A minősített beszerzések elhelyezkedése

A minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos

szabályairól

A minősített beszerzések elhelyezkedése

Beszerzés vagy közbeszerzés?•Beszerzés minden olyan eljárás, amelyet nem a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: közbeszerzési törvény) alapján folytatják le. Ilyen jogszabályok például:

•a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet•a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII.30.) Korm. rendelet•a NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI. 1.) Korm. rendelet•a büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és azok ellentételezésének rendjéről szóló 44/2011. (III. 23.) Korm. rendelet

•Közbeszerzés minden olyan eljárás, amelyet a közbeszerzési törvény. alapján folytatnak le.

A minősített beszerzések elhelyezkedése

A közbeszerzésekről szóló törvény 9. §-a:

•Minősített beszerzések•Védelmi beszerzési eljárás•Nemzetközi szerződések•Nyilvános elektronikus hírközlési hálózatok •Központi beszerző szervezet•Koncessziót érintő beszerzések•In-house szerződések

A minősített beszerzések szabályozásának háttere

Európai Uniós háttere:Az Európai Uniós jogszabályok közül a honvédelem és biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról, valamint a 2004/17/EK és 2004/18/EK Irányelv módosításáról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2009. július 13-i 2009/81/EK Irányelve (a védelmi irányelv)


A védelmi irányelv:1.Alkalmazása2.Alapelvei3.Főbb rendelkezései

A minősített beszerzések szabályozásának háttere Védelmi irányelv hatálya alá tartozó beszerzések

Katonai felszerelések

a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII.30.) Korm. rendelet

különösen érzékeny nem katonai jellegű beszerzések

a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet


A védelmi irányelv alóli kivételek:•Kutatás és fejlesztés•Nemzetközi megállapodásokból vagy tagállamok és harmadik országok közötti megállapodásból származó különleges szerződés-odaítélési szabályok•Különösen érzékeny beszerzések•Egy kormány egy másiktól szerez be felszerelést, valamint rendel meg építési munkálatokat•Választottbírósági és békéltetési szolgáltatások•Pénzügyi szolgáltatások


A védelmi irányelvben található alapelvek:1.Honvédelmi felszerelések európai piacának megteremtése2.Egyenlő bánásmód elve3.Átláthatóság biztosítása4.Sajátos követelmények biztosítása

a) Ellátás biztonságab) Információk biztonsága

5.Jogorvoslat biztosítása


Információbiztonság biztosítása

„Az információbiztonság biztosítása érdekében az ajánlatkérők különösen megkövetelhetik a fő-és az alvállalkozóktól egyaránt, hogy kötelezettséget vállaljanak a titkos információk illetéktelen hozzáférés elleni védelmére, és megfelelő tájékoztatást nyújtsanak számukra ebbéli képességeikről. Az információbiztonságra vonatkozó közösségi rendszer hiányában az ajánlatkérő szerveknek/ajánlatkérőknek vagy a tagállamoknak kell meghatározniuk e követelményeket a nemzeti jogszabályoknak és rendelkezéseknek megfelelően, és nekik kell meghatározniuk azt is, hogy egy másik tagállam nemzeti jogának megfelelően kiadott biztonsági tanúsítványt a saját illetékes hatóságaik által kiadott tanúsítványokkal egyenértékűnek tekintenek-e.”


Ellátásbiztonság

Az ellátás biztonságára vonatkozó követelményeket az ajánlatkérő határozza meg.

Ilyen lehet például:•alapvető fontosságú szervizelési, fenntartási és generáljavítási képességek biztosítását a megvásárolt felszerelés egész életciklusán keresztüli támogatás biztosítása érdekében.


Műszaki leírás

A műszaki leírásoknak biztosítania kell a versenyt, ezért kiemelkedően fontos az:a)Egyértelmű megfogalmazásb)Európai vagy nemzetközi szabványra való hivatkozás szabályai


Védelmi irányelv eljárástípusai:

•Meghívásos eljárás•Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás•Versenypárbeszéd•Hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárás•Keretmegállapodás

A minősített beszerzési eljárás új elemei

A védelmi irányelv átültetéséhez készült megfelelési táblázat:

A minősített beszerzési eljárás új elemei

A minősített beszerzési eljárást szabályozó normák

• az államtitkot vagy szolgálati titkot, illetőleg alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdeket érintő vagy különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 143/2004. (IV. 29.) Korm. Rendelet

• a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet

A minősített beszerzési eljárás új elemei I.

összehasonlító táblázatSzempont 143-as beszerzés Hatályos minősített beszerzés

Tárgyi hatálya államtitkot, szolgálati titkot, illetőleg az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekét érintő, illetve különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések

Lényegében ugyanaz a tárgyi hatálya. A különbséget az, hogy már a hatályos Matv.-ben használt definíció szerepel a Korm. rendeletben.

Személyi hatálya közbeszerzési törvényben meghatározott ajánlatkérő

u.az.

A minősített beszerzési eljárás új elemei II.


Értékhatár közbeszerzési törvényben meghatározott értékhatártól kell alkalmazni. OGY engedélye kell, ha eléri a közösségi közbeszerzés értékhatárát

2 fajta értékhatár releváns: a) közbeszerzési törvény szerinti értékhatárok b) irányelv szerinti értékhatárok

A minősített beszerzési eljárás új elemei III.


Alapelvek 1. verseny biztosítása2. esélyegyenlőség és egyenlő

bánásmód 3. biztosítani kell a titokvédelmet,

nemzetbiztonsági érdek védelmét

1. Közbeszerzési törvény alapelveit rendeli alkalmazni

2. biztosítani kell a minősített adat, az alapvető biztonsági érdek, valamint a nemzetbiztonsági érdek védelmét, illetve a különleges biztonsági intézkedés érvényesítését.

3. biztosítani a verseny tisztaságát és átláthatóságát.

A minősített beszerzési eljárás új elemei IV.


Eljárásrend 1 eljárásrend 2 eljárásrend a)közösségi beszerzési eljárásb)nemzeti beszerzési eljárás

A minősített beszerzési eljárás új elemei V.

összehasonlító táblázatSzempont 143-as beszerzés Hatályos minősített

beszerzésEljárás típusok a) kétlépcsős eljárás

(versenypárbeszéd)b) keretmegállapodásos eljárásc) azonnali eljárás,d) könnyített eljárás

A közösségi beszerzési eljárás leheta)meghívásos eljárás,b)hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás,c)versenypárbeszéd,d)hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás,e)keretmegállapodás.A nemzeti beszerzési eljárás leheta)hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás,b)versenypárbeszéd,c)könnyített eljárás,d)keretmegállapodás.

A minősített beszerzési eljárás új elemei VI.


Jegyzék Irányadó jegyzék

(alvállalkozók nincsenek a jegyzéken)

Egységes jegyzék

(alvállalkozók szerepelnek a jegyzéken)

Jogorvoslat Egyeztetés és bírói út a polgári igények tekintetében

Kbt. jogorvoslati rendszere

A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet

Felépítése7 fejezetből áll:1.Általános rendelkezések2.Közösségi beszerzések3.Nemzeti beszerzések4.A szerződés megkötése, tartalma és az érvénytelenség5.Alvállalkozói szerződések6.Jogorvoslat

7.Záró rendelkezések


Közbeszerzésről szóló törvény és a Korm. Rendelet viszonya

A Kbt. NEM háttérjogszabálya a Korm. Rendeletnek.

Ebből következik, hogy •minden egyes olyan rendelkezés esetén, ami megegyezik a közbeszerzési törvény szabályaival, szükséges hivatkozni (akár merev akár puha hivatkozással) a közbeszerzési törvényre,•a Kbt. Végrehajtási rendeletek hatálya sem terjed ki a minősített beszerzési eljárásokra.


„Check-list”

1. Beszerzés tárgya

2. Beszerzés értéke3. Beszerzési eljárástípus4. Ajánlattevő kiválasztása

(jegyzék)

minősített beszerzési eljárás /melyik eljárásrendeljárásrend kiválasztása (OGY engedély)


Beszerzés tárgya

•Minősített adatot tartalmaz (Mavtv.)•Az ország alapvető biztonsági érdekét érinti (Kbt. 4. § 3. pont): „olyan beszerzés, amelynek tárgya közvetlenül kapcsolódik az ország lakosságának fizikai, környezeti, egészségügyi, gazdasági, honvédelmi biztonságát befolyásolni képes építési beruházáshoz, árubeszerzéshez, valamint szolgáltatás megrendeléséhez, ideértve a védekezési készültség esetén a vízkár közvetlen elhárítása érdekében szükséges beszerzéseket is”

•Nemzetbiztonsági érdek (Nbtv. 74. § a) pont) „a) nemzetbiztonsági érdek: Magyarország függetlenségének biztosítása és törvényes rendjének védelme, ennek keretén belül”

•Különösen érzékeny beszerzés (Korm. Rendelet 2. § 17. pont): „a határvédelemmel kapcsolatos, a terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel összefüggő, a rejtjeltevékenységre vonatkozó, valamint a Nemzeti Adó-és Vámhivatal vagy rendvédelmi szervek által végzett titkos információgyűjtő, illetve titkos adatszerző tevékenységgel közvetlenül összefüggő beszerzések”


Beszerzés értékhatár

1. Beszerzési korm.rendelet szerinti értékhatár

• a) az árubeszerzésre és szolgáltatás megrendelésére irányuló szerződések esetében a 109 120 000 forint,

• b) az építési beruházásra irányuló szerződések esetében az 1 364 000 000 forint

2. Kbt.szerinti értékhatár

Uniós értékhatár OGY engedély


JEGYZÉK I.

A jegyzékre való felkerülés lehetséges módjai:

1.TBT-vel rendelkező cégek2.Előzetes minősítés3.Beszerzési eljáráshoz kötődő minősítés


TBT-vel rendelkező cégek

Az iparbiztonsági ellenőrzés és a telephely biztonsági tanúsítvány kiadásának részletes szabályairól szóló 92/2010. (III.31.) Korm. rendelet alapján megszerezheti a TBT-t.

Amennyiben rendelkezik TBT-vel, akkor automatikusan felkerül a jegyzékre.


Előzetes minősítés menete

1.Benyújtja az adatlapokat a megfelelő szervhez (AH)2.Hiánypótlás (ha szükséges) – 15 nap3.Hatáskör megállapítása – 8 nap4.Ellenőrzés elvégzése – 50 nap (+30 nap)5.Szakvélemény megküldés, ha KNBSZ végzi az ellenőrzést 6.Jegyzékre vétel – 8 nap7.Értesítés a döntésről


Beszerzési eljáráshoz kötődő minősítés

1.Ajánlatkérő benyújtja az adatlapokat a megfelelő szervhez (AH)2.Hiánypótlás (ha szükséges) – 10 nap3.Hatáskör megállapítása – 8 nap4.Ellenőrzés elvégzése – 70/55/40 nap (+30 nap)5.Szakvélemény megküldés, ha KNBSZ végzi az ellenőrzést 6.Jegyzékre vétel – 8 nap7.Értesítés a döntésről


Jegyzék tartalmazza

a)a gazdasági szereplő nevét és címét,b)a gazdasági szereplő főtevékenyéségét,c)azt, hogy a gazdasági szereplő rendelkezik-e TBT-vel és a TBT minősítési szintjét,d)jegyzékre vétel dátumát e)a gazdasági szereplő utolsó cégellenőrzésének dátumát


Általános rendelkezések

1. Alapelvek2. Értelmező rendelkezések3. Személyi és tárgyi hatálya4. Az ajánlatkérőkre vonatkozó

rendelkezések5. Összeférhetetlenség6. A gazdasági szereplőkre

vonatkozó szabályok7. A jegyzék

8. Előzetes minősítés9. Beszerzési eljáráshoz kötődő

minősítés10. Feltételek a minősített adatok

védelmére11. A verseny biztosítása12. Fenntartott szerződések13. A kommunikáció, az adatkezelés

és a kommunikáció szabályai


Közösségi beszerzések I.

1. Előzetes összesített tájékoztató2. Hirdetmény3. Határidők4. Műszaki leírás5. Tájékozódási kötelezettség

előírása

6. Kizáró okok7. A gazdasági szereplő

alkalmassága8. Az ajánlatok részvételi

jelentkezések felbontása9. Elektronikus árlejtés10. Az ajánlatok és a részvételi

jelentkezések elbírálására vonatkozó szabályok


Közösségi beszerzések II.

11. Az ajánlat és a részvételi jelentkezés érvénytelensége

12. A beszerzési eljárás eredménytelensége

13. Tájékoztatás14. Alvállalkozók15. A teljesítés biztonsága

16. Írásbeli összegzés17. Meghívásos eljárás18. Hirdetmény közzétételével

induló tárgyalásos eljárás19. Hirdetmény nélküli tárgyalásos

eljárás20. Versenypárbeszéd21. Keretmegállapodás


Nemzeti beszerzési eljárás

1.Általános rendelkezések2.Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás3.Versenypárbeszéd4.Könnyített eljárás5.Keretmegállapodás


A szerződés megkötése, tartalma és az érvénytelenség

1.A szerződés megkötése2.A szerződés érvénytelensége3.Az önkéntes előzetes átláthatósági hirdetmény


Alvállalkozói szerződések

1.Ajánlatkérőnek nem minősülő nyertes ajánlatevők által odaítélt alvállalkozói szerződések2.Értékhatárok és közzététel szabályai3.Ajánlatkérőnek minősülő nyertes ajánlatevőnek által odaítélt alvállalkozói szerződések

Jogorvoslat

Nemzeti eljárásrendben

•A korábban hatályos kormányrendelethez hasonlóan a nemzeti eljárásrendben lefolytatott eljárásokban kizárólag egyetlen szabály vonatkozik, miszerint a feleknek a vitás kérdésére megegyezésre kell törekedniük.•Természetesen amennyiben az eljárásból fakadóan más természetű jogsértés keletkezik, úgy a más jogszabály alapján biztosított jogorvoslatot kell igénybe venni. (Ilyen lehet például egy kártérítési per.)

Jogorvoslat

Közösségi eljárásrendben I.

•A minősített beszerzési eljárások szükségszerűen tartalmaznak minősített adatokat, vagy az állam alapvető biztonságát érintő kérdéseket, így ezért indokolt, hogy a jogorvoslati eljárás során kizárólag olyan személyek járjanak el, akik a megfelelő szintű nemzetbiztonsági ellenőrzéssel rendelkeznek.

•Az Irányelv előírja, hogy a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy azon személyeknek, akiknek érdekükben áll vagy állt egy adott szerződés elnyerése és akiknek az állítólagos jogsértés kárt okozott jogorvoslati eljárást vehessen igénybe. Ez alapján a minősített beszerzési eljáráshoz kapcsolódó jogorvoslati rendszernek kizárólag azt kell biztosítania, hogy kérelem alapján jogorvoslati eljárást lehessen kezdeményezni.

Jogorvoslat

Közösségi eljárásrendben II.

•A minősített beszerzési eljárások speciális tárgyára való tekintettel, valamint nemzetbiztonsági szempontból indokolt, hogy csak ugyanazon beszerzési eljárásban előterjesztett jogorvoslati kérelmek alapján indult ügyek esetében legyen lehetőség egyesítésre.•A minősített beszerzési eljárásokkal kapcsolatos bármilyen információ honlapon történő közzététele nemzetbiztonsági kockázati tényezőt hordoz magában, így annak kizárása indokolt.

Jogorvoslat

Közösségi eljárásrendben III.

•A Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre nem terjedhet ki az Országgyűlés illetékes bizottságának döntésének felülvizsgálatára.

•A minősített adatok védelme, valamint a nemzetbiztonsági kockázat miatt minden esetben indokolt zárt tárgyalást tartani.

Jogorvoslat

Közösségi eljárásrendben IV.

•Az ajánlatkérőnek biztosítani kell azon jogát, hogy kérelmezze bizonyos személyek iratbetekintési jogának korlátozását nemzetbiztonsági érdek miatt. A Kbt. korábban kizárólag a minősített adatok tekintetében rendelkezett az iratbetekintési jog korlátozásáról, ezért indokolt a rendelkezés bővítése.

•A minősített beszerzési eljárások során nemzetbiztonsági érdeket érintő, illetve minősített adatot tartalmazó információk merülnek fel, mely indokolttá teszi a döntések közzétételének és nyilvánosságra hozatalának kizárást .

IF YOU HAVE ANY QUESTION DO NOT HESITATE TO FORGET IT!

KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!

Documents

A minősített beszerzések elhelyezkedése