A magyarországi korrupció mélysége, megoldási javaslatok

Magyar Könyvvizsgálói Kamara2010. szeptember 17.

Alexa Noémi

Tartalom

• Korrupciós helyzet• Korrupció hatása a gazdasági szektorra• Megoldási javaslatok

Korrupció érzékelési index• Pontszám: 5,1 (2008: 5,1)• Helyezés: 46. (2008. 47.)

Régiós összehasonlítás

Régiós összehasonlítás - gazdasági növekedés

Forrás: Központi Statisztikai Hivatal

TÁRSADALMI ÉRTÉKEK

TÁRSADALMI ÉRZÉKENYSÉGM

ÉD

IA

CIV

IL T

ÁR

SA

DA

LO

M

ÜZ

LE

TI

ÉL

ET

NE

MZ

ET

KÖ

ZI

SZ

ER

V.

Nemzeti integritás tanulmány

FENN-TARTHA-TÓ FEJL.

ÉLET-MINŐSÉG

JOGURALMA

SZ

ÁM

VE

VŐ

SZ

ÉK

OM

BU

DS

MA

N

FE

LÜ

GY

EL

ET

I S

ZE

RV

EK

KÖ

ZIG

AZ

GA

TÁ

S

TÖ

RV

ÉN

YH

OZ

ÁS

KO

RM

ÁN

Y

BÍR

ÓS

ÁG

OK

T I S Z T A K Ö Z É L E TT I S Z T A K Ö Z É L E T

ÜZ

LE

TI

TÁRSADALMI ÉRTÉKEK

TÁRSADALMI ÉRZÉKENYSÉG

ÉL

ET

-

MIN

ŐSÉ

G

JOGURALM

A

SZ

ÁM

VE

VŐ

SZ

ÉK

OM

BU

DS

MA

N

FE

LÜ

GY

EL

ET

I S

ZE

RV

EK

KÖ

ZIG

AZ

GA

TÁ

S

TÖ

RV

ÉN

YH

OZ

ÁS

KO

RM

ÁN

Y

BÍR

ÓS

ÁGT I S Z T A K Ö Z É L E T

T I S Z T A K Ö Z É L E T

CIV

IL ÉLET

TÁRS.

NE

MZ

ET

KŐ

ZISZERV.

MÉ

DIA

FENN-TARTHA-

TÓ FEJL.

Nemzeti integritás tanulmány

Nemzeti integritás tanulmány, 2007• Párt- és kampányfinanszírozás átláthatatlan

• Közbeszerzési rendszer magas korrupciós kockázatot rejt

• Gyenge jogalkalmazás, enyhe szankciók

• Korrupció társadalmi elfogadottsága magas

• Civil szféra gyengesége

• Politikai akarat hiánya a korrupció megfékezésére

Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban, 2008

Közbeszerzési kockázatok

• Kiírás– Nem írnak ki pályázatot– Adott cégre szól a kiírás

• Ajánlattétel– Kiíró részéről ösztönzött kartell– Kartell megállapodások– Alvállalkozók kötelező bevonása

• Bírálat– Formai okokból kizárás– Eredménytelenné nyilvánítás

• Végrehajtás– Hiányos teljesítés elfogadás– Szakszerűtlen kiírások következményei

TI becslés szerint 20-25%-kal drágítja a beszerzéseket

GCB 2009 – A lakosság által korruptnak vagy nagyon korruptnak ítélt területek, Magyarország, EU, KKE

EU/KKE: Ausztria, Bulgária, Csehország, Dánia, Egyesült Királyság, Finnország, Görögország, Hollandia, Izland, Izrael, Lengyelország, Litvánia, Luxemburg, Magyarország, Norvégia, Olaszország, Portugália, Románia, Spanyolország, Svájc

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Üzleti s

zekt

or

Politik

ai pár

tok

Parlam

ent

Méd

ia

Közsz

féra

Igaz

ságsz

olgált

atás

HUN

KKE

EU

Tartalom

• Korrupciós helyzet• Korrupció hatása a gazdasági szektorra• Megoldási javaslatok

12

A korrupció hatása az üzleti életre

Növeli az üzlet költségeit

•Azokban az országokban, amelyekben a korrupció széles körben elterjedt, a vállalatok kénytelenek bevételük jelentős arányát kenőpénzként elkölteni

MECHANIZMUS

Torzítja a versenyt

Elbátortalanítja a befektetőket

Source: Oriens, Lambsdorff

A korrupció számottevő hatást gyakorol az üzleti életre: növeli a költségeket, csökkenti a versenyképességet, gátolja a befektetéseket

A KORRUPCIÓ HATÁSA AZ ÜZLETI ÉLETRE

•A korrupció előnyt biztosít azon piaci szereplők számára, akik hatékonyan tudnak korrumpálni és segít nekik a piacok meghódításában

•Az üzleti siker bizonytalansága, amelyet a korrupció erősen titkos természete okoz, elbátortalanítja a befektetőket, s így hozzájárul ahhoz, hogy a források rossz helyre kerüljenek

13

A korrupció hatása az üzleti életre

Növeli az üzlet költségeit

•A cégek 10 százaléka éves bevétele több mint 2 százalékát költi vesztegetésre

Magyarországi bizonyítékok

Torzítja a versenyt

Elbátortalanítja a befektetőket

Source: Oriens analysis, EBRD: Business Environment and Enterprise Performance Survey, 2005, PricewaterhouseCoopers: IV. Global Crime Survey – Hungary, 2007; Gallup: Corruption in the sphere of small and medium-sized private enterprises, 2000

A korrupció negatív hatásai az üzleti életre jelentősek Magyarországon

A korrupció hatása az üzleti életre

•77 nagyvállalat 44 százalékánál állítják: egy pályázati vereség lehetséges oka, hogy versenytársuk kenőpénzt fizetett

•A vállalatok 27 százalékánál állítják: már előfordult, azért nem vágtak bele egy nagyobb beruházásba, mert attól tartottak, hogy kenőpénzt kellene fizetni

14

Jövedelmi szint

Az üzleti élet szabadsága*

Kormányzati hatékonyság**

Leírás• GDP/fő,

vásárlóerő-paritáson

*Business freedom is measured by the Heritage foundation as a component in the Index of Economic Freedom. It is a quantitative measure of the ability to create, operate, and close an enterprise quickly and easily**The Government effectiveness index measures most importantly perceptions of the quality of public and civil services, and the quality of policy formulation and implementationSource: Oriens analysis, Transparency International, World Bank, Heritage Foundation

A korrupció szintjét befolyásoló legfontosabb tényezők: a jövedelem, az üzleti élet szabadsága, illetve a kormányzat hatékonysága. E három tényező együttesen 90 százalékban megmagyarázza, hogy az egyes országok hol helyezkednek el a CPI-rangsorban

A KORRUPCIÓ SZINTJÉT MEGHATÁROZÓ FŐBB TÉNYEZŐKKapcsolat a korrupcióval

• Minél magasabb a jövedelem, annál alacsonyabb a korrupció szintje

Hatásmechanizmus

• A magasabb jövedelmi viszonyok lehetővé teszik az államigazgatás hatékonyabb működtetését, egyaránt csökkentve a kenőpénzek adására és elfogadására való hajlandóságot

• Az üzleti életben való részvétel akadálytalansága

• Minél szabadabb az üzleti élet, annál kisebb a korrupció

• Ha kevesebb kontaktust kell az állami szervekkel kiépíteni, csökken a potenciálisan korrupt tranzakciók száma

• A közszolgáltatások minősége, a szabályozó rendszerek, illetve végrehajtásuk minősége

• Minél hatékonyabb a kormányzat, annál kisebb a korrupció

• A hatékony kormányzati munka révén jobb minőségűekké válnak a kormányzati intézmények, ami a korrupciót nehezebben kivihetővé és kevésbé jövedelmezővé teszi

Statisztikai analízis:• A TI CPI--rangsora, a Világbank által közzétett, vásárlóerő-paritáson mért GDP/fő, az Index of Economic

Freedom üzleti szabadságot mérő osztályzata, illetve a Világbank Worldwide Government Indicators kormányzati hatékonyságot mérő osztályzata alapján 65 ország regressziós analízise

15

*Government size score is measured by the Heritage foundation as a component in the Index of Economic Freedom. It is defined to include all government expenditures

Source: Oriens analysis, Transparency International, World Bank, Heritage Foundation

A korrupció-ellenes erőfeszítéseknek a kormányzati hatékonyság növelésére kellene fókuszálniuk, hiszen a kormányzati kiadások nagysága alapján arra számíthatnánk, hogy Magyarország sokkalta tisztább

A korrupció-ellenes erőfeszítések javasolt főbb célpontjai MagyarországonFeltételezhető CPI

A vásárlóerő-paritáson számolt GDP/fő

A TI CPI indexe, 2009

Az üzleti szabadságot mérő osztályzat

A kormányzat nagyságának jelzőszámaalapján*

A magyarországi korrupció gyökerei

• A kormányzati hatékonyság osztályzata alapján feltételezhető korrupciós szint megfelel az érzékelt korrupciós szintnek

• A korrupció és az állami kiadások nagysága közti viszony statisztikai analízise viszont azt mutatja ki, hogy az állam mérete alapján sokkal alacsonyabbnak kellene lennie a korrupció szintjének

• A korrupció-ellenes erőfeszítéseknek ezért az állami költekezés hatékonyságára kellene koncentrálniuk, ebben még jelentős korrupció-csökkentési potenciál rejlik

• Emellett az üzleti szabadság növelése hathatna jelentősebb mértékben a korrupció csökkenésének irányába

A kormányzati hatékonyság osztályzata

Tartalom

• Korrupciós helyzet• Korrupció hatása a gazdasági szektorra• Megoldási javaslatok

17

Az üzleti szabadság növelésére•a TI Magyarország célzott projekteket indított az üzleti szabadság növelése céljából

Kevésbé korrupt és ezáltal üzletbarátabb környezet

A figyelem ráirányítása a korrupció problémájára• a TI Magyarország tevékenysége hatékonyságának növelése

céljából folyamatosan szervezi az akciók média-jelenlétét

A mindenkori korrupciós helyzet elemzése• a TI Magyarország időről időre felméréseket végez a TI International módszertana

alapján a korrupciós helyzet monitorozása céljából

Source: Transparency International Hungary

A TI Magyarország kifejlesztett egy sor egymást kölcsönösen segítő általános és célzott módszert a korrupció-ellenes küzdelem leghatékonyabb megvívására

A TI MAGYARORSZÁG KORRUPCIÓ-ELLENES ERŐFESZÍTÉSEI –A KÜLÖNFÉLE MÓDSZEREK ÍGY ÉPÜLNEK EGYMÁSRA

Az állam hatékonyságának növelése•a TI aktívan segíti a kormányzatot az állam hatékonyságának növelésében

18

A National Integrity System, illetve a friss CPI-rangsorok publikálása révén a TI Magyarország segít abban, hogy átfogó képet kapjunk a magyarországi korrupcióról

TEVÉKENYSÉGEK – A KORRUPCIÓS HELYZET FOLYAMATOS ELEMZÉSE

• Nemzeti integritás rendszer (NIS): átfogó tanulmány a magyar intézmények átláthatóságáról és elszámoltathatóságáról

• Korrupció-érzékelési index (CPI)

• Globális Korrupciós Barométer : lakossági felmérés

• Külföldiek megvesztegetését tiltó nemzetközi egyezmény végrehajtásának monitorozása

• Versenykultúra kutatás

• Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban

• Objektív, kvalitatív adatok a korrupciós helyzetről

Forrás:Transparency International Magyarország

Egyre erősödő társadalmi nyomásEgyre erősödő társadalmi nyomás

19Forrás:Transparency International Magyarország

A TI Magyarország hangsúlyt helyez arra, hogy hasznos tevékenységek révén mozdítsa elő a korrupció-ellenes harc ügyét

TEVÉKENYSÉGEK – A FIGYELEM FELHÍVÁSA A KORRUPCÓ PROBLÉMÁJÁRA • Jogalkotói érdekérvényesítés :

• igazságszolgáltatás, • Pártfinanszírozás• Közbeszerzések• közérdekű bejelentők védelme

• Előadások, sajtótájékoztatók

• Átláccó fesztivál, december 9.

• Média-akciók: állásfoglalások, www. kepmutatas.hu

• Hírlevél, blog, Facebook

• Fair Play Marathon

Etikusabb üzleti környezetEtikusabb üzleti környezet

20Forrás:Transparency International Magyarország

A TI Magyarország célzott projekteket indít az üzleti környezet javítása végett

TEVÉKENYSÉGEK – AZ ÜZLETI SZABADSÁG NÖVELÉSE

• Vállalati Támogatói Fórum

• Bíróképzés

• Közérdekű bejelentők védelme: • Törvényt fogadtak el a TI felvetése

után• Bejelentővonal cégek számára

• Közbeszerzések monitorozása – átláthatósági megállapodások

• Versenyadatbázis

• Versenykultúra kutatás

• Korrupcióellenes Üzleti Elvek promóciója

Keretek és gyakorlatok átláthatóbbá válnakKeretek és gyakorlatok átláthatóbbá válnak

21Source: Transparency International Hungary

A TI Magyarország jelentős erőfeszítésekkel járul hozzá az állam hatékonyságának növeléséhez – kulcsterület, amelyen a tevékenységek komoly hatással járhatnak

TEVÉKENYSÉGEK – AZ ÁLLAM HATÉKONYSÁGÁNAK NÖVELÉSE

• Átláthatósági megállapodás tesztprojektek: MNB, Svájci Hozzájárulás

• Törvények véleményezése

• Párt- és kampányfinanszírozás átláthatóvá tétele

• Közérdekű bejelentők védelme

• Közbeszerzések Tanácsa munkájának monitorozása

• Vezető pozíciójú személyek etikai kontrollja

• Önkormányzati korrupciós kockázatok vizsgálata

22

Az üzleti szabadság növelésére•a TI Magyarország célzott projekteket indított az üzleti szabadság növelése céljából

Kevésbé korrupt és ezáltal üzletbarátabb környezet

A figyelem ráirányítása a korrupció problémájára• a TI Magyarország tevékenysége hatékonyságának növelése

céljából folyamatosan szervezi az akciók média-jelenlétét

A mindenkori korrupciós helyzet elemzése• a TI Magyarország időről időre felméréseket végez a TI International módszertana

alapján a korrupciós helyzet monitorozása céljából

Source: Transparency International Hungary

A TI Magyarország kifejlesztett egy sor egymást kölcsönösen segítő általános és célzott módszert a korrupció-ellenes küzdelem leghatékonyabb megvívására

A TI MAGYARORSZÁG KORRUPCIÓ-ELLENES ERŐFESZÍTÉSEI –A KÜLÖNFÉLE MÓDSZEREK ÍGY ÉPÜLNEK EGYMÁSRA

Az állam hatékonyságának növelése•a TI aktívan segíti a kormányzatot az állam hatékonyságának növelésében

Köszönöm a figyelmet!

www.transparency.hu