вінниця — грудень 2013 (17 008 д/г)

дохід до 1ПМ 9629 56,61% 921,42 304,63

дохід від1 до 1,5ПМ 5628 33,09% 1392,85 213,53

дохід від1,5 до 2ПМ 1262 7,42% 1994,82 187,39

дохід понад 2ПМ 489 2,88% 2873,08 183,67

Вінниця — грудень 2014 (19 527 д/г)

дохід до 1ПМ 8114 41,55% 946,22 495,62

дохід від1 до 1,5ПМ 9223 47,23% 1369,16 343,46

дохід від1,5 до 2ПМ 1810 9,27% 1987,71 211,66

дохід понад 2ПМ 380 1,95% 2585,21 124,93

Розподіл домогосподарств за середньомісячними доходами на особу, м.Умань

  К-сть д/г частка д/г.дохід на 1

особусередня субсидія

Умань — грудень 2013 (5 081 д/г)

дохід до 1ПМ 3321 65,36% 889,97 234,57

дохід від1 до 1,5ПМ 1430 28,14% 1359,73 177,07

дохід від1,5 до 2ПМ 239 4,70% 1982,64 153,90

дохід понад 2ПМ 91 1,79% 2817,76 182,23

Умань — грудень 2014 (5 792 д/г)

дохід до 1ПМ 2802 48,38% 916,86 490,98

дохід від1 до 1,5ПМ 2488 42,96% 1352,29 387,23

дохід від1,5 до 2ПМ 394 6,80% 1981,50 257,10

дохід понад 2ПМ 108 1,86% 2641,11 155,46