ธนวาคม 2560

คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

-ราง-

แผนปฎรปประเทศดานเศรษฐกจ

แผนการปฏรปประเทศ

ดานเศรษฐกจ

โดย

คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

ธนวาคม ๒๕๖๐

รายนาม คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

1. นายประสาร ไตรรตนวรกล ประธานกรรมการ 2. นายกอบศกด ภตระกล กรรมการ 3. นายชยวฒน วบลยสวสด กรรมการ 4. นายชาตศร โสภณพนช กรรมการ 5. นายณฐพร จาตศรพทกษ กรรมการ 6. นายทวศกด กออนนตกล กรรมการ 7. นายเทวนทร วงศวานช กรรมการ 8. นายสมชาย หาญหรญ กรรมการ 9. นายสวางธรรม เลาหทย กรรมการ

10. นายอสระ วองกศลกจ กรรมการ 11. นางปทมา เธยรวศษฎสกล กรรมการและเลขานการ

สารบญ

สวน เรอง สวน - หนา บทสรปผบรหาร

สวนท ๑

๑. ๑.๑ บทน า ๑.๑.๑ บรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญ ๑.๑.๒ ขอกฎหมายทเกยวของ ๑.๑.๓ ผลการศกษาและขอเสนอแนะของ สปท. ทเกยวของกบการปฏรป

๑-๒ ๑-๒ ๑-๔ ๑-๕

๑.๒ สถานการณและแนวโนม ๑-๕ ๑.๓ ความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรชาตและแผนแมบทฯ ๑.๓.๑ ความสอดคลองของการปฏรปดานเศรษฐกจ กบ แผนยทธศาสตรชาต ๑.๓.๒ ความสอดคลองของการปฏรปดานสถาบนเศรษฐกจกบ แผนแมบทตามยทธศาสตรชาต

๑-๙ ๑-๙ ๑-๑๐

๑.๔ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธทคาดวาจะเกดขน เมอด าเนนการแลวเสรจ ๑.๔.๑ วตถประสงครวม ๑.๔.๒ เปาหมายรวม

๑-๑๐ ๑-๑๐ ๑-๑๐

๑.๕ ตวชวด ๑-๑๑

๑.๖ วงเงนและแหลงเงน ๑-๑๑

สวนท ๒ หวขอท ๑: การปฏรปดานการเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศ

๒. หวขอยอยท ๑.๑ : Productivity เรองและประเดนปฏรปท ....

๑. อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ ๒. อตสาหกรรมการเกษตร ๓. อตสาหกรรมอาหาร ๔. อตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ ๕. อตสาหกรรมยานยนตไฟฟา ๖. อตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ ๗. อตสาหกรรมเศรษฐกจดจตล ๘. อตสาหกรรมการศกษา

๒-๒ ๒-๑๐ ๒-๑๙ ๒-๒๕ ๒-๓๑ ๒-๓๖ ๒-๔๑ ๒-๔๕

สวน เรอง สวน - หนา ๙. อตสาหกรรมสขภาพ ๑๐. การพฒนาทรพยากรมนษย - อาชวศกษา (สนบสนน) ๑๑. การพฒนาทรพยากรมนษย - อดมศกษา (สนบสนน) ๑๒. การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย – โครงสรางพนฐานทางดาน

เทคโนโลยสารสนเทศ (สนบสนน) ๑๓. การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย -Big data (สนบสนน) ๑๔. การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - หนวยงานดแลควบคมดาน

กฎหมายดานการแขงขนทางการคา และตลาดเสร (สนบสนน) ๑๕. คณะท างานดานการประชาสมพนธ (สนบสนน) ๑๖. การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - วสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอม (สนบสนน) ๑๗. การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ -ความยากงายในการท าธรกจ

(สนบสนน)

๒-๕๖ ๒-๖๐ ๒-๖๕ ๒-๗๑ ๒-๗๕ ๒-๘๐ ๒-๘๖ ๒-๙๐ ๒-๙๕

๓. หวขอยอยท ๑.๒ : การรวมกลมในภมภาค (Regional Integration) เรองและประเดนปฏรปท ....

๑. Regional Integration Committee: คณะอนกรรมการ ขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค

๒. Clusters and Hubs: พฒนาอตสาหกรรมเปาหมาย ๓. พฒนาเมองหลก/เมองศนยกลางของภมภาค ๔. Regional Headquarters/ศนยวจยและพฒนา/Trading

Centers/Treasury Centers ๕. Borderless Trade: ขจดอปสรรคทางการคา ๖. ขจดอปสรรคดานการเคลอนยายคน ๗. เรงรดการเจรจากบประเทศกลมเปาหมาย ๘. สงเสรมใหผประกอบการไทยลงทนในตางประเทศ ๙. Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานในประเทศ ๑๐. Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานระดบภมภาค

๓-๒ ๓-๕ ๓-๑๒ ๓-๑๕ ๓-๑๘ ๓-๒๓ ๓-๒๘ ๓-๓๒ ๓-๓๖ ๓-๔๒

๔. หวขอยอยท ๑.๓ : ระบบนเวศนดานวจยพฒนาและนวตกรรม (R&D, Innovation Ecosystem) เรองและประเดนปฏรปท ....

๑. การจดตงศนยกลางการวจยและพฒนา ๒. การปฏรปกรมทรพยสนทางปญญา ๓. การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ

๔-๒ ๔-๙ ๔-๑๓

สวน เรอง สวน - หนา

สวนท ๒ หวขอท ๒: การปฏรปดานความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม

๕. หวขอยอยท ๒.๑ : การยกระดบรายไดและคณภาพชวตในระดบบคคล เรองและประเดนปฏรปท ....

๑. การขยายผลโครงการในพระราชด ารกวา ๔,๐๐๐ โครงการทวประเทศ ๒. การสรางและใช Big Data ภาคเกษตร ๓. การพฒนาแหลงน าและการชลประทานเพอการเกษตร ๔. สงเสรม Smart farmer และ Precision farming ๕. การพฒนาระบบประกนภยพชผลและระบบเกษตรพนธสญญา ๖. การจดตง Centre of Excellence ส าหรบภาคเกษตร ๗. การสงเสรมใหแรงงานเขาถงแหลงทนเพอพฒนาทกษะอยางทวถงและ

เทาเทยม ๘. การสรางแรงงานคณภาพ (Super Worker) และเชอมโยงแรงงานส

ตลาดอยางครบวงจร

๕-๒ ๕-๔ ๕-๘ ๕-๑๑ ๕-๑๔ ๕-๑๙ ๕-๒๒ ๕-๒๖

๖. หวขอยอยท ๒.๒ : การเสรมสรางพลงอ านาจชมชน เรองและประเดนปฏรปท ....

๑. การสรางความเขมแขงใหแกระบบสถาบนการเงนชมชน ๒. การพฒนาธรกจชมชน ๓. การจดตงกองทน Social Investment Fund (SIF)

๖-๒ ๖-๕ ๖-๙

๗. หวขอยอยท ๒.๓ : การสรางสมดลระดบประเทศ เรองและประเดนปฏรปท ....

๑. การจดตงส านกงานบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและ เหลอมล า

๒. การขยายความคมครองของกองทนประกนสงคม ๓. การประสานโครงการสวสดการในปจจบน ๔. ระบบเงนโอนเพอผมรายไดนอย (Negative Income Tax: NIT) ๕. เงนบ านาญ ๖. การบรหารจดเกบภาษ ๗. ระบบภาษ ๘. การสรางความมนคงดานทดนใหกบประชาชน ๙. การสรางความมสวนรวมจากภาคเอกชนในการลดความเหลอมล า

๗-๒ ๗-๕ ๗-๗ ๗-๙ ๗-๑๑ ๗-๑๔ ๗-๑๘ ๗-๒๒ ๗-๒๕

สวน เรอง สวน - หนา

สวนท ๒ หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ

๘. หวขอยอยท ๓.๑ : ปฏรปสถาบนเพอการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนา เศรษฐกจ

๘-๒

๙. หวขอยอยท ๓.๒ : การปฏรปหนวยงานบรหารสนทรพยของภาครฐ (รฐวสาหกจ)

๙-๒

๑๐. หวขอยอยท ๓.๓ : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรม

๑๐-๒

๑๑. หวขอยอยท ๓.๔ : การปฏรปปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจเพอบรหารการสงเสรม วสาหกจขนาดกลางและขนาดเลก SMEs

๑๑-๒

๑๒. ภาคผนวก :สรปผลการประชมรบฟงความคดเหนตอแผนปฏรปประเทศดาน เศรษฐกจ (ขอเสนอและขอคดเหนจากหลายชองทาง)

๑๒-๑

บทสรปผบรหาร

แนวทางการปฏรปเศรษฐกจของคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

๑. สภาพปญหาและความทาทายในระยะตอไป

นบตงแตประเทศไทยเรมมแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑ เศรษฐกจไทยเตบโตมากกวา ๑๐ เทา ระบบเศรษฐกจการเงนมเสถยรภาพ ยดหยน และทนทานตอแรงเสยดทานไดดในระดบหนง และเมอมองเขามาดในแตละกลม จะเหนวา ในภาพรวมภาคเอกชนไทยแขงแกรงขน มาตรฐานชวตและ ความเปนอยของคนไทยดขน และคนสวนใหญพนความยากจน โดยรวมอาจกลาวไดวา ผลของการพฒนาเศรษฐกจทผานมาอยในระดบทนาพอใจชวยยกระดบประเทศไทยใหอยในกลมประเทศทมรายไดปานกลาง จากทเคยมฐานะยากจนทสดแหงหนงในภมภาค

แมการพฒนาทผานมาจะชวยใหประเทศไทยกาวหนาในหลายดาน แตคงปฏเสธไมไดวา ปจจบนประเทศไทยตองเผชญกบปญหาเชงโครงสรางหลายเรอง อาท

- ศกยภาพการเตบโตทลดลง ชวงกอนป ๒๕๔๐ ประเทศไทยเคยเตบโตเฉลยประมาณรอยละ ๙ ชวงป ๒๕๔๓-๒๕๕๖ โตเฉลยประมาณ ๔% แตหลายปทผานมากลบเตบโตตากวา ๔% สวนหนงเปนผลจาก การพฒนาทมงเนนปรมาณมากกวาคณภาพ ขณะเดยวกนความสามารถในการดงดดการลงทนโดยตรง จากตางประเทศ (FDI) ตาลง

- ปญหาความเหลอมลาในหลายมต ทงในดานความเหลอมลาดานเศรษฐกจ รายได และโอกาสของคนเมองกบคนชนบท กรงเทพกบตางจงหวด หรอคนรวยกบคนจน และดานความสามารถการแขงขนระหวางผประกอบการรายเลก-รายใหญ

- ปญหากลไกและบทบาทภาครฐทไมเออตอการขบเคลอนเศรษฐกจ การทางานของหนวยงานภาครฐขาดการบรณาการ ทาใหนโยบายหลายเรอง อาท การชวยเหลอคนจน หรอ SMEs มการจดสรรงบประมาณและดาเนนการผานหลายหนวยงาน แตประสทธผลเชงนโยบายกลบตา และปญหากฎหมายและกฎระเบยบทมจานวนมากลาสมย ขาดการปรบปรง รวมทงเออตอการใชดลยพนจ เปนสวนหนงททาใหปญหาคอรรปชนรนแรงขน ซงมผลใหตนทนการดารงชวตและการดาเนนธรกจสงขน ทนากงวลคอ หากปญหาเหลานไมไดรบการแกไขจะเหนยวรงความกาวหนาของประเทศ และไมไดจากดแคเศรษฐกจ แตหมายถง ดานสงคมและอนๆ ดวย

มองไปขางหนา ภายใตบรบทสงคมและเศรษฐกจทไมเหมอนเดม และมความทาทายใหมๆ ไมวาจะเปนความกาวหนาทางเทคโนโลยซงจะเปลยนพฤตกรรมของคน และรปแบบการทาธรกจ (business model) งานหลายอยางไดเรมหายไป ตวอยางในภาคการเงน เดมธนาคารพาณชยเคยแขงขนกนเปดสาขา แตปจจบนประชาชนสามารถทาธรกรรมผานมอถอได จงเรมเหนการทยอยปดสาขาของธนาคารพาณชย หรอในอตสาหกรรมการพมพทไดรบผลกระทบจากสอในโลกออนไลน ทาใหนตยสารจานวนมากตองทยอยปดตว และในอนาคตงานหลายอยางอาจจะถกแทนดวยระบบอตโนมต โอกาสทคนจะตกงานมมากขน ทสาคญ การเปลยนแปลงระยะตอไปเกดขนในอตราทเรวขนกวาเดม ขณะทบรบทเศรษฐกจการเมองโลกจะซบซอนขน กตกาและมาตรฐานสากลจะเขมงวดขน นอกจากน การกาวเขาสสงคมผสงอายยอมทาใหแรงงานหายากขนและคาแรงแพงขนอยางหลกเลยงไมได

๒

๒. การปฏรปเศรษฐกจกบการวางรากฐานเพอใหเกดการพฒนาทแทจรง

ภายใตบรบทโลกยคใหมทเตมไปดวยความทาทายใหมๆ และปญหาเชงโครงสรางทกลาวขางตน คณะกรรมการฯ จงกาหนดเปาหมายหลกของการปฏรปไววา มองไปขางหนา อยากจะเหนประเทศไทย ม “การพฒนาเศรษฐกจทแทจรง”

การพฒนาเศรษฐกจทแทจรงคออะไร?

การพฒนาเศรษฐกจทไมเนนผลลพธเชงปรมาณแคโตปละมากๆ ไมใชการพฒนาแบบหยาบๆ แตเปนการพฒนาทจะตองคานงถงการเพมศกยภาพของทกภาคสวนในระบบเศรษฐกจ และเปนการพฒนาทใหความสาคญกบการกระจายผลประโยชนไปสประชาชนแตละคน รวมทงจะตองเปนการพฒนาทจะชวยใหประเทศกาวหนาไปไดอยางยงยน

กลาวอกนยหนง คอ เศรษฐกจไทยตอง “แขงขนได – กระจายประโยชนไปสประชาชน - เตบโตยงยน” ซงคณะกรรมการฯ ไดแบงประเดนปฏรปออกเปน ๓ ดานสาคญ

ดานทหนง การเพมขดความสามารถในการแขงขน ใหกบทกภาคสวนในระบบเศรษฐกจ ซงจะเปนเรองสาคญมากทงในวนนและวนหนา ปรากฏการณทหลายประเทศซงเคยลาหลงกวาไทย แตปจจบนประเทศเหลานนพยายามเรงพฒนาขดความสามารถ ขณะทไทยกาวหนาไดอยางชาๆ สะทอนวา ถาไมทาอะไรไทยอาจเปนประเทศทไมสามารถแขงขนกบใครได ทสาคญ การกาวเขาสสงคมผสงอายจะมผลใหคนไทย ในวยทางานหนงคน ตอไปจะตองเลยงผสงอายหลายคนขน ทางออกเดยวของประเทศคอ คนไทย ภาคธรกจไทย และภาครฐไทยตองเกงขน กลาวคอ

ระยะสน การเพมผลตภาพ (Productivity) ในอตสาหกรรมหลกทประเทศไทย มความชานาญ ๓ อตสาหกรรม ไดแก อตสาหกรรมการเกษตร อตสาหกรรมการทองเทยวและการบรการ (Hospitality) และอตสาหกรรมอาหาร ซงมการจางงานรวมกวา ๒๐ ลานคน มากกวารอยละ ๖๐ ของ การจางงานทงหมด

การสรางฐานอตสาหกรรมใหมทมศกยภาพในการเตบโตในอนาคต ดวยการตอยอด ในอตสาหกรรมทมฐานอยแลว คอ อตสาหกรรมชวภาพ (Bio-economy) อตสาหกรรมยานยนตไฟฟา (Electric vehicles) อตสาหกรรมอเลกทรอนกสอจฉรยะ (Smart electronics) อตสาหกรรมการดแลสขภาพ (Healthcare) รวมถง อตสาหกรรมการศกษา (Education) และอตสาหกรรมดจทล (Digital Economy) ทจะเขามายกระดบศกยภาพแรงงาน ผประกอบการ และอตสาหกรรมไทย

นอกจากน เพอใหอตสาหกรรมไทยมความคลองตว เทาทนการเปลยนแปลง จาเปนตองมการพฒนาและเสรมสรางทกษะบคลากรในดานตางๆ (Retraining) ทจาเปนตออนาคต มการเพมประสทธภาพดวยการใชเทคโนโลยและ Big data และมการปรบปรงกฎหมายการแขงขนทางการคา เพอสนบสนนกลไกตลาดเสร

ระยะกลาง การรวมกลมในภมภาค (Regional integration) เพอขยายตลาดดวย การสรางความเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน (CLMV) เมอรวมกบไทยจะมขนาดตลาดถง ๒๓๐ ลานคน และเมอรวมบงกลาเทศอก ๑๖๐ ลานคน จะทาใหตลาดมขนาดถง ๔๐๐ ลานคน ซงประเทศกลมนโตรอยละ ๖-๘ ตอป โดยลดขอจากดการรวมตว และเนนการเชอมโยงกนผานโครงขายคมนาคมทจะเออใหบรษทขามชาต

๓

เลอกใชไทยเปนฐานในการบรหารจดการหวงโซอปทานของภมภาค (Regional supply chain) และชวยใหภาคเอกชนไทยมโอกาสในการขยายกจการสตางประเทศมากขน

ระยะยาว การสรางระบบนเวศดานการวจยและนวตกรรม เพอเพมศกยภาพการแขงขน ดวยการปรบปรง แกไข เพมเตมมาตรการและปจจยเออใหเกดการความสามารถของผประกอบการทเปนกลไกสาคญตอการขบเคลอนประเทศทสาคญ ไดแก การจดระบบนวตกรรมใหมความเชอมโยงระหวางการผลตผลงานวจยและนวตกรรมตามโจทยของประเทศและความตองการใชงานจรง การคมครองทรพยสนทางปญญาของผลงานวจยและนวตกรรม รวมถงการลงทนโครงสรางพนฐานใหเออตอการคดคน การสรางสรรคสงประดษฐและนวตกรรมใหม ไดแก การจดตงศนยกลางการวจยและพฒนา การจดตงศนยกลางการพฒนาศกยภาพสตารทอพ (Startup) และวสาหกจขนาดเลก เพอใหปจจยเหลานนาไปสการสนบสนนใหประเทศไทยกาวเปนศนยกลางดานนวตกรรม (Innovation Hub) ในภมภาค อนเปนการวางรากฐานโครงสรางพนฐานทางปญญาทมนยสาคญตอการกระตนใหเกดการลงทนวจยและนวตกรรมไปสเปาหมายทรอยละ ๒ ตอ GDP

ดานทสอง ความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม (Equality & inclusive growth) แมทผานมาปญหาความเหลอมลาและความยากจนเปนประเดนทถกหยบยกขนมาแกไขในหลายรฐบาล มการใชงบประมาณจานวนมากเพอแกปญหาน แตปญหากลบรนแรงขน สวนหนงมาจากการทางานท ขาดการบรณาการ ทงดานนโยบาย งบประมาณ และการดาเนนโครงการ

เพอการลดความเหลอมลา ขจดความยากจน และกระจายประโยชนจากการพฒนาไปสประชาชนใหทวถงมากขน จะชวยใหสงคมมความสมดลมากขน และไมทงใครไวขางหลง โดยหนงในขอเสนอการปฏรปสาคญคอ การจดตงสานกงานบรณาการแกไขปญหาความยากจนและความเหลอมลา เพอใหประเทศไทย มหนวยงานหลกในการกาหนดนโยบายและแผนยทธศาสตรดานความยากจนและความเหลอมลา รวมทง ทาใหเกดการขบเคลอนไดอยางแทจรง

คณะกรรมการฯ เหนวา การมหนวยงานทรบผดชอบเรองน โดยตรงนบเปนเงอนไขทจาเปน แตไมเพยงพอทจะขจดปญหาความเหลอมลาททบซอนในหลายมตได จงวางแนวทางแกปญหาในหลายระดบ

ระดบบคคล การเพมรายไดใหกบประชาชนโดยเฉพาะเกษตรกรและแรงงานไรฝมอทยากจนในระดบฐานราก ขอมลป ๒๕๕๙ เกษตรกรและแรงงานไรฝมอนน มจานวนรวมกวา ๒๓.๖ ลานคน ทแทบไมมโอกาสเลอนฐานะทางสงคมใหสงขน จงควรเพมศกยภาพใหกลมเกษตรกร เชน การเพมผลผลตใหพนทการเกษตร โดยการพฒนาระบบการจดการนา การสงเสรมใหเกษตรกรปรบใชความรสมยใหมจากขอมล และเทคโนโลยททนสมยและครอบคลม และใหการชวยเหลอในเชงระบบเพอรองรบความเสยง และเพมโอกาส ทางอาชพ เพอใหเกษตรกรเกงขน (Smart farmer) เปนตน และการพฒนาแรงงานไรฝมอ ทงในดานของ การพฒนาฝมอแรงงาน และการจดการทนการศกษา เพอการพฒนาฝมอและทกษะทตรงตามความตองการของภาคเอกชน และสอดคลองกบนโยบายดานอนของประเทศทสาคญ ซงเมอเกษตรกรและแรงงานมศกยภาพสงขน ไมเพยงทาใหรายไดและคณภาพชวตดขน ยงมสวนสนบสนนใหศกยภาพเศรษฐกจในภาพรวมสงขนตามไปดวย

ระดบชมชน การสรางชมชนใหเขมแขง ผานการยกระดบการบรหารจดการของสถาบนการเงนชมชนเขาสโครงขายสถาบนการเงนประชาชน การพฒนาธรกจชมชน โดยการสนบสนนทงดาน การรวมกลมสรางเครอขาย การสรางกลไกพฒนารวมกบภาคเอกชน การจดตง แพลตฟอรมพาณชย

๔

อเลกทรอนกส (e-commerce) เพอเพมโอกาสในการเตบโตของธรกจชมชน สรางการเตบโตทางรายได เพมการเขาถงตลาดและทรพยากร และ การจดตงกองทนการลงทนเพอสงคม (Social investment fund) เพอสนบสนนเครอขายผนาชมชนเพอเปนผขบเคลอนการพฒนาอยางตอเนองในพนท

ระดบประเทศ จาเปนตองมการพฒนาหวเมองใหญในภาคตางๆ ควบคไปกบกรงเทพฯ และการจดสรรงบประมาณเชงพนทใหกบจงหวดทยากจน เพอกระจายความเจรญไปสภมภาค การสรางระบบสวสดการพนฐานทจาเปน (Social safety net) การปฏรประบบประกนสงคมและระบบภาษ นอกจากน เพอลดความเสยงและเพมศกยภาพดานการคลง (Fiscal space) แนวทางปฏรปทสาคญคอ เพมสดสวนรายไดจากภาษตอ GDP ใหสงขน โดยใหมองคกรจดเกบภาษกงอสระ (Semi-autonomous Revenue Agency: SARA) การปรบปรงระบบภาษในอตรากาวหนาเพอใหกลมทมรายไดสงสดมสวนรบภาษเพมขน และขยาย ฐานการจดเกบภาษไปสทรพยสนรปแบบตางๆ นอกจากน จาเปนตองปรบระบบบานาญใหเปนระบบ ทกาวหนาและครอบคลมประชาชนทกกลมอยางทวถง และขยายความคมครองของกองทนประกนสงคมไปยงกลมแรงงานนอกระบบและเกษตรกรเพมขน

ดานทสาม การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ ซงจะเกยวของกบการปรบกลไกและบทบาทของภาครฐใหพรอมรบมอกบความทาทายในอนาคตทบรบททางเศรษฐกจและสงคมมการเปลยนแปลงอยาง ไมหยดนง ซงหมายความวา สถาบนทางเศรษฐกจจาเปนตองเปนสถาบนทมชวต พรอมปรบตว การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจจะเปนปจจยสาคญทชวยสนบสนนการปฏรปทงสองดานขางตนใหสมฤทธผล เพราะภาครฐเปนผกาหนดนโยบาย กฎหมาย กฎเกณฑและกตกา ซงจะมผลตอการสรางแรงจงใจ และระบบนเวศ (Ecosystem) ทเออใหเศรษฐกจสามารถพฒนาไดเตมศกยภาพ

ทงน “ระบบสถาบนดานเศรษฐกจ” หลายสวนทเคยออกแบบไวเมอหลายสบปกอนอาจไมสามารถตอบโจทยประเทศภายใตบรบทใหม จงจาเปนตองปฏรปหนวยงานทางเศรษฐกจ ท งท เปนระดบ วางยทธศาสตร ปฏบต และตดตามผล ใหทนสมย สอดคลองกบจงหวะการเดนหนาของประเทศโดยภาครฐตองปรบบทบาทจาก “ผกากบดแล” ใหเปน “ผสนบสนน” ภาคธรกจ และปลอยใหมการแขงขนตามระบบตลาดเสรมากขน

จากการหารอของคณะกรรมการฯ และรบฟงความเหนจากผเกยวของในเวทตางๆ รวมทงขอเสนอปฏรปของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) และสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) แมจะมขอเสนอในหลายเรอง แตทศทางรวมของขอเสนอปฏรปสถาบนดานเศรษฐกจจะใหนาหนกใน ๔ มตสาคญ คอ

มตแรก ภาครฐตองคานงถง “ประสทธภาพ” และ “ความยงยน” มากขน โดยเรองทสาคญคอ การปฏรปกฎหมายเศรษฐกจใหเทาทนการเปลยนแปลงของโลก และไมเปนอปสรรคตอการทาธรกจ ปรบกตกาใหการจดสรรทรพยากรในระบบเศรษฐกจเปนไปไดอยางคลองตว ในอนาคตทเทคโนโลย สรางผลกระทบรนแรงและสรางการเปลยนแปลงอยางฉบพลน (Disruptive technology) จะทาให หลายธรกจตองเลกกจการหรอลมละลาย จงจาเปนตองทาใหธรกจทลมสามารถลกไดเรว หรอการบรหารสนทรพยเชงยทธศาสตร (Strategic assets) ทสาคญของประเทศ เชน คลนความถ รถไฟ สนามบน ทาเรอ หรอทางพเศษตางๆ ซงสวนใหญอยในการดแลของรฐวสาหกจทการบรหารจดการยงขาดประสทธภาพ ตองไดรบการปฏรปใหดขน ไมเชนนนจะเปนการ “เสยโอกาสดานการพฒนา” และเปน “ตนทนทแพงขน” ของประชาชนทกคน

๕

มตทสอง ตองโปรงใส มการตรวจสอบจากภาคประชาชนได ซงจะชวยลดปญหาคอรรปชน ทเปน “ตนทนแฝง” ของภาคเอกชนและประชาชนไดดวย

มตทสาม กระจายอานาจใหทองถนตดสนใจมากขน เพอเปดโอกาสใหทองถนสามารถเสนอแนะสงทตองการ ซงจะชวยใหการแกปญหามเจาภาพชดเจน (Accountability) นอกจากน การกระจายอานาจใหทองถนจะชวยลดความเหลอมลาทการพฒนามแนวโนมกระจกตวทสวนกลางลงไดอกทางหนงดวย

มตทส ประสานความรวมมอกบผทเกยวของ ในโลกทซบซอน โจทยของประเทศหลายเรองยากขน จงจาเปนทภาครฐตองปรบบทบาทใหมความรวมมอกบผท เกยวของใหมากขนในทกมต โดยเฉพาะอยางยง ความรวมมอระหวางสวนราชการ ทการทางานยงมลกษณะแยกสวน ขาดการบรณาการ จนทาใหทผานมาตองอาศยการใชมาตรา ๔๔ เพอผาทางตนอยบอยๆ หรอ ความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชน เพอใชประโยชนจากจดแขงของเอกชนในดานความคดสรางสรรค เทคโนโลย และระบบงานทมประสทธภาพคลองตว โดยเปดโอกาสใหเอกชนมสวนรวมในการพฒนาประเทศ อาท การรวมลงทนกบเอกชน (PPP) โดยเฉพาะในโครงสรางพนฐานทประเทศไทยยงมนอย หากทาสาเรจจะลดภาระดานงบประมาณของภาครฐไดอกทางหนง

ในเบองตนคณะกรรมการฯ ไดกาหนด “เปาหมายปฏรปสถาบนดานเศรษฐกจ” โดยการยกระดบใหมวงจร Plan-Do-Check-Act (หรอ Deming Cycle) เพอการขบเคลอนนโยบายเศรษฐกจทครบถวนและเปนเอกภาพ ซงประกอบดวย ๓ ดาน ไดแก

ดานแรก การปฏรปหนวยงานนโยบาย ทสาคญไดแก การปฏรปสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงทาหนาทวางยทธศาสตรหรอตนหนของประเทศใหสามารถทางานไดอยางมประสทธภาพ และคลองตวเทาทนตอการเปลยนแปลงของโลกและตอบโจทยของประเทศทซบซอนขน ขณะเดยวกน จาเปนตองเตรยมความพรอมดานการดาเนนงานดวยการรวมมอกบสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เพอกาหนดตวชวดการทางาน ปรบระบบการบรหารงาน และพฒนาบคลากรภาครฐใหเหมาะสมกบบรบทเศรษฐกจในระยะตอไป และปฏรปหนวยงานดานสถตและขอมลแหงชาต (National data unit) ทสาคญคอ สานกงานสถตแหงชาต ใหสามารถพฒนาระบบ Big data เพอสนบสนนการบรหารนโยบายและยทธศาสตรเพอใหทศทางการดาเนนนโยบายถกตองแมนยาขน

ดานทสอง การปฏรปหนวยงานการคลงและงบประมาณ เพอใหวงจรการดาเนนนโยบายเศรษฐกจมความคลองตว มประสทธภาพและยงยนในระยะยาว จาเปนตองปฏรปหนวยงบประมาณ เพอใหกระบวนการจดสรรงบประมาณสอดคลองกบทศทางการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ และปฏรปนโยบาย การคลงและภาษ เพอรองรบภาระทางการคลงทในอนาคตจะเพมขนจากการดแลผสงอาย จงหลกเลยงไมได ทตองเพมประสทธภาพการจดเกบภาษ การปรบปรงระบบภาษในอตรากาวหนา และขยายฐานการจดเกบภาษไปสทรพยสนรปแบบตางๆ ซงสวนหนงไดกลาวถงแลวในขอเสนอการปฏรปดานทสอง รวมถง การสรางความยงยนทางการคลงในระยะยาว ดวยการปฏรประบบประกนสขภาพของประเทศ ซงประกอบดวย ๓ ระบบสาคญ คอ (๑) ระบบประกนสงคม (๒) ระบบสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ และ (๓) ระบบหลกประกนสขภาพถวนหนาทมภาระรายจายมากขนตามการเขาสสงคมผสงอาย โดยเฉพาะอยางยงระบบประกนสงคมทจาเปนตองเรงปรบปรงเงอนไข เชน การปรบอตราการจายเงนสบทบใหเหมาะสม เปนตน

หนวยบรหารสนทรพยของภาครฐ โดยเฉพาะรฐวสาหกจซงเปนผครอบครองสนทรพยประมาณครงหนงของภาครฐใหสามารถดาเนนภารกจไดอยางมประสทธภาพตามทประชาชน

๖

คาดหวงทงในดานการบรการ และบรหารสนทรพยในการเพมมลคา (Value creation) ไดตามศกยภาพ จงจาเปนตองมการปฏรปใน ๔ มตสาคญ ไดแก (๑) แบงแยกหนาทของผกาหนดนโยบาย ผกากบดแล และ การเปนเจาของใหชดเจน ไมขดและไมทบซอนกน (๒) กาหนดกตการะหวางผเกยวของตามหลกบรรษทภบาลทด (Good governance) อาท การคดเลอกกรรมการรฐวสาหกจ มาตรการปองกนประชานยมทไมรบผดชอบ (๓) การจดตงหนวยงานเจาของ (Ownership entity) ททาหนาทปกปองรกษาและเพมมลคาสนทรพยของรฐวสาหกจแทนประชาชน และ (๔) การกากบดแลดวยกลไกตลาดทมความเทาเทยม (Competitive neutrality) ไมบดเบอน และดาเนนการอยางมพลวตและตอเนอง

ดานทสาม การปฏรปหนวยงานดาเนนการและประเมนผล ทงในมตของ (๑) กลไก การดาเนนการ (Execution mechanism) (๒) งานตดตามและประเมนผล (Monitoring & evaluation unit) และ (๓) กลไกการเรงกระตนการดาเนนการ โดยเรองทสาคญไดแก

การปฏรปสถาบนดานการเพมผลผลตและการมาตรฐาน จากเดมทขาด การประสานงาน ทางานซาซอน ไมมยทธศาสตรและขาดนโยบายดานมาตรฐานทชดเจน ขณะทขอมล ดานมาตรฐานกระจดกระจาย ขอเสนอการปฏรปคอ ใหมการจดตงหนวยงานกลางทกาหนดนโยบาย และแนวทางบรหารจดการดานการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานของประเทศ ขบเคลอนแผนไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ รวมทงตดตามสถานการณและประเมนผลการดาเนนนโยบายและโครงการตางๆ ทงในระดบประเทศ และรายสาขาการผลตและบรการ ขณะเดยวกน ตองมการสรางเครอขายการทางานรวมกนกระทรวงทเกยวของ ในลกษณะ Single network

การปฏรปสถาบนดานการสงเสรม SMEs เพอชวยยกระดบความสามารถของ SMEs ยงเปนอกเรองทสาคญมาก เพราะกวารอยละ ๙๙ ของผประกอบการในประเทศไทย คอ SMEs คดเปนสดสวนการจางงานรอยละ ๘๐ ของทงประเทศ ทผานมา การใหความชวยเหลอจากภาครฐจะใหนาหนกไปดานการเขาถงสนเชอเปนสาคญ เพราะอาจจะสงเกตเหนไดงาย แตปญหาเรองความสามารถในการแขงขนของ SMEs อาจจะซบซอนกวา กลาวอกนยหนง การเขาถงแหลงทนเปนสงทจาเปน แตอาจไมเพยงพอทจะชวยให SMEs แขงขนได การชวยเหลอไมควรจากดอยเฉพาะการชวยให SMEs สามารถเรมกจการไดเทานน แตจะตองรวมถงการชวยให SMEs มศกยภาพทจะดาเนนกจการตอไปได โดยเฉพาะในบรบทของโลกยคใหม ทเปลยนแปลงเรวและมการแขงขนทรนแรง ซงแนวทางในการปฏรปสาคญจะรวมถงการปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ ทเปนอปสรรคตอการดาเนนธรกจ การปรบบทบาทหนาทของสานกงานสงเสรมวสาหกจ ขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) ในการทาหนาทตดตอประสานงานกบหนวยงานดานนโยบาย ปฏบต และพนทอยางครบวงจร ในลกษณะ one stop service และการพฒนาระบบขอมล SMEs เพอใชบรหารจดการนโยบายและยทธศาสตรในการขบเคลอน SMEs ไดอยางเหมาะสม

๓. ขอสงเกตบางประการของคณะกรรมการฯ เกยวกบแนวทางการปฏรปเศรษฐกจขางตน

๓.๑ ดวยบรบทเศรษฐกจและสงคมทสามารถเปลยนแปลงอยางรวดเรว ในลกษณะทยากจะคาดเดา ขอเสนอปฏรปของคณะกรรมการชดนเปนแนวทางเพอการปฏรปในกรอบระยะเวลา ๕ ปขางหนา ขอเสนอน จงเนนในภาพใหญ ทศทางสาคญ แตยงคงความยดหยนใหสามารถปรบเปลยนรายละเอยดในการปฏบตไดตามความเหมาะสมและจาเปน

๗

๓.๒ ดวยขอจากดของกรอบระยะเวลาในการจดทาเพยง ๓ เดอน มการประชมรวมกนอยางเปนทางการ ๑๕ ครง และประชมนอกรอบอกจานวนหนง ยงสามารถนาเสนอไดเพยงครงหนงของความตงใจ ในเบองแรก บางเรองมความกาวหนา บางเรองยงตงไข แตคณะกรรมการฯ เหนวาจะชวยใหเหนแนวทาง การปฏรปในภาพรวม เหนความเชอมโยงของมาตรการในแตละดาน อยางไรกด ยงมประเดนทตองพจารณาเพมเตมตอในรายละเอยด ดงน

- ขอเสนอเหลานยงตองนาไปหารอและรบฟงความคดเหนจากผเกยวของเพมเตม โดยเฉพาะอยางยง คณะกรรมการยทธศาสตรทง ๖ ดาน และคณะกรรมการปฏรปชดอนทมแผนงานคาบเกยวกน

- ตวเลขงบประมาณทปรากฏในเอกสารเปนขอเสนอเบองตนจากหนวยงานทเกยวของ ซงเปนการประเมนโดยคราว โดยคณะกรรมการฯ ยงไมไดพจารณาในรายละเอยด หรอเหนชอบตามทเสนอ

- ขอเสนอการปฏรปดานท ๓ ทเกยวของกบสถาบนเศรษฐกจ เปนขอเสนอทเนนการปฏรปในสวนของกระบวนการทางาน (Process) ขณะทการปฏรปในสวนของโครงสราง (Structure) ซงเปน สวนสาคญยงมการกลาวถงจากด เนองจากเกยวของกบหลายหนวยงาน ซงตองใชเวลาในการกลนกรองความคดและหาแนวทางรวมกบหนวยงานทเกยวของตอไป

- การกาหนดตวชวด เพอวดความคบหนาและความสาเรจของการปฏรป ในบางเรอง ไมสามารถระบเปนตวเลขใหชดเจนได หรอในกรณทระบได กจาเปนตองตความหมายอยางเขาใจในสาระดวย

๓.๓ ขอเสนอปฏรปในรายงานชดนสวนใหญไมใชเรองใหม เปนประเดนปฏรปทผเกยวของทหวงดตอบานเมองไดปทางไว ไมวาจะเปนนกวชาการ สมาชกสภาปฏรปแหงชาต สมาชกสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ ไดวเคราะห ศกษา กลนกรองไวแลว อยางไรกด ประสบการณทผานมาชวา การกาหนดเรองทปฏรปโดยลาพงเปนสงไมยาก แตการแสวงหาหนทางและการขบเคลอนใหเกดขนจรงเปนเรองททาทาย ซงคณะกรรมการฯ เหนวา ปจจยสาคญทชวยใหการปฏรปเศรษฐกจประสบผลสาเรจม ๔ ปจจย ไดแก

(1) จงหวะเวลาทเหมาะสม คณะกรรมการฯ เหนวา สถานการณบานเมองในปจจบนเออใหการปฏรปตางๆ เกดขนได กลาวคอ รฐบาลและประชาชนสวนใหญเหนความสาคญและใหการสนบสนน ประกอบกบสถานการณเศรษฐกจโดยรวมมแนวโนมคอนขางด ทจะเออให เกดการปฏรปเศรษฐกจ ประเภททอาจมความเจบปวดในระยะสน แตใหผลประโยชนในระยะยาว หรอม short-term pain แตจะให long-term gain มโอกาสสาเรจได และหวงวาผทเกยวของจะไมทงโอกาสทจะสรางความเปลยนแปลงใหบานเมองดขน

(2) การบรหารการเปลยนแปลงอยางมประสทธภาพ มความสาคญ โดยเฉพาะอยางยง ในสภาวะทประเทศมปญหาทตองแกไขหลายสบเรอง ขณะทโอกาสผลกดนใหเกดเปลยนแปลงอาจมไมมากนก จงตองเลอกปฏรปในเรองสาคญทสามารถสรางผลกระทบในวงกวาง ซงมกไมใชเรองททากนไดในภาวะปกต คณะกรรมการฯ จงเลอกปฏรปเศรษฐกจใน ๓ ดานสาคญ ดงทกลาวไวขางตน

(3) ผนาตองเขาใจปญหา และตองกลาตดสนใจในเรองทยาก อกทงตองมศลปะในการชกจงโนมนาวผมสวนไดสวนเสยใหเหนถงความจาเปนของการปฏรป รวมทงเมอเหนตางกตองสามารถโนมนาว หรอชกจงใหทกฝายสามารถยอมรบแนวทางการปฏรปทรวมกนได

(4) การปฏรปจะสาเรจจาเปนตองไดรบแรงสนบสนนจากผมสวนไดเสย (Stakeholders) เมอพจารณาขอเสนอในรายละเอยดจะเหนวา การปฏรปเศรษฐกจไมสามารถทาใหสาเรจโดยลาพง จาเปนตองเชอมโยงและอาศยการปฏรปประเทศในดานอนๆ สนบสนนดวย เชน การปฏรปดานสถาบนทางเศรษฐกจ

๘

จาเปนตองอาศยการปฏรปกฎหมาย และการปฏรปการบรหารราชการแผนดน ในขณะทการปฏรปเพอ เพมศกยภาพทางเศรษฐกจจาเปนตองอาศยการปฏรปการศกษา และสอดคลองกบยทธศาสตรยทธศาสตรชาตดานการสรางความสามารถในการแขงขนดานการแขงขน หรอในการปฏรปเพอลดความเหลอมลา จาเปนตองอาศยการกระจายอานาจในภมภาค เปนตน และทสาคญคอ แรงสนบสนนจากประชาชน ผซงตระหนกวา การปฏรปประเทศเปนสวนหนงของหนาทพลเมอง ไมใชหนาทของคนใดคนหนง คณะกรรมการชดใดชดหนง แตเปนหนาทของประชาชนทกคน ทแตละคนจะตองชวยกนปรบปรงเปลยนแปลงใหบานเมองนดขน

คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ ๒๒ ธนวาคม ๒๕๖๐

สวนท ๑

ภาพรวมการปฏรปประเทศ ดานเศรษฐกจ

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

สวนท ๑

ภาพรวมการปฏรปประเทศ ดานเศรษฐกจ ๑.๑ บทน า

การปฎรปประเทศมความส าคญตอการกาวขามขอจ ากดหรออปสรรคในการพฒนาประเทศ ซงมรฐบาลเหนความส าคญและไดมการก าหนดไวในกฎหมายหลายๆ ระดบ ตงแตระดบรฐธรรมนญ ระดบพระราชบญญต รวมทงกฎหมายทเกยวของอนๆ โดยรฐบาลไดตงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจขนเพอจดท าแผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจในครงน ซงคณะกรรมการฯ ไดก าหนดแนวทางการปฏรปเศรษฐกจบนหลกการของการสรางความยงยนและครอบคลมทกมต โดยก าหนดดานการปฏรปประเทศออกเปน ๓ ดานหลก ไดแก ดานท ๑ การเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศ ดานท ๒ ความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม และดานท ๓ การปฏรปดานสถาบนเศรษฐกจ ซงการปฏรปเศรษฐกจทง ๓ ดาน ดงกลาว มความสอดคลองกบกฎหมายตางๆ ดงน

๑.๑.๑ บรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ มงหวงทจะใหเกดการขบเคลอนประเทศใหพฒนาไปขางหนาไดอยางเปนขนตอนจนเกดความมนคง มงคง และยงยน ทงในทางการเมองการปกครอง เศรษฐกจ และสงคม ตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข ซงกลไกของ “การปฏรปประเทศ” เปนกลไกหนงในการขบเคลอนการพฒนาประเทศใหบรรลเปาหมายไดอยางแทจรงภายใตรฐธรรมนญฉบบน โดยรฐธรรมนญไดใหความส าคญและก าหนดแนวนโยบายแหงรฐในการสงเสรมและจดใหมกลไกหรอมาตรการเพอเปนเครองมอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ ดงระบไวในหลายมาตรา ซงมาตราทสอดคลองกบประเดนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ ๓ ดานขางตน มดงน

มาตรา ๖๒ รฐตองรกษาวนยทางการเงนของรฐอยางเครงครดเพอใหฐานะทางการเงนการคลงของรฐตองมเสถยรภาพและมนคงอยางยงยนตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ และจดระบบภาษใหเกดความเปนธรรมแกสงคม

มาตรา ๖๙ รฐพงจดใหมและสงเสรมการวจยและพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลยและศลปวทยาการแขนงตางๆ ใหเกดความร การพฒนา และนวตกรรม เพอความเขมแขงของสงคมและเสรมสรา งความสามารถของ คนในชาต

มาตรา ๗๓ รฐพงจดใหมมาตรการหรอกลไกทชวยใหเกษตรกรประกอบเกษตรกรรมไดอยางมประสทธภาพ ไดผลผลตทมปรมาณและคณภาพสง มความปลอดภย โดยใชตนทนต า และสามารถแขงขนในตลาดได และพงชวยเหลอเกษตรกรผยากไรใหมทท ากนโดยการปฏรปทดนหรอวธอนใด

มาตรา ๗๔ รฐพงสงเสรมใหประชาชนมความสามารถในการท างานอยางเหมาะสมกบศกยภาพและวยและใหมงานท า และพงคมครองผใชแรงงานใหไดรบความปลอดภยและมสขอนามยทดในการท างานไดรบรายได สวสดการ การประกนสงคม และสทธประโยชนอนทเหมาะสมแกการด ารงชพ และพงจดใหมหรอสงเสรมการออมเพอการด ารงชพเมอพนวยท างาน

รฐพงจดใหมระบบแรงงานสมพนธททกฝายทเกยวของมสวนรวมในการด าเนนการ

มาตรา ๗๕ รฐพงจดระบบเศรษฐกจใหประชาชนมโอกาสไดรบประโยชนจากความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไปพรอมกนอยางทวถง เปนธรรม และยงยน สามารถพงพาตนเองไดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

๓

ขจดการผกขาดทางเศรษฐกจทไมเปนธรรม และพฒนาความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประชาชนและประเทศ

รฐตองไมประกอบกจการทมลกษณะเปนการแขงขนกบเอกชน เวนแตกรณทมความจ าเปน เพอประโยชนในการรกษาความมนคงของรฐ การรกษาผลประโยชนสวนรวม การจดใหมสาธารณปโภค หรอการจดท าบรการสาธารณะ

รฐพงสงเสรม สนบสนน คมครอง และสรางเสถยรภาพใหแกระบบสหกรณประเภทตาง ๆ และกจการวสาหกจขนาดยอมและขนาดกลางของประชาชนและชมชนในการพฒนาประเทศ รฐพงค านงถงความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ และความอยเยนเปนสขของประชาชน ประกอบกน

นอกจากน ไดก าหนดกรอบแนวทางการปฏรปประเทศในภาพรวมไวใน มาตรา ๒๕๗ โดยมงให (๑) ประเทศชาตมความสงบเรยบรอย มความสามคคปรองดอง มการพฒนาอยางยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และมความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ (๒) สงคมมความสงบสข เปนธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกนเพอขจดความเหลอมล า (๓) ประชาชนมความสข มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาประเทศและการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และในมาตรา ๒๕๘ ฉ. ไดมการก าหนดประเดนปฏรปประเทศในดานเศรษฐกจ ประกอบดวย ๔ ประเดนหลก คอ (๑) ขจดอปสรรคและเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอใหประเทศชาตและประชาชนไดรบประโยชนจากการเขารวมกลมเศรษฐกจตางๆ อยางยงยน โดยมภมคมกนทด (๒) สรางกลไกเพอสงเสรมและสนบสนนการน าความคดสรางสรรคและเทคโนโลยททนสมยมาใชในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ (๓) ปรบปรงระบบภาษอากรใหมความเปนธรรม ลดความเหลอมล า เพมพนรายไดของรฐดานตางๆ อยางมประสทธภาพ และปรบปรงระบบการจดท าและการใชจายงบประมาณใหมประสทธภาพและสมฤทธผล และ (๔) สรางกลไกเพอสงเสรมสหกรณและผประกอบการแตละขนาดใหมความสามารถในการแขงขนอยางเหมาะสม และสงเสรมการประกอบวสาหกจเพอสงคมและวสาหกจทเปนมตรตอสงแวดลอม รวมทงสรางกลไกเพมโอกาสในการท างานและการประกอบอาชพของประชาชน

จากบรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญขางตน คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจจงไดก าหนดกรอบการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ คอ การปฏรปประเทศอยางยงยนและครอบคลมทกมต โดยมงใหเกดการสรางการเตบโตทางเศรษฐกจอยางยงยน เกดการกระจายโอกาสทางเศรษฐกจสเศรษฐกจระดบฐานราก และเรงความเรวในยกระดบการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศไทยอยางจรงจง ผานการปฏรป ๓ ดานหลก ไดแก ดานท ๑ การเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศ ดานท ๒ ความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม และดานท ๓ การปฏรปดานสถาบนเศรษฐกจ

ทงน ในสวนการปฏรปกระบวนการและระบบสถาบนทางเศรษฐกจ เปนกลไกปฏรปประเทศทส าคญในการพฒนาประเทศ ใหบรรลเปาหมายยทธศาสตรชาต แผนพฒนาแมบท และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทก าหนดไวภายใตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ โดย

๑) การปฏรปกระบวนการและระบบสถาบนการเงนการคลง โดยเฉพาะหนวยงานจดสรรงบประมาณ สถาบนทางเศรษฐกจและการคลง และหนวยงานจดการทรพยสน เปนสวนส าคญในการสนบสนนภารกจของรฐตาม มาตรา ๖๒ ซงก าหนดใหรฐตองรกษาวนยการเงนการคลงอยางเครงครด เพอใหฐานะทางการเงนการคลงของรฐมเสถยรภาพและมนคงอยางยงยนตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ และจดระบบภาษใหเกดความเปนธรรมแกสงคม กฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐอยางนอยตองมบทบญญตเกยวกบกรอบการด าเนนการทางการคลงและงบประมาณของรฐ การก าหนดวนยทางการคลงดานรายไดและรายจายทงเงนงบประมาณและเงนนอกงบประมาณ การบรหารทรพยสนของรฐและเงนคงคลง และการบรหารหนสาธารณะ

๔

๒) การปฏรปกระบวนและสถาบนทางเศรษฐกจตลอดวงจรนโยบาย (PDCA) เปนหวใจส าคญของการขบเคลอนประเทศใหพฒนาไปขางหนาไดอยางเปนขนตอนและตอเนองจนเกดความมนคง มนคง และยงยน ไมใชเฉพาะดานเศรษฐกจเทานน แตยงมผลตอการพฒนาทางการเมองการปกครอง สงคม และสงแวดลอม ซงก าหนดไวใน มาตรา ๒๕๗ การปฏรปประเทศตามหมวดนตองด าเนนการเพอบรรลเปาหมาย ดงตอไปน (๑) ประเทศชาตมความสงบเรยบรอย มความสามคคปรองดอง มการพฒนาอยางยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และมความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ (๒) สงคมมความสงบสข เปนธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกนเพอขจดความเหลอมล า (๓) ประชาชนมความสข มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาประเทศและการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และมาตรา ๒๕๘ ใหด าเนนการปฏรปประเทศอยางนอยในดานตางๆ ใหเกดผล ดงตอไปน ฉ. ดานเศรษฐกจ (๑) ขจดอปสรรคและเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอใหประเทศชาตและประชาชนไดรบประโยชนจากการเขารวมกลมเศรษฐกจตางๆ อยางยงยน โดยมภมคมกนทด (๒) สรางกลไกเพอสงเสรมและสนบสนนการน าความคดสรางสรรคและเทคโนโลยททนสมยมาใชในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ (๓) ปรบปรงระบบภาษอากรใหมความเปนธรรม ลดความเหลอมล า เพมพนรายไดของรฐดานตางๆ อยางมประสทธภาพ และปรบปรงระบบการจดท าและการใชจายงบประมาณใหมประสทธภาพและสมฤทธผล และ (๔) สรางกลไกเพอสงเสรมสหกรณและผประกอบการแตละขนาดใหมความสามารถในการแขงขนอยางเหมาะสม และสงเสรมการประกอบวสาหกจเพอสงคมและวสาหกจทเปนมตรตอสงแวดลอม รวมทงสรางกลไกเพมโอกาสในการท างานและการประกอบอาชพของประชาชน

๑.๑.๒ ขอกฎหมายทเกยวของ

การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจใหสามารถรองรบบรบทการพฒนาประเทศทเปลยนแปลง มความส าคญตอการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจทสามารถสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ ภายใตยทธศาสตรชาต แผนแมบท และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตใหบรรลเปาหมายไดอยางมประสทธภาพ ซงการด าเนนการปฏรปนสอดคลองกบขอกฎหมายทส าคญดงน

๑) พระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ เรองการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ มาตรา ๘ ใหจดท าแผนการปฏรปประเทศในดานตางๆ ดงตอไปน (๑) ดานการเมอง (๒) ดานการบรหารราชการแผนดน (๓) ดานกฎหมาย (๔) ดานกระบวนการยตธรรม (๕) ดานการศกษา (๖) ดานเศรษฐกจ (๗) ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (๘) ดานสาธารณสข (๙) ดานสอสารมวลชน เทคโนโลยสารสนเทศ (๑๐) ดานสงคม (๑๑) ดานอนตามทคณะรฐมนตรก าหนด

๒) กฎหมายทเกยวของกบกลไกการวางแผนสวนกลาง ไดแก พระราชบญญตพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๒๑ (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต) พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๐๒ (ส านกงบประมาณ) และพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ และพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ)

๓) กฎหมายทเกยวของกบกลไกการน านโยบายไปสการปฏบต (Policy Execution) ในสวนนจะมงเนนพจารณากฎหมายทก ากบการด าเนนงานของสถาบนทเกยวของกบการน านโยบายหลกทก าหนดในกรอบปฏรปเศรษฐกจในดานท ๑ ความสามารถในการแขงขนและผลตภาพ และดานท ๒ ความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม เชน สถาบนทเกยวของกบการพฒนาและสงเสรม SMEs สถาบนทเกยวของกบระบบนวตกรรม สถาบนทเกยวของกบการสรางความคมครองและหลกประกนทางสงคม เปนตน มขอกฎหมายทเกยวของ ไดแก พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ และพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง

๕

กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ) พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ พระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓ รางพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (ฉบบท ...) พ.ศ.... พระราชบญญตวาดวยวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนตน

๔) กลไกการตดตามและประเมนผลนโยบาย (Policy Monitoring and Evaluation) ไดแก พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๕ และพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ เปนตน

๑.๑.๓ ผลการศกษาและขอเสนอแนะของ สปท. ทเกยวของกบการปฏรป

แนวคดการท างานของคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจ จะเนนการตอยอดและใชประโยชนจากการศกษาวเคราะหทไดจากการด าเนนการปฏรปทผานมา เพอใหสามารถขบเคลอนประเดนการปฏรปใหเปนไปในทศทางเดยวกน ซงขอเสนอของ สปท. สามารถจดแบงไดเปน ๓ ลกษณะ คอ การออกกฎหมายใหม และการปรบปรงกฎหมายทมอยในปจจบน รวมทงการปรบปรง ปรบบทบาท จดระบบกลไกการพฒนาทอยในปจจบน โดยการปฏรปทเกยวของกบการปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ ไดแก เรอง การปฏรประบบงบประมาณและการคลงภาครฐ มขอเสนอและแนวทางการขบเคลอน ไดแก การสรางวนยทางการคลง การปฏรปกระบวนการงบประมาณ การปฏรปการคลงทองถน การสนบสนนระบบการตดสนใจของรฐสภาในการพจารณางบประมาณแผนดน การปรบแกไขนยามในสวนทเกยวของกบเงนงบประมาณและเงนกองทนของสวนราชการ รฐวสาหกจ และองคการมหาชน รวมทงมขอเสนอใหการปรบแกไขกฎหมายและการท างานของหนวยงานทเกยวของ ประกอบดวย (๑) การแกไขพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๐๒ (ราง) พระราชบญญตการเงนการคลงของรฐ พ.ศ. .... และ (ราง) พระราชบญญตภาษทดนและสงปลกสราง พ.ศ. .... โดยส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา (๒) การจดท าปฏทนการจดท างบประมาณเชงพนทประจ าปงบประมาณ ตามระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตรในมตยทธศาสตร และมตภารกจของสวนราชการ และมตพนทของส านกงบประมาณและส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (๓) การรวมกนจดท าแผนปฏบตการ และพฒนากลไก กระบวนการและเครองมอ เพอเพมขดความสามารถในการบรหารงานคลงขององคกรปกครองสวนทองถน ของกระทรวงมหาดไทย กระทรวงการคลง และส านกงานคณะกรรมการการกระจายอ านาจ (๔) การด าเนนการปรบปรงกฎหมาย กฎ และระเบยบทเกยวของ เพอรองรบการประกาศใช พ.ร.บ. วธการงบประมาณ พ.ศ. .... และ พ.ร.บ. การเงนการคลงของรฐ พ.ศ. ... ใหสอดคลองกบแนวทางทก าหนด ของส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการและหนวยงานทเกยวของ และ (๕) การสนบสนนใหมส านกงบประมาณของรฐสภาของส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร เพอพฒนาขดความสามารถในการท าหนาทวเคราะหและใหความเหนตามหลกวชาการในการด าเนนนโยบายการคลง ทงน ในระยะเวลา ๕ ป เมอส านกงบประมาณของรฐสภาไดพฒนาขดความสามารถจนเพยงพอแลวสมควรขยายไปสสถาบนวเคราะหงบประมาณประจ ารฐสภาตอไป

๑.๒ สถานการณและแนวโนม ขนตอนของการจดท าแผนปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ ไดใหความส าคญกบบรบทของสถานการณปจจบน

และแนวโนมการเปลยนแปลงของการพฒนาในอนาคต ทงจากบรบทภายนอกทเปลยนแปลงอยางรวดเรว และบรบทภายในทอาจเปนอปสรรคใหการขบเคลอนการพฒนาประเทศไทย ซงมความซบซอน เกยวพนกน และมพลวตรสง โดยมการพจารณาและวเคราะหผลกระทบจากบรบทภายนอกและภายใน ทงในทางบวกและทางลบทจะกระทบตอ

๖

การปฏรปเศรษฐกจของประเทศ เพอใหสามารถก าหนดแผนการปฏรปทมความชดเจนและเปนไปไดในทางปฏบต โดยสาระส าคญของสถานการณและแนวโนมภายนอกและภายในประเทศ มดงน

๑.๒.๑ สถานการณและแนวโนมภายนอก

โลกในปจจบนและแนวโนมในอนาคตมความซบซอน รวดเรวฉบพลน และสรางความผลกระทบอนผนผวนใหกบประเทศตางๆ ทวโลก โดยบางสถานการณอาจควบคมหรอคาดการณไดยากมากขนกวาในอดต ซงบรบทภายนอกทส าคญ ไดแก

๑) ความกาวหนาทางเทคโนโลย มบทบาทส าคญพลกโฉมเศรษฐกจของทกประเทศทวโลก ชวยสรางโอกาสและสงเสรมการยกระดบผลตภาพของภาคเศรษฐกจ รวมทงประสทธภาพของหนวยงานภาครฐมากขน เทคโนโลยส าคญ คอ เทคโนโลยการจดการขอมลขนาดใหญ (big data) และการวเคราะหขอมลขนาดใหญทมความซบซอน (data analytics) ซงชวยใหหนวยงานตางๆ สามารถใชขอมลในการก าหนดและตดสนใจเชงนโยบาย ขบเคลอนและผลกดนนโยบายทตรงกลมเปาหมาย และตดตามและประเมนผลไดอยางตรงประเดนและมประสทธภาพ โดยในหนวยงานภาครฐของกลมประเทศพฒนาแลวหลายแหงและองคกรระหวางประเทศไดมการใชประโยชนจากเทคโนโลยนแลว ดงนน จงเปนความทาทายทส าคญตอประเทศก าลงพฒนาเชนประเทศไทยทยงมระดบการประยกตใชเทคโนโลยเหลานในระดบต า ตองรบเรงปฏรประบบและกลไกตางๆ เพอใชประโยชนจากโอกาสทางเทคโนโลยไดอยางเตมท อยางไรกตามการพฒนาเทคโนโลยอาจสงผลกระทบใหเกดแนวโนมขนาดชองวางของการเขาถงเทคโนโลยขยายกวางมากยงขน ดงนน การปฏรปจ าเปนตองค านงถงการลดความเหลอมล าทางเทคโนโลยดวย

๒) การแขงขนทางเศรษฐกจในระดบประเทศ การแขงขนและแสวงหาการโอกาสของการเตบโตทางธรกจในระดบประเทศและภมภาคมแนวโนมทวความรอนแรงมากขน ท าใหเกดความรวมมอในระดบระหวางประเทศ และภมภาคมความเขมขน และถกใชเปนเครองมอในการตอรองและสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจของ แตละประเทศ ซงพบไดจากรปแบบของมาตรการระหวางประเทศตางๆ เชน มาตรการกดกนทางการคา มาตรการทางการเงนและการคลง มาตรการดานสงแวดลอม มาตรฐานระหวางประเทศของสนคาและบรการตางๆ เปนตน ซงลวนแลวแตมลกษณะซบซอนและมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา ซงประเทศไทยจะตองใหความส าคญกบผลกระทบทอาจเกดขนจากมาตรการตางๆ เหลานอยางรเทาทน และแสวงหาการใชประโยชนจากมาตรการเหลาน โดยอาจมความจ าเปนทจะตองมการปฏรปกลไกบางอยางใหสามารถปรบตวใหทนตอสภาพการแขงขนทเขมขนขนดงกลาว

๑.๒.๒ สถานการณและแนวโนมภายใน

ในการวเคราะหสถานการณภายในของประเทศไทยทมผลกระทบตอการพฒนาดานเศรษฐกจของประเทศไทย จะแบงเปน ๓ ดาน ตามกรอบประเดนปฏรปทคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจไดก าหนด คอ สถานการณดานความสามารถในการแขงขนและผลตภาพ สถานการณดานการลดความเหลอมล า และสถานการณดานการปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ

ส าหรบสถานการณและสภาพปญหาดานการปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ พบวา ปจจบนกระบวนการนโยบายพฒนาประเทศ (Policy Cycle) อาศยกลไกระบบราชการในการขบเคลอนผานการด าเนนแผนงาน/โครงการของหนวยงานภาครฐ โดยการก าหนดนโยบาย (Policy Formulation) การน านโยบายไปปฏบต (Policy Execution) และการตดตามและประเมนผลนโยบาย (Policy Monitoring and Evaluation) ยงมลกษณะเปนเสนตรง (Linear) โดยมไดมลกษณะทครบวงจร (Cycle) กลาวคอ ไมมการน าผลการประเมนนโยบายมาใชส าหรบการปรบปรงนโยบาย ก าหนดนโยบายใหม หรอปรบปรงกระบวนการขบเคลอนนโยบายอยางเขมขน (feedback) จงเปนปจจยทลดทอนประสทธภาพและประสทธผลในการถายระดบนโยบายไปสการปฏบต ซง

๗

สงผลตอประสทธผลของการด าเนนนโยบายดานเศรษฐกจโดยรวมของประเทศดวย ทงน การวเคราะหสถานการณและสภาพปญหาดานการปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ จะแบงการวเคราะหเปน ๓ ระบบ ดงน

๑) ระบบการก าหนดนโยบาย (Policy Formulation): ระบบการก าหนดนโยบายทดจะตองสามารถน าไปสการมนโยบายทมองภาพอนาคตอยางชดเจน ใหทางเลอกการพฒนาใหมๆ ทสามารถท าใหเปนจรงได (Visionary, Pragmatic and Innovative) มจดเนนชดเจน (Right Focus) เชอมโยงกนอยางมบรณาการ (Synergy of Policies) ซงปจจบนระบบการก าหนดนโยบายของไทยยงเผชญสถานการณและสภาพปญหาหลายดาน ประกอบดวย

สภาพปญหาดานโครงสราง (Structure) พบวา กระบวนการจดท านโยบายในปจจบน มกฎหมายทก าหนดอ านาจหนาท (Authority) ทชดเจน รวมทงมการก าหนดแนวทางการท างาน และโครงสรางกลไกทมความเชอมโยงรองรบภารกจทสอดคลองกน กลาวคอ พระราชบญญตพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ก าหนดบทบาทภารกจของหนวยงานวางแผนพฒนาประเทศ คอ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทตองเปนหนวยงานก าหนดทศทางและแนวทางการพฒนาประเทศ และเสนอแนะความคดเหนตอรฐบาลเกยวกบนโยบายพฒนาประเทศทส าคญ สวนพระราชบญญตวธการงบประมาณและกฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงบประมาณ มการก าหนดบทบาทภารกจแกส านกงบประมาณใหท าหนาทจดสรรงบประมาณใหกบสวนราชการตางๆ เพอใหสามารถด าเนนการตามแผนพฒนาประเทศและนโยบายรฐบาล รวมทงมก าหนดกลไกและขนตอนในการท างานรวมกนของหนวยงานนโยบายและหนวยงานจดสรรงบประมาณเพอใหสามารถขบเคลอนนโยบายและแผนพฒนาประเทศไดอยางเปนระบบ อยางไรกตาม เมอมรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ ซงสงผลใหมการออกพระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ. ๒๕๖๐ ซงท าใหเกดเงอนไขใหมของกระบวนการวางแผนนโยบายของประเทศ กลาวคอ โครงสรางของกระบวนการก าหนดนโยบายและยทธศาสตรมซบซอนและมหลายระดบมากขน และบางระดบมความเหลอมซอนกน เชน การก าหนดใหมแผนปฏรปประเทศ ในขณะเดยวกนในแผนแมบททเกดจากยทธศาสตรขาต และมแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงขอบเขตและรปแบบของแผนไมมความชดเจนวาแตกตางกนอยางไร จงท าใหหนวยงานวางแผนในแตละระดบเกดความสบสนและจดท าแผนในลกษณะทไมมความชดเจน สงผลใหหนวยงานจดสรรงบประมาณไมสามารถอางองแผนทชดเจน เพอน าไปสการจดสรรงบประมาณทเกดผลตอการพฒนาประเทศในภาพรวมไดอยางประสทธผล รวมทงสงผลตอการเชอมตอนโยบายจากระดบภาพรวม ถายระดบ (Cascade) ลงมาระดบปฏบตระดบตางๆ อกดวย

สภาพปญหาดานกระบวนการ (Process) จากปญหาโครงสรางดงกลาวขางตน สงผลใหกระบวนการสงตอนโยบายจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไปสการจดสรรงบประมาณไมสามารถน าไปสการตอบโจทยการพฒนาประเทศไดอยางตรงจดและมผลกระทบสง ทงน เพอใหเกดประสทธผลในการพฒนาประเทศอยางแทจรง แผน/ยทธศาสตรการพฒนาตองสามารถชเปาหมายเชงยทธศาสตรท เปนระบบชดเจน ประกอบดวย การระบประเดนการพฒนาในลกษณะบรณาการ (Cross-Cutting / Agenda) การก าหนดแผนงาน/โครงการทส าคญและมผลกระทบตอการพฒนาประเทศสง (Flagship) มการก าหนดแนวคด/ทศทางการพฒนาประเทศในระยะยาว (Long-tern Concept/Idea) และตองมการก าหนดตวชวดในระดบผลลพธทสามารถสะทอนความส าเรจของนโยบายไดอยางแทจรง ซงหากกระบวนการก าหนดนโยบายสามารถก าหนดประเดนตางๆ ดงกลาวได จะท าใหกระบวนการถายทอด (Cascade) ไปสการแปลงนโยบายไปสการปฏบตของหนวยงานปฏบตแตละระดบสอดคลองกบกบเปาหมายโดยรวมของประเทศ นอกจากนประเดนปญหาทพบอกประการหนงคอ การขาดกระบวนการประเมนกอนการก าหนดนโยบาย (Ex-Ante Evaluation) ซงท าใหไมสามารถประเมนความเปนไปไดของการด าเนนนโยบายและยทธศาสตรไปสเปาหมายไปสผลสมฤทธในภาพรวม

๘

สภาพปญหาดานศกยภาพและภาวะผน าขององคกร (Leadership and Competency) จากปญหาทพบในดานกระบวนการก าหนดนโยบาย เมอพจารณาในรายละเอยดพบวา ปญหาทเปนรากเหงา คอ องคกรทเกยวของกบระบบวางแผนนโยบายยงขาดความเขมแขงทงในเชงความร ความเขาใจ และทกษะ (Competency) ทจ าเปนส าหรบการจดท าแผนยทธศาสตรในลกษณะทเปนการมองอนาคตอยางมพลวตร (Foresight Thinking) อกทงยงขาดเครองมอทเหมาะสมส าหรบสนบสนนการกระบวนการวางแผนและการวเคราะหพลวตรทางเศรษฐกจและความทนสมยของเทคโนโลยในปจจบน เชน Big Data หรอ Policy Lab เปนตน จงท าใหไมสามารถก าหนดแผนทมจดเนนชดเจน มเปาประสงคคมชด และมตวชวดทสะทอนผลส าเรจของการพฒนาประเทศทตรงจดตรงประเดน ซงปญหาดานศกยภาพและภาวะผน าขององคกรดงกลาวน ท าใหหนวยงานไมสามารถเปนผมบทบาทชน าการพฒนาและขาดความเปนอสระในการด าเนนบทบาทของตน (Autonomy)

๒) ระบบการเชอมตอนโยบายและแปลงนโยบายไปสการปฏบต (Policy Execution) ในทางปฏบตการเชอมโยง และการถายระดบ (cascade) ของนโยบายและยทธศาสตร จากระดบประเทศสระดบหนวยงานและพนท ยงขาดจดเนนทชดเจน เนองจากสภาพปญหาตางๆ ดงน

สภาพปญหาดานโครงสราง (Structure) พบวา แผน/นโยบาย/ยทธศาสตรในภาพรวมของประเทศ ยงไมมการก าหนดเปาหมายและประเดนทชดเจน โดยเฉพาะในประเดนทเปนบรณาการหรอประเดนทตองมการท างานรวมกนของหลายหนวยงาน (cross-cutting) จงท าใหแตละหนวยงานรบผดชอบเพยงเฉพาะการด าเนนงานในสวนทเกยวของกบบทบาทของตนเปนหลก และขาดการพจารณาความเชอมโ ยงทจะตอบโจทยการพฒนาในภาพรวมของประเทศ นอกจากนยงขาดการก าหนดกลไกหรอหนวยงานทชดเจนทท าหนาทเปนเจาภาพรบผดชอบการด าเนนงานขบเคลอนประเดนเชงบรณาการส าคญ โดยมการก าหนดภารกจหนาทและโครงสรางกลไกทเชอมโยงภารกจกบหนวยงานตางๆ ทสอดรบกนอยางชดเจน ท าใหหลายๆ กลไกมภารกจซ าซอนหรอเหลอมกน รวมทงไมมการก าหนดปจจยสนบสนนทเหมาะสมเพอใหหนวยงานสามารถท าหนาทไดอยางเตมศกยภาพดวย

สภาพปญหาดานกระบวนการ (Process) พบวา การด าเนนการขบเคลอนนโยบาบและยทธศาสตรตางๆ ของหนวยงานปฎบต มลกษณะทมงเนนการด าเนนการใหครบตามขนตอน แตไมมขอก าหนดทชดเจน ทสะทอนการแสดงผลจากกระบวนการด าเนนการดงกลาว ควบคกบการก าหนดความรบผดชอบ (accountability) โดยเฉพาะอยางยงในกระบวนการจดสรรงบประมาณ ทเปนกลไกส าคญในเชอมตอนโยบายไปสการขบเคลอนในทางปฏบต ตวอยางเชน การก าหนดเปนปฏทนงบประมาณไวชดเจน และมการด าเนนการตามขนตอนตามระยะเวลาทก าหนดในปฏทน แตขาดการวเคราะหประมวลแบบเชอมโยงทงระบบเพอก าหนดลกษณะกจกรรมทสะทอนผลผลต (output) และตวชวดทสามารถสะทอนผลตอการบรรลผลลพธ (Outcome) และผลกระทบ (Impact) ในภาพรวมของประเทศไดอยางแทจรง ท าใหการก าหนดแผนงาน/โครงการตางๆ ยงขาดคณภาพและไมสามารถตอบโจทยการพฒาประเทศไดอยางมนยยะส าคญ ซงการปฏรปกระบวนการในการน านโยบายสการปฏบตมความส าคญมากทจะตองท าใหเกดความรบผดชอบ (Accountability) ผลการด าเนนนโยบายตงแตระดบรฐมนตรเจาสงกด จนถงหนวยปฏบตระดบตางๆ

สภาพปญหาดานศกยภาพและภาวะผน าขององคกร (Leadership and Competency) พบวา จดออนส าคญของการถายระดบนโยบายสการปฏบต คอ ความเขมแขงของกลไกจดสรรงบประมาณไปสหนวยงานปฏบต ยงขาดความร ความเขาใจทลกซง และทกษะ (Competency) ทจ าเปนในการวเคราะหความเชอมโยงของแผนงาน/โครงการส าคญ (Agenda-based) ทจะสงผลตอเปาหมายในภาพรวมของประเทศ รวมทงยงขาดเครองมอและระบบขอมลในการชวยวเคราะหผลกระทบของการจดสรรงบประมาณกบการประเมนความส าเรจของนโยบายดงกลาวไดอยางแมนย า เพอจะสนบสนนระบบการจดสรรงบประมาณไปสแผนงาน/

๙

โครงการตางๆ ไดอยางเหมาะสม มประสทธผลและประสทธภาพ ดงนน เพอใหการถายระดบนโยบายและการขบเคลอนนโยบายไปสการปฏบตสามารถสงผลใหเกดการบรรลเปาหมายภาพรวมของประเทศไดอยางแทจรง จ าเปนตองใหความส าคญกบการปฏรปศกยภาพของกลไกการเชอมตอการถายระดบนโยบายไปสการปฏบต

๓) ระบบการตดตามและประเมนผลนโยบาย (Policy Monitoring and Evaluation)

ปจจบนแมวาจะมหนวยงานทท าหนาทในการตดตามประเมนผลทงในระดบยทธศาสตรทใหความส าคญกบการตดตามประเมนผลคาเปาหมายเชงผลกระทบและผลลพธ และในระดบแผนงาน/โครงการทใหความส าคญกบการตดตามประเมนผลคาเปาหมายเชงผลผลต แตในทางปฏบตการด าเนนงานของแตละหนวยงานยงไมเกดประสทธผล เพราะมระบบประเมนผลแบบปด ขาดการมสวนรวมและเชอมโยง ไมสามารถท าใหผลการประเมนผลถกน าไปใชประโยชนหรอใชเปนบทเรยนทส าคญตอการจดท ายทธศาสตร แผนงาน/โครงการตอไปได สงผลใหการด าเนนการตามหลกการ PDCA ไมครบวงจรและขาดขอมลทเปนประโยชนตอการประเมนผลการพฒนา การวเคราะหสภาพปญหา การจดล าดบความส าคญในแผนระยะถดไป (ไมม Big data และความไมทนสมยและการวางระบบของหนวยงานเกบขอมล) ซงมสาเหตทส าคญ ไดแก (๑) การบรณาการการท างานระหวางหนวยงาน (๒) มหนวยงานดานการตดตามประเมนผลหลายหนวยงาน และมระบบการตดตามประเมนผลแยกสวนกน ท าใหผลการประเมนไมสะทอนขอเทจจรง (๓) การเชอมตอระหวางการประเมนผลในระดบ Impact/Outcome ลงมาสระดบ Output ยงออนแอ ท าใหตวชวดในทกระดบไมสามารถสะทอนผลส าเรจของนโยบายประเทศไดอยางเชอมโยงและชดเจน (๔) ขาดการวางระบบการจดเกบขอมลทแสดงผลกระทบจากการด าเนนงานในระดบพนทและระดบกระทรวง ท าใหไมมระบบการจดเกบสารสนเทศดานการตดตามประเมนผลทชดเจน (๕) การตดตามประเมนผลไมสามารถด าเนนการไดครบวงจรตามหลกวชาการตงแตกอน ก าลงด าเนนการ และหลงด าเนนแผนงาน/โครงการเสรจสน (๖) เครองมอในการตดตามผลการด าเนนงานโครงการเนนการใหหนวยงานทเกยวของรายงานผลการปฏบตงานในโครงการมากกวารายงานผลการประเมน และ (๗) ขาดการน าผลการประเมนขอมลยอนกลบไปยงหนวยงานวางแผนยทธศาสตรในระดบตางๆ เพอน าไปประกอบการวางแผนในระยะตอไป (Act)

๑.๓ ความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรชาตและแผนแมบทฯ

๑.๓.๑ ความสอดคลองของการปฏรปดานเศรษฐกจ กบแผนยทธศาสตรชาต

การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจยดหลกการส าคญของยทธศาสตรชาต ๒๐ ปเปนหลกการชน า (Guiding Principles) ในภาพรวม อนไดแก (๑) หนวยงานภาครฐตองมขนาดกระทดรด โปรงใส ทนสมยและมประสทธภาพ โดยมการก าหนดแนวทางทจะปรบเปลยนบทบาทแยกแยะการท าหนาทผก ากบ ตรวจสอบ /ออกกฎระเบยบ (Regulator) การเปนผสนบสนน/อ านวยความสะดวก (Facilitator) และการเปนผด าเนนการ (Operators) ใหมความชดเจน และขณะเดยวกนกลดความซ าซอน ยอนแยงในการตดตาม ก ากบและตรวจสอบลง และเพมบทบาทในการอ านวยความสะดวกใหการเนนธรกจมความคลองตวและใหสทธประโยชนเพอจงใจใหภาคเอกชนเขามาลงทน และ (๒) บทบาทภาครฐในการสงเสรมการเพมผลตภาพ การพฒนานวตกรรม ทรพยสนทางปญญา และระบบมาตรฐานของภาคเอกชน ซงเปนเรองทตองปฏรปในระดบองคกร/สถาบนของรฐ การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจมความเชอมโยงสอดคลองโดยตรงกบ (ราง) แผนยทธศาตรชาตจ านวน ๓ ยทธศาสตร ไดแก

๑) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน โดยประเดนพฒนาประกอบดวย (๑) การพฒนาภาคการผลตและบรการ (๒) การพฒนาสงคมผประกอบการ (Entrepreneurial Society) เพอสรางผประกอบการทางธรกจ (๓) การพฒนาปจจยสนบสนนและการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน และ (๔) การวางรากฐานทแขงแกรงเพอสนบสนนการเพมขดความสามารถในการแขงขน

๑๐

๒) ยทธศาสตรการสรางโอกาสและความเสมอทางสงคม โดยประเดนพฒนาประกอบดวย (๑) การสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม รวมทงความมนคงในชวตและทรพยสนของคนทกลมในสงคม (๒) การสรางโอกาสการเขาถงบรการทางสงคมอยางทวถง และ (๓) การเสรมสรางพลงทางสงคม

๓) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยประเดนพฒนาประกอบดวย (๑) การวางระบบบรหารงานราชการแบบบรณาการ (๓) การปรบปรงบทบาท ภารกจ และโครงสรางของหนวยงานภาครฐ (๔) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ ในการปฏบตราชการและมความเปนมออาชพ และ (๖) การปรบปรงแกไขกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบใหมความชดเจน ทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศ

๑.๓.๒ ความสอดคลองของการปฏรปดานสถาบนเศรษฐกจกบแผนแมบทตามยทธศาสตรชาต

การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ (Economic Institution Reform) จะมบทบาทส าคญตอการปรบระบบสถาบนทางเศรษฐกจใหมโครงสรางทเหมาะสมเพอการขบเคลอนแผนแมบทตามยทธศาสตรชาตสการปฏบต ในสองสวน ดงน

๑) ปรบบทบาท โครงสราง และกลไกสถาบนบรหารจดการแผนแมบทของยทธศาสตรชาตในภาพรวม ใหเปนสถาบนชนน าทสามารถบรหารจดการแผนแมบทดานเศรษฐกจ ตงแต การก าหนดแผน การน าแผนแมบทสการปฏบต และการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลใหมพลวตรและครบวงจรทสะทอนผลการประเมนยอนกลบทสามารถบรหารจดการเศรษฐกจไทยใหสามารถปรบตวหรอมความคลองตวความหยนตว สามารถรบสถานการณทเปลยนแปลงอยางรวดเรวของโลก

๒) ปรบกลไกทางราชการทมอยในปจจบนใหรองรบการด าเนนงาน เพอตอบโจทยประเดนพฒนาส าคญในแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาตทง ๖ ดาน โดยการยกระดบปรบปรงองคกรเดม จดตงองคกรใหม และพฒนากลไกการบรหารจดการทส าคญในดานทส าคญในอนาคต เชน แผนแมบทผลผลตภาพการผลต เปนตน

๑.๔ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธทคาดวาจะเกดขนเมอด าเนนการแลวเสรจ ๑.๔.๑ วตถประสงครวม

๑) ยกระดบศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ

๒) กระจายความเจรญและความเขมแขงของภาคสงคม

๓) ปรบบทบาท โครงสราง และกลไกสถาบนบรหารจดการเศรษฐกจของประเทศตามหลก PDCAและทมบทบาทส าคญตอการขบเคลอนประดนการปฏรปเพอเพมความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ และลดความเหลอมล าใหเกดผลสมฤทธ

๑.๔.๒ เปาหมายรวม

๑) มผลตภาพสงขน (higher productivity)

๒) มความสามารถในการแขงขนในระดบประเทศสงขน (more competitive)

๓) มการเตบโตอยางครอบคลมทวทกภาคสวน (more inclusive)

๔) มการเตบโตอยางยงยน (more sustainable)

๕) สถาบนทางเศรษฐกจมสมรรถนะสง (high performance economic institution)

๑๑

๑.๕ ตวชวด (กลาวถงตวชวดรวมของดานการปฏรป)

๑.๖ วงเงนและแหลงเงน (กลาวถงวงเงนรวมของดานการปฏรป และแหลงเงนในการด าเนนการ)

............................................

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๑: การปฏรปดานการเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศ หวขอยอยท ๑.๑ : Productivity

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๑: การปฏรปดานการเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศ หวขอยอยท ๑.๑ : Productivity

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ : อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการของไทยไดมการพฒนาและกาวหนาในชวงหลายปทผานมาและเปนแกนหลกใหกบเศรษฐกจไทย โดยมมลคาทางดานเศรษฐกจถงรอยละ ๒๕ ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ อยางไรกตามการปฏรปทางดานอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการจะชวยท าการสนบสนนการเพมประสทธภาพและสมรรถภาพของอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ โดยประเดนการปฏรปประกอบไปดวย การด าเนนการปฏรปหนวยงานการจดท าแผนงานส าหรบประเภทกลมลกคาเปาหมายเฉพาะ (Customer-segment specific plan) และ การใชประโยชน Big Data สอสงคมออนไลน และเทคโนโลยดจตล

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการวางแผนและการด าเนนการของแผนดาน การบรการ

๒) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมการบรการในประเทศไทย

๓) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมการบรการของภมภาค CLMV

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๑.๓ ตวชวด

๑) กรอบ บทบาทและความรบผดชอบในหนวยงานของรฐทชดเจน

๒) แผนการกระบวนการวางแผนเชงกลยทธทางดานอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการทชดเจน

๓) ผลผลตทางดานอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการมลคาเพมตอแรงงาน

๔) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

๕) มลคาเพมของอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

๖) ขนาดจ านวนและความถถวนของขอมลจากการจดเกบจากแหลงขอมลทเกยวของ

๗) มลคาของการจองทพกผานแพลตฟอรมจองใหม

๘) อนดบการตดสนใจและกระบวนการวางแผนโดยอางองขอมลขนาดใหญ

๙) จ านวนของนกทองเทยวในไทย

๑๐) รายรบเฉลยตอเทยวตอวน

๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑๑) สวนแบงของรายรบจากจงหวดอนทไมใชหาจงหวดทองเทยวหลกในดานอตสาหกรรมบรการ

๑๒) ระยะเวลาเฉลยของการเขาพก

๑๓) จ านวนของนกทองเทยวขาเขาจาก CLMV

๑๔) จ านวนของนกทองเทยวขาออกเพอไป CLMV

๑๕) รายรบจากนกทองเทยวทเดนทางมาจาก CLMV

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน

๔,๐๒๓ ลานบาท (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข) / งบประมาณประจ าปและกองทนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ปฏรปหนวยงานทองเทยว

กระทรวงการทองเทยวและ

กฬา

28 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

1) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการวางแผนและการด าเนนการขอ.แผนดานการบรการ

1) จดท ากรอบ บทบาทและความรบผดชอบในหน วยงานของร ฐ ใหชดเจน 2) ช แ จ ง แ ผ น ก า รกระบวนการวางแผนเ ช งกลย ทธ ทางด านอ ต ส า ห ก ร ร ม ก า รทองเทยวและบรการอยางชดเจน

- บทบาทของททท.และกระทรวงทองเทยว: ปรบบทบาทการท างานของหนวยงานทเกยวของดานการทองเทยว: ททท รบผดชอบงานทางดานการวางแผนเชงยทธศาสตร และกจกรรมประชาสมพนธทตอบสนองตอความตองการของนกทองเทยว, กระทรวงการทองเทยวฯ รบผดชอบการด าเนนงานตามแผนงานทเกยวของกฎระเบยบ และอปทานดานการทองเทยว

กระทรวงการทองเทยวและ

กฬา

28 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

- กระบวนการอนมตยทธศาตรทองเทยวและบรการ:ก าหนดกระบวนการท างานกบคณะกรรมการ

คณะกรรม การทองเทยว

แหงชาต

(อยในระหวางหารอกบ

๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ทองเทยวแหงชาตในการอนมตแผนยทธศาสตรของอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

หนวยงานเพอ

ปรบแกไข) 2. ยทธศาตรลกคาเปาหมายเฉพาะ:วางยทธศาตรและดงดดนกทองเทยวตามประเภทกลมลกคาเปาหมายเฉพาะ (Customer-segment specific plan)

การทองเทยวแหงประเทศ

ไทยและกระทรวงการทองเทยวและกฬา และ EEC

Office

3,324 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

2) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมการบรการในประเทศไทย

3) ผลผลตทางดานอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการมลคาเพมตอแรงงาน 4) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ 5) มลคาเพมของอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ 6) ขนาด จ านวนและความถถวนของขอมลจากการจดเกบจากแหลงขอมลทเกยวของ 7) มลคาของการจองทพกผานแพลตฟอรมจองใหม 8) อนดบการตดสนใจและกระบวนการ

- กลมลกคาเปาหมายเฉพาะ:ศกษาวจยเพอก าหนดประเภทกลมนกทองเทยวในอนาคต

การทองเทยวแหงประเทศ

ไทย

100

งบ ประมาณประจ าป

๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

วางแผนโดยอางองขอมลขนาดใหญ 9) จ านวนของนกทองเทยวในไทย 10) รายรบเฉลยตอเทยวตอวน 11) สวนแบงของรายรบจากจงหวดอนทไมใชหาจงหวดทองเทยวหลกในดานอตสาหกรรมบรการ 12) ระยะเวลาเฉลยของการเขาพก

- ยทธศาตรของกลมลกคาเปาหมายเฉพาะ:ท าแผนยทธศาสตรทผสมผสานระหวางการตอบสนองตอความตองการของกลมลกคา และการสงเสรมแหลงทองเทยว

การทองเทยวแหงประเทศ

ไทย

30 งบ ประมาณประจ าป

- ด าเนนงานขบเคลอน: ตามองคประกอบของแผนงานตามกลมประเภทของลกคา โดยเฉพาะอยางยง การทองเทยวเชงชมชน และการทองเทยวมลคาสง เชน ทองเทยวทางการแพทย การทองเทยวเชงสขภาพ การทองเทยวผสงอาย เปนตน

การทองเทยวแหงประเทศ

ไทย และ EEC Office

3,000 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

- พฒนาความ สะอาด สะดวกและปลอดภย:สงเสรมแหลงทองเทยวดาน ความสะอาด ความสะดวกในการการเดนทาง และอนๆ ทสอดคลองกบกลมนกทองเทยวเปาหมาย พรอมๆ กบการเชอมโยงกบชมชนทองถน

กระทรวงการทองเทยวและ

กฬา

194 งบ ประมาณประจ าป

๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3. Big data แพลตฟอรมจองทพกกลางและสอสงคมออนไลน: ใชประโยชน Big Data สอสงคมออนไลน และเทคโนโลยดจตล

กระทรวงการทองเทยวและกฬา และการทองเทยวแหงประเทศไทย และกสท. กระทรวงดจทลฯ

671 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

3) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมการบรการของภมภาคCLMV

13) จ านวนของนกทองเทยวขาเขาจาก CLMV 14) จ านวนของนกทองเทยวขาออกเพอไป CLMV 15) รายรบจากนกทองเทยวทเดนทางมาจาก CLMV

- เกบขอมลส าคญของนกทองเทยว:สงเสรมการจดเกบขอมลทส าคญ ทงจากการด าเนนการลงโทษ โรงแรมหรอทพกทไมใหความรวมมอ ในการลงทะเบยนขอมลจ าเปน และพฒนากระบวนการลงทะเบยนใหงายมากยงขน

กระทรวงการทองเทยวและ

กฬา และกสท. กระทรวงดจทลฯ

671 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณ

และกองทนพฒนา

ดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

- แพลตฟอรมจองทพกออนไลนกลาง:พฒนาเครองมอในการจองทพก

การทองเทยวแหงประเทศ

(อยในระหวาง

งบ ประมาณ

๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : อตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

และการทองเทยวในประเทศแบบออนไลน (Online Booking)อาท การน าเสนอแพคเกจทองเทยวตามภมภาคตอกลมลกคาแตละประเภท ซงตองครอบคลมการใหบรการทงในระดบ B2C และ B2B

ไทย หารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

ประจ าป

- ประชาสมพนธใช Big Dataและสอออนไลน:น าเอา Big Data เขามาใชในกระบวนการวางแผนเชงยทธศาสตร และการขบเคลอนแผน พรอมๆ กบการน ามาใชประโยชนในการสงเสรมประชาสมพนธ (Campaign) ในสอดจตล และสงคมออนไลนใหมประสทธภาพและประสทธผล

การทองเทยวแหงประเทศ

ไทย

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๑๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒: อตสาหกรรมการเกษตร

อตสาหกรรมการเกษตรของไทยเปนอตสาหกรรมหลกทมความส าคญทางดานเศรษฐกจและสงคมของไทย ซงมมลคาทางดานเศรษฐกจถงรอยละ ๑๐ ของมลคาทางดานเศรษฐกจโดยรวม และมการจางงานโดยรวมประมาณรอยละ ๓๐ โดยการพฒนาอตสาหกรรมเกษตรในไทย รฐบาลจะตองด าเนนการ ๒ โครงการหลก ประกอบดวย การปฏรปหนวยงานและการเพมรายไดใหกบเกษตรกรโดยพฒนาการเขาถงตลาดส าหรบเกษตรกรทกระดบ การก าหนดพนททางการเกษตร การจดเกบรวบรวมขอมลทางการเกษตร และการสนบสนนการใหบรการหลงการเกบเกยวส าหรบเกษตรกร

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการวางแผนและการด าเนนการของอตสาหกรรม การเกษตร

๒) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมเกษตรของประเทศไทย

๓) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมการเกษตรของภมภาค CLMV

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๒.๓ ตวชวด

๑) บทบาทและความรบผดชอบในหนวยงานของรฐใหชดเจน

๒) กระบวนการสนบสนนสงเสรมการขายสนคาทางการเกษตร

๓) ผลผลตทางดานการเกษตรทมมลคาเพมตอแรงงาน

๔) จ านวนแรงงานในการเกษตร

๕) มลคาเพมของอตสาหกรรมการเกษตร

๖) คาเฉลยของการเกษตรและปศสตว

๗) ผลผลตเฉลยของการเกษตรและปศสตว

๘) ราคาตลาดเฉลยทรบร โดยเกษตรกร

๙) สวนแบงของสนคาเกษตรในประเทศทมขอมลทางการตลาดทมความ up-to-date

๑๐) สวนแบงของเกษตรกรทสามารถเขาถงขอมลทางการเกษตรททนสมยจากเกษตรกรโดยรวม

๑๑) รอยละพนทเพาะปลกทครอบคลมใน "Agri Map"

๑๒) รอยละพนทการเกษตรทไดรบการชลประทานจากพนทเพาะปลกรวม

๑๓) คาเฉลยการเพมมลคาหลงเกบเกยว โดยเกษตรกรผานทางบรการการหลงการเกบเกยว

๑๔) เงนกยมเฉลยของเกษตรกรตอลงทน

๑๕) มลคาของการน าเขาสนคาการเกษตรจาก CLMV

๑๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑๖) มลคาของการสงออกสนคาการเกษตรไปยง CLMV

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๑๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : อตสาหกรรมการเกษตร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ปฏ รปบทบาทงานพฒนาการเ ก ษ ต ร :ด า เ น น ก า ร ม อ บ ห ม า ยหนวยงานท าหนาทปรบโครงสรางงานพฒนาการเกษตร ด าเนนการโดยกระทรวงเกษตรและสหกรณ และสนบสนนโดยกระทรวงศ กษาฯ กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพลงงาน และกระทรวงสาธารณสข

กระทรวงเกษตร

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการวางแผนและการด าเนนการของอตสาหกรรมการเกษตร

1) ก าหนดบทบาทและคว า ม ร บ ผ ด ชอบ ในหน วยงานของร ฐ ใหชดเจน 2) ก าหนดดกระบวนการสนบสนนสงเสรมก า ร ข า ย ส น ค า ท า งการเกษตร

1.ก าหนดบทบาทและความรบผดชอบในการขบเคลอนงานพฒนาทางดานอตสาหกรรมการเกษตร (การเขาถงตลาด และการใหบรการหลงการเกบเกยว) โดยตองมสวนส าคญในการขบเคลอนงานวจยและพฒนา และงานนวตกรรม จากขอเสนอโครงการจากคณะกรรมการวจยและพฒนา

กระทรวงเกษตร

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๑๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : อตสาหกรรมการเกษตร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

2.ขอมลของตลาด โซนน งและเครองมอสรางมลคาเพมใหขอมลของตลาด การท าโซนนงและสนบสนนการสรางมลคาเพมของกระบวนการผลตเพอเพมรายไดใหกบเกษตรกร

กระทรวงเกษตร

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

2) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมเกษตรของประเทศไทย 3) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมการเกษตรของภมภาคCLMV

3) ผลผลตทางดานการบรการทมมลคาเพมตอพนกงาน 4) จ านวนแรงงานในการเกษตร 5) มลคาเพมของอตสาหกรรมการเกษตร 6) คาเฉลยของการเกษตรและปศสตว 7) ผลผลตเฉลยของการเกษตรและปศสตว 8) ราคาตลาดเฉลยทรบร โดยเกษตรกร 9)สวนแบงของสนคาเกษตรในประเทศทมขอมลทางการตลาดทมความ up-to-date 10) สวนแบงของเกษตรกรทสามารถเขาถงขอมลทางการเกษตรททนสมยจากเกษตรกรโดยรวม

๑๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : อตสาหกรรมการเกษตร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

11) รอยละพนทเพาะปลกทครอบคลมใน "Agri Map" 12) รอยละพนทการเกษตรทไดรบการชลประทานจากพนทเพาะปลกรวม 13) คาเฉลยการเพมมลคาหลงเกบเกยว โดยเกษตรกรผานทางบรการการหลงการเกบเกยว 14) เงนกยมเฉลยของเกษตรกรตอลงทน 15) มลคาของการน าเขาสนคาการเกษตรจาก CLMV 16 ) ม ล ค า ข อ ง ก า รสงออกสนคาการเกษตรไปยง CLMV

- ขอมลของตลาด:พฒนาการเขาถงตลาดส าหรบเกษตรกรทกระดบ ผาน

กระทรวง (อยในระหวาง

๑๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : อตสาหกรรมการเกษตร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การเขาถงขอมลของตลาดดวยเทคโนโลยทเขาถงไดงาย ขยายระบบความรวมมอของสหกรณ เครอขายชมชน และตลาดประมล

เกษตร หารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- การสนบสนนการเกษตรแบบโซนนง: ก าหนดพนททางการเกษตร (Agricultural zoning)ทครอบคลมทงในเรองของขอมลเชงภมศาสตร อากาศ พรอมกบพฒนาแผนททางการเกษตร (Agri Map)ทสามารถน าเสนอรปแบบของการท าการเกษตรทเหมาะสมกบพนทได (กจกรรมเดยวกบกจกรรมBig Dataภาคการเกษตรภายใตประเดนปฏรป “การสรางและใช Big Data ภาคเกษตร” ใน การปฏรปการยกระดบรายไดและคณภาพชวตในระดบบคคล(หวขอยอย2.1) )

กระทรวงเกษตร

ขอมลเดยวกบประเดนปฏรป”การสรางและใช Big Data ภาคเกษตร”

ขอมลเดยวกบประเดนปฏรป”การสรางและใช Big Data ภาคเกษตร”

-ขอมลการใชน าภาคเกษตร:จดท าระบบการจดเกบขอมลการใชน าภาคการเกษตร (กจกรรมเดยวกบกจกรรมน าเพอการเกษตรภายใตประเดน

ส านกงานบรหารจดการทรพยากรน า

แหงชาต

ขอมลเดยวกบประเดนปฏรป

ขอมลเดยวกบประเดน

ปฏรป “การ

๑๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : อตสาหกรรมการเกษตร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ปฏรป “การพฒนาแหลงน าและชลประทานเพอการเกษตร”ใน การปฏรปการยกระดบรายไดและคณภาพชวตในระดบบคคล(หวขอยอย2.1) )

กระทรวงเกษตร

“การพฒนา

แหลงน าและ

ชลประทานเพอ

การเกษตร”

พฒนาแหลงน าและ

ชลประทานเพอ

การเกษตร”

- พนทการชลประทาน: ขยายพนทการชลประทานใหเกษตรกรในพนททวประเทศ (กจกรรมเดยวกบกจกรรมพนทการชลประทานภายใตประเดนปฏรป “การพฒนาแหลงน าและชลประทานเพอการเกษตร”ใน การปฏรปการยกระดบรายไดและคณภาพชวตในระดบบคคล(หวขอยอย2.1) )

ขอมลเดยวกบประเดนปฏรป “การพฒนา

แหลงน าและ

ชลประทานเพอ

การเกษตร” (หวขอยอย 2.1)

ขอมลเดยวกบประเดน

ปฏรป “การพฒนาแหลง

น าและชลประทาน

เพอการเกษตร” (หวขอยอย

2.1)

- บรการสรางมลคาเพมของ ส านกนายก (อยใน

๑๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๒ : อตสาหกรรมการเกษตร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

กระบวนการผลต:สนบสนนการใหบรการหลงการเกบเกยวส าหรบเกษตรกรรายยอย ทสามารถสรางมลคาเพมของกระบวนการผลต ผานกระบวนท าใหเยน การท าความสะอาด การคดแยก และการบรรจภณฑ

รฐมนตร และส านกงานบรณาการ

แกไขปญหาความยากจนและเหลอมล า

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- เครองจกรและเทคโนโลยเกบเกยว: สงเสรมการลงทนเครองจกร และสงอ านวยความสะดวกททนสมย เพอชวยใหเกษตรกรรายยอยเพมประสทธภาพการท างาน และจดเกบผลผลตได

ส านกนายก รฐมนตร และ

ส านกงานบรณาการ

แกไขปญหาความยากจนและเหลอมล า

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๑๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๑๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓: อตสาหกรรมอาหาร

อตสาหกรรมอาหารของไทยมการเจรญเตบโตถงรอยละ ๓.๕ ตอประหวางป ๒๐๑๑ และ ๒๐๑๕ โดยมมลคาเพม ถง ๐.๖ ลานลานบาท ในป ๒๐๑๕ รวมถงการจางงานถง ๑.๕ ลานคนในป ๒๐๑๕ โดยการพฒนาอตสาหกรรมอาหาร ในไทย รฐบาลจะตองด าเนนการ ๓ โครงการหลก ในแผนปฏรปอตสาหกรรมอาหารประกอบดวย การพฒนากระบวนการท างานตามกลมประเภทอาหาร (Segmented) แบบบรณาการ การยกระดบสผลตภณฑอาหารมลคาสง และการประชาสมพนธอาหารไทย

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการวางแผนและการด าเนนการของอตสาหกรรม อาหาร

๒) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมอาหารของประเทศไทย

๓) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมอาหารของภมภาคCLMV

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๒ ป

๒.๓.๓ ตวชวด

๑) กรอบ และกระบวนการวางแผนเชงกลยทธ ใหชดเจน

๒) บทบาทและความรบผดชอบเกยวกบการวางแผนกลยทธใหชดเจน

๓) ผลผลตดานอาหารมลคาเพมตอแรงงาน

๔) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมอาหาร

๕) มลคาเพมของอตสาหกรรมอาหาร

๖) ราคาอาหารเฉลยตอกลมผลตภณฑ

๗) รอยละมลคาในการใชจายทางดาน R&D จากผลรวมมลคาเพมทางดานอาหารทงหมด

๘) จ านวนนกวจยตอบคลากร๑,๐๐๐ คน

๙) มลคาของการน าเขาสนคาอาหารจาก CLMV

๑๐) มลคาของการสงออกสนคาอาหารไปยง CLMV

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน

๑๓,๘๓๒.๗ ลานบาท (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข) / งบประมาณประจ าป

๒๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : อตสาหกรรมอาหาร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.ยทธศาตรกลมอาหารเปาหมาย : พฒนากระบวนการท างานตามกลมประเภทอาหาร(Segmented) แบบบรณาการ

กระทรวงอตสาหกรรม

และ กระทรวง วทยาศาสตร

13,832.7 (อยในระหวาง

หารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

1) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการวางแผนและการด าเนนการของอตสาหกรรมอาหาร

2) เพมศกยภาพในการแขงขนของ อตสาหกรรมอาหารของประเทศไทย

1) ก าหนดกรอบ และกระบวนการวางแผนเชงกลยทธ ใหชดเจน 2) ก าหนดบทบาทและความรบผดชอบเกยวกบการวางแผนกลยทธใหชดเจน

3) ผลผลตดานอาหารมลคาเพมตอแรงงาน 4) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมอาหาร

5) มลคาเพมของอตสาหกรรมอาหาร

6) ราคาอาหารเฉลยตอกลม

-การก าหนดกลมอาหารเปาหมาย :พฒนาแผนงานยทธศาสตร (บรณาการรวมกบแผนงานทางดานเกษตร และเศรษฐกจชวภาพ) โดยมงเนนไปทการก าหนดกลมอาหารเปาหมาย อาท อาหา รแปรร ป หร ออาหา รทา งการแพทย

กระทรวง วทยาศาสตร

3,257.7 งบ ประมาณประจ าป

-ด าเนนการขบเคลอน :ขบเคลอนองคประกอบของแผนงานตามกลมประเภทอาหารเฉพาะ (เ ชน การก า ห น ด ต า ม ห ว ง โ ซ ม ล ค าภายในประเทศ) และพฒนาแนวทางการขบเคลอน

กระทรวงวทยาศาตร

10,575 งบ ประมาณประจ าป

๒๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : อตสาหกรรมอาหาร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ผลตภณฑ

7) รอยละมลคาในการใชจายทางดาน R&D จากผลรวมมลคาเพมทางดานอาหารทงหมด 8) จ านวนนกวจยตอบคลากร 1,000 คน

2.ยกระดบสผลตภณฑอาหารมลคาสง

-มาตราการจงใจผลตภณฑอาหารมลคาสง: เพมมลคาเฉลยของอาหารภายในประเทศผานมาตรการหรอการใหสงจงใจ (Incentivized schemes) ในการผลตผลตภณฑอาหารมลคาสง

กระทรวงวทยาศาตร และสถาบนวจยวทยาศาสตร

และเทคโนโลย

(อยในระหวางหารอกบ

หนวยงานเพอปรบแกไข)

1) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการวางแผนและการด าเนนการของอตสาหกรรมอาหาร

2) เพมศกยภาพ

1) ก าหนดกรอบ และกระบวนการวางแผนเชงกลยทธ ใหชดเจน 2) ก าหนดบทบาทและความรบผดชอบเกยวกบการวางแผนกลยทธใหชดเจน

3) ผลผลตดาน

๒๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : อตสาหกรรมอาหาร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ในการแขงขนของอตสาหกรรมอาหารของประเทศไทย

อาหารมลคาเพมตอแรงงาน 4) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมอาหาร

5) มลคาเพมของอตสาหกรรมอาหาร

6) ราคาอาหารเฉลยตอกลมผลตภณฑ

๗)รอยละมลคาในการใชจายทางดาน R&D จากผลรวมมลคาเพมทางดานอาหารทงหมด 8) จ านวนนกวจยตอบคลากร 1,000 คน

3. ประชาสมพนธกลมอาหารไทยเปาหมาย: ประชาสมพนธกบเพม

การทองเทยวแหงประเทศ

(อยในระหวางหารอกบ

3) เพมผลประโยชน

8) มลคาของการน าเขาสนคาอาหาร

๒๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : อตสาหกรรมอาหาร

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

บทบาทการประชาสมพนธกลมอตสาหกรรมอาหารไทยเปาหมายในประเทศ ส าหรบนกทองเทยวภายในประเทศ และตางประเทศใหกบหนวยงานทเกยวของ เชน สายการผลตของอาหาร อยาง เครองเทศ เนอ ผก หรอการจดกจกรรมประชาสมพนธ อนๆ

ไทย และกระทรวงพาณชย

หนวยงานเพอปรบแกไข)

จากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมอาหารของภมภาค CLMV

จาก CLMV

10) มลคาของการสงออกสนคาอาหารไปยง CLMV

๒๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๒๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔ เรองและประเดนการปฏรปท ๔ : อตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ

อตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพมการเจรญเตบโตในปจจบนและคาดวาในอนาคต - เชนการผลตเชอเพลงชวภาพไดเพมขนทรอยละ ๖.๓ ตอประหวางป ๒๐๑๑ และ ๒๐๑๖ และคาดวาจะเตบโตทอยางตอเนองดวยรอยละ ๑๐.๒ ตอประหวาง ๒๐๑๖ และ ๒๐๒๑ โดยการพฒนาอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ ในไทย รฐบาลจะตองด าเนนการ ๒ โครงการหลก ในแผนปฏรปอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ ประกอบดวย การบรณาการอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพรวมกบการเกษตรและการผลตอาหาร และการสงเสรมการพฒนาระบบนเวศทางธรกจ

๒.๔.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมศกยภาพในการแขงขนของเศรษฐกจชวภาพไทย

๒) การพฒนา และน ามาใชอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพในระดบภมภาครวมไปถงการบรณาการ โซอปทาน

๒.๔.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๔.๓ ตวชวด

๑) ผลผลตมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรม

๒) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ

๓) มลคาเพมของเศรษฐกจชวภาพ

๔) รอยละสวนแบงการน าวตถดบจากในประเทศมาใชส าหรบเศรษฐกจชวภาพ

๕) รอยละสวนแบงการน าวตถดบจากภมภาคมาใชส าหรบเศรษฐกจชวภาพ

๖) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV

๗) มลคาการสงออกไปยง กลมประเทศ CLMV

๒.๔.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๒๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๔ : อตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ยทธศาสตร พฒนาเศรษฐกจชวภาพ :บรณาการอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพรวมกบการเกษตรและการผลตอาหาร

กระทรวงอตสาหกรรม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของเศรษฐกจชวภาพไทย 2) การพฒนา และน ามาใชอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพในระดบภมภาค รวมไปถงการบรณาการโซอปทาน

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอพนกงาน 2) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ 3) มลคาเพมของเศรษฐกจชวภาพ 4) รอยละสวนแบงการน าวตถดบจากในประเทศมาใชส าหรบเศรษฐกจชวภาพ 5) รอยละสวนแบงการน าวตถดบจากภมภาคมาใชส าหรบเศรษฐกจชวภาพ 6) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV ๗) มลคาการสงออกไปยง กลมประเทศ CLMV

๒๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๔ : อตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- เปาหมายการพฒนาเศรษฐกจชวภาพ: ก าหนด วตถดบ พนท และกล มอ ตส าหกรรม ในกา รพฒนาเศรษฐกจชวภาพ

กระทรวงอตสาหกรรม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- แผนสงเสรมตามประเภทผลตภณฑ:จดล าดบความส าคญของผลตภณฑชวภาพ และสงเสรมการบรณ า ก า ร ห ว ง โ ซ ม ล ค า ต ล อ ดอตสาหกรรมการเกษตร เศรษฐกจชวภาพ และอาหาร

กระทรวงอตสาหกรรม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

2. มาตราการพฒนาระบบนเวศนของธรกจชวภาพ

กระทรวงอตสาหกรรม

และคณะกรรม การสงเสรมการลงทน

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข)

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของเศรษฐกจชวภาพไทย 2) การพฒนา และน ามาใชอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพในระดบภมภาค รวมไป

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอพนกงาน 2) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ 3) มลคาเพมของเศรษฐกจชวภาพ 4) รอยละสวนแบงการน าวตถดบจากในประเทศมาใชส าหรบ

๒๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๔ : อตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ถงการบรณาการโซอปทาน

เศรษฐกจชวภาพ 5) รอยละสวนแบงการน าวตถดบจากภมภาคมาใชส าหรบเศรษฐกจชวภาพ 6) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV 7) มลคาการสงออกไปยง กลมประเทศ CLMV

- มาตราการสงเสรมความตองการผลตภณฑชวภาพยกระดบอปทานและการผลตผานการสงเสรมความตองการของผลตภณฑชวภาพ การสนบสนนทางการคลง และการจดซอจดจางของภาครฐ เปนตน

กระทรวงอตสาหกรรม

และ กระทรวงการค

ลง

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- มาตราการการสงเสรมลงทนในเทคโนโลยชวภาพ: พฒนาแนวทางการลงทน และการจดตงกองทนสนบสนน (เชน นโยบาย PPP มาตรการจงใจทางภาษ ผลประโยชนทางดานการลงทน และการน าเขาเทคโนโลย)

คณะกรรม การสงเสรม

การลงทน และ EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๒๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๔ : อตสาหกรรมเศรษฐกจชวภาพ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- นโยบายพฒนาระบบนเวศน:พฒนานโยบายสนบสนนในการสงเสรมการพฒนาระบบนเวศนรองรบอตสาหกรรมชวภาพ

คณะกรรม การสงเสรม

การลงทน และ EEC Office

- (อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

-หนวยงานสนบสนนครบวงจร:จดตงหนวยงานสนบสนนครบวงจร (One stop facilitation center) ในการสนบสนนการใหบรการสวนกลาง (Centralized service platform) กบผทมสวนเกยวของ

คณะกรรม การสงเสรม

การลงทน และ EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๓๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๓๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕ เรองและประเดนการปฏรปท ๕: อตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

ประเทศไทยมบทบาทส าคญในอตสาหกรรมยานยนตของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงไทยเปนผผลตรายใหญของเครองยนตแบบดงเดมและมฐานผลต ๒.๖ ลานคน ในป ๒๐๑๕ อยางไรกตามไทยมความจ าเปนทจะตองปรบตวตามกบสถานการณของอตสาหกรรมทใหความส าคญอตสาหกรรมยานยนตไฟฟามากขน โดยการพฒนาอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาในไทย รฐบาลจะตองด าเนนการ ๒ โครงการหลก ในแผนปฏรปอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาประกอบดวย การกระตนการผลตยานยนตไฟฟาเพมขนดวยการพฒนามาตรการทางการคลง และใหความรประชาชนทวไปเกยวกบยานยนตไฟฟา (ขนอยกบการพฒนาตลาดในประเทศ)

๒.๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาของประเทศไทย

๒) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาใน ภมภาค CLMV

๒.๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๕.๓ ตวชวด

๑) ผลผลตมลคาเพมตอแรงงานอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

๒) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

๓) มลคาเพมของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

๔) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV

๕) มลคาการสงออกไปยงกลมประเทศ CLMV

๒.๕.๔ วงเงนและแหลงเงน

๑๕ ลานบาท / งบประมาณประจ าป

๓๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๕ : อตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. มาตรการกระตนการผลตยานยนตไฟฟาเพมขน

คณะกรรม การสงเสรมการลงทน กระทรวง

อตสาหกรรม และ EEC Office

-

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาของประเทศไทย 2) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาของภมภาคCLMV

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอพนกงาน 2) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา 4) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV 5) มลคาการสงออกไปยงกลมประเทศ CLMV

- มาตรการดงดดนกลงทนรายใหม:พฒนามาตรการสนบสนนส าหรบนกลงทนรายใหม ท เ ข ามาลงทนในอตสาหกรรมยานยนตไฟฟากลมแรก (รวมถงจกรยานยนต)

คณะกรรม การสงเสรม

การลงทน และ EEC Office

- (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอ

๓๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๕ : อตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ปรบแกไข)

-มาตรการสนบสนนผผลตเดม:พฒนามาตรการสนบสนนส าหรบผผลตยานยนตปจจบนในการเปลยนผานจากยานยนตทวไป ไปสยานยนตไฟฟา (รวมถงจกรยานยนต)

กระทรวงอตสาหกรรม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

2. สงเสรมการลงทนดานโครงสรางพนฐานทเกยวของกบยานยนตไฟฟา

กระทรวงคมนาคม และกระทรวงการค

ลง

15 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบประ มาณ

ประจ าป

- สงเสรมการลงทนจากภาครฐ (ตามกรอบของการคลง) หรอการลงทนจากอนๆ ในการพฒนาโครงสรางพนฐานของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

กระทรวงการคลง

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

-จดท าแผนงานพฒนาโครงสราง กระทรวง 15 งบประ

๓๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๕ : อตสาหกรรมยานยนตไฟฟา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

พนฐานยานยนตไฟฟา คมนาคม มาณประจ าป

- ขบเคลอนการพฒนาโครงสรางพนฐานดวยยานยนตไฟฟาตนแบบในพนทแบบจ ากด

กระทรวงคมนาคม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข

3. มาตรการกระตนความตองการยานยนตไฟฟา:พฒนามาตรการทางการคลงในการซอยานยนตไฟฟาไฟฟา (รวมถงจกรยานยนต) และใหความรประชาชนทวไปเกยวกบยานยนตไฟฟา(ขนอยกบการพฒนาตลาดในประเทศ)

กระทรวงการคลง

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาของประเทศไทย 2) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาของภมภาคCLMV

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอพนกงาน 2) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมยานยนตไฟฟา 4) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV 5) มลคาการสงออกไปยงกลมประเทศ CLMV

๓๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๓๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖ เรองและประเดนการปฏรปท ๖: อตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ

ประเทศไทยมอตสาหกรรมไฟฟาและอเลกทรอนกสขนาดใหญดวยการเนนการสงออก อยางไรกตามตงแตป ๒๐๑๒ อตสาหกรรมไดแสดงแนวโนมลดลงการสงออกทลดลงและการผลตทลดลงสอดคลองกบการลงทนจากตางประเทศทต าลงในไทยระหวางป ๒๐๑๐ และ ๒๐๑๖ รวมกบการเปลยนแปลงทศทางของอตสาหกรรมไฟฟาและอเลกทรอนกสไปทางอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะโดยการพฒนาอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะรฐบาลจะตองด าเนนการ ๒ โครงการหลก ในแผนปฏรปอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะประกอบดวยดงดดการลงทนจากตางชาตในกลมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ และ การสงเสรมกระบวนการผลตททนสมย

๒.๖.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะของประเทศไทย

๒) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะของภมภาค CLMV

๒.๖.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ ป

๒.๖.๓ ตวชวด

๑) ผลผลตมลคาเพมตอพนกงานในอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ

๒) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ

๓) มลคาเพมของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ

๔) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV

๕) มลคาการสงออกไปยงกลมประเทศ CLMV

๒.๖.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๓๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๖ : เครองใชไฟฟาอจฉรยะ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ดงดดการลงทนจากตางชาตในกลมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ

EEC Office และหนวยงานเพมขดความสามารถ

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะของประเทศไทย 2) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะของภมภาค CLMV

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอพนกงาน 2) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ 4) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV 5) มลคาการสงออกไปยงกลมประเทศ CLMV

๓๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๖ : เครองใชไฟฟาอจฉรยะ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- คณะท างานดงดดการลงทน: จดตงคณะท างานเพอศกษาความตองการและสรางความเขาใจกบกลมนกลงทน ในการรองรบการลงทนขนาดใหญ (ซงควรจะครอบคลมทง กลม OEMs กลมผลตชนสวน กลมพฒนาซอฟทแวร และกลมผใหบรการ)

EEC Office และหนวยงานเพมขดความสามารถ

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- มาตราการดงดดเฉพาะ:จดท ามาตรการดงดดเฉพาะ (customized incentives) ส าหรบนกลงทน และพฒนาการใหบรการดานการขนสง / ลดคาใชจายดานการขนสง

EEC Office และหนวยงานเพมขดความสามารถ

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

2. สงเสรมกระบวนการผลตททนสมย

กระทรวงอตสาหกรรมคณะกรรมการสงเสรมการ

ลงทน กระทรวงแรงงาน

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะของ

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอพนกงาน 2) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ

๓๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๖ : เครองใชไฟฟาอจฉรยะ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

หนวยงานเพมขดฯ และ EEC

Office

ประเทศไทย 2) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะของภมภาค CLMV

3) มลคาเพมของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ 4) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV 5) มลคาการสงออกไปยงกลมประเทศ CLMV 1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอพนกงาน 2) จ านวนแรงงานในอตสาหกรรมอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมเครองใชไฟฟาอจฉรยะ 4) มลคาการน าเขาจากกลมประเทศ CLMV 5) มลคาการสงออกไปยงกลมประเทศ CLMV

- มาตราการยกระดบกระบวนการผลต:ออกมาตราการรวมลงทนระหวางภาครฐและเอกชน (Matching investments) หรอมาตรการจงใจอนๆ ในการยกระดบกระบวนการผลตผานเทคโนโลยทมประสทธภาพ และการสงเสรมการผลตอตโนมต

กระทรวงอตสาหกรรม

และคณะกรรมการสงเสรมการ

ลงทน

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

-แผนยกระดบการผลตและแรงงาน: สรางความสมดลระหวางการยกระดบผลตภาพอยางตอเนอง (เพอสงเสรมขดความสามารถทางการแขงขนของประเทศไทย และหลกเลยงองคกรในการยายการผลตไปตางประเทศ) ในขณะทแกปญหาเรองการสญเสยแรงงาน จากการปรบเปลยนสระบบอตโนมตแบบเฉยบพลน

กระทรวงอตสาหกรรมและกระทรวงแรงงาน และหนวยงานเพม

ขดฯ

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๔๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๔๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗ เรองและประเดนการปฏรปท ๗: อตสาหกรรมเศรษฐกจดจตล

อตสาหกรรมเศรษฐกจดจตลในเอเชยตะวนออกเฉยงใตคมมลคาถง ๕๐ พนลานเหรยญสหรฐในป ๒๐๑๕ และคาดวาจะเพมขนถงกวา ๒๐๐ พนลานเหรยญสหรฐจนถงป ๒๐๒๕ แสดงใหเหนการเตบโตประมาณรอยละ ๑๗ ตอปตลอดระยะเวลานน โดยแนวโนมในภมภาคเหลานมความสอดคลองกยเศรษฐกจอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตลในประเทศไทยโดยการพฒนาอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตลโดยการพฒนาศกยภาพดานดจตล จากการก าหนดและปรบปรงหลกสตรการอบรมในระดบอาชวศกษาและระดบอดมศกษาทสอดคลองกบความตองการของอตสาหกรรม และ สนบสนนการจดตงสถานฝกอบรมทางดานดจตว

๒.๗.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตลของประเทศไทย

๒) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตลของภมภาค CLMV

๒.๗.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๗.๓ ตวชวด

๑) ผลผลตมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตล

๒) จ านวนงานในเศรษฐกจดจตล

๓) มลคาเพมของเศรษฐกจดจตล

๔) จ านวนซอฟตแวรโปรแกรมเมอรและ Developer

๕) จ านวนซอฟตแวรโปรแกรมเมอรและ Developer ตอประชากรหนงลานคน

๖) รายไดของบรษททางดานดจตลในตางประเทศ

๗) รายไดภายในประเทศของบรษทดานดจตลจากตางประเทศ

๘) จ านวนแรงงานทมทกษะทเกยวของกบอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตล (งานทกษในระดบ ๓ หรอ สงกวาตามมาตรฐาน ILO) จากตางประเทศ

๒.๗.๔ วงเงนและแหลงเงน

๑,๕๖๓ ลานบาท (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข) / งบประมาณประจ าป

๔๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๗ : อตสาหกรรมเศรษฐกจดจตล

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. พฒนาศกยภาพดาน ดจตล

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจ

กระทรวงการคลง

EEC Office และส านกงาน

รฐบาลอเลกทรอ

นกส

1,563 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตลของประเทศไทย 2) เพมผลประโยชนจากการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตลของภมภาค CLMV

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอแรงาน 2) จ านวนงานในเศรษฐกจดจตอล 3) มลคาเพมของเศรษฐกจดจตอล 4) จ านวนซอฟตแวรโปรแกรมเมอรและDeveloper 5) จ านวนซอฟตแวรโปรแกรมเมอรและDeveloper ตอประชากรหนงลานคน 6) รายไดของบรษททางดานดจตลในตางประเทศ 7) รายไดภายในประเทศของบรษทดานดจตลจาก

-หลกสตรอบรมอตสาหกรรมดจตล :ก าหนดและปรบปรงหลกสตรการอบรม ในระด บ อา ช วศ กษาแล ะระดบอดมศกษาทสอดคลองกบความตองการของอตสาหกรรม และออกมาตรการลดหยอนภาษเพอกระตน

กระทรวง การคลง กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม และ

63 (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอ

งบ ประมาณประจ าป

๔๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๗ : อตสาหกรรมเศรษฐกจดจตล

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การฝกอบรมของบคคลทวไปและผประกอบการรายกลางและรายยอย

ส านกงานรฐบาล

อเลกทรอ นกส

ปรบแกไข)

ตางประเทศ 8) จ านวนแรงงานทมทกษะทเกยวของกบอตสาหกรรมเศรษฐกจดจตล (งานทกษในระดบ 3 หรอสงกวาตามมาตรฐาน ILO) จากตางประเทศ

- มาตราการสนบสนนศกยภาพสถานฝกอบรม :สนบสนนสถานฝกอบรมเอกชน และหนวยงานทไมหวงผลก าไร ผานเ งนสนบสนน หรอมาตรการทางการคลงอนๆ

กระทรวง การคลง

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- การขยายโครงการรฐบาลอเลคทรอนกส:สงเสรมการพฒนาระบบนเวศนดานดจตลโดยสนบสนนโครงการและโอกาส ผานโครงการของรฐบาลอเลคทรอนกส (e-government)

ส านกงานรฐบาล

อเลกทรอ นกส

1,500

งบ ประมาณประจ าป

๔๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๔๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘ เรองและประเดนการปฏรปท ๘: อตสาหกรรมการศกษา

อตสาหกรรมการศกษาและระบบการพฒนาบคคลากรเปนสงทส าคญทางดานเศรษฐกจและยงสงผลกระทบตออตสาหกรรมอน ๆดวย โดยอตสาหกรรมการศกษาไทยในดานอดมศกษายงถอวาดอยกวาหลายๆประเทศในภมภาคโดยการพฒนาอตสาหกรรมการศกษาไทย รฐบาลจะตองด าเนนการ ๒ โครงการหลก ในแผนปฏรปอตสาหกรรมการศกษาประกอบดวย การสรางความตองการตออตสาหกรรมการศกษาดวยการสงเสรมและพฒนามาตรการจงใจดานการฝกอบรม และการดงดดการฝกอบรมทางดานอตสาหกรรมเฉพาะทาง รวมถงการพฒนาศกยภาพในการใหการศกษาจากการสรางมาตรการดงดดศาสตราจารยหรอผสอนทมคณภาพทงในและตางประเทศเพมขน และการอ านวยความสะดวกใหกบภาคเอกชนในการจดตงสถาบนอดมศกษา

๒.๘.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการการศกษา

๒) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมการศกษาของประเทศไทย

๓) ใชประโยชนจากการเจรญเตบโตของภมภาคในดานอตสาหกรรมการศกษา

๒.๘.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ ป

๒.๘.๓ ตวชวด

๑) ผลผลตเปนมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรมการศกษา

๒) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษา

๓) มลคาเพมของอตสาหกรรมการศกษา

๔) สวนแบงของบคคลากรทมทกษะระดบ 3 หรอสงกวาตามมาตรฐาน ILO ในอตสาหกรรมตาง ๆ ตอจ านวนแรงงาน / ประชากรทงหมด

๕) ระยะเวลาด าเนนการ การอนมตการจดตงสถานอดมศกษาเอกชน

๖) จ านวนหลกสตรฝกอบรมและโปรแกรมการศกษา

๗) จ านวนลขสทธหลกสตรและโปรแกรมการศกษาในจากหลกสตรทงหมด

๘) ระยะเวลาโดยเฉลยจากการปรบปรงหลกสตรและโปรแกรมการศกษาจากครงลาสด

๙) อนดบมหาวทยาลยยอดนยมสามอนดบของไทยในระดบนานาชาต

๑๐) ระดบอดมศกษาและการฝกอบรมในระดบนานาชาต

๑๑) คะแนนในการประเมนผลภาษาองกฤษในระดบนานาชาต

๑๒) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษาในมหาวทยาลยและการศนยฝกอบรม

๑๓) รอยละจ านวนบคลากรทผานการฝกอบรมและ/ หรอไดรบการ ศกษาจากมหาวทยาลยใน บคคลากร/แรงงานรวมทงหมด

๑๔) สวนแบงจ านวนของมหาวทยาลยนานาชาตในไทย

๔๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑๕) สวนแบงจ านวนอาจารยนานาชาตในไทยจากอาจารยทงหมด

๑๖) สวนแบงจ านวนผฝกสอนนานาชาตในการฝกอบรมทงหมด

๑๗) สวนแบงจ านวนนกเรยนนานาชาตจากนกเรยนรวมทงหมด

๑๘) สวนแบงจ านวนนกเรยนจากภมภาค (CLMV) จากนกเรยนรวมทงหมด

๒.๘.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๔๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. การสงเสรมความตองการเรยน : สรางความตองการตออตสาหกรรมการศกษา

กระทรวง การคลง

EEC Office คณะกรรม การสงเสรม

การลงทน และกระทรวงคมนาคม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

1) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการการศกษา 2) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมการศกษาของประเทศไทย ๓) ใชประโยชนจากการเจรญเตบโตของภมภาคในดาน

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรม 2) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษา 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมการศกษา 4) สวนแบงของคนงานทกษะระดบ 3 หรอสงกวาตามมาตรฐาน ILO ในอตสาหกรรมตาง ๆ ตอจ านวนแรงงาน / ประชากรทงหมด 5) ระยะเวลาด าเนนการ การอนมตการจดตงสถานอดมศกษาเอกชน 6) จ านวนหลกสตรฝกอบรมและระบบการศกษา 7) จ านวนลขสทธหลกสตรและโปรแกรมการศกษาใน

-มาตราการสงเสรมการฝกอบรมขององคกร:สงเสรมและพฒนามาตรการจงใจดานการฝกอบรมองคกร (เชน การใหมาตรการจงใจทางคลงส าหรบหลกสตรองคกร)

กระทรวง การคลง

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

-มาตราการสงเสรมการฝกอบรมอตสาหกรรมเฉพาะทาง:ดงดดการฝกอบรมทางดานอตสาหกรรมเฉพาะทาง (เชน สถาบนการฝกอบรมนกบนในประเทศไทย)

EEC Office คณะกรรม การสงเสรมการลงทน กระทรวง

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

๔๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การคลง และ กระทรวงคมนาคม

ปรบแกไข)

อตสาหกรรมการศกษา

หลกสตรทงหมด 8) ระยะเวลาโดยเฉลยจากการปรบปรงหลกสตรและโปรแกรมการศกษาจากครงสดทายข 9) อนดบมหาวทยาลยยอดนยมสามอนดบในระดบนานาชาต 10) ระดบอดมศกษาและการฝกอบรมในระดบนานาชาต 11) คะแนนในการประเมนผลภาษาองกฤษในระดบนานาชาต 12) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษาในมหาวทยาลยและการศนยฝกอบรม 13) รอยละของจ านวนบคลากรทผานการฝกอบรมและ/ หรอไดรบการ ศกษาจาก

-ทนอดมศกษา:เพมจ านวนนกเรยนในระ ด บ อ ด ม ศ ก ษ า ( เ ช น ก า ร ใ หทนการศกษา การยกเวนคาเลาเรยน)

Central Scholarship Coordinating

Agency (หนวยงานจดตงใหม)

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข)

๔๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

มหาวทยาลยในแรงงานรวมทงหมด 14) สวนแบงจ านวนของมหาวทยาลยนานาชาตในไทย 15) สวนแบงจ านวนอาจารยนานาชาตในไทยจากอาจารยทงหมด 16) สวนแบงจ านวนผฝกสอนนานาชาตในการฝกอบรมทงหมด 17) สวนแบงจ านวนนกเรยนนานาชาตในนกเรยนรวม สวนแบงจ านวนนกเรยนจากภมภาค (CLMV) ในนกเรยนรวม

2. มาตราการพฒนาศกยภาพการสอน:พฒนาศกยภาพในการใหการศกษา

กระทรวงศกษาฯ

EEC Office และกระทรวงอตสาหกรรม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

1) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการการศกษา 2) เพม

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรม 2) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษา 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมการศกษา 4) สวนแบงของคนงานทกษะระดบ 3 หรอสงกวา-มาตราการดงดดผสอน:สราง EEC Office (อยใน

๕๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

มาตรการดงดดศาสตราจารยหรอผสอนทมคณภาพทงในและตางประเทศเพมขน (มาตรการทางภาษ วซาท างาน คาตอบแทน)

ระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

ศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมการศกษาของประเทศไทย 3) ใชประโยชนจากการเจรญเตบโตของภมภาคในดานอตสาหกรรมการศกษา

ตามมาตรฐาน ILO ในอตสาหกรรมตาง ๆ ตอจ านวนแรงงาน / ประชากรทงหมด 5) ระยะเวลาด าเนนการ การอนมตการจดตงสถานอดมศกษาเอกชน 6) จ านวนหลกสตรฝกอบรมและระบบการศกษา 7) จ านวนลขสทธหลกสตรและโปรแกรมการศกษาในหลกสตรทงหมด 8) ระยะเวลาโดยเฉลยจากการปรบปรงหลกสตรและโปรแกรมการศกษาจากครงสดทายข 9) อนดบมหาวทยาลยยอดนยมสามอนดบในระดบนานาชาต 10) ระดบอดมศกษาและการฝกอบรมในระดบ

-มาตราการจดตงศนยการศกษาเอกชน:อ านวยความสะดวกใหกบภาคเอกชนในการจดตงสถาบนอดมศกษา (ศนยฝกอบรม หรอมหาวทยาลย) ทงในประเทศและตางประเทศ (เชน ลดขอจ ากดทางดานระเบยบทเกยวของ การเปดใหตางชาตเปนเจาของกจการ หรอการใหมาตรการทางการคลงสนบสนน)

EEC Office (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

- มาตราการพฒนาคณภาพหลกสตร: การพฒนาหลกสตรฝกอบรมคณภาพหลากหลายสาขา

กระทรวงศกษาฯ และ

กระทรวงอตสาหกรรม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแก

๕๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ไข) นานาชาต 11) คะแนนในการประเมนผลภาษาองกฤษในระดบนานาชาต 12) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษาในมหาวทยาลยและการศนยฝกอบรม 13) %จ านวนบคลากรทผานการฝกอบรมและ/ หรอไดรบการ ศกษาจากมหาวทยาลยในแรงงานรวมทงหมด 14) สวนแบงจ านวนของมหาวทยาลยนานาชาตในไทย 15) สวนแบงจ านวนอาจารยนานาชาตในไทยจากอาจารยทงหมด 16) สวนแบงจ านวนผฝกสอนนานาชาตในการฝกอบรมทงหมด

๕๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

17) สวนแบงจ านวนนกเรยนนานาชาตในนกเรยนรวม

3. หนวยงานตวแทนอนม ตสทธฝกอบรมอาชวศกษา:จดตงหนวยงานต ว แ ท น อ น ม ต ส ท ธ ( licensing agency) ในการใหสทธ ก าหนดระเบยบ และมาตรฐานทหนวยงานเอกชนตองปฏบตตามในการฝกอบรมดานอาชวศกษาส าหรบอตสาหกรรมเฉพาะ

EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

1) เพมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการการศกษา 2) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมการศกษาของประเทศไทย 3) ใชประโยชนจากการเจรญเตบโตของภมภาคใน

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรม 2) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษา 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมการศกษา 4) สวนแบงของคนงานทกษะระดบ 3 หรอสงกวาตามมาตรฐาน ILO ในอตสาหกรรมตาง ๆ ตอจ านวนแรงงาน / ประชากรทงหมด 5) ระยะเวลาด าเนนการ การอนมตการจดตงสถานอดมศกษาเอกชน 6) จ านวนหลกสตรฝกอบรมและระบบการศกษา 7) จ านวนลขสทธหลกสตร

๕๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ดานอตสาหกรรมการศกษา

และโปรแกรมการศกษาในหลกสตรทงหมด 8) ระยะเวลาโดยเฉลยจากการปรบปรงหลกสตรและโปรแกรมการศกษาจากครงสดทายข 9) อนดบมหาวทยาลยยอดนยมสามอนดบในระดบนานาชาต 10) ระดบอดมศกษาและการฝกอบรมในระดบนานาชาต 11) คะแนนในการประเมนผลภาษาองกฤษในระดบนานาชาต 12) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมการศกษาในมหาวทยาลยและการศนยฝกอบรม 13) รอยละของจ านวนบคลากรทผานการฝกอบรมและ/ หรอไดรบ

๕๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน อตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : อตสาหกรรมการศกษา

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การ ศกษาจากมหาวทยาลยในแรงงานรวมทงหมด 14) สวนแบงจ านวนของมหาวทยาลยนานาชาตในไทย 15) สวนแบงจ านวนอาจารยนานาชาตในไทยจากอาจารยทงหมด 16) สวนแบงจ านวนผฝกสอนนานาชาตในการฝกอบรมทงหมด 17) สวนแบงจ านวนนกเรยนนานาชาตในนกเรยนรวม

๕๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๕๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙ เรองและประเดนการปฏรปท ๙: อตสาหกรรมสขภาพ

ในการสนบสนนการพฒนาของอตสาหกรรมสขภาพในประเทศไทย รฐบาลจะตองใหการสนบสนนในดานการตางๆเพอเพมขดความสามารถการบรการและคณภาพของอตสาหกรรมสขภาพในไทย โดยการพฒนาอตสาหกรรมสขภาพรฐบาลจะตองด าเนนการ ๒ โครงการหลก ในแผนปฏรปอตสาหกรรมสขภาพประกอบดวย การพฒนาศกยภาพและทรพยากรในอตสาหกรรมโดยการดงดดบคลากรทางการแพทยคณภาพทงจากในประเทศและตางประเทศ และการการลงทนทางการแพทยทมคณภาพจากตางประเทศในประเทศไทย

๒.๙.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมสขภาพของประเทศไทย

๒) ใชประโยชนจากการเจรญเตบโตของภมภาคในดานอตสาหกรรมสขภาพ

๒.๙.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ ป

๒.๙.๓ ตวชวด

๑) ผลผลตมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรมสขภาพ

๒) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมสขภาพ

๓) มลคาเพมของอตสาหกรรมสขภาพ

๔) ระดบคณภาพของบรการสขภาพตามการจดอนดบขององคการระหวางประเทศทมชอเสยง

๕) จ านวนแพทยตอประชากร ๑,๐๐๐ คน

๖) จ านวนพยาบาลตอประชากร ๑,๐๐๐ คน

๗) จ านวนสถานบรการสขภาพทไดรบการรบรองJCI

๘) มลคาของ FDI ในอตสาหกรรมการดแลสขภาพ

๙) จ านวนคนไขตางชาตตอผปวยทงหมด

๑๐) จ านวนผปวยจากภมภาค (CLMV) ตอผปวยทงหมด

๒.๙.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๕๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานอตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๙ : อตสาหกรรมสขภาพ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. มาตราการพฒนาศกยภาพและปรมาณทางการแพทย

กระทรวงสาธารณสข และ EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) เพมศกยภาพในการแขงขนของอตสาหกรรมสขภาพของประเทศไทย 2) ใชประโยชนจากการเจรญเตบโตของภมภาคในดานอตสาหกรรมสขภาพ

1) ผลผลตเปนมลคาเพมตอแรงงานในอตสาหกรรม 2) จ านวนบคลากรในอตสาหกรรมสขภาพ 3) มลคาเพมของอตสาหกรรมสขภาพ 4) ระดบคณภาพของบรการสขภาพตามการจดอนดบขององคการระหวางประเทศทมชอเสยง 5) จ านวนแพทยตอ ประชากร 1,000 คน 6) จ านวนพยาบาลตอประชากร 1,000 คน 7) จ านวนสถานบรการสขภาพทไดรบการรบรอง JCI 8) มลคาของ FDI ใน

- มาตรการดงดดบคลากรคณภาพส ง :ด ง ด ดบ ค ล าก รทา งการแพทยคณภาพทงจากในประเทศและตางประเทศ ผานมาตรการจงใจตางๆ อาท มาตรการทางภาษ วซาท างาน คาตอบแทน เพอทจะชวยรองรบการเตบโตของความตองการของอตสาหกรรมทเพมสงขน

กระทรวงสาธารณสข

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข)

- มาตรการดงดดผใหบรการตางประเทศ :ผ ใหบรการทางการแพทยทมคณภาพจากตางประเทศมาลงทนในประเทศไทย เพอยกระดบขดความสามารถทางการแขงขนทางดาน

EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอ

๕๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานอตสาหกรรมทเปนเลศ เรองและประเดนปฏรปท ๙ : อตสาหกรรมสขภาพ

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การใหบรการในตลาด เชน คณภาพ ราคา ความพรอม และการเขาถง

ปรบแกไข)

อตสาหกรรมการดแลสขภาพ 9) จ านวนคนไขตางชาตตอผปวยทงหมด 10) จ านวนผปวย (CLMV) ในภมภาคตอผปวยทงหมด

๕๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๖๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๐ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๐: การพฒนาทรพยากรมนษย - อาชวศกษา (สนบสนน)

ในการทเศรษฐกจไทยจะสามารถแขงขนได ระบบการศกษาทางอาชวศกษาจงควรตองมการปฏรปใหเปนปจจยสนบสนนการเจรญเตบโตในอตสาหกรรมตางๆ จากการพฒนาทรพยากรมนษยและแรงงานใหมทกษะและประสบการณเพยงพอส าหรบการรองรบการพฒนาของอตสาหกรรมตางๆ ทงนจงควรมการท าการวเคราะหชองวางของแรงงานและระบบอาชวศกษาและปรบปรงและเรยงล าดบความส าคญของอาชวศกษาในแตละอตสาหกรรมตามชองวางดงกลาว

๒.๑๐.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) พฒนาระบบอาชวศกษาในประเทศไทย

๒.๑๐.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๑๐.๓ ตวชวด

๑) จ านวนหลกสตรการฝกอบรมอาชวศกษาในแตละอตสาหกรรม

๒) รอยละของหลกสตรการฝกอบรมอาชวศกษาทไดรบการรบรองจากการฝกอบรมอาชวศกษา ทงหมดในแตละอตสาหกรรม

๓) คาเฉลยของระยะเวลาจากการปรบปรงหลกสตรอาชวศกษาครงลาสด (คดจากทกหลกสตรการ ฝกอบรมอาชวศกษา)

๔) จ านวนบคคลากรทก าลงไดรบการฝกอบรมอาชวศกษาแตละอตสาหกรรม

๕) จ านวนรอยละของแรงงานทไดรบการฝกอบรมหลกสตรอาชวศกษาในแตละ อตสาหกรรม และ รอยละของแรงงานทไดรบการฝกอบรมอาชวศกษาจากแรงงานทงหมด

๖) รอยละของแรงงานทไดรบการฝกอบรมอาชวศกษาทประกอบอาชพในระดบ ๓ หรอสงกวาตาม มาตรฐานของ ILO ในแตละอตสาหกรรม จากแรงงานทงหมด และ จากประชากรทงหมด

๒.๑๐.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๖๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๐.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๐ : การพฒนาทรพยากรมนษย – อาชวศกษา (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1 . ก า ร ท บ ท ว น ป ร บ ห ล ก ส ต รอาชวศกษา

คณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) พฒนาระบบอาชวศกษาในประเทศไทย

-

- หนวยงานผแทนทบทวนหลกสตร:แตงตงหนวยงานผแทนจากภาครฐในการทบทวนหลกสตรอาชวะอยางเปนระบบและตอเนอง

คณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- ระบบการวเคราะหปรบปรงหลกสตร:วเคราะหชองวางทางดานทกษะ (ผานหนวยงานผแทนจากภาครฐ) ระหวางหลกสตรอาชวะปจจบนกบทกษะทภาคเศรษฐกจตองการ พรอมกบจดท าขอเสนอแนะในการปรบปรง

คณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

2. โครงการฝกอบรมอาชวะตนแบบ: กระทรวง (อยใน

๖๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๐ : การพฒนาทรพยากรมนษย – อาชวศกษา (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การคลง และคณะกรรมการอาชวศกษา

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- การจดตงระบบการฝกอบรมแบบทวการฝกอบรมอาชวะ ทเชอมโยงกบกระทรวงศกษาฯ สวนราชการในภมภาค(regional governments) และผวาจาง

คณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- โครงการทวภาคน ารองในอตสาหกรรมเปาหมาย:ออกแบบและด าเนนการหลกสตรฝกอบรมอาชวะตนแบบในกลมอาชพเปาหมาย และภมภาค (and regions) (ซงตองสอดคลองกบอตสาหกรรมทเปนเลศ)

กระทรวง การคลง และคณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

3. การยกระดบคณภาพของหลกสตรอบรมอาชวะ

คณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอ

1) พฒนาระบบอาชวศกษาในประเทศไทย

2) รอยละของหลกสตรการฝกอบรมอาชวศกษาทไดรบการรบรองจากการฝกอบรมอาชวศกษา

๖๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๐ : การพฒนาทรพยากรมนษย – อาชวศกษา (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ปรบแกไข) ทงหมดในแตละอตสาหกรรม 3) คาเฉลยของระยะเวลาจากการปรบปรงหลกสตรอาชวศกษาครงลาสด (คดจากทกหลกสตรการฝกอบรม) 4) รอยละของแรงงานทประกอบอาชพในระดบ ๓ หรอสงกวาตามมาตรฐานของ ILO ในแตละอตสาหกรรม จากแรงงานทงหมด และ จากประชากรทงหมด

-เกณฑคณภาพของหลกสตรอบรม:พฒนามาตรฐานคณภาพทสถาบนอาชวศกษาและผวาจางตองปฏบตตาม

คณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- ระบบการตรวจสอบคณภาพของหลกสตรอบรม:บงคบใชมาตรฐานคณภาพกบสถาบนอาชวศกษาและผวาจาง โดยเนนการตรวจสอบและท าการแทรกแซงหากมความจ าเปน

คณะกรรมการอาชวศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๖๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๐.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๖๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๑: การพฒนาทรพยากรมนษย - อดมศกษา (สนบสนน)

ในการทเศรษฐกจไทยจะสามารถแขงขนได ระบบการศกษาระดบอดมศกษาจงควรตองมการปฏรปใหเปนปจจยสนบสนนการเจรญเตบโตในอตสาหกรรมทเปนเลศ จากการพฒนาทรพยากรมนษยและแรงงานใหมทกษะระดบสงและความสามารถในการบรหารเพยงพอส าหรบการรองรบการพฒนาของอตสาหกรรมตางๆ ทงนจงควรมการท าการวเคราะหชองวางของทกษะทเปนทตองการและระบบการศกษาระดบอดมศกษา เพอใหมการวจยและพฒนาระดบสงซงเปนปจจยหลกในการสนบสนนการเจรญเตบโตของอตสาหกรรมทเปนเลศ

๒.๑๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) พฒนาระบบการศกษาระดบอดมศกษาในประเทศไทย

๒.๑๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๑๑.๓ ตวชวด

๑) จ านวนหลกสตรการศกษาในระดบอดมศกษาในแตละอตสาหกรรม

๒) รอยละของหลกสตรการศกษาระดบอดมศกษาทไดรบการรบรองจากหลกสตรระดบอดมศกษา ทงหมดในแตละอตสาหกรรม

๓) คาเฉลยของระยะเวลาจากการปรบปรงหลกสตรการศกษาระดบอดมศกษาครงลาสด (คดจากทก หลกสตรในระดบอดมศกษา)

๔) จ านวนบคคลากรทก าลงไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาในแตละอตสาหกรรม

๕) จ านวนรอยละของแรงงานทไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาในแตละอตสาหกรรม และรอยละ ของแรงงานทไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาจากแรงงานทงหมด

๖) รอยละของแรงงานทไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาทประกอบอาชพในระดบ ๓ หรอสงกวา ตามมาตรฐานของ ILO ในแตละอตสาหกรรม จากแรงงานทงหมด และจากประชากรทงหมด

๒.๑๑.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๖๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๒ : การพฒนาทรพยากรมนษย – อดมศกษา (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.การทบทวนหลกสตรมหาวทยาลย: ส านกงานคณะกรรม

การการอดมศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๑) พฒนาระบบการศกษาระดบอดมศกษาในประเทศไทย

-

- หนวยงานผแทนทบทวนหลกสตรมหาวทยาลย:แตงตงหนวยงานผแทนจากภาครฐในการทบทวนหลกสตรในมหาวทยาลยอยางเปนระบบและตอเนอง

ส านกงานคณะกรรม

การการอดมศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

-ระบบการวเคราะหการปรบปรงหลกสตรมหาวทยาลย :ว เคราะหช อ ง ว า ง ท า ง ด า น ท ก ษ ะ ( ผ า นหนวยงานผแทนจากภาครฐ) ระหวางหลกสตรในมหาวทยาลยปจจบน และการวจยและพฒนา เปรยบเทยบกบทกษะและองคความรทภาคเศรษฐกจตองการ พรอมกบจดท าขอเสนอแนะในการปรบปรง

ส านกงานคณะกรรม

การการอดมศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๖๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๒ : การพฒนาทรพยากรมนษย – อดมศกษา (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

2. พฒนาคณภาพทางการศกษาและงานวจยและพฒนา

ส านกงานคณะกรรม

การการอดมศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) พฒนาระบบการศกษาระดบอดมศกษาในประเทศไทย

1) จ านวนหลกสตรการศกษาในระดบอดมศกษาในแตละอตสาหกรรม 2) รอยละของหลกสตรการศกษาระดบอดมศกษาทไดรบการรบรองจากหลกสตรระดบอดมศกษาทงหมดในแตละอตสาหกรรม 3) คาเฉลยของระยะเวลาจากการปรบปรงหลกสตรการศกษาระดบอดมศกษาครงลาสด (คดจากทกหลกสตรในระดบอดมศกษา) 4) จ านวนบคคลากรทก าลงไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาตออตสาหกรรม

-เกณฑคณภาพของหลกสตรอบรม:พฒนามาตรฐานคณภาพทมหาวทยาลยสามารถปฏบตตามไดทงในสวนของการเรยนการสอนและการท าวจยและพฒนา

ส านกงานคณะกรรม

การการอดมศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- ระบบการตรวจสอบคณภาพของหลกสตรอบรม:บงคบใชมาตรฐานคณภาพกบมหาวทยาลย โดยเนนการตรวจสอบและการแทรกแซงในสวนทจ าเปน

ส านกงานคณะกรรม

การการอดมศกษา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๖๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๒ : การพฒนาทรพยากรมนษย – อดมศกษา (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

5) จ านวนรอยละของแรงงานทไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาในแตละอตสาหกรรม และรอยละของแรงงานทไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาจากแรงงานทงหมด 6) รอยละของแรงงานทไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาทประกอบอาชพในระดบ3 หรอสงกวาตามมาตรฐานของ ILO ในแตละอตสาหกรรม จากแรงงานทงหมดและจากประชากรทงหมด

3. ศนยกลางทางดานการศกษา:จดตงศนยกลางทางดานการศกษา (ดหวขอยอย 1.2 “RegionalIntegration”)

คณะกรรม การสงเสรม

การลงทน และ EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

1) พฒนาระบบการศกษาระดบอดมศกษาในประเทศไทย

1)รอยละของหลกสตรการศกษาระดบอดมศกษาทไดรบการรบรองจากหลกสตร

๖๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๒ : การพฒนาทรพยากรมนษย – อดมศกษา (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

เพอปรบแกไข)

ระดบอดมศกษาทงหมดในแตละอตสาหกรรม 2) รอยละของแรงงานทไดรบการศกษาในระดบอดมศกษาทประกอบอาชพในระดบ3 หรอสงกวาตามมาตรฐานของ ILO ในแตละอตสาหกรรม จากแรงงานทงหมดและจากประชากรทงหมด

- มาตรการดงดดมหาวทยาลยตางชาต:ออกแบบระบบมาตรการจงใจ (มาตรการทางภาษ เงนก เงนสนบสนน) ในการดงดดมหาวทยาลยจากตางชาตชนน าเขามาเปดสาขาในประเทศไทย เพอสงเสรมใหเปนประเทศศนยกลางดานการศกษาของภมภาค

คณะกรรม การสงเสรมการลงทน

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- มาตรการดงดดศาสตราจารยหรอนกวจยตางชาต :น าเสนอส งจ งใจ (เงนเดอน ทนในการท าวจย) ใหกบศาสตราจารยหรอนกวจยชนน าจากตางประเทศใหเขามาสอนและท าการวจยในมหาวทยาลยทองถนของไทย เพอสงเสรมใหเปนประเทศศนยกลางดานการศกษาของภมภาค

คณะกรรม การสงเสรม

การลงทน และ EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๗๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๗๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๒: การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย – โครงสรางพนฐานทางดานเทคโนโลยสารสนเทศ (สนบสนน)

โครงสรางพนฐานทางเทคโนโลยเปนโครงสรางทสนบสนนการเจรญเตบโตในทกอตสาหกรรมและสงผลใหเกดการผลตอยางมประสทธภาพและดงดดการลงทนจากตางชาต เนองจากเปนปจจยสนบสนนทส าคญในการพฒนาอตสาหกรรมตางๆ และยงลาหลงกวาประเทศใกลเคยง เชน ประเทศสงคโปร ทงในดานความสามารถของโครงสรางพนฐาน การเขาถงของประชากร และคาใชจาย จงควรมการวางแผนและพฒนาเพอรองรบการเตบโตของอตสาหกรรมตางๆ

๒.๑๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศ

๒.๑๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๑๒.๓ ตวชวด

๑) รอยละของครวเรอนทมการเชอมตออนเทอรเนตบรอดแบรนดบนโครงขายโทรศพทพนฐาน (fixed line broadband internet)

๒) รอยละของประชากรทมการเชอมตออนเตอรเนตบรอดแบนดบนโครงขายมอถอ (mobile broadband internet)

๓) แบนดวดธ (bandwidth) และเวลาแฝงในการสงขอมล (latency) โดยเฉลยในแตละพนทแตละ ประเภทจ าแนกเปน พนทชนบท พนทเมอง และพนทยานธรกจ

๔) ชวงเวลาการหยดท างาน (downtime) โดยเฉลย

๒.๑๒.๔ วงเงนและแหลงเงน

๑๖๖.๗ ลานบาท (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข) / งบประมาณประจ าป

๗๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๒ : การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย – โครงสรางพนฐานทางดานเทคโนโลยสารสนเทศ (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. พฒนาแผนงานพฒนาโครงสรางพ น ฐ า น ท า ง ด า น เ ท ค โ น โ ล ยสารสนเทศ

กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม

๑๖๖.๗ (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบประ มาณ

ประจ าป

1) พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศ

1) รอยละของครวเรอนทมการเชอมตออนเทอรเนตบรอดแบรนดบนโครงขายโทรศพทพนฐาน (fixed line broadband internet) 2) รอยละของประชากรทมการเชอมตออนเตอรเนตบรอดแบนดบนโครงขายมอถอ(mobile broadband internet) 3) แบนดวดธ (bandwidth) และเวลาแฝงในการสงขอมล (latency) โดยเฉลยในแตละพนทแตละประเภทจ าแนกเปน พนทชนบท พนทเมอง และพนทยานธรกจ 4) ชวงเวลาการหยด

- แผนโครงสรางเทคโนโลยสารสนเทศรองรบอตสาหกรรมเปนเลศ:เตรยมการรองรบแผนงานพฒนาโครงสรางพนฐานทางดานเทคโนโลยสารสนเทศ ทครอบคลมเทคโนโลยทจ าเปน (เชน ระบบดาวเทยม / GPS, เครอขายอนเตอนรเนตความเรวสง อน เตอร เน ต ไ ร ส าย ) การพฒนาคณภาพการใหบรการ (เชน ความรวด เ ร ว ) แล ะกา รก า หนดพ นทเปาหมาย เพอรองรบอตสาหกรรมเปนเลศ

กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม

๑๖๖.๗ (อยใน

ระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบประ มาณ

ประจ าป

-มาตราการสงเสรมการจดหาเงนทน:สงเสรมการจดหาเงนทนเพอพฒนา

กระทรวงดจทลเพอ

(อยในระหวาง

๗๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๒ : การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย – โครงสรางพนฐานทางดานเทคโนโลยสารสนเทศ (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

โครงสรางพนฐานทางดานเทคโนโลยสารสนเทศทงจากภาครฐและเอกชน จากในประเทศและตางประเทศ

เศรษฐกจและสงคม

หารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

ท างาน (downtime) โดยเฉลย

- การวางระบบโครงสรางพนฐานเทคโนโลยสารสนเทศ :ด าเนนการพฒนาตามแผนงานพฒนาโครงสรางพนฐานทางดานเทคโนโลยสารสนเทศอยางเขมงวดและอยางมคณภาพ ตามล าดบความส าคญ

กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๗๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๗๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๓: การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย -Big data (สนบสนน)

ในปจจบน Big data ไดเขามามบทบาทในการตดสนใจตางๆในทกอตสาหกรรมสงผลใหการจดท าและการใชผลประโยชนจาก Big data นนเปนกญแจส าคญในการท าธรกจและการเตบโตของอตสาหกรรมตางๆ ทงนเนองจากการท า Big data นนเกยวกบการเกบขอมลปรมาณมหาศาลจากอปกรณตางๆ และการวเคราะหชอมลจากฐานขอมลขนาดใหญ ท าใหเกดขอกงวลตางๆทเกยวของกบสทธสวนบคคลในการเปดเผยขอมล อ านาจและขอไดเปรยบจากสทธการเขาถงขอมลตางๆ รฐบาลจงควรเขามาเปนผควบคมการใช Big data รวมทงเปนผเกบขอมลเพอท าใหมนใจวาการใชขอมลเปนไปในทางทถกตองและท าใหเกดผลประโยชนมากทสด

๒.๑๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมระดบการใช Big data ในการประกอบธรกจภายในประเทศไทย

๒.๑๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๑๓.๓ ตวชวด

๑) รอยละของธรกจขนาดเลกและกลางทมการใช Big data จากธรกจ SME ทงหมดในแตละ อตสาหกรรม และในภาพรวมทงหมดทกอตสาหกรรม

๒) รอยละของธรกจทงหมดทกขนาดทมการใช Big data จากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม และในภาพรวมทงหมดทกอตสาหกรรม

๒.๑๒.๔ วงเงนและแหลงเงน

๑,๘๑๓ ลานบาท (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข)/ งบประมาณประจ าป

๗๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๓ :การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย- Big data (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.คณะกรรมการBig Data:จดตงคณะกรรมการดแลเรองBig Data

ส านกงานรฐบาลอเลก

โทรนคส

1,563 งบประมาณ

ประจ าป

1) เพมระดบการใช Big data ในการประกอบธรกจภายในประเทศไทย

1) รอยละของธรกจขนาดเลกและกลางทมการใช Big data จากธรกจ SMEทงหมดในแตละอตสาหกรรม และในภาพรวมทงหมดทกอตสาหกรรม 2) รอยละของธรกจทงหมดทกขนาดทมการใช Big data จากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม และในภาพรวมทงหมดทกอตสาหกรรม

-การจด ตงคณะกรรมการ :จดต งคณะกรรมการดแลเรอง Big Data ภายใตการก ากบดแลของส านกงานรฐบาลอเลกโทรนคส โดยมผแทนจากส านกงานและผทมสวนเกยวของท

ส านกงานรฐบาลอเลก

โทรนคส

4 งบประมาณ

ประจ าป

๗๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๓ :การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย- Big data (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

จ า เป น อาท ส าน ก งบประมาณ กระทรวงคมนาคม ผ แทนจากผใหบรการเครอขายโทรศพท เปนตน

-การจดหาเครองมอการท า Big Data และสงเสรมศกยภาพบคลากร:การจดหาเครองมอทจ าเปนใหกบคณะกรรมการในการท าหนาทจดเกบและใชประโยชนขอมลไดอยางเหมาะสม

ส านกงานรฐบาลอเลก

โทรนคส

1,559 งบประมาณ

ประจ าป

2.การก าหนดมาตรฐานการจดเกบและการใชประโยชนของขอมล

ส านกงานรฐบาลอเลก

โทรนคส

250 งบประมาณ

ประจ าป

1) เพมระดบการใช Big data ในการประกอบธรกจภายในประเทศไทย

1) รอยละของธรกจขนาดเลกและกลางทมการใช Big data จากธรกจ SMEทงหมดในแตละอตสาหกรรม และในภาพรวมทงหมดทกอตสาหกรรม 2) รอยละของธรกจทงหมดทกขนาดทมการใช Big data จากธรกจทงหมดในแตละ

-ออกแบบระเบยบและมาตรฐานส าหรบคณะกรรมการดแล Big data ทงในเรองของแนวทางการจดเกบ คณภาพ ความตอเนอง ราคา การเขาถง ความพรอม และความเปนสวนตวของขอมล

ส านกงานรฐบาลอเลก

โทรนคส

250 งบประมาณ

ประจ าป

๗๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๓ :การเพมประสทธภาพทางเทคโนโลย- Big data (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

อตสาหกรรม และในภาพรวมทงหมดทกอตสาหกรรม

๗๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๓.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๘๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๔ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๔:การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - หนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคา และตลาดเสร (สนบสนน)

เพอเปนการผลกดนใหตลาดเปนตลาดเสร เพมปรมาณการแขงขนและใหเกดความเปนธรรมในการแขงขนระหวางบรษทขนาดเลก กลางและใหญในอตสาหกรรมตางๆในระบบเศรษฐกจและระหวางบรษทในประเทศและบรษทจากตางประเทศ โดยใหการแขงขนขนอยกบราคา คณภาพ ความแตกตางของสนคาและนวตกรรมเทานน ไมมการไดเปรยบเสยเปรยบจากกฏระเบยบขอบงคบตางๆ ซงการผลกดนใหเกดการแขงขนนนจะท าใหเกดประโยชนตอประชากรในประเทศจากราคาสนคาทต าลง คณภาพสนคาทสงขนและอนๆ รฐบาลจงควรสนบสนนใหมการจดตงหนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคา และตลาดเสร เพอดแลใหเกดการแขงขนทแทจรงในประเทศ

๒.๑๔.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) จ ากดผลกระทบตอผบรโภคจากการผกขาดทางตลาด (monopoly) และผลกระทบอนๆจาก ต าแหนงทางการตลาดทแขงแกรงเกนไปของผผลต

๒) ขจดมาตรการการกดกนเพอสนบสนนใหเกดตลาดเสรตามแนวทางการเปดตลาดเสรทประเทศ ไทยไดใหไวในกรอบขอตกลงอาเซยนดานการใหบรการ(AFAS)

๒.๑๔.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ ป

๒.๑๔.๓ ตวชวด

๑) สวนแบงรายไดของผผลตรายใหญในแตละอตสาหกรรม

๒) ราคาตลาดของกลมสนคาแตละชนดโดยเฉลย

๓) คาใชจายประเภท R&D ในแตละอตสาหกรรม

๔) การลงทนจากประเทศในเขต ASEAN ในแตละอตสาหกรรม

๕) รอยละของบรษททประเทศในเขต ASEAN เปนเจาของในแตละอตสาหกรรม

๒.๑๔.๔ วงเงนและแหลงเงน

๑,๐๐๐ ลานบาท (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข) / งบประมาณประจ าป

๘๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๔.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๔ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ – หนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคาและตลาดเสร (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ระเบยบการแขงขนทางการคา: ก าหนดแนวทางและระเบยบการแขงขนทางการคา

ส านกงานคณะกรรม

การการแขงขนทางการคา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

1) จ ากดผลกระทบตอผบรโภคจากการผกขาดทางตลาด (monopoly) แลผลกระทบอนๆจากต าแหนงทางการตลาดทแขงแกรงเกนไปของผผลต

1) สวนแบงรายไดของผผลตรายใหญในแตละอตสาหกรรม 2)ราคาตลาดของกลมสนคาแตละชนดโดยเฉลย 3)คาใชจายประเภท R&D ในแตละอตสาหกรรม

-การออกกฎขอบงคบ:ออกกฎขอบงคบทชวยเสรมใหการใชกฎหมายวาดวยการแขงขนทางการคา 2560สามารถบงคบใชไดงายขนและมรายละเอยดทเฉพาะเจาะจงมากขน

ส านกงานคณะกรรม

การการแขงขนทางการคา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

-การออกเกณฑและระเบยบการบงคบใชกฏหมาย:ออกเกณฑและระเบยบการบงคบใชกฏหมายทอ านวยใหหนวยงานสามารถบงคบใชกฏหมายวาดวยการแขงขนทางการคา 2560 ไดเหมาะสมกบการปฏบตงานจรงรายวน

ส านกงานคณะกรรม

การการแขงขนทางการคา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

๘๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๔ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ – หนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคาและตลาดเสร (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

2. หนวยงานดแลการแขงขนทางการคา: จดตงหนวยงานดแลการภแขงขนทางการคาทมประสทธาพ

ส านกงานคณะกรรมการการแขงขนทาง

การคา

๑,๐๐๐(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

งบประ มาณ

ประจ าป

1) จ ากดผลกระทบตอผบรโภคจากการผกขาดทางตลาด (monopoly) และผลกระทบอนๆจากต าแหนงทางการตลาดทแขงแกรงเกนไปของผผลต

1) สวนแบงรายไดของผผลตรายใหญในแตละอตสาหกรรม 2)ราคาตลาดของกลมสนคาแตละชนดโดยเฉลย 3)คาใชจายประเภท R&D ในแตละอตสาหกรรม - การแตงตงคณะกรรมการ

ทรงคณวฒ:แตงตงคณะกรรมการทรงคณวฒทมประสบการณ มความเชยวชาญ และผานตามเกณฑมาตรฐาน ในการเขามาดแลหนวยงานดแลการแขงขนทางการคา

ส านกงานคณะกรรมการการแขงขนทาง

การคา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

- การสรางศกยภาพของหนวยงานดแลการแขงขนทางการคา:จดหาทรพยากรและสรางความสามารถของหนวยงานในการดแลการแขงขนทางการคาอยางมประสทธภาพ เปนอสระ และมอ านาจทจะออกมาตรการควบคมบรษทขนาดใหญ หรอบรษท

ส านกงานคณะกรรม

การการแขงขนทางการคา

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

๘๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๔ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ – หนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคาและตลาดเสร (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ขามชาตได

3. เปดตลาดเสรเพมเตม:เตรยมความพรอมส าหรบการเปดตลาดเสรเพมเตม

กระทรวงพาณชย และ EEC Office

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

2) ขจดมาตรการการกดกนเพอสนบสนนใหเกดตลาดเสรตามแนวทางการเปดตลาด เสรทประเทศไทยไดใหไวในกรอบขอตกลงอาเซยนดานการใหบรการ(AFAS) เสรทประเทศไทยไดใหไวในกรอบขอตกลงอาเซยนดานการใหบรการ(AFAS)

4) การลงทนจากประเทศในเขต ASEAN ในแตละอตสาหกรรม 5)รอยละของบรษททมประเทศในเขต ASEAN เปนเจาของในแตละอตสาหกรรม

- เปดตลาดเสรตามขอตกลงAFASใหครบถวน:ยดมนตอแนวทางการเปดตลาดเสรทประเทศไทยไดใหไวในกรอบขอตกลงอาเซยนดานการใหบรการ(AFAS) ซงยงไมไดมการด าเนนการ

กระทรวงพาณชย

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

- เปดตลาดเสรในกลมผใหบรการ สขภาพและการศกษา :ระบและพฒนาแนวทางการเปดตลาดเสร โดยเฉพาะอยางยงในกลมผใหบรการ (อาท สขภาพ และการศกษา) เพอกอใหเกดผแขงขนจากตางประเทศ

EEC Office (อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอ

ปรบแก

๘๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๔ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ – หนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคาและตลาดเสร (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

และสงเสรมการแขงขนใหเกดขน ไข)

๘๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๔.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๘๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๕ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๕:คณะท างานดานการประชาสมพนธ(สนบสนน)

เพอดงดดการลงทนจากตางชาต และสนบสนนใหเกดตลาดเสรตามแนวทางทประเทศไทยไดใหไวในกรอบขอตกลงอาเซยนดานบรการ(AFAS) รฐบาลควรจดตงคณะท างานดานการประชาสมพนธเปนหนวยงานสนบสนนทมประสทธผลสงในการบรรลผลดงกลาว โดยหนวยงานนมหนาทหลกในการวางแผนและพฒนาเครองมอทจ าเปนตางๆเพอประชาสมพนธ สงเสรมและโนมนาวนกลงทนตางชาตใหมาลงทนในประเทศไทยและอาจใหการสนบสนนเพมเตมหลงจากมการตดสนใจเขามาลงทนในประเทศไทยแลวเพอใหเกดการประชาสมพนธอยางมประสทธภาพ

๒.๑๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) สนบสนนใหเกดตลาดเสรตามแนวทางการเปดตลาดเสรทประเทศไทยไดใหไวในกรอบขอตกลง อาเซยนดานการใหบรการ(AFAS)

๒.๑๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ เดอน

๒.๑๕.๓ ตวชวด

๑) การลงทนจากประเทศในเขต ASEAN ในแตละอตสาหกรรม

๒) รอยละของบรษททประเทศในเขต ASEAN เปนเจาของในแตละอตสาหกรรม

๒.๑๕.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๘๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๕.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๕ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ – หนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคาและตลาดเสร (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.คณะท างานประชาสมพนธประเทศตอนกลงทนตางชาต:จดตงคณะท างานประจ าดานการประชาสมพนธ

คณะกรรม การสงเสรมการลงทน

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) สนบสนนใหเกดตลาดเสรตามแนวทางการเปดตลาดเสรทประเทศไทยไดใหไวในกรอบขอตกลงอาเซยนดานการใหบรการ(AFAS)

1) การลงทนจากประเทศในเขต ASEAN ในแตละอตสาหกรรม 2) รอยละของบรษททประเทศในเขต ASEAN เปนเจาของในแตละอตสาหกรรม - คณะท างานประชาสมพนธประจ า:

ออกแบบโครงสรางคณะท างานประจ า ทประกอบไปดวยผแทนจากหนวยงานภาครฐและเอกชน โดยมงเนนไปทการประชาสมพนธประเทศไทยในการเปนแหลงเปาหมายของการลงทนจากตางชาต

คณะกรรม การสงเสรมการลงทน

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

-บทวเคราะหจดเดนของประเทศ:วเคราะหจดเดนและประเดนส าคญทท าใหประเทศไทยเปนแหลงเปาหมายส าหรบการลงทน ทสามารถน ามาใชในการประชาสมพนธได

คณะกรรม การสงเสรมการลงทน

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

- กจกรรมดงดดนกลงทน:จดกจกรรม คณะกรรม การสงเสรม

(อยในระหวาง

๘๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๕ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ – หนวยงานดแลควบคมดานกฎหมายดานการแขงขนทางการคาและตลาดเสร (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

เพอเขาถงนกลงทนเปาหมาย อาท roadshow หรอกจกรรมระหวางประเทศอนๆ โดยมงเนนไปทสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจและการลงทนทนาสนใจของประเทศ

การลงทน หารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๘๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๕.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๙๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๖ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๖:การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สนบสนน)

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมเปนกระดกสนหลงของเศรษฐกจ รฐบาลจงควรสนบสนนวสาหกจเหลานในทกอตสาหกรรม เพอสงผลใหเกดการเตบโตของเศรษฐกจ การพฒนาทรพยากรมนษยและการสงเสรมใหมนวตกรรม ในปจจบนนโยบายสนบสนนวสาหกจเหลานยงไมมความสอดคลองซงกนและกน และยงขาดโครงสรางในการสนบสนนใหเกดสงแวดลอมทเหมาะสมส าหรบ วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมรฐบาลจงควรจดตงใหมหนวยงานกลางเพอสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมผานการออกนโยบายตางๆ การใหสงจงใจ การสนบสนนการสงออกและการฝกอบรมอาชวศกษา

๒.๑๖.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) พฒนาระบบนเวศนทางธรกจของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหแขงแกรงท าใหเกดความ หลากหลายทางขนาดของธรกจ

๒.๑๖.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๑๖.๓ ตวชวด

๑) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนธรกจ start-up จากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม

๒) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดยอมจากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม

๓) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดกลางจากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม

๔) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดใหญหรอบรษทขามชาตจากธรกจทงหมดในแตละ อตสาหกรรม

๒.๑๖.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๙๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๖.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๖ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. หนวยงานสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม: เพมศกยภาพใหส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมในการสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ส านกนายกรฐมนตร คณะกรรมการปฏรปกฏหมาย

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) พฒนาระบบนเวศนทางธรกจของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหแขงแกรงท าใหเกดความหลากหลายทางขนาดของธรกจ

1) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนธรกจ start-up จากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม 2) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดยอมจากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม ๓)สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดกลางจากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม 3) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดใหญหรอบรษทขามชาตจากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม

- การก าหนดนยามวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม:นยาม วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (อางองจากรายได จ านวนลกจาง และ/หรอปจจยอนๆ) ใหชดเจน และสามารถน าไปปรบใชไดกบทกประเภทอตสาหกรรม

ส านกงานสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาด

ยอม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงานเพอปรบแกไข)

- การเพมศกยภาพส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม:

ส านกนายกรฐมนตร

(อยในระหวางหารอกบ

๙๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๖ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

เพมศกยภาพส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมโดยเนนการสรางศกยภาพของบคลากรและเครองมอชองหนวยงานเพอสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมในอตสาหกรรมหลกและอตสาหกรรมใหม

หนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

2. นโยบายของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมเปาหมาย

ส านกงานสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาด

ยอม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

1) พฒนาระบบนเวศนทางธรกจของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหแขงแกรง ท าใหเกดความหลากหลายทางขนาดของธรกจ

1) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนธรกจ start-up จากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม 2) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดยอมจากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม 3) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดกลางจากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม 4) สวนแบงของจ านวนธรกจทเปนวสาหกจขนาดใหญหรอบรษทขามชาต

- ก าหนดนโยบายรองรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม: พฒนานโยบายรองรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมส าหรบกลมอตสาหกรรมเปาหมายเฉพาะ (อตสาหกรรมทเปนเลศ) อาท มาตรการจงใจทางการคลง และทไมใชการคลง การสงเสรมการสงออก การฝกอบรมดานอาชวะ (ดหวขอยอย

ส านกงานสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาด

ยอม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๙๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๖ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.1 “การพฒนาทรพยากรบคคล”) และการพฒนาธนาคารชมชน (ดหวขอยอย 1.2 “การเตบโตอยางมสวนรวม: ระดบของชมชน”)

จากธรกจทงหมดในแตละอตสาหกรรม

-แกกฎหมายใบอนญาต รง.4:แกไขกฎหมายใบอนญาต ใบรง.4 เพอเปนประโยชนตอการขยายและกอตงวสาหกจขนาดกลางและยอม

คณะกรรมการปฏรปกฏหมาย

กระทรวงอตสาหกรรม

-

- ออกมาตราการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม:ด าเนนงานตามนโยบายวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมเปาหมายใหแลวเสรจภายในระยะเวลาและภายใตการใชทรพยากรทเหมาะสม

ส านกงานสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาด

ยอม

(อยในระหวางหารอกบหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

๙๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๖.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

๙๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๗ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๗: การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ -ความยากงายในการท าธรกจ (สนบสนน)

เพอสนบสนนใหเกดการประกอบธรกจภายในประเทศมากขนและดงดดธรกจจากตางชาตใหมาลงทนในประเทศไทย รฐบาลควรออกนโยบายเพอเพมความงายและความสะดวกในการจดตง การขอใบอนญาต การปกปองผประกอบการ การบงคบผลของสญญาและการแกปญหาการลมละลาย ทงนการสงเสรมใหมการประกอบธรกจมากขนเปนอกหนงปจจยส าคญทสงผลใหเกดการเตบโตของอตสาหกรรมตางๆในประเทศไทย

๒.๑๗.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมความงายในการประกอบธรกจในประเทศไทย

๒.๑๗.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๑๗.๓ ตวชวด

๑) อนดบของประเทศไทยในการจดอนดบความยากงายในการท าธรกจของธนาคารโลก

๒.๑๗.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๙๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๗.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๗ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - ความยากงายในการท าธรกจ (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ออกมาตราการเพอเพมระดบความยากงายในการประกอบธรกจ:ออกมาตราการโดยปรบปรงแนวทางรวมกบคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ส านกนายกรฐมนตร และคณะปฏรปกฎหมาย และกระทรวงยตธรรม และส านกงาน และส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา และกรมการคาตางประเทศ (พณ)

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

1) เพมความงายในการประกอบธรกจในประเทศไทย

1) อนดบของประเทศไทยในการจดอนดบความยากงายในการท าธรกจของธนาคารโลก

-ก ร ะ บว นก า ร ค ด เ ล อ กบ ญญ ตกฎหมาย:จดท ากระบวนการทางดานนต บญญตท ม ประสทธภาพ โดยมงเนนไปทการพฒนาและการบงคบใชกฎหมายทมความจ าเปนเทานน

คณะปฏรปกฎหมาย

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

- การยกเลกกฎหมายทลาสมย: คณะปฏรปกฎหมาย

อยในระหวาง

๙๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๗ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - ความยากงายในการท าธรกจ (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ยกเลกหรอทบทวนกฎหมายทลาสมย ไมไดสรางคณคา หรอเปนอปสรรคตอการท าธรกจ

การหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

-การพฒนากลไกกฎหมายสนบสนนความเสมอภาค:น าเสนอกลไกทางกฎหมายทชวยสนบสนนความเสมอภาคในสงคมและชวยแกตนตอของความไมเปนธรรม

คณะปฏรปกฎหมาย

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

-กฎหมายสนบสนนการเพมการแขงขน:จดท าขอกฎหมายเฉพาะทมงเนนการสงเสรมการแขงขนทางการคาใหเกดขนในเศรษฐกจของไทย ทงในภาพรวมและในอตสาหกรรมเปาหมาย (อตสาหกรรมทเปนเลศ)

คณะปฏรปกฎหมาย

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

-กฎหมายสนบสนนการเพมการแขงขน:จดท าขอกฎหมายเฉพาะทมงเนนการสงเสรมการแขงขนทางการคาใหเกดขนในเศรษฐกจของไทย ทงในภาพรวมและในอตสาหกรรมเปาหมาย (อตสาหกรรมทเปนเลศ)

คณะปฏรปกฎหมาย

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๙๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๗ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - ความยากงายในการท าธรกจ (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

-มาตราการสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการรางกฏหมาย:สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการรางหรอพฒนากฎหมายใหม อาท การท าประชาพจาร หรอการรบฟงขอเสนอแนะ ขอคดเหนผานชองทางออนไลน

คณะปฏรปกฎหมาย

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

-ร ะ บ บ อ อ น ไ ล น เ พ อ เ ผ ย แ พ รกฏหมาย :ส ง เ ส ร ม ให ป ร ะชาชนสามารถรบรและเขาถงตวกฎหมายไดมากขน ผานการพฒนาระบบออนไลนทจะมการจดเกบขอกฎหมายตางๆ และเปดใหประชาชนสามารถเขามาชมได

คณะปฏรปกฎหมาย

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

- มาตราการพฒนาการอบรมและการศกษาดานกฏหมาย: พฒนาการศกษาทางดานกฎหมายในประเทศไทย เพ อ ส ง เ ส ร ม ศ ก ยภ าพของบคลากรท เกยวของกบการบญญตกฏหมาย

กระทรวงยตธรรม

อยในระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

- ศนยการใหบรการอเลกโทรนคสของภาครฐ:พฒนาศนยการ

ส านกงานคณะกรรมการ

อยในระหวาง

๙๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานการพฒนาขดความสามารถในการแขงขน เรองและประเดนปฏรปท ๑๗ : การเพมระดบการแขงขนทางธรกจ - ความยากงายในการท าธรกจ (สนบสนน)

ระยะเวลา(พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ใหบรการอเลกโทรนคส ทจะเปนอกหนงชองทางในการเขาถงการใหบรการงานภาครฐ เพอเพมความสะดวกสบายในการเขาถงมากยงขน

การอดมศกษา การหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๑๐๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๗.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑)

๒)

..)

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๑: การปฏรปดานการเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศ หวขอยอยท ๑.๒ : การรวมกลมในภมภาค (Regional Integration)

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๑: การปฏรปดานการเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศ หวขอยอยท ๑.๒ : การรวมกลมในภมภาค (Regional Integration)

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ Regional Integration Committee: คณะอนกรรมการ ขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค

เนองจากนโยบายดานการรวมกลมในภมภาค (Regional Integration) ประกอบไปดวยหลายสวน ทงการขจดอปสรรคทางกฎระเบยบทางการคาการลงทน การพฒนาโครงสรางพนฐาน การสรางคลสเตอรและศนยกลางตางๆเพอพฒนาอตสาหกรรมเปาหมายในระดบภมภาค ตลอดจนการพฒนาเมองตางๆควบคกบโครงสรางพนฐานและคลสเตอรอตสาหกรรม เพอใหทตงทางภมศาสตรของประเทศและการเชอมโยงระหวางประเทศไทยและประเทศในกลม CLMV จนและอนเดย เปนประโยชนสงสดตอการเพมความสามารถทางการแขงขนของประเทศและชวยลดความเหลอมล าผานการกระจายความเจรญสทองถน ทงหมดน ตองอาศยเวลาและการรวมมอกน ทงระหวางหนวยงานตางๆของรฐ ระหวางภาครฐและเอกชน และระหวางประเทศตางๆในภมภาค จ งจ าเปนจะตองมองคกรทเปนเจาภาพหลกในการขบเคลอนนโยบายเหลานและประสานความรวมมอในระดบตางๆ เพอใหนโยบายดานการรวมกลมในภมภาค (Regional Integration) เกดผลอยางเปนรปธรรม

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอใหมองคกรทเปนเจาภาพหลกในการวางแผนนโยบายดานการรวมกลมในภมภาค (Regional Integration) รวมถงประสานและตดตามผลกบหนวยงานตางๆ ซงจะสงผลใหการด าเนน นโยบายเปนไปในทศทางเดยวกนและมความตอเนอง

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑ ป

๒.๑.๓ ตวชวด

๑) มลคาการสงออกและน าเขาระหวางประเทศไทยกบ CLMV จนและอนเดย

๒) มลคาการลงทนจากตางประเทศและมลคาการลงทนจากไทยส CLMV

๓) จ านวนเมองทไดพฒนาระหวางกลมอตสาหกรรมและตามศนยกลาง(hub)ในประเทศไทย

๔) รายไดตอประชากรในเมองตามกลมอตสาหกรรมและตามศนยกลาง(hub)ในประเทศไทย

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน

-

๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ Regional Integration Committee: คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.จดตง Regional Integration Subcommittee หรอคณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค ซงประกอบไปดวยผแทนจาก กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงพาณชย NEDA BOI กระทรวงคมนาคม กรมศลกากร สศช. ธปท. กระทรวงแรงงาน เปนตน

คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

- - จดตงคณะอนกรรมการขบเคลอนฯแลวเสรจภายในป 2561

ม ค ณ ะ อน ก ร ร ม ก า รขบเคลอนฯ เพอผลกดนน โ ย บ า ย ด า น ก า รร ว ม ก ล ม ใ น ภ ม ภ า คตามทคณะกรรมการป ฏ ร ป ป ร ะ เ ท ศ ด า นเศรษฐกจไดวางกรอบไว โดยมตว ชวดตามท ไดระบไวขางตน

๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒ Clusters and Hubs: พฒนาอตสาหกรรมเปาหมาย

เนองจากประเทศไทยตงอยใจกลางเอเชยตะวนออกเฉยงใต และมโครงสรางพนฐานทพรอมในการเชอมโยงกบประเทศกลม CLMV ซงมทรพยากรและก าลงคน จงท าใหเกดการกระจายตวของหวงโซการผลตในภมภาคน โดยเฉพาะในอตสาหกรรมการเกษตรและยานยนต ประเทศไทยจงควรทจะตอยอดจากโอกาสเหลาน ในการยกระดบใหประเทศไทยเปนฐานการผลตทมลคาสงขน และสามารถเชอมโยงกบประเทศกลม CLMV จนกลายเปนฐานการผลตในระดบภมภาคหรอ Regional Supply Chain ทเขมแขง เพอสงเสรมพฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมเปาหมายตามทไดตงใจไว

การเลอกเขตพนทเพอพฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมเปาหมาย จ าเปนตองค านงถงความพรอมและเหมาะสมของพนทเหลานนทงในดานทรพยากร และดานปจจย/ระบบของอตสาหกรรมทมอย รวมทงความเชอมโยงกบเขตอตสาหกรรมทเกยวของในประเทศเพอนบาน เชน การเลอกจงหวดขอนแกนและจงหวดนครสวรรคเปนเขตอตสาหกรรมการเกษตร-อตสาหกรรมอาหาร-เศรษฐกจชวภาพ (Agri-Food-Bio Cluster) นอกเหนอจากการทจงหวดทงสองมศกยภาพดานทรพยากรและระบบการผลตทเกยวเนองอยในพนทแลว จงหวดขอนแกนยงมเขตทตงตดกบเขตพนทเพาะปลกหลกของประเทศลาวและจงหวดนครสวรรคยงสามารถเชอมโยงกบประเทศเมยนมาไดไมยากนก ท าใหสามารถขนสงสนคาและวตถดบระหวางกนในระยะเวลาทสนและในตนทนทต าลงดวย นอกจากน ภาคเหนอควรไดรบการพฒนาใหเปนศนยกลาง หรอ Hub ดานการทองเทยวและ Hospitality การสาธารณสข และการศกษา ทส าคญอกแหงหนง อกทงภาคใตและบางพนทในภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เชน อดรธาน กควรไดรบการพฒนาใหเปนศนยกลาง หรอ Hub ดานการทองเทยวและ Hospitality เชนกน สวนกทม. อยธยา และ EEC นน ควรพฒนาเปนทง Cluster ทงส าหรบอตสาหกรรมการเกษตร-อตสาหกรรมอาหาร-เศรษฐกจชวภาพ (Agri-Food-Bio Cluster) อตสาหกรรม Electronic Vehicles (EV) อตสาหกรรม Smart Electronics และ Hub ดานการทองเทยวและ Hospitality การสาธารณสข และการศกษา

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอสงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมเปาหมายทจะเปนกลไกขบเคลอนเศรษฐกจของไทยและภมภาคอยางตอเนองและเปนรปธรรม โดยอาศยความรวมมอกบประเทศในกลม CLMV เพอดงจดแขงทไมเหมอนกนของแตละประเทศใหเกดประโยชนสงสด และอาศยการพฒนาพนททมศกยภาพ รวมถงการดงดดการลงทนจากองคกรชนน าระดบนานาชาตในลกษณะทจะชวยใหเกดการถายทอดเทคโนโลยและความรความช านาญสประเทศไทยและภมภาค เพอยกระดบการสรางมลคาในอตสาหกรรมเหลานน

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๒.๓ ตวชวด

๑) จ านวนการจางงานใน clusters/hubs

๒) มลคาเพม (value added) ของอตสาหกรรมเปาหมายในแตละ clusters/hubs

๓) มลคาการสงออกในแตละอตสาหกรรมเปาหมาย

๔) มลคาการลงทนโดยตรงในแตละ clusters/hubs

๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการศกษา

๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑.๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๒ Clusters and Hubs: พฒนาอตสาหกรรมเปาหมาย

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. โครงการ EEC : จดท าแผนแมบทการพฒนา EEC และเรงพฒนาพนท EEC รวมถงเรงรดโครงการทด าเนนการอยแลว

สกรศ. อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

งบประมาณภาครฐ และ PPP

เพอพฒนาพนท EEC อยางตอเนองและเปนองครวม

- จ านวนโครงการทด าเนนการแลวเสรจภายในงบประมาณและเวลาทก าหนด - เพมจ านวนการจางงานในclusters/hubs - เพมมลคาเพม (value added) ของอตสาหกรรมเปาหมายใน clusters/hubs - เพมมลคาการสงออกในแตละอตสาหกรรมเปาหมาย - เพมมลคาการลงทนโดยตรงในแตละ clusters/hubs

2. โครงการ Agro-Food-Bio Cluster: พฒนาพนทคลสเตอรดาน

กระทรวงเกษตรและ

อยระหวาง

อยระหวางการศกษา

พฒนาพนท คลสเตอรดาน

- จ านวนโครงการทด าเนนการแลวเสรจ

๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๒ Clusters and Hubs: พฒนาอตสาหกรรมเปาหมาย

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การเกษตร-อตสาหกรรมอาหาร-เศรษฐกจชวภาพ (Agro-Food-Bio Cluster) เชนในพนทจงหวดนครสวรรคและขอนแกน

สหกรณ รวมกบกระทรวงอตสาหกรรม

การศกษา การเกษตร-อตสาหกรรมอาหาร-เศรษฐกจชวภาพ อยางตอเนองและเปนองครวม

ภายในงบประมาณและเวลาทก าหนด - เพมจ านวนการจางงานใน clusters/hubs - เพมมลคาเพม (value added) ของอตสาหกรรมเปาหมายในแตละ clusters/hubs - เพมมลคาการสงออกในแตละอตสาหกรรมเปาหมาย

3. โครงการ Hospitality Hub: พฒนาพนทศนยการทองเทยวและ Hospitality ในภมภาคเชนในภาคเหนอ ภาคใต และจงหวดอดรธาน

กระทรวงการทองเทยวและกฬา รวมกบ ททท.

อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอพฒนาพนทศนยการทองเทยวและ Hospitalityอยางตอเนองและเปนองครวม

- จ านวนโครงการทด าเนนการแลวเสรจภายในงบประมาณและเวลาทก าหนด - เพมจ านวนการจางงานในพนทศนยการทองเทยวและ Hospitality

๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๒ Clusters and Hubs: พฒนาอตสาหกรรมเปาหมาย

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- เพมจ านวนนกทองเทยวในพนทศนยการทองเทยวและ Hospitality - เพมการใชจายตอคน ของนกทองเทยวในพนทศนยการทองเทยวและ Hospitality

4. โครงการ Healthcare Hub: พฒนาพนทศนยการสาธารณสข ในกรงเทพฯและภมภาค เชน ภาคเหนอ

กระทรวงสาธารณสข

อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอพฒนาพนทศนยการสาธารณสขอยางตอเนองและเปนองครวม

- จ านวนโครงการทด าเนนการแลวเสรจภายในงบประมาณและเวลาทก าหนด - เพมจ านวนการจางงานในพนทศนยการสาธารณสข - เพมรายไดในพนทศนยการสาธารณสข - เพมมลคาการลงทนโดยตรงในพนทศนยการสาธารณสข

๑๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๒ Clusters and Hubs: พฒนาอตสาหกรรมเปาหมาย

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

5. โครงการ Education Hub: พฒนาพนทศนยการศกษา.ในภมภาค เชน ภาคเหนอ

กระทรวง ศกษาธการรวมกบส านกงานคณะกรรมการอดมศกษา

อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอพฒนาพนทศนยการศกษาอยางตอเนองและเปนองครวม

- จ านวนโครงการทด าเนนการแลวเสรจภายในงบประมาณและเวลาทก าหนด - เพมจ านวนการจางงานในพนทศนยการศกษา - เพมรายไดในพนทศนยการศกษา - เพมมลคาการลงทนโดยตรงในพนทศนยการศกษา

๑๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๑๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓ พฒนาเมองหลก/เมองศนยกลางของภมภาค

กจกรรมทางเศรษฐกจตางๆ ไมวาจะเปนการคาทงในประเทศตางประเทศ การพฒนาเขตอตสาหกรรมเปาหมายและการเชอมตอระหวางภมภาค ลวนสรางรายไดใหภาคสวนทเกยวของและเพมการจางงานในพนทอตสาหกรรมเปาหมายและพนทใกลเคยง ดงนยทธศาสตรการพฒนาเมองหลกตามพนทคลสเตอรและเสนทางการคมนาคมจงจ าเปนอยางยงในการรองรบการเตบโตทางเศรษฐกจและการขยายตวของเมองตางๆ จากความเปลยนแปลงทเกดขน นอกจากน การพฒนาเมองดงกลาว ยงถอเปนการสงเสรมการกระจายรายไดและความเจรญ(ทางเศรษฐกจ)จากเมองหลกไปยงเมองรอง และเขตพนทใกลเคยงอกดวย

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอใหการรวมกลมกนในระดบภมภาคและการสรางอตสาหกรรมตางๆ น ามาซงการเจรญเตบโต ของเมองใหมๆและกระจายความเจรญสทองถนตางๆของไทย

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๓.๓ ตวชวด

๑) อตราการเจรญเตบโตของเมอง (urbanization rate) ในclusters/hubs

๒) รายได (income level) ในclusters/hubs

๓) จ านวนประชากรในเมอง clusters/hubs

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการศกษา

๑๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑.๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓ พฒนาเมองหลก/เมองศนยกลางของภมภาค

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. พฒนาเมองหลก/เมองศนยกลางของภมภาค ตามพนทคลสเตอรและเสนทางการคมนาคม (clusters/hubs/transport nodes)

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค รวมกบหนวยงานทเกยวของ เชน กรมโยธาธการและผงเมอง

อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอใหการรวมกลมกนในระดบภมภาคและการสรางอตสาหกรรมตางๆ น ามาซงการเจรญเตบโตของเมองใหมๆและกระจายความเจรญสทองถนตางๆของไทย

-จ านวนโครงการทแลวเสรจตามเวลาและงบประมาณทก าหนด - เพมอตราการเจรญเตบโตของเมอง (urbanization rate) ในclusters/hubs - เพมรายได (income level) ในclusters/hubs - เพมจ านวนประชากรในเมอง clusters/hubs

๑๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๑๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔ เรองและประเดนการปฏรปท ๔ Regional Headquarters/ศนยวจยและพฒนา/Trading Centers/Treasury Centers

เนองจากประเทศไทยมศกยภาพทคอนขางสงในภมภาค ทงดานโครงสรางพนฐาน สถาบนและระบบการเงน กฎหมายและกระบวนการยตธรรม และนโยบายสนบสนนการลงทน ประเทศไทยจงมความพรอมทจะพฒนาเพอใหเปนศนยกลางในการท าธรกจแหงหนงในภมภาค ซงสอดคลองการการพฒนาอตสาหกรรมเปาหมายในระดบภมภาคอกดวย ดงนน มาตรการดงดด Regional Headquarters/ ศนยวจยและพฒนา/Trading Centers/Treasury Centers จงมความส าคญในการชวยอ านวยความสะดวกใหแกนกลงทน และดงดดการลงทนในอนาคต โดยเฉพาะการลงทนในอตสาหกรรมเปาหมายตอไป

๒.๔.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอดงดดใหองคกรระดบนานาชาตตงส านกงานในประเทศไทย (โดยเฉพาะในกทม. และEEC) ซง จะชวยอ านวยความสะดวกในการลงทนเพอการผลตสนคาและบรการ โดยเฉพาะการพฒนา อตสาหกรรมและหวงโซอปทานในระดบภมภาค

๒) เพอดงดดการลงทนโดยตรง โดยเฉพาะการลงทนดานวจยและพฒนาทจะท าใหเกดการถายทอด เทคโนโลยและความช านาญสประเทศไทย

๓) เพอชวยเพมการจางงานในระดบทมคาตอบแทนสง

๒.๔.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๔.๓ ตวชวด

๑) จ านวนส านกงานขององคกรระดบนานาชาตในไทย

๒) จ านวนการจางงานในองคกรระดบนานาชาตในไทย

๓) มลคาการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ

๒.๔.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข /อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๑๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานการรวมกลมในภมภาค (Regional Integration) เรองและประเดนปฏรปท ๔ Regional Headquarters/ศนยวจยและพฒนา/Trading Centers/Treasury Centers

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.พฒนาเมองใหมใน EEC ใหเปนเมองแหง Regional Headquarters/ศ น ย ว จ ย แ ล ะ พ ฒ น า / Trading Centers/Treasury Centers

สกรศ. อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

PPP และงบประมาณภาครฐ

ดงดดการตง Regional Headquarters/ศนยวจยและพฒนา/Trading /Treasury Centers

- เพมจ านวนส านกงานขององคกรระดบนานาชาตในไทย - เพมจ านวนการจางงานในองคกรระดบนานาชาตในไทย - เพมมลคาการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ

2. พฒนามาตรการจงใจ ทงทางภาษและไมใชภาษ เชน การอ านวยความสะดวกดานการอนญาตเขาท างาน (work permit easing) และการปรบปรงกระบวนการการเขารบสทธประโยชน (qualification process) ใหสะดวกขน

BOI อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

ขจดอปสรรคดานกฎระเบยบในการดงดดการตง Regional Headquarters/ศนยวจยและพฒนา/Trading Centers/Treasury Centers

๑๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๑๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕ เรองและประเดนการปฏรปท ๕ Borderless Trade: ขจดอปสรรคทางการคา

ในชวง ๕-๖ ปทผานมา แมภาษศลกากรของสนคาระหวางไทยและ CLMV จะลดลง แตอปสรรคทางการคาทไมใชภาษ (Non-Tariff Barriers) กลบเพมขน เชน มาตรการสขอนามยและสขอนามยพช(Sanitary and Phytosanitary: SPS) และมาตรการอปสรรคเทคนคทางการคา(Technical Barrier to Trade: TBT) อยางไรกตาม การเจรจาทมจดประสงคเพอลดหรอยกเลกมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษตางๆใหหมดไปนนจ าเปนตองใชระยะเวลาทคอนขางนาน ดงนการขจดอปสรรคทางการคาในระยะแรกจงควรมงไปทการขจดอปสรรคทางการคาทเกยวเนองและขดขวางการจดตงและสงเสรมอตสาหกรรมเปาหมายในระดบภมภาค นอกจากน การลดขนตอนตางๆเพอการคาระหวางประเทศ การพฒนาเมองการคาชายแดนใหเปนดานกระจายสนคาทสะดวกรวดเรว และการสรางมาตรฐานสนคาในระดบอาเซยน ลวนมความส าคญตอการอ านวยความสะดวกและสงเสรมการคา ตลอดจนการพฒนาหวงโซการผลตในภมภาคอกดวย ทงหมดน ถอเปนมาตรการปลดลอคทส าคญ เพอบรรลวตถประสงคดานการรวมกลมเปนภมภาค (Regional Integration)

๒.๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอขจดอปสรรคในการเคลอนยายทรพยากรการผลตตลอดจนการขนสงสนคาและบรการ ซงจะ ชวยสนบสนนใหเกดอตสาหกรรมเปาหมายในระดบภมภาค ทสามารถลดตนทนการผลตได รอยละ 9 – 21 และเสรมสรางความสามารถทางการแขงขนทงของประเทศไทยและภมภาค เอเชยตะวนออกเฉยงใต

๒) เพอใหทงภมภาคกลายเปนแหลงการผลตสนคาและบรการทมประสทธภาพ ซงจะชวยดงดดการ ลงทนสประเทศไทยและภมภาคในระยะยาว

๓) เพอชวยใหกจกรรมทางการผลตทใชแรงงานสงกระจายไปสภมภาคไดสะดวกขน และใหประเทศ ไทยกาวสการผลตสนคาและบรการในระดบทมมลคาสงขน

๒.๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๕.๓ ตวชวด

๑) อนดบ Ease of Trade ของไทย

๒) จ านวนอปสรรคทางการคาทถกขจดออก

๓) มลคาการสงออกและน าเขาระหวางประเทศไทยและประเทศกลมCLMVรวมถงภมภาคอนๆ

๔) มลคาการลงทนจากตางประเทศและมลคาการลงทนจากไทยส CLMV

๒.๕.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข / อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๑๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๕ Borderless Trade: ขจดอปสรรคทางการคา

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. อ านวยความสะดวกในการคาระหวางไทยและ CLMV - Customs Express Lane: จดท าชองทางเคลอนยายสนคาทรวดเรว ส าหรบผประกอบการทมประวตด

กรมศลกากร อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

เพอลดขนตอน/เวลาทใชในกระบวนการศลกากร และอ านวยความสะดวกส าหรบผประกอบการทท าการคาในภมภาค

- เพมอนดบ Ease of Trade ของไทย - ลดจ านวนอปสรรคทางการคา

-จดท า One-Stop Service ส าหรบการขอใบอนญาต

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

2. พฒนาเมองการคาชายแดน เชน แมสอด และเมองอนๆ

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค

อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอใหเมองการคาชายแดนกลายเปนหนาดานส าคญในการคา โดยมโครงสรางพนฐานพรอม และมขนตอน

- เพมอนดบ Ease of Trade ของไทย - เพมมลคาการสงออกและน าเขาระหวางประเทศไทยและประเทศกลมCLMVรวมถงภมภาคอนๆ

๒๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๕ Borderless Trade: ขจดอปสรรคทางการคา

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ทางศลกากรทสะดวกรวดเรว

- เพมมลคาการลงทนจากตางประเทศและมลคาการลงทนจากไทยส CLMV

3. สราง ASEAN Standard หรอมาตรฐานสนคาในระดบอาเซยน

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

เพอเพมความมนใจใหผบรโภคตอสนคาทผลตในภมภาค

- เพมมลคาการสงออกและน าเขาระหวางประเทศไทยและประเทศกลมCLMVรวมถงภมภาคอนๆ - เพมมลคาการลงทนจากตางประเทศและมลคาการลงทนจากไทยส CLMV

4. แกไข Non-Tariff Barriers หรออปสรรคทางการคาทไมใชภาษ ในสวนทเปนขอจ ากดตอการขนสงสนคาในอตสาหกรรมเปาหมาย เชน มาตรการดานสขอนามยและสขอนามยพช และการปรบปรง Rules of Origin

กระทรวงการตางประเทศ/กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

ลดอปสรรคในการขนสงสนคาและวตถดบระหวางแหลงผลตตางๆในไทยและ CLMV เพอใหเออตอการสรางหวงโซ

- เพมอนดบ Ease of Trade ของไทย - ลดจ านวนอปสรรคทางการคา - เพมมลคาการสงออกและน าเขาระหวางประเทศไทยและประเทศกลม

๒๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๕ Borderless Trade: ขจดอปสรรคทางการคา

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

มลคาในภมภาค CLMVรวมถงภมภาคอนๆ

* นอกจากนควรจะพจารณาถงนโยบายอนๆเชน การเพมประสทธภาพของการตรวจสอบสนคากอนถงทหมาย (pre-arrival clearance), การปรบปรงระบบฐานขอมลศลกากร, วางแผนการสรางศนยกระจายสนคาและโลจสตกสและท า e-logistics, ด าเนนการสรางศนยกระจายสนคาและโลจสตกสและท า e-logistics, และการผลกดน ASEAN single window เปนวาระส าคญ

๒๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๒๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖ เรองและประเดนการปฏรปท ๖ ขจดอปสรรคดานการเคลอนยายคน

การสรางอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาคนน นอกจากจะตองอาศยนโยบายพฒนาเขตพนทและเตรยมความพรอมดานโครงสรางพนฐานเพอรองรบอตสาหกรรมเปาหมาย ตลอดจนขจดอปสรรคทางการคาทเกยวของแลว การเคลอนยายก าลงคนถอเปนปจจยทส าคญอยางยง โดยเฉพาะในการพฒนาอตสาหกรรมมลคาสง ซงจ าเปนตองอาศยการดงดดแรงงานทมทกษะจ านวนมาก นอกจากน การขจดอปสรรคเรองการเคลอนยายคนยงสามารถชวยสงเสรมการพฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมการทองเทยว การสาธารณสข และการศกษาอกดวย ทงน การด าเนนนโยบายดงกลาวยงตองอาศยความระมดระวงโดยค านงถงความปลอดภยเปนส าคญ

๒.๖.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ๑) เพอขจดอปสรรคในการเคลอนยายคน ซงเปนปจจยส าคญทจะชวยสนบสนนใหเกดอตสาหกรรม

เปาหมายในระดบภมภาค

๒) เพอดงดดบคคลากรทมคณภาพ เพอพฒนาใหประเทศไทยกาวสการผลตสนคาและบรการใน ระดบทมมลคาสงขน

๓) เพออ านวยความสะดวกในการทองเทยว การศกษา ตลอดจนการรบบรการดานการสาธารณสข ในภมภาค อนจะชวยสงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวและHospitality การศกษา และการสาธารณสขในระดบภมภาค โดยมประเทศไทยเปนหนงในศนยกลางทส าคญ

๒.๖.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ๕ ป

๒.๖.๓ ตวชวด ๑) เพมจ านวนนกทองเทยว

๒) เพมจ านวนบคคลากรจากตางชาต โดยเฉพาะผเชยวชาญตางๆ

๓) เพมจ านวนนกศกษาจากตางประเทศ

๔) เพมจ านวนผเขารบบรการทางสาธารณสข

๒.๖.๔ วงเงนและแหลงเงน อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๒๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑.๒.๖.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๖ ขจดอปสรรคดานการเคลอนยายคน

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. อ านวยความสะดวกแกนกทองเทยว - ขยายการท า visa on arrival

กรมการตรวจคนเขาเมอง

รอหนวย งานจดสงขอมล

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

เพอชวยพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวและ Hospitality ในระดบภมภาค

- เพมจ านวนนกทองเทยว โดยเฉพาะผมาทองเทยวทงในไทยและภมภาค

- จดท า Single Visa ส าหรบการทองเทยวในไทยและ CLMV

คณะอนกรรม การขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค รวมกบกระทรวงการตางประเทศกรมการตรวจคนเขาเมอง

2. ลดขนตอนการตรวจคนเขาเมองส าหรบผทเขารบบรการสาธารณสข นกเรยน/นกศกษา และผเชยวชาญในดานตางๆ เชน แพทย วศวกร

กรมการตรวจคนเขาเมอง

รอหนวย งานจดสงขอมล

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

เพออ านวยความสะดวกส าหรบผทเขารบบรการสาธารณสข

- ลดเวลาทใชในการตรวจคนเขาเมอง - เพมจ านวนบคคลากรจากตางชาต โดยเฉพาะ

๒๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๖ ขจดอปสรรคดานการเคลอนยายคน

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

นกเรยน/นกศกษา และดงดดบคคลากร เพอพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวและ Hospitality อตสาหกรรมการสาธาณสขและอตสาหกรรมการผลต

ผเชยวชาญแขนงตางๆ - เพมจ านวนนกศกษาจากตางประเทศ - เพมจ านวนผเขารบบรการทางสาธารณสข

3. ปรบปรงการรบรองมาตรฐานวชาชพใหมความรวดเรวขน

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค รวมกบ กระทรวงแรงงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

เพอดงดดบคคลากรชนน าตางๆ เพอพฒนาอตสาหกรรมการผลตในระดบภมภาค

- ลดเวลาทใหในการรบรองมาตรฐานวชาชพ - เพมจ านวนบคคลากรจากตางชาต โดยเฉพาะผเชยวชาญแขนงตางๆ

๒๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๖ ขจดอปสรรคดานการเคลอนยายคน

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

กระทรวงการสาธารณสข กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย BOI

๒๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๒๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗ เรองและประเดนการปฏรปท ๗ เรงรดการเจรจากบประเทศกลมเปาหมาย

ปจจบน ประเทศในกลม CLMV จน และอนเดย นบเปนคคาทมความส าคญ ทงในแงของตลาดการบรโภคและการพฒนาหวงโซการผลต นอกจากน ประเทศตลาดเกดใหมอนๆ เชนบงกลาเทศ และศรลงกา ยงเปนประเทศทมศกยภาพในฐานะคคาในอนาคตของไทย ดงนน ยทธศาสตรการเจรจาการคาควรมงเนนกลมประเทศเหลานใหชดเจนยงขน

๒.๗.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอมงเนนการเจรจาการคากบประเทศกลมเปาหมาย ไดแก กลม CLMV รวมถงจน อนเดย และ บงคลาเทศ ซงมบทบาทหลกในการขยายตลาดและหวงโซอปทานสระดบภมภาค โดยเนนการ ขจดอปสรรค การสนบสนนการคาการลงทน และการเสรมเสรางอตสาหกรรมระดบภมภาค

๒.๗.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๗.๓ ตวชวด

๑) จ านวนขอตกลงทางการคากบประเทศเปาหมาย

๒) มลคาการคากบประเทศเปาหมาย

๓) มลคาการลงทนในไทยและภมภาค

๒.๗.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๒๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑.๒.๗.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๗ เรงรดการเจรจากบประเทศกลมเปาหมาย

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. จดท า Targeted Trading Partners List หรอรายชอประเทศคคากลมเปาหมาย โดยอาศยทงภาครฐและเอกชน เพอวางยทธศาสตรการเจรจาการคาตามล าดบความส าคญทวางไว

คณะ อนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค

- - เพ อ ให น โยบายการตางประเทศของ ไทยม ง เ น นป ร ะ เ ท ศก ล ม เ ป า ห ม า ย เ พ อ ป ร ะ โ ย ช นสงสดในการเพมความสามารถในการแขงขนและลดความเหลอมล า

- เพมจ านวนขอตกลงทางการคากบประเทศเปาหมาย - เพมมลคาการคากบประเทศเปาหมาย - เพมมลคาการลงทนในไทยและภมภาค

2. เรงรดการเจรจาการคากบบงคลาเทศ และศรลงกา รวมถงประเทศกลมเปาหมายทไมเคยมขอตกลงทางการคาการลงทนกบประเทศไทย

กระทรวงการตางประเทศและกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

เพอสรางจดแขงของประเทศไทยใหเดนชดขน โดยการเพมเครอขายการคาและการขยายตลาด

๓๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๗ เรงรดการเจรจากบประเทศกลมเปาหมาย

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3. สนบสนน RCEP คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค รวมกบกระทรวงการตางประเทศและกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

- - เพอสนบสนนกรอบการคาการลงทนทมอาเซยนเปนศนยกลาง

- ลดจ านวนอปสรรคทางการคา การลงทน และการเคลอนยายคน - เพมมลคาการคากบประเทศเปาหมาย - เพมมลคาการลงทนในไทยและภมภาค

๓๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๓๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘ เรองและประเดนการปฏรปท ๘ สงเสรมใหผประกอบการไทยลงทนในตางประเทศ

เนองจากประเทศไทยมขนาดของตลาดทคอนขางเลกเมอเทยบกบประเทศอนทมการเจรญเตบโ ตทางเศรษฐกจทคลายคลงกน การมงเนนเพยงแคตลาดในประเทศจงอาจไมเพยงพอ ประกอบกบการเรมรวมกลมกนในระดบภมภาค ไมวาจะเปนเชงโครงสรางพนฐานหรอเชงธรกจ ไดน ามาซงการขยายตลาดและฐานการผลตจากระดบประเทศสระดบภมภาค ทงหมดนลวนเปนชองทางทเปดกวางใหผประกอบการไทยสามารถใชเพอปรบปรงการผลตและขยายธรกจได ดงนน จงควรมมาตรการหรอนโยบายสนบสนนผประกอบการไทยในวงกวาง เพอใหสามารถไดใชโอกาสทเกดขนจากการรวมกลมเปนภมภาค (Regional Integration) ใหเกดประโยชนสงสด และสามารถกาวสความเปนผประกอบการระดบอาเซยน (ASEAN Multinationals) ตอไป

๒.๘.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอใชทตงของประเทศไทยอนเปนจดยทธศาสตรส าคญในภมภาคใหเปนประโยชนส าหรบการ ขยายโอกาสใหผประกอบการไทย โดยเฉพาะ SME ไดมโอกาสขยายตลาดและ/หรอการผลตส ภมภาค เพอชวยพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของผประกอบการไทยในระดบนานาชาต

๒.๘.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ ป

๒.๘.๓ ตวชวด

๑) มลคาการลงทนในตางประเทศของผประกอบการไทย

๒) รายไดจากตางประเทศของผประกอบการไทย

๒.๘.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๓๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๘ สงเสรมใหผประกอบการไทยลงทนในตางประเทศ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. BOI Outbound: เพมอ านาจและบทบาทหนาทของ BOI เพอชวยใหผประกอบการไทยขยายสภมภาค โดยเนน CLMV (ในลกษณะคลาย JETRO)

BOI - - เพอใหBOIมก าลงมากขนในการชวยใหผประกอบการไทยขยายสภมภาค

- เพ มม ลค าการล ง ท น ใ นตางประเทศของผประกอบการไทย - เพมรายไดจากตางประเทศของผประกอบการไทย

2. จดท ามาตรการสงเสรมการลงทน ในตางประเทศส าหรบผประกอบการไทย ทงมาตรการจงใจทางการเงนและไมใชทางการเงน

BOI/กระทรวงการคลง

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

เพอใหผประกอบการ SME ไดรบประโยชนมากขนจากการรวมกลมในภมภาค

3. จดตง Team Thailand และวางกลยทธการเจรจาการคาผานการมสวนรวมของทงภาครฐและเอกชน เพอสงเสรมการลงทนในตางประเทศของผประกอบการไทย

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค รวมกบกระทรวงการตางประเทศและกรมเจรจา

อยระหวางการตอบกลบจาก

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

เพออาศยความช านาญจากรฐและเอกชนในการสงเสรมการลงทนในตางประเทศของผประกอบการ

๓๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๘ สงเสรมใหผประกอบการไทยลงทนในตางประเทศ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การคาระหวางประเทศ

หนวยงาน

ไทย

๓๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๓๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙ เรองและประเดนการปฏรปท ๙ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานในประเทศ

การพฒนาโครงสรางพนฐานนบเปนนโยบายทส าคญในการสรางอตสาหกรรมเปาหมาย เนองการพฒนาดงกลาวจะเปนปจจยทส าคญในการลดตนทน และอ านวยความสะดวกใหกบนกลงทนและการท าธรกจของภาคอตสาหกรรมทเกยวของ โดยการพฒนาโครงสรางพนฐานนนจะมงเนนไปทอตสาหกรรมเปาหมายทเกยวของเปนหลก เชน การเชอมตอเสนทางคมนาคม ทงทางถนนสพนทเกษตร และทางรางเพอเชอมพนทอตสาหกรรมในภมภาค การขยายทาอากาศยานเพอสนบสนนการเปนศนยกลางคลสเตอรอตสาหกรรมการทองเทยวและ Hospitality การสาธารณสข และการศกษา ตลอดจนการยกระดบทาเรอของประเทศไทยใหสามารถรองรบกจกรรมทางเศรษฐกจในระดบภมภาค

๒.๙.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอขจดอปสรรคดานการขนสงและโลจสตกส เชอมโยงตลาดและแหลงการผลตในหวงโซอปทาน และชวยดงดดการลงทนในอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาคทตงใจจะพฒนา

๒) เพออ านวยความสะดวกดานการเดนทาง ซงจะชวยดงดดการลงทนในเพอตงส านกงานระดบ ภมภาค และชวยสงเสรมใหไทยเปนศนยกลางอตสาหกรรม Hospitality การสาธารณสข และ การศกษา ทส าคญแหงหนงในภมภาค

๒.๙.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๙.๓ ตวชวด

๑) ตนทนการขนสงระหวางประเทศไทยและCLMV

๒) เวลาในการขนสงระหวางประเทศไทยและCLMV

๓) มลคาการคาระหวางไทยและCLMV จนและอนเดย

๔) จ านวนนกทองเทยวทเขามาในประเทศไทยและCLMV

๒.๙.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการศกษา/อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๓๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑.๒.๙.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๙ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานในประเทศ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. จดท า Priority List โครงสรางพนฐาน หรอ รายชอของโครงการทส าคญ โดยเนนโครงการทสงเสรมการสรางอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาค บนพนฐานของการวเคราะหตนทนและประโยชนทางเศรษฐศาสตร( economic cost-benefit analysis) หลกความคมคา (value for money)และความเปนไปไดทางการเงน (financing requirement)

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค รวมกบกระทรวงคมนาคม

- - เพอเรงรดการกอสรางโครงสรางพนฐานทสงเสรมอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาค

รายชอของโครงการทส าคญ (Priority List) ซงเนนโครงการทสงเสรมอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาค

2.พฒนาการเชอมโยงทางถนน เชน ถนนทเชอมโยงทางหลก ( last-mile roads) สพนทคลสเตอรภาคการเกษตร-อาหาร-เศรษฐกจชวภาพ เชน นครสวรรคและขอนแกน

กระทรวงคมนาคม อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอเชอมโยงแหลงผลตและตลาดทส าคญตอการสรางอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาค

- จ านวนโครงการทกอสรางเสรจสนภายในเวลาและงบประมาณทก าหนด - ลดตนทน/เวลาการขนสง - เพมมลคาการคาระหวางประเทศ

๓๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๙ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานในประเทศ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ในอตสาหกรรมเปาหมาย

3. พฒนาการเชอมโยงทางอากาศ เชนขยายทาอากาศยานเชยงใหม ทาอากาศยานภเกต และทาอากาศยานอตะเภา และเพมเสนทางการบน

กระทรวงคมนาคม /ทอท./สกรศ.

๑๖๘,๘๑๔ ลานบาทส าหรบทาอากาศยานอตะเภา* ส าหรบโครงการอนๆอยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

PPP และงบประมาณภาครฐส าหรบทาอากาศยานอตะเภา ส าหรบโครงการอนๆอยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

เพออ านวยความสะดวกส าหรบผทเขารบบรการสาธารณสข นกเรยน/นกศกษา และดงดดบรษทและบคคลากรชนน าตางๆ เพอพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวและ Hospitality อตสาหกรรมการสาธาณสขและ

- จ านวนโครงการทกอสรางเสรจสนภายในเวลาและงบประมาณทก าหนด -จ านวนเสนทางการบนระหวางประเทศไทยและCLMV - ลดเวลาในการเดนทางระหวางประเทศไทยและCLMV - เพมจ านวนนกทองเทยวทเขามาในประเทศไทยและCLMV - เพมจ านวนผท

๓๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๙ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานในประเทศ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

อตสาหกรรมการผลตในระดบภมภาค

เขารบบรการสาธารณสข นกเรยน/นกศกษา และบคคลากรชนน าตางๆ ในประเทศไทย - เพมจ านวนส านกงานของบรษทชนน าตางๆทตงในประเทศไทย

4. พฒนาการเชอมโยงทางราง เชน ระหวางไทยและ CLMV โดยเนนเสนทางทเ ชอมโยงแหลงการผลตทส าคญ เชน ระบบรางจากกทม./ EEC ส ก ม พ ช า แ ล ะ โ ฮ จ ม น ห ซ ต เ พ อเชอมโยงคลสเตอรอเลกทรอนกส

กระทรวงคมนาคม อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอเชอมโยงแหลงผลตและตลาดทส าคญตอการสรางอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาค

- จ านวนโครงการทกอสรางเสรจสนภายในเวลาและงบประมาณทก าหนด - ลดตนทน/เวลาการขนสง - เพมมลคาการคาระหวางประเทศในอตสาหกรรม

๔๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๙ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานในประเทศ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

เปาหมาย

5. ยกระดบทาเรอตางๆของไทย เชน วางบทบาททาเรอแหลมฉบง ใหเปนประตสภมภาคอนโดจน

กระทรวงคมนาคม รวมกบการทาเรอแหงประเทศไทย และสกรศ.

๑๔๑ ,๖๓๕ ล า นบ า ท ส า ห ร บการพฒนาท า เ ร อแหลมฉบง Phase III*

PPP แล ะงบประมาณภาคร ฐส า ห ร บการพฒนาท า เ ร อแหลมฉบง Phase III

เพอสงเสรมใหไทยเปน Logistics Hub ทส าคญโดยอ านวยความสะดวกดานการขนสงและสนบสนนการสรางอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาค

- จ านวนทาเรอทมการวางบทบาทระดบภมภาคและยกระดบโครงสรางพนฐานภายในเวลาและงบประมาณทก าหนด - ลดตนทนการขนสง - ลดเวลาในการขนสง - เพมมลคาการคาระหวางประเทศในอตสาหกรรมเปาหมาย

๔๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

๔๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๐ เรองและประเดนการปฏรปท ๑๐ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานระดบภมภาค

นอกจากการพฒนาโครงสรางพนฐานภายในประเทศแลว การพฒนาเพอปลดลอคดานโครงสรางพนฐานระหวางไทยและกลมประเทศ CLMV ยงมความส าคญอยางยงในการสรางอตสาหกรรมเปาหมายระดบภมภาค อกทงประเทศในกลม CLMV ยงมความตองการในการพฒนาโครงสรางพนฐานอกมากตลอด 15 ปขางหนา ดงนน ประเทศไทยควรเพมบทบาทในการสนบสนนการพฒนาโครงสรางพนฐานทเออตอการด าเนนกจกรรมทางเศรษฐกจของภมภาค กลาวคอ สนบสนนและวางแผนการสราง Infrastructure Network ของภมภาคในลกษณะทเปนประโยชนแกทกฝาย นอกจากน การเพมบทบาทดงกลาวยงถอเปนการสรางความเชอมนใหเกดขนระหวางกลมประเทศCLMVและไทย ซงจะชวยสนบสนนการรวมกลมเปนภมภาคอกทางหนงดวย

๒.๑๐.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอผลกดนวาระการพฒนาโครงสรางพนฐาน รวมถงการประสานงานและตดตามผลการ ด าเนนงานตามขอตกลงตางๆ ในระดบ CLMVT

๒) เพมบทบาทของประเทศไทยในการสรางความสมพนธอนดกบประเทศเพอนบานและมงไปสการ พฒนาของภมภาคโดยรวม

๒.๑๐.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ ป

๒.๑๐.๓ ตวชวด

๑) จ านวนโครงการโครงสรางพนฐานทไดตกลงกนระหวางไทยและ CLMV ซงไดด าเนนการตามเวลา และงบประมาณทก าหนด

๒) ตนทนการขนสงระหวางไทยและ CLMV

๓) อนดบคณภาพโครงสรางพนฐานในไทยและ CLMV

๒.๑๐.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข/อยระหวางการศกษา

๔๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑.๒.๑๐.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑๐ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานระดบภมภาค

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.จดตง Platform รวม ส าหรบไทยและ CLMV เชนส านกเลขาธการ ACMECS

คณะอนกรรมการขบเคลอนดานการรวมกลมในภมภาค รวมกบองคกรอนๆจากประเทศในกลม CLMV

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

เพอใหมเจาภาพห ล ก ใ น ก า รผ ล ก ด น ว า ร ะการพฒนาระดบ CLMVT รวมถงการประสานงานและตดตามผลการด าเนนงานต า ม ข อ ต ก ล งต างๆในระดบ CLMVT

ม Platform รวม ใหประเทศไทยและ CLMV ท างานรวมกน

2.จดท า ACMECS Connectivity Master Plan ซงรวมถงแผนการพฒนาหวงโซมลคาในระดบภมภาค (regional value chain integration) และแผนการพฒนาโครงสรางพนฐานระหวางประเทศ

ส านกเลขาธการ ACMECS หรอ Platform รวม ระหวางประเทศไทยและ CLMV

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

เพอใหมแผนการซงจะน ามาสขอตกลงระหวางประเทศในการพฒนาระดบภมภาค

ม ACMECS Connectivity Master Plan

๔๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑๐ Connectivity: พฒนาโครงสรางพนฐานระดบภมภาค

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3.จดตง ACMECS Infrastructure Fund หรอกองทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐานระดบภมภาค

ส านกเลขาธการ ACMECS หรอ Platform รวม ระหวางประเทศไทยและ CLMV

อยระหวางการศกษา

อยระหวางการศกษา

เพอชวยสนบสนนดานแหลงทนในการพฒนาโครงสรางพนฐานระหวางประเทศ

- มกองทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐานระดบภมภาค และแหลงทนทเพยงพอ - จ านวนโครงการโครงสรางพนฐานทไดตกลงกนระหวางไทยและ CLMV ซงไดด าเนนการตามเวลาและงบประมาณทก าหนด - ลดตนทนการขนสงระหวางไทยและ CLMV - เพมอนดบคณภาพโครงสรางพนฐานในไทยและ CLMV

๔๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑๐.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

-

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๑: การปฏรปดานความสามารถในการแขงขน หวขอยอย ๑.๓: ระบบนเวศนดานวจยพฒนาและนวตกรรม

(R&D, Innovation Ecosystem)

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๑: การปฏรปดานความสามารถในการแขงขน หวขอยอย ๑.๓: ระบบนเวศนดานวจยพฒนาและนวตกรรม (R&D, Innovation Ecosystem)

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ : การจดตงศนยกลางการวจยและพฒนา ตงศนยกลางวจยพฒนาแหงชาตทวางแนวทางในการวจยพฒนาซงรวมถงการก าหนดอตสาหกรรมเปาหมายและเทคโนโลยส าหรบการท าวจยพฒนา ดแลการใหทนของรฐบาลวจยพฒนาทงหมดของประเทศทงส าหรบโครงการวจยพนฐานและโครงการวจยประยกต และจดสรรงบวจยตางๆใหหน วยงานการวจยโดยจดการแขงขนผลงานวจยและใชเกณฑการประเมนประสทธภาพของงานวจยในการจดสรร

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) จดตงหนวยงานกลางเพอดแลการวางกลยทธและจดสรรงบประมาณการวจยพฒนาของประเทศ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจของประเทศและชวยผลกดนการสรางมลคาทาง ธรกจของสทธบตรจากงานวจย

๒) เพมรายจายเพอการวจยพฒนาของภาครฐและเอกชนการวจยพฒนาเพอใหมงบวจยเพยงพอและ มการจดสรรทเหมาะสมตอการพฒนานวตกรรมในอตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย

๓) ออกมาตรการเพอเพมคณภาพและจ านวนนกวจยในอตสาหกรรมหลกของประเทศ

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๑.๓ ตวชวด

๑) อนดบ Global Innovation Index

๒) รอยละของการเพมของการใชจายการวจยพฒนารวมของภาคของภาครฐและเอกชนใน อตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย

๓) รอยละของการเพมของการใชจายการวจยพฒนาของภาคเอกชน

๔) จ านวนสทธบตรทไดรบการอนมตในกลมอตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย

๕) จ านวนของสญญาลขสทธทมาจากโครงการทไดรบทนจากศนยวจยกลาง

๖) จ านวนสดสวนของนกวจยตางชาตในศนยวจยของภาครฐและเอกชน

๗ ) จ านวนบรษทชนน าตางชาตทมาลงทนเปดศนยวจย

๘) หลกสตรการท าการวจยรวมไดรบการก าหนดเปนหลกสตรจ าเปนส าหรบการศกษาในระดบ ปรญญาโทและเอก

๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน*

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข

๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน .......เศรษฐกจ............ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ......การจดตงศนยกลางการวจยและพฒนา..................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ศนยกลางการวจยและพฒนา: จดตงหนวยงานและคณะกรรมการกลางเพอดแลการวจยพฒนาของประเทศ

ส านกนายกรฐมนตร กระทรวงวทยาศาสตร

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

จดตงหนวยงานกลางเพอดแลการวางกลยทธและจดสรรงบประมาณการวจยพฒนาของประเทศใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจของประเทศและชวยผลกดนการสรางมลคาทางธรกจของสทธบตรจากงานวจย

1. อนดบ Global Innovation Index 2. จ านวนสทธบตรทไดรบการอนมตในกลมอตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย 3. จ านวนของสญญาลขสทธทมาจากโครงการทไดรบทนจากศนยวจยกลาง

- คณะกรรมการยทธศาสตรการวจย: ตงหนวยงานและคณะกรรมการท าหนาเปนผวางกรอบยทธศาสตรการวจยของประเทศและเปนผจดสรรงบการวจยพฒนารวมของประเทศใหกบหนวยงานวจยตางๆ

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

- แพลตฟอรมการประมลงานวจย: จดตงแพลตฟอรมการประมลงานวจยโดยเปดใหบรษทเอกชนไทยและตางชาตสามารถซอลขสทธงานวจย

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

2. เปาหมายและเกณฑจดสรรงบเพอการวจยพฒนา: เพมการใชจายเพอการวจยพฒนา (GERD) เปน 2% ของจดพและวางโครงสรางการจดสรรโดยเนนการแขงขนโครงการและสงเสรม

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

เพมรายจายเพอการวจยพฒนาของภาครฐและเอกชนการวจยพฒนาเพอใหมงบ

1. รอยละของการเพมของการใชจายการวจยพฒนารวมของภาคของภาครฐและเอกชนใน

๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน .......เศรษฐกจ............ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ......การจดตงศนยกลางการวจยและพฒนา..................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

การท าวจยในอตสาหกรรมเปาหมายและในเชงพาณชย

ส านกงบประมาณ

วจยเพยงพอและมการจดสรรทเหมาะสมตอการพฒนานวตกรรมในอตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย

อตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย 2. รอยละของการเพมของการใชจายการวจยพฒนาของภาคเอกชน

- วางกรอบงบของรฐและมาตรการกระตนการลงทนของเอกชน: ประมาณการสดสวนงบวจยของภาครฐและเอกชนรายปของบตามเปาหมายการใชจายเพอการวจยพฒนาแลออกมาตรการกระตนการลงทนของภาคเอกชน

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ ส านกงบประมาณ กระทรวงการคลง

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

- การก าหนดงบวจยพฒนาอตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย: ก าหนดงบวจยพฒนารายปส าหรบอตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

- เกณฑการจดสรรงบผานการแขงขน: วางโครงสรางการจดสรรงบผานการแขงขนโครงการวจยโดยเพมน าหนกใหงานวจยทสามารถจดสทธบตร หรอทสามารถสรางมลคาในเชงพาณชย

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

-

๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน .......เศรษฐกจ............ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ......การจดตงศนยกลางการวจยและพฒนา..................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- การรวมลงทนในโครงการวจยและศนยวจย: ลงทนรวมกบภาคเอกชนในโครงการวจยหรอศนยวจยเพอใหขนาดและคณภาพของงานการวจยในอตสาหกรรมหรอเทคโนโลยเปาหมายไดมาตรฐานอตสาหกรรมสากล

หนวยงานใหม อยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

3. มาตรการเพมคณภาพและจ านวนนกวจย: ออกมาตรการเพอเพมคณภาพและจ านวนนกวจยในอตสาหกรรมหลก

หนวยงานใหม อยระหวางการหารอ ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน EEC Office

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

ดงดดนกวจยตางประเทศและพฒนานกวจยในประเทศทม ศกยภาพ

1. จ านวนสดสวนของนกวจยตางชาตในศนยวจยของภาครฐและเอกชน 2. จ านวนบรษทชนน าตางชาตทมาลงทนเปดศนยวจย 3. จ านวนสทธบตรทไดรบการอนมตในกลมอตสาหกรรมและเทคโนโลยเปาหมาย

นโยบายดงดดนกวจยและบรษทตางชาต: ออกนโยบายเพอดงนกวจยชนน าตางชาตใหเขามาท างานวจยในประเทศไทยและดงบรษทชนน าในอตสาหกรรมเปาหมายเขารวมจดตง

ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

๗

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน .......เศรษฐกจ............ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ......การจดตงศนยกลางการวจยและพฒนา..................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ศนยวจยในไทย EEC Office 4. หลกสตรการท าการวจยรวมไดรบการก าหนดเปนหลกสตรจ าเปนส าหรบการศกษาในระดบปรญญาโทและเอก

หลกสตรงานวจยรวม: ก าหนดใหการศกษาในระดบปรญญาโทและเอกจ าเปนตองท างานวจยรวมกบภาคเอกชนโดยก าหนดใหงานวจยรวมเปนหลกสตรจ าเปน

กระทรวงศกษาธการ

- -

การขยายผลโครงการ Talent Mobility: ขยายผลโครงการ Talent Mobility ผานการตอยอดงบวจยและเพมการตดตามประเมนผลโครงการ

กระทรวงวทยาศาสตร

อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแก

ไข

๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

เรงรดการยกราง พ.ร.บ. สถาบนการเงนประชาชน พ.ศ. ....

๙

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒ : การปฏรปกรมทรพยสนทางปญญา

ปฏรปกรมทรพยสนทางปญญาเพอจดการกบการอนมตใบสมครสทธบตรคงคางและเพอเพมคณภาพและสมรรถภาพในการอนมตและปกปองทรพยสนทางปญญาไมวาจะเปน สทธบตร เครองหมายทางการคา และลขสทธ ดวยการพฒนาระบบไอทและการรวมมอกบนานาชาตรวมทงการปรบเกณฑกฎหมายสทธบตรตางๆใหตรงกบมาตรฐานสากล

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

เพอใหการปกปองทรพยสนทางปญญา มความรวดเรว มประสทธภาพและประสทธผล

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๒.๓ ตวชวด

๑) ระยะเวลาการอนมตสทธบตร

๒) จ านวนใบอนมตสทธบตรคงคาง

๓) รายไดบคลากรต าแหนงนกวชาการสอดคลองกบโครงสรางองคกรใหม

๔) จ านวนประเทศทรวมยอมรบสทธบตร

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน*

๒๕๕ ลานบาท / อยระหวางการเจรจาการแกไขจากหนวยงาน

๑๐

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๒ : ......การปฏรปกรมทรพยสนทางปญญา..................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. โครงสรางองคกร: ปรบโครงสรางองคกร เพมและพฒนาบคลากรเพอพฒนาความสามารถของกรมทรพยสนทางปญญา

กรมทรพยสนทางปญญา

255 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

งบประมาณประจ าป

อนมตสทธบตรในระยะเวลาทสอดคลองกบมาตรฐานสากล

1. ระยะเวลาการอนมตสทธบตร 2. จ านวนใบอนมตสทธบตรคงคาง

2. ระเบยบรายได: ปฏรประเบยบรายไดบคลากรต าแหนงนกวชาการตรวจสอบสทธบตร

กรมทรพยสนทางปญญา

- - ระเบยบไดรบการแกไข

1. รายไดบคลากรต าแหนงนกวชาการสอดคลองกบโครงสรางองคกรใหม

3. ระบบงานและIT: พฒนาระบบงานและเพมขดความสามารถทางระบบ IT เพอลดขนตอนและเวลาในการประมวลผล

กรมทรพยสนทางปญญา

255 (อย

ระหวางการหารอหนวยงาน

เพอปรบแกไข)

งบประมาณประจ าป

อนมตสทธบตรในระยะเวลาทสอดคลองกบมาตรฐานสากล

1. ระยะเวลาการอนมตสทธบตร 2. ใบอนมตสทธบตรคงคาง

4. การยอมรบสทธบตรระหวางประเทศ: รวมพฒนาการยอมรบ

กรมทรพยสนทางปญญา

อยระหวาง

การยอมรบสทธบตรรวม

1. จ านวนประเทศทรวมยอมรบสทธบตร

๑๑

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๒ : ......การปฏรปกรมทรพยสนทางปญญา..................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

สทธบตรระหวางประเทศโดยเฉพาะประเทศในอาเซยนและประเทศจน

การตอบกลบจากหนวยงาน

๑๒

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑) แกไขกฎหมายสทธบตร เพอลดขนตอนและระยะเวลาการจดทะเบยนใหรวดเรวยงขน

๒) ก าหนดใหผตรวจสอบสทธบตรไดรบเงนเพมส าหรบต าแหนงทมเหตพเศษตามประกาศ ก.พ. หรอเงนประจ า ต าแหนงตามกฎก.พ.

๓) จดสรรเงนรายไดคาธรรมเนยมการจดทะเบยนทรพยสนทางปญญา เพอเปนเงนคาตอบแทนพเศษใหกบผ ตรวจสอบสทธบตรตามคณภาพ

๑๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓ : การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ

หนวยงานสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพแหงชาตมหนาทท าการวเคราะหชองวางการสนบสนนในตลาด วางกรอบกลยทธของรฐบาลในการสนบสนนและออกมาตรการสนบสนนธรกจสตารทอพและสเกลอพตลอดชวงอายของบรษท ซงรวมถงการตงแพลตฟอรมเพอเชอมบคลากรสตารทอพและสเกลอพตางๆเขาดวยกนและเขากบนกลงทนและบรษทตางๆ หนวยงานสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพแหงชาตยงจะเปนผดแลจดสรรงบและเชอมกบหนวยงานตางๆเพอบรณาการดานการปลดลอคกฎหมายและกฎเกณฑทไมอ านวยตอการประกอบธรกจสตารทอพและสเกลอพ ตลอดจนเปนผชวยพฒนาความสามารถของผประกอบการและบคลากรสตารทอพและสเกลอพ

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอวางกรอบยทธศาสตรและตดตามมาตรการการสงเสรมและลดตนทนในประกอบธรกจของ สตารทอพและสเกลอพ

๒) เพอเปดโอกาสการสรางธรกจสตารทอพทสามารถแกปญหาและลดคาใชจายของภาครฐ รวมทงสราง ความเชอถอของบรการและสนคาของสตารทอพใหกบภาคเอกชนผานการจดซอและประเมนผลของ ภาครฐ

๓) เพอเพมจ านวนและคณภาพของบรษทและบคลากรดาน Technology ในประเทศไทย โดยอ านวย ความสะดวกแกการด าเนนธรกจส าหรบทงผประกอบการไทยและตางชาต และบรษทรวมลงทน รวมทงพฒนาศกยภาพนกศกษา

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๓.๓ ตวชวด

๑) จ านวนสตารทอพทไดรบการรวมลงทนในวงเงน ๖๐ ลานบาทขนไป

๒) รอยละของจ านวนสตารทอพและสเกลอพทเขามาใชแพลตฟอรมรวบรวมขอมลกลาง

๓) จ านวนสตารทอพและสเกลอพทไดรบการสนบสนนผานหนวยงานกลาง

๔) จ านวนสตารทอพทไดรบการรวมลงทนจากภาครฐ

๕) งบประมาณและตนทนของภาครฐทลดลงจากการใชบรการของสตารอพ

๖) จ านวนสตารทอพหรอสเกลอพทไดรบการควบกจการหรอเขาตลาดหนในประเทศไทย

๗ ) จ านวนบรษททไดรบการรวมทนจากบรษทรวมลงทนตางชาต

๘) จ านวนบรษทและนกศกษาไดรบการพฒนาศกยภาพ

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน*

๙,๐๐๐ ลานบาท (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข) / งบประมาณประจ าป

๑๔

๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ...การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ.....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1.ศนยกลางสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ: การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ

ส านกนายกรฐมนตร ส านกงาน นวตกรรมแหงชาต (องคการมหาชน) คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจเรมตน

3,000 (อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข)

งบประมาณประจ าป

zเพอเปดโอกาสการสรางธรกจสตารทอพทสามารถแกปญหาและลดคาใชจายของภาครฐ รวมทงสรางความเชอถอของบรการและสนคาของสตารทอพใหกบภาคเอกชนผานการจดซอและประเมนผล

1.จ านวนสตารทอพทไดรบการรวมลงทนในวงเงน 60 ลานบาทขนไป 2. รอยละของจ านวนสตารทอพและสเกลอพทเขามาใชแพลตฟอรม รวบรวมขอมลกลาง 3. จ านวนสตารทอพและสเกลอพทไดรบการสนบสนนผานหนวยงานกลาง

- วางยทธศาสตรการสนบสนนธรกจสตารทอพและสเกลอพของประเทศ: ปรบหนาทของคณะกรรมการสงเสรมวสาหกจเรมตนหรอตงหนวยงานใหมเพอท าหนาเปนผวางกรอบยทธศาสตรการสนบสนนธรกจสตารทอพและสเกลอพของประเทศและตดตามวเคราะหชองวางของมาตรการการสนบสนน

อยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข

๑๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ...การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ.....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- แพลตฟอรมรวบรวมขอมลของผเกยวของ: รวบรวมขอมลของผเกยวของ (Stakeholder) ในทกภาคสวนรวมถงโครงการสนบสนนของรฐใหอยภายใตแพลตฟอรมเดยวกนเพอลดตนทนในการเสาะหาทมงาน โครงการสนบสนน และแหลงทน

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข

ของภาครฐ

- เงนอดหนนคาใชจายหลก: ใหเงนอดหนนคาใชจายหลกของสตารทอพ เชน ดานคาเชา ดานระบบ IT ดานกฎหมาย ดานการท าบญช เปนตน

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข

2. การสนบสนนโครงการบมเพาะและจดซอของภาครฐ: การสนบสนนธรกจสตารทอพผานโครงการบมเพาะ (incubation) และการจดซอของภาครฐ

ส านกนายกรฐมนตร ส านกงาน นวตกรรมแหงชาต (องคการมหาชน) คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจ

3,000 (อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข)

ประจ าป

มการรวมลงรวมลงทนจากภาครฐ

1. จ านวนสตารทอพทไดรบการรวมลงทนจากภาครฐ 2. งบประมาณและตนทนของภาครฐทลดลงจากการใชบรการของสตารอพ

๑๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ...การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ.....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

เรมตน 3. จ านวนสตารทอพเขารวมโครงการและผานการจดซอจากภาคเอกชนในภายหลง

- กองทนรวมลงทนและบมเพาะของรฐ: จดสรรงบประมาณเพอเปนกองทนส าหรบรวมลงทนในธรกจสตารทอพในเทคโนโลยเปาหมายและบมเพาะธรกจสตารทอพทสามารถหาวธการแกปญหาและลดตนทนหรอคาใชจายของภาครฐ

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข

- การตงระบบทดลองจดซอของภาครฐ: จดตง Procurement Sandbox เพอใหรฐเปนผทดลองใชสนคาและบรการของสตารทอพเพอสรางความเชอมนตอภาคเอกชน

หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข

3. การแกกฎและออกมาตรการเพอพฒนาบคลากรดานเทคโนโลย:สนบสนนการแกกฎระเบยบและกฎหมายเพอเพมจ านวนและคณภาพของบรษทและบคลากรดานเทคโนโลยในประเทศไทย

ส านกนายกรฐมนตร ส านกงาน นวตกรรมแหงชาต (องคการมหาชน) (อยระหวางการหารอหนวยงาน

3,000 (อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

เพมจ านวนและคณภาพของบรษทและบคลากรดาน

1. จ านวนสตารทอพหรอสเกลอพทไดรบการควบกจการหรอเขาตลาดหนในประเทศไทย 2. จ านวนบรษททไดรบการรวมทนจากบรษทรวมลงทนตางชาต

๑๗

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ...การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ.....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

แกไข) คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจเรมตน

3. จ านวนบรษทและนกศกษาไดรบการพฒนาศกยภาพ

- การแกกฎหมายเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและมาตรการดงดดบคลกรตางชาต: แกกฎหมายและระเบยบทเปนอปสรรคตอธรกจและบคลากรสตารทอพเพอขจดอปสรรคในการเรมตนและการด าเนนธรกจสตารทอพในแตละอตสาหกรรม และเพอดงดดบรษทและบคลากรสตารทอพตางชาต

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย หนวยงานจดตงใหมอยระหวางการหารอ

อยระหวางการหารอหนวยงานแกไข

-

- มาตรการคมครองและดงดดบรษทรวมลงทน: การปรบปรงขอกฎหมายในดานการคมครองบรษทรวมลงทน (Venture Capital) ใหเปนไปตามมารตราฐานสากลและดงดดการรวมลงทนผานมาตรการทางภาษ

คกก.ด าเนนการปฏรปกฎหมายในระยะเรงดวน กระทรวงการคลง

- -

กฎการใชทนของบคลากรในสาขาเทคโนโลยเชงลก: อนญาตใหนกศกษาทไดรบทนของรฐบาลในสาขาทเกยวของกบวทยาศาสตร

ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน

- -

๑๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ...การตงศนยกลางเพอสงเสรมธรกจสตารทอพและสเกลอพ.....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ดจทล เทคโนโลยสารสนเทศ และในสาขาทเกยวของกบเทคโนโลยหรออตสาหกรรมเปาหมาย สามารถชดใชทนผานการท างานรวมกบบรษทสตารทอพและสเกลอพในดานนวตกรรมในเชงลก (Deep Tech) ทอยในเปาหมายการพฒนาของประเทศ

๑๙

๒.๓.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

๑) แกกฎหมายและระบบการจดทะเบยนประกอบธรกจส าหรบทงผประกอบการไทยและตางชาต เชน การจด ทะเบยนธรกจ การเปดบญชธนาคาร และการให Tech วซาส าหรบทงตวบคลากรและครอบครว

๒) การปรบปรงขอกฎหมายในดานการคมครองบรษทรวมลงทน(Venture Capital)ใหเปนไปตามมารตราฐาน สากล

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๒ : การปฏรปดานความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม หวขอยอย ๒.๑ การยกระดบรายไดและคณภาพชวตในระดบบคคล

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๒ : การปฏรปดานความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม หวขอยอย ๒.๑ การยกระดบรายไดและคณภาพชวตในระดบบคคล

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ : การขยายผลโครงการในพระราชด ารกวา ๔,๐๐๐ โครงการ ทวประเทศ ๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ประชาชนมคณภาพชวตทดขนจากการนอมน าโครงการในพระราชด ารไปปฏบต

๒) ประเทศมการพฒนาอยางยงยน เขมแขงจากฐานราก

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๑.๓ ตวชวด

๑) จ านวนประชาชนทนอมน าโครงการในพระราชด ารไปปฏบต

๒) จ านวนประชาชนทมคณภาพชวตทดขนจากการนอมน าโครงการในพระราชด ารไปปฏบต

๓) จ านวนโครงการและพนททมการพฒนาตามแนวพระราชด าร

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ....การขยายผลโครงการในพระราชด ารกวา ๔,๐๐๐ โครงการทวประเทศ…

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. โครงการในพระราชด าร: ขยายผลโครงการในพระราชด ารกวา 4,000 ในระดบพนททวประเทศ

ส านกนายกรฐ- มนตร กระทรวงเกษตร มหาดไทย พอช.

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

ชมชนเปาหมายทวประเทศ

มการจดท าและขยายผล

โครงการในพระราชด าร

- จ านวนประชาชนทนอมน าโครงการในพระราชด ารไปปฏบต

- จ านวนประชาชนทมคณภาพชวตทดขน

- จ านวนโครงการและพนททมการพฒนาตามแนวพระราชด าร

2. ศนยการเรยนรเกษตรทฤษฎใหม:จดตงศนยการเรยนรเกษตรทฤษฎใหมในระดบต าบลทวประเทศ และฝกอบรมเกษตรกรรวมกบเครอขายชมชน

ส านกนายกรฐ-มนตร กระทรวงเกษตร มหาดไทย พอช.

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

เกษตรกร ทวประเทศ

เขาใจ และหนมาท าการเกษตร

ทฤษฎใหมเพมขน

- จ านวนเกษตรกรทเขาใจ และหนมาท าการเกษตรทฤษฎใหม

- จ านวนประชาชนทมคณภาพชวตทดขน

๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒: การสรางและใช Big Data ภาคเกษตร

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มฐานขอมล Big Data ภาคเกษตรทบรณาการขอมลจากทกหนวยงาน ในระดบแปลง เกษตรกร และพนททวประเทศ

๒) มแพลตฟอรม อาท Mobile Application ในการเกบขอมลทจ าเปนของเกษตรกรทวประเทศได อยางถกตอง รวดเรว และตอเนองในทกฤดปลก

๓) ม Web Tool และ Mobile Application ในการประมวลผลจากขอมล Big Data เพอวางแผน เชงพนท วางนโยบาย และเผยแพรสทกภาคสวนอยางเขาใจงาย

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๒.๓ ตวชวด

๑) จ านวนฐานขอมลทรวบรวม เกบใหม และเชอมโยงได

๒) จ านวนเกษตรกรผใชงาน Web Tool จาก Big Data

๓) นโยบายทถกออกแบบจากการใชขอมล Big Data และการเพมขนของประสทธผลของนโยบาย ตอตนทน

๔) ผลตภณฑทางการเงนเพอเกษตรกรทหลากหลายมากขน

๕) ผลผลตและรายไดทเพมขนของเกษตรกรทเขาถงและใชประโยชนจากขอมลมากขน

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๒ : การสรางและใช Big Data ภาคเกษตร

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

2. Big Data ภาคเกษตร: สรางและใช Big Data ภาคเกษตร - แพลตฟอรมขอมล: บรณาการขอมลจากทกหนวยงาน พฒนา การเกบขอมลดวย Mobile Application และสราง Data แพลตฟอรม ตอยอดจาก Agrimap

กระทรวงเกษตร กระทรวงวทยาศาสตร กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

มฐานขอมล Big Data ภายในป 2561

1. 1.จ านวนฐานขอมลทรวบรวม เกบใหม และเชอมโยงได

2. 2.จ านวนเกษตรกรผใชงาน Web Tool จาก Big Data

3. 3.นโยบายทถกออกแบบจากการใชขอมล Big Data และการเพมขนของประสทธผลของนโยบายตอตนทน

4. 4.ผลตภณฑทางการเงนเพอเกษตรกรทหลากหลายมาก

๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๒ : การสรางและใช Big Data ภาคเกษตร

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ขน 5. 5.ผลผลตและ

รายไดทเพมขนของเกษตรกรทเขาถงและใชประโยชนจากขอมลมากขน

๗

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

๑) แกไขขอกฎหมายในการเปดเผยขอมลระหวางหนวยงานของรฐ และระหวางหนวยงานของรฐกบภาคสวนตางๆ เพอใหสามารถสรางฐานขอมลครบวงจรดานภาคเกษตร และน าขอมลไปใชใหเกดประโยชนใน การด าเนนนโยบายของประเทศได

๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓ : การพฒนาแหลงน าและการชลประทานเพอการเกษตร

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ขยายพนทการชลประทานใหเกษตรกรสามารถเขาถงไดมากขนในทกฤดปลก

๒) เพมการพฒนาแหลงน าธรรมชาตในระดบชมชน

๓) เกษตรกรในพนทสามารถเพาะปลกไดตลอดป มรายไดเพมขน

๔) ประเทศมระบบการจดเกบขอมลการใชน าภาคเกษตร

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๓.๓ ตวชวด

๑) จ านวนชมชนและเกษตรกรทเขาถงการชลประทาน และแหลงน าธรรมชาตไดมากขน

๒) คณภาพและปรมาณน าทชมชนและเกษตรกรเขาถงสามารถเพมการเพาะปลกได

๓) จ านวนรอบของการเพาะปลกของเกษตรกรในพนททเพมขนตอป

๔) ผลผลตของเกษตรในพนทและรายไดเพมขน

๕) มฐานขอมลการใชน าภาคเกษตรระดบประเทศ

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน

๔๙๒,๓๙๗ ลานบาท (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๙

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : .........การพฒนาแหลงน าและการชลประทานเพอการเกษตร...............................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน1

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3. น าเพอการเกษตร: การพฒนาแหลงน าและการชลประทานเพอการเกษตร

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงเกษตร ส านกงานบรหารจดการทรพยากรน าแหงชาต

492,397 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบ แกไข)

เกษตรกรในพนทสามารถเพาะปลกไดตลอดป มรายไดเพมขน

1. จ านวนชมชนและเกษตรกรทเขาถงการชลประทาน และแหลงน าธรรมชาตไดมากขน 2.คณภาพและปรมาณน าทชมชนและเกษตรกรเขาถงสามารถเพมการเพาะปลกได 3.จ านวนรอบของการเพาะปลกของเกษตรกรในพนททเพมขนตอป 4.ผลผลตของเกษตรในพนทและรายได

- พนทการชลประทาน: ขยายพนทการชลประทานใหเกษตรกรในพนททวประเทศ

กรมชลประทาน

กรมทรพยากรน า

491,920 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบ แกไข)

งบประมาณของหนวยงาน

1 วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑๐

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : .........การพฒนาแหลงน าและการชลประทานเพอการเกษตร...............................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน1

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

เพมขน

- แหลงน าในชมชน: พฒนาแหลงน าธรรมชาตในระดบชมชน ทงบนดนและใตดน

กรมน าบาดาล กรมพฒนาทดน

477 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบ แกไข)

งบประมาณของหนวยงาน

- ขอมลการใชน าภาคเกษตร:จดท าระบบการจดเกบขอมล การใชน าภาคเกษตร

ส านกงานบรหารจดการทรพยากรน าแหงชาต กระทรวงเกษตร

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

ประเทศ มระบบการจดเกบขอมลการใชน า ภาคเกษตร

ขอมลการใชน า ภาคเกษตร

๑๑

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔ เรองและประเดนการปฏรปท ๔ : สงเสรม Smart farmer และ Precision farming

๒.๔.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ม Mobile Application เปนแพลตฟอรมในการใหขอมล เพอการวางแผนการผลต การท า precision farming และการตลาดแกเกษตรกร ตลอดถงท าหนาทรบขอมลรายแปลงจากเกษตรกรผใชอยางเปนระบบและตอเนอง

๒) เกษตรกรทวประเทศ โดยเฉพาะ Young Smart Farmer หนมาท า Precision farming และใชประโยชนจาก Mobile Applications ในฐานะผสรางและผใชขอมลในการเพมผลผลต และ Value added การเขาถงแหลงทน เทคโนโลย และตลาด

๒.๔.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๒ ป

๒.๔.๓ ตวชวด

๑) จ านวนเกษตรกรทใช Mobile Application

๒) จ านวนเกษตรกรทหนมาท า Precision farming

๓) ผลผลต รายไดและคณภาพชวตทดขนของเกษตรกร

๔) จ านวนฐานขอมลทสรางขนไดจากการใช Mobile Application

๒.๔.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๑๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔.๕ การด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๔ : สงเสรม Smart farmer และ Precision farming

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน เปาหมาย ตวชวด

(ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

4. Smart farmer และ Precision farming: ยกระดบเกษตรกรดวยนวตกรรมการเกษตร - Mobile Application: พฒนา Mobile Application รวมทงอบรม สรางศกยภาพเกษตรกรใหสามารถใชนวตกรรมและ Mobile Applications ในการในการวางแผนการผลต Precision farming การตลาด และสงขอมล

กระทรวงเกษตรฯ กระทรวงวทยาศาสตรฯ กระทรวง DE ธกส.

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

- ม Mobile Application ภายในป 2561 - เกษตรกรมรายไดเพมขนจากการน านวตกรรมการเกษตรมาใชในการประกอบอาชพและ มศกยภาพในการสงขอมลของตนเขาสระบบผาน Mobile

1. จ านวนเกษตรกรทใช Mobile Application 2. จ านวนเกษตรกรทหนมาท า Precision farming 3. ผลผลต รายไดและคณภาพชวตทดขนของเกษตรกร 4.จ านวนฐานขอมลทสรางขนไดจากการใช Mobile Application

๑๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๔ : สงเสรม Smart farmer และ Precision farming

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน เปาหมาย ตวชวด

(ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Application

๑๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕ เรองและประเดนการปฏรปท ๕ : การพฒนาระบบประกนภยพชผลและระบบเกษตรพนธสญญา

๒.๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มระบบประกนภยพชผลทครอบคลมพชเศรษฐกจของประเทศส าหรบบรหารจดการความเสยงใหเกษตรกร ทงระดบเกษตรกร สหกรณ รฐวสาหกจชมชน และสถาบนการเงนชมชน โดยมระบบประกนภยพชผลครอบคลม 80% ของพนทและผลตภณฑภายใน ๕ ป

๒) ภาครฐมกลไกสนบสนนการพฒนาตลาดประกนภยพชผลของประเทศอยางเปนระบบและ มความตอเนอง

๓) มกลไกคมครองเกษตรกรในระบบเกษตรพนธสญญาตงแตระดบของการผลตไปจนถงการขายผลผลต

๔) มการขบเคลอนเพอพฒนาระบบเกษตรพนธสญญาใหเปนธรรม ผานกลไกรวมระหวาง สวนราชการและกลมเกษตรกร ซงรวมถงการสรางความรความเขาใจกฎหมายเกษตรพนธสญญาใหแกเกษตรกร

๒.๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป

๒.๕.๓ ตวชวด

๑) จ านวนและความหลากหลายของผลตภณฑประกนภยเพอเกษตรกร

๒) จ านวนเกษตรกร และพนทเพาะปลกทเขารวมในโครงการประกนภย

๓) จ านวนเกษตรกรทเขารวมโครงการดวยความสมครใจ และรวมจายคาเบยประกน

๔) การลงทน การเขาถงสนเชอ สถานะทางการเงน รายได และคณภาพชวตทดขนของเกษตรกร สหกรณ รฐวสาหกจชมชน และสถาบนการเงนชมชน

๕) จ านวนเกษตรกรทไดรบประโยชนจากระบบเกษตรพนธสญญา

๖) จ านวนเกษตรกรทมความรความเขาใจ และสามารถใชประโยชนจากระบบเกษตรพนธสญญา

๒.๕.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๑๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน .....เศรษฐกจ.............. เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การพฒนาระบบประกนภยพชผลและระบบเกษตรพนธสญญา

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

5. ระบบประกนภยพชผลและระบบเกษตรพนธสญญา: พฒนาระบบประกนภยพชผลและระบบเกษตรพนธสญญา

กระทรวงเกษตร ธกส. กระทรวงการคลง กระทรวงยตธรรม

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

- มระบบประกนภยพชผลครอบคลม 80% ของพนทและผลตภณฑภายใน 5 ป เกษตรกรในระบบเกษตรพนธสญญารบรและสามารถใชประโยชนจากกลไกคมครองเกษตรกรในระบบเกษตร

1. จ านวนและความหลากหลายของผลตภณฑประกนภยเพอเกษตรกร 2.จ านวนเกษตรกร และพนทเพาะปลกทเขารวมในโครงการประกนภย 3.จ านวนเกษตรกรทเขารวมโครงการ

- ระบบประกนภยพชผล: ขยายระบบประกนภยพชผลใหครอบคลมพชเศรษฐกจของประเทศและพนททวประเทศ สวนหนงผานการสนบสนนสนเชอแบบมประกนภยจากภาครฐ

กระทรวงเกษตร ธกส กระทรวงการคลง

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

- ระบบเกษตรพนธสญญา : จดเวทสรางความรความเขาใจทว

กระทรวงเกษตร

อยระหวางการตอบกลบจาก

๑๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน .....เศรษฐกจ.............. เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การพฒนาระบบประกนภยพชผลและระบบเกษตรพนธสญญา

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ประเทศ เพอใหเกษตรกรสามารถใชประโยชนจาก พ.ร.บ. สงเสรมและพฒนาระบบเกษตรพนธสญญาในการประกอบอาชพ

กระทรวงยตธรรม

หนวยงาน พนธสญญาตงแตระดบของการผลตไปจนถงการขายผลผลต

ดวยความสมครใจ และรวมจายคาเบยประกน 4.การลงทน การเขาถงสนเชอ สถานะทางการเงน รายได และคณภาพชวตทดขนของเกษตรกร สหกรณ รฐวสาหกจชมชน และสถาบนการเงนชมชน 5. คณภาพชวต

๑๗

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน .....เศรษฐกจ.............. เรองและประเดนปฏรปท ๕ : การพฒนาระบบประกนภยพชผลและระบบเกษตรพนธสญญา

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ทดขนของเกษตรกร 6. จ านวนเกษตรกรทไดรบประโยชนจากระบบเกษตรพนธสญญาทเปนธรรม 7. จ านวนเกษตรกรทมความรความเขาใจ และไดรบประโยชนจากกลไก

๑๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

๑) แกไขกฎหมายให สถาบนการเงนสามารถปลอยสนเชอแบบมประกนภยได

๒) แกไขกฎหมายให สถาบนการเงนสามารถเขาถง Big data ภาคเกษตร ซงถกบรณาการมาจากหนวยงานตาง ๆ

๑๙

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖ เรองและประเดนการปฏรปท ๖ : การจดตง Centre of Excellence ส าหรบภาคเกษตร

๒.๖.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มศนย Center of Excellence ประจ าภาคทวประเทศภายในไตรมาสท ๒ ของป ๒๕๖๑

๒.๖.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๖ เดอน

๒.๖.๓ ตวชวด

๑) การจดตง Centre of Excellence ส าหรบภาคเกษตรรวมกบมหาวทยาลยในพนท

๒) จ านวนผลตภณฑและธรกจชมชนภาคเกษตรทรายไดเพมขนจากการน างานวจยของ Centre of Excellence ไปใชประโยชนเชงพาณชย

๒.๖.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๒๐

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๖ : .......การจดตง Centre of Excellence ส าหรบภาคเกษตร.................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

6. นวตกรรมส าหรบภาคเกษตร: จดตง Centre of Excellence ส าหรบภาคเกษตรรวมกบมหาวทยาลยในพนททวประเทศเพอพฒนานวตกรรมทางการเกษตรทน าไปใชเพมรายไดใหเกษตรกรและชมชนได

สสว. ศนยวจยแหงชาต

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

ภายในไตรมาสท 2 ของป 2561 ตองมศนย Center of Excellence ประจ าภาคทวประเทศ

1. การจดตง Centre of Excellence ส าหรบภาคเกษตรรวมกบมหาวทยาลยในพนท 2. จ านวนผลตภณฑและธรกจชมชนภาคเกษตรทรายไดเพมขนจากการน างานวจยของ Centre of Excellence ไปใชประโยชนเชงพาณชย

๒๑

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๖ : .......การจดตง Centre of Excellence ส าหรบภาคเกษตร.................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

๒๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗ เรองและประเดนการปฏรปท ๗ : การสงเสรมใหแรงงานเขาถงแหลงทนเพอพฒนาทกษะ อยางทวถงและเทาเทยม

สงเสรมใหแรงงานเขาถงแหลงทนเพอพฒนาทกษะ อยางทวถงและเทาเทยม โดยการจดตงองคกรเพอใหเปนศนยกลางในการน าเสนอ รวบรวม วางแผน และก าหนดวธการ หรอเงอนไขในการจดสรร ทนการศกษาเพอพฒนาฝมอแรงงาน (Central Scholarship Coordinating Agency, CSCA) เพอเปน one-stop service ส าหรบแรงงาน ทตองการเขาถงแหลงทนในการพฒนาทกษะ

๒.๗.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มการจดตง CSCA ภายในไตรมาส ๒ ป ๒๕๖๑

๒) แรงงานสามารถเขาสระบบการฝกฝนพฒนาแรงงานไดโดยไมมอปสรรคในแงของแหลงเงนทน การขาดหายของรายไดในขณะฝกฝนพฒนาฝมอ หรอการกดกนจากนายจางปจจบน

๓) มกองทนใหการศกษาเพอพฒนาแรงงานในประเทศจากบรษททไดรบสทธประโยชนจาก BOI ภายในไตรมาส ๒ ป ๒๕๖๑

๒.๗.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๗.๓ ตวชวด

๑) องคกรกลางทรบผดชอบเรองของทนการศกษาเพอพฒนาแรงงานโดยเฉพาะ

๒) กองทนใหการศกษาเพอพฒนาแรงงานในประเทศจากบรษททไดรบสทธประโยชนจาก BOI

๒.๗.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๒๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๗ : การสงเสรมใหแรงงานเขาถงแหลงทนเพอพฒนาทกษะ อยางทวถงและเทาเทยม

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

7. ทนส าหรบแรงงาน: จดตง หรอแตงต ง CSCA เพอบรณาการการจดสรรทนเพอสนบสนนการพฒนาแรงงานอย า งครบวงจร ส าหรบแรงงานทกระดบ - แหลงทนส าหรบแรงงาน: CSCA ท างานรวมกบ BOI ในการก าหนดเกณฑขอบงคบการใหทนการศกษาเพอพฒนาแรงงานในประเทศ ส าหรบบรษททไดรบสทธประโยชนจาก BOI - ทนการศกษารวม ระหวางเอกชนและรฐ: CSCA ขยายผลโครงการใหทนการศกษารวม ระหวางเอกชนและ

กระทรวงแรงงาน และ กระทรงศกษาธการ

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

แหลงเงน2

- มการจดตง CSCA ภายใน ไตรมาส 2 ป 2561 - มกองทนใหการศกษาเพอพฒนาแรงงานในประเทศจากบรษททไดรบสทธประโยชนจาก BOI ภายใน ไตรมาส 2 ป 2561

- องคกรกลางทรบผดชอบเรองของทนการศกษาเพอพฒนาแรงงานโดยเฉพาะ - กองทนใหการศกษาเพอพฒนาแรงงานในประเทศจากบรษททไดรบสทธประโยชนจาก BOI

2 งบประมาณโดยตรงจากกระทรวงทเกยวของ รวมถงกองทนตางๆ อาท กองทนใหกยมเพอการศกษา, กองทนพฒนาฝมอแรงงาน, และ กองทนดอยโอกาสทางการศกษา หากผเขารวมเปนกลมของ SMEs กอาจสามารถเขาถงแหลงเงนทนอยางเชน SME Bank ได

๒๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๗ : การสงเสรมใหแรงงานเขาถงแหลงทนเพอพฒนาทกษะ อยางทวถงและเทาเทยม

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ร ฐ ท วประ เทศ โดย เฉพาะกล มนกเรยนทมรายไดนอย

๒๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

๑) ใหมการตราพระราชบญญต หรอกฎหมายฉบบรองอนใดตามแตกรณ เพอจดตง หรอ แตงตง CSCA

๒๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘ เรองและประเดนการปฏรปท ๘: การสรางแรงงานคณภาพ (Super Worker) และเชอมโยงแรงงานสตลาดอยางครบวงจร

สรางแรงงานคณภาพ (Super Worker) ปรบปรงหลกสตรระดบอดมศกษาทงในสายสามญ และสายอาชพเพอใหสอดคลองกบความตองการแรงงานในตลาด โดยเฉพาะกลมอตสาหกรรมเปาหมาย และเชอมโยงแรงงานสตลาดอยางครบวงจร ลดปญหาความไมสอดคลองกนของแรงงานและการขาดแคลนแรงงานในตลาด ลดอตราการวางงาน และเพมรายไดใหกบแรงงาน

๒.๘.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) แรงงานสามารถเพมหรอปรบความรและทกษะไดตรงตามความตองการของตลาดแรงงาน

๒) มแรงงานทกษะในกลมอตสาหกรรมเปาหมายทรองรบความตองการของตลาด

๓) มหลกสตรระดบอดมศกษาทสรางแรงงานตรงตามความตองการของกลมอตสาหกรรมเปาหมาย

๔) มศนยการฝกอบรมแรงงานโดยความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนในทกอตสาหกรรมเปาหมาย

๕) ม Matching Platform เพอสนบสนนการจดหาแรงงาน และสรางฐานขอมลในการวเคราะหความตองการแรงงานในตลาด

๒.๘.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๘.๓ ตวชวด

๑) เพมรายไดและผลผลต รวมทงลดอตราการวางงานอยางมนยส าคญ

๒) หลกสตรระดบอดมศกษาทสรางแรงงานตรงตามความตองการของกลมอตสาหกรรมเปาหมาย

๓) จ านวนแรงงานทเขาสอตสาหกรรมเปาหมายไดหลงการเขาเรยนหลกสตร

๔) ศนยการฝกอบรมแรงงานโดยความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนในกลมอตสาหกรรมเปาหมาย

๕) Matching Platform

๒.๘.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๒๗

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : การสรางแรงงานคณภาพ (Super Worker) และเชอมโยงแรงงานสตลาดอยางครบวงจร

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

8. แรงงานคณภาพ (Super Worker): สรางแรงงานคณภาพ (Super Worker) ทวประเทศในทกรายอตสาหกรรมเปาหมายและเชอมโยงแรงงานสตลาด

กระทรวงแรงงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

-

- หลกสตรระดบอดมศกษา:ปรบปรงหลกสตรระดบอดมศกษารวมกบภาคเอกชนเพอใหสอดคลองกบความตองการแรงงานในตลาด โดยเฉพาะกลมอตสาหกรรมเปาหมาย

กระทรวงแรงงาน รวมกบ กระทรวงศกษา กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงทองเทยว และกฬา และ

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

มหลกสตรระดบอดมศกษาทสรางแรงงานตรงตามความตองการของกลมอตสาหกรรมเปาหมาย

- หลกสตรระดบอดมศกษาทสรางแรงงานตรงตามความตองการของกลมอตสาหกรรมเปาหมาย

- จ านวนแรงงานทเขาสอตสาหกรรมเปาหมายไดหลงการเขาเรยนหลกสตร

๒๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : การสรางแรงงานคณภาพ (Super Worker) และเชอมโยงแรงงานสตลาดอยางครบวงจร

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

เอกชน

- Training Platform: จดตง Training Platform และสรางศนยการฝกอบรมแรงงานโดยความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนเพอฝกฝนแรงงานตามความตองการของกลมอตสาหกรรมเปาหมายและออกใบรบรองคณวฒวชาชพรายสาขา

กระทรวงแรงงาน รวมกนกบ กระทรวงศกษา กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวง วทยาศาสตร กระทรวงทองเทยวฯ และ เอกชน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

มศนยการฝกอบรมแรงงานโดยความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนในทกอตสาหกรรมเปาหมาย

ศนยการฝกอบรมแรงงานโดยความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนในกลมอตสาหกรรมเปาหมาย

- Matching Platform: จดใหม Matching Platform เพอสนบสนนการจดหาแรงงาน และสรางฐานขอมลในการวเคราะหความตองการแรงงานในตลาด

กระทรวงแรงงาน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

ม Matching Platform เพอสนบสนนการจดหาแรงงาน และสรางฐานขอมลในการวเคราะหความ

Matching Platform

๒๙

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : การสรางแรงงานคณภาพ (Super Worker) และเชอมโยงแรงงานสตลาดอยางครบวงจร

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ตองการแรงงานในตลาด

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๒: การปฏรปดานความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม หวขอยอย ๒.๒: การเสรมสรางพลงอ านาจชมชน

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๒: การปฏรปดานความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม หวขอยอย ๒.๒: การเสรมสรางพลงอ านาจชมชน

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ : การสรางความเขมแขงใหแกระบบสถาบนการเงนชมชน

การสรางความเขมแขงใหแกระบบสถาบนการเงนชมชน โดยการยกระดบการบรหารจดการของสถาบนการเงนชมชนเขาสโครงขายสถาบนการเงนประชาชน เพอใหชมชนมสถาบนการเงนในชมชนทเขมแขง สมาชก ในชมชนไดรบบรการทางการเงนทดขน มความมนคงในการฝากเงน และมแหลงทนในการประกอบการ รวมทงเสรมสรางระบบสวสดการชมชน

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มการจดตงโครงขายสถาบนการเงนประชาชนภายในไตรมาส ๑ ของป ๒๕๖๑

๒) ธนาคารผประสานงานพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศส าหรบการใหบรการทางการเงนและสงมอบโครงขายภายในไตรมาส ๒ ป ๒๕๖๑

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๖ เดอน

๒.๑.๓ ตวชวด

๑) จ านวนสถาบนการเงนชมชนทเขาสโครงขาย

๒) จ านวนประชาชนทไดรบบรการทางการเงนทดขน

๓) จ านวนหนนอกระบบในชมชนทลดลง

๔) จ านวนสมาชกโครงขายทมการบรหารจดการดขนและมความมนคงทางการเงน

๕) จ านวนพนททมสถาบนการเงนชมชนทมความเขมแขง

๖) การประกาศใชแผนแมบทส าหรบโครงขายสถาบนการเงนประชาชน

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน*

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน .......เศรษฐกจ............ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ......การสรางความเขมแขงใหแกระบบสถาบนการเงนชมชน........

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

จดตงโครงขายสถาบนการเงนประชาชน - ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ:

ธนาคารผประสานงานจดท าและพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศส าหรบการใหบรการทางการเงน

- แผนแมบท: จดท าแผนแมบทส าหรบโครงขายสถาบนการเงนประชาชน

ธกส. ออมสน สศค.

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

-

-

- มการจดตงโครงขายสถาบนการเงนประชาชนภายในไตรมาส 1 ของป 2561 - ธนาคารผประสานงานพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศส าหรบการใหบรการทางการเงนและสงมอบโครงขายภายในไตรมาส 2 ป

1. จ านวนสถาบนการเงนชมชนทเขาสโครงขาย 2. จ านวนประชาชนทไดรบบรการทางการเงนทดขน 3. จ านวนหนนอกระบบในชมชนทลดลง 4. จ านวนสมาชกโครงขายทมการบรหารจดการดขนและมความมนคงทางการเงน 5. จ านวนพนททมสถาบนการเงนชมชนทมความเขมแขง 6. การประกาศใชแผนแมบทส าหรบโครงขายสถาบนการเงนประชาชน

๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน .......เศรษฐกจ............ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ......การสรางความเขมแขงใหแกระบบสถาบนการเงนชมชน........

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

2561

๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒ : การพฒนาธรกจชมชน

การพฒนาธรกจชมชน เพอสรางรายไดใหแกชมชนอยางยงยน โดยการใหการสนบสนนดานโครงสรางพนฐาน การรวมกลม และการสรางกลไกการพฒนาธรกจชมชนรวมกบภาคจากมหาวทยาลยและภาคเอกชน

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มเครอขายธรกจชมชน (cluster-based) และมสนคาประจ าพนท (Product Champion) ทวประเทศภายในป ๒๕๖๑

๒) ม E-commerce center ทวทกภาคในประเทศภายในป ๒๕๖๑

๓) ประชาชนในชมชนสามารถใช e-commerce platform ในการสรางรายได

๔) ม center of excellence ในทกพนทเปาหมายภายในไตรมาส ๒ ป ๒๕๖๑ และทกภมภาคท วประเทศภายในป ๒๕๖๑

๕) สถาบนการเงนในชมชนและศนยการเรยนรชมชนในทกพนทเปาหมายมอนเตอรเนตใชภายในป ๒๕๖๑

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑๒ เดอน

๒.๒.๓ ตวชวด

๑) จ านวนธรกจชมชนทเพมขน ทงสหกรณ วสาหกจชมชน และวสาหกจชมชน

๒) จ านวนธรกจชมชนทเขารวมเครอขาย

๓) จ านวนธรกจชมชน ทผลประกอบการดขน

๔) จ านวน Product Champion ในพนททวประเทศทเพมขน

๕) จ านวนประชาชนทเขารวม e-commerce platform

๖) รายไดจาก e-commerce platform

๗) จ านวนสถาบนการเงนชมชน/ศนยการเรยนรชมชน ทใชอนเตอรเนตได ตอจ านวนเปาหมาย

๘) จ านวน center of excellence ทจดตงทวประเทศ

๙) จ านวนชมชนเขมแขงทเพมขน

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน

ประมาณ ๒,๕๕๗ ลานบาท/ป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๒ : ......การพฒนาธรกจชมชน..................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

2. ธรกจชมชน: สรางกลไกยกระดบธรกจชมชนในแตละพนทอยางทวถงและยงยน

2,557 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

- มเครอขายธรกจชมชน (cluster-based) และมสนคาประจ าพนท (Product Champion) ทวประเทศภายในป 2561 - ม E-commerce center ทวทกภาคในประเทศภายในป 2561 - ประชาชนในชมชนสามารถใช e-commerce platform ในการสรางรายได - ทกพนทเปาหมายม

- จ านวนธรกจชมชนทเพมขน - จ านวนธรกจชมชนทเขารวมเครอขาย - จ านวนธรกจชมชนในเครอขายทผลประกอบการดขน - รายไดของธรกจชมชน -จ านวน Product Champion ทเพมขน -จ านวนประชาชนทเขารวม e-commerce platform - จ านวนสถาบนการเงนชมชน/ศนยการเรยนรชมชน ทใชอนเตอรเนตได ตอจ านวนเปาหมาย

- การรวมกลม: สงเสรมการรวมกลมและจดกระบวนการยกระดบวสาหกจชมชน สหกรณ และวสาหกจเพอสงคม ในระดบพนท - เรงแกไข พ.ร.บ. สงเสรมวสาหกจเพอสงคม พ.ศ. …. และปรบปรง พ.ร.บ. สงเสรมวสาหกจชมชน พ.ศ. 2548

กรมการพฒนาชมชน สสว. พอช. กรมสงเสรมสหกรณ

2,557 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

- E-commerce: พฒนา e-commerce center เพอเปนชองทางในการกระจายผลตภณฑชมชนออกสตลาดใหแกชมชนและสราง e-commerce capability ใหกบสมาชกในชมชน

สสว. กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ไปรษณยไทย รวมกบ เอกชน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

- เรงรดการตดตงอนเตอรเนตแกสถาบนการเงนในชมชนและศนยการเรยนรชมชนในพนทเปาหมาย

อนเตอรเนตใชภายในป 2561 - ม center of excellence ในทกพนทเปาหมายภายในไตรมาส 2 ป 2561 และทกภมภาคทวประเทศภายในป 2561

- จ านวน center of excellence ทวประเทศ - รายไดจาก e-commerce platform

- นวตกรรมส าหรบสนคาชมชน: รวมมอกบมหาวทยาลยทองถน ทวประเทศไทยในการพฒนาการวจย และการจดตง Center of Excellence ในแตละพนทเพอพฒนายกระดบสนคาชมชน และสราง Product Champion ในระดบพนททวประเทศ

สสว. อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

เรงรดการยกรางพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจเพอสงคม พ.ศ. .... และพจารณาปรบปรงพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจชมชน พ.ศ. ๒๕๔๘

๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓ : การจดตงกองทน Social Investment Fund (SIF)

การจดตงกองทน Social Investment Fund (SIF) ซงจะพฒนาเครอขายผน าชมชนและวสาหกจเพอสงคม ทมศกยภาพทวประเทศ ผานกลไกการบรหารจดการกองทนแบบมสวนรวม น าไปสการสรางเครอขายชมชนเขมแขง การสรางตลาดการลงทนทางสงคม และการพฒนาพนทอยางยงยน

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

จดตง SIF ภายในไตรมาส ๒ ป ๒๕๖๑

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

ภายใน ๖ เดอน

๒.๓.๓ ตวชวด

๑) การจดตงกองทน SIF

๒) จ านวนโครงการทไดรบการจดสรรงบประมาณจากกองทน

๓) จ านวนชมชน ธรกจชมชน และพนททไดรบประโยชน

๔) จ านวนวสาหกจชมชนและผน าชมชนทเพมขน

๕) ความเปนอยทดขนของคนในชมชนหรอกลมเปาหมาย

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน

ประมาณ ๒,๐๐๐ ลานบาท/ป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๑๐

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๓ : ...การจดตงกองทน Social Investment Fund (SIF).....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. กองทน Social Investment Fund (SIF): จดตงกองทน Social Investment Fund (SIF)

ส านกนายกรฐมนตร

2,000 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

- จดตง SIF ภายในไตรมาส 2 ป 2561

- การจดตง SIF - จ านวนโครงการทไดรบการจดสรรงบประมาณจากกองทน - จ านวนชมชน ธรกจชมชน และพนททไดรบประโยชน - จ านวนวสาหกจชมชนและผน าชมชนทเพมขน - ความเปนอยทดขนของคนในชมชนหรอกลมเปาหมาย

๑๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตน เสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบ ซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

๑) เรงรดการออกมาตรา ๔๔ เพอจดตงส านกงานบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและ ความเหลอมล า ภายใตส านกนายกรฐมนตร

๒) ปรบปรงบทบญญตในรางพระราชบญญต Dormant Account เพอใหสามารถน าเงนดงกลาว เขามารวมสมทบกองทน SIF ได

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๒: การปฏรปดานความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม หวขอยอย ๒.๓: การสรางสมดลระดบประเทศ

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๒: การปฏรปดานความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม หวขอยอย ๒.๓: การสรางสมดลระดบประเทศ

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๑ : การจดตงส านกงานบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและเหลอมล า

การจดตงส านกงานบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและเหลอมล า เพอใหประเทศมกลไกการบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและเหลอมล าดานนโยบาย งบประมาณ และการด าเนนโครงการ ทงในระดบประเทศ หนวยงาน และพนท รวมทงสรางกลไกการมสวนรวมจากภาค ทงภาคเอกชน วชาการ ประชาสงคม และทองถน น าไปสการพฒนาคณภาพชวตของกลมเปาหมายอยางเปนรปธรรม

๒.๑.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

ประเทศมหนวยงานขบเคลอนเพอแกไขปญหาดานความยากจนและความเหลอมล า รวมทงม งบบรณาการดานความยากจนและเหลอมล า ฐานขอมลดานความยากจนและความเหลอมล าทครบวงจร การวจยและรายงานสถานการณความยากจนและความเหลอมล าผานเครองชดานตางๆ เพอก าหนดนโยบาย กระบวนการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ และ ex ante assessment ส าหรบการจดสรรงบประมาณ น าไปสผลลพธทเปนรปธรรม

๒.๑.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๓ เดอน

๒.๑.๓ ตวชวด

๑) จ านวนประชาชนกลมเปาหมาย (เกษตรกร คนจนเมอง ผสงอาย ผทพพลภาพ ผดอยโอกาส ) ทไดรบประโยชน

๒) ดชนความสข ความเปนอย และรายได ของประชาชนกลมเปาหมายเพมขน

๓) จ านวนชมชน/พนททเขมแขงเพมขน

๔) จ านวนชมชน/พนทเปาหมายทมโครงสรางพนฐานครบทกดาน

๕) จ านวนงบประมาณบรณาการทไดรบการจดสรรในแตละวาระ

๖) จ านวนโครงการทมการขบเคลอนรวมกบหนวยงานและพนท

๗) จ านวนโครงการทบรรลเปาหมาย

๒.๑.๔ วงเงนและแหลงเงน

ประมาณ ๒,๐๐๐ ลานบาท/ป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ....การจดตงส านกงานบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและเหลอมล า…

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. ส านกงานบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและเหลอมล า: จดตงส านกงานฯ

ส านกนายกรฐมนตร

2,000 (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

จดตงส านกงานแลวเสรจภายในไตรมาสแรกของป 2561

มส านกงานจดตงภายใตส านกนายกรฐมนตร มคณะกรรมการฯ และเจาหนาทปฏบตการ

๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

เรงรดการออกมาตรา ๔๔ เพอจดตงส านกงานบรณาการการแกไขปญหาความยากจนและ ความเหลอมล าภายใตส านกนายกรฐมนตร

๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒ เรองและประเดนการปฏรปท ๒ : การขยายความคมครองของกองทนประกนสงคม

การขยายความคมครองของกองทนประกนสงคมใหครอบคลมถงประชากรวยแรงงานทงหมด โดยเฉพาะอยางยงกลมแรงงานนอกระบบและเกษตรกร เพอใหประชากรวยแรงงานทกคนมตาขายรองรบ ไมตองตกอยในภาวะความยากจนหากมเหตการณไมคาดฝนเกดขน อกทงยงสามารถรบความเสยงจาก การเปลยนงานหรอการพฒนาตนเองไดมากขน โดยควรพฒนาระบบหรอชองทางการเขาสระบบประกนสงคมส าหรบกลมแรงงานนอกระบบและเกษตรกร รวมทงการพจารณาอตราเงนสมทบทเหมาะสม โดยเฉพาะอยางยงในกรณทไมมนายจางรวมสมทบ

๒.๒.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอดงแรงงานนอกระบบและเกษตรกรเขาสระบบประกนสงคม

๒) เพอใหอตราเงนสมทบมความสอดคลองกบสภาพเศรษฐกจและสงคมในปจจบน

๒.๒.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑ ป

๒.๒.๓ ตวชวด

๑) จ านวนแรงงานนอกระบบและเกษตรทเขาสระบบประกนสงคม

๒) คณภาพชวตของผประกนตน

๒.๒.๔ วงเงนและแหลงเงน*

ประมาณ ๕,๐๐๐ ลานบาท/ป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๒.๕ ขนตอนการด าเนนการ แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๒ : การขยายความคมครองของกองทนประกนสงคม

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1. การดงแรงงานนอกระบบ

เขาระบบประกนสงคม: พจารณาแนวทางในการดงแรงงานนอกระบบและเกษตรกรเขาสระบบประกนสงคมเพมขน

ส านกงานประกนสงคม

- จ านวนแรงงานนอกระบบและเกษตรทเขาสระบบประกน สงคมเพมขน

จ านวนแรงงานนอกระบบและเกษตรทเขาสระบบประกน สงคม

2. การเพมเพดานเงนสมทบ: พจารณาเพมเพดานจ านวนเงนสงสดทใชเปนฐาน ในการค านวณเงนสมทบกองทนประกนสงคมจากปจจบนอยท 15,000 บาทตอเดอน

ส านกงานประกนสงคม

ประมาณ 5,000 ลบ./ป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

งบ ประมาณประจ าป

คณภาพชวต ของผประกน ตนดขน

คณภาพชวตของผประกนตน

๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓ เรองและประเดนการปฏรปท ๓ : การประสานโครงการสวสดการในปจจบน

การปรบปรงการประสานงานและการเพมประสทธภาพในการบรหารจดการโครงการสวสดการตางๆ ในปจจบนทมลกษณะกระจดกระจายอยในหลายหนวยงาน จงตองมการศกษาและทบทวนโครงการสวสดการทมอยในปจจบนเพอคนหาความซ าซอนของวตถประสงคและการด าเนนการ แลวควบรวมโครงการทคลายกนเขาดวยกน และยกเลกโครงการทไมจ าเปนอกตอไป รวมทงออกแบบกลไกการเพมประสทธภาพในการบรหารจดการในระยะยาว

๒.๓.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

เพอบรณาการการจดสรรสวสดการของหนวยงานรฐแบบถกฝาถกตวโดยใชระบบ Big Data

๒.๓.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑ ป

๒.๓.๓ ตวชวด

งบประมาณทใชในการจดสรรสวสดการ

๒.๓.๔ วงเงนและแหลงเงน

-

๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๓.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๓ : การประสานโครงการสวสดการในปจจบน

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 การประสานโครงการสวสดการ ในปจจบน: ทบทวนโครงการสวสดการทมอยในปจจบนเพอคนหาความซ าซอนของวตถประสงคและการด าเนนการ แลวควบรวมโครงการทคลายกนเขาดวยกน และยกเลกโครงการ ทไมจ าเปนอกตอไป

ส านกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (องคการมหาชน)

- งบประมาณประจ าป

งบประมาณทใชในการจดสรรสวสดการตอหวลดลง

งบประมาณ ทใชในการจดสรรสวสดการ

๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔ เรองและประเดนการปฏรปท ๔ : ระบบเงนโอนเพอผมรายไดนอย (Negative Income Tax: NIT)

การพจารณาน าหลกการหรอรปแบบของ NIT หรอการเครดตภาษการท างาน (Working Tax Credit) มาใช ซงจะจงใจใหผมเงนไดทกคนเขามาอยในระบบภาษ และจะไดรบเงนโอนหากมรายไดต ากวาเกณฑทก าหนดไว โดยวธการนมตนทนในการบรหารจดการต าเมอเทยบกบวธการอน ๆ อกทงยงสามารถระบตวผมรายไดน อยทสมควรไดรบการชวยเหลอได ท าใหการจดสรรงบประมาณเปนไปอยางมประสทธภาพ

๒.๔.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

วเคราะห ออกแบบ และน าระบบ NIT มาประยกตใชในประเทศไทย

๒.๔.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๒ ป

๒.๔.๓ ตวชวด

จ านวนผมรายไดนอย

๒.๔.๔ วงเงนและแหลงเงน*

ประมาณ ๕๐,๐๐๐ ลานบาท/ป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๑๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๔.๕ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท 4 : ระบบเงนโอนเพอผมรายไดนอย (Negative Income Tax: NIT)

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน*

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 การน า NIT มาใช: วเคราะห ออกแบบและน าระบบ NIT มาประยกตใชในประเทศไทย

กระทรวง การคลง โดยกรมสรรพากร และ กรมบญชกลาง

50,000 ลบ./ป (อย

ระหวางการหารอ

หนวยงานเพอ

ปรบแกไข)

งบประมาณประจ าป

จ านวนผมรายไดนอยลดลง รอยละ 50 ภายใน 5 ป หลงจากใชระบบ NIT

จ านวน ผมรายไดนอย

๑๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕ เรองและประเดนการปฏรปท ๕ : เงนบ านาญ

การพจารณาศกษาหาแนวทางในการปรบปรงระบบประกนสงคมเพอสรางความยงยนทางการคลงและรองรบการเปนสงคมสงอาย การพจารณาสงเสรมเชงรกใหแรงงานนอกระบบ และเกษตรกรเขาสระบบบ านาญในรปแบบใดรปแบบหนง เชน กองทนการออมแหงชาต รวมทงการทบทวนและยกระดบระบบการก ากบดแลระบบบ านาญ นอกจากนระบบบ านาญตองสนบสนนการเคลอนยายของแรงงาน (Labor Mobility) เพอใหแรงงานสามารถเปลยนหรอยายงานไดสะดวก โดยเฉพาะอยางยงในปจจบนซงเทคโนโลยเปลยนแปลงเรวและแรงงานมกเปลยนงานและยายระห วางอตสาหกรรมบอยครงมากขน

๒.๕.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอสรางความยงยนใหกบระบบประกนสงคม

๒) เพอจงใจใหประชาชนออมเงนเพอการเกษยณอาย

๓) เพอบรณาการระบบบ านาญของไทย

๔) เพอรองรบและอ านวยความสะดวกใหแกบคคลซงสะสมเงนเพอการเกษยณอายทมการเปลยนหรอยายงาน

๒.๕.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑ ป

๒.๕.๓ ตวชวด

๑) ความเพยงพอของเงนกองทนประกนสงคมเพอรองรบสงคมสงอาย

๒) จ านวนแรงงานนอกระบบและเกษตรกรเขาสระบบประกนสงคมเพมขน

๓) จ านวนหนวยงานหรอคณะกรรมการทก ากบดแลระบบบ านาญของไทย

๔) จ านวนระบบรองรบการโยกยายเงนระหวางกองทน

๒.๕.๔ วงเงนและแหลงเงน

-

๑๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๕.๕ ขนตอนการด าเนนการ แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๕ : เงนบ านาญ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. การสรางความยงยนใหแกระบบประกนสงคม: การศกษาหาแนวทางในการปรบปรงระบบประกนสงคมเพอสรางความยงยนทางการคลงและรองรบการเปน สงคมผสงอาย

ส านกงานประกน สงคม

- - ฐานะของเงนกองทนประกนสงคมดขน

ความเพยงพอของเงนกองทนประกนสงคมเพอรองรบการเปนสงคมสงอาย

2. การเพมสมาชกกองทน การออมแหงชาต (กอช.):

ออกแบบและด าเนนมาตรการสงเสรมเชงรกใหประชาชนออมเงนเพอการเกษยณอาย โดยเฉพาะแรงงานนอกระบบและเกษตรกรผาน กอช.

ส านกงานเศรษฐกจ การคลง

- - 5 แสนคน/ป จ านวนแรงงาน นอกระบบและเกษตรกร เขาสระบบประกน สงคมเพมขน

3. การก ากบดแลระบบบ านาญ: พจารณาทบทวนระบบ การก ากบดแลระบบบ านาญของไทยทงระบบ

ส านกงานเศรษฐกจ การคลง

- - หนวยงานหรอคณะกรรมการทก ากบดแลระบบบ านาญของไทยมจ านวนลดลง

จ านวนหนวยงานหรอคณะกรรมการ ทก ากบดแลระบบบ านาญของไทย

4. พจารณาแนวทางใหบคคล ทสะสมเงนเขากองทนเพอ การเกษยณแตละประเภทสามารถโยกยายขามกองทนตาง ๆ ไดเมอ

ส านกงานเศรษฐกจ การคลง

- - การมระบบรองรบการโยกยายเงนระหวางกองทนอยางนอย 2 ประเภทกองทน

จ านวนระบบรองรบการโยกยายเงนระหวางกองทน

๑๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๕ : เงนบ านาญ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

มการเปลยนหรอยายงาน

๑๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖ เรองและประเดนการปฏรปท ๖ : การบรหารจดเกบภาษ

การพจารณาน ารปแบบองคกรจดเกบภาษกงอสระ (Semi-autonomous Revenue Agency: SARA) มาใช โดยมงทการสรางความเปนอสระ ความเปนมออาชพ และความรบผดรบชอบ (Accountability) ของหนวยงานจดเกบภาษ การสรางความโปรงใสและสรางขวญก าลงใจในการเสยภาษ (Tax Morale) โดยการเปดเผยขอมลการจดเกบภาษโดยใชหลกการเปดเผยเปนหลก และปกปดเฉพาะขอมลสวนบคคลเทานน การบรณาการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานตาง ๆ เพอเพมประสทธภาพในการจดเกบภาษ การปรบปรงและเพมประสทธภาพของหนวยงานจดเกบภาษจากผเสยภาษขนาดใหญรวมตลอดจนการพฒนาระบบดจทลมาใชเพออ านวยความสะดวกแกผเสยภาษ

๒.๖.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพมประสทธภาพในการจดเกบภาษ

๒) สรางความโปรงใสและสรางขวญก าลงใจในการเสยภาษ

๓) เพออ านวยความสะดวกแกผเสยภาษ และสรางแรงจงใจในการปฏบตตามกฎหมายภาษ

๒.๖.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑ ป

๒.๖.๓ ตวชวด

๑) รายไดภาษทจดเกบไดตอเจาหนาทหรอตองบประมาณทใช

๒) จ านวนบคคลธรรมดาและนตบคคลทอยในระบบภาษ

๓) สดสวนรายไดภาษทจดเกบไดจากผเสยภาษรายใหญ (High Net-worth Individual: HNWI) ตอรายไดภาษรวม

๔) ตนทนของผเสยภาษ (Total Tax Time and Total Tax Payments) ในรายงาน Paying Taxes

๒.๖.๔ วงเงนและแหลงเงน

-

๑๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖.๕ ขนตอนการด าเนนการ แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๖ : การบรหารจดเกบภาษ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. การน าองคกรจดเกบภาษกงอสระ (Semi-autonomous Revenue Agency: SARA) มาใช: พจารณาน ารปแบบ SARA มาใชในประเทศไทย

ก.พ.ร. กรมสรรพากร และ กรมสรรพสามต

- - รายไดภาษ ทจดเกบไดตอเจาหนาทหรอตองบประมาณ ทใชมสดสวนเพมขน

สดสวนรายไดภาษ ทจดเกบไดตอเจาหนาทหรอตองบประมาณทใช

2. การเปดเผยขอมลการจดเกบภาษ: ด าเนนการเปดเผยขอมลการจดเกบภาษโดยใชหลกการเปดเผยเปนหลก และปกปดเฉพาะขอมล สวนบคคลเทานน

กรมจดเกบภาษ - - ประชาชนสามารถเขาถงขอมลการจดเกบรายไดผานเวบไซตของ กรมจดเกบภาษเพมขน

การเขาถงขอมลการจดเกบรายได

3. การพฒนาขอมลเพอการจดเกบภาษ: การบรณาการและแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานตาง ๆ เพอประโยชนในการจดเกบภาษ และเปนการยนยนความถกตองของขอมลจากหลายแหลง (Cross-matching)

กรมจดเกบภาษ - - บคคลธรรมดาและนตบคคล ทอยในระบบภาษเพมขน

จ านวนบคคลธรรมดาและ นตบคคลทอยในระบบภาษ

4. การจดเกบภาษจากผเสยภาษรายใหญ: พจารณาปรบปรงและเพม

กรมสรรพากร - - รายไดภาษ ทจดเกบไดจาก

สดสวนรายไดภาษ ทจดเกบไดจาก

๑๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๖ : การบรหารจดเกบภาษ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ประสทธภาพของหนวยงานจดเกบภาษจาก ผเสยภาษขนาดใหญ เชน ความเหมาะสมของครอบคลมถงบคคลธรรมดา ผเสยภาษ รายใหญ (High Net-worth Individual: HNWI) เปนตน

HNWI ตอรายไดภาษรวม มสดสวนเพมขน

HNWI ตอรายไดภาษรวม

5. การอ านวยความสะดวกแก ผเสยภาษ: การน าระบบดจทลมาใชเพออ านวยความสะดวกแกผเสยภาษ

กรมจดเกบภาษ - - ตนทนของ ผเสยภาษ (Total Tax Time and Total Tax Payments) ในรายงาน Paying Taxes ลดลง

ตนทนของ ผเสยภาษ (Total Tax Time and Total Tax Payments) ในรายงาน Paying Taxes

๑๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๖.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

แกไขบทบญญตหรอก าหนดแนวทางการตความมาตรา 10 แหงประมวลรษฎากรโดยใชหลกการเปดเผยเปนหลก และปกปดเฉพาะขอมลสวนบคคลเทานน โดยมงใหเกดความโปรงใสในการเปดเผยขอมลการจดเกบรายไดภาษมากขนเพอประโยชนสาธารณะ

๑๘

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗ เรองและประเดนการปฏรปท ๗ : ระบบภาษ

การศกษาวเคราะหแนวทางในการท าใหผมรายไดสงมสวนรวมจายภาษเพมขน ในกรณของภาษเงนไดบคคลธรรมดา อาจพจารณาการปรบขนหรออตราภาษ การทบทวนเกณฑเงนไดสทธทไดรบยกเวนภาษ การทบทวนหรอจ ากดคาลดหยอนทเออประโยชนตอผมรายไดสง ในกรณของภาษมลคาเพม อาจพจารณาความเหมาะสมของระบบ (เชน เกณฑรายรบทตองจดทะเบยนภาษมลคาเพม เปนตน) หรออตราทเหมาะสม และในกรณของภาษทรพยสน ควรผลกดนภาษทดนและสงปลกสรางใหมผลบงคบใช รวมทงทบทวนการจดเกบภาษจากธรกรรมการเปลยนมอทรพยสน (Property Transaction Tax: PTT) หรอพจารณาความเปนไปได ในการจดเกบภาษจากความมงคง เชน ภาษทรพยสนแบบเบดเสรจ (Comprehensive Property Tax) ในประเทศเกาหลใตซงเกบจากมลคาของอสงหารมทรพยทถอครองทงประเทศ ในอตรากาวหนาตามมลคา (ผทถอครองเปนมลคาสง กจะเสยภาษในอตราสง) และรฐบาลเปนผจดเกบ เปนตน

๒.๗.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) เพอท าใหระบบภาษมความเปนธรรมและสะทอนความสามารถในการจายภาษของผเสยภาษ

๒) เพอเสนอแนะระบบหรออตราภาษมลคาเพมทเหมาะสมตอสภาพเศรษฐกจและสงคมไทย

๓) เพอปรบปรงการจดเกบภาษโรงเรอนและทดน และภาษบ ารงทองท

๔) เพอขยายฐานการจดเกบภาษจากฐานทรพยสน

๒.๗.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑ ป

๒.๗.๓ ตวชวด

๑) ดชนความกาวหนาของภาระภาษเงนได

๒) รายงานผลการศกษา

๓) การบงคบใชของภาษทดนและสงปลกสราง

๒.๗.๔ วงเงนและแหลงเงน

-

๑๙

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗.๕ ขนตอนการด าเนนการ แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๗ : ระบบภาษ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. การปรบขนอตราภาษเงนไดบคคลธรรมดา: พจารณา ปรบลดเกณฑเงนไดสทธ ในแตละขนเงนไดลง เพอท าใหผมรายไดสงเขามาอยในกลมทเสยภาษในอตราสงสด (Top Bracket) เพมขน

กรมสรรพากร และส านกงานเศรษฐกจ การคลง

- - ดชน ความกาวหนาของภาระภาษเงนไดสงขน

ดชน ความกาวหนา ของภาระภาษเงนได

2. การทบทวนเกณฑการยกเวนเงนไดสทธ: พจารณาลดเกณฑเงนไดสทธทยกเวนภาษ (1.5 แสนบาท) เพอท าให คนชนกลางทควรเสยภาษ เขามาอยในระบบภาษมากขน

กรมสรรพากร และส านกงานเศรษฐกจ การคลง

- - ดชน ความกาวหนาของภาระภาษเงนไดสงขน

ดชน ความกาวหนาของภาระภาษเงนได

3. การทบทวนคาลดหยอน: พจารณาทบทวน ยกเลก หรอลดคาลดหยอนท เออประโยชนตอผมรายไดสง เชน คาลดหยอนการบรจาค คาลดหยอน LTF เปนตน

กรมสรรพากร และส านกงานเศรษฐกจ การคลง

- - ดชน ความกาวหนาของภาระภาษเงนไดสงขน

ดชน ความกาวหนาของภาระภาษ เงนได

4. การทบทวนภาษมลคาเพม: พจารณาปรบปรงอตรา

ส านกงานเศรษฐกจ

- - เสนอรายงานตอ รมว. คลง

รายงานผลการศกษาฯ

๒๐

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดาน ....เศรษฐกจ............... เรองและประเดนปฏรปท ๗ : ระบบภาษ

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ภาษมลคาเพมและเกณฑรายไดทเหมาะสมในการ จดทะเบยนภาษมลคาเพม

การคลง และกรมสรรพากร

5. การทบทวนภาษทรพยสน: ทบทวนการจดเกบภาษจากธรกรรมการเปลยนมอทรพยสน (Property Transaction Tax: PTT) หรอศกษาความเปนไปไดในการเกบภาษจากความมงคง (Comprehensive Property Tax)

ส านกงานเศรษฐกจ การคลง กระทรวง มหาดไทย และกรมสรรพากร

- - เสนอรายงานตอ รมว. คลง

รายงานผลการศกษาฯ

๒๑

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๗.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

ผลกดนราง พ.ร.บ. ภาษทดนและสงปลกสราง พ.ศ. ....

๒๒

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘ เรองและประเดนการปฏรปท ๘ : การสรางความมนคงดานทดนใหกบประชาชน

สรางความมนคงดานทดนใหกบประชาชน โดยเฉพาะกลมผรายไดนอยและเกษตรกรทเสยงตอการสญเสยทดน ผานกลไกธนาคารทดน ซงท างานรวมกบโครงขายสถาบนการเงนประชาชนในชมชนทวประเทศ รวมทงการขยายโครงการบานและทอยอาศยส าหรบผมรายไดนอยทวประเทศ

๒.๘.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) ประชาชนมความมนคงดานทดนท ากนและทอยอาศย โดยเฉพาะกลมเปาหมายหลกไดแก เกษตรกรและผมรายไดนอย

๒) ธนาคารทดนเรมจดตงและด าเนนการเตมรปแบบภายในไตรมาส ๒ ของป ๒๕๖๑

๓) ขยายโครงการทอยอาศยเพอผมรายไดนอยทวประเทศ

๒.๘.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

ภายใน ๑๒ เดอน

๒.๘.๓ ตวชวด

๑) จ านวนโครงการทด าเนนการโดยธนาคารทดน

๒) จ านวนโครงการทอยอาศยผมรายไดนอยและพนททไดรบประโยชน

๓) จ านวนประชาชนทไดรบประโยชนในดานความมนคงทางทดน

๒.๘.๔ วงเงนและแหลงเงน

๕,๕๙๐ ลานบาทตอป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

๒๓

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘.๕ ขนตอนการด าเนนการ แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๘ : ...การสรางความมนคงดานทดนใหกบประชาชน.....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท) แหลงเงน

2561 2562 2563 2564 2565 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- ธนาคารทดน: จดตงธนาคารทดนและเรมด าเนนการ

กระทรวง การคลง

2,000 ลานบาทเปนระยะเวลา 5 ป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

ธนาคารทดนจดตงภายในไตรมาส 2 ป 2561

- จ านวนโครงการทไดรบการจดสรรงบประมาณจากกองทน - จ านวนประชาชนทไดรบประโยชนในดานความมนคงทางทดน

- โครงการทอยอาศยเพอผมรายไดนอย: ขยายโครงการทอยอาศยเพอผมรายไดนอยใหครอบคลมทวประเทศ

พอช 3,590 ลานบาทตอป (อยระหวางการหารอหนวยงานเพอปรบแกไข)

ขยายโครงการทอยอาศยเพอผมรายไดนอยทวประเทศ

- จ านวนประชาชนทไดรบประโยชนในดานความมนคงทางทดน - จ านวนโครงการทอยอาศยเพอผมรายไดนอยและพนททไดรบประโยชน

๒๔

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๘.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

เรงรดกระบวนการการจดตงและออกกฎหมายล าดบรองทงหมดทเกยวของเพอจดตงธนาคารทดน

๒๕

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙ เรองและประเดนการปฏรปท ๙ : การสรางความมสวนรวมจากภาคเอกชนในการลด ความเหลอมล า

สรางความมสวนรวมจากภาคเอกชนในการลดความเหลอมล าผานกลไกประชารฐ โดยการสรางแพลตฟอรมระดบประเทศเพอเปนตวกลางในการเชอมเอกชนทตองการด าเนนโครงการ CSR กบธรกจชมชน ซงรวมถงแพลตฟอรมออนไลน

๒.๙.๑ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มกลไกในการจบคภาคเอกชนและธรกจชมชนผานแพลตฟอรม ทงแบบออนไลนและระดบพนท ขบเคลอนโดยประชารฐ ภายในป ๒๕๖๑

๒) ชมชนมรายไดและองคความรในการประกอบธรกจเพมขนจากการสนบสนนของภาคเอกชน

๒.๙.๒ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

ภายใน ๑๒ เดอน

๒.๙.๓ ตวชวด

๑) จ านวนโครงการและบรษทเอกชนทเขารวมและด าเนนการผานแพลตฟอรม

๒) จ านวนชมชนหรอธรกจชมชนทไดรบประโยชน

๓) รายไดชมชนหรอธรกจชมชนทเพมขน

๒.๙.๔ วงเงนและแหลงเงน

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

๒๖

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙.๕ ขนตอนการด าเนนการ แผนการปฏรปประเทศดาน ...เศรษฐกจ................ เรองและประเดนปฏรปท ๙ : ...การสรางความมสวนรวมจากภาคเอกชนในการลดความเหลอมล า.....................................

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- แพลตฟอรมประชารฐ: สรางแพลตฟอรมประชารฐในการจบคภาคเอกชนทตองการท า CSR และธรกจชมชน

ส านกนายกรฐมนตร

อยระหวางการตอบกลบจากหนวยงาน

- มแพลตฟอรม ทงแบบออนไลนและระดบพนทขบเคลอนโดยประชารฐ ภายในป 2561

- ชมชนมรายไดและองคความรในการประกอบธรกจเพมขน

- จ านวนโครงการและบรษทเอกชนทเขารวมและด าเนนการผานแพลตฟอรม - จ านวนชมชนหรอธรกจชมชนทไดรบประโยชน - รายไดชมชนหรอธรกจชมชนทเพมขน

๒๗

* วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๙.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

ออกกฎหมายใหภาคเอกชนไดรบ Tax credit ในการเขารวมแพลตฟอรม ทงการท า CSR และการบรจาคเงนเขาสแพลตฟอรม

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๑: ปฏรปสถาบนเพอการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๑: ปฏรปสถาบนเพอการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ

เรองและประเดนการปฏรปท ๓.๑ : ปฏรปสถาบนเพอการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนา เศรษฐกจ ๓.๑ บทน า

การปฏรปสถาบนเพอการบรหารจดการนโยบาย/ยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ (Institution Reform for management of economic development policy/strategy) สความส าเรจ มเปาหมายทจะปรบสถาบนทมบทบาทส าคญในการบรหารจดการนโยบาย ใหมอ านาจ บทบาทหนาท โครงสราง กลไก และความสามารถทชดเจนเหมาะสมกบบรบทและการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ และมความเชอมโยงกนระหวางสถาบน ในสวนตางๆ ตลอดวงจรการบรหารจดการนโยบายบนหลกบนหลก Plan Do Check Act (PDCA) เพอลดความซ าซอนและยอนแยง และใหมกระบวนการด าเนนการทเสรมใหโครงสรางและบทบาทภารกจทก าหนดไวสามารถท างานไดอยางมประสทธภาพและเกดผล รวมทงมความเปนผน าในการด าเนนภารกจตามทก าหนด โดยจะมความจ าเปนทจะตองปฏรปเกยวกบปจจยส าคญคอ ความร ทกษะ ทศนคต และการก าหนดความรบผดรบชอบของผด าเนนงาน รวมถงการมขอมลและขาวสารทสมบรณ (Intelligence) ท าใหการจดท านโยบายมหลกฐานสนบสนนชดเจนและเชอถอได (Evidence-based policy making) ตลอดจนขอก าหนดดานความโปรงใส และความเปนอสระในการตดสนใจ

อกทงมวตถประสงคทจะระดบสถาบนบรหารจดการเศรษฐกจของประเทศใหเปนสถาบนชนน า (Top of Class) ทงในระดบมหภาคและจลภาค เพอใชในการบรหารจดการเศรษฐกจของประเทศไทย ตงแตระดบการก าหนดนโยบาย/ยทธศาสตร การน ายทธศาสตร/นโยบายสการปฏบต และการตดตามประเมนผล ใหมพลวตรและครบวงจรทสะทอนผลการประเมนยอนกลบทสามารถบรหารจดการเศรษฐกจไทยใหสามารถปรบตวหรอมความคลองตวความหยนตว (Agility) สามารถรบสถานการณทเปลยนแปลงอยางรวดเรวของโลกในมตตางๆ ทงทางดานเทคโนโลย การแขงขนทางเศรษฐกจการคาและการลงทนและ ภมรฐศาสตร (Geopolitic) ได

นอกจากนการปฏรปสถาบนเพอการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจเปนเงอนไขส าคญทจะท าใหการปฏรปเศรษฐกจในดานตาง ๆ เกดผลสมฤทธ จะมบทบาทส าคญตอการขบเคลอนประดนการปฏรปเศรษฐกจดานการเพมความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ และลดความเหลอมล าใหเกดผลสมฤทธ เพราะการเตบโตทางเศรษฐกจของไทยจะตองแขงขนได กระจายผลประโยชนสประชาชน และยงยน โดยการเพมผลตภาพและความสามารถของคนไทย ภาคธรกจ และภาครฐในอนาคตใหแขงขนได ในอตสาหกรรมหลก (ธรกจบรการ เกษตรและอาหาร) และอตสาหกรรมอนาคต (ยานยนตไฟฟา อเลกทรอนกสอจฉรยะ เศรษฐกจดจทล เศรษฐกจชวภาพ การศกษา บรการสขภาพ) ดวยปรบปรงบรรยากาศในการแขงขนใหเออตอวสาหกจขนาดกลางและขนาดเลก (SMEs) เชน ลงทนดานทนมนษย จดตงหนวยงานเพอเชอมโยงขอมลทจ าเปน (Big Data) และศนยความเปนเลศดานวจยและพฒนา ยกระดบความเชอมโยงในภมภาค สรางคลสเตอร และเปนศนยกลางในระดบภมภาค เปนตน ซงความส าเรจในการเจรญเตบโตจะตองน าไปสการพฒนาคณภาพชวต เพมรายไดของประชาชนสวนใหญ ลดชองวางระหวางชนชน และจดสรรผลประโยชนสประชาชนใหทวถงเปนธรรม ไมทงใครไวขางหลง

๓

ดงนนการปฏรปสถาบนเพอบรหารจดการยทธศาสตรดานเศรษฐกจจงมงเนน ๒ ดาน (๑) ปฏรประบบ การบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ (Economic Development Policy System Reform) ใหมประสทธภาพ แขงแกรง ตอบสนองตอการเปลยนแปลงของโลก เชน อนเตอรเนตในทกสง ( Internet of things) ปญญาประดษฐ (AI) Big data เปนตน ซงหนวยงานทท าหนาทบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ ตองปรบตวไดเรว สามารถท างานเชงบรณาการทตองรวมเอาวชาการหรอศาสตรตางๆเขาดวยกน (Multidisciplinary) เพอตอบโจทยและความตองการทมความหลากหลายมตภายใตขอจ ากดของงบประมาณ และการจดท านโยบายจ าเปนตองมหลกฐานและขอมลสนบสนน (Evidence-based Policy Making) และ (๒) ปฏรปกลไกทางราชการทมอยในปจจบนใหรองรบการด าเนนงาน เพอตอบโจทยประเดนการปฏรปการแขงขนทางเศรษฐกจ และกระจายผลประโยชนสประชาชน (Response to Key National Agenda) โดยการยกระดบปรบปรงองคกรเดม จดตงองคกรใหม และพฒนากลไกการบรหารจดการทส าคญในดาน การเพมผลตภาพการผลต (Productivity) การพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และการลดความเหลอมล า

๓.๒ สถานการณและแนวโนม

สถานการณและแนวโนมการเปลยนแปลงสงผลกระทบตอสถาบนเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตรบนหลก PDCA ของวงจรนโยบายของประเทศไทย หากสถาบนเหลานนไมปรบตวใหทนตอการเปลยนแปลง จะท าใหระบบบรหารจดการยทธศาสตรของสถาบนทางเศรษฐกจมลกษณะไมครบวงจร (Cycle) นโยบายจะขาดประสทธผล ประเทศไมสามารถบรรลเปาหมายการพฒนาใหมๆ ได เพราะนโยบายตอบสนองตอประเดนใหมๆชา และไมสามารถขบเคลอนประเดนพฒนาส าคญผานแผนงาน/โครงการไดส าเรจ หนวยงานปฏบตเขาใจประเดนบรณาการและประเดนคาบเกยวแตกตางกน และผลการประเมนจากหนวยงานตางๆ ทงในระดบยทธศาสตร และในระดบแผนงานและโครงการ ไมไดน ามาใชส าหรบการปรบปรง/ยกเลกโครงการทไมมประสทธผล ท าซ าๆ แตเปลยนชอโครงการ ท าใหยทธศาสตรและแผนจงไมมความตอเนองและไมสามารถตอบสนองตอการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมจรง รวมทงกระบวนการก าหนดแผนงาน/โครงการของหนวยงานปฏบตขาดการท างานรวมกน และขาดการท าความเขาใจเกยวกบแนวทางพฒนา (Approach) ในการก าหนดแผนงาน/โครงการระหวางหนวยงานจดท าแผน ซงในปจจบนประเทศไทยมหนวยงานทเกยวของกบการบรหารจดการยทธศาสตร การพฒนาเศรษฐกจหลายหนวยงานบนหลกการ PDCA แตผลการด าเนนงานกลบไมสามารถตอบโจทยการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไดอยางมประสทธผล การขบเคลอนแผนสการปฏบตกไมมประสทธภาพ โดยมรายละเอยดของปญหาทส าคญดงน

๓.๒.๑ การจดท าแผนและยทธศาสตร (Planning/Strategic Decision Making)

โครงสรางการจดท าแผนและยทธศาสตรปจจบนนน มกฎหมายทก าหนดอ านาจหนาท (Authority) แนวทางการท างาน และโครงสรางกลไกใหมความเชอมโยงรองรบภารกจกนไว โดย(ราง) พ.ร.บ. การพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (ฉบบท...) พ.ศ.... (ขณะนอยในระหวางด าเนนการปรบปรง) ใหอ านาจส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) เปนหนวยงานหลกทท าหนาทน าทางหรอก าหนดทศทางการพฒนา รวมทงเสนอแนะความคดเหนตอรฐบาลเกยวกบนโยบายพฒนาประเทศทส าคญ ส าหรบส านกงานงบประมาณ (สงป.) เปนหนวยงานหลกท าหนาทจดสรรงบประมาณใหกบสวนราชการตางๆ โดย (ราง) พ.ร.บ. วธการงบประมาณ พ.ศ.... (ขณะนอยระหวางด าเนนการปรบปรง) มาตรา ๑๙ มการปรบเพมอ านาจหนาทผอ านวยการเกยวกบการงบประมาณเพมเตมคอ ใหก าหนดยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าป เพอใหหนวยงานรบงบประมาณใชเปนแนวทางในการจดท าค าขอตงงบประมาณรายจายประจ าป และอ นๆ ทเกยวของกบการงบประมาณ และมาตรา ๓๑ ใหมการจดท าแผนงานบรณาการ เพอเสนอคณะรฐมนตร ในขณะทกฎกระทรวงแบงสวนราชการส านกงบประมาณ ส านกนายรฐมนตร พ.ศ. ๒๕๕๙ อาศยอ านาจตามความในมาตร ๘ ฉ

๔

แหง พรบ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ ขอ ๒ (๒) ใหอ านาจในการเสนอแนะนโยบายและแนวทางการจดสรรงบประมาณใหเปนไปตามแนวนโยบายแหงรฐและแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในระดบชาตตอคณะรฐมนตร รวมทงมาตรา ๒๓ การจดท างบประมาณตองค านงถงฐานะทางการคลงของประเทศ ความจ าเปนในการพฒนาประเทศตามยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เสถยรภาพทางเศรษฐกจภายในและภายนอกประเทศ นโยบายรฐบาล และภารกจของหนวยงานรบงบประมาณ สวนส านกเศรษฐกจการคลง (สศค.) กระทรวงการคลง ภายใต (ราง) พ.ร.บ. วนยการเงนการคลงของรฐ ตามมาตรา ๑๑ มภารกจหลกเกยวกบการก าหนดวนยทางการคลง จดท าแผนการคลง และก ากบดแลบรหารความเสยงการคลง เสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาการงบประมาณ สวนธนาคารแหงประเทศ (ธปท.) ภายใต พ.ร.บ. ธนาคารแหงประเทศ พ.ศ. ๒๔๘๕ มาตรา ๘ ใหมหนาทโดยสรปคอ มหนาทก าหนดและด าเนนนโยบายการเงนเพอควบคมปรมาณเงนในระบบการเงนของประเทศ

ขอสงเกตทส าคญคอ กฏหมายตางๆ มการก าหนดแนวทางการท างานทท าใหเกดการเชอมตอนโยบายและการจดสรรงบประมาณไว และ สงป. มอ านาจหนาทชดเจนในการจดสรรงบประมาณ ทงในระดบภาพรวมประเทศและระดบพนท แตในทางปฏบตการรวมมอกนระหวางหนวยงานก าหนดนโยบาย (สศช.) จดสรรงบประมาณ (สงป.) และ ตวชวด ส านกงานคณะกรรมการพมนาระบบราชการ (ส านกงาน ก.พ.ร.) ซงอาจรวมถงกระทรวงการคลง และ ส านกงานขาราชการพลเรอน (กพ.) ยงเปนไปในรปแบบคณะกรรมการตามบทบญญตในกฎหมายเทานน เชน กระบวนการจดสรรงบประมาณรายจายบรณาการ เปนตน ซงยงไมมกลไกทดเพยงพอในการจดสรรงบประมาณใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาต แผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และนโยบายรฐบาล (อางมาจากหนงในขอสงเกตของ สนช. ในการประชมคณะกรรมการพจารณาศกษา (ราง) พ.ร.บ.การเงนการคลงของรฐ และ ราง พ.ร.บ.วธการงบประมาณ) ตลอดจนไมสามารถประมาณการกรอบการใชจายงบประมาณในระยะกลางได (Medium Term Expenditure Framework: MTEF) และระยะเวลาของการก าหนดเปาหมายของ MTEF กบแผนพฒนาฯ กแตกตางกน โดยแผนพฒนาฯ (ระยะเวลา ๕ ป) สวน MTEF ก าหนด ๑+๓ ป เพอใหสอดคลองกบวาระของรฐบาลทมาจากการเลอกตง (๔ ป) ท าใหการเชอมตอของการบรรลเปาหมายสดทายของการพฒนาฯ เกดขนไดยาก ประกอบ

๕

กบ ปรชญาในการด าเนนการระหวางหนวยงานแตกตางกน เชน ปรชญาในการจดท าแผนพฒนาฯ มงตอบโจทยการพฒนาประเทศเพอประชาชนโดยรวม (เสนอผานคณะรฐมนตรฝายบรหาร) แตปรชญาของการจดสรรงบประมาณ มงตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะผเสยภาษ โดยผานการพจารณาของสภานตบญญต (ในฐานะผแทนราษฏร—ฝายนตบญญต) จงท าใหการเชอมโยงระหวางหนวยงานทผานมามลกษณะแบบสงตอและประสานงานเพอผลกดนนโยบาย (Policy Advocate) มากกวาการพฒนานวตกรรมดานนโยบายและวเคราะหนโยบายอยางแทจรง และ สศช. ยงไมสามารถการก าหนดประเดนการพฒนาทมความส าคญสงทตองการการบรณาการแผนงาน โครงการระหวางหนวยงาน ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไดอยางชดเจน

นอกจากนกระบวนการสงตอนโยบายจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไปสการจดสรรงบประมาณ เพอใหสามารถถายทอด (Cascade) ไปสแตละระดบของหนวยงานปฏบต ยงเปนลกษณะทมงเนนการด าเนนการใหครบตามขนตอน แตไมมขอก าหนดทชดเจน ทสะทอนการแสดงผลจากกระบวนการด าเนนการดงกลาว ควบคกบการก าหนดความรบผดรบชอบ (Accountability) โดยเฉพาะอยางยงในกระบวนการจดสรรงบประมาณ ทเปนกลไกส าคญในเชอมตอนโยบายไปสการขบเคล อนในทางปฏบต ตวอยางเชน การก าหนดเปนปฏทนงบประมาณไวชดเจน แตขาดการก าหนดลกษณะกจกรรมทสะทอนวา ตองการใหเกดผลผลต ผลลพธ และผลกระทบอะไร ยงขาดการก าหนดคาเปาหมาย และขาดหนวยงานรบผดชอบ ตองการท าหองปฏบตการนโยบาย (Policy lab) หรอการประชมเชงปฏบตการ (workshop) เพอใหเกดการเนนเปาหมายมากกวาแผนงาน และก าหนดเปาหมายและตวชวดมาก ากบอยางเหมาะสม ซงกระบวนการทใชอยในปจจบนสงผลใหการแปลงนโยบายดงกลาวไปสการปฏบตโดยหนวยงานปฏบต เชน กระทรวงพาณชย กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวง วทยาศาสตรและเทคโนโลย ส านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ไมสามารถสะทอนความเชอมโยงระหวางเปาหมายรวมระดบประเทศกบแผนงาน/โครงการตางๆ ในขนตอนของการน าไปปฏบต เพราะหนวยงานทเกยวของทงในระดบจดท ายทธศาสตร หนวยงานในระดบกระทรวงและระดบพนท ยงขาดความเขาใจทตรงกนเกยวกบผลทคาดหวงจะใหเกด สงผลใหการจดสรรงบประมาณขาดประสทธภาพ มสนเปลองงบประมาณ เกดความซ าซอนของแผนงานโครงการ อกทงเมอมการด าเนนการแลว ยงขาดการประเมนผลสมฤทธใหเปนขอมลปอนกลบอยางเปนขนตอนตอเนองมาสสวนก าหนดนโยบายเพอใหเกดวงจรของความรบผดชอบและการเรยนรปรบปรงตนเองของระบบอยางตอเนอง ดงนน กลไกส าหรบเชอมโยงจากระดบสระดบตองเหมาะสม ใชการไดจรง และมความรบผดรบชอบ จงจะแกไขปญหาดงกลาวได

อกทง ระบบการบรหารจดการดานการคลง ทงมตการจดเกบและการบรหารรายจายไมรวมเขาดวยกน (Consolidate) ท าใหขาดประสทธภาพการวเคราะหและคาดการณสถานการณทางการคลง (เปนผลการศกษาของ สปท). โดย มปญหาพอสรปไดดงน ดานวนยการคลง ประกอบดวย ตงงบประมาณและใชจายเกนความจ าเปน จากงบกลาง เงนส ารองกรณฉกเฉน เงนคงคลง และเงนนอกงบประมาณ และมการเสนองบประมาณรายจายในรฐสภาพจารณาในลกษณะงบประมาณแบบขาเดยวดานรายจาย มไดมการเสนองบประมาณดานรายรบ รวมทงขาดการล าดบความส าคญของการจดสรรงบประมาณ ท าใหโครงการทเปนประโยชนอาจถกตดออกไป ตลอดจนองคกรปกครองสวนทองถนขาดระบบทโปรงใสและมประสทธภาพในการใชจายเงนงบประมาณ ในขณะทรายจายดานประชานยมมแนวโนมเพมขน สงผลใหรายจายดานการลงทนมสดสวนลดลง กระทบตอการพฒนาโครงสร างพนฐาน ส าหรบดานระบบงบประมาณ ไดแก มระยะเวลาในการจดท าค าของบประมาณยาวนาน กอนทจะหนวยงานจะไดรบงบประมาณจรง ซงสถานการณและความส าคญของโครงการทเสนออาจเปลยนไปแลว อกทงค าของบประมาณทงหมดถกสงไปยง สงป. โดยไมมการวเคราะหประเมนผลกอนด าเนนการ (Ex-ante evaluation) และจดล าดบฯ อยางจรงจงจากกระทรวง ตลอดจนขาดระบบการรายงานการเปลยนแปลงงบประมาณในชนตางๆ ของหนวยงานทลงไปยงจงหวด ท า

๖

ใหผวาราชการจงหวดไมอาจวางแผนพฒนาจงหวดไดอยางมบรณาการและมประสทธภาพ นอกจากนการตรวจสอบ ตดตามประเมนผลสมฤทธของการใชงบประมาณ เนนรายกจกรรมมากกวาเนนทผลลพธหรอผลกระทบในภาพรวม โดยมการควบคมเขมขน ท าใหไมยดหยนกบบรบททเปลยนแปลงรวดเรวในปจจบน และไมสามารถปองกนการเลยงกฎระเบยบไดอยางแทจรง

สวนดานการคลงทองถนตองเผชญกบปญหาทส าคญ องคกรปกครองสวนทองถนตองพงพางบประมาณทจดสรรใหสงถงรอยละ ๙๐ ขณะทมความสามารถในการจดเกบภาษยงต า และอ านาจในการก าหนดอตราภาษถกก าหนดโดยรฐบาล อกทงขาดระบบขอมลการจดเกบภาษทองถนทครบถวนและมประสทธภาพ รวมทงการจดซอจดจางขององคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) บางสวนด าเนนการอยางไมเปนธรรม ไมโปรงใส และขาดประสทธภาพการควบคมภายในทด ตลอดจน อปท. บางแหงไมมศกยภาพในการบรหารการเงน มการกอหนระยะยาวเกนตวเกนความจ าเปนและไมคมคา ขาดวนยทางการเงน ไมมมาตรฐานทางการบญชและงบประมาณ และไมมความโปรงใสในการเปดเผยขอมลดานการเงนการคลง ในขณะทปญหาดานเงนนอกงบประมาณและเงนกองทนของสวนราชการรฐวสาหกจและองคการมหาชน ไดแก การใชเงนนอกงบประมาณ (เงนทนหมนเวยน เงนฝาก เงนทมกฎหมายก าหนดไวเปนการเฉพาะ ฯลฯ) มความอสระจากกระบวนการจดสรรงบประมาณปกต ไมตองท ารายละเอยดคาใชจายเพอชแจงหรอเสนอตอรฐสภา จงมความเสยงจากผลเสยหายหรอความไมคมคา หลายกองทนไมสามารถหารายไดเปนของตนเอง เกดเปนภาระงบประมาณสนบสนนประจ าป รวม ๑.๔ แสนลานตอป และขอมลเงนนอกงบประมาณในภาพรวมไมมความสมบรณและขาดระบบบรหารหรอก ากบดแล หรอควบคมทเปนรปธรรม

นอกจากนพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน มาตรา ๙ การจดระเบยบราชการในส านกนายกรฐมนตร ฯ มการก าหนดใหสวนราชการมฐานะเทยบเทาปลดกระทรวงขนตรงตอนายกรฐมนตร ไดแก ส านกเลขาธการคณะรฐมนตร สงป. สมช. ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา กพ. สศช. ส านกขาวกรองแหงชาต และกพร.

อยางไรกตามในทางปฏบตการก าหนดนโยบายและยทธศาสตรและการถายโอนสการปฏบตกระจายตวแยกสวน (Fragmentation) โดย ในหลกการหนวยงานก าหนดนโยบายและยทธศาสตร ซงเปรยบเสมอนศนยกลางระบบประสาท (Central nerve) ตองมอ านาจหนาท (Authority) ในการก าหนดกลยทธการพฒนาประเทศในภาพรวม สามารถควบคมการจดสรรทรพยากร และจดล าดบความส าคญประเดนการพฒนาในเวลาเดยวกน แตปจจบนถกแยกสวนการก ากบดแล การแบงปนขอมลเชงกลยทธเพอการตดสนใจตองอาศยสายบงคบ

๗

บญชา (Line of command) ท าใหเกดความลกลนในการด าเนนงาน กลาวคอ สงป. อยภายใตการก ากบของนายกรฐมนตร ในขณะท สศช. กพร. กพ. อยภายใตการก ากบของรองนายกรฐมนตร ทงๆ ทภายใต พรบ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน มาตรา ๙ หนวยงานเหลานนตองอยภายใตการก ากบของนายกรฐมนตรโดยตรง ซงในตางประเทศสวนใหญจะใหหนวยงานจดท าแผน/ยทธศาสตรและหนวยงานจดสรรงบประมาณอยภายใตสายการบงคบบญชาเดยวกน เพอใหเกดความสะดวกในการจดแผนงานและแผนเงนใหมความสอดคลองกน เชน ประเทศมาเลเซย มการออกแบบนโยบายและแผนงาน/โครงการรวมกนแบบ Top down และ Bottom up มการท างานรวมกนระหวางหนวยงานวางแผนสวนกลางและระดบรฐ (EPU and State EPU) กระทรวงการคลง และหนวยงานดานการวางแผนและจดสรรก าลงคนภาครฐและภาคการพฒนาตางๆ ผานกลไกการวางแผนทมกฎหมายและอ านาจหนาทรองรบชดเจน ท าใหการบรหารจดการแผนพฒนาประเทศมาเลเซยสามารถด าเนนการสความส าเรจไดตามเปาหมาย และก าลงจะกาวขามระดบของการพฒนาสการเปนประเทศรายไดสงในอกไมกปขางหนา

ยงไปกวานนเมอพจารณา พ.ร.บ. การจดตงของแตละกระทรวง และกฎกระทรวงแบงสวนราชการอาศยอ านาจหนาทตามความในมาตรา ๘ ฉ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๕ โดยเฉพาะในกลมกระทรวงเศรษฐกจ อนไดแก กระทรวงการคลง กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพาณชย กระทรวงคมนาคม กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงพลงงาน พบวา กระทรวงตางๆ มอ านาจหนาทในการก าหนดนโยบาย ยทธศาสตร และแผนแมบท เพอการด าเนนงานของกระทรวง ในขณะทองคกรมหาชนหรอรฐวสาหกจ ภายใตกระทรวง พบวา มอ านาจหนาทในการจดท านโยบาย แนวทาง และแผนยทธศาสตรเฉพาะเรองทองคกรนนมความเชยวชาญเฉพาะดาน และภาพรวม เพอใชเปนกรอบในการขบเคลอนสการปฏบต เชน กระทรวงวทยาศาสตรฯ มองคกรมหาชนและรฐวสาหกจ ทงหมด ๑๓ หนวยงานมหนาทในการก าหนดนโยบายและแผนทเกยวของกบวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงทเปนเฉพาะเรองและภาพรวม เชน ส านกงานคณะกรรมการนวตกรรมแหงชาต มหนาทในการก าหนดนโยบายเกยวกบการพฒนานวตกรรมของประเทศ ในขณะทส านกงานคณะกรรมการนโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมแหงชาต มหนาทในการจดท านโยบายและแผนระดบชาตวาดวยวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม เปนตน

มขอสงเกตทส าคญ แมวากฎหมายไดใหอ านาจหนวยงานในระดบกระทรวง จดท ายทธศาสตรและแผนของแตละหนวยงาน และเสนอ ครม. แตไมไดบญญตใหมความเชอมโยงระหวางแผนแมบทของกระทรวง กบ

๘

แผน นโยบาย และยทธศาสตรระดบชาตไวชดเจน จงท าใหเกดแผน นโยบาย และยทธศาสตรหลายฉบบ (Grey Area) ทใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณ มการก าหนดคาเปาหมาย/และตวช วดทแตกตาง ไมมคาเปาหมาย/ตวชวด ผลกระทบ (Desired Impact) ผลลพธ (Desired Outcome) และผลผลต (Desired Output) รวมกน รวมทงไมมหวงเวลาของการเกดผลทชดเจน ดงนนการด าเนนงานของแตละหนวยงานมงการท างานทบรรลเพยงเปาหมายยทธศาสตรในหลายระดบ ทงในระดบชาต ระดบกระทรวง ระดบกรม และระดบหนวยงานยอยอนๆ ทวางไวเทานน ซงเปาหมายดงกลาว อาจไมเกยวของโดยตรงหรอเปนเพยงบางสวนของยทธศาสตรชาต สงผลใหการประเมนผลกระทบทเกดจากการด าเนนงานในระดบหนวยงานและระดบพนทไมสามารถเชอมโยงไปสผลกระทบในระดบยทธศาสตรได

นอกจากน มการออกพระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ. ๒๕๖๐ และพระราชบญญตแผนและการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ รวมทงการปรบปรงและจดตงกลไกองคกรนโยบายและการจดท าแผนยทธศาสตรตางๆ ท าใหเกดโครงสรางของกระบวนการก าหนดนโยบายและยทธศาสตรมหลายระดบเพมขน แตปจจบนไดมการวางระบบเชอมโยงในแตละระดบทชดเจน คาดวาหนวยงานวางแผนในแตละระดบจะสามารถจดท าแผนในไดอยางชดเจน สงผลใหหนวยงานจดสรรงบประมาณสามารถอางองแผนทชดเจน น าไ ปสการจดสรรงบประมาณทเกดผลตอการพฒนาประเทศในภาพรวมไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล รวมทงสงผลใหกระบวนการสงตอนโยบายจากยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนแมบท แผนปฏรป และอนๆ ไปสการจดสรรงบประมาณสามารถน าไปสการตอบโจทยการพฒนาประเทศไดอยางตรงจดและมผลกระทบสง

ยงไปกวานน กระบวนการก าหนดนโยบาย/ยทธศาสตรระดบชาตขาดพนฐานความรทเขมแขงและทนสมยรองรบ ท าใหแผนพฒนาทผานมาไมประสบความส าเรจตามเปาหมายทตงไว เนองจากบคลากรทงในระดบยทธศาสตรและระดบปฏบตการยงมศกยภาพ (Competency) ทงดานความรสหสาขาวชาชพ (multidisciplinary knowledge) และทกษะไมเพยงพอ ในดานกระบวนการวางแผนเชงยทธศาสตรพรอมการมองภาพอนาคต (Foresight Thinking) และเครองมอใหมๆ ทเหมาะสม (เชน Policy Lab และ Big Data เปนตน) รวมทงขาดการประเมนกอน (Ex-ante Evaluation) การจดท ายทธศาสตร เพอน าผลการประเมนมาใชในการจดท ายทธศาสตรใหสอดคลองและตรงกบสภาพความเปนจรง โดย องคกรวางแผนในระดบยทธศาสตรยงขาดความเขมแขง ขาดกรอบความคดแบบเตบโต (วธพฒนาตนเอง Mindset ทจะชวยใหพฒนาวธการท างานขององคกรกคอ Growth Mindset). ท าใหภาพรวมของการพฒนาประเทศมองสภาพปจจบนมากกวาการมองภาพอนาคต ทงๆ ทมประเดนพฒนาใหมทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม และแรงกดดนจากประเดนพฒนาในระดบนานาชาตมากขนเรอยๆ

ดงนนแผนพฒนาฯ ปจจบน จงเปนเพยงการก าหนดทศทางในการพฒนาประเทศทมขอบเขตกวางและไมเฉพาะเจาะจง มกถกใชเปนเพยง “keyword” หรอ “checklist” ในการเขยนแผนงาน/โครงการเพอจดท าค าของบประมาณ ซงหนวยปฏบตจะตองขบเคลอนแผนงาน/โครงการตามจ านวนเงนงบประมาณและบ คลากรตามทไดรบการจดสรร ซงอาจไมน าไปสการบรรลเปาหมายตามแผนพฒนาฯ ในขณะทองคกรวางแผนในระดบตางๆ เชน แผนจดสรรงบประมาณ โดยเฉพาะแผนบรณาการ และแผนปฏบตการกระทรวง แผนพฒนาพนท ยงไมสามารถปรบใหสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม ทมววฒนาการมาตงแตแผนทมลกษณะเปนโครงการลงทน (Project approach) และเปลยนเปนลกษณะบรณาการ (Integrated approach) อยในรปของแผนงาน (Program) แผนเชงพนท (Area based) และแผนประเดนพฒนา (Agenda based) ท าใหยทธศาสตร/นโยบาย/แผนพฒนาฯ ไมมการก าหนดเปาหมายทชดเจน และแผนและนโยบายยงขาดจดเนน การจดล าดบความส าคญ ไมมการก าหนดประเดนการพฒนาทส าคญของประเทศ

๙

๓.๒.๒ การขบเคลอนนโยบาย/แผนสการปฏบต (Do)

หลกการหนวยงานจดท าแผนตองท าหนาทถายระดบจากระดบ แผน นโยบายระดบชาตสการก าหนดแผนงาน/โครงการของกระทรวง/กรม ทเปรยบเสมอนเปนกระดกสนหลงในการบรหารและขบเคลอนนโยบาย โดย ปจจบน (ราง) พรบ. พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (ฉบบท...) พ.ศ... มาตรา ๕/๑ ใหแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เปนกรอบในการจดท าแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานของรฐ และการจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณทสอดคลองกบยทธศาสตรชาต เพอทจะบรรลเปาหมายการพฒนาประเทศในแตละชวง ๕ ป และบรรลเปาหมายของยทธศาสตรชาต และมาตรา ๖ (๒) ระบวา ให สศช. เสนอแนะและใหความเหนตอคณะรฐมนตรเกยวกบการขบเคลอนการพฒนาประเทศภายใตยทธศาสตรชาตและการถายทอดสการพฒนาในแตละชวง ๕ ป และ ตามมาตรา ๙ (๒) ทให สศช. พจารณาแผนงาน/โครงการของกระทรวงหรอสวนราชการ และจดประสานแผนงาน/โครงการ ในขณะท สงป. มบทบาททมความเชอมโยงกบหนวยงานรบงบประมาณ โดยในมาตราท ๒๕ ใหรฐมนตรเจาสงกดมหนาทยนค าขอตงงบประมาณรายจายของหนวยรบงบประมาณนนตอผอ านวยการ สงป. และมาตรา ๒๗ การขอตงงบประมาณรายจายของจงหวดและกลมจงหวดใหผวาราชการฯ มหนาทขอตงงบประมาณและยนตอรฐมนตรเจาสงกดเพอเสนอตอผอ านวยการ สงป. นอกจากนมาตรา ๑๐ วรรคสามในพระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พทธศกราช ๒๕๖๐ ก าหนดใหสวนราชการน าแผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ระยะ ๕ ป มาจดท าแผนปฏบตราชการและแผนปฏบตราชการประจ าป รวมถงใชเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาภาค/จงหวดแผนอ าเภอแผนทองถน/ชมชน เชนกน ทงนการจดท าและขบเคลอนแผนในทกระดบตงแตระดบยทธศาสตรชาตลงมาถงระดบพนทจะเนนการสรางความสมดลระหวางความตองการในระดบพนท (Bottom-Up) และทศทางในภาพรวมของระดบประเทศ (Top-Down) โดยใชกระบวนการมสวนรวมในการก าหนดทศทางการพฒนาประเทศของทกภาคสวน (การใช Bottom-up และ Participatory Approach) ตามทก าหนดไวในมาตรา ๖๕ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ เปนหลก และมาตรา ๘ ในพระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พทธศกราช ๒๕๖๐)

มขอวเคราะหทส าคญดงน (ราง) กฎหมายฉบบปรบปรงของหนวยงานจดท าแผน จะระบกลไกความรวมมอระหวางหนวยงานก าหนดนโยบาย (สศช.) จดสรรงบประมาณ (สงป.) และหนวยงานปฏบตไวชดเจน และมคณะกรรมการพจารณาการจดท างบประมาณในลกษณะบรณาการเชงยทธศาสตร โดยมรองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมายเปนประธานกรรมการฯ และ สงป. สศช. กพร. สมช. เปนฝายเลขานการท าหนาท ก ากบดแลกระบวนการจดท า ขบเคลอน ตดตาม แตภารกจจะเสรจสนทนทเมอจดท างบประมาณ แลวเสรจเทานน นอกจากนมการก าหนดใหหนวยงานระดบยทธศาสตร เชน สศช. มหนาทในการจดท ายทธศาสตร เปาหมาย และแนวทางการพฒนา เพอใหหนวยงานในระดบกระทรวงและพนทน ายทธศาสตร เปาหมาย และแนวทางการพฒนาไปปฏบต โดยการจดท าแผนงาน/โครงการ มาตรการ และกจกรรมทสอดคลองกบพนธกจและความเชยวชาญของหนวยงาน แตในขณะทกฎหมายของหนวยปฏบตไมไดระบกลไกความรวมมอระหวางหนวยจดท าแผนและหนวยงานรบแผนไปปฏบตไวชดเจน ไมมการรวมมอกนแบบสงไมตอกน (Blur and Confused cascading) ท าใหการถายทอดยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ไปสการด าเนนงานในระดบกระทรวงและระดบพนททผานมา ยงขาดความตอเนอง ขาดความเชอมโยงอยางชดเจน และการก าหนดแผนงาน/โครงการ มาตรการและกจกรรมเปนการก าหนดตามความเชยวชาญและพนธกจของหนวยงานในระดบกระทรวงและระดบพนทมากกวาการพจารณาตามสภาพปญหาและความตองการจ าเปนในการพฒนาเพอใหเกดผลกระทบตามยทธศาสตรทตงไว ประกอบกบการก าหนดเปาหมายและประเดน โดยเฉพาะในประเดนทเปนบรณาการหรอประเดนทตองมการท างานรวมกนของหลายหนวยงานยงเปนปญหา เพราะความสอดคลองของแผนและตวชวดถกตความแตกตางกนออกไป โดยในขนตอนการคดโครงการ สงป. จะใหหนวยงานทเกยวของพจารณาความสอดคลองของโครงการดงกลาว ซงในการประชมหารอจะมผแท นส านก

๑๐

งบประมาณ และอาจม สศช. และ กพร. ดวย ขนอยกบการพจารณาของหนวยงาน ตลอดจนหนวยงานปฏบตทงสวนกลางและระดบพนทยงมงเนนการท างานใหเสรจ มากกวาความส าเรจทยงยน จงท าให แตละหนวยงานรบผดชอบเพยงเฉพาะการด าเนนงานในสวนทเกยวของกบบทบาทของตนเปนหลก และขาดการพจารณาความเชอมโยงทจะตอบโจทยการพฒนาในภาพรวมของประเทศ สงผลใหแผนงาน/โครงการมการกระจกเพยงบางยทธศาสตรหรอแนวทางการพฒนา โดยทบางยทธศาสตรหรอบางแนวทางไมมแผนงาน/โครงการรองรบหรอมนอยจนไมสามารถท าใหเกดผลลพธและผลกระทบตามเปาหมายทวางไวได ดงนนการสงตอ (Bridge gap) ระหวางการจดท ายทธศาสตรและการปฏบต จงไมเกดพลงรวมในการขบเคลอนนโยบายสการปฏบตทมประสทธภาพ

เมอพจารณา พรบ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน มาตรา ๑๐ และ ๑๑ ยงก าหนดใหมอ านาจมอบหมายใหรองนายกรฐมนตรก ากบการบรหารราชการของกระทรวง หรอทบวงหนงหรอหลายกระทรวงหรอทบวงแทนนายกรฐมนตร ซงการมอบอ านาจใหรองนายกรฐมนตรก ากบดแล กลมกระทรวง ท าใหโครงสรางของกลมกระทรวงแยกเปนสาขา เนองจากสายการบงคบบญชา ซงจะเปนรปแบบไหนขนอยกบหลกการและนโยบายของรฐบาลในตอนนน ในขณะทกระทรวงไมสามารถตโจทยและความคาดหวง (Desirable outcomes/Impacts) ของแผนและนโยบายในระดบชาต ท าใหยทธศาสตรกระทรวงยงเปนการท างานแยกสวนแบบไซโล (The Silo Mentality) และโครงสรางการท างานระหวางกระทรวงถกจ ากดดวยขอบเขต อ านาจหนาท ขาดวฒนธรรมการท างานแบบประสานงานกนขามหนวยงาน รวมทงขาดเครองมอในการวเคราะหสภาพปญหาและประเมนผลกระทบของแผนงาน/โครงการกอนด าเนนโครงการ (Ex-ante Evaluation)

ดงนนภารกจตางๆ ถกแยกสวนการควบคมและก ากบดแล ท มงเนนการขบเคลอน

แผนงาน/โครงการภายใตขอบเขตอ านาจหนาทของตน แตไมมองคกรกลางและกลไกในการบรณาการการขบเคลอนแผนงาน/โครงการทมประสทธภาพ รวมทงขาดการประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนด าเนนการ จงไมสามารถตอบโจทยการพฒนาแบบบรณาการทตองอาศยความรวมมอจากหลากหลายหนวยงาน (Cross- cutting) และสอดคลองกนในทกระดบ ในขณะทประเทศมาเลเซยมหนวยงานทเรยกวา หนวยงานขบเคลอนผานความรวมมอ (Implementation Collaboration Unit) ท าหนาทขบเคลอนและตดตามแผนงาน/โครงการขอทกกระทรวง โดยประสานความรวมมอระหวางหนวยงานใหขบเคลอนแผนงานโครงการทชดเจน ในขณะเดยวกน

๑๑

ไดตงหนวยงานอสระขนมาชวคราวเพอขบเคลอนและตดตามประเดนบรณาการทส าคญ และเมอการด าเนนการเปนไปตามเปาหมายทตงกปรบองคกรดงกลาวเพอท างานในลกษณะงานประจ าภายใตหนวยงานจดท าแผนของประเทศมาเลเซย

ในขณะทการจดระเบยบราชการบรหารสวนภมภาค ภายใตพรบ.ระเบยบบรหารราชการแผนดนท าใหเกดความเชอมโยงโครงสรางระหวางสวนกลางและสวนทองถนโดย ....หมวด ๑ จงหวด: มาตรา ๕๒/๑ ใหจงหวดมอ านาจ ท าภารกจของรฐและนโยบายของรฐบาลไปปฏบตใหเกดผลสมฤทธ รวมทง สนบสนนองคกรปกครองสวนทองถน ด าเนนการตามภารกจทไดรบการถายโอนจากกระทรวง ทบวง ..... ใหเปนหนาทของสวนราชการหนวยงานงานของรฐทประจ าอยในเขตจงหวดทจะตองปฏบตใหสอดคลองและเปนไปตามแผนพฒนาจงหวดตามมาตรา ๕๓/๑ ทใหจงหวดจดท าแผนพฒนาจงหวดใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในระดบชาต และความตองการของประชาชนในทองถนในจงหวด.... และมาตรา ๕๗ ผวาราชการจงหวดมอ านาจและหนาท เสนองบประมาณตอกระทรวงท เกยวของ หรอเสนอขอจดตงงบประมาณตอ สงป. และรายงานใหกระทรวงมหาดไทยทราบ ตลอดจน มาตรา ๖๑/๑ ใหอ าเภอมอ านาจหนาทในการบรการรวมกนของหนวยงานของรฐในลกษณะศนยบรการรวม และประสานงานกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอรวมมอกบชมชนในการด าเนนการใหมแผนชมชน เพอรองรบการสนบสนนงบประมาณจากองคกรปกครองสวนทองถน จงหวด และกระทรวง ทบวง กรม

ปจจบนในทางปฏบต ไดมการแตงตงคณะกรรมการบรณาการนโยบายภาคและพนท (กบภ.) นายกรฐมนตร เปนประธาน ม สศช. สงป. กพร. และกระทรวงมหาดไทยเปนฝายเลขานการ ก าหนดทศทางการพฒนาภาคทเชอมโยงทศทางการพฒนาในยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยก ากบแผนงาน/โครงการ Top down จากกระทรวงสพนท อยางไรกตามในทางกฎหมายประเทศไทย มคณะกรรมการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (กนจ.)นายกรฐมนตร เปนประธาน ม กพร. สศช. สงป. กระทรวงมหาดไทยเปนฝายเลขานการ ก าหนดทศทางการพฒนาจงหวดทตองเชอมโยงกบทศทางการพฒนาภาค มหนาทก ากบแผนงาน/โครงการ Top down จากกระทรวงสจงหวดและก าหนดแผนงาน/โครงการในลกษณะ Bottom up ซงเปนปญหาในพนทจงหวดนนๆ ปจจบนอ านาจหนาทของ กนจ. ไดถกผนวกเขากบ กบภ. ดงนน กบภ. มภารกจในการก าหนดทศทางการพฒนาตงแตระดบภาคไปจนถงจงหวดและกลมจงหวด ทตองเชอมโยงก บแผนพฒนาประเทศในระดบตางๆ แตตองเผชญปญหาแผนและนโยบายยงขาดจดเนนและการจดล าดบ

๑๒

ความส าคญ ท าใหกระบวนการจดสรรงบประมาณและแปลงแผนไปสการปฏบตไมสอดคลองหรอตรงจดตรงประเดนเทาทควร และการถายทอดนโยบายลงมายงสายบงคบบญชาเปนเสนตรง ไมมการสะทอนกลบ จงไมมกระบวนการปรบปรงแผนและนโยบายอยางตอเนอง รวมทงไมมการก าหนดประเดนทเปนบรณาการและประเดนเกยวของกบหลายหนวยงาน (cross-cutting) ลงมาชดเจน และยงมงเนนการขบเคลอนแผนงาน/โครงการภายใตขอบเขตอ านาจหนาทของจงหวด

๓.๒.๓ การตดตามและประเมนผล (Check)

อ านาจของหนวยงานตดตามประเมนผลจะแบงออกเปน ๒ ระดบ คอ อ านาจของหนวยงานตดตามประเมนผลระดบยทธศาสตร พบวา สศช. เปนหนวยงานตดตามประเมนผลระดบยทธศาสตร โดยท าหนาทตดตามประเมนผล ผลกระทบ ผลลพธ และผลผลต ตามกรอบ พระราชบญญตพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงทผานมาไดด าเนนการตดตามประเมนผลการประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เนนกระบวนการขบเคลอนแผน และการประเมนผลกระทบการพฒนาดวยดชนความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ไดพฒนาดชนชวดความสขของสงคมไทย เพอใชประเมนผลกระทบจากการพฒนาตามแผนพฒนาฯ ในภาพรวม อกทงการตดตามประเมนผลการพฒนาประเทศตามกรอบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงมวตถประสงคทจะประเมนการบรรลเปาหมายของแผนพฒนาทงในระดบ ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบของการพฒนาประเทศภายใตแผนพฒนาฯ ทงภาพรวมและรายยทธศาสตร ตลอดจนการตดตามประเมนผลแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดและแผนภาคหรอระดบพนท (ส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคทง ๔ ภาคของ สศช.) ไดพฒนาระบบตดตามประเมนผล เรยกวา Common KPIs และ Specific KPIs แตยงไมมระบบประเมนผลอยางเปนระบบ

อ านาจของหนวยงานตดตามประเมนผลระดบแผนงาน/โครงการ ไดแก (๑) สงป. มหนาทตดตามประเมนผลทเกยวของกบประสทธภาพการใชงบประมาณ ตดตามความกาวหนาในการด าเนนงานและการใชจายงบประมาณ ประเมนผลการใชงบประมาณในแตละปของหนวยงาน รวมทงการตดตามประเมนผลโครงการตามนโยบายส าคญ/เรงดวนของรฐบาล (๒) ส านกงาน กพร. ตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการไทยตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ และประสทธภาพในการปฏบตราชการ การประเมนองคกรมหาชนและผอ านวยการองคกรมหาชน (๓) ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรรวมกบผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ท าหนาทตรวจตดตาม แผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด (๔) คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.) มรฐมนตรซงคณะรฐมนตรแตงตงเปนประธาน และม กพร. เปนกรรมการและเลขานการ โดยมบทบาทวางนโยบาย แนวทาง รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลในภาคราชการไปยง ครม. และหนวยงานทเกยวของ (๕) คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลประจ ากระทรวง (คตป. ประจ ากระทรวง) ในทกกระทรวง รวม ๒๐ คณะ โดยก าหนดใหรฐมนตรวาการกระทรวงเปนผแตงตง คตป. ประจ ากระทรวง มหนาทก ากบ ดแล ระบบการตรวจสอบและประเมนผลของกระทรวงการสอบทานกรณปกต ตงแตป ๒๕๕๙ เปนตนไป มนโยบายยกเลกสอบทานกรณปกต มาใหความส าคญในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการด าเนนโครงการส าคญของสวนราชการและจงหวด

๑๓

แมวาจะมหนวยงานทท าหนาทในการตดตามประเมนผลทงในระดบยทธศาสตรทใหความส าคญกบ

การตดตามประเมนผลคาเปาหมายเชงผลกระทบและผลลพธ และในระดบแผนงาน/โครงการทใหความส าคญกบการตดตามประเมนผลคาเปาหมายเชงผลผลต แตในทางปฏบตการด าเนนงานของแตละหนวยงานยงไมเกดประสทธผล เพราะมระบบประเมนผลแบบปด ขาดการมสวนรวมและเชอมโยง ไมสามารถท าใหผลการประเมนผลถกน าไปใชประโยชนหรอใชเปนบทเรยนทส าคญตอการจดท ายทธศาสตร แผนงาน/โครงการตอไปได สงผลใหการด าเนนการตามหลกการ PDCA ไมครบวงจรและขาดขอมลทเปนประโยชนตอการประเมนผลการพฒนา การวเคราะหสภาพปญหา การจดล าดบความส าคญในแผนระยะถดไป (ไมม Big data และความไมทนสมยและการวางระบบของหนวยงานเกบขอมล) ซงมสาเหตทส าคญดงน

๑) การบรณาการการท างานระหวางหนวยงาน เชน สศช. กพร. สงป. และหนวยงานทเกยวของยงมนอย ท าใหขาดการเชอมโยงผลและระบบประเมนผลระหวางแผนในระดบตางๆ ตงแตระดบยทธศาสตร แผนการจดสรรงบประมาณ และแผนระดบปฏบต (กระทรวงและจงหวด) จนไมสามารถสนบสนนทศทางการพฒนาประเทศไดสมบรณ

๒) มหนวยงานดานการตดตามประเมนผลหลายหนวยงาน ท าหนาทประเมนผลทกระดบ แตการด าเนนงานประเมนสวนใหญท าโดยผรบผดชอบในระดบตางๆ ทไดรบมอบหมาย เปนการประเมนผลแบบหนวยงานประเมนเอง มงประเมนตามบทบาทของตนเปนหลก และมระบบการตดตามประเมนผลแยกสวนก น ท าใหผลการประเมนไมสะทอนขอเทจจรง โดย สศช. : ตดตามประเมนผลยทธศาสตร และการด าเนนงานโครงการ

Effectiveness Impact

Outcome Output Process Input

Context

Effectiveness Impact

Outcome Output Process Input

Context

ระดบพนท ระดบยทธศาสตร ระดบกระทรวง ระดบทประเมน

Effectiveness Impact

Outcome Output Process Input

Context

สงทมงประเมน

เทคนค/วธการ

กลมจงหวด (ส านกงาน กพร.) ใชคมอตาม ค.ต.ป. สศช. (ส านกภาค) พฒนาระบบตดตามประเมนผล

- Common KPIS - Specific KPIS

หนวยงานประเมน

สศช. (ส านกภาค)

อ.คตป.กลมจงหวด

คตป.กระทรวง

ผตรวจราชการกระทรวง

สงป.

สศช. (สปผ.)/ ฝายเลขานการ อ.คตป.

กลม4 ดาน

การตรวจราชการ แบบบรณาการ (สปน.)

กลมกระทรวงใชคมอตาม ค.ต.ป.

สศช. (สปผ.) -ประเมนผลกระทบการพฒนาดวยดชนชความอยเยนเปนสข -ประเมนผลส าเรจการพฒนาตามการบรรลเปาหมายในยทธศาสตรของแผน -ประเมนผลการด าเนนงานตามแผนงานโครงการส าคญทสอดคลองกบมาตราการและแนวทางภายใตยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ

๑๔

ส าคญของหนวยงาน สงป.: ตดตามการใชจายเงนงบประมาณ กพร. : ตดตาม สมรรถนะองคกร และโครงการส าคญของกระทรวง ส านกปลด นร.: ตดตามการแปลงนโยบายรฐสการปฏบต และกรมบญชกลาง: ประเมนคณภาพการตรวจสอบภายใน นอกจากนขาดการมสวนรวมจากทกภาคสวน ตดตามประเมนผลไมครอบคลมการพฒนาจากภาคการพฒนาอนๆ เชน ภาคเอกชน ประชาสงคม

๓) การเชอมตอระหวางการประเมนผลในระดบ Impact/Outcome ลงมาสระดบ Output ยงออนแอ ท าใหตวชวดในทกระดบไมสามารถสะทอนผลส าเรจของนโยบายประเทศไดอยางเชอมโยงและชดเจน สวนหนงเนองจากการก าหนดนโยบายในภาพรวมยงไมมจดเนน (Focus) หรอจดล าดบความส าคญ และแผนงาน/โครงการถกก าหนดมาเปนแบบแยกสวน (Segment) ท าใหผลการประเมนไมสามารถสะทอนผลการพฒนาทเกดขนจรงตามทก าหนดไวในเปาหมายการพฒนาประเทศได

๔) ขาดความชดเจนในการระบหนวยงานเจาภาพ การกระจายหมายเปาไปยงหนวยงานทเกยวของ รวมทงหนวยงานตดตามและประเมนผล สงผลใหการตดตามผลการด าเนนงานแผนงาน/โครงการ มาตรการและกจกรรม ทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาประเทศไมสามารถเชอมโยงผลทเกดขนได และท าใหหลายๆ กลไกมภารกจซ าซอนหรอเหลอมกน รวมทงไมมการก าหนดปจจยสนบสนนทเหมาะสมเพอใหหนวยงานสามารถท าหนาทไดอยางเตมศกยภาพดวย

๕) หนวยงานยงไมมการก าหนดกลไกตดตามประเมนผลแบบเชอมโยงการประเมนประเดนบรณาการทมการด าเนนงานโดยหลาย ทเปนระบบและชดเจน เพราะขาดความชดเจนในการเชอมโยงระหวางยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนกระทรวง จงหวด การจดสรรงบประมาณ ไมมการก าหนดคาเปาหมายในแตระดบ

๖) การประเมนผลควรท าในทกขนตอนของกระบวนการนโยบาย แตในทางปฏบตระบบการวางแผน นโยบายของประเทศมไมครบทกขนตอน กลาวคอ PLAN (Policy formulation) : ขาดการประเมนผลกอนการวางแผนและก าหนดนโยบาย (Ex-ante evaluation) และไมมการประเมนความเปนไปไดของนโยบาย (Feasibility study) ท าใหไมรขอจ ากดของหนวยงานและอทธพลของสภาพแวดลอมทอาจมผลในขนการปฏบต ในขณะท DO (Policy implementation): ในขนการด าเนนแผนงาน/โครงการ ไมมการประเมนแผนงาน/โครงการ มาตรการ และกจกรรมทสอดคลองตามแนวทางการพฒนาทปรากฎยทธศาสตรการพฒนากอนด าเนนการ และถงแมการประเมนแบบ Ongoing โดยหนวยงานตางๆ เชน กพร. ซงจะชวยใหเกดการปรบปรงการด าเนนงานใหเหมาะกบสภาพแวดลอม ณ การปฏบตจรงได แตผลการประเมนกไมสะทอนขอตดขดในการขบเคลอนสการปฏบตไดอยางแทจรง ท าใหการจดท าแผนงาน/โครงการ มาตรการ และกจกรรมขาดความสอดคลองกบสภาพและปญหาทตองการพฒนาอยางแทจรง สวน CHECK (Policy evaluation) : ถงแมจะมระบบการประเมนผลหลงการด าเนนแผนงาน/โครงการ (Post evaluation) แตขาดการตดตามผล (Follow-up) ในระดบผลลพธและผลกระทบจากการด าเนนแผนงาน/โครงการ มาตรการ และกจกรรม ซงไมสามารถวดผลไดทนทหลงเสรจสนโครงการ ท าใหผลการประเมนกไมสะทอนผลกระทบการพฒนาทแทจรง ท าใหในสวนของการน าผลการประเมนขอมลยอนกลบไปยงหนวยงานวางแผนยทธศาสตรในระดบตางๆ เพอน าไปประกอบการวางแผนในระยะตอไปจงไมเกด (Act)

๗) ขาดการวางระบบการจดเกบขอมลทแสดงผลกระทบจากการด าเนนงานในระดบพนทและระดบกระทรวง ท าใหไมมระบบการจดเกบสารสนเทศดานการตดตามประเมนผลทชดเจน โดยการประเมนผลกระทบเปนการพจารณาเปรยบเทยบคาเปาหมายทคาดหวงกบคาเปาหมายทเกดขนจรง แตปจจบนการเกบรวบรวมขอมลใชคาทเกบรวบรวมจากหนวยงานทเกยวของ แตไมไดมการเกบรวบรวมขอมลจากความส าเรจทเกดจากการด าเนนงานโครงการ สงผลใหการประเมนผลการด าเนนงานตามยทธศาสตรทผานมาใชขอมลทไดจากการเกบรวบรวม

๑๕

ขอมลของหนวยงานทเกยวของ เชน ส านกงานสถตแหงชาต สสว. สศช. กพร. แตไมไดเกดจากการรวบรวมขอมลทเกดจากการด าเนนการตามแผนงาน ท าใหไมสามารถประเมนไดวาความส าเรจหรอลมเหลวทเกดขนเกดจากโครงการใด

๘) ตดตามประเมนผลไมสามารถด าเนนการไดครบวงจรตามหลกวชาการตงแตกอน ก าลงด าเนนการ และหลงด าเนนแผนงาน/โครงการเสรจสน สวนใหญเนนการประเมนผลเมอโครงการเสรจสนแลว และการประเมนโครงการสวนใหญใช CIPP Model เมอด าเนนการหลงจากสนสดแผนงาน/โครงการแลว ท าใหไมสามารถน าสารสนเทศทไดไปใชในการปรบปรงและพฒนาแผนงาน/โครงการใหเกดประสทธภาพและประสทธผลได ทงทจรงแลวหลกการของการใช CIPP Model เปนการประเมนทงกอน ระหวาง และหลงการด าเนนงานแผนงาน/โครงการ

๙) เครองมอในการตดตามผลการด าเนนงานโครงการเนนการใหหนวยงานทเกยวของรายงานผลการปฏบตงานในโครงการมากกวารายงานผลการประเมน นอกจากนนขอค าถามสวนใหญในเครองมอตดตามผล เปนขอค าถามปลายเปดทใหผรายงานระบความส าเรจ เชน ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบทเกดขน สงผลใหหนวยงานระบความส าเรจตามความเขาใจของตนเอง โดยขาดการเปรยบเทยบกบคาเปาหมายหรอผลกอนหลงด าเนนโครงการ รวมทงเครองมอตดตามและประเมนผล ไมสอดคลองกบกลไกการจดท านโยบายทเนนการบรณาการในหลายมต ในลกษณะ Agenda Function and Area Based

๓.๒.๔ น าผลการประเมนขอมลยอนกลบไปยงหนวยงานวางแผนยทธศาสตรในระดบตางๆ เพอน าไปประกอบการวางแผนในระยะตอไป (Act)

ในระยะทผานมา ประเทศไทยยงขาดระบบการตดตาม (Monitoring System) ทแสดงการตอบสนองการรบผดรบชอบ (Response for accountability) จากรฐมนตร รองนายกรฐมนตร สนายกรฐมนตร เพอการรบผดรบชอบของกระทรวงทชดเจน ทงน สศช. ตองเปนหนวยงานหลกในการด าเนนงาน ตงแตศกษาและก าหนดประเดนพฒนาเชงบรณาการทตองอาศยการท างานรวมกนระหวางกระทรวง สงตอให สงป. และหนวยงานทเกยวของ ตดตามและประเมนผล และรายงานผลเขาส ครม. เพอใหเกดการสงการ อาจจะใชชองทางผานคณะกรรมการขบเคลอนและตดตามประเมนผล โดย สศช. ในฐานะฝายเลขานการ เปนผตงเรองขนไปกได แตหนวยงานเหลานนตองมอ านาจตามกฎหมาย สงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนผลไปใชเปนขอมลในการปรบปรงยทธศาสตรหรอแผนงาน/โครงการ แมแต ค.ต.ป. ซงมอ านาจหนาทตามกฎหมายในการจดท ารายงานผลการปฏบตงานตามหนาทความรบผดชอบ รวมทงใหขอเสนอแนะเกยวกบการตรวจสอบและประเมนผลตอนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรอยางนอยปละสองครง และสงส าเนารายงานดงกลาวใหสวนราชการทเกยวของดวย แตเปนการรายงานผลการตดตามในสวนท คตป. รบผดชอบเทานน และไมไดมอ านาจตามกฎหมายทบงคบใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนนไปปรบปรงแผนงาน/โครงการ

อยางไรกตามในปจจบนภายใตพระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ .ศ. ๒๕๖๐ สศช. มอ านาจหนาทในการตดตามประเมนผล และสงผลการตดตามและประเมนผล เสนอตอคณะกรรมการยทธศาสตรชาต คณะรฐมนตร และรฐสภา และใหสงไปหนวยงานของภาครฐ โดยบทบญญตมาตรา ๑๑ ใหคณะกรรมการยทธศาสตรชาตจดใหมการทบทวนยทธศาสตรชาตทกหาป หรอในกรณทสถานการณของโลกหรอสถานการณของประเทศเปลยนแปลงไปจนไมสามารถหรอไมเหมาะสมทจะด าเนนการตามเปาหมายหรอยทธศาสตรดานหนงดานใดได หากคณะกรรมการฯ เหนสมควรแกไขเพมเตมยทธศาสตรชาตเพอใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงดงกลาวใหคณะกรรมการฯ ขอความเหนชอบ รวมทงบทบญญตมาตรา ๒๔ เพอประโยชนในการตดตามผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต ใหหนวยงานของรฐรายงานผลการด าเนนการดงกลาวตอ สศช. ภายในเวลาและตามรายการท

๑๖

สศช. ก าหนด และให สศช. จดท ารายงานสรปผลการด าเนนการประจ าปเสนอตอคณะกรรมการฯ คณะรฐมนตร และรฐสภาทราบภายในเกาสบวนนบแตวนทไดรบรายงานจากหนวยงาน ทงน รายงานดงกลาวอยางนอยตองระบความกาวหนาของการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะในการด าเนนการใหเปนไปตามยทธศาสตรชาตดวย นอกจากนมาตรา ๒๗ ใหส านกงานเผยแพรรายงานทไดรบจากหนวยงานของรฐ และรายงานสรปผลการด าเนนการประจ าปและรายงานเปนการเฉพาะเรองตามมาตรา ๒๔ ใหประชาชนทราบทางระบบเทคโนโลยสารสนเทศของส านกงาน

นอกจากนภายใต พรบ. น ไดก าหนดเปนขนเปนตอนของการตดตามและตกเตอนตงแตคณะกรรมการยทธศาสตรชาต สงเปนมตคณะรฐมนตร และแจงตอ ประชาชน ซงในแตละชวงเวลานบวาเปนการใหเวลาในการแกไขปรบปรงและด าเนนการอยแลว โดยในมาตรา ๒๕ หากหนวยงานของรฐไมด าเนนการใดทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตและแผนแมบทใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตแจงใหหน วยงานนนทราบถงความไมสอดคลองและแกไขปรบปรงโดยใหแจงคณะกรรมการภายใน ๖๐ วน โดยทในมาตรา ๒๖ ก าหนดวาในกรณทหนวยงานของรฐไมด าเนนการแกไขปรบปรงหรอไมแจงการด าเนนการใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทราบภายในก าหนดเวลาไมวาดวยเหตใด ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตรายงานใหคณะกรรมการยทธศาสตรชาตทราบเพอพจารณาเสนอตอคณะรฐมนตรเพอทราบและสงการตอไป และถาคณะรฐมนตรแจงแลวหนวยงานยงไมด าเนนการ ใหสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาแลวแตกรณ มมตสงเรองใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตพจารณาด าเนนการกบหวหนาหนวยงานของรฐนนตามหนาทและอ านาจใหแลวเสรจภายในหนงปนบแตวนทไดรบเรอง ซงสะทอนใหเหนวา ภายใต พรบ. นชใหเหนถงวตถประสงคส าคญของการตดตามและประเมนผล กเพอทจะใหหนวยงานของรฐด าเนนงานให เกดผลตามบทบาทภารกจทก าหนดและการใชงบประมาณของแผนดนมประสทธภาพทจะสงผลใหประเทศพฒนากาวหนามากขนในทกดาน โดยทประชาชนอยดมสขอนเปนผลประโยชนแหงชาตทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต และทส าคญท าใหหลก PDCA เปลยนจากเสนตรง (Liner) ไปเปนวงจร (Cycle)

๓.๒.๕ ภาวะผน าและศกยภาพของบคคลากรในองคกร (Leadership and Competency)

ผลการศกษา พบวา ภาวะผน าและศกยภาพของบคคลากรในองคกร มบทบาทส าคญตอวงจรนโยบายตลอดหลกการ PDCA ดงนนถาบคคลากรในองคกรขาดภาวะผน าและศกยภาพในการบรหารจดการนโยบายสความส าเรจ ยอมสงผลใหวงจรนโยบายเปนแบบเสนตรงหรอ linear และขาดการเชอมตอระหวางยทธศาสตรกบการปฏบตการตามยทธศาสตรทก าหนด ซงปจจบนภาวะผน าและศกยภาพของบคคลากรเปนปจจยส าคญทเปนอปสรรคตอการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจของประเทศไทย โดยมรายละเอยดทส าคญดงน

๑) ภาวะผน า คอการเปนผน าการเปลยนแปลง ท าใหมาตรฐานของการปฏบตงานและความสามารถสงขนและเปนผสรางแรงบนดาลใจใหผสรางปฏบตใหถงมาตรฐานนน ผน าทเฉอยชามแนวโนมทจะตอบสนองภายหลงจะเกดปญหาขนท าใหประสทธผลนอยกวาผน าทมความกระตอรอรน พวกนเนนทปฏกรยาของผตามตอประสทธผลของภาวะผน าทแตกตางกน และยอมรบนบถอความเปนบคคลของผรวมงานดเอาใจใสตอบสนองความตองการของผรวมงาน แสดงความชนชมในความสามารถของผรวมงาน รวมทงตองเปนผทมจรยธรรม มความสามารถในการกระตนใหผตามมความศรทธา ใหความไววางใจ เตมใจทจะปฏบตงานโดยเหนแกประโยชนสวนรวมมากกวาประโยชนสวนตน ผน าและผตามตางยกระดบคณธรรมซงกนและกน จะตองเปลยนแปลงพฤตกรรมของคนปฏบตงานหรอการเปลยนแปลงองคการ ปจจบน ความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยสมยใหม ท าใหเกดการเปลยนแปลงหลายดาน และบคคลสามารถตดตอสอสารกนไดรวดเรวมากขน ดงนนระบบราชการไทยจงตองมการปรบปรงและเปลยนแปลงการบรหารราชการแผนดนใหสอดรบกบการเปลยนแปลง และอาจตองยบเลกหนวยงานทไม

๑๗

มความจ าเปน เนองจากระบบราชการแบบเกาไมสามารถทจะขบเคลอนผลกดนการบรหารและพฒนาประเทศได จงสงผลใหเกดความจ าเปนตองมภาวะผน าในการปฏรประบบบรหารจดการยทธศาสตรดานเศรษฐก จสความส าเรจ ปจจบนประเทศไทยก าลงเผชญปญหาผบรหารองคกรขาดภาวะผน า ซงมสาเหตทส าคญคอ

๑.๑) ผบรหารมกจะไดมาจากการเลอนและการปรบจากต าแหนงจากต าแหนงเจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน เปนผเชยวชาญ เขามาท าหนาทผบรหาร ผอ านวยการส านก อธบด/รองอธบด ทปรกษา รองปลดกระทรวง รองเลขาธการ ปลดกระทรวง เลขาธการ อาจกอใหเกดความไมราบรนในการปฏบตงานในหนาทผบรหาร เนองจากไมไดรบการฝกอบรมและมความรในดานงานการบรหารโดยตรง จงอาจท าใหไมเขาใจในบทบาทและหนาทของงานบรหารอยางแทจรง การเปนนกวเคราะหและนกวชาการ กบการเปนนกบรหารมความแตกตางกน จงพบวานกบรหารบางทานประสบความส าเรจในงานดานวชาการแตกลบประสบความลมเหลวในงานดานบรหาร ดงนนการเปนนกบรหารมออาชพจงเปนปจจยทส าคญทจะท าใหงานบรหารมความราบรนและประสบความส าเรจ ปจจบนแมวาจะมหลกสตรเกยวกบการสรางผบรหารหรอนกบรหารทจดท าโดยสถาบนของภาครฐและเอกชนมากมาย แตผเขาฝกอบรมหรอหนวยงานทสงเจาหนาทเขาฝกอบรมไมเหนความส าคญของการอบรม และมองการฝกอบรมเปนเพยงใบผานเพอกาวเขาสการเปนผบรหารขององคกรเทานน ประกอบกบเจาหนาททมโอกาสเขาฝกอบรมบางสวนเปนเจาหนาทมเวลากจะไดรบอบรมเตมท แตเจาหนาททมภารกจและรบผดชอบงานมาก จะไมมเวลาเขาฝกอบรมเตมท

๑.๒) ขาดการพฒนาผบรหารในระดบกลางใหเปนผบรหารระดบสง (Top Manager) เพราะการขบเคลอนองคกรจ าเปนตองมนกบรหารในทกระดบ ผบรหารขององคกรนนไมใชเพยงเลขาธการหรอปลดกระทรวงเทานน แตรวมไปถง รองเลขาธการ รองปลดกระทรวง ผอ านวยการส านก ผอ านวยการสวน และผอ านวยการฝาย ดงนนตองปลกฝงใหทกคนเปนนกบรหารและมภาวะผน า รวมทงตองท าตวเปนแบบอยางทด ใหโอกาสบคคลากรระดบผปฏบตงานเปนตวทาทายผบรหารระดบกลาง

๑.๓) ผบรหารขาดความรทกษะ ความเชยวชาญในการบรหารงาน หรอขาดทกษะของความเปนผบรหารมออาชพคณลกษณะภาวะผน ายคใหม ตองมสมรรถนะการบรหารงานแบบมออาชพ ทสอดคลองกบบรบทของสงคมอยางมผลสมฤทธ โดยจะตองมสมรรถนะการบรหารงานทเดน มองไปขางหนา ตลอดจนดแล ใหหนวยงานของตนบรรลวตถประสงคขององคกรและตามนโยบายทรฐบาลก าหนดไว

๒) ศกยภาพและองคความร การก าหนดนโยบายและแผน การแปลงแผนสการปฏบตมความลาชาไมตรงตามวตถประสงคและเปาหมายทก าหนด สาเหตประการหนงเกดจากตวบคคลขาดสมรรถนะหลกในการปฏบตงานดานตางๆ ไดแก ความร ทกษะ ความสามารถและคณลกษณะอนๆ ทจ าเปนตอการพฒนา โดย

๒.๑) นกวางแผน นกแปลงแผนสการปฏบต และนกประเมนผล สวนใหญยงขาดความรทงในเชงกวางและเชงลก กลาวคอเปนทงผทมความรหลายดาน (Generalist) และเปนผมความเชยวชาญเฉพาะทาง (Specialist) เพอใหการบรหารจดการยทธศาสตรเกดผลลพธ เพราะทศทางการพฒนาจะใหความส าคญกบการพฒนาเชงบรณาการในลกษณะ Agenda Area Functional based มากขน หรอขาดนกวเคราะหทมลกษณะสหสาขาวชา (Multidisplinary) เนองจากลกษณะความคาดหวงและความตองการของผมสวนไดสวนเสยมความหลากหลายตามทศนคต คานยม ยงมความเปนเมองมากเทาไหร ความคาดหวงและความตองการยงมความหลากหลายและซบซอนมากขน

๒.๒) องคกรทเปนหนวยงานกลางยงขาดความรและทกษะ (Competency) ทจ าเปนส าหรบการจดท าแผนยทธศาสตรใหมเปาหมายทชดเจน ในลกษณะทเปนการมองอนาคตอยางมพลวตร (Foresight

๑๘

Thinking) และกลไกจดสรรงบประมาณไปสหนวยงานปฏบต ทจ าเปนในการวเคราะหความเชอมโยงของแผนงาน /โครงการส าคญ (Agenda-based) ทจะสงผลตอเปาหมายในภาพรวมของประเทศ

๒.๓) ขาดเครองมอสนบสนนการกระบวนการวางแผนและการวเคราะหทเหมาะสมกบพลวตรทางเศรษฐกจและความทนสมยของเทคโนโลยในปจจบน เชน กระบวนการวางแผนเชงยทธศาสตรอยางมพลวตร (Foresight Thinking) และทกษะการใชเครองมอใหมๆ ทเหมาะสม (เชน Policy LAB และ Big Data )

๒.๔) หนวยงานประเมนผลในระดบภาพรวมของประเทศ ยงมปญหาในการเขาใจภาพรวมของการพฒนาประเทศระดบสาขา (Sector) และระดบพนท (Area) รวมทงขาดการเรยนร เขาใจอยางลกซงและถกตองในศาสตรในการประเมนผลนโยบาย และขาดความรความเขาใจเกยวกบการจดท าแผนงาน/โครงการ และการประเมนโครงการ จะเหนไดจากการก าหนดสาระส าคญในแตละหวขอของการจดท าโครงการมความซ าซอนกน เชน การก าหนดผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ การเขยนวตถประสงคและเปาหมายของโครงการ รวมทงขาดมาตรฐานและระบบการรบรอง (Accredit) การประเมนผลทชดเจน

๒.๕) การตดสนใจงบประมาณใหแผนงาน/โครงการไมไดอยบนพนฐานความรความเขาใจในเนองานและสถานการณปญหาทชดเจน เนองจากหนวยงานจดสรรทรพยากรมขอจ ากดในการเขาถงขอมล/ขอเทจจรง และขาดเครองมอในการวเคราะหรวมกน

๓.๒.๖ เทคโนโลยฐานขอมลขนาดใหญ (Big Data)

ประเทศไทยขาดการพฒนาเทคโนโลยฐานขอมลขนาดใหญทเปน Big Data ซงสามารถใชสนบสนนการด าเนนการตงแตการวางแผน การขบเคลอนแผน และการตดตามประเมนผลนโยบายส าคญๆ ไดอยางเขมขน และตรงจดตรงประเดน เชน ขาดระบบขอมลทเปน Big Data เพอชวยวเคราะหผลกระทบของการจดสรรงบประมาณกบการประเมนความส าเรจของนโยบายดงกลาวไดอยางแมนย า เพอจะสนบสนนระบบการจดสรรงบประมาณไปสแผนงาน/โครงการตางๆ ไดอยางเหมาะสม มประสทธผลและประสทธภาพ รวมทงทสามารถใชในการตดตามประเมนผลนโยบายส าคญๆ ไดอยางเขมขน และตรงจดตรงประเดน เปนตน ปจจบนแมวาทกคนเขาใจวาการท างานชาเนองจากการคนหาขอมล และในระบบเดมพนทจ ากดในการส ารองขอมล สงผลใหอตราการน าขอมลมาใชประโยชนลดลง ถาตดตงระบบใหมในกระบวนการประมวลผลของ Big Data จะท าใหพนทเพอจดเกบขอมลลดลงถงรอยละ 90 และคาใชจายในการด าเนนการลดลง แตประเทศไทยมปญหาทตองเผชญทส าคญคอ

๑) ไมมขอมลขนาดใหญ ซงการท า Big Data ใหไดประโยชนอยางเตมท ตองมขอมลขนาดใหญๆ หนวยงานสวนใหญเกบขอมลเปนขอมลแบบปดยงไมมการท า Open Data กนมากเทาไร และขอมลทมอยสวนมากเปนเพยง Structure data ซงปจจบนเกอบรอยละ ๘๐ ของขอมล Big Data จะเปน Unstructure data หรอ semi-structure ขนาดใหญ ซงขอมลในตางประเทศทเปน unstructured ขนาดใหญ เชน ขอมล Twitter หรอขอมลจาก Web Crawler

๒) ในบางหนวยงาน ยงมวธการเกบขอมลตางๆ อยางกระจดกระจาย เชน เขยนลงกระดาษ เกบใน Warehouse เปนตน และขาดความเขาใจในเรอง Big data คนจ านวนมากยงไมเขาใจวา Big Data คออะไร จงยงไมมความตนตวในการใชขอมลมากนก อกทงในบางหนวยงานยงมความเชอ ประสบการณจากความคดเหน และใชการตดสนใจโดยใชความรสก มากกวาการวเคราะหโดยใช Big Data นอกจากนบางครงยงไมเขาใจถงประโยชนของ Big Data ทไดจากการท า Predictive Analytics ซงมนแตกตางกบการท า Business Intelligence ทเราเคยท ากน และการท า Big Data Analytics ตองการบคลากรทเปน Data Scientist ไมใชเฉพาะ Programmer หรอ Business Analyst ความเขาใจคาดเคลอนเกยวกบ Big Data ท าใหองคกรขาดการเตรยมพรอมเกยวกบเรองน และ

๑๙

เขาใจผดคดวาโครงสรางขอมลในปจจบนรองรบแลว ขาดการเตรยมพรอมดานบคลากรทงทางดานไอทและนกวเคราะหขอมล

๓) ความไมพรอมของหนวยงาน IT ทจะบรหารจดการกบขอมลแบบผสม (Hybrid Data) ทจะมทง structure data และ unstructure data รวมถงความสามารถในการทน า Dark Data ซงเปนขอมลทเกบไวแตไมเคยน ามาใชประโยชน มาสรางประโยชนใหกบหนวยงาน

๔) ไมมขอมลขนาดใหญ ซงการท า Big Data ใหไดประโยชนอยางเตมท ตองมขอมลขนาดใหญๆ หนวยงานสวนใหญเกบขอมลเปนขอมลแบบปด ยงไมมการท าแบบขอมลเปด (Open Data) กนมากเทาไร และขอมลทมอยสวนมากเปนเพยง Structure data ซงปจจบนเกอบรอยละ ๘๐ ของขอมล Big Data จะเปน Unstructure data หรอ semi-structure ขนาดใหญ ซงขอมลในตางประเทศทเปน unstructured ขนาดใหญ เชน ขอมล Twitter หรอขอมลจาก Web Crawler

๕) ขาดบคลากรดาน Big Data ปญหาการขาดบคลากรดาน Big Data การขาดแคลนบคลากรทางดานนท าใหหนวยงานตองเรงพฒนาบคลากรและหาวธการดงดดบคลากรเขามาในหนวยงาน เทคโนโลย Big Data ตองการบคลากรทมทกษะใหมๆ ในการบรหารจดการขอมลทก าลงเปลยนแปลง ตองรถงการใชเทคโนโลยใหมๆ และตองการบคลากรทมความสามารถในการวเคราะหขอมลและคาดการณเรองตางๆได ซงบานเรายงขาดบคลากรเหลานอกมาก

๖) ขาดเทคโนโลยส าหรบโครงสรางขอมลแบบใหม การพฒนา Big Data ท าใหประเทศจะตองลงทนโครงสรางพนฐานดานขอมลเพมเตม ฐานขอมลแบบ RDBMS เดมไมสามารถจะรองรบ unstructure data ได นอกจากนอาจตองลงทนทางดาน BI & Analytics Tool เพอจะไดประโยชนจากการใชขอมลตางๆ ทงแบบมโครงสราง (Structure) และไมมโครงสราง (Unstructured) ทอยภายในและภายนอกองคกรไดอยางมประสทธภาพ

๓.๓ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ๓.๓.๑) เสรมสมรรถนะทางเศรษฐกจ (high performance economic)

๓.๓.๒) สรางความยงยนทางเศรษฐกจ (more sustainable economic development)

๓.๓.๓) สถาบนเพอการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจตามหลก PDCA มสมรรถนะสง (high performance economic development management institution) และทมบทบาทส าคญตอการขบเคลอนประดนการปฏรปเพอเพมความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ และลดความเหลอมล าใหเกดผลสมฤทธ

๓.๔ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๑ ถง ๕ ป

๓.๕ ตวชวด

๓.๕.๑) ผลผลต

๑) สศช. เปนองคกรชนน าดานการบรหารจดการยทธศาสตรบนหลก PDCA และมโครงสรางของหนวยงานสะทอนบรบทของการเปลยนแปลง รวมทงมความหยดหยนสง (Agility) รวมทงมการจดท านโยบายและก าหนดประเดนพฒนาแบบหลากหลายสาขาตามหลกฐานเชงประจกษ (Open –evidence based Policy and Issue Making)

๒๐

๒) สงป. เปนองคกรชนน าดานการจดสรรงบประมาณทสามารถเชอมโยงกบยทธศาสตรส าคญในระดบตางๆ

๓) กระทรวงเศรษฐกจ ไดแก กระทรวงการคลง กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพาณชย กระทรวงคมนาคม กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย และกระทรวงพลงงาน ทงในสวนกลาง และ พนทหรอจงหวด เปนองคกรทมศกยภาพสงในการน าแผนหรอยทธศาสตรสการปฏบต โดยการจดท า ตดตาม ประเมนผล และตดตามผลแผนงาน/โครงการ ผานกลไกบรณาการ ท เนนการบรหารสาธารณะในลกษณะรบผดรบชอบ (Accountable Administration) และการอภบาลผานความรวมมอ (collaborative Governance) รวมทงตองมเครองมอททนสมย ทใชประกอบการจดท าและประเมนผลแผนงาน/โครงการ กอนการด าเนนการ มการตดตาม ประเมนผล และตดตามผลแผนงานโครงการ รวมทงจดท ารายงานผลสงให สศช. สงป. กพร. ในลกษณะ single report

๔) มส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต เปนองคกรอสระทท าหนาทขบเคลอนแผนงานโครงการเชงบรณาในลกษณะ Cross-cutting สการปฏบตผานความรวมมอ (Implementation Collaboration Unit) รวมทงตดตามและประเมนผล ทเนนการบรหารสาธารณะในลกษณะรบผดรบชอบ (Accutable administration) และอภบาลผานความรวมมอ (Collaborative Governance)

๕) ส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เปนองคกรอสระทท าหนาทขบเคลอนแผนงานโครงการเชงบรณาในลกษณะ Cross-cutting สการปฏบตผ านความรวมมอ ( Implementation Collaboration Unit) รวมทงตดตามและประเมนผล ทเนนการบรหารสาธารณะในลกษณะรบผดรบชอบ (Accutable administration) และอภบาลผานความรวมมอ (Collaborative Governance)

๖) มส านกงานคณะกรรมการขบเคลอน ตดตาม และประเมนผลแหงชาต เปนองคกรอสระทท าหนาทขบเคลอน ตดตามและประเมนผลยทธศาสตรส าคญของประเทศทมความเปนอสระ เพอท าหนาทพฒนาระบบตดตามประเมนผล และเครองมอในการตดตามและประเมนผลตงแตกอน ระหวาง และหลงการยทธศาสตร เชน มการใชระบบ RIA เปนเครองมอในการประเมนผลกระทบกฎหมาย เปนตน รวมทงมระบบการตรวจสอบระบบประเมนผลใหไดมาตรฐานสากล

๗) มระบบในการตดตามประเมนผลแบบมสวนรวมทสามารถเชอมโยงแผนในระดบตางๆ ตงแต ยทธศาสตรชาต แผนแมบท แผนปฏรป แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนปฏบตการทงในระดบกระทรวง ภาค และจงหวด (Open and Connected Monitoring and Evaluation)

๘) มระบบ RIA เปนเครองมอส าคญในการประเมนผล โดยเฉพาะประเมนกระทบกฎหมาย รวมทงมระบบรายงานการตดตามประเมนผลตามชวงเวลาทท าการประเมนทงกอน (Ex-ante Evaluation) ระหวาง (On-going Evaluation) หลง (Ex-post Evaluation) และการตดตามผล (Follow-up Evaluation)

๙) มหลกสตรเพอพฒนายกระดบศกยภาพเจาหนาทของสถาบนและกระทรวงเศรษฐกจตลอด PDCA เชน หลกสตรการตดตามและประเมนผลแผนงาน/โครงการทเชอมโยงระหวางผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ และหลกสตร Policy lab, Design thinking, scenario analysis เพอใชประกอบการจดท ายทธศาสตร และการสรางความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรและแผนปฏบตการ เปนตน

๒๑

๑๐) มเครองมอททนสมย เชน RIA และ Policy Lab เปนตน ทใชประกอบการจดท า และประเมนผลยทธศาสตรระดบตางๆ กอนการด าเนนการ (Ex-ante evaluation) ถายทอด ยทธศาสตรชาต แผนแมบท แผนปฏรป และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต สการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ

๑๑) มระบบ Big Data เพอการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ บนหลกการ PDCA สความส าเรจ รวมทงเปนกลไกและกระบวนการบรณาการส าหรบรายงานการตดตามประเมนผลแบบรายงานเดยว (Single report system)

๑๒) มระบบสรรหาผบรหารระดบสงสดขององคกรแบบเปด (Open Recuirtment)

๓.๕.๒ ผลลพธ

๑) ผลตภาพการผลตเพมขน

๒) GDP ของ SMEs ตอ GDP โดยรวม สงขน

๓) อตราการเตบโตโดยรวมของ GDP สงขน

๓.๖ แนวทางการปฏรปสถาบนเพอบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจ

การบรหารจดการนโยบายสาธารณะสความส าเรจ เปนเครองมอของรฐบาลในการบรหารจดการนโยบายเศรษฐกจ เพอใหบรรลเปาหมายประโยชนสงสดตอประเทศและประชาชน โดยกระบวนการจดท านโยบายตองมประสทธภาพ (Planning) เพอใชเปนแนวทางในการจดสรรแบงปนทรพยากรทมอยในสงคมระหวางกลมผลประโยชนและประชาชนอยางเปนธรรม และสามารถน าน โยบายไปปฏบตจนประสบความส าเรจ (Doing) มระบบตดตามประเมนผลอยางมประสทธภาพ (Checking) รวมทงมกระบวนการสงกลบผลการตดตามประเมนผลเพอเปนขอมลในการปรบปรงยทธศาสตรและแผนงาน/โครงการทก าลงขบเคลอนสความส าเรจ (Act) จะไดรบความเชอถอและความนยมจากประชาชน สงผลใหรฐบาลดงกลาวมโอกาสในการด ารงอ านาจในการบรหารประเทศยาวนานขน และนโยบายทดจะเกดจากการมสวนรวมของทกภาคสวน

ปจจบนประเทศก าลงพฒนารวมถงประเทศไทย มหนวยงานทมหนาทรบผดชอบตลอดวงจร PDCA โดยในหลกการแตละหนวยงานตองปฏบตหนาทตามภารกจและสงตอหรอสราง Brigde gap ตงแตการจดท า การขบเคลอน การตดตามประเมนผล และการน าผลการตดตามประเมนผลไปใชในการปรบปรง ในลกษณะวงจร ตวอยางเชน ประเทศมาเลเซยมแนวปฏบตในกระบวนการวางแผนพฒนาระดบชาตทดและครบวงจร ใหความส าคญกบการปรบปรงการด าเนนงานทสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงเรว และการพฒนาศกยภาพของหนวยงานวางแผนและหนวยงานปฏบตผานกระบวนการเรยนรจากการปฏบตรวมกนอยางตอเนอง กลาวคอ สถาปตยกรรมการวางแผนระดบชาตมการเชอมตอระหวางแผนพฒนาระยะยาว ระยะกลาง และการน าแผนสการปฏบต มการออกแบบนโยบายและแผนงาน/โครงการรวมกนแบบ Top down และ Bottom up มการท างานรวมกนในการก าหนดแผนงาน/โครงการระหวางหนวยงานวางแผนสวนกลางและระดบรฐ (EPU and State EPU) กระทรวงการคลง และหนวยงานดานการวางแผนและจดสรรก าลงคนภาครฐและภาคการพฒนาตางๆ ผานกลไกการวางแผนทม กฎหมายและอ านาจหนาทรองรบ ตลอดจนใหความส าคญกบการก าหนดแผนงาน/โครงการเพอการพฒนา (Development project) ทตองสอดคลองกบเปาหมายและยทธศาสตรการพฒนาของประเทศในชวงเวลานนๆ การตดตามประเมนผล เปนไปเพอการสนบสนนและปรบปรงการด าเนนโครงการผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศ (Ongoing) และการปรบปรงการด าเนนงานอยางตอเนองและทนสถานการณ โดยระบบการวางแผนพฒนาระดบชาตของมาเลเซย (PLAN) มการพฒนาและการถายระดบจากวสยทศนระยะยาวจาก Outline Perspective Plan (OPP) ๒๐ – ๓๐ ป และ Vision 2020 สแผนพฒนาระยะกลาง ๕ ป หรอทเรยกวา Malaysia Plan (MP) ซง ม EPU เปนหนวยงานหลก

๒๒

ในการยกรางแผนฯ ผานกลไกการระดมสมองเพอรบฟงความคดเหนจากหนวยงานภาครฐทเกยวของ ทงในสวนกลาง ระดบรฐ และเขต ภาคเอกชน และผเชยวชาญในสาขาตางๆ ผาน Inter Agency Planning Group Technical Working Group และการประชมกลมยอยมากกวา ๑๔๐ กลม เพอประกอบการยกรางกอนการน าเสนอตอคณะกรรมการวางแผนการพฒนาระดบชาต (National Development Planning Committee) ซงมเลขาธการคณะรฐมนตร (Chief Secretary to the Government) เปนประธาน กอนน าเสนอคณะรฐมนตร และสภาเพอพจารณาอนมตตอไป กลาวไดวา เปนการวางแผนแบบ Top down และ Bottom up ซงหนวยงานวางแผนในสวนกลาง และในระดบรฐมสวนรวมในการออกแบบแผนพฒนาและรวมกลนกรองแผนงาน/โครงการรวมกน มการเปดรบองคความร เทคนค และแลกเปลยนขอมลเพอใชในการวางแผนจากภาคการพฒนาทงในประเทศและจากองคกรระหวางประเทศอยางเปนระบบ

ส าหรบการขบเคลอนสการปฏบต คอ การเชอมตอระหวางการวางแผนและการจดสรรงบประมาณอยางมประสทธภาพ และการคนพบขอตดขดในการด าเนนงาน และสนบสนนการประสานงานระหวางหนวยงานปฏบต (DO) โดย EPU รวมกบกระทรวงการคลงมหนาทในการประมาณการรายไดและกรอบการใชจายรายป และกรอบงบประมาณระยะกลาง (Medium term expenditure framework : MTEF) ทงน งบประมาณของมาเลเซยแบงออกเปน ๒ ประเภท ไดแก งบประมาณส าหรบแผนงาน/โครงการเพอการพฒนา (Development (capital) budget) และงบประมาณส าหรบการด าเนนงาน (Operating budget) โดย EPU มอ านาจในการพจารณาอนมตแผนงาน/โครงการพฒนา รวมทงงบประมาณด าเนนการ โดยค านงถงความสอดคลองกบแผนพฒนาและกรอบวงเงนงบประมาณ (ceiling) ส าหรบโครงการใหมเปนส าคญ สวนงบประมาณด าเนนงานทวไปกระทรวงการคลงเปนผจดเตรยมและพจารณาอนมต โดยงบประมาณทจดสรรในการด าเนนแผนงาน/โครงการเปนแบบราย ๒ ป (two-year rolling plan cycles) แตจะมการทบทวนการด าเนนงานประจ าป เพอปรบปรงและปองกนไมใหเกดการด าเนนงานทไมสอดคลองกบแผนพฒนาและเปาหมายใหญของประเทศ นอกจากนการเสนอโครงการทกโครงการจะตองท าผานระบบ Project Monitoring System II หรอ SPPII เพอให EPU ท าการพจารณาและอนมต เมอใดท EPU อนมตโครงการเพอการพฒนาใหม (New Development (capital) budget) กระทรวงการคลงจะท าการประเมนงบประมาณในการด าเนนงาน (Operating budget) หนวยงานดานการวางแผนและจดสรรก าลงคนภาครฐ (Public

๒๓

Service Department : the civil service agency) จะท าการประเมนก าลงคนในการด าเนนการนนๆ ยงไปกวานนจะมหนวยงานการตดตามการขบเคลอนแผนสการปฏบต (Implementation Coordination Unit (ICU)) ทท าหนาทในการตดตามการขบเคลอนโครงการพฒนาทางกายภาพ (Physical projects) เพอการพฒนาเปนหลก โดยมการน าระบบสารสนเทศ SPP II เพอการตดตามและประเมนความกาวหนาของแผนงาน/โครงการทมาเลเซยไดน ามาใชกวา ๒๐ ป

ในขณะทมระบบการตดตามประเมนผล (CHECK) ผานระบบ SPPII ซงหนวยงานจะตองรายงานความกาวหนาและผลการด าเนนโครงการอยางตอเนอง โครงการใดทมปญหาการด าเนนงานลาชาต ากวาเกณฑทก าหนด ICU จะเขาไปรวมแกไขปญหาทเกดขน และหากโครงการใดมการปรบปรงเปลยนแปลงงบประมาณและตนทนในการด าเนนการตองรายงานไปยงสวนงาน EPU’s Development Budget Section เพอพจารณาทบทวนและอนมต ซงกระทรวงการคลงจะมสวนชวยในการพจารณาดงกลาวโดยดงบประมาณในสวนด าเนนการดวย (Operating budget) ดงนนเพอใหการบรหารงบประมาณรายจายมประสทธภาพและตอบสนองกบแผนพฒนาและยทธศาสตรระดบประเทศ มาเลเซยไดมการปฏรปการบรหารงานโดยน าเครองมอในการบรหารมาใช เชน Outcome-based Budgeting approach และ Value Management tool ซงผลจากการตดตามและประเมนผลจะถกน าไปใชในการปรบปรงการด าเนนแผนงาน/โครงการอยางตอเนองและทนสถานการณ (Act) โดยหลงจากการตดตามและคนพบปญหาในการด าเนนโครงการแลว ICU จะท าหนาทรายงานปญหาอปสรรคตอคณะกรรมการการขบเคลอนการด าเนนงานระดบชาต (National Action Working Committee) ซงมเลขาธการคณะรฐมนตร (Chief Secretary to the Government) เปนประธาน และสภาขบเคลอนการด าเนนงานระดบชาต (National Action Council) ซงมนายกรฐมนตรเปนประธานตามล าดบ และตองมการทบทวนรายปเพอใหเกดความเชอมโยงระหวางแผนและการน าสการปฏบต นอกจากนเมอโครงการด าเนนการแลวเสรจ ผลการด าเนนงานจะถกรายงานไปยง EPU เพอท าการประเมนสภาพผลการด าเนนงาน (assessment) ทบทวน และประเมนและวดผลของการด าเนนงานตอเปาหมายและวตถประสงคของโครงการ (evaluation) ตอไป ซงผลการด าเนนงานโครงการในแตละปจะเปนขอมลประกอบและเปนคเทยบ (Benchmark) ในการพจารณาผลขอเสนอแผนงาน/โครงการทหนวยงานปฏบตเสนอในปถดไป ผลจากการมกระบวนการจดการวางแผนทด ท าใหประเทศมาเลเซยสามารถเพมรายไดตอหวไดสงขนและก าลงจะกาวขามการเปนประเทศรายไดปานกลางสการเปนประเทศทรายไดสงและพฒนาแลวในระยะเวลาอนสนน

ประเทศไทยตองเผชญกบปญหาของการมกระบวนการจดการวางแผนบนหลก PDCA ทไมครบวงจรนโยบาย (Incomplete cycle) ซงมสาเหตหลายสาเหต เชน ศกยภาพของผก าหนดนโยบาย ผน าแผนสการปฏบต และผตดตามประเมนผลไมไดรบการพฒนาใหสอดคลองกบบรบททเปลยนแปลงไป ขาดการใชเครองมอใหมๆ มแผน นโยบายและยทธศาสตรหลายฉบบทใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณ เพราะความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรในระดบตางๆ ไมมกฎหมายรองรบ และในอนาคตโครงสรางของกระบวนการก าหนดนโยบายและยทธศาสตรมหลายระดบเพมขน อกทงกลไกการสงตอจากหนวยงานจดท าแผนและหนวยงานรบแผนไปปฏบตยงไมมประสทธภาพ ในขณะทแผนงาน แผนเงน แผนคน ไมรวมเขาดวยกนเพราะสายบงคบบญชาถกแยกสวน ซงตางจากประเทศมาเลเซย ท าใหการใชงบประมาณขาดประสทธภาพ นอกจากนมหนวยงานตดตามประเมนผลหลายหนวยงานท าหนาทประเมนผลทกระดบ แตไมมความเชอมโยงระหวางการประเมนผลระดบผลกระทบ ผลลพธ และผลผลต และขาดการประเมนผลในทกขนตอนของกระบวนการจดการยทธศาสตรสความส าเรจ เปนตน

ดงนนควรมการปฏรปขนตอนการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจ เพอใหเกดประสทธผลในการพฒนาประเทศอยางแทจรง (ดตารางท ๑) อยางไรกตาม สปท. ไดเสนอการปฏรประบบงบประมาณและการคลงภาครฐไปแลว ซงเปนสวนหนงทมความส าคญในขนตอนการบรหารจดการยทธศาสตรบนหลก PDCA แตเปนบางสวนของการปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ คณะกรรมการปฏรปดานเศรษฐกจพจารณาแลวเหนวา ควรมการปฏ รปสถาบนการทาง

๒๔

เศรษฐกจเพมเตม และอาจตองศกษาขอเสนอปฏรประบบงบประมาณและการคลงภาครฐท สปท. เพอพฒนาตอยอดและขบเคลอนการปฏรปนนใหประสพผลส าเรจ จะท าใหกระบวนการจดการยทธศาสตรสความส าเรจเปนกลไกส าคญทจะขบเคลอนประเทศสการเปนประเทศรายไดสงตามเปาหมายยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทก าหนดไว

ตารางท ๑ ปรบขนตอนในการบรหารจดนโยบาย แผน และยทธศาสตร สความส าเรจแบบมสวนรวม

แบบเกา แบบใหม หนวยงานรบผดชอบ การจดท านโยบายตามหลกฐานเชงประจกษ (Open Evidence-based Policy Making

ปรบการท างานและบทบาทขององคกรจดท านโยบาย (Authority) ม แตอยในรปของคณะกรรมการ ซงยงไมเปนกลไกทดเพยงพอในการจดสรรงบประมาณใหสอดคลองกบกบแผน ยทธศาสตรชาต

ปรบ พรบ. สศช. ใหมบทบาทหนาทในการก าหนดประเดนพฒนาเชงบรณาการ ในลกษณะ Cross Cuting เพอเสนอ ครม. เพอใหเกดการสงการ รวมทงพฒนาศกยภาพของ เจาหนาท สศช. ใหสามารถท าการประเมนผลยทธศาสตรกอนด าเนนการ (Ex-ante evaluation) ใช RIA หลกอนาคตศาสตรในการคาดการณอนาคตทแมนย า พรอมทงพฒนาระบบและหลกสตรอบรมเรอง ระบบ RIA และผลกดนใหมการใช RIA ในการประเมนผลอยางถกตองกฎหมาย และจดอบรมเจาหนาททงในและนอก สศช.

สศช. และ สงป.และคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ปรบ พรบ. สงป. ใหจดสรรงบประมาณตามยทธศาสตรชาต แผนพฒนาฯ และประเดนพฒนาเชงบรณาการตามท สศช. ก าหนดเสนอ ครม. พรอมกบปรบระยะเวลาของการก าหนดเปาหมายของ Medium term expenditure Framework ใหสอดคลองกบระยะเวลาของแผนพฒนาเศรษฐกจสงคมแหงชาต

ไมม จดประชมเชงปฏบตการหรอ Policy Lab โดยมวตถประสงคคอ (1) เพอถายทอดความรเกยวกบ theme แนวคด approach คาเปาหมาย แนวทาง มาตรกร ทก าหนดไวในยทธศาสตร (2) เพอบรณาการแผนงาน แผนเงน และแผนคน และเกดการรวมเขาดวยกนระหวางแผนงาน แผนจดเกบ และบรหารรายจาย จดเตรยมก าลงคนภาครฐ (3) พฒนานวตกรรมดานนโยบายและวเคราะหรวมกนกบ สงป. และ กพร. กพ. เกยวกบลกษณะกจกรรมทสะทอนวาตองการใหเกดและความเชอมโยง ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบอะไร หรอออกแบบคาเปาหมายและตวชวดมาก ากบแผนงาน/โครงการ เพอใชเปนคาเปาหมาย/ตวชวด (4) เพอใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณเชงบรณาการ และจดสรรงบประมาณทเปนงานประจ า พรอมจดใหมการระดมความคดเหนจากทกภาคสวน และน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงตอหนวยขบเคลอนแผนสการปฏบต

สศช. เปนผรบผดชอบหลก รวมกบ กระทรวงการคลง ธนาคารแหงประเทศไทย สงป. กพร. กพ.

กระบวนการท างานและอ านาจในการสงการเพอสรางกลไกการบรณาการ (Process) ปรบ พรบ.บรหารราชการแผนดน เพอใหมการก าหนดสายบงคบบญชา

สะทอนหลกการจดหนวยงานทจะสนบสนนการพฒนาระบบการจดการยทธศาสตรสความส าเรจบนหลก PDCA ทไดมาตรฐานสากล

สศช. สงป. และคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

พฒนาสมรรถนะในการท างาน (Competency) ไมม ศกษาวจยระบบ PDCA ทใชทงในประเทศพฒนาแลว และประเทศก าลง

พฒนาทด าเนนการแลวประสบความส าเรจ รวมทงสรางและพฒนาสศช. รวมกบองคกรระหวางประเทศผานกลไกกองทน

๒๕

แบบเกา แบบใหม หนวยงานรบผดชอบ หลกการ กลไก และเครองมอใหมๆ เชน Foresight Policy Lab, Visionary/ Futurist, Sanorio analysis, MDCR Multidisciplinaryและอนๆ เปนตน เพอประกอบ การจดท าประเดนพฒนาเชงบรณาการ ในลกษณะ Cross Cuting และจดท าแผนทน าทางเพอขบเคลอนประเดนพฒนาสการปฏบต พรอมกบสรางความเชอมโยง นโยบาย แผน ยทธศาสตร แผนงาน/โครงการ ใหสามารถตอบสนองตอทศทางการเปลยนแปลงของโลก และตามสภาพปญหาและความจ าเปนในการพฒนาของพนท รวมทงพฒนาหลกสตรอบรมการใชเครองมอทงภายในและภายนอก สศช.จดผกอบรม รวมทง สรางวฒนธรรมการท างานรวมกน เพอสนบสนนการท างานตามโครงสรางกลมภารกจ

วจยและพฒนา สศช.(ก าลงด าเนนการ) (ปจจบนก าลงรวมมอกบ World Bank และ OECD)

การขบเคลอนสการปฏบต ทเนนการบรหารสาธารณะในลกษณะรบผดรบชอบ (Accountable Administration) และการอภบาลผานความรวมมอ (Collaborative Governance)

ปรบการท างานและบทบาทขององคกรขบเคลอน (Authority) ไมม ปรบ พรบ. สศช. พรบ. สงป. และ พรบ. หนวยงานปฏบต เพอใหเกด

ความเชอมโยงระหวางแผนงาน แผนเงน แผนคน ในภาพรวมกบแผนปฏบตการกระทรวง เพอลดความสบสนและปองกนไมใหเกดนโยบายและยทธศาสตรหลายฉบบ (Grey area) ทใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณ แตใหเกดความเชอมโยงอยางเปนล าดบ และมคาเปาหมายตวชวดเดยวกน

สศช. สงป. และหนวยงานปฏบต รวมมอกบคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

ไมม จดตงหนวยงานองคกรอสระทท าหนาทขบเคลอนแผนงานโครงการเชงบรณาในลกษณะ Cross-cutting สการปฏบตผานความรวมมอ (Implementation Collaboration Unit) รวมทงตดตามและประเมนผล ทเนนการบรหารสาธารณะในลกษณะรบผดรบชอบ (Accutable administration) และอภบาลผานความรวมมอ (Collaborative Governance) โดยในเบองตนควรเลอกประเดนทเปนคาดงดทส าคญคอ ผลตภาพการผลต มาตรฐาน และ SMEs

สศช. รวมกบกระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยจดตงส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต และส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

กระบวนการท างานและอ านาจในการสงการ เพอสรางกลไกบรณาการ (Process) ไมม สรางระบบและกลไกการบรณาการเพอขบเคลอน Cross cutting Issue

เขนการใชเทคนค Policy Lab เพอถายระดบคาเปาหมายทก าหนดสหนวยงานปฏบต โดย สงมอบคาเปาหมาย/ตวชวด และก าหนดเจาภาพหลก เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนปฏบตการ (แผนงาน/โครงการ) ทงในระดบกระทรวงและระดบพนท รวมทงจดใหมการระดมความคดเหนจากทกภาคสวน และน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงตอ สงป. เพอจดสรรงบประมาณ โดยเฉพาะการจดสรรงบประมาณเชงบรณาการ ทตองการความรวมมอ

สงป. เปนผรบผดชอบหลก รวมกบ สศช. กพร. กพ. และหนวยปฏบตทเกยวของทงในระดบกระทรวง และระดบพนท (ปรบ พรบ. และกฎกระทรวง เพอใหเกดความชดเจนในการถายระดบคาเปาหมายไปสการด าเนนงานในระดบกระทรวงและระดบพนท และสามารถปฏบตงานในลกษณะ Cross cutting)

ม ทงทเปนกฎหมาย ประเมนผลแผนงาน/งานโครงการกอนการปฏบตการหรอกอนเรม หนวยงานปฏบตหรอ

๒๖

แบบเกา แบบใหม หนวยงานรบผดชอบ และไมใชกฏหมาย แตเปนเพยงใหความ เหนทไมไดประเมนความคมคา ยกเวนโครงการลงทนขนาดใหญ

โครงการ (Ex-ante) และ RIA ใชหลกการอนาคตศาสตรเปนเครองมอประกอบการประเมน ซงควรเปนขอก าหนดทส าคญของการของบประมาณ โดย กระทรวง/หนวยงานระดบพนท จดท ารายงานประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนการปฏบตการ และสงให สงป. เพอประกอบการพจารณาจดสรรงบประมาณ

หนวยงานขบเคลอนทงในระดบกระทรวง และระดบพนท (ปรบ พรบ. สศช. สงป. และหนวยงานทเกยวของ)

ไมม ตดตามและประเมนผลระหวางด าเนนของแผนงาน/โครงการ โดย กระทรวง/หนวยงานในระดบพนท จดท ารายงานตดตามและประเมนผลแผนงาน/โครงการ เพอใชเปนขอมลในการปรบปรง ยกเลก แผนงาน/โครงการ เปน Learning curve ทส าคญ และจดท ารายงานการประเมนผลส าเรจของโครงการ สงให สศช. เพอใชประกอบการจดท ารายงานเสนอ ครม. (พรบ. การจดท ายทธศาสตรชาต)

หนวยงานปฏบตหรอหนวยงานขบเคลอนทงในระดบกระทรวง และระดบพนท (ปรบ พรบ. สศช. สงป. และหนวยงานทเกยวของ)

พฒนาสมรรถนะในการท างาน (Competency) ไมม สรางและพฒนาหลกการ กลไก และเครองมอใหมๆ เชน Data

Analytics Policy Lab, Visionary/ Futurist, Sanorio analysis, MDCR และอนๆ เปนตน เพอประกอบ ขบเคลอนประเดนพฒนาเชงบรณาการ ในลกษณะ Cross Cuting และจดท าแผนทน าทางเพอขบเคลอนประเดนพฒนาสการปฏบต พรอมกบสรางความเชอมโยง นโยบาย แผน ยทธศาสตร แผนงาน/โครงการ รวมทงพฒนาหลกสตรอบรมการใชเครองมอและผกอบรม รวมทงสรางวฒนธรรมการท างานรวมกน เพอสนบสนนการท างานตามโครงสรางกลมภารกจ

.สศช. รวมกบองคกรระหวางประเทศผานกลไกกองทนวจยและพฒนา สศช.(ก าลงด าเนนการ) (ปจจบนก าลงรวมมอกบ World Bank และ OECD)

ระบบตดตามประเมนผลแบบเปดและบรณาการระบบรายงานการประเมนผลผานความรวมมอ (Open and Connected Mornitoring and Evaluation)

ปรบการท างานและบทบาทขององคกรจดท านโยบาย (Authority) มคณะกรรมการขบเคลอนและประเมนผลแหงชาต

มส านกงานประเมนผลแหงชาต มหนาทเปน Oversing Agency ทมหนาทตรวจสอบระบบตดตามและประเมนผลใหไดมาตรฐานสากลและเปนทยอมรบ และประเมนผลภาพรวม ในลกษณะ Strategic-Area /Strategic Agenda และ Strategic Function ทประสาน เชอมโยง และสรางความรวมมอ กบ หนวยงานทเกยวของกบการตดตามประเมนผล และน าเสนอ ครม. ซงปจจบนแมวาจะมหนวยงานทท าหนาทตดตามประเมนผล แตกระจดกระจายในทตางๆ เชน สศช. กพร. สงป. ส านกนายกรฐมนตร ซงเปนการตดตามประเมนผลตามบทบาทหนาทของหนวยงานเปนหลก ท าใหหนวยงานปฏบตตองใชเวลาในการท าเอกสารรายงานผลเสนอตอหนวยงานดงกลาว และไมมการน าผลการประเมนไปเปนขอมลในการปรบปรงและยกเลก มาตรการ แนวทาง แผนงาน โครงการ นอกจากนยงขาดการรวมเปน Single Paper ทเชอมโยงผลการด าเนนการตงแตระดบยทธศาสตรชาต แผนแมบท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนปฏรป และแผนระดบกระทรวง และพนท เพอเสนอ ครม. ยงไปกวานนประเทศยงขาดการตรวจวดระบบตดตามและประเมนผลใหไดมาตรฐานสากล เพอสรางการยอมรบ ในตางประเทศมหนวยงานในลกษณะน จงท าใหการตดตามและประเมนผลเปนทยอมรบทงในและตางประเทศ ซงแสดงใหเหนถงความ

แตงตงคณะกรรมการขบเคลอนและประเมนผลขน เพอก ากบการด าเนนการ ซงในเบองตนใหตงไวใน สศช. กอนจนกวาจะสามารถตงเปนองคกรอสระได

พฒนาและปรบโครงสรางส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. (ปรบ พรบ. สศช.) เพอเตรยมยกระดบส านกฯ ใหเปนองคกรอสระทขนตรงกบทานนายกรฐมนตร เพอเปนหนวยงาน oversight body

๒๗

แบบเกา แบบใหม หนวยงานรบผดชอบ โปรงใส ซงควรเปนหนวยนด าเนนการ

ไมม สงเสรมองคกรกลางทมความเปนมออาชพ เปนผประเมนผลแบบ Outside-in

ใหเปนองคกรอสระทขนตรงกบทานนายกรฐมนตร เปนผด าเนนงาน

สรางกลไกและกระบวนการบรณาการระบบส าหรบรายงานการประเมนผลแบบรายงานเดยว (Process of integrated evaluation for Single Report System)

ไมม ใหองคกรอสระ ทขนตรงกบ นรม. จดท าแผนระบบตดตามและประเมนผลภาพรวมแบบมสวนรวม และขบเคลอนระบบ RIA .ในประเทศไทย เพอใหมการตดตามประเมนผลตามหวงเวลา กอน ก าลง และหลงด าเนนการเสรจสน พรอมพฒนาและจดท าแผนสรางกระบวนการมสวนรวม ผานเวทสาธารณะ และมการก าหนด Joint KPIs ทตอบเปาหมายการพฒนาโดยรวม และมระบบตดตามรายงานการใชงบประมาณ ประสทธภาพของหนวยงาน และความส าเรจของแผนงาน/โครงการทสะทอน ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบทชดเจน รวมทงใหมการระดมความคดเหนจากผมสวนไดสวนเสย และใหน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงใหหนวยงานทเกยวของ

สศช สงป. กพร กพ และกระทรวงทเกยวของ. (ปรบ พรบ.เพอใหหนวยงานด าเนนการ.)

ไมม หนวยงานปฏบต จดท ารายงานประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนการปฏบตการ และสงให สศช. ซงมหนาทจดท ายทธศาสตรดานตางๆ ทเรยกวา Sectoral-based และรบผดชอบหลกใน Agenda-based ทเกยวของท าการวเคราะหความเชอมโยงคาเปาหมายของแผนงาน/โครงการทก าหนดกบคาเปาหมายของยทธศาสตรส าคญของประเทศ และจดท ารายงานผลวเคราะหประเมนผลรายสาขา สงใหองคกรอสระ ภายใต สศช. เพอท าหนาทจดท ารายงานผลการวเคราะหและประเมนผลแผนงานโครงการในลกษณะ Strategy-Function-Area และ Strategy-Agenda-Function-Area พรอมระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย เสนอ ครม. เพอพจารณา สงให สงป. ไปใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณตอไป

สศช. กบภ กนจ. สงป.และหนวยงานปฏบตหรอหนวยงานขบเคลอนทงในระดบกระทรวง และระดบพนท (ปรบ พรบ. สศช. สงป. และหนวยงานทเกยวของ)

ไมม หนวยงานปฏบต จดท ารายงานประเมนผลแผนงาน/โครงการระหวางด าเนนของแผนงาน/โครงการ และสงให สศช. เพอใหหนวยงานภายใต สศช. ท ารายงานการตดตามประเมนผลในลกษณะ Sectoral-Function-Area และ Agenda-Function-Area และสงให องคกรอสระ ภายใต สศช. เพอท าหนาทตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทสามารถเชอมโยงกบแผนงาน/โครงการทปฏบตจรง พรอมทงจดท ารายงานผลการตดตามในลกษณะ Strategy-Function-Area และ Strategy-Agenda-Function-Area พรอมระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย และเสนอ ครม. เพอพจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนไปปรบปรง ยกเลก แผนงาน/โครงการ ทมอยในปจจบนใหสอดคลองกบผลการประเมน

สศช. กบภ กนจ. (ปรบ พรบ. สศช.) อาจตองยกระดบส านกตดตามและประเมนผล ภายใต สศช. ใหเปนองคกรอสระทขนตรงกบทานนายกรฐมนตร เพอความเปนอสระเปนหนวยงาน Oversight body

มการประเมนแผนงาน/โครงการทมใชกฎหมายเบองตน เนนตดตามความกาวหนาขาดหลกวชาการ

หนวยงานปฏบต จดท ารายงานประเมนผลแผนงาน/โครงการทด าเนนการเสรจสน และสงให สศช. เพอใหหนวยงานภายใต สศช. ซงมหนาทจดท ายทธศาสตรดานตางๆ ทเรยกวา Sectoral-based และรบผดชอบหลกใน Agenda-based ทเกยวของ จดท ารายงานการตดตามประเมนผลในลกษณะ Sectoral-Function-Area และ

สศช. กบภ กนจ. (ปรบ พรบ. สศช.) อาจตองยกระดบส านกตดตามและประเมนผล ภายใต สศช. ใหเปนองคกรอสระทขนตรง

๒๘

แบบเกา แบบใหม หนวยงานรบผดชอบ Agenda-Function-Area และสงให องคกรอสระภายใต สศช. เพอท าหนาทตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทสามารถเชอมโยงกบแผนงาน/โครงการทปฏบตจรง พรอมทงจดท ารายงานผลการตดตามในลกษณะ Strategy-Function-Area และ Strategy-Agenda-Function-Area พรอมระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย และเสนอ ครม. เพอพจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนไปปรบปรง ยกเลก แผนงาน/โครงการ ทมอยในปจจบนใหสอดคลองกบผลการประเมน

กบทานนายกรฐมนตร เพอความเปนอสระและเปนหนวยงาน Oversight body

ไมม ด าเนนการตดตามผลงาน (follow up) เพอตรวจสอบผลลพธและผลกระทบในระดบแผนงาน/โครงการทด าเนนการเสรจเรยบรอย เพอประเมนผลลพธและผลกระทบทเกดขนจรง และเชอมโยงกบผลลพธและผลกระทบทตงไวในยทธศาสตรส าคญของประเทศ โดย กระทรวง/หนวยงานในระดบพนท จดท ารายงานตดตามผลงานของแผนงาน/โครงการทด าเนนการเสรจสนแลว และสงให สศช. เพอใหหนวยงานภายใต สศช. ทเกยวของท าการประเมนผลผลการตดตามในลกษณะ Sectoral-Function-Area และ Agenda-Function-Area และองคอสระ สศช. เพอท าหนาทตดตามประเมนผลผลลพธ/ผลกระทบของยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทสามารถเชอมโยงกบทปฏบตจรง พรอมทงจดท ารายงานผลการตดตามในลกษณะ Strategy-Function-Area และ Strategy-Agenda-Function-Area พรอมระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย และเสนอ ครม. เพอพจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนไปใชประกอบการก าหนดนโยบาย แผนงาน/โครงการใหมตอไป

สศช. กบภ กนจ. สงป.และหนวยงานปฏบตหรอหนวยงานขบเคลอนทงในระดบกระทรวง และระดบพนท (ปรบ พรบ. สศช. สงป. และหนวยงานทเกยวของ)

พฒนาสมรรถในการท างาน (Competency) ไมม พฒนาระบบตดตามและประเมนผลทสามารถเชอมโยงตงแตยทธศาสตร

ชาต แผนแมบท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนปฏรป และแผนปฏบตการกระทรวง ภาคและจงหวด ทสะทอนความเชอมโยงระหวาง ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ

ส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. ก าลงด าเนนการรวมกบจฬาลงกรณมหาวทยาลย มหาวทยาลยเกษตรศาสตร และสงมอบใหองคกรอสระทก าลงจะจดตงขน

ไมม พฒนาเครองมอในการตดตามและประเมนผลแผนงาน/โครงการ ยทธศาสตร แผนแมบท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนปฏรป แผนปฏบตการกระทรวง ภาค และจงหวด รวมทงจดท าหลกสตรเพอใชประกอบการฝกอบรมใหหนวยงานทเกยวของกบการจดท า ขบเคลอน และตดตามประเมนผล

ส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. รวมมอกบสถาบนการศกษา องคกรวจยทงในและตางประเทศ เปนผพฒนาฯ และสงมอบใหองคกรอสระ

พฒนาระบบ Big Data เพอบรหารจดการนโยบายและยทธศาสตร มแตนอย และกระจดกระจาย

พฒนาระบบ Big Data เพอการจดท า ขบเคลอน และประเมนผลยทธศาสตรชาต แผนแมบท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนปฏรป แผนปฏบตการกระทรวง ภาค และจงหวด รวมทงพฒนารปแบบของการรายงานผลการตดตามประเมนผลเพอเสนอครม.

ส านกประเมนผล สศช. เปนผด าเนนการ และสงมอบให องคกรอสระทก าลงจะจดตงขน

ปฏรประบบการบรหารราชการใหทนสมย เนนการพฒนาระบบบรหารงานบคคลากรภาครฐใหทนสมย

๒๙

แบบเกา แบบใหม หนวยงานรบผดชอบ (Modernization and Humand resource development)

ปฏรประบบบรหารงานบคคลทใหความส าคญกบปรบเปลยนวธการแตงตงขาราชการ เชน ในต าแหนงระดบสงของขาราชการใหสามารถสรรหาไดจากบคคลภายในอก โดยใชวธการสรรหาแบบเปด (Open Recruitment) ทเปดโอกาสใหทงคนภายในและภายนอกแขงขนในต าแหนงระดบสง เพราะหวหนาองคกรตองรบผดและรบชอบจากการตดสนใจ และบทบาทในการขบเคลอนองคกร จะท าใหการด าเนนงานองคกรมประสทธภาพสง เพราะตองมการก าหนด KPI ทชดเจน ปองกนปญหาคอรปชน เพราะมการปรบเปลยนและปลดงายเมอกระท าผด

ปรบ พรบ. กพ. พรอมใหศกษารปแบบทเหมาะสมส าหรบระบบบรหารราชการไทย

๓.๕.๑ ขอเสนอเชงนโยบาย

การบรหารจดการนโยบายสความส าเรจ แบงไดเปน ๓ มต มตยทธศาสตร ซงวงจรยทธศาสตรหรอนโยบาย จะเรมจากจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงตองท าการประเมนผลกอนการก าหนดยทธศาสตร ซงในขนนเปนการประเมนวธการท าใหถงเปาหมาย (Approach) เปนการเลอกแนวทางหรอมาตรการทจะท าใหถงเปาหมายทตงไว และตองถายทอดใหหนวยงานงานทางการเงนการคลง หนวยงานก าลงคน และหนวยงานตดตามประเมนผล เพอก าหนดวตถประสงค เปาหมาย/ตวชวด และแนวทางการพฒนารวมกน ผานกลไกทเรยกวา Policy Lab และการมองภาพอนาคต (Futurist) มตปฏบต จะตองมการถายทอดยทธศาสตรการพฒนา ตงแตวตถประสงค เปาหมาย ตวชวด ตลอดจนแนวทางการพฒนาไปสการปฏบตทงในระดบภารกจ (กระทรวง) และระดบพนทตงแต ชมชน จงหวด กลมจงหวด และภาค โดยหนวยงานจดท ายทธศาสตรและหนวยงานจดสรรงบประมาณ จะท าหนาทถายทอดยทธศาสตรการพฒนาพรอมการเงนสหนวยปฏบต ซงในทางทฤษฎถอวาเปนขนตอนทส าคญทสด เพราะนโยบาย/แผน/ยทธศาสตรจะประสบความส าเรจหรอลมเหลวอยทขนตอนน

ดงนน ในขนตอนนหนวยงานจดท ายทธศาสตร จะตองถายทอดหรอสอสารใหหนวยงานปฏบตเขาใจวถตประสงค เปาหมาย ตวชวด และแนวทางการพฒนาภาพรวมของประเทศ เพอมอบหมายเจาภาพหลก และตกลงรวมกน (Commitment) ในการก าหนดวตถประสงค เปาหมาย และตวชวด และกจกรรมในแผนงาน/โครงการ ใหสามารถตอบสนองตอวตถประสงค เปาหมาย ตวชวด และแนวทางการพฒนาของยทธศาสตรประเทศ ซงในขนนจะตองมการประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนเรม ก าลง หลงด าเนนการเสรจสน และด าเนนตดตามผลงาน ซงตองอาศยการมองภาพอนาคต ของผลผลต ผลลพธ และผลกระทบทตองเชอมโยงยทธศาสตรประ เทศ มตตดตามและประเมนผล ในมตนจะมบทบาทส าคญทแทรกตลอด PDCA เพราะระบบตดตามประเมนผลทดตองมการออกแบบยทธศาสตร คาคาดหวงเปาหมาย/ตวชวดทด ซงจะท าใหการด าเนนการในขนตอไปมความชดเจนและงายขนคอ การตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการในขณะทด าเนนการและในทสดเมอโครงการสนสด การประเมนผลขนสดทายทตองด าเนนการเพอตรวจสอบผลลพธและผลกระทบในระดบแผนงาน/โครงการทด าเนนการเสรจเรยบรอยและคาดการณไวตงแตเรมแผนงาน/โครงการ และเชอมโยงกบผลลพธและผลกระทบทตงไวในยทธศาสตรส าคญของประเทศ ซงในขนนเรยกวา การตดตามผลงาน

การบรหารจดการยทธศาสตรทใชอยในปจจบนยงมจดออนหลายประการ เนองจากระบบการจดการไมไดถกพฒนาขนใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาโลก และความตองการของพนท ทเนนการบรณาการในหลายมต และเปลยนแปลงเรว เพราะขาดการพฒนานวตกรรมดานการจดท ากลไกและเครองมอขบเคลอน และการตดตามประเมนผล และขาดการด าเนนการทเรยกวาสงคายนากฎหมาย (Regulatory Guillotine) เพอปรบบทบาทหนวยงาน ดงนนการศกษาครงนจะเปนการทบทวนระบบและกระบวนบรหารจดการยทธศาสตรเดมทมอย (Review)

๓๐

ผสมผสานกบการศกษาแนวปฏบตของตางประเทศ เชน มาเลเซย เปนตน เพอออกแบบระบบและกระบวนการ (Process/Procedure and System) บรหารจดการยทธศาสตรใหม (Redesign) ภายใตแนวคด หลกการ และขนตอนในการตดตามประเมนผล โดยมขอเสนอทส าคญดงน

๑.๑) พฒนาแนวคดการปฏรประบบบรหารจดการยทธศาสตรตลอด PDCA แบบมสวนรวม โดย

เปนระบบทสามารถบรหารจดการของยทธศาสตรสความส าเรจ มมาตรฐาน และเปนทยอมรบ ตงแตกอนจดท ายทธศาสตร ขบเคลอนสปฏบตงาน การตดตามและประเมนผล รวมทงการน าผลการประเมนไปใชเปนขอมลประกอบการจดท ายทธศาสตร ดงนนหนวยงานทรบผดชอบตองสามารถปรบตวไดเรว โดยตองสามารถปฏรป โครงสราง (Structure) กระบวนการ (Process) ความเปนผน า (Leadership) อ านาจหนาทในการสงการ (Authority) และความเปนอสระ (Autonomy) ใหสอดคลองกบบรบทของการเปลยนแปลงไดเรว

เปนระบบทใหความส าคญกบการก าหนดประเดนพฒนาในลกษณะสหสาขาทง Agenda based, Area based, และ Function based จดท าแผนทน าทาง (Road Mapping) เพอการขบเคลอนสปฏบต ทมงเสนอผลผลต ผลลพธ และผลกระทบในลกษณะทเชอมโยงแผนงาน/โครงการระหวางหนวยงานปฎบต เพอใชเปนแนวทางในการปรบปรงและทบทวนมาตรการ นโยบาย แผนงาน โครงการ ทงในระดบภาพรวม กระทรวง/หนวยงานเทยบเทา และจงหวด ใหสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนอยางเสมอภาคและเปนธรรม

Agencies

๓๑

เปนระบบบรหารจดการยทธศาสตรทเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมเพอสงเสรมสทธประชาชนในการรบทราบขอมลขาวสาร จากหนวยงานทรบผดชอบ ตามทก าหนดไวในมาตร 65 ของรฐธรรมนญแหงราชาอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 และมาตรา 8 ใน พรบ. การจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ. 2560

๑.๒) พฒนาหลกการปฏรปบรหารจดการยทธศาสตรตลอด PDCA ในระบบเปด โดย

ด าเนนการใหครบวงจรของการท านโยบาย (Complete Cycle) เนนการบรณาการ เชอมโยง และมกระบวนการเชอมโยงทแขงแกรง (Process and Procedure) ทสามารถท าใหเกดการจดท านโยบายทมหลกฐานเชงประจกษ มการบรหารจดการในลกษณะรบผดรบชอบ สรางกลไกการบรณาการผานความรวมมอ และมระบบตดตามประเมนผลแบบเปดและเชอมโยง รวมทงใชระบบ Big data และการเชอมโยงระหวางหนวยงาน เพอการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจ

การมสวนรวมจากทกภาคสวนผานกระบวนการรบฟงความคดเหนดวยการจดใหมเวทประชาชน เพอเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสย หนวยงานทเกยวของ นกวชาการ ชมชนและประชาชนทวไป ไดตรวจสอบอยางเปดเผยและรบทราบอยางเสมอภาคและเปนธรรม

แตละหนวยงานตลอด PDCA ตองมลกษณะขององคกรหรอพนกงานในองคกรทคาดหวงจะใหปฏบต (Guiding Principles) โดย

o หนวยงานจดท ายทธศาสตร/นโยบาย (Planning/Strategic Unit) ใหสามารถท าหนาทเปนสมองของประเทศ เปนตนหน ทสามารถก าหนดวสยทศนภาพรวม (Visionary ทศทางการพฒนาประเทศในระยะยาวไดอยางมประสทธภาพสง มทกษะและนวตกรรมในการจดท านโยบายทหลากหลายและตอบสนองตอการเปลยนแปลงของโลกไดอยางรวดเรว (Innovation) และมการผนกก าลงของหนวยงานวางนโยบายและแผน (Synergy of Policy) รวมทงการออกแบบประเดนพฒนาเชงบรณาการทส าคญ พรอมถายทอดสการปฏบต

๓๒

o หนวยงานจดสรรงบประมาณ (Budgetary Unit) ใหสามารถจดสรรงบประมาณ

ไปสหนวยงานขบเคลอนนโยบายตางๆ โดยตองเปนกลไกหลกทเชอมตอระบบการก าหนดนโยบาย/ยทธศาสตร และระบบการขบเคลอนนโยบาย/ยทธศาสตรใหสามารถบรรลเปาหมายโดยรวมของประเทศอยางมประสทธผล สะทอนการยกระดบเศรษฐกจของประเทศอยางมนยยะส าคญรวมถงสถาบนทางเศรษฐกจและการคลง ใหสามารถรกษาเสถยรภาพและวนยทางการคลงและการเงนของประเทศ ใหสามารถเปนกลไกสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไดอยางยงยน (Fiscal/Monetary Discipline)

o หนวยงานขบเคลอนนโยบาย (Execution Unit) ใหมกลไกหรอกระบวนการหรอ

หนวยงาน เพอยกระดบการด าเนนการตามแนวทางทรฐก าหนดไว อยางเปนระบบ รวดเรว และมประสทธภาพ และตองมการด าเนนการแบบมงผลสมฤทธและประสทธภาพเปนส าคญ (Result-Oriented and Efficiency) มการจดล าดบความส าคญของการใชทรพยากร (Resources Match Priority) สรางความรวมมอระหวางหนวยงานแบบบรณาการ (Coordination and Integration) และมความรบผดรบชอบ (Accountablity) โดย กระทรวงเศรษฐกจใหมหนาทด าเนนการจดท า ขบเคลอน ตดตาม และตดตามผลแผนงาน/โครงการในลกษณะภารหนาททเกยวของ และท างาน

๓๓

รวมกบกระทรวงอนๆทเกยวของเพอขบเคลอนประเดนบรณาการผานองคกรอสระ และมองคกรอสระกลางทเรยกวา Implementation collaboration Unit: ICU) เพอท าหนาทประสานขบเคลอนประเดนบรณาการในลกษณะการอภบาลผานความรวมมอ (Collaborative Governance)

o หนวยงานตดตามและประเมนผล (Monitoring and Evaluation Unit) ใหม

กลไกเพอเพมศกยภาพและความอสระในการด าเนนการตดตามประเมนผล พรอมทงจดท าขอมลตดตามประเมนผลใหถกตอง (Validity) สมบรณ (Integrity) เชอถอได (Reliability) และยอนกลบหรอปอนกบจนเปนประโยชนในการปรบปรงหรอเปนขอมลตอการจดท าแผนงาน/โครงการและยทธศาสตรตอไปได (Relevant Feedback) ตลอดจนเชอวาการตดตามประเมนผลเปนเครองมอส าคญในการปรบปรงและพฒนาแผนของตนเอง (Culture of self improvement or development)

o หนวยงานน าผลการตดตามและประเมนผลยอนกลบเพอปรบปรงแผนในระยะตอไป ตองมความรวดเรวและเหมาะสมกบสภาพแวดลอมของผใชในขณะนน (Fast and Adaptive) อกทงมระบบตรวจสอบและวดประสทธภาพของระบบประเมนผล (Audit) เพอท าใหสามารถน าผลการประเมนไปใชในการปรบปรงแผนงาน/โครงการ และยทธศาสตรในระดบตางๆ ไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล

o หนวยงานขอมลและสถตของประเทศ (National Data Unit) ใหสามารถสรางขอมลทกอยางใหมปรมาณเพยงพอ หลากหลาย เรยกใชไดรวดเรว เปนขอมลทสามารถน ามาวเคราะหไดดวยวธการหลากหลายวธการ ขนอยกบวาตองการน าขอมลเหลานนไปใชงานดานไหน (Big Data) เพอประกอบการตดสนใจตลอดวงจรนโยบายบนหลกการ PDC

๓๔

๑.๓) ปรบปรงขนตอนในการบรหารจดการ นโยบาย แผน และยทธศาสตรแบบมสวนรวม มขนตอนท

ส าคญดงน

การจดท านโยบายตามหลกฐานเชงประจกษ (Open Evidence-based Policy Making)

o ปรบบทบาทการท างานและบทบาทขององคกรจดท านโยบาย (Authority)

สศช. ควรมบทบาทหนาทในการ ชทศทาง ก าหนดประเดนพฒนาเชงบรณาการ ในลกษณะ Cross Cuting และแผนงาน/โครงการส าคญ (Flagship Projects) เพอเสนอ ครม. เพอใหเกดการสงการ รวมทงท าการประเมนผลยทธศาสตรกอนด าเนนการ (Ex-ante evaluation) ใชหลกอนาคตศาสตรในการคาดการณอนาคตทแมนย า และควรผลกดนและสนบสนนการขบเคลอนระบบ RIA สการปฏบต เพอสรางความโปรงใสและลดปญหาคอรปชน นอกจากนมบทบาทหลกในการถายระดบยทธศาสตร ประเดนพฒนา และแผนงานโครงการส าคญ (Cascading) เพอบรณาการแผนงาน แผนเงน และแผนคน และเกดการรวมเขาดวยกนระหวางแผนงาน แผนจดเกบ และบรหารรายจาย จดเตรยมก าลงคนภาครฐ และพฒนานวตกรรมดานนโยบายและวเคราะหรวมกนออกแบบคาเปาหมายและตวชวดมาก ากบแผนงาน/โครงการ เพอใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณเชงบรณาการ และจดสรรงบประมาณทเปนงานประจ า พรอมจดใหมการระดมความคดเหนจากทกภาคสวน และน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงตอหนวยขบเคลอนแผนสการปฏบต

สงป. ตองสรรงบประมาณตามยทธศาสตรชาต แผนพฒนาฯ และประเดนพฒนาเชงบรณาการตามท สศช. ก าหนดเสนอ ครม. เพอพจารณาสงตอหนวยขบเคลอนสการปฏบต พรอมกบปรบระยะเวลาของการก าหนดเปาหมายของ Medium term expenditure Framework ใหสอดคลองกบระยะเวลาของแผนพฒนาเศรษฐกจสงคมแหงชาต

o พฒนากระบวนการท างานและอ านาจในการสงการเพอสรางกลไกการบรณาการ (Process) โดย สงเสรมใหมการก าหนดสายบงคบบญชของหนวยงานทงในระดบยทธศาสตร และหนวยงานระดบ

๓๕

ปฏบต ใหสะทอนหลกการจดหนวยงานทจะสนบสนนการพฒนาระบบการจดการยทธศาสตรสความส าเรจบนหลก PDCA ทไดมาตรฐานสากล

o พฒนาสมรรถนะในการท างาน (Competency)

ศกษาวจยวงจรการจดการนโยบายสาธารณะบนหลก PDCA ทใชทงในประเทศพฒนาแลว และประเทศก าลงพฒนา พรอมทงสรางเครอขายแลกเปลยนความรและประส[การณ เพอพฒนาระบบ PDCA ของไทยจาก Linear เปน cycle เพอใหสามารถตอบสนองทศทางการเปลยนแปลงโลก และตอบสนองความตองการภายในประเทศ ปจจบน สศช. รวมกบ ธนาคารโลก ก าลงศกษาระบบ PDCA ของหลายประเทศ เพอใชเปนบทเรยนใหกบประเทศไทย รวมทง สศช. เขารวมเปนสมาชก Community of Planning ของมาเลเซยโดยการสนบสนนจากธนาคารโลก และมโครงการเปนเจาภาพการประชมเวทหารอระดบสงของหนวยงานวางแผนระดบประเทศในสมาชกอาเซยน เพอสรางเครอขายระหวางหนวยงานวางแผนใหเกดการแลกเปลยนเรยนรจากประสพการณซงกนและกน

สรางและพฒนาหลกการ กลไก และเครองมอใหมๆ เชน Policy Lab, Visionary/ Futurist, Sanorio analysis, MDCR Policy Sandbox และอนๆ เปนตน เพอประกอบ การจดท าประเดนพฒนาเชงบรณาการ ในลกษณะ Cross Cuting และจดท าแผนทน าทางเพอขบเคลอนประเดนพฒนาสการปฏบต พรอมกบสรางความเชอมโยง นโยบาย แผน ยทธศาสตร แผนงาน/โครงการ ใหสามารถตอบสนองตอทศทางการเปลยนแปลงของโลก และตามสภาพปญหาและความจ าเปนในการพฒนาของพนท ปจจบน สศช. รวมกบ OECD จดท าโครงการ MDCR ซงเปนเครองทบทวนการพฒนาประเทศและยงเปนเครองมอในการก าหนดประเดนพฒนาเชงบรณาการในลกษณะ cross cutting และการจดท าแผนทน าทางเพอน าประเดนพฒนาเหลานสการปฏบต นอกจากนยงรวมมอกบธนาคารโลก และ OECD ศกษา กลไก และเครองใหมๆ เชน Policy Lab, Visionary/ Futurist, Sanorio analysis, พรอมทงอาจพฒนาหลกสตรเพอใชอบรมกบหนวยงานทงในและนอก สศช. ตอไป

บรหารสาธารณะในลกษณะรบผดรบชอบ (Accuountable Administration) และบรหารจดการภาครฐผานความรวมมอ (Collaborative Governance) เพอการขบเคลอนสการปฏบตทมประสทธภาพ โดย

o ปรบการท างานและบทบาทขององคกรขบเคลอน (Authority) โดยปรบ พรบ สศช. สงป. และหนวยงานปฏบตทงในระดบกระทรวงและพนท เพอใหเกดความเชอมโยงระหวางแผนงาน แผนเงน แผนคน ในภาพรวมกบแผนปฏบตการกระทรวง เพอลดความสบสนและปองกนไมใหเกดนโยบายและยทธศาสตรหลายฉบบ (Grey area) ทใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณ แตใหเกดความเชอมโยงอยางเปนล าดบ และมคาเปาหมายตวชวดเดยวกน

o สรางกลไกและกระบวนการท างานเชงบรณาการ โดย

จดตงส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต และจดตงส านกงานคณะกรรมการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ใหเปนองคกรอสระกลางทเรยกวา Implementation collaboration Unit (ICU) เพอสรางเครอขายการท างานในลกษณะ single platform หรอ single network ในการท างานในลกษณะอภบาลผานความรวมกนระหวางหนวยงานในกระทรวงตางๆ ทเกยวของ (Collaborative Governance) (รายละเอยดตามเอกสารแนบท ๑)

การใชเทคนคใหมๆ เพอขบเคลอน Cross cutting Issue เขน การใชเทคนค Policy Lab และ Policy sandboxเพอถายระดบคาเปาหมายทก าหนดสหนวยงานปฏบต โดย สงมอบคาเปาหมาย/

๓๖

ตวชวด และก าหนดเจาภาพหลก เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนปฏบตการ (แผนงาน/โครงการ) ทงในระดบกระทรวงและระดบพนท รวมทงจดใหมการระดมความคดเหนจากทกภาคสวน และน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงตอ สงป. เพอจดสรรงบประมาณ โดยเฉพาะการจดสรรงบประมาณเชงบรณาการ ทตองการความรวมมอ

ประเมนผลแผนงาน/งานโครงการกอนการปฏบตการหรอกอนเรมโครงการ (Ex-ante) และ RIA ใชหลกการอนาคตศาสตรเปนเครองมอประกอบการประเมน ซงควรเปนขอก าหนดทส าคญของการของบประมาณ โดย กระทรวง/หนวยงานระดบพนท จดท ารายงานประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนการปฏบตการ และสงให สงป. เพอประกอบการพจารณาจดสรรงบประมาณ

o พฒนาสมรรถนะในการท างานของหนวยปฏบต โดยการสรางและพฒนาเครองมอใหมๆ เชน Data Analytics Policy Lab, Visionary, และอนๆ เปนตน เพอประกอบ ขบเคลอนประเดนพฒนาเชงบรณาการ ในลกษณะ Cross Cuting และจดท าแผนทน าทางเพอขบเคลอนประเดนพฒนาสการปฏบต พรอมกบสรางความเชอมโยง นโยบาย แผน ยทธศาสตร แผนงาน/โครงการ รวมทงพฒนาหลกสตรอบรมการใชเครองมอและผกอบรม รวมทงสรางวฒนธรรมการท างานรวมกน เพอสนบสนนการท างานตามโครงสรางกลมภารกจ

พฒนาระบบตดตามประเมนผลแบบเปดและบรณาการระบบรายงานการประเมนผลผานความรวมมอ (Open and Connected Mornitoring and Evaluation) โดย

o วางแผนการตดตามและประเมนผล โดย สศช. วางแผนการตดตามและประเมนผลเพอใหระบบประเมนผลเปนกลไกส าคญในการสรางเชอมโยงระหวางคาเปาหมายของยทธศาสตรในทกระดบ (ตงแต ยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม แผนปฏบตการกระทรวง ภาค จงหวด และชมชน) และย อนกลบในลกษณะวงจรนโยบาย รวมทงก าหนดประเดนพฒนาส าคญท เกยวของมากกวาหน งหรอหลายกระทรวง (Crosscutting Agenda) เพอใชประกอบการจดท าแผนจดสรรงบประมาณเชงบรณาการของ สงป. รวมทงก าหนดคาเปาหมายและตวชวดทมความเชอมโยงกนในระดบยทธศาสตรตงแตผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ ดวยเทคนค Logical framework และ Policy Lab หรอ Workshop เปนตน พรอมทงมการประเมนผลยทธศาสตรกอนด าเนนการ ก าลงด าเนนการ และหลงด าเนนการทถกตองตามหลกวชาการ นอกจากนควรจดใหมการระดมความคดเหน และใหน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงให สงป. ด าเนนการตอไป

o สรางขอตกลงรวมของกลมหรอฉนทามต (Commitment) เปนการใชเทคนค policy lab และประชมเชงปฏบตการ เพอสรางสะพานเชอมโยงระหวางยทธศาสตรและการขบเคลอนสการปฏบต หรอการถายระดบ โดยการด าเนนการอาจเปน ๒ ระดบ

ระดบยทธศาสตร โดย สศช. เปนหนวยงานหลกจดประชมเชงปฏบตการหรอ Policy Lab รวมกบ สงป. กระทรวงการคลง ธนาคารแหงประเทศไทย กพร. และ กพ. โดยมวตถประสงคคอ (๑) เพอ ถายทอดความรเกยวกบ theme แนวคด approach คาเปาหมาย แนวทาง มาตรกร ทก าหนดไวในยทธศาสตร (๒) เพอสงตอจากการจดท ายทธศาสตรสการบรหารจดการดานการคลงเพอใหเกดการรวมเขาดวยกนระหวางแผนงาน แผนจดเกบ และบรหารรายจาย จดเตรยมก าลงคนภาครฐ (๓) พฒนานวตกรรมดานนโยบายและวเคราะหรวมกนกบ สงป. และ กพร. กพ.เกยวกบลกษณะกจกรรมทสะทอนวาตองการใหเกดและความเชอมโยง ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบอะไร หรอออกแบบคาเปาหมายและตวชวดมาก ากบแผนงาน/โครงการ และเปนคาเปาหมาย/ตวชวด (๔) เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนทงทเปนแผนจดสรรงบประมาณเชงบรณาการ และแผนจดสรรงบประมาณทเปนงานประจ า พรอมจดใหมการระดมความคดเหนจากทกภาคสวน และน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงตอหนวยขบเคลอนแผนสการปฏบต

๓๗

ระดบแผนงาน/โครงการ โดย สงป. เปนหนวยงานหลก รวมกบ สศช. กพร. กพ. และหนวยงานขบเคลอนทเกยวของ ถายทอดยทธศาสตรไปยงหนวยงานทเกยวของทงในระดบกระทรวงและระดบพนท และสงมอบคาเปาหมาย/ตวชวด เพอถายระดบคาเปาหมายทก าหนดสหนวยงานปฏบต และใชเปนกรอบในการจดท าแผนปฏบตการ (แผนงาน/โครงการ) ทงในระดบกระทรวงและระดบพนท และเปดโอกาสใหหนวยงานดงกลาวรวมประชาพจารณผลทคาดหวง ตวชวด คาเปาหมาย และหวงเวลา วามประโยชน มความเหมาะสม และมความเปนไปไดมากนอยเพยงใด มการมอบหมายหนวยงานเจาภาพ มอบหมายคาเปาหมาย รวมทงจดใหมการระดมความคดเหนจากทกภาคสวน และน าเสนอ ครม. เพอพจารณาสงตอสงป. เพอจดสรรงบประมาณ

ระดบกระทรวง และงานทเกยวของมากกวาหนงกระทรวง โดย จดประชมเพอสอสาร เปาหมายการพฒนาในยทธศาสตรชาตทเชอมโยงกบประเดนพฒนาส าคญและเปาหมายทก าหนดไวในยทธศาสตรชาตและแผนพฒนา ซงแบงเปนประเดนพฒนาทเกยวของมากกวาหนงหรอหลายกระทรวง (Crosscutting Agenda) และประเดนพฒนาทเกยวของกบกระทรวงโดยตรงอาจเปนทงงานประจ าและโครงการลงทน เพอใหกระทรวงใชเปนกรอบในการจดแผนงาน/โครงการภายใตแผนปฏบตการกระทรวงทยดโยงกบเปาหมายและประเดนพฒนาเหลานน ปจจบนก าลงด าเนนการในกรอบการจดสรรงบประมาณป ๒๕๖๐

ระดบจงหวดและกลมจงหวด โดย สงป. รวมกบส านกงาน กพร. และ สศช. (ส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคทง ๔ ภาค) ผานกลไก กบภ. และกนจ. จดประชม เพอสอสาร และรวมกบจงหวดในการก าหนดประเดนพฒนาทส าคญของจงหวดทเชอมโยงกบประเดนพฒนา และเปาหมายในยทธศาสตรชาตและแผนพฒนา เพอใชเปนกรอบในการก าหนดแผนปฏบตการภาคและจงหวด

o ก าหนดใหมการประเมนผลยทธศาสตร และแผนงานโครงการ ตามหลกการการตดตามประเมนผลทตองด าเนนการ ๓ ระยะเวลา (รตนะ บวสนธ, ๒๕๔๐) คอ (๑) สงเสรมใหมน าวธวทยาการประเมนผลกอนการปฏบตการหรอกอนเรมโครงการ อยางถกตองตามหลกวชาการ เปนการประเมนถงสถานการณและส ารวจขอเทจจรง สมมตฐานความเปนไปไดในขนตอนการจดเตรยมนโยบาย ทงรปของกฎหมายและมใชกฎหมาย เพอกลนกรองโครงการ เชน ศกยภาพในการพฒนาพนท ตนทน (๒) การประเมนผลระหวางด าเนน เปนการตดตามประเมนผลถงความกาวหนาในระยะทก าลงด าเนนงาน เพอเปนศกษาวามปญหา อปสรรคใดบางในการด าเนนงาน ทงจากปจจยภายในและภายนอกทผลกระทบตอการด าเนนงาน จะเนนแกไขปรบปรงแผนงาน/โครงการ (๓) การประเมนผลหลงการด าเนนงาน เปนการประเมนผลเพอรวมสรปจนสนสดแผนแลวไดรบความส าเรจตามวตถประสงคและเปาหมายทก าหนดไวมากนอยเพยงใด มผลผลต ผลลพธ ทเกดขนภายหลงจากสนสดแผน เปนการวเคราะหถงประสทธผล1 ประสทธภาพ2 ตลอดจนผลกระทบ3ทงในทางบวกและลบ โดย

ประเมนผล ยทธศาสตร และแผนงาน/งานโครงการกอนการปฏบตการหรอกอนเรมโครงการ ซงควรเปนขอก าหนดทส าคญของการของบประมาณ โดย กระทรวง/หนวยงานระดบพนท จดท ารายงานประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนการปฏบตการ และสงให สงป. กภบ. และ กนจ. เพอประกอบการพจารณาจดสรรงบประมาณ และให สศช. ซงมหนาทจดท ายทธศาสตรดานตางๆ ทเรยกวา Sectoral-based และรบผดชอบหลกใน Agenda-based เพอท าการวเคราะหความเชอมโยงคาเปาหมายของแผนงาน/โครงการทก าหนด

๑ ประสทธผล (Effectiveness) เปนการวดเพอทราบวาการด าเนนงานไดผลตามวตถประสงค เปาหมายทก าหนดไวหรอไม เพยงใด มเหตผลอะไรทท าใหการปฏบตงาน

นนประสบความส าเรจหรอความลมเหลว ๒ ประสทธภาพ (Efficiency) การวดเพอใหทราบวาการด าเนนงานนนไดผลคมคากบตนทนหรอไม และมแนวทางอนทดกวาทจะท าใหบรรลเปาหมายทก าหนดไวหรอไม

เพยงใด เปนการพจารณาถงความสามารถในการผลต/ผลงานทใชปจจยหรอตนทนการด าเนนงาน (Input) โดยเทยบกบผลผลตหรอผลลพธ (output) ๓ ผลกระทบ (Impact) เปนพจารณาผลผลตและผลลพธจากการด าเนนงานตามเปาหมายทไดก าหนดไวนนมผลกระทบตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมโดยสวนรวมและ

กลมเปาหมายตางๆ อยางไร

๓๘

กบคาเปาหมายของยทธศาสตรส าคญของประเทศ และจดท ารายงานผลวเคราะหประเมนผลเสนอ ครม. เพอพจารณาสงให สงป. ไปใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณตอไป

ตดตามและประเมนผลระหวางด าเนนทงในระดบยทธศาสตรและแผนงาน/โครงการ โดยกระทรวง/หนวยงานในระดบพนท จดท ารายงานตดตามและประเมนผลแผนงาน/โครงการ และสงให สศช. เพอใหหนวยงานภายใต สศช. ท าการตดตามประเมนผลในลกษณะ Sectoral-Function-Area และ Agenda-Function-Area และสงผลการตดตามประเมนผลนใหส านกตดตามประเมนผล สศช. เพอท าหนาทตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทสามารถเชอมโยงกบแผนงาน/โครงการทปฏบตจรง พรอมทงจดท ารายงานผลการตดตามในลกษณะ Strategy-Function-Area และ Strategy-Agenda-Function-Area พรอมระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย และเสนอ ครม. เพอพจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนไปปรบปรง ยกเลก แผนงาน/โครงการ ทมอยในปจจบนใหสอดคลองกบผลการประเมน

ประเมนผลหลงจากทโครงการเสรจสนแลว โดย กระทรวง/หนวยงานในระดบพนท จดท ารายงานตดตามและประเมนผลแผนงาน/โครงการและสงให สศช. เพอใหหนวยงานภายใต สศช. ท าการตดตามประเมนผลในลกษณะ Sectoral-Function-Area และ Agenda-Function-Area และสงผลการตดตามประเมนผลนใหส านกตดตามประเมนผล สศช. เพอท าหนาทตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทสามารถเชอมโยงกบแผนงาน/โครงการทปฏบตจรง พรอมทงจดท ารายงานผลการตดตามในลกษณะ Strategy-Function-Area และ Strategy-Agenda-Function-Area พรอมระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย และเสนอ ครม. เพอพจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนไปปรบปรง ยกเลก แผนงาน/โครงการ ทมอยในปจจบนใหสอดคลองกน

ด าเนนการตดตามผลงาน (follow up) เพอตรวจสอบผลลพธและผลกระทบในระดบแผนงาน/โครงการทด าเนนการเสรจเรยบรอย เพอประเมนผลลพธและผลกระทบทเกดขนจรง และเชอมโยงกบผลลพธและผลกระทบทตงไวในยทธศาสตรส าคญของประเทศ โดย กระทรวง /หนวยงานในระดบพนท จดท ารายงานตดตามผลงานของแผนงาน/โครงการทด าเนนการเสรจสนแลว และสงให สศช. เพอใหหนวยงานภายใต สศช. ทเกยวของท าการประเมนผลผลการตดตามในลกษณะ Sectoral-Function-Area และ Agenda-Function-Area และสงผลการตดตามประเมนผลนใหส านกตดตามประเมนผล สศช. เพอท าหนาทตดตามประเมนผลผลลพธ/ผลกระทบของยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทสามารถเชอมโยงกบทปฏบตจรง พรอมทงจดท ารายงานผลการตดตามในลกษณะ Strategy-Function-Area และ Strategy-Agenda-Function-Area พรอมระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย และเสนอ ครม. เพอพจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนไปใชประกอบการก าหนดนโยบาย แผนงาน/โครงการใหมตอไป

การจดเตรยมองคกรกลางทมความเปนมออาชพ มความช านาญและเปนทยอมรบของ ทกฝาย (neutral organization) เพอใหมจดท า ขบเคลอน และการตดตามประเมนผลมความเปนสากล ถกตองตามหลกวชาการ เชอถอได เปนพนฐานส าหรบการตดสนใจนโยบาย และการด าเนนงานภาครฐ โดย

o พฒนาหนวยงานทมอยในกระทรวงและพนทใหสามารถและมหนาทในจดท า วเคราะห ขบเคลอน และตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการทงกอน ก าลงด าเนนการ และหลงด าเนนการ รวมถงตดตามผล (follow up) เพอวเคราะหและกระตนใหเกดผลผลต ผลลพธและผลกระทบทเกดจากโครงการ ไดถกตองตามหลกวชาการ เชอถอได และเปนสากล ก าหนดแนวทางการประเมนอยางชดเจน พรอมทงมศกยภาพในการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการ เพอสงให สศช. น าไปใชประกอบการประเมนผลในระดบยทธศาสตรตอไป

๓๙

o พฒนาส านกยทธศาสตรในดานตางๆ ภายใต สศช. ใหมศกยภาพและหนาทในการจดท า วเคราะห ขบเคลอน และตดตามประเมนผลยทธศาสตรเฉพาะด าน และประเดนพฒนาส าคญไดตามมาตรฐานสากล เพอสามารถด าเนนการตลอด PDCA ภายใตวงจรนโยบาย เชน ยทธศาสตรการเพมขดความสามารถในการแขงขน ยทธศาสตรการพฒนาสงแวดลอม เปนตน รวมทงมศกยภาพในการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลยทธศาสตรเฉพาะดาน เพอสงให ส านกประเมนผล สศช. น าไปใชประกอบการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลยทธศาสตรส าคญของประเทศ เพอเสนอ ครม. พจารณาสงการใหหนวยงานทเกยวของรบผลการประเมนไปใชประกอบการปรบปรงยทธศาสตร แผนงาน/โครงการตอไป

o ยกระดบส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคทง ๔ ภาค สศช. ใหมศกยภาพและหนาทในจดท า วเคราะห ขบเคลอน และตดตามประเมนผลยทธศาสตรภาคและจงหวดไดตามมาตรฐานสากล เพอสามารถด าเนนการตลอด PDCA ภายใตวงจรนโยบาย และการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลยทธศาสตรภาคและจงหวด เพอสงให ส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. น าไปใชประกอบการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลยทธศาสตรส าคญของประเทศ

o แตงตงคณะกรรมการขบเคลอนและประเมนผลแหงชาต และพฒนายกระดบส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนาฯ สศช.ใหเปนส านกงานประเมนผลแหงชาต หรอ ใหเปนองคกรอสระ oversight body โดยมหนาทส าคญคอ

ตดตามประเมนผลยทธศาสตรส าคญทเชอมโยงกบผลการด าเนนงานทงในระดบสาขา (Sector) กระทรวง ภาค จงหวด ชมชน และ การน าเสนอผลการตดตามประเมนผล ให ครม. พจารณาสงการใหหนวยงานผก าหนดนโยบาย หนวยงานน านโยบายไปปฏบต และหนวยงานสนบสนนงบประมาณ รบผลการประเมนไปปรบปรงนโยบาย แผนงานและโครงการตอไป และใหทกฝายไดรบทราบทงประชาชนกลมเปาหมาย และสาธารณชนผสนใจไดรบทราบผลการประเมน

หนวยวจยและพฒนา เชนการ พฒนาตวช วดและตวช วดรวม ใหไดมาตรฐานสากลเพอประเมนการบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแผนพฒนาประเทศ และยทธศาสตรชาต ซงสามารถวดทงรปของ ตวชวดผลกระทบรวม ตวชวดผลลพธรวม และตวชวดผลผลตรวม โดยมขนตอนในการจดท าดงน ก าหนดเกณฑของตวชวด ซงในแตละตวชวดจะตองมเกณฑทเปนมาตรฐานสากล และสะทอนคณลกษณะของภาคราชการ เนองจากการด าเนนแผนงาน/โครงการของภาครฐมลกษณะการใหบรการสาธารณะ ซงสวนใหญไมไดค านงถงผลก าไร แตค านงถงผลประโยชนของคน/สงคมและสงแวดลอมเปนหลก ดงนนเกณฑในการประเมนผลจะมขอบเขตทกวางกวาของภาคเอกชน และการบรหารจดการตวชวดผลผลตรวม (Output JKPI) แบงเปน ๒ ระดบคอ ระดบกระทรวง โดย สศช. สงป. ส านกงาน กพร. รวมกบกระทรวงทเกยวของ ก าหนดกจกรรมหรอขนตอนการด าเนนการใหเหนความเชอมโยงของกระบวนการท างาน (Process Flow) ตลอดหวงโซอปทาน หรอ ก าหนดกจกรรมเปนระยะ (Phasing) ระดบภาค/จงหวด เปนการจดท าตวชวดในลกษณะ Area based โดย ส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคทง ๔ ภาค รวมกบ กภบ. กนจ. อคตป. กลมจงหวด ก าหนดเปาหมายและประเดนพฒนาในแผนพฒนาจงหวดใหเชอมโยงกบเปาหมายและประเดนพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ซงในแตละจงหวดจะมจดเนนของประเดนพฒนาตางกน ทงนขนอยกบศกยภาพและภมสงคมของแตละจงหวดทแตกตางกน ซงในแตละกจกรรมจะมหนวยงานทเกยวของมากกวาหนงกระทรวงซงมหนาทจดท าแผนงาน/โครงการ ทตองก าหนดตวช วดผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ ซงผลผลตจะตองเชอมโยงกบกจกรรมภายใตประเดนพฒนาของจงหวด และประเดนพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ซงจดนสามารถเชอมโยงแผนงาน/โครงการระหวางจงหวดและกระทรวง เพอลดความซ าซอนได ค านวณตวชวดผลผลตรวม (Output JKPI) ผลลพธรวม (Outcome JKPI) และตวชวด

๔๐

ผลกระทบรวม (Impact JKPI) สศช. รวมกบสถาบนการศกษา พฒนาเทคนคการค านวณตวชวดรวมทถกตองตามหลกวชาการ

วางระบบบการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลตามชวงเวลาทท าการประเมนทงกอน (Ex-ante Evaluation) ระหวาง (On-going Evaluation) หลง (Ex-post Evaluation) และการตดตามผล (Follow-up Evaluation) การจดท ารายงานควรท ารายงานทตอบสนองความตองการของผมสวนได สวนเสย เชน สศช. ตองการใชผลการประเมนเพอใชในการจดท ายทธศาสตร สงป. ใชผลการประเมนในการจดสรรงบประมาณ ดงนนผรบผดชอบดานการประเมน ควรจดท ารายงานการประเมนทสอดคลองกบความตองการของหนวยงาน รวมทงก าหนดกลไกใหมการใชประโยชนจากสารสนเทศทไดจากการประเมนมาใชในการปรบปรงและพฒนาแผนงาน/โครงการ

ฝกอบรม เชน จดฝกอบรม เทคนค วธการ หลกการ แนวคดในการประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนปฏบต เชน การน า Regulatory Impact Assessment ทใชในกลมประเทศพฒนาแลว เปนเครองมอในการประเมนกอนออกกฎหมาย Policy Lab

ตรวจสอบมาตรฐานระบบตดตามและประเมนผล เพอท าใหระบบฯ มมาตรฐานสากล และพฒนาใหทนสมย

คดเลอกองคกรกลางทจะมาท าหนาประเมนผลทเรยกวา ประเมนผลแผนงานโครงการจากภายนอก (Outside-in) ตองเปนผทไมมสวนไดสวนเสย เปนหนวยงานทไมหวงผลก าไร มความช านาญเปนทยอมรบของทกฝาย มโครงสรางแบบภาค ประกอบดวย ชมชน วฒอาสา ปราญชาวบาน สถาบนวชาการ สศช. ส านกงาน กพร. และหนวยงานทเกยวของ ใหมการด าเนนงานภายใตระบบทมงาน

เวทสาธารณะเพอใหผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ไดมเวทแสดงความคดเหน วพากษวจารณ และแสดงความคดเหนทเกยวกบการประเมนผลอยางเปดเผยและโปรงใส ตรวจสอบได ทเนนการสอสารแบบสองทาง เนนการสอสารแบบ Dialogue มากกวา Monologue และใหมคเจรจาโดยตรง เชน ระหวางกลมเปาหมายและผก าหนดนโยบาย เปนตน นอกจากนสรางเครอขายความรวมมอ เพอแลกเปลยนเรยนรเทคนคการประเมนผล

o เรงประชาสมพนธถงความจ าเปนของการปรบเปลยนระบบ กระบวน และกลไกในการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจ และกระบวนการมสวนรวม เพอลดความสบสน และแรงตอตานเพราะความเขาใจผด แตจะสรางแนวรวมในการปรบปรงบทบาทของสถาบนทางเศรษฐกจใหสอดคลองกบบรบทของการเปลยนแปลง เชน การสอสารผานสอ ดวยระบบอนเมชน การใหสมภาษณวทย โทรทศน

พฒนาระบบ Big Data เพอใชเปนขอมลบรหารจดการนโยบายและยทธศาสตร อาท การพฒนาเครองมอตามแนวทางการประเมนผลทออกแบบไว เพอใชในการเกบรวบรวมขอมลเกยวกบโครงการ โดยเครองมอทพฒนาขนสามารถรวบรวมขอมลทสะทอนผลการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการ ทงในดานการก าหนดปจจยน าเขา กระบวนการในการด าเนนงานโครง ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ ทเชอมโยงผลจากโครงการไปสผลทคาดหวงในระดบยทธศาสตร ตลอดจนใหมการเกบรวบรวมขอมลสอดคลองตามชวงเวลาทท าการประเมนทงกอน ระหวางด าเนนการ หลงแผนงาน/โครงการเสรจสนแลว และการตดตามผล โดยค านงถงความถกตองและนาเชอถอของขอมล และเนนขอมลแบบ Real Time มการวเคราะหขอมลและจดเกบอยางเปนระบบ ในระบบสารสนเทศทพฒนาขนในรปแบบอเลกทรอนกส

๔๑

พฒนาระบบการบรหารราชการใหทนสมย เนนการพฒนาระบบรหารบคคลากรภาครฐใหทนสมย (Modernization and Humand Resource Development) โดย พฒนาระบบบรหารงานบคคลทใหความส าคญกบปรบเปลยนวธการแตงตงขาราชการ เชน ในต าแหนงระดบสงของขาราชการใหสามารถสรรหาไดจากบคคลภายในอก โดยใชวธการสรรหาแบบเปด (Open Recruitment) ทเปดโอกาสใหทงคนภายในและภายนอกแขงขนในต าแหนงระดบสง เพราะหวหนาองคกรตองรบผดและรบชอบจากการตดสนใจ และบทบาทในการขบเคลอนองคกร จะท าใหการด าเนนงานองคกรมประสทธภาพสง เพราะตองมการก าหนด KPI ทชดเจน ปองกนปญหาคอรปชน เพราะมการปรบเปลยนและปลดงายเมอกระท าผด

๓.๕.๒ การวเคราะหความเสยง

การวเคราะหความเสยงครงนจะใหทฤษฎกลยทธวเคราะหความเสยงของการขบเคลอนนโยบายพฒนาและปรบปรงระบบ PDCA อยางมประสทธภาพและประสทธผล ซงผลจากการวเคราะหพบวา Ends กคอ มระบบ PDCA ทไดมาตรฐานสากลและเปนทยอมรบ Ways กคอ แนวคดและหลกการการพฒนาระบบ PDCA ในระบบเปด และเปนระบบฯ ทใชจดท า ขบเคลอน และตดตามประเมนผลประเดนพฒนาเชงบรณาการ ทมงเสนอการวเคราะหความเชอมโยง ผลผลต ผลลพธและผลกระทบ ทมมาตรฐาน และเปนทยอมรบดวยการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวม รวมทงมการตดตามประเมนผลดวยหนวยงานจดท ายทธศาสตร แผนงาน/โครงการ และขบเคลอนเองตามหลก PDCA ควบคไปกบการใหหนวยงานตดตามประเมนผลกลาง ท าหนาทก ากบดแล (Oversight body) เชน การก าหนดหลกเกณฑและควบคมขนตอนในการตดตามประเมนผลทชดเจน มระบบตรวจสอบมาตรฐานระบบตดตามและประเมนผลเพอใหไดมาตรฐาน และมระบบฐานขอมลทสามารถเขาถงได เปนตน ในขณะท Means หมายถง ทรพยากรทเปนทงปจจยภายในของหนวยงานทเกยวของในรปของสงทจบตองได (tangible) และสงทจบตองไมได (intangible) เชน ก าลงคนทงปรมาณและคณภาพ งบประมาณ นโยบายรฐบาล กฎหมาย เครอขายทงทเปนทางการและไมเปนทางการ เปนตน ดงนนการวเคราะหความเสยงกคอ ชองวางระหวางสงทจะท าได และแนวคดและทรพยากรทมอย เพอใหบรรลวตถประสงคทตงไว ซงสามารถสรปความเสยงทจะเปนอปสรรคตอการพฒนางานนได ดงน

๑) ก าลงคนไมเพยงพอกบปรมาณงานทมอยเดมและทก าลงจะเกดขนใหม และคณภาพก าลงคนทมอยยงขาดองคความรทส าคญหลายดาน ปจจบนในระดบยทธศาสตร สศช. แบงงานหลกๆ ออกเปน ส านกทจดท า วเคราะห ประมาณการทางเศรษฐกจ และตวชวดดานสงคม ส านกวเคราะหโครงการโครงสรางพนฐาน ท าหนาทวเคราะหโครงการขนาดใหญ และส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา เปนผด าเนนการตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงนอกจากงานประเมนผล ประกอบดวย การตดตามประเมนผลแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เนนประเมนผลผลตและผลลพธ การตดตามประเมนผลนโยบายรฐบาลเนนผลกระทบ การตดตามประเมนผลการประยกตใชปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเนนกระบวนการ และการพฒนาดชนชวด หรอตวชวดการพฒนาเนนผลกระทบแลว ยงมหนาทรบผดชอบเปนศนยกลางประสานสายงานทเกยวของยกรางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต พฒนากลไกเพอสนบสนนการขบเคลอนของส านกอนๆ ในสศช. แผนพฒนา งานวจย เปนตน ในขณะทส านกอนๆ ใน สศช. ท าหนาจดท าและขบเคลอนยทธศาสตรเฉพาะดานสการปฏบต หากตองพฒนายกระดบใหสามารถด าเนนการตดตามประเมนผลยทธศาสตรเฉพาะดานนนๆ อาจจะตองใชก าลงคนเพม ส าหรบส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. หากถกยกระดบใหมหนาทก ากบดแล (Oversight body) อาจตองการก าลงเพมเชนกน สวนในระดบปฏบต (จดท าแผนงาน/โครงการ) ตองพฒนายกระดบหนวยงานทเกยวของในระดบกระทรวงใหมศกยภาพในการจดท า วเคราะห ตดตาม

๔๒

ประเมนผลแผนงาน/โครงการ ตงแตกอน ก าลงด าเนนการ และหลงโครงการเสรจสน รวมทงตดตามผลเพอตรวจวดผลลพธและผลกระทบทเกดขนจรง กตองการก าลงคนเพมเชนกน

ตารางท ๒ การวเคราะหความเสยง

ล าดบท ประเภทความเสยง

ความรนแรง การจดการความเสยง เจาของความเสยง โอกาส ผลกระทบ ๑ ก าลงคนไมเพยงพอกบ

ปรมาณงานทมอยเดมและทก าลงจะเกดขนใหม

สง สง - รบบคคลาการเพมขน เพราะการป ร บ ป ร ง ร ะ บ บ ก า ร ต ด ต า มประเมนผล เปนนโยบายของ สศช.

ส านกตางๆ ใน สศช. สงป. กพร. และหนวยงานในระดบกระทรวงทเกยวของ

๒ คณภาพก าลงคนทมอยย งขาดองคความร ทส าคญ สศช.

สง สง - รบบคลากรทมคณสมบตด านmulti-displinary มความรในกลไกและเครองมอใหมๆ - ฝกอบรมบคลากรทมอยใหเปน

Strategist Futurist Analyst and Catalyst

ส านกตางๆ ใน สศช. สงป. กพร. และหนวยงานในระดบกระทรวงทเกยวของ

๓ ความพรอมของ สศช. สงป. กพร. หนวยงานทเกยวของทงในระดบกระทรวงและพนท ในเร องบทบาทภารก จ และงบประมาณ

สง สง - พรบ. สศช. สงป. กพร. และหนวยงานขบเคลอน - ปรบโครงสราง สศช. - ปรบบทบาท ของ คตป. - ยกระดบส านกประเมนผลและ

เ ผ ย แ พ ร ก า ร พ ฒ น า ใ ห เ ป นหนวยงาน Oversight body ใหเปนหนวยงานอสระ อยภายใต สศช. ทขนตรงกบ นรม.

สศช. กพร. สงป. และหนวยงานขบเคลอนทเกยวของ

๔ การตอตานจากหนวย งานและ การขาดภาวะผน าของหวหนาสวนราชการ ทยดกบระบบราชการแบบเดม

สง สง - เ ร ง ป ร ะ ช า ส ม พ น ธ ถ ง ก า รปรบเปลยนระบบการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจ และสรางกระบวนการมสวนรวม

สศช.

๒) ก าลงคนในปจจบนขาดองคความรทส าคญทจะสนบสนนการปฏบตงานตามภารกจใหมและเกา ทตองเปนนกยทธศาสตร (Strategist) อนาคตศาสตร (Futurist) นกวเคราะหนโยบายและแผน (Analyst) และนกคดเชงรก (Catalyst) ทใหเกดปจจยเรงการพฒนาใหทนกบการเปลยนแปลงทสามารถท าใหองคกรมความคลองตวสง (Agility) รวมทงสามารถใชเครองมอหรอเทคนคใหมๆ เชน Policy Lab และ Futurist เพอการวเคราะหการตดตามประเมนผลการพฒนา การสรางกลไกในการเชอมตอระหวางการจดท าแผนกบการน าแผนสการปฏบต การจดท าระบบขอมล และสามารถใชโปรแกรมในการประมวลผลขอมลรปแบบใหมเพอการพฒนา Big data และตองมความรในเชงลกและเชงกวางในลกษณะสหวชาการ (Multidisplinary) เพอใหสามารถจดท า ขบเคลอน และตดตามประเมนผลการพฒนายทธศาสตรและแผนพฒนาเชงบรณาการไดอยางมประสทธภาพ

๓) ความพรอมของ สศช. ส านกงาน กพร. สงป. และหนวยงานทงระดบกระทรวงและพนท ในดานบทบาทภารกจ และงบประมาณ ยงมไมมาก ตองเรงพฒนาเพอรองรบภารกจทก าลงจะเกดขน โดยปรบ พรบ. ของ สศช. สงป. และ กพร. พรอมปรบโครงสรางของหนวยงาน รวมทงปรบบทบาทการท างานของ ค.ต.ป.

๔) การตอตานจากหนวยงาน เนองจากความไมเขาใจและความจ าเปนของการเปลยนบทบาทและภารกจของหนวยงใหสอดคลองกบบรบททงในและนอกประเทศทเปลยนแปลงเรว รวมทงการขาดภาวะผน าของ

๔๓

หวหนาสวนราชการทยงยดกบการปกครองและด าเนนการในระบบราชการแบบเดม อาจเปนอปสรรคส าคญตอการปรบปรงระบบการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจนได

๓.๕.๓ ขอเสนอแนะในการขบเคลอนตามขอเสนอนโยบาย โดย

เสนอแผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจตอคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณาเหนชอบกอน เสนอตอคณะกรรมการยทธศาสตรชาต เพราะปจจบนคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจก าลงเสนอแผนการปฏรปเชงสถาบนเพอการพฒนาเศรษฐกจ ซงมเรองของการปฏรประบบ PDCA ใหสอดคลองกบกฏหมายตางๆ ทเกยวของ และสถาปตยกรรมทางนโยบายใหมทก าลงจะเกดขน

๑) เสนอแผนการปฏรปกฎหมาย โดยคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจรวมกบคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย เพอปรบปรง พรบ. ทเกยวของการบรหารจดการยทธศาสตรตามหลก PDCA โดย

๑.๑) แผนการปรบ พรบ. สศช.

ใหท าหนาทเปนหนวยงานวจยหรอขมก าลงทางสมอง (Think Tank) เกยวกบกลไก และเครองมอประกอบการพฒนาตลอด PDCA

เปนหนวยงานก าหนดประเดนพฒนาเชงบรณาการในลกษณะหลากหลายสาขา ทง Agenda-based; Area-based และ Funtion based ตองใหมผลการประเมนยทธศาสตรกอนด าเนนการ พรอมทงจดระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย และน าเสนอ ครม. เพอสงมอบให สงป. รบไปจดสรรงบประมาณ

เปนหนวยงานหลกทท าหนาทถายทอดสงตอจากการจดท านโยบายสการบรหารจดการดานการคลง เพอใหเกดการรวมเขาดวยกนระหวางแผนงาน จดเกบรายได บรหารรายจาย จดเตรยมก าลงคน

พฒนานวตกรรมดานนโยบายและการวเคราะหเกยวกบกจกรรม และการออกแบบ คาเปาหมายตวชวดผลกระทบ ผลลพธ และผลผลตรวมกบ สงป. กพร. กพ. และกระทรวงการคลง

ใหท าหนาทเปนหนวยงานจดท ารายงานตดตามและประเมนผล ตามบทบญญตมาตรา ๒๔ ใน พรบจดท ายทธศาสตรชาต และควบคมมาตรฐานระบบประเมนผลของหนวยงานปฏบตใหไดมาตรฐานสากล

ใหจดตงคณะกรรมการขบเคลอนและประเมนผล ประกอบดวยผทรงคณวฒทมความเชยวชาญระบบ เทคนค และกลไกการตดตามประเมนผลยทธศาสตร แผนงาน และโครงการ รวมท งมความสามารถในดานวางระบบมาตรฐานการประเมนผล

๑.๒) แผนการปรบ พรบ. สงป.

ใหมหนาทจดสรรงบประมาณตามยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และประเดนพฒนาเชงบรณาการตามท สศช. เสนอ ครม. ไมใชจดท ายทธศาสตรจดสรรงบประมาณ เพอลดความสบสนและซ าซอน

ปรบระยะเวลาของการก าหนดเปาหมายของกรอบการใชจายงบประมาณในระยะกลาง (Medium term expenditure framework) สอดคลองกบระยะเวลาของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงปจจบนอยในฐานะแผนระยะปานกลางทท าหนาทถายระดบ (Casecade) จากยทธศาสตรชาต ๒๐ ป

๔๔

เปนหนวยงานหลกในการถายทอดคาเปาหมาย/ตวชวดทก าหนด และก าหนดหนวยงานเจาภาพหลก เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนปฏบตการทงในระดบกระทรวงและพนท และใหมการระดมความเหนจากผมสวนไดสวนเสย กอนน าเสนอ ครม.

ก าหนดใหหนวยงานปฏบตใหจดท าการประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนด าเนนการ โดยใหเปนขอก าหนดทส าคญของการเสนอของบประมาณ

๑.๓) แผนการปรบพรบ. หนวยงานขบเคลอนทงในระดบกระทรวงและพนท

ก าหนดอ านาจหนาทในการจดท าแผนปฏบตการในระดบกระทรวงทเชอมโยงกบยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนระดบชาตตางๆ เพอใหหนวยงานก าหนดแผนงาน/โครงการทตอบสนองทศทางการพฒนา สภาพปญหา และความตองการพนท มากกวาความเชยวชาญและพนธกจของหนวยงาน และเพอลดความสบสนและปองกนไมใหเกดนโยบายหรอยทธศาสตรหลายฉบบท ใชเปนกรอบการจดสรรงบประมาณ

ก าหนดอ านาจหนาทใหมการจดท าการตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการ กอน ระหวาง หลงการด าเนนงาน และตดตามผล (Follow up) เพอจดสงให สศช. ตามบทบญญตมาตรา ๒๔ ใน พ.ร.บจดท ายทธศาสตรชาต ใหหนวยงานของรฐรายงานผลการด าเนนการดงกลาวตอ สศช. ภายในเวลาและตามรายการท สศช. ก าหนด เพอประโยชนในการตดตามผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต และให สศช. จดท ารายงานสรปผลการด าเนนการประจ าปเสนอตอคณะกรรมการยทธศาสตรชาต คณะรฐมนตร และรฐสภาทราบภายในเกาสบวนนบแตวนทไดรบรายงานจากหนวยงาน ทงน รายงานดงกลาวอยางนอยตองระบความกาวหนาของการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะในการด าเนนการใหเปนไปตามยทธศาสตรชาตดวย นอกจากนมาตรา ๒๗ ให สศช. เผยแพรรายงานทไดรบจากหนวยงานของรฐ และรายงานสรปผลการด าเนนการประจ าปและรายงานเปนการเฉพาะเรองตามมาตรา ๒๔ ใหประชาชนทราบทางระบบเทคโนโลยสารสนเทศของ สศช.

๑.๔) แผนการปรบพรบ. แผนบรหารราชการแผนดน เพอใหมการก าหนดสายบงคบบญชาสะทอนหลกการจดหนวยงานทจะสนบสนนการพฒนาระบบการจดการยทธศาสตรสความส าเรจบนหลก PDCA ทไดมาตรฐานสากล และประเดนพฒนาเชงบรณาการ เพอเพมประสทธภาพการท างานระหวางกระทรวง

๑.๕) แผนการปรบพรบ. การมาตรฐานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหเปน พรบ.คณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต พ.ศ.......

๑.๖) แผนการปรบ พรบ.สงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. 2543 ใหเปน พรบ. คณะกรรมการบรหารการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. .........

๑.๗) แผนการจดท า พรบ. คณะกรรมการขบเคลอนและการประเมนผลแหงชาต พ.ศ. .....

๒) เสนอแผนการปฏรปองคกร โดย

๒.๑) เสนอแผนปรบโครงสรางและบทบาทหนาทของ สศช. โดย

ปรบบทบาทกอง/ส านกยทธศาสตร สศช. นอกจากมหนาทในการจดท าและขบเคลอนยทธศาสตรเฉพาะดานแลว ควรใหมหนาทในการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรเฉพาะดานเพอจดท ารายงานผลการตดตามประเมนผลรายยทธศาสตร เนองจากการประเมนผลยทธศาสตรส าคญในรปแบบใหมตองอาศยความรลกเฉพาะดานและความรทวไปในสาขาอนๆ โดยประสานกระทรวงหรอหนวยงานทเกยวของเพอเกบรวบรวม

๔๕

การรายงานการตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการกระทรวง รวมทงก าหนดประเดนพฒนาในลกษณะ cross cutting สงใหส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. เพอใชเปนประกอบการจดท ารายงานผลการตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ปรบบทบาทส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. ใหเปนหนวยงานทเรยกวา oversight body เพอ (๑) จดท าแผนการตดตามประเมนผลยทธศาสตรส าคญของประเทศ (๒) ท าหนาทตดตามประเมนผลเชอมโยงระหวางยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนจดสรรงบประมาณ แผนปฏบตการ (แผนงาน/โครงการ) ทงในระดบกระทรวงและพนท เสนอคณะกรรมการจดท ายทธศาสตร พจารณากอนเสนอ ครม. (๓) ศกษาวจยเพอพฒนาระบบการตดตามประเมนผล ก ากบ ดแล และก าหนดมาตรฐานการตดตามประเมนผล และเครองมอใหมๆ เพอประสทธภาพการตดตามและประเมนผล (๔) บทบาทหลกในการถายทอดประเดนพฒนา และคาเปาหมายผลกระทบ ผลลพธ และผลผลต เพอสรางขอตกลงรวมระหวาง สศช. สงป. ส านกงาน กพร. และ กพ. และมบทบาทสนบสนน สงป. ในการถายทอดประเดนพฒนา และการถายระดบคาเปาหมายระหวางหนวยงานยทธศาสตรและหนวยงานปฏบต พรอมทงก าหนดเจาภาพหลกและเจาภาพรอง ผานกลไก เชน Policy Lab หรอ workshop policy sandbox เปนตน (๕) สนบสนนใหหนวยงานทงในระดบยทธศาสตรและระดบปฏบตใหมการพฒนาระบบตดตามและประเมนผล ๓ ระยะเวลา กอน ก าลง และหลงด าเนนโครงการเสรจสน พรอมทงตดตามผลงาน รวมทงใหมการใช RIA เปนเครองมอในการประเมนผลกระทบกฎหมายดวย (๖) จดฝกอบรมบคลากรภาครฐและเอกชนใหมความรความสามารถในการตดตามประเมนผล ตลอดจนจดท ารายงานการตดตามประเมนผลกระทบการด าเนนงานตามยทธศาสตรส าคญในการพฒนาประเทศแกรฐบาล มเทคนค วธการ และเครองมอประกอบตางๆ เชน Policy Lab และ futurist เปนตน (๗) ควบคมมาตรฐานการตดตามประเมนผลทงในระดบยทธศาสตร และในระดบแผนงาน/โครงการ (๘) พฒนาระบบ Big data (๙) สนบสนนใหหนวยงานด าเนนการจดเวทรบฟงความคดเหนจากผมสวนไดสวนเสย เชน การจดท าคการรบฟงความคดเหนจากผมสวนไดสวนเสยทมมาตรฐานสากลและเปนทยอมรบของสงคม เปนตน

จดตงหนวยงานวจย เพอท างานวจยรวมกบสถาบนการศกษา และองคกรระหวางประเทศ ในการพฒนาระบบ PDCA รวมทงสรางและพฒนาหลกการ กลไก และเครองมอใหมๆ เชน Policy Lab, Visionary/ Futurist, Sanorio analysis, MDCR และอนๆ เพอประกอบการจดท าประเดนพฒนาเชงบรณาการในลกษณะ Cross Cuting และจดท าแผนทน าทางเพอขบเคลอนประเดนพฒนาสการปฏบต พรอมกบสรางความเชอมโยง นโยบาย แผน ยทธศาสตร แผนงาน/โครงการ ใหสามารถตอบสนองตอทศทางการเปลยนแปลงของโลก และตามสภาพปญหาและความจ าเปนในการพฒนาของพนท

๒.๒) ยกระดบส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา สศช. ใหเปนส านกงานคณะกรรมการขบเคลอนและประเมนผลแหงชาต ใหเปนองคกรอสระ oversight body โดยมหนาทส าคญคอ (1) ตดตามประเมนผลยทธศาสตรส าคญทเชอมโยงกบผลการด าเนนงานทงในระดบสาขา (Sector) กระทรวง ภาค จงหวด ชมชน และ การน าเสนอผลการตดตามประเมนผล ให ครม. พจารณาสงการใหหนวยงานผก าหนดนโยบาย หนวยงานน านโยบายไปปฏบต และหนวยงานสนบสนนงบประมาณ รบผลการประเมนไปปรบปรงนโยบาย แผนงานและโครงการตอไป และใหทกฝายไดรบทราบทงประชาชนกลมเปาหมาย และสาธารณชนผสนใจไดรบทราบผลการประเมน (2) วางระบบบการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลตามชวงเวลาทท าการประเมนทงกอน (Ex-ante Evaluation) ระหวาง (On-going Evaluation) หลง (Ex-post Evaluation) และการตดตามผล (Follow-up Evaluation) การจดท ารายงานควรท ารายงานทตอบสนองความตองการของผมสวนไดสวนเสย (3) ฝกอบรม เชน จดฝกอบรม เทคนค วธการ หลกการ แนวคดในการประเมนผลแผนงาน/โครงการกอนปฏบต เชน การน า Regulatory Impact Assessment ทใชในกลมประเทศพฒนาแลว เปนเครองมอในการประเมนกอนออกกฎหมาย

๔๖

Policy Lab (4) ตรวจสอบมาตรฐานระบบตดตามและประเมนผล เพอท าใหระบบฯ มมาตรฐานสากล และพฒนาใหทนสมย (5) เวทสาธารณะเพอใหผมสวนไดสวนเสย (Stakeholders) ไดมเวทแสดงความคดเหน วพากษวจารณ และแสดงความคดเหนทเกยวกบการประเมนผลอยางเปดเผยและโปรงใส ตรวจสอบได

๒.๓) ปรบบทบาทหนวยงานภายใตกระทรวงหรอหนวยงานเทยบเทาให มความสามารถด าเนนการตงการจดท า ตดตาม ประเมนผล และตดตามผล (Follow up) แผนงาน/โครงการ และสงผลงานใหกบ สศช. เพอใชเปนขอมลประกอบการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลกระทบและผลลพธการด าเนนงานตามยทธศาสตรส าคญ

๒.๔) จดตงส านกงานคณะกรรมการการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต เพอการขบเคลอน ตดตาม และประเมนผลการสงเสรมผลตภาพการผลตและการมาตรฐานเปนวาระแหงชาตททกหนวยงานและทกภาคสวนตองใหความส าคญ

๒.๕) จดตงส านกงานคณะกรรมการการบรหารการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เพอการขบเคลอน ตดตาม และประเมนผลการสงเสรม SMEs ใหเปนวาระแหงชาต ททกหนวยงานและทกภาคสวนตองใหความส าคญ

๒.๖) ปรบบทบาท ค.ต.ป. ใหเปนกลไกในการสนบสนนการน าระบบการตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาตและแผนฯ ไปใชอยางมประสทธภาพเพมขน ภายใตสถาปตยกรรมนโยบายใหม

๓) การปฏรประบบการบรหารงานบคคลของภาครฐ เปนกจกรรมแรกทมความส าคญกบการปฏรประบบราชการใหทนสมย ( Modernization) หรอการฟนฟระบบราชการ ( Public Service Renewal) ทเนนความส าเรจของงาน ซงถอไดวาเปนหวใจหลกทส าคญของแนวคดการจดการภาครฐสมยใหม (New Public Management) โดย ให กพ. สศช. กพร. สงป. รวมกนศกษาและสนบสนนใหต าแหนงระดบสงสดของขาราชการในสถาบนทางเศรษฐกจ (กพ. สศช. สงป. และส านกงาน กพร.) ไดมากจากการสรรหาไดจากบคคลภายนอกไดใชวธการสรรหาแบบเปด ( Open Recruitment) ทเปดโอกาสใหทงคนภายในและภายนอกแขงขนกน ดวยการปรบ พรบ.ของ กพ. สศช. กพร. และ สงป. เพราะการสรรหาจะเปนการคดเลอกบคลากร ทมความร ความสามารถและเหมาะสม เขาเปนบคลากรขององคการ

๔) การปฏรประบบเทคโนโลยฐานขอมลขนาดใหญ (Big Data) โดย การวางแผนระบบฐานขอมลและก าหนดตวชวดส าหรบใชในการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจ ทเชอมโยงระหวางยทธศาสตรในระดบภาพรวมกบแผนงานโครงการทด าเนนการในระดบกระทรวงและจงหวด รวมทงเชอมโยงการท างานรวมกนของส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ส านกงบประมาณ (สงป.) และส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (กพร.) เพอน าไปสขอเสนอแนะเชงนโยบายในการพฒนาระบบบรหารจดการยทธศาสตรของประเทศตอไป การวางระบบฐานขอมลดงภาพ

จากภาพทระบบฐานขอมลและการก าหนดตวชวดส าหรบใชในการเชอมโยงระหวางยทธศาสตรในระดบภาพรวมกบแผนงานโครงการ และการตดตามประเมนผลทด าเนนการในระดบกระทรวงและจงหวด รวมทงเชอมโยงการท างานรวมกนของ สศช. สงป. และส านกงาน กพร. เพอน าไปสขอเสนอแนะเชงนโยบายในการพฒนาระบบการบรหารจดยทธศาสตรส าคญของประเทศตอไป พบวา มรายละเอยดดงน

๔.๑) ระบบฐานขอมลส าหรบการจดท ายทธศาสตร การขบเคลอน และการประเมนในระดบยทธศาสตร (Strategy Based) ประกอบดวย ขอมลทเกยวของกบ วตถประสงค คาเปาหมายผลผลตทคาดหวง (Desired Outputs) ผลลพธทคาดหวง (Desired Outcomes) และผลกระทบทคาดหวง (Desired Impacts) และ

๔๗

ตวชวดความส าเรจตามเปาหมายของยทธศาสตรส าคญ รวมทงแนวทาง/มาตรการยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยผเชยวชาญ ผทรงคณวฒ และผเกยวของในระดบยทธศาสตร ในสวนของการก าหนดตวชวดความส าเรจควรก าหนดโดยผเกยวของทงในระดบยทธศาสตร ระดบกระทรวง และระดบพนทเพอใหเกดการยอมรบรวมกน ในการถายทอดเปาหมายยทธศาสตรไปสการปฏบตในระดบกระทรวงและระดบพนท โดยหนวยงานหลกทรบผดชอบการบรหารจดการยทธศาสตร และจดท ารายงานประเมนผลลพธและผลกระทบในระดบยทธศาสตร คอ ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) และน าเสนอ ครม.

๔.๒) ระบบฐานขอมลการจดท าโครงการและประเมนในระดบกระทรวง (Function Based)

ประกอบดวยขอมลทเกยวของกบ หลกการและเหตผล วตถประสงค คาเปาหมายผลผลต (Outputs) ผลลพธ (Outcomes) และผลกระทบ (Impacts) และตวชวดความส าเรจ จากการด าเนนงานโครงการ/แผนงาน กจกรรม และมาตรการทเชอมโยงและสอดรบกบยทธศาสตรชาต และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยในสวนของการก าหนดตวชวดความส าเรจควรเปนตวชวดเดยวกบระดบยทธศาสตร เพยงแตลดหล นลงมา หนวยงานหลกท

๔๘

รบผดชอบการจดการแผนงาน/โครงการ และการจดท ารายการประเมนผลผลต ผลลพธ และผลกระทบในระดบกระทรวง คอ หนวยงานภายในกระทรวง น าเสนอ สศช. กพร. สงป.(การประเมนผลกอนเกดโครงการ)

๔.๓) ระบบฐานขอมลการจดท าโครงการในระดบพนท (Area Based) ประกอบดวยขอมลทเกยวของกบหลกการและเหตผล วตถประสงค ผลผลผลต (Outputs) ผลลพธ (Outcomes) และผลกระทบ (Impacts) และตวชวดความส าเรจ จากการด าเนนงานโครงการ/แผนงาน กจกรรม และมาตรการทเชอมโยงและสอดรบกบยทธศาสตรชาต และแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยในสวนของการก าหนดตวชวดความส าเรจควรเปนตวชวดเดยวกบระดบยทธศาสตร เพยงแตลดหลนลงมา หนวยงานหลกทรบผดชอบการจดท าแผนงาน/โครงการ และรายงานประเมนผลผลต ผลลพธและผลกระทบในระดบพนท คอ กบภ. และ กนจ. เพอเสนอ สศช. กพร. และ สงป.

๔.๔) การจดท าระบบฐานขอมลและตวชวดความส าเรจในการประเมนผลกระทบการด าเนนงานตามยทธศาสตรส าคญ จะเปนการท างาน โดย องคกรอสระ เพอประสานรวมกนระหวาง 3 หนวยงานหลกทเกยวของประกอบดวย สศช. สงป. และกพร. โดยผานชดเครองมอ (Tools) ทพฒนาขน ประกอบดวย

ระบบการประเมนผลผลต ผลลพธ ผลกระทบการด าเนนงานตามยทธศาสตรส าคญของประเทศทงในระดบยทธศาสตร ระดบกระทรวง และระดบพนท พรอมคมอการใชระบบ

แนวทางการจดท าระบบฐานขอมลและตวชวดความส าเรจทงในระดบยทธศาสตร ระดบกระทรวง และระดบพนท

ขอมลเกยวของกบผลผลผลต (Outputs) ผลลพธ (Outcomes) และผลกระทบ(Impacts) และตวชวดความส าเรจ ตามเปาหมายของยทธศาสตรส าคญ

แบบวเคราะหความเชอมโยงระหวางยทธศาสตร กบโครงการ /แผนงาน กจกรรมและมาตรการในระดบกระทรวงและพนท

แบบบนทกขอมลเกยวของกบผลผลผลต (Outputs) ผลลพธ (Outcomes) และผลกระทบ (Impacts) และตวชวดความส าเรจ จากการด าเนนงานโครงการ/แผนงาน กจกรรม และมาตรการทเชอมโยงและสอดรบกบยทธศาสตรส าคญในระดบกระทรวง

แบบบนทกขอมลเกยวของกบผลผลผลต (Outputs) ผลลพธ (Outcomes) และผลกระทบ (Impacts) และตวชวดความส าเรจ จากการด าเนนงานโครงการ/แผนงาน กจกรรม และมาตรการทเชอมโยงและสอดรบกบยทธศาสตรส าคญในระดบพนท

๓.๖ วงเงนและแหลงเงน

....................................................

๔๙

๓.๗ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1. เรงประชาสมพนธถงความจ าเปนข อ ง ก า ร ป ร บ เ ป ล ย น ร ะ บ บ กระบวน และกลไกในการบรหารจดการยทธศาสตรสความส าเรจ และกระบวนการมสวนรวม เพอลดความสบสน และแรงตอตานเพราะความเขาใจผด แตจะสรางแนวรวมในการปรบปรงบทบาทของสถาบนทางเศรษฐกจใหสอดคลองกบบรบทของการเปลยนแปลง โดย 1.1 ตงคณะอนกรรมการประชา

ส มพ น ธ แ ล ะ ร บฟ ง ค ว า มคดเหน

1.2 แผนประชาส มพ น ธ ห ร อกระบวนการมสวนรวม

1.3 ส อสารผ านส อ ด วยระบบ อนเมชน การใหสมภาษณวทย โทรทศน

1.4 การสร า ง เคร อ งมอ ในการสอสาร

1.1 คณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจ

1. สรางความเขาใจใหผมสวนไดสวนเสย เกยวกบการปรบบทบาทหนาทใหสอดคลองกบบรบททเปลยนแปลงทงในและตางประเทศ

2. สรางแนวรวมเพอปฏรปตลอด PDCA

Impact KPI การพฒนาประเทศเปนไปตามเปาหมายทก าหนด Outcome KPI ได Commitmentและการตอตานจากผมสวนไดสวนเสยลดลงหรอไมม Output: KPI เครองมอในการ

สอสาร แผน

ประชาสมพนธ

๕๐

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

2. ปฏรปกฎหมาย (ปรบ พรบ. สศช.ปรบ พรบ. สงป. ปรบพรบ.แผนบรหารราชการแผนดน ปรบ พรฎ หรอ กฎ. กระทรวง รวมทงปรบแก พรบ. การมาตรฐานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหเปน พรบ. บรหารการสงเสรมผลตภาพการมาตรฐานและนวตกรรมแหงชาต แกไข พรบ. สงเสรม SMEs พ.ศ. ๒๕๔๓ ใหเปน พรบ. บรหารการสงเสรม SMEs พ.ศ… และจดท า พรบ. ส านกงานขบเคลอนและประเมนผลแหงชาต 2.1จดประชมรวมคณะกรรมการ

ปฏรปเศรษฐกจและคณะกรรมการปฏรปกฎหมาย

2.2 ปรบ พรบ. และ พรฎ รวมทงประเมนผลกระทบจากการปรบเปลยนแปลงกฎหมายดวย RIA

2.3 Mapping stakeholder 2.4 จดประชมรวมระหวาง

คณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจ

สศช. สงป. ส านกงาน ก.พ.ร. สคก.และหนวยงานทเกยวของตลอด PDCA

การวางแผนนโยบายและการจดสรรงบประมาณมความสอดคลองกน และสามารถตอบสนองเปาหมายการพฒนาประเทศไดอยางแทจรง

Impact และ Outcomeรวมกบขอ 1 Output: ม พรบ. พรฎ และ กฎกระทรวง ทสนบสนนใหเกดการบรหารจดการยทธศาสตรตลอด PDCA

๕๑

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

คณะกรรมการปฏรปกฎหมาย พรอมหนวยงานทเกยวของทงหมด

2.5 จดประชมสมมนาเพอระดมความคดเหน

2.6 สงมอบ พรบ. พรฎ และกฎกระทรวงใหคณะกรรมการปฏรปกฎหมายไปด าเนนการตามขนตอนตอไป

2.7 ตดตามประเมนผลการด าเนนงานเปนระยะ เพอรายงานความกาวหนาใหคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณา

3. ปฏรปองคกร

3.1 ปรบโครงสรางและบทบาทหนาทของ สศช.โดย การปรบบทบาทส านกยทธศาสตรเฉพาะดานใหมหนาทจดท า ขบเคลอน และตดตามประเมนผลยทธศาสตรสาขา ประเดนพฒนา และปรบ

สศช.

สรางศกยภาพขององคกรใหสามารถบรหารจดการยทธศาสตรตลอด PDCA ไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล

Impact และ Outcomeรวมกบขอ 1 Output มองคกรภายใต

PDCA ทมศกยภาพในการบรหารจดการ

๕๒

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

บทบาทส านกประเมนผลและเผยแพรการพฒนา ใหเปนหนวยงาน Oversight body พรอมทงตงคณะกรรมการขบเคลอนและประเมนผลใหก ากบดแล และตงหนวยวจยและพฒนา จดประชมคณะกรรมการ

ปฏรปเศรษฐกจกบ สศช. กพ. กพร. สงป. จดท า Road Mapping

ปรบโครงการ เพมก าลงคน และองคความร พฒนาหลกสตรทจ าเปน

พรอมฝกอบรม จดท ายทธศาสตรการ

ขบเคลอนและประเมนผลยทธศาสตรส าคญ ตดตามและประเมนผล

การด าเนนงานใหคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณา

ยทธศาสตรสความส าเรจการปรบเพมกจกรรมของการกลนกรองแผนงาน/โครงการในปฏทนงบประมาณ

ฯลฯ

๕๓

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3.2 ปรบบทบาทหนวยงานปฏบตใหสามารถ จดท า ขบเคลอน ตดตาม ประเมนผล ตดตามผล แผนงานโครงการ รวมทงจดท ารายงานผลการด าเนนงานในลกษณะ Functional based จดประชมคณะกรรมการ

ปฏรปเศรษฐกจกบ กพร. กพ.และ หนวยงานทเกยวของ จดท า Road Mapping

ปรบโครงการ เพมก าลงคน และองคความร เลอกกระทรวงเพอใช

เปน Role Model พฒนาหลกสตรทจ าเปน

พรอมฝกอบรม ตดตามและประเมนผล

การด าเนนงานใหคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณา

3.3 จดตงส านกงาน

สศช. รวมกบหนวยงานปฏบตทเกยวของ สศช. กพร.

๕๔

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

คณะกรรมการบรหารการสรสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต จดประชมคณะกรรมการ

ปฏรปเศรษฐกจกบ กพร. กพ.และ หนวยงานทเกยวของ จดท า Road Mapping

ปรบโครงการ เพมก าลงคน และองคความร จดตงส านกงานบรหาร

การสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต ตดตามและประเมนผล

การด าเนนงานใหคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณา

3.4 จดตงส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาด

๕๕

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ยอม จดประชมคณะกรรมการ

ปฏรปเศรษฐกจกบ กพร. กพ.และ หนวยงานทเกยวของ จดท า Road Mapping

ปรบโครงการ เพมก าลงคน และองคความร จดท าแผนแมบทการ

สงเสรมผลตภาพการมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต ตดตามและประเมนผล

การด าเนนงานใหคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณา

3.5 ปรบบทบาท คตป. ใหเปนกลไกสนบสนนการน าระบบตดตามประเมนผลยทธศาสตรชาต แผนในระดบตางๆ ไปใชอยางม

๕๖

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ประสทธภาพ จดประชมคณะกรรมการ

ปฏรปเศรษฐกจกบ กพร. สศช. จดท า Road Mapping

ปรบบทบาทของ คตป. ตดตามและประเมนผล

การด าเนนงานใหคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณา

4. ปฏรประบบการคดสรรผบรหารระดบสง (หวหนาสวนราชการ) ในหนวยงานส าคญทเกยวของกบระบบการวางแผนเศรษฐกจของประเทศ เชน สศช. สงป. กระทรวงการคลง และส านกงาน ก.พ.ร. เพอใหมการบรหารจดการทเปนมออาชพ และม accountability (โดยท าการศกษาออกแบบแนวทางใหชดเจนในระยะแรก ป 2561 และทดลองด าเนน การจรงในระยะถดไป (ป 2562-2563) จากนนจงปรบปรง

สศช./สงป. กพ. กพร.

ผบรหารหนวยงานส าคญดานการวางแผนเศรษฐกจของประเทศ มสมรรถนะสงและสามารถน าพาองคกรไปสองคกรทมความเปนมออาชพและกลไกในการยกระดบศ กยภาพทางเศรษฐกจของประเทศไดอยางมคณภาพ

Impact และ Outcomeรวมกบขอ 1 Output มระบบสรรหาผบรหารระดบ

๕๗

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรประบบสถาบนทางดานเศรษฐกจเพอการบรหารจดการยทธศาสตร

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

และน าไปใชอยางตอเนอง โดย จดประชมคณะกรรมการ

ปฏรปเศรษฐกจกบ กพ. จดท า Road Mapping

ปรบระบบสรรหา ตดตามและประเมนผล

การด าเนนงานใหคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณา

5. ปฏรประบบเทคโนโลยฐานขอมลขนาดใหญ (Big Data) (รอขอมลจากอาจารยทวศกด)

สศช. รวมกบ สวทช.

Impact และ Outcome รวมกบขอ 1 Output ระบบฐานขอมลขนาดใหญ (Big Data)

๕๘

๒.๑.๖ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล)

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๒: การปฏรปหนวยงานบรหารสนทรพยของภาครฐ

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๒: การปฏรปหนวยงานบรหารสนทรพยของภาครฐ

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๓.๒ : การปฏรปหนวยงานบรหารสนทรพยของภาครฐ (รฐวสาหกจ) ๒.๑.๑ สภาพปญหาและความส าคญของรฐวสาหกจ

รฐวสาหกจเปนภาคสวนทมบทบาทส าคญตอระบบเศรษฐกจและการพฒนาประเทศ ไมวาจะพจารณาในมตสนทรพยทในป 2559 มมากถง 14.4 ลานลานบาท ซงคดเปนประมาณครงหนงของสนทรพยทภาครฐมทงหมด หรอในมตรายไดทในป 2559 มรายไดสงถง 4 ลานลานบาท คดเปน 2 เทาของงบประมาณรายจายของรฐบาลในแตละป และแตละปมรายไดน าสงรฐประมาณ 1 แสนลานบาทตอป รวมทงเปนผจางงานรายใหญของประเทศ มการจางงานกวา 4 แสนคน ส าหรบในตลาดหลกทรพยบรษทจดทะเบยนทมสถานะเปนรฐวสาหกจมสดสวนในเชงมลคาถงประมาณ 1 ใน 5 นอกจากน สถาบนการเงนเฉพาะกจของรฐ (SFIs) ซงเปนรฐวสาหกจประเภทหนง ปจจบนมขนาดใหญโตขนมากและมความส าคญตอระบบการเงนของประเทศ

นอกจากน รฐวสาหกจเปนผครอบครอง “ทรพยสนเชงยทธศาสตร” หรอ strategic assets

ทส าคญของประเทศ ไมวาจะเปน คลนความถ สนามบน ทาเรอ ทางพเศษ ระบบราง และทผานมาบอยครงถกแทรกแซงจากการเมองโดยมชอบทงในเรองการแตงตงกรรมการ และการใชรฐวสาหกจท านโยบายประชานยมทไมยงยน นอกจากนรฐวสาหกจในปจจบนยงตองเผชญปญหาเชงโครงสราง ไมมหนวยงานทมภารกจทชดเจนในการท า

มลคาในตลาดหลกทรพย 5.4%

งบประมา รายจาย* . ลานลานบาท( เทางบประมา รายจายของรฐบาล)

รายไดน าสงรฐ .34 แสนลาน

การจางงาน* 4.25 แสนคน

ทมา : ขอมลส าคญของรฐวสาหกจ สคร. (ขอมลป 2559 , * ขอมลป 2556

ชวงทผานมารฐวสาหกจของไทยเตบโตขนมาก เป นภาคสวนทมความส าคญตอเศรษฐกจของประเทศ

สนทรพยรวม 4.4 ลานลานบาท

( ครงหนงของสนทรพยของรฐ)

รายไดรวม 4.0 ลานลานบาท

4

๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

หนาทเจาของทจะคอยหวงแหนเปนหวงเปนใยแทนประชาชน ปญหาเหลานถาปลอยทงไว รฐวสาหกจจะไมสามารถบรรล พนธกจดานการใหบรการทดมคณภาพ และเปน “การเสยโอกาสการพฒนา” ของประเทศ รวมทงจะเปน “ตนทนทแพงขน” ของประชาชนทกคน

๑) สถานการ แนวโนม และปญหาเชงโครงสราง

การเตบโตและขนาดทใหญขนของรฐวสาหกจ อาจจะไมไดหมายถงประสทธภาพการบรหารจดการทด ทผานมารฐวสาหกจหลายแหงมผลประกอบการไมดนกเมอเทยบกบเอกชนหรอรฐวสาหกจสาขาเดยวกนในตางประเทศ และมขอสงเกตวารฐวสาหกจทมก าไรสวนใหญเกอบทงหมดจะมอ านาจผกขาดทางธรกจ ส าหรบอนทมการแขงขนกบรายอนๆ ผลประกอบการจะไมดหรอขาดทน

๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ทผานมา อาจจะกลาวไดวา รฐวสาหกจไทยเผชญกบ “ปญหาเชงโครงสราง” ในหลายดาน ท าใหรฐวสาหกจไมสามารถท าหนาทไดอยางประชาชนคาดหวง ทงในมต “การใหบรการ” และ “การพฒนาประเทศ” อาท

๑.๑ มการแทรกแซงจากฝายการเมองทไมรบผดชอบ ตงแตกระบวนการตงกรรมการ การเสนอโครงการ การตดสนใจท าโครงการ

๑.๒ มหนวยงานทเกยวของในการก ากบดแลหลายหนวยงาน และมบทบาททอาจซ าซอนกน ไมชดเจน อาท กระทรวงเจาสงกด กระทรวงการคลง หนวยงานก ากบดแลรายสาขา จงขาดเอกภาพ ขณะเดยวกน รฐวสาหกจมกฎหมายและกฎระเบยบทเกยวของทตองปฏบตตามจ านวนมาก ซงกฎตางๆเหลานสวนใหญไมไดรบการปรบปรงใหทนสมย และ fragmented ยงผลใหการท างานไมคลองตว ขาดประสทธภาพ และไมสามารถแขงขน

๑.๓ เปาหมายในการท างานของรฐวสาหกจมหลายดานและมล าดบความส าคญทไมชดเจน ทงเปาหมายดานการบรการสงคมและเปาหมายทางธรกจ

๑.๔ ระบบรฐวสาหกจยงไมมการแบงบทบาทของผทเกยวของออกจากนใหชดเจน หลายกรณม conflict of roles รวมทงขาดหนวยงานทท าหนาทเปนเจาของ (แทนประชาชน ทปกปองและรบผดชอบใหรฐวสาหกจประกอบการอยางมประสทธภาพ และด ารงอยไดอยางยงยน ดงท Magareth Thatcher อดตนายกรฐมนตรขององกฤษ พดไวในชวงปฏรปรฐวสาหกจครงใหญขององกฤษ วา “When state owns, nobody owns. When nobody owns, nobody cares.”

๑.๕ ในบางกรณ รฐวสาหกจมอ านาจผกขาด รวมทงบางกรณขาดการแขงขนทเทาเทยม (competitive neutrality) ระหวางรฐ-เอกชน ซงท าใหขาดแรงผลกดนในการเพมประสทธภาพ และพฒนาระบบการบรหารงานอยางเหมาะสม

๑.๖ ภาครฐขาดแนวทางและมาตรการในการพฒนารฐวสาหกจอยางเปนระบบและตอเนอง

๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

โดยสรปปญหาของรฐวสาหกจ ดงภาพ

๒.๑.๒ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

ภายในระยะ ๕ ปขางหนา หรอ ๒๕๖๕ รฐวสาหกจไทยควรจะมการปฏรปโดยมเปาหมาย ดงน

๑) ท าพนธกจหลกทควรท า มบรณาการ และสอดคลองกบยทธศาสตรของประเทศ

๒) ท าอยางมประสทธภาพ มคณภาพ และมความส าเรจอยางยงยน

๓) ท าอยางโปรงใส ไมทจรต และไมรวไหล

๔) บรหารทรพยสนของชาตใหเกดมลคาและประโยชนสงสด

๒.๑.๓ แนวทางการปฏรป

เพอใหรฐวสาหกจสามารถด าเนนภารกจไดตามทประชาชนคาดหวงจ าเปนตองมการผลกดนใหเกดการปฏรปใน ๔ มตส าคญ ดงตอไปน

ดานท ๑ : การแบงแยกหนาทของผเกยวของใหชดเจน ไมใหขด และทบซอนกน กลาวคอ

สงคม ธรกจ

รฐบาล

เอกชน

กระทรวงเจาสงกด

รส.

การแทรกแซงจากการเมอง

ความขดแยงของบทบาทตาง นโยบาย - ก ากบดแล - เจาของ

ประชาชน

กระทรวงการคลง

1 2

3

4ขาดการแขงขน5

ขาดแรงผลกดนใหเกดประสทธภาพ

ผก ากบ

ผเกยวของหลายฝ ายขาดเอกภาพและมก ระเบยบทเกยวของมาก

เปาหมายหลายอนสงคม - ธรกจ

ปญหาของรฐวสาหกจเกดจากรปแบบก ากบดแล ทมความซบซอน ขาดเอกภาพ สะทอนขอจ ากดเชงโครงสรางในหลายมต

๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

กระทรวงเจาสงกด มหนาทใหนโยบาย (Policy Maker) ในการด าเนนงาน รวมถง

การจายคาชดเชย (PSA/PSO ส าหรบการด าเนนนโยบายทจะเกดผลกระทบทางการเงนตอรฐวสาหกจอยางมนยส าคญ

หนวยงานก ากบดแลรายสาขา (Regulator) มหนาทดแลใหมการแขงขนทเทาเทยมกน ควบคมคณภาพและมาตรฐานการใหบรการ

องคกรทท าหนาทเจาของแทนประชาชน (Owner) มหนาทดแลความส าเรจและความยงยนของรฐวสาหกจ ทงในดานฐานะการเงน การลงทนและบรหารทรพยสน และ การบรหารองคกร

ผใหบรการ (Operators) ซงไดแกรฐวสาหกจแตละแหง

บทบาทของรฐผก าหนดนโยบาย ผก ากบดแล และการเป นเจาของ

รฐมบทบาท หนาท

ผก าหนดนโยบาย (policy maker)

การเป นเจาของ (owner)ความเสยง

ความทบซอนและขดกนของบทบาทตาง อาจท าใหไมสามารถท าหนาทไดอยางเหมาะสม

ควรแกไขอยางไร ?

ผก ากบดแลรายสาขา (regulator)

1

2

3

แยกหนาทใหชดเจนระหวาง “ผก าหนดนโยบาย” “ผก ากบดแล” และ “การเป นเจาของ”

๗

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

หนงในตวอยางของผลของการมบทบาทททบซอน คอ กรณธนาคารเพอการเกษตรและ

สหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส. ทในชวงทมการด าเนนนโยบายรบจ าน าขาวนน ร ฐมนตรวาการกระทรวงการคลง ตองสวมหมวกถง ๓ ใบ ในคราวเดยวกน กลาวคอ (๑ การก าหนดนโยบาย (Policy Maker) (๒ การก ากบดแลส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร. ทเปนหนวยงานเจาของ (Owner) และ (๓ การท าหนาท ประธานคณะกรรมการของ ธ.ก.ส. (Operators) ซงการขดกนของทงสามบทบาทเปนหนงในสาเหตทท าให ธ.ก.ส. ถกใชเปนเครองมอทางคลงในชวงการท านโยบายรบจ าน าขาว

กระทรวงเจาสงกด(Policy Maker)

หนวยงานก ากบดแลรายสาขา(Regulator)

องคกรเจาของ(Owner)

ใหนโยบายการด าเนนการ

ใหคาชดเชย (PSA/PSO) ส าหรบการด าเนนนโยบายทจะท าใหขาดทน

ควบคมราคา ค ภาพและมาตรฐานการบรการ

ดแลใหมการแขงขนท เทาเทยมระหวางผทเกยวของ

เปาหมาย

การก ากบดแลรฐวสาหกจ

ท าพนธกจหลกทควรท า มบร าการ และสอดคลองกบยทธศาสตรประเทศ

ท าอยางมประสทธภาพ มค ภาพ และมความส าเรจอยางยงยน

ด าเนนการอยางโปรงใส ไมทจรต และไมรวไหล

บรหารทรพยสนของชาตใหเกดมลคาและประโยชนสงสด

1

ดแลฐานะการเงน ความยงยนและความส าเรจขององคกร

การตงกรรมการ ผบรหาร การบรหารทรพยสนใหเพม

มลคาและเกดประโยชนสงสด การประเมนผล

รฐวสาหกจ(Operator)

เป นผใหบรการ

ตวอยางแนวทางปฏรปในการแบงแยกบทบาทหนาทกร ธกส.

โครงการรบจ าน าขาว

ผก าหนดนโยบาย หนวยงานเจาของ ผก ากบดแล

ธกส.

ผก าหนดนโยบาย หนวยงานเจาของ ผก ากบดแล

ธกส.

กระทรวงการคลง

กระทรวงการคลง ธนาคารแหงประเทศไทย(ไดรบมอบหมายใหก ากบดแล SFIs)

รมว.คลง ประธานค ะกรรมการ ธกส. (โดยต าแหนง)ผแทน ธปท ค ะกรรมการ ธกส. (โดยต าแหนง)

หลงปฏรป

กอนปฏรป

รมว.คลง ประธานค ะกรรมการ ธกส. (โดยต าแหนง)ผแทน ธปท ค ะกรรมการ ธกส. (โดยต าแหนง)

(อยระหวางการแกไข)

๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ดานท ๒ : ก าหนดกตการะหวางผเกยวของตามหลกบรรษทภบาลทด (good governance) ไดมาตรฐานสากล ซงจะชวยใหรฐวสาหกจเขมแขง สามารถท าพนธกจไดตามทประชาชนคาดหวง ซงเรองทส าคญ อาท

การคดเลอกกรรมการรฐวสาหกจ – ปรบปรงระบบการสรรหากรรมการใหชดเจน โปรงใส ลดการใชดลยพนจ โดยแยกกระบวนการสรรหาและแตงตงออกจากกน คณะกรรมการรฐวสาหกจแตละแหงจะมบทบาทในการสรรหากรรมการ ทงในการก าหนดคณสมบตและการสรรหา (skill matrix / nomination committee)

มาตรการปองกนประชานยมทไมรบผดชอบ – ในกรณทรฐวสาหกจถกใชท าภารกจ

ทขาดทน จะตองมการค านวณงบประมาณทใช จดท าบญช ใหชดเจน และจะไดรบการชดเชยงบประมาณคนในระยะเวลาทเหมาะสม

๙

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ดานท ๓ : การปรบปรงรปแบบหนวยงานเจาของ ซงท าหนาท “หวงแหน” และ “ปกปอง” รฐวสาหกจแทนประชาชน และชวยใหการบรหารจดการระบบรฐวสาหกจมประสทธภาพและเพมมลคา โดยแบงหนวยงานทท าหนาทออกเปน ๒ สวน

ความส าคญของการจดรปแบบหนวยงาน ท าหนาท “เจาของ” (แทนประชาชน ใหเหมาะสม

28

OECD Guidelines on Corporate Governance for SOEsClear ownership arrangements are essential as a solid basis for the state’s effective exercise of its ownership right

ปกปกรกษา เพมมลคา

best international practice) OECD รปแบบโครงสรางหนวยงานเจาของทชดเจนมความส าคญ เพอสนบสนนการบรหารจดการใหมประสทธภาพ

๑๐

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

(๑) จดตงหนวยงานท าหนาทเจาของ (owner) ส าหรบรฐวสาหกจทประกอบการเชงธรกจ (ถกจดตง โดยกฎหมายเอกชน มสถานะในรปบรษท ทงน หนวยงานเจาของทจะตงขนมาควรมสถานะและรปแบบองคกร ดงน

(๑.๑) เปนหนวยงานภายใตก ากบของฝายบรหาร – มฐานะเปนหนวยงานของรฐทไมเปนสวนราชการหรอรฐวสาหกจ

(๑.๒) มความเชอมโยงกบกระทรวงการคลง เพอใหการบรหารทรพยสนและหนสน (assets and liabilities) ของประเทศในภาพรวมมเอกภาพ

(๑.๓) ตองมความคลองตวกวารปแบบในระบบราชการ เพอสามารถสรรหาพนกงานทมทกษะและความสามารถตรงกบภารกจ รวมทงเพอใหการบรหารมประสทธภาพ

(๑.๔) ลดโอกาสการแทรกแซงของการเมอง ในขณะเดยวกน ตองมความโปรงใส มกลไกการสรางความรบผดชอบทด อาท การรายงานตอรฐสภาและเปดเผยขอมลตอสาธารณะ

(๑.๕) ควรมกฎหมายเฉพาะในการจดตงหนวยงาน

(๒) องคกรเจาของส าหรบรฐวสาหกจทมลกษณะการประกอบการเชงสงคมและไมม

การประกอบการเชงธรกจ (รฐวสาหกจทจดตงโดย กม. เฉพาะ หรอ จดตงโดยมต ครม. ) ซงงานในสวนนสามารถ มอบหมายให “ส านกงานค ะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ” (สคร.

๑๑

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ดานท ๔ การก ากบดแลดวยกลไกตลาด ทมความเทาเทยม (competitive neutrality) ไมบดเบอน มพลวตตอเนอง เพอสนบสนนใหรฐวสาหกจมการพฒนาการด าเนนงานและการใหบรการอยางตอเนอง ซงจะชวยใหการจดสรรทรพยากรในระบบเศรษฐกจเปนไปอยางมประสทธภาพ

๒.๑.๔ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

ประมาณ ๒ ป คอ ป ๒๕๖๑-๒๕๖๒

๒.๑.๕ ตวชวด

๑ พระราชบญญตการพฒนาการก ากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ พ.ศ. .....

๒ มการจดตงหนวยงานทท าหนาทเจาของ (บรรษทวสาหกจแหงชาต เพอดแลรฐวสาหกจกลมททมภารกจเชงธรกจ และมการจดสรรงบประมาณในการด าเนนงานของหนวยงานนอยางเพยงพอ

๒.๑.๖ วงเงนและแหลงเงน

งบประมาณในการจดตงองคกรใหมประมาณ ๑-๒ พนลานบาท แหลงเงนจากงบประมาณแผนดน ๒.๑.๗ ขอเสนอและความเกยวของกบค ะกรรมการอน

คณะกรรมการนโยบายรฐวสากจ (คนร. ไดศกษาและจดท าแนวทางปฏรปรฐวสาหกจ โดยมการจดท ารางพระราชบญญตการพฒนาการก ากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ พ.ศ. ..... ซงจะชวยวางรากฐานการก ากบดแลทด ทงมตการแตงตงกรรมการ การเปดเผยขอมล และการสงผานนโยบายทชดเจน ซงจะชวยลดโอกาสทรฐวสาหกจจะถกใชท านโยบายประชานยมทไมรบผดชอบเหมอนอยางทผานมา รวมทง จะมการจดตงหนวยงานเจาของแทนประชาชน ดแลบรหารสนทรพยใหเพมมลคาและเกดประโยชนสงสด ซงถาส าเรจจะเปน platform การปฏรปเศรษฐกจทส าคญทสดอนหนงของประเทศในระยะขางหนา

๑๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๘ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท 3.2 : การปฏรปหนวยงานบรหารสนทรพยของภาครฐ (รฐวสาหกจ)

ระยะเวลา (ป พ.ศ. ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลาน

บาท) แหลงเงน

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1) ผลกดนใหมการประกาศใชพระราชบญญตการพฒนาการก ากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ พ.ศ. .....

คนร. สคร.

กระทรวงการคลง

พระราชบญญตการพฒนาการก ากบดแลและบรหารรฐวสาหกจ พ.ศ. .....ประกาศใช

2) มการจดตงหนวยงานทท าหนาทเจาของ (บรรษทวสาหกจแหงชาต เพอดแลรฐวสาหกจกลมททมภารกจเชงธรกจ และมการจดสรรงบประมาณในการด าเนนงานของหนวยงานนอยางเพยงพอ

คนร. สคร.

กระทรวงการคลง

๑-๒ พนลาน

งบประมาณประจ าป

มการจดตง บรรษทวสาหกจแหงชาต เกดขน และมโครงสรางการบรหารงานทคลองตว รวมทวงมงบประมาณทเพยงพอ

๑๓

๒.๑.๘ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงก หมายเพอรองรบการด าเนนการ

(ระบสาระส าคญของกฎหมายทเพยงพอตอการจดท ารางกฎหมายตอไป รวมทงระบมาตรการทางการบรหารอนเพอสนบสนนการด าเนนการใหบรรลผล

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๓: การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรม

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๓: การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรม

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๓.๓: การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

๒.๑.๑ สภาพปญหา

ความสามารถในการแขงขนของประเทศเปนเปาหมายส าคญในการพฒนาประเทศของทกประเทศทวโลก ความสามารถในการแขงขนของประเทศจะเกดขนไดตองขนอยความสามารถของภาคการผลตและบรการของประเทศ ทจะตองสามารถผลตและขายได โดยเฉพาะสามารถขายไดในตลาดตางประเทศอยางเหนอกวาประเทศคแขง ซงในการแขงขนดานการคานน หวใจหลกอยปจจย 3 ประการ คอ “คณภาพ (Quality)” “ตนทน (Cost)” และ “การสงมอบสนคา (Delivery)” โดยในเรองคณภาพนน จ าเปนตองมโครงสรางพนฐานดานคณภาพทเออ อนประกอบดวย มาตรวทยา (Metrology) การก าหนดมาตรฐาน (Standard) การทดสอบ (Testing) การบรหารคณภาพ (Quality Management) หรอทเรยกวา MSTQ หรอ “การมาตรฐาน”

ส าหรบปจจยดานตนทน และการสงมอบสนคานน หมายถง “การมประสทธภาพ (Efficiency)” ซงจะน าไปส “การเพมผลผลต” หรอ “ผลตภาพ (Productivity)”และสงผลตอการยกระดบความสามารถในการแขงขน อยางไรกตาม นอกจาก “ประสทธภาพ” แลว ยงมปจจยทส าคญตอการเพมผลตภาพอกปจจยหนง คอ การสรางมลคาเพม (Value Creation) ซงสงทจะชวยท าใหเกดมลคาเพมไดทส าคญคอ นวตกรรม (Innovation) นวตกรรมจงเปนอกปจจยหนงทส าคญในการสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ จงอาจกลาวไดวา ความสามารถในการแขงขนของประเทศ ทจะตองเกดจากการยกระดบผลตภาพของประเทศ เปนเสมอนเปาหมาย (ends) ของการพฒนา สวนการมาตรฐานและนวตกรรมเปรยบเสมอนเปนวธการ (means) หรอเครองมอทจะน าไปสการยกระดบผลตภาพของประเทศ ดงนนจงจ าเปนตองมการบรหารจดการทงระบบ ครอบคลมทง การมาตรฐาน การพฒนาผลตภาพ และการพฒนาระบบนวตกรรมใหมความสอดคลองไปในทศทางเดยวกน สถานการณและสภาพปญหาดานการมาตรฐาน ผลตภาพ และนวตกรรมของประเทศไทยในปจจบนมดงน

๑. สถานการณดานการมาตรฐาน ประเทศทมการจดโครงสรางดานการมาตรฐาน (Quality Infrastructure)ไดอยางเหมาะสมจะสามารถน ากจกรรมดานการมาตรฐานไปใชในการพฒนาเศรษฐกจ เพมผลตภาพและเพมมลคา คมครองผบรโภค สขอนามยและสงแวดลอม สามารถสรางความเชอมนใหกบผบรโภค หรอผซอสนคาและบรการ รวมทงชวยลดความขดแยงและลดความซ าซอน ลดตนทนการผลต และยงอ านวยความสะดวกทางการคาอกดวยนอกจากน ในปจจบนการมาตรฐานยงมบทบาทส าคญตอการคาระหวางประเทศ โดยหลายประเทศใชประเดนเรองมาตรฐานเปนเครองมอในการกดกนทางการคา ซงหากประเทศใดไมมการดแลในการบรหารจดการระบบการมาตรฐานของประเทศกอาจสงผลตอความสามารถในการแขงขนในเวทโลกได

๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ประเทศไทยมการด าเนนงานในดานการมาตรฐานมาเปนเวลานาน โดยหลายหนวยงานทงภาครฐ และเอกชนหรอหนวยงานวชาชพ ทงทมและไมมกฎหมายรองรบการด าเนนงาน แตละหนวยงานมการด าเนนงานแบบตางคนตางท า ขาดการประสานงานอยางเปนระบบ การท างานมความซ าซอน ไมมยทธศาสตรและนโยบายดานการมาตรฐานระดบชาตทชดเจน อกทงขอมลขาวสารเกยวกบงานดานการมาตรฐานของประเทศยงทอยอยางกระจดกระจาย ไมมการจดเกบหรอเชอมโยงบรณาการกนอยางเปนระบบ สถานการณดงกลาวจงท าใหประเทศไทยไมสามารถใชประโยชนจากระบบการมาตรฐานทมอย เพอการพฒนาประเทศดานตางๆ ไดอยางมประสทธภาพ

นอกจากน ภารกจดานการมาตรฐานของโลกยงมการขยายตวอยางรวดเรวเกนกวาทหนวยงานทรบผดชอบงานในดานการมาตรฐานของประเทศไทยจะสามารถรบมอหรอปรบตวไดทนกาล ระบบ “การมาตรฐาน” ของประเทศไทยจงออนแอ ไมมพลงในการใชโอกาสของมาตรฐานใหเปนประโยชนตอการยกระดบผลตภาพและสงเสรมความสามารถในการแขงขนของผประกอบการและของประเทศไดอยางเตมศกยภาพ ซงเหนไดจากผลการศกษาจดอนดบการพฒนาดานการมาตรฐานหรอโครงสรางพนฐานดานคณภาพของประเทศตางๆ จ านวน ๕๓ ประเทศทวโลกทสถาบน PTB (the Physikalisch-Technische Bundesanstalt หรอ The National Metrology Institute of Germany) ประเทศเยอรมนจดท า เมอป ๒๕๕๔ ประเทศไทยมการพฒนาอยในอนดบท ๔๑ เปนรองประเทศมาเลเซย (อนดบท ๓๖) และสงคโปร (อนดบท ๓๘) ซงอยในภมภาคเดยวกน สะทอนใหเหนวาประเทศไทยก าลงสญเสยโอกาสในการแขงขนทางการคาระหวางประเทศ ทงๆ ทประเทศไทยเปนสมาชกองคการระหวางประเทศในดานทเกยวของกบการมาตรฐานตางๆ มากกวา ๑๐ แหง เชน ISO IEC เปนตน การพฒนาทเหนไดชดมเพยงในกลมผประกอบการเอกชนรายใหญ ซงมศกยภาพในการพฒนาและใชประโยชนจาก “การมาตรฐาน” เพอการยกระดบคณภาพสนคาและบรการ ซงชวยเสรมสรางศกยภาพในการแขงขนทางการคาในระดบระหวางประเทศไดอยางเตมท แตส าหรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SME) ซงเปนผประกอบการสวนใหญของประเทศยงไมสามารถใชประโยชนจากการมาตรฐานได ประกอบกบปจจบนเรองมาตรฐานมความครอบคลมหลากหลายสาขามากขน ไมไดจ ากดเพยงเฉพาะมาตรฐานส าหรบผลตภณฑอตสาหกรรมเทานน ยงมมาตรฐานอกหลายดาน เชน ด านเกษตร บรการ การคา วชาชพ แรงงาน การบน การสอสารโทรคมนาคม การทองเทยว การพลงงาน การศกษา การปาไม นตเวช การจดซอจดจาง ตลอดจนมาตรฐานดานความรบผดชอบตอสงคม และการปองกนการทจรตประพฤตมชอบ เปนตน ดงนน จงถงเวลาแลวทประเทศไทยจะตองใหความส าคญในการพฒนาระบบการมาตรฐานอยางจรงจง ตองมการทบทวนระบบ “การมาตรฐาน” ทงระบบของประเทศ และตองมหนวยงานหลกทท าหนาทเปนแกนกลางในลกษณะทเปน Single Agency มอ านาจหนาทในการก าหนดทศทางและขบเคลอนการพฒนาโครงสรางพนฐานดานการมาตรฐานของประเทศ ทครอบคลมดานการก าหนดมาตรฐาน การตรวจสอบและรบรอง และมาตรวทยาในทกภาคสวน ซงตองมการบรณาการการด าเนนงานระหวางหนวยงานตางๆ ทเกยวของรวมกนอยางเปนระบบครบวงจร โดยผานการสรางเครอขายความรวมมอหรอแพลทฟอรม (Platform) การท างานทเขมแขง อกทงเปนหนวยงานทท าหนาทตดตามและประเมนผลการขบเคลอนการมาตรฐานของประเทศทงระบบโดยรวม

๒. สถานการณดานผลตภาพ (Productivity) ซงเปนปจจยส าคญทน าไปสการพฒนาศกยภาพการแขงขนนน โดยตองเกดจากผลตภาพของภาคสวนตางๆ ในประเทศ ไมเฉพาะภาคการผลตและการบรการเทานน แตยงตองครอบคลมถงผลตภาพของภาครฐ และภาคประชาชนดวย ซงในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตทกฉบบ นบตงแตแผนพฒนาฯ ฉบบท ๕ (พ.ศ. ๒๕๒๕-๒๕๒๙) เปนตนมา กไดใหความส าคญกบการเพมผลตภาพ และมการก าหนดเปาหมายและแนวทางการเพมผลตภาพตลอดมา โดยในระยะเรมตนยงจ ากดขอบเขตอยในภาคการเกษตร โดยไดก าหนดเปาหมายเพมผลตภาพภาคเกษตรในอตรารอยละ ๔.๕ ตอป และตอมาในแผนพฒนาฯ ฉบบ

๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ท ๙ (พ.ศ. ๒๕๔๕– ๒๕๔๙) ไดใหความส าคญอยางชดเจนกบ “ผลตภาพ” โดยไดก าหนดเปนประเดนการพฒนาหลกของประเทศ รวมทงก าหนดเปนตวชวดทส าคญภายใตยทธศาสตรการเพมสมรรถนะและขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ และก าหนดเปาหมายการเพมผลตภาพการผลตรวมของภาคเกษตรเฉลยประมาณรอยละ ๐.๕ ตอป ผลตภาพการผลตรวมของภาคอตสาหกรรมเฉลยรอยละ ๒.๕ ตอป และผลตภาพแรงงานเฉลยรอยละ ๓.๐ ตอป อยางไรกด ในชวงแผนพฒนาฯฉบบท ๙ (พ.ศ. ๒๕๔๕– ๒๕๔๙) ผลตภาพการผลตโดยรวมของภาคอตสาหกรรมเตบโตอยในระดบต าเพยงรอยละ ๑.๔ ตอปเทานน

ส าหรบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบปจจบน คอ ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐– ๒๕๖๔) ยงคงก าหนดใหการเพมผลตภาพของประเทศเปนเปาหมายส าคญ โดยระบภายใตยทธศาสตรท ๓ การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน โดยมเปาหมายตวชวดดานผลตภาพ ประกอบดวย ผลตภาพการผลตของปจจยการผลต (Total Factor Productivity: TFP) ไมต ากวารอยละ ๒.๕ ตอป และผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน (Labour Productivity) ไมต ากวารอยละ ๒.๕ ตอป

แมวาในทกแผนพฒนาฯ ทผานมา จะใหความส าคญกบการเพมผลตภาพ มการก าหนดเปาหมายดานผลตภาพไวอยางชดเจน รวมทงมแนวทางการพฒนาเพอยกระดบผลตภาพของภาคการผลตและบรการของประเทศ อยางไรกตาม การเพมผลตภาพยงคงเปนคอขวดส าคญของการพฒนาเศรษฐกจไทย ซงเหนไดจากผลตภาพการผลตของปจจยการผลต หรอ TFP ในภาพรวมของประเทศ และรายสาขา ทผานมายงคงอยในระดบต ามาโดยตลอดดงปรากฏตามตารางดานลาง

สถานะของผลตภาพการผลตของปจจยการผลต (Total Factor Productivity) โดยรวมและรายสาขาของไทย

ป คาเฉลย Total Factor Productivity (TFP) โดยรวมของประเทศ

คาเฉลย TFP

ภาคเกษตร

คาเฉลย TFP

ภาคอตสาหกรรม

คาเฉลย TFP

ภาคบรการ ๒๕๒๕–๒๕๒๙ -๐.๑๐ ๑.๑๘ -๐.๑๕ –๐.๘๖ ๒๕๓๐–๒๕๓๔ ๒.๓๘ ๑.๓๖ ๑.๓๕ ๑.๖๑ ๒๕๓๕–๒๕๓๙ -๐.๐๓ -๓.๓๗ ๐.๔๔ -๑.๖๘ ๒๕๔๐–๒๕๔๔ -๑.๗๔ -๑.๒๙ ๐.๕๐ -๓.๗๗ ๒๕๔๕–๒๕๔๙ ๓.๓๒ -๐.๕๑ ๔.๔๒ ๒.๕๐ ๒๕๕๐ –๒๕๕๔ ๐.๒๘ -๑.๙๕ ๐.๕๕ ๐.๔๔ ๒๕๕๕–๒๕๕๘ ๑.๗๓ -๐.๓๔ -๐.๐๕ ๒.๗๐

ทมา : ส านกบญชประชาชาต ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

จากขอมลดงกลาว จะเหนไดวา การด าเนนการเพอยกระดบผลตภาพของประเทศทผานมายงไมสามารถสนบสนนการขบเคลอนการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศไดอยางมประสทธผล อกทงยงสะทอนวาการเพมผลตภาพจะเปนอปสรรคส าคญในการด าเนนการเพอไปสเปาหมายการเพมผลตภาพทก าหนดไวในแผนพฒนาฯ และเปนอปสรรคตอกาวขามไปสการเปนประเทศทมรายไดสง ตามเปาหมายของยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ซงปญหาส าคญในการขบเคลอนผลตภาพของประเทศ คอ การขาดการบรณาการในการขบเคลอนการเพมผลตภาพของประเทศ ทยงไมเปนระบบครบวงจร

๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ในการพฒนาผลตภาพของประเทศนน จ าเปนตองมพฒนาทงดานประสทธภาพ (Efficiency) และการสรางมลคาเพม (Value Creation) ซงจะตองพฒนาทงดานคณภาพปจจยการผลต กระบวนการผลต การพฒนาเทคโนโลยนวตกรรม การออกแบบและความคดสรางสรรค และการพฒนาทกษะฝมอ โดยตองมการบรณาการการด าเนนการของหลายหนวยงานทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนใหสอดรบกนและเปนไปในทศทางเดยวกนอยางมเอกภาพ ซงในปจจบนมหนวยงานทเกยวของมากมายทด าเนนการเพอสนบสนนการเพมผลตภาพในระดบอตสาหกรรม และสาขาการผลตตางๆ ทส าคญ ไดแก

๑) กระทรวงอตสาหกรรม เปนหนวยงานทมหนาทหลกในการเสนอแนะนโยบาย ยทธศาสตร และมาตรการดานการพฒนาอตสาหกรรมของประเทศในระดบมหภาค พนทเฉพาะเศรษฐกจอตสาหกรรม รวมทงเขตเศรษฐกจพเศษ และอตสาหกรรมรายสาขา โดยเฉพาะอตสาหกรรมทเปนกลไกขบเคล อนเศรษฐกจเพออนาคต รวมทงการขบเคลอน ตดตามและประเมนผลนโยบาย ซงกระทรวงอตสาหกรรมไดเหนความส าคญของการเพมผลตภาพ จงไดมการจดท าแผนแมบทและแผนปฏบตการการเพมประสทธภาพและผลตภาพการผลตของภาคอตสาหกรรม พ.ศ. ๒๕๕๙-๒๕๖๔ ขน เพอตอยอดการพฒนาผลตภาพของภาคอตสาหกรรมไทยไปสยคอตสาหกรรม ๔.๐ (Industry 4.0) และสอดคลองกบแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ โดยมงเนนการด าเนนการใน ๓ สวน คอ การเพมผลตภาพสถานประกอบการ โดยมงเนนการน าเทคโนโลยดจทล นวตกรรม และระบบการบรหารจดการสมยใหม มาใชในการผลต พรอมทงสนบสนนการปรบเปลยนเครองจกรและกระบวนการผลตเพอเพมประสทธภาพการผลต ซงถอเปนการปรบกระบวนการผลตสอตสาหกรรม ๔.๐ การเพมผลตภาพแรงงานหรอบคลากรของภาคอตสาหกรรม รวมทงการเพมผลตภาพดวยการพฒนาปจจยแวดลอม (Enabling Factor) ทเอออ านวยใหเกดการพฒนาอตสาหกรรมทมคณภาพ และสอดคลองกบทศทางการเปลยนแปลงทงในปจจบนและอนาคต

๒) กระทรวงเกษตรและสหกรณ ไดมการจดท าแผนพฒนาการเกษตร และแผนปรบโครงสรางการเกษตร ทมงเนนเรองการเพมประสทธภาพการผลตภาคเกษตรมาโดยตลอด โดยในแผนพฒนาการเกษตร ฉบบปจจบนไดจดท าเพอรองรบการขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ซงไดก าหนดแนวทางการพฒนาเพอเพมผลผลตไวในยทธศาสตรท ๒ การเพมประสทธภาพการบรหารจดการสนคาเกษตรตลอดโซอปทาน เพอลดตนทนการผลตและสรางโอกาสในการแขงขนของสนคาเกษตร และกระทรวงเกษตรฯ ไดมการด าเนนโครงการตางๆ มากมาย เพอเพมผลตภาพและประสทธภาพการผลตของสาขาการเกษตรตางๆ ซงสวนใหญเปนโครงการดานการลดตนทน การพฒนากระบวนการผลตและเกบเกยว การพฒนาศกยภาพเกษตรกร เปนตน

๓) สถาบนเพมผลผลตแหงชาต ซงจดตงมาตงแตป พ.ศ. ๒๕๓๗ และเปดด าเนนการอยางเปนทางการ เมอป พ.ศ. ๒๕๓๘ โดยปจจบนมสถานะเปนสถาบนเครอขาย ภายใตก ากบของกระทรวงอตสาหกรรม ท าหนาทเปนหนวยงานปฏบตทใหบรการดานการพฒนาการจดการและการเพมประสทธภาพการผลตดวยการฝก อบรม ใหค าปรกษาแนะน า และใหขอมลขาวสารดานการเพมผลตภาพ เพอพฒนาขดความสามารถทางการแขงขนของภาคอตสาหกรรมไทย

๔) กระทรวงแรงงานเปนหนวยงานส าคญอกหนวยงานหนงทมบทบาทในการสนบสนนการยกระดบผลตภาพแรงงาน ผานโครงการพฒนาฝมอแรงงานตางๆ แตไมไดมการก าหนดเปนแผนหรอแนวทางเฉพาะส าหรบการเพมผลตภาพแรงงาน

จะเหนไดวา หนวยงานตางๆ เหลาน มการจดท าแผนทเกยวของกบการเพมผลตภาพ และมการขบเคลอนแผนผานโครงการตางๆ มากมาย แตการด าเนนการยงมลกษณะแยกกนท า ตามขอบเขตเฉพาะดานทอยภายใตบทบาทภารกจของแตละหนวยงานเทานน โดยขาดการเชอมโยง ตอยอด หรอสอดประสานกน สงผลใหงบประมาณทรฐบาลลงทนในโครงการยกระดบการเพมผลตภาพตางๆ ไมสามารถสรางผลลพธ (Outcome) และ

๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ผลกระทบ (Impact) ทชวยยกระดบผลตภาพแรงงาน และผลตภาพโดยรวมของประเทศตามทตงเปาหมายไวได รวมทงยงไมมการตดตามและประเมนผลการด าเนนการดานการเพมผลตภาพโดยรวมของประเทศ และรายสาขาอยางจรงจง เพอน าไปเปนขอมลในการวางแผนพฒนาในระยะตอไป

๓. ดานนวตกรรม นวตกรรมเปนปจจยส าคญในการเสรมสรางผลตภาพ อนจะน าไปสการยกระดบความสามารถในการแขงขนของภาคการผลตและบรการ รวมทงภาคสวนอนๆ เชน ภาคราชการ ภาคประชาชน จากค านยามของส านกงานนวตกรรมแหงชาต นวตกรรม หมายถง “สงใหมทเกดจากการใชความรและความคดสรางสรรคทมประโยชนตอเศรษฐกจและสงคม” นวตกรรมตองมความใหม มการน าไปใชประโยชนเชงพาณชย และการใชองคความรและความคดสรางสรรค ซงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ ไดใหความส าคญกบการสรางนวตกรรม โดยก าหนดเปาหมายดานการวจยและพฒนาไว ทส าคญไดแก สดสวนคาใชจายการลงทนเพอการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ ๑.๕ ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ สดสวนการลงทนวจยและพฒนาของภาคเอกชนตอภาครฐ เพมเปน ๗๐ : ๓๐ สดสวนการลงทนวจยและพฒนาในอตสาหกรรมยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศ : งานวจยพนฐานเพอสราง/สะสมองคความร : ระบบโครงสรางพนฐาน บคลากร และระบบมาตรฐาน เพมเปน ๕๕ : ๒๕ : ๒๐ โดยในปจจบนหนวยงานทเกยวของกบการสงเสรมนวตกรรม และการวจยมมากมาย เชน กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงศกษาธการ กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม เปนตน รวมทงมกองทนสนบสนนการวจยและระบบนวตกรรมของประเทศ เชน กองทนสนบสนนการวจย เปนตน ซงหนวยงานเหลานตางมภารกจเพอสงเสรมการสรางนวตกรรม และการสราง ปจจยแวดลอมเพอเออตอการสรางนวตกรรม (ecosystem) โดยบางหนวยงานรบผดชอบทง ๒ ภารกจ เชน ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต ส านกงานนวตกรรมแหงชาต ท าใหในบางครงเกดปญหาความลกลนในการขบเคลอนการพฒนานวตกรรมและการวจยของประเทศ เชน เปนหนวยงานใหทนสสนบการวจยและพฒนา และเปนผท าวจยดวย กอาจเกดการจดสรรทนใหกบหนวยงานของตนเปนหลก นอกจากนยงเกดปญหาการท างานแบบแยกสวสนตางคนตางท า รวมทงปจจบนยงไมมหนวยงานทรบผดชอบในภาพรวมของการก าหนดเปาหมายและทศทางทชดเจนและเปนระบบครบวงจร โดยเมอพจารณาในเรองนวตกรรม สวนใหญพจารณาทการวจยและพฒนา ซงเปนพนฐานส าหรบการสรางนวตกรรม แตยงไมเพยงพอในการยกระดบศกยภาพทางเทคโนโลยและความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยปจจบนมการลงทนดานการวจยและพฒนาของประเทศอยในระดบประมาณรอยละ ๐.๔๗ ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศเทานน ซงยงหางจากเปาหมายทก าหนดไวในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ทตงไว รอยละ ๑.๕อยางมาก ดงนน เพอใหการขบเคลอนการพฒนาศกยภาพดานวตกรรมและการวจยและพฒนา ใหสามารถบรรลผลตามเปาหมายทก าหนด จงจ าเปนตองมหนวยงานกลางทท าหนาทวางแผนและขบเคลอนการพฒนาดานการสงเสรมนวตกรรมทมความเปนกลาง และมความคลองตวในการขบเคลอนนวตกรรมของประเทศอยางมบรณาการ

จากสถานการณและสภาพปญหาทางดานการมาตรฐานการเพมผลตภาพ และนวตกรรมของประเทศดงกลาวขางตนจะเหนไดวาปญหาหลก คอ การขาดหนวยงานกลางในการบรณาการทงระบบ ท าใหการขบเคลอนการพฒนาไมน าไปสเปาหมายการพฒนาในภาพรวมของประเทศไดอยางแทจรง ดงนน จงจ าเปนอยางยงทจะตองมหนวยงานหลกทท าหนาทเปนแกนกลางในการก าหนดแนวทางการพฒนา ทงดานผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรม ทงในระดบภาพรวมของประเทศ และระดบรายสาขา ครอบคลมทงภาคเกษตร ภาคอตสาหกรรม ภาคบรการ ภาคแรงงาน ภาคราชการ ซงตองมการบรณาการการด าเนนงานรวมกนอยางเปนระบบครบวงจร รวมทงเปนหนวยงานทท าหนาทตดตามและประเมนผลการขบเคลอนการเพมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมของประเทศ เพอใหรฐบาลใชประโยชนในการก าหนดแนวทางและจดสรรงบประมาณทเหมาะสม และจะเปนกลไก

๗

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ส าคญในการชวยเสรมสรางการยกระดบขดความสามารถในการแขงขนของภาคการผลตและบรการ รวมทงของประเทศโดยรวมในทายทสด

๒.๑.๒ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ ๑) ภายในป ๒๕๖๒ จะตองมหนวยงานกลางทท าหนาทวางแผน และขบเคลอนการพฒนา

ผลตภาพและการมาตรฐานของประเทศในภาพรวม และรายสาขาอยางมบรณาการ เพอเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ

๒) ภายในป ๒๕๖๓ จะตองมแผนแมบทการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต ทมการก าหนดทศทางการพฒนาทชดเจน และครอบคลมแนวทางการพฒนาการเพมผลตภาพและการมาตรฐานในทกภาคสวนของเศรษฐกจไทย และสามารถใชเปนเครองมอหนงในการรองรบการขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และยทธศาสตรชาต ๒๐ ป เพอไปสการเปนประเทศไทย ๔.๐ ได รวมทงจะตองมการจดสรรงบประมาณส าหรบการขบเคลอนแผนแมบทนอยางเปนระบบและตอเนอง

๓) ภายในป ๒๕๖๔ ตองมการบรณาการหนวยงานดานการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และ นวตกรรรม เปนหนวยงานเดยวกนทมเอกภาพในลกษณะ Single Agency เพอท าหนาทในการบรณาการระดบนโยบาย การขบเคลอนนโยบาย และการตดตามประเมนผลนโยบายและยทธศาสตรในการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมทงระบบของประเทศ เพอจะน าไปสการยกระดบขดความสามารถในการแขงขนของภาคการผลตและบรการของประเทศ

๔) ภายในป ๒๕๖๕ สถานการณดานผลตภาพ ระบบการมาตรฐาน และนวตกรรมของประเทศไทยมระดบดขน และเปนทยอมรบในระดบภมภาค

๒.๑.๓ แนวทางการปฏรป เพอใหสามารถยกระดบขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยมการบรณาการการท างาน

ดานการเพมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมของประเทศใหเปนระบบครบวงจร จงมขอเสนอแนวทางใหมการจดตงหนวยงานทท าหนาทเปนหนวยงานกลางในการก าหนดนโยบาย แผนแมบท และแนวทางการบรหารจดการดานการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมของประเทศ ขบเคลอนแผนไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพ รวมทงตดตามสถานการณ และประเมนผลการด าเนนนโยบายและโครงการตางๆ ดานการเพมผลตภาพ การมาตรฐานและนวตกรรมของประเทศทงในระดบภาพรวมของประเทศ และระดบรายสาขาภาคการผลตและบรการ โดยเปนหนวยงานทมความเปนกลาง และไมอยภายใตสงกดกระทรวงใดกระทรวงหนง โดยด าเนนการดงน

ในระยะแรก ควรจดตง “ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต” เปนหนวยงานทมความเปนกลาง มความเปนอสระ ไมขนอยกบกระทรวงใด กระทรวงหนง มลกษณะเปน Single Agency เพอใหสามารถท าหนาทในการบรณาการและประสานงานกบหนวยงานตางๆ ทเกยวของไดอยางคลองตวและมประสทธภาพ ทงนในระยะแรกอาจพจารณายายหนวยงานทเกยวของซงปจจบนอยภายใตสวนราชการตางๆ ทมความพรอมมารวมอยในส านกงานฯ น ไดแก (๑) ส านกงานคณะกรรมการการมาตรฐานแหงชาต (ปจจบนเปนหนวยงานภายใตส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม) (๒) สถาบนเพมผลผลตแหงชาต (ปจจบนเปนสถาบนเครอขาย ภายใตสงกดกระทรวงอตสาหกรรม) ในขณะเดยวกน ควรสงเสรมการท างานรวมกนระหวางหนวยงาน Accreditation Body (AB) เพอท างานในบางประเดนส าคญดานการมาตรฐาน ในลกษณะทเปนเครอขายแบบ platform หรอ network โดยเฉพาะระหวางหนวยงานในกระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวง วทยาศาสตรและเทคโนโลย และหนวยงานอนทเกยวของกบการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐาน เพอใหเกดการเรยนรและท าความเขาใจรวมกนในระบบการท างานทจะเปน Single Agency

๘

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

ดานการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวดกรรมของประเทศ เพอทจะมความพรอมในการมารวมอยในหนวยงานเดยวกน คอ ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาตตอไปในอนาคต

ระยะท ๒ เมอหนวยทปฏบตภารกจดานการรบรอง (Accreditation Body: AB) ทปจจบนอยในสงกดหนวยงานตางๆ ไดแก ส านกงานมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารแหงชาต (มกอช.) กรมวทยาศาสตรการแพทย (กระทรวงสาธารณสข) กรมวทยาศาสตรบรการ (กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย) มความพรอมในการรวมอยภายใตส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาตแลว กควรด าเนนการยายมารวมอยภายใตส านกงานฯ น ทงน เพอเสรมสรางความเขมแขงของส านกงานฯ ใหมความคลองตวและมความเชยวชาญในดานการมาตรฐานและการเพมผลผลตในหลากหลายสาขา และในชวงระยะท 2 นควรเรมใหมการศกษาและหารอในรายละเอยดกบหนวยงานทมภารกจดานนวตกรรม เพอก าหนดภารกจทควรโอนยายมาอยภายใตส านกงานฯ ดงกลาว โดยใหความส าคญกบความพรอมและความเขาใจรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ

ระยะท ๓ เมอหนวยทมภารกจดานการสงเสรมนวตกรรมของประเทศ เชน ส านกงานนวตกรรมแหงชาต ฯลฯ มความพรอมทจะถายโอนภารกจหรอหนวยงานของตน มารวมอยกบส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต กควรด าเนนการตามขนตอนทเหมาะสม

ในการจดตง“ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต” น ควรด าเนนการโดยการปรบปรงจากพระราชบญญตการมาตรฐานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหเปน “พระราชบญญตการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต พ.ศ.....” โดยตองปรบปรงสาระส าคญ คอ

(๑) ปรบ “คณะกรรมการการมาตรฐานแหงชาต (กมช.) ปรบเปลยนเปน “คณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต”

(๒) ปรบอ านาจหนาทของคณะกรรมการฯ ใหครอบคลมภารกจดานการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมของประเทศ

(๓) ปรบองคประกอบคณะกรรมการ โดยใหนายกรฐมนตรเปนประธาน และมกรรมการเปนหวหนาสวนราชการตางๆ ทเกยวของ รวมทงจากหนวยงานทเกยวของกบการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรม เปนกรรมการ ซงจะท าใหสถานะของส านกงานฯ มความชดเจน มนคง และตอเนอง และใหผอ านวยการส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต ท าหนาทเปนฝายเลขานการของคณะกรรมการฯ ทงนเพอใหการขบเคลอนการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมเปนวาระแหงชาตททกหนวยงานและทกภาคสวนตองใหความส าคญ และทส าคญทสดคอ ส านกงานฯ นจะตองมการปรบเปลยนแนวคดและหลกการในการท างานจากหนวยงานก ากบดแล (Regulator) เปนหนวยงานชน าดานนโยบาย (Policy Advisor) ในสวนทเกยวของกบการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการยกระดบความสามารถในการแขงขนของภาคผลตและบรการ (Competitiveness Facilitator)

๒.๑.๔ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ ป ๒๕๖๑ – ๒๕๖๕

๒.๑.๕ ตวชวด

๙

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๑) พระราชบญญตการมาตรฐานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดรบการปรบแกไข โดยเปลยนเปน “พระราชบญญตการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต พ.ศ.....”

๒) มการจดตงส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต และมการจดสรรงบประมาณในการด าเนนงานของหนวยงานนอยางตอเนอง

๓) มแผนแมบทการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต ทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ และหนวยงานทกภาคสวนใหการยอมรบและน าไปปฎบต

๒.๑.๖ วงเงนและแหลงเงน

...................................................................

๑๐

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

๒.๑.๗ ขนตอนการด าเนนการ

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓.๓ : : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

กจกรรมขบเคลอนแผนปฏรปฯ ไปสการปฏบต

ระยะเวลา (ป พ.ศ./ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลานบาท)

แหลงเงน 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1) ปรบแกพระราชบญญตการมาตรฐานแหงชาต พ.ศ. 2551 ใหเปน “พระราชบญญตการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต พ.ศ....”

อก./ ส านกงาน

ก.พ.ร. /สคก.

พ.ร.บ. การบรหารการสงเสรมผลตภาพการมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต พ.ศ.... ประกาศใช

2) จดตงองคกรใหม คอ “ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต” โดยรวม ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานฯ (จาก สมอ.) และสถาบนเพมผลผลตแหงชาต (จาก ก.อตสาหกรรม) เขามาอยในโครงสราง และหนวยงานกลางทท าหนาทดานการรบรองระบบงาน โดยรวมกบส านกงาน ก.พ.ร. และส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเพอพจารณาออกแบบรปแบบองคกรทเหมาะสม

3)

อก./ ส านกงาน

ก.พ.ร. /สคก.

ม “ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหง ชาต” เกดขน และมโครงสรางการบรหารงานทคลองตว

๑๑

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓.๓ : : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

กจกรรมขบเคลอนแผนปฏรปฯ ไปสการปฏบต

ระยะเวลา (ป พ.ศ./ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลานบาท)

แหลงเงน 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

3) สงเสรมใหมกระบวนการท างานแบบ Platform/Network เพอใหเกดการท างานรวมกนระหวางหนวยงานส าคญดานการเพมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมของประเทศ โดยเฉพาะ อก. กษ. และ วท. รวมทงหนวยงานทเกยวของ เพอสรางความเขาใจรวมกนในแนวทางท างานทตองมบรณาการ และวางรากฐานส าหรบการรวมสวนงานดานนวตกรรม เขามาอยในส านกงานฯ ในระยะตอไป (ซงในปจจบนเรมมการด าเนนการบางสวน เชน การจดท าบญชนวตกรรมของประเทศ การจดท ามาตรฐานปาไมยงยน เปนตน)

อก. กษ. วท.

มรปแบบการท างานแบบ platform ในประเดนทส าคญในการเพมผลตภาพและการมาตรฐาน อยางนอย 5 platforms

4) โอนยายหนวยงานเฉพาะทมท าหนาทดานการรบรองระบบงาน (Accreditation Body: AB) ทในปจจบนสงกดอยในหลายหนวยงาน (มอกช. กรมวทยาศาสตรการแพทย กรมวทยาศาสตรบรการ) มารวมอย

อก./ ส านกงาน

ก.พ.ร. /สคก.

ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต

๑๒

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓.๓ : : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

กจกรรมขบเคลอนแผนปฏรปฯ ไปสการปฏบต

ระยะเวลา (ป พ.ศ./ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลานบาท)

แหลงเงน 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ในส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐานและนวตกรรมแหงชาต

มบทบาทเปน Single Agency ดานการมาตรฐานอยางครบถวน

5) โอนยายหนวยงานดานนวตกรรม มารวมอยในส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐานและนวตกรรมแหงชาต

ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต มบทบาทเปน Single Agency อยางเตมรปแบบ

6) พฒนาระบบขอมลในลกษณะ Big Data เพอใชในการก าหนดนโยบายและแผนงานระดบชาตดานการเพมผลตภาพและการมาตรฐานโดยใหส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐานและนวตกรรมแหงชาตเปนเจาภาพหลก โดยรวมท างานกบหนวยงานอนๆ ทเกยวของ

อก. กษ. วท. สราง Big Data ทจะสามารถน าไปสการวเคราะหและใชในการก าหนดนโยบาย

1. ระบบ FIS (Foresight Intelligence System)

2. ระบบ PIS (Productivity Intelligence System)

3. ระบบ TCSI

๑๓

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓.๓ : : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

กจกรรมขบเคลอนแผนปฏรปฯ ไปสการปฏบต

ระยะเวลา (ป พ.ศ./ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลานบาท)

แหลงเงน 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ภาครฐและการขบเคลอนนโยบายดานการเพมผลผลตและการมาตรฐานของประเทศ และรายสาขา

(Thailand Citizen Satisfaction Index)

4. ระบบขอมลมาตรฐานตางประเทศในรายสาขาการผลตและบรการทส าคญ

5. มระบบทสามารถ matching ความตองการของผประกอบการสาขาตางๆ กบมาตรฐานระหวางประเทศทก าหนด

๑๔

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓.๓ : : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

กจกรรมขบเคลอนแผนปฏรปฯ ไปสการปฏบต

ระยะเวลา (ป พ.ศ./ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลานบาท)

แหลงเงน 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ส าหรบรายสาขา และตามรายประเทศน าเขา

7) จดท าแผนแมบทการสงเสรมผลตภาพการมาตรฐาน และนวตกรรมแหงชาต เพอก าหนดทศทางและแนวทางการยกระดบผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมทงระบบของประเทศ ทงในภาคธรกจ ภาครฐ และภาคการศกษา และภาคประชาชน โดยด าเนนการรวมกบหนวยงานตางๆ

ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต (ทจะตงขนใหม) รวมกบหนวยงานทเกยวของ

มทศทางและแนวทางในการขบ เคลอนการพฒนาดานการเพมผลผลตและการมาตรฐานของประเทศ ทชดเจน และมระบบการขบเคลอนและตดตามและประเมน ผลทม

1. แผนแมบท/ยทธศาสตรการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานของประเทศ

2. เครองมอ/ระบบในการตดตามและประเมนผลตามแผนแมบท/ยทธศาสตร

๑๕

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓.๓ : : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

กจกรรมขบเคลอนแผนปฏรปฯ ไปสการปฏบต

ระยะเวลา (ป พ.ศ./ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลานบาท)

แหลงเงน 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ประสทธภาพ 8) ปรบระบบและแนวทางการตดตาม

และประเมนผลการเพมผลตภาพและการมาตรฐานของประเทศ โดยรวมกบส านกงาน ก.พ.ร. เพอก าหนดแนวทางและเครองมอในการผลกดน ตดตามและประเมนผลตามนโยบายและแผนระดบชาตดานการเพมผลตภาพ การมาตรฐาน และนวตกรรมททกหนวยงานของรฐจะตองด าเนนการตามแนวทางและเครองมอทก าหนด

ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพ การมาตรฐานและนวตกรรมแหงชาต (ทจะตงขนใหม) รวมกบ ส านกงาน ก.พ.ร. และหนวยงานทเกยวของ

เพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

1. แผนงาน/โครงการตามแผนแมบทการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานของประเทศ ในทกภาคสวนสามารถปฏบตและบรรลผลตามเปาหมายมากกวา รอยละ 80

2. ผลตภาพการผลตโดยรวม และผลตภาพแรงงานของประเทศ ยกระดบขนตามเปา

๑๖

*วงเงนงบประมาณนเปนตวเลขขอเสนอเบองตนเสนอโดยหนวยงานทรบผดชอบซงตองผานขนตอนการพจารณาตอไป

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๓.๓ : : การปฏรปสถาบนดานการสงเสรมผลตภาพ (Productivity) การมาตรฐาน (Standardization) และนวตกรรม (Innovation)

กจกรรมขบเคลอนแผนปฏรปฯ ไปสการปฏบต

ระยะเวลา (ป พ.ศ./ไตรมาส) ผรบ

ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด 2561 2562 2563 2564 2565 (ลานบาท)

แหลงเงน 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

หมายของแผนฯ 12

ตวชวดผลลพธ (Outcome) และเปาหมาย (Goal) ในการขบเคลอนการเพมผลผลตของประเทศ

ตวชวด เปาหมายระยะ 5 ป ขอมลอางอง (ปจจบน) แหลงขอมล อนดบความสามารถในการแขงขนดานผลตภาพและประสทธภาพ (Productivity and Efficiency)

อนดบท ๒ ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

อนดบท ๓ ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต IMD

คะแนนการประเมนดานผลตภาพและประสทธภาพ (Productivity and Efficiency)

ระดบคะแนนไมต ากวา ๕๕ (คะแนนเตม ๑๐๐)

คาเฉลย ๕ ป เทากบ ๔๑.๘๐ IMD

ผลการจดอนดบบรรยากาศการลงทน อนดบท ๒ ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต

อนดบท ๓ ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต World Bank

การเตบโตของผลตภาพโดยรวมของประเทศ (Multi-Factor Productivity Growth)

MFP เตบโต ๒.๕% ในชวง ๕ ป ไมมขอมล(ประเทศเกาหล อตราการเตบโตของ MFP ประเทศเกาหล ระหวางป ๒๕๔๓-๒๕๕๕ เทากบ รอยละ ๑.๕๙)

http://www.asiaklems.net

๑๗

๒.๑.๘ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

๑) แกไขพระราชบญญตการมาตรฐานแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๑ เพอใหรองรบการจดตง“ส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานแหงชาต” ใหเปนหนวยงานรบผดชอบงานดานการบรหารนโยบายการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานโดยรวมของประเทศ ขบเคลอนผลกดนการด าเนนนโยบายและยทธศาสตรและแผนตางๆ ทเกยวของกบการสงเสรมผลตภาพและการมาตรฐานของประเทศ และรายสาขาทงนตองมการแกไขหลกการของบทบาทส านกงานฯ จากบทบาทในการก ากบดแล เปนการสงเสรมและพฒนา ใหมความสอดคลองตามหลกการของการมาตรฐานสากล

๒) ใหอ านาจทางกฎหมายในการเขาถงขอมลภาครฐโดยคงสทธพนฐานสวนบคคลและไมละเมด ขอกฎหมายทางธรกจเพอใชในการก าหนดนโยบายและแผนงานระดบชาตวาดวยผลตภาพ

สวนท ๒

เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๔: การปฏรปปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจเพอบรหารการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดเลก SMEs

(วงเงนงบประมาณและกจกรรมทเสนอในสาระตอไปน เปนสาระทหนวยงานไดมการน าเสนอมาเบองตน ซงคณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจยงมไดมการพจารณาในรายละเอยด)

๒

สวนท ๒ เรองและประเดนปฏรป

หวขอท ๓: การปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ หวขอยอย ๓.๔: การปฏรปปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจเพอบรหารการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดเลก SMEs

๒.๑ เรองและประเดนการปฏรปท ๓.๔ : การปฏรปปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ เพอบรหารการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดเลก SMEs

การปฏรปหนวยงานทท าหนาทสนบสนนและสงเสรม SME โดยจะลดความซ าซอนและปรบบทบาทหนวยงานรฐใหท าหนาทสนบสนนและสงเสรม SME อยางตอเนอง รวมทงก าหนดตวชวด (KPI) ของหนวยงานทมกลไกสนบสนนและสงเสรม SME ดวยการวดผลกระทบจากมาตรการ/กลไกทด าเนนการ ๒.๑.๑ บทน า

๑) บรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ มงหวงใหเกดการขบเคลอนประเทศใหพฒนาไปขางหนาไดอยางเปนขนตอนจนเกดความมนคง มงคง และยงยน ทงในทางการเมองการปกครอง เศรษฐกจ และสงคม ตามระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข ซงกลไกของ “การปฏรปประเทศ” เปนกลไกหนงในการขบเคลอนการพฒนาประเทศใหบรรลเปาหมายไดอยางแทจรงภายใตรฐธรรมนญฉบบน โดยรฐธรรมนญไดใหความส าคญกบการก าหนดแนวนโยบายแหงรฐในการสงเสรมและจดใหมกลไกหรอมาตรการเพอเปนเครองมอการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ ดงระบไวในหลายมาตรา อาท

มาตรา ๖๙ รฐพงจดใหมและสงเสรมการวจยและพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลยและศลปวทยาการแขนงตาง ๆ ใหเกดความร การพฒนา และนวตกรรม เพอความเขมแขงของสงคมและเสรมสรางความสามารถของคนในชาต

มาตรา ๗๓ รฐพงจดใหมมาตรการหรอกลไกทชวยใหเกษตรกรประกอบเกษตรกรรมไดอยางมประสทธภาพ ไดผลผลตทมปรมาณและคณภาพสง มความปลอดภย โดยใชตนทนต า และสามารถแขงขนในตลาดได และพงชวยเหลอเกษตรกรผยากไรใหมทท ากนโดยการปฏรปทดนหรอวธอนใด

มาตรา ๗๔ รฐพงสงเสรมใหประชาชนมความสามารถในการท างานอยางเหมาะสมกบศกยภาพและวยและใหมงานท า และพงคมครองผใชแรงงานใหไดรบความปลอดภยและมสขอนามยทดในการท างานไดรบรายได สวสดการ การประกนสงคม และสทธประโยชนอนทเหมาะสมแกการด ารงชพ และพงจดใหมหรอสงเสรมการออมเพอการด ารงชพเมอพนวยท างาน

รฐพงจดใหมระบบแรงงานสมพนธททกฝายทเกยวของมสวนรวมในการด าเนนการ

มาตรา ๗๕ รฐพงจดระบบเศรษฐกจใหประชาชนมโอกาสไดรบประโยชนจากความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไปพรอมกนอยางทวถง เปนธรรม และยงยน สามารถพงพาตนเองไดตามหลก

๓

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ขจดการผกขาดทางเศรษฐกจทไมเปนธรรม และพฒนาความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประชาชนและประเทศ

รฐตองไมประกอบกจการทมลกษณะเปนการแขงขนกบเอกชน เวนแตกรณทมความจ าเปน เพอประโยชนในการรกษาความมนคงของรฐ การรกษาผลประโยชนสวนรวม การจดใหมสาธารณปโภค หรอการจดท าบรการสาธารณะ

รฐพงสงเสรม สนบสนน คมครอง และสรางเสถยรภาพใหแกระบบสหกรณประเภทตางๆ และกจการวสาหกจขนาดยอมและขนาดกลางของประชาชนและชมชนในการพฒนาประเทศ รฐพงค านงถงความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ และความอยเยนเปนสขของประชาชน ประกอบกน

นอกจากน ไดก าหนดกรอบแนวทางการปฏรปประเทศในภาพรวมไวใน

มาตรา ๒๕๗ โดยมงให (๑) ประเทศชาตมความสงบเรยบรอย มความสามคคปรองดอง มการพฒนาอยางยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และมความสมดลระหวางการพฒนาดานวตถกบการพฒนาดานจตใจ (๒) สงคมมความสงบสข เปนธรรม และมโอกาสอนทดเทยมกนเพอขจดความเหลอมล า (๓) ประชาชนมความสข มคณภาพชวตทด และมสวนรวมในการพฒนาประเทศและการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และ

มาตรา ๒๕๘ ฉ. ไดก าหนดประเดนปฏรปประเทศในดานเศรษฐกจ ประกอบดวย ๔ ประเดนหลก คอ (๑) ขจดอปสรรคและเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอใหประเทศชาตและประชาชนไดรบประโยชนจากการเขารวมกลมเศรษฐกจตางๆ อยางยงยน โดยมภมคมกนทด (๒) สรางกลไกเพอสงเสรมและสนบสนนการน าความคดสรางสรรคและเทคโนโลยททนสมยมาใชในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ (๓) ปรบปรงระบบภาษอากรใหมความเปนธรรม ลดความเหลอมล า เพมพนรายไดของรฐดานตางๆ อยางมประสทธภาพ และปรบปรงระบบการจดท าและการใชจายงบประมาณใหมประสทธภาพและสมฤทธผล และ (๔) สรางกลไกเพอสงเสรมสหกรณและผประกอบการแตละขนาดใหมความสามารถในการแขงขนอยางเหมาะสม และสงเสรมการประกอบวสาหกจเพอสงคมและวสาหกจทเปนมตรตอสงแวดลอม รวมทงสรางกลไกเพมโอกาสในการท างานและการประกอบอาชพของประชาชน

จากบรบทตามขอก าหนดของรฐธรรมนญขางตน คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจจงไดก าหนดกรอบการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ คอ การปฏรปประเทศอยางยงยนและครอบคลมทกมต โดยมงใหเกดการสรางการเตบโตทางเศรษฐกจอยางยงยน เกดการกระจายโอกาสทางเศรษฐกจสเศรษฐกจระดบฐานราก และเรงความเรวในยกระดบการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศไทยอยางจรงจงผานการปฏรป ๓ ดานหลก ไดแก ดานท ๑ ความสามารถในการแขงขนและผลตภาพ ดานท ๒ ความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม และดานท ๓ การปฏรปดานสถาบนเศรษฐกจ

๒) ขอกฎหมายทเกยวของ

การปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ นอกจากพจารณาก าหนดกรอบการปฏรปทสอดคลองกบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ ยงไดพจารณาความสอดคลองและเชอมโยงทเปนไปในทศทางเดยวกนกบ

๔

๒.๑) (ราง) แผนยทธศาสตรชาต พ.ศ. ๒๕๖๐1

เพอน าไปสการบรรลวสยทศนของ (ราง) ยทธศาสตรชาต ทก าหนดให “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” น าไปสการพฒนาใหคนไทยมความสขและตอบสนองตอการบรรลซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะพฒนาคณภาพชวต สรางรายไดระดบสง เปนประเทศพฒนาแลว และสรางความสขของคนไทย สงคมมความมนคง เสมอภาค และเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขนไดในระบบเศรษฐกจ โดยด าเนนการตามพระราชบญญตแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๐ เพอใหการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจมความยงยนและครอบคลมทกมต

ยทธศาสตร ๒ : การสรางความสามารถในการแขงขน ซงมกรอบแนวทางทส าคญ ไดแก (๑) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ สงเสรมการคา การลงทนพฒนาสชาตการคา (๒) การพฒนาภาคการผลตและบรการ เสรมสรางฐานการผลตเขมแขง ยงยน และสงเสรมเกษตรกรรายยอยสการเกษตรยงยน เปนมตรกบสงแวดลอม (๓) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนา SMEs สสากล (๔) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและการเมอง พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ (๕) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการขนสง ความมนคงและพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ และการวจยและพฒนา (๖) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลก สรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบธรกจ

๒.๒) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)

ยทธศาสตรท ๓ การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน พฒนาเศรษฐกจใหเขมแขงและทวถง เพอมงสการมรายไดสงอยางมเสถยรภาพ เปนธรรม และยงยนดวยนวตกรรม เพอสรางความเขมแขงใหเศรษฐกจขยายตวอยางมเสถยรภาพและยงยน และสรางความเขมแขงใหกบเศรษฐกจรายสาขา โดยมแนวทางการพฒนาทส าคญใน ๒ เรอง คอ (๑) การบรหารจดการเศรษฐกจสวนรวม และ (๒) การเสรมสรางและพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของภาคการผลตและบรการ

ยทธศาสตรท ๘ การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม รกไปขางหนาดวยวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม เพอสรางความเขมแขงและยกระดบความสามารถดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยขนกาวหนา ใหสนบสนนการสรางมลคาของสาขาการผลตและบรการเปาหมาย สรางโอกาสการเขาถงและน าเทคโนโลยไปใชใหกบเกษตรกรรายยอย วสาหกจชมชน และวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พฒนานวตกรรมทมงเนนการลดความเหลอมล าและยกระดบคณภาพชวตของประชาชน ผสงอาย ผดอยโอกาสทางสงคม และเพมคณภาพสงแวดลอม รวมทงบรณาการระบบบรหารจดการวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ใหสามารถด าเนนงานไปในทศทางเดยวกน โดยมแนวทางการพฒนาทส าคญใน ๓ เรอง คอ (๑) เรงสงเสรมการลงทนวจยและพฒนาและผลกดนสการใชประโยชนในเชงพาณชยและเชงสงคม (๒) พฒนาผประกอบการใหเปนผประกอบการทางเทคโนโลย และ (๓) พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม

1 ฉบบ ๒๔ สงหาคม ๒๕๖๐

๕

เมอพจารณาคณะกรรมการระดบชาตท เกยวของซงมอ านาจหนาทในการสงเสรมภาคเอกชน และพฒนา SMEs ในปจจบน ประกอบดวย ๔ คณะ ไดแก (ตารางท ๑)

(๑) คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม2 มนายกรฐมนตร เปนประธานกรรมการ และผอ านวยการส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เปนเลขานการ

(๒) คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจเรมตนแหงชาต3 มปลดกระทรวงการคลง เปนประธานกรรมการ และผอ านวยการส านกงานเศรษฐกจการคลง เปนกรรมการและเลขานการ

(๓) คณะกรรมการรวมภาครฐและเอกชนเพอแก ไขปญหาทางเศรษฐกจ4 มนายกรฐมนตร เปนประธานกรรมการ เปนประธานกรรมการ และเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เปนกรรมการและเลขานการ

(๔) คณะกรรมการสานพลงประชารฐสงเสรม SMEs & Productivity (D2) มนายอตตม สาวนายน เปนหวหนาทมภาครฐ นายสพนธ มงคลสธ และนายกลนท สารสน เปนหวหนาทมภาคเอกชน

ตารางท ๑ คณะกรรมการระดบชาตทเกยวของกบการสงเสรมและพฒนา SMEs

ชอคณะกรรมการ ประธานกรรมการ เลขานการ (๑) คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจขนาด

กลางและขนาดยอม นายกรฐมนตร ผอ านวยการส านกงานสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (๒) คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจเรมตน

แหงชาต ปลดกระทรวงการคลง ผอ านวยการส านกงานเศรษฐกจ

การคลง (๓) คณะกรรมการรวมภาครฐและเอกชน

เพอแกไขปญหาทางเศรษฐกจ (กรอ.) นายกรฐมนตร เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการ

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต (๔) คณะกรรมการสานพลงประชารฐ

สงเสรม SMEs & Productivity (D2) หวหนาทมภาครฐ : นายอตตม สาวนายน หวหนาทมภาคเอกชน : นายสพนธ มงคลสธ นายกลนท สารสน

กระทรวงอตสาหกรรม

ดงนน การปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เพอสรางความเขมแขงแก SME คณะกรรมการระดบชาตตางๆ จงเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนการปฏรปประเทศไดอยางทรงพลง โดยควรสามารถท างานประสานกนไดทงหมดอยางไมมรอยตะเขบ มการท างานทไมซ าซอน ขนตอนไมยงยาก และง ายตอการประกอบธรกจ เพอเรงขยายตลาดและการบรโภคภายในประเทศเพมขน รวมทงสงเสรมการสงออกผลตภณฑและบรการของ SME ไปยงตางประเทศไดตรงกบตลาดเปาหมาย โดยมอ านาจการตอรองอยางสมเหตสมผล

2 ราชกจจานเบกษา เลม ๑๓๑ ตอนพเศษ ๑๕๖ ง. ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๑๒๐/๒๕๕๗ เรอง ยกเลกประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๖๑/๒๕๕๗ และแตงตงคณะกรรมการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (เฉพาะกจ). ๑๙ สงหาคม ๒๕๕๗. 3 ค าสงส านกนายกรฐมนตรท ๕๑/๒๕๕๙ เรอง แตงตงคณะกรรมการสงเสรมวสาหกจเรมตนแหงชาต ลงวนท ๒๙ กมภาพนธ ๒๕๕๙. 4 ค าสงส านกนายกรฐมนตรท ๑๘๒/๒๕๕๙ เรอง ปรบปรงองคประกอบและอ านาจหนาทในคณะกรรมการรวมภาครฐและเอกชนเพอแกไขปญหาทางเศรษฐกจ. ๒๙ ตลาคม ๒๕๕๗.

๖

๓) ผลการศกษาและขอเสนอแนะทเกยวของกบการปฏรป

คณะกรรมการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ ไดประมวลผลการศกษาของสภาปฏรปแหงชาต (สปช.) และสภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ (สปท.) ซงพบวา มความเกยวของกบประเดนปฏรปประเทศดานเศรษฐกจเพอ วสาหกจ ผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และ ผประกอบการธรกจใหม (Startup) พอสมควร โดยแบงไดเปน ๓ ลกษณะ คอ (๑) ขอเสนอการออกกฏหมายใหม/ปรบปรงกฎหมายเดม (๒) การปรบปรง/จดระบบมาตรการ กลไกทมอยในปจจบน และ (๓) การจดตงองคกรใหม จ าแนกไดเปน ๓ ดานทเกยวของกบการปฏรปเศรษฐกจ คอ การเพมความสามารถในการแขงขนและเพมผลตภาพ การสรางความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวมของระบบเศรษฐกจ และระบบนเวศเพอพฒนาเศรษฐกจ โดยสรปสาระส าคญไดดงน

ประเดนปฏรปทเกยวของกบ SMEs ออกกฎหมาย ใหม/ปรบปรง กฎหมายเดม

ปรบปรง/จดระบบ

มาตรการ กลไก

จดตงองคกรใหม

ดานความสามารถในการแขงขนและผลตภาพ (Competitiveness/Productivity) การเพมขดความสามารถอตสาหกรรมสาขาหลก การสรางสงคมผประกอบการ การปฏรปเศรษฐกจดจทล (Digital Economy) การสรางความเทาเทยมและการเตบโตอยางมสวนรวม (Equality & Inclusive Growth) เศรษฐกจเพอสงคม (Social Economy) การปฏรปการเงนฐานราก ดานระบบนเวศ (Cross-cutting Issues) เพอการพฒนาเศรษฐกจ การปฏรประบบนเวศและการลงทนในเศรษฐกจ

กระแสใหม

การจดท าแผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เพอสรางความเขมแขงใหแก SMEs ไดน าผลการศกษาและขอเสนอของ สปช. และ สปท. ในแตละประเดนทมรายละเอยดของสถานการณหรอขอจ ากดของการขบเคลอนการปฏรปทตอบสนองตอเศรษฐกจอยางชดเจนมาสงเคราะหเพมเตม เพอสนบสนนผลการศกษาและขอเสนอการขบเคลอนการปฏรปประเทศของ สปท. ใหมความคมชดและสามารถน าไปสการขบเคลอนใหภาพรวมทเกดผลอยางเปนรปธรรมและเกดประสทธภาพตอระบบเศรษฐกจอยางแทจรง

๒.๑.๒ สถานการณและแนวโนม

ในป ๒๕๕๙ ประเทศไทยมจ านวนผประกอบการรวมประมาณ ๓.๐ ลานราย ในจ านวนนเปนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) ประมาณ ๓ ลานราย หรอคดเปนรอยละ ๙๙.๗ ของจ านวนผประกอบการทงหมด โดยมการจางงานรวม ๑๑.๗๔ ลานราย คดเปน ๑ ใน ๓ ของผมงานท าทงประเทศ ขณะทธรกจขนาดใหญมเพยงรอยละ ๐.๓๐ (๙,๐๒๕ ราย) แตสามารถสรางมลคาเพมใหกบประเทศสงถง รอยละ ๕๐.๗ ตอผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP) อยางไรกตาม แมวาในชวง ๑๐ ปทผานมา SMEs สามารถสรางมลคาเพมใหกบประเทศดขนจากรอยละ ๔๖.๘ ตอ GDP ในป ๒๕๔๗ เปนรอยละ ๔๙.๓ ในป ๒๕๕๙ แตเปนการเพมขนแบบคอยเปนคอยไป ซงสะทอนใหเหนวา มาตรการสง เสรมและสนบสนนของ

๗

ภาครฐยงไมใชการแกปญหาทตรงจด ทงทมการจดสรรงบประมาณใหความชวยเหลอ SMEs ในสดสวนทคอนขางสงไมนอยกวา ๓,๐๐๐ ลานบาทตอป (ภาพท ๑)

ภาพท ๑ สถานภาพของธรกจและสดสวนการสรางมลคาเพมตอประเทศ ป ๒๕๔๗ และ ๒๕๕๙

ทมา : รวบรวมโดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต อางองขอมลจากส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม. ๒๕๖๐.

เมอพจารณาการเพมขนของธรกจจ าแนกตามขนาดในชวง ๑๐ ปทผานมาพบวา สวนใหญเปนการเพมขนในธรกจขนาดเลก (เพมขนราว ๒๐๐,๐๐๐ ราย) โดยธรกจขนาดกลางมการเพมขนประมาณ ๓,๓๐๐ ราย ซงต ากวาการเพมขนของธรกจขนาดใหญทมจ านวนราว ๔,๕๐๐ ราย นนแสดงใหเหนวา ธรกจขนาดกลางทเตบโตไปเปนธรกจขนาดใหญมการปรบตวและเพมขดความสามารถในการแขงขนและผลตภาพทสงขนอยางเหนไดชด ขณะทธรกจขนาดเลกไมสามารถกาวกระโดดและเตบโตไปเปนธรกจขนาดกลางได มากนก อกทงการเขาสธรกจใหมของผประกอบการ (Startup) เปนการเรมตนจากธรกจขนาดเลกในสดสวนทสงมาก (ภาพท ๒)

ภาพท ๒ แนวโนมการเตบโตของธรกจในชวงป ๒๕๕๑-๒๕๕๙

ทมา : รวบรวมโดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต อางองขอมลจากส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม. ๒๕๖๐.

๒.๑.๓ ประเดนปญหา

๓.๑ มาตรการและกลไกสนบสนนเปนไปอยางกระจดกระจายและไมมการเชอมตอ

จากการรวบรวมมาตรการสงเสรมและสนบสนนการพฒนาภาคอตสาหกรรมไทยของหนวยงานภาครฐพบวา รฐไดมความพยายามในการพฒนากลไกสนบสนนและสงเสรมแกผประกอบการ SME

๘

ทงดานการอดหนนการเงน มาตรการทางภาษ การเขาถงตลาดภาครฐ การใหค าปรกษา และโครงสรางพนฐานส าหรบ SME อยางครบถวน แตการด าเนนการดงกลาวเปนไปอยางกระจดกระจายและด าเนนการภายใตบทบาทของแตละหนวยงาน การก าหนดยทธศาสตรเกดขนในหลายระดบทงระดบชาต ระดบกระทรวง ระดบกรม และระดบหนวยงานยอย ท าใหการด าเนนงานของแตละหนวยงานแยกสวน มงการท างานทบรรลเพยงเปาหมายทวางไว และขาดความเชอมโยงกบยทธศาสตรหลกของประเทศ ยทธศาสตรระดบประเทศมเปาหมายทคอนขางกวางและตองอาศยความรวมมอจากหนวยงานในการด าเนนงานเพอใหบรรลเปาหมายทวางไว การขาดบรณาการระหวางหนวยงานและความไมตอเนองของโครงการกระทบตอการด าเนนงานตามเปาหมาย แผนงาน โครงการ กจกรรมด าเนนงานบางรายการขาดผรบผดชอบหลกในการด าเนนงานใหบรรลตามเปาหมายทก าหนดและผรบผดชอบในการก ากบตดตามผลการด าเนนงานตามตวชวด อกทงการขาดขอมลและเครองมอการประเมนผลกระทบจากการด าเนนงาน รายงานทหนวยงานจดท าสวนใหญเปนรายงานผลการปฏบตงานของโครงการมากกวารายงานประเมนผลกระทบ

นอกจากน ผประกอบการทขอรบการสงเสรมมจ านวนนอย สะทอนให เหนวา SME คอนขางมากทไมทราบถงมาตรการตาง ๆ ของภาครฐ เนองจากขาดการการจดการมาตรการสนบสนนและสงเสรมอยางเปนระบบทมการเชอมตอและสอดประสานของแตละมาตรการทท าใหไมสามารถสรางผลกระทบเชงเศรษฐกจของประเทศไดอยางมนยส าคญ (ภาพท ๓ และตารางท ๒) การสงเสรมและพฒนา SME ด าเนนการแบบแยกสวนตามภารกจของแตละหนวยงาน ไมมการสงตอผรบบรการใหมความเชอมโยงตลอดชวงชวตการพฒนา ตงแตเรมตนธรกจ การพฒนาผประกอบการ การตลาด และการไดรบเงนทนสนบสนนการด าเนนงาน ท าใหผประกอบการยงมศกยภาพไมเขมแขงเทาทควร

ภาพท ๓ สถานภาพของมาตรการสงเสรมและสนบสนนการพฒนาภาคเอกชนไทย

ทมา: ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต. ตลาคม ๒๕๖๐.

๙

ตารางท ๒ หนวยงานทสนบสนนและสงเสรม SMEs ของภาครฐ

ชอหนวยงาน กระทรวง

นโยบาย การเงน เพมขดความสามารถ พฒนาระบบนเวศเพอ SME

กรรมการ นโยบายระดบชาต

สนเชอ ค า

ประกนหน

สงเสรมเขาถงแหลงทน

ผลตภาพ

มาตรฐาน + การทดสอบ

ผลตภณฑ

เทคโนโลย นวตกรรม บคลากร

/ ก าลงคน

การเขาถงตลาดและสสากล

สงเสรมการ

รวมกลม+เครอขาย

สราง StartUp

ทมมลคาสง

พฒนากลไกการ

สงเสรม

ทบทวน ปรบปรงกฎหมาย

บรรษทประกนสนเชออตสาหกรรมขนาดยอม (บสย.)

กค.

●

กรมสงเสรมการเกษตร กษ. ● ส านกงานมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหารแหงชาต (มกอช.)

กษ.

●

กรมโรงงานอตสาหกรรม อก. ● กรมสงเสรมอตสาหกรรม อก. ● สถาบนเพมผลผลตแหงชาต อก. ● ส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม

อก.

●

ธนาคาร SME (ธพว.) อก. ● กองทนสงเสรม SME ธพว./อก. ● ● กรมพฒนาธรกจการคา พณ. ● กรมสงเสรมการคาระหวางประเทศ

พณ. ●

๑๐

ชอหนวยงาน กระทรวง

นโยบาย การเงน เพมขดความสามารถ พฒนาระบบนเวศเพอ SME

กรรมการ นโยบายระดบชาต

สนเชอ ค า

ประกนหน

สงเสรมเขาถงแหลงทน

ผลตภาพ

มาตรฐาน + การทดสอบ

ผลตภณฑ

เทคโนโลย นวตกรรม บคลากร

/ ก าลงคน

การเขาถงตลาดและสสากล

สงเสรมการ

รวมกลม+เครอขาย

สราง StartUp

ทมมลคาสง

พฒนากลไกการ

สงเสรม

ทบทวน ปรบปรงกฎหมาย

กรมทรพยสนทางปญญา พณ. ● ● กรมบงคบคด ยธ. ● กรมพฒนาฝมอแรงงาน รง. ● กรมสวสดการและคมครองแรงงาน

รง. ●

ส านกงานปลดกระทรวง วท. วท. ● ● ● ● ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.) - ITAP, TMC, SWPark, TSP

วท.

● ● ● ● ●

● ● ●

กรมวทยาศาสตรบรการ (วศ.) วท. ● ● สถาบนวจยวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงประเทศไทย (วว.)

วท.

● ●

ส านกงานนวตกรรมแหงชาต (สนช.)

วท. ● ● ● ● ● ● ●

ศนยความเปนเลศดานชววทยาศาสตร

วท. ●

สถาบนมาตรวทยาแหงชาต (มว)

วท. ●

๑๑

ชอหนวยงาน กระทรวง

นโยบาย การเงน เพมขดความสามารถ พฒนาระบบนเวศเพอ SME

กรรมการ นโยบายระดบชาต

สนเชอ ค า

ประกนหน

สงเสรมเขาถงแหลงทน

ผลตภาพ

มาตรฐาน + การทดสอบ

ผลตภณฑ

เทคโนโลย นวตกรรม บคลากร

/ ก าลงคน

การเขาถงตลาดและสสากล

สงเสรมการ

รวมกลม+เครอขาย

สราง StartUp

ทมมลคาสง

พฒนากลไกการ

สงเสรม

ทบทวน ปรบปรงกฎหมาย

สถาบนเทคโนโลยนวเคลยรแหงชาต (สทน.)

วท. ●

ส านกงานคณะกรรมการนโยบาย วทน.แหงชาต (สวทน.)

วท.

●

●

ส านกงานคณะกรรมการอาชวศกษา

ศธ. ●

ส านกงานคณะกรรมการอดมศกษา

ศธ. ●

ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา

สธ. ●

กรมวทยาศาสตรการแพทย สธ. ● คณะกรรมการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

สนย. ●

ส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.)

สนย. ส านกงานเลขาฯ

●

● ●

ทมา : รวบรวมโดย ทวศกด กออนนตกล. ๒๕๖๐.

๑๒

๓.๒ การจดสรรงบประมาณเพอ SME ไมสามารถเออใหเตบโตไดจรง

หากพจารณาประเภทของการจดสรรงบประมาณบรณาการสงเสรม SME ในป ๒๕๖๑ โดยไดรบจดสรรงบประมาณรวม ๓,๘๑๐ ลานบาท ในจ านวนน เปนการจดสรรงบประมาณทมงเนนเปาหมายรายโครงการ ซงไมไดใหความส าคญกบการสรางผลกระทบจากการด าเนนโครงการทสามารถตอบสนองตอเปาหมายภาพรวมของประเทศ โดย ๖๒% เปนงบประมาณทจดสรรใหแกโครงการส าหรบผประกอบการใหมและผประกอบธรกจ SMEs ทวไป โดยไมไดตระหนกถงความส าคญของการสรางระบบนเวศเพอผประกอบการ SME (จดสรรงบประมาณเพยง ๑๑% ของงบประมาณทงหมด) (ภาพท ๔)

ภาพท ๔ การจดสรรงบประมาณบรณาการสงเสรม SME ประจ าปงบประมาณ ๒๕๖๑

ทมา: รวบรวมโดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. อางองขอมลจากส านกงบประมาณ และส านกงานคณะกรรมการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม. ๒๕๖๐.

๓.๓ การสงเสรมการลงทนส าหรบอตสาหกรรมสรางสรรคไมสอดคลองกบประโยชนของ ภาคธรกจ

แมวาสทธบตรการออกแบบของไทยมจ านวนสงกวาสทธบตรการประดษฐมาอยางตอเนอง สะทอนใหเหนวาคนไทยมศกยภาพดานการออกแบบสง แตขณะทอตสาหกรรมสรางสรรคไดรบการสงเสรมการลงทนคอนขางนอย เชน อตสาหกรรมแฟชน เครองดนตร การพมพ ไมไดรบสทธประโยชนสงสด อตสาหกรรมบางประเภทไมไดรบการสงเสรม ไดแก ทศนศลป หตถกรรม และภาพยนตร นอกจากน เงอนไขการสงเสรมการลงทนส าหรบอตสาหกรรมสรางสรรคยงเปนอปสรรคท าให SME ไมสามารถเขาถงมาตรการสงเสรมได ทงท SME มโอกาส/ขอไดเปรยบทางธรกจดานน เนองจากมกระบวนการผลตทลดขอจ ากดเรองทรพยากรและเงนทน ไมจ าเปนตองมพนทโรงงานขนาดใหญ แรงงานการผลตจ านวนมาก แมกระทงเครองจกรประสทธภาพสง เพยงแตใชเทคโนโลยทเหมาะสมกบสนคาและบรการ เพอการสรางมาตรฐานและคณภาพทด อกทง SME มความยดหยนสง สามารถปรบเปลยนกระบวนการคด การผลตไดรวดเรวและสอดคลองกบสถานการณ ซงขอไดเปรยบน ท าให SME สามารถลกขนมา

๑๓

เรมตนใหมไดอยางทนทวงท นอกจากน ยงขาดการสงเสรมการพฒนารปแบบสนคาเพอดงดดความสนใจใหซอมากขน แมวาสนคานน ๆ จะเปนสนคาทดเพยงใดกตาม โดยเฉพาะอยางยง รปแบบสนคาในกลมโอทอปซงมวตถดบจากทรพยากรชวภาพและมฐานจากภมปญญาทองถน เนองจากขาดการน านวตกรรมในการออกแบบสนคาเขามาชวยพฒนาใหสนคามรปลกษณทนาสนใจและดงดดผซอ ซงเปนการเพมมลคาเพมใหกบสนคาตาง ๆ ไดอยางมาก นอกจากน กฎระเบยบและการใหบรการของภาครฐบางประการยงเปนภาระส าหรบ SME เนองจากใชเวลานานเกนไป มคาใชจายสงเกนไป หรอเปลยนแปลงไมทนบรบททางธรกจของ SME

ภาพท ๕ ระบบนเวศเพอผประกอบการของประเทศไทย

ทมา : Global Entrepreneurship Monitor 2015/16 Global Report.

อยางไรกตาม เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยมบทบาทส าคญพลกโฉมเศรษฐกจของทกประเทศทวโลกอยางฉบพลน เครองมอดจทลจงเปนกลไกส าคญในการขบเคล อนการพฒนาประเทศ โดยเฉพาะอยางยงการน า เทคโนโลยดจทลในการจดการขอมลขนาดใหญ (big data) อยอยางกระจดกระจายในหนวยงานของรฐตาง ๆ ใหสามารถน ามาวเคราะหขอมลทมความซบซอน (data analytics) และท าใหเกดการพฒนาและเปลยนแปลงเศรษฐกจและสงคม โดยมภาคเอกชนเปนกลไกส าคญในการใชประโยชนจากขอมลขนาดใหญ ทงน ภาครฐจงควรเปดเผยขอมลตาง ๆ เหลาน เพอเปนแหลงขอมลในการคดคนนวตกรรมและพฒนาเทคโนโลยใหม ๆ ทมประโยชนตอการขบเคลอนระบบเศรษฐกจ โดยมภาครฐเปนหนวยใหการสนบสนน ซงนบเปนประเดนทาทายทส าคญตอประเทศไทย

๑๔

๒.๑.๔ ประเทศทมแนวปฏบตการบรหารจดการยทธศาสตรพฒนา SMEs ทด

๑) นโยบายสงเสรม SMEs ของประเทศสวสเซอรแลนด ใหความส าคญกบการกระตนการแขงขนในประเทศ สงเสรมใหเกดการเปดเสรและยกระดบการเขาถงตลาดตางประเทศ พฒนาความเขมแขงของระบบการศกษา การวจยและนวตกรรม การสรางสภาพแวดลอมทางดานกฎระเบยบใหสงเสรมการประกอบการ รกษาระดบอตราการจางงานทสง การสรางสมดลระหวางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ และตวชวดดานสงแวดลอม

๒) ยทธศาสตรส าคญ ๕ ดาน ประกอบดวย (๑) การลดขนตอนกระบวนการตางๆ ประเมนผลกระทบและคาใชจายทเกดจากกฎระเบยบ (๒) การพฒนาส านกงานอเลกทรอนกสส าหรบ Startup บรการจดทะเบยนบรษทและการด าเนนการทเกยวของ และรกษาความปลอดภยของการท าธรกรรมทางอเลกทรอนกส (๓) การสนบสนนการเขาถงแหลงทนของ Startup โดยการใหการประกนทางธรกจ (๔) การเขาถงตลาดโดยสรางความมนคงและสภาพคลองใหแกผสงออกผานการใหประกนใบเสรจรบเงนทไดรบการรบรองกบธนาคาร และใหค าปรกษา (๕) การจดการศกษาและฝกอบรม โดยใหโอกาสแก SMEs และผทสนใจ และ (๖) การสรางวจยและนวตกรรมโดยใชประโยชนจากประสบการณของศนยวจยสาธารณะตางๆ

๒.๑.๕ ขอเสนอแนะทางนโยบาย

เสนอแผนการปฏรปสถาบนดาน SME ตอคณะกรรมการปฏรปเศรษฐกจเพอพจารณาเหนชอบกอน เสนอตอคณะกรรมการยทธศาสตรชาตเนองจากแนวทางการปฏรปมความเกยวของกบการแกไขปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบ การปรบโครงสรางองคกร และการพฒนาบคลากรและองคความร

๑) ปฏรปกฎหมาย

๑.๑) ปรบพระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ๒๕๔๓

ใหท าหนาทสงเสรมใหครอบคลมในทกสาขาธรกจ ไดแก สาขาเกษตรกรรม อตสาหกรรม การคา และบรการ

ครอบคลมวสาหกจขนาดกลาง วสาหกจขนาดยอม วสาหกจขนาดขนาดยอม จ าแนกวสาหกจตามระดบรายได หรอจ านวนการจางงาน หรอมลคาสนทรพย

ถาวร หรอทนจดทะเบยนทช าระแลว ปรบปรงอ านาจหนาทของส านกงานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม โดยใหม

การก าหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธการขนทะเบยนองคการเอกชนและผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เพอทจะเชอมโยงกบกฎหมายลมละลาย

๑.๒) ปรบปรงกฎหมาย/กฎระเบยบ/ขนตอนทเปนอปสรรคและเพอการอ านวยความสะดวกในการประกอบธรกจ โดยการ การแกกฎระเบยบของการด าเนนงานภาครฐ ใหสามารถน าลขสทธทภาคร ฐชวยเหลอเปนของผประกอบการ เพอน าไปตอยอดทางธรกจได การเพมชองทางการตลาดให SMEs โดยปรบปรงระเบยบการจดซอจดจางภาครฐ อาท การก าหนดสดสวนวงเงน (โควตา) ทหนวยงานตองจดซอจดจาง SMEs และการก าหนดวงเงน/ประเภทของการจดซอจดจางทใหเฉพาะ SMEs เปนผมสทธเขาแขงราคา (ในกรณของสหรฐฯ รอยละ ๒๓ และประเทศจน รอยละ ๓๐ ของงบประมาณจดซอจดจาง ตองจดซอจดจางจาก SMEs)

๒) ปฏรปองคกร

๒.๑) ปรบโครงสรางและบทบาทหนาทของส านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) โดยจดตง OSS ท าหนาทใหบรการและตดตอประสานเชอมโยงไปยงหนวยงานอนตงแตระดบนโยบาย

๑๕

กระทรวง หนวยปฏบต และพนท อยางครบวงจรตามหลก PDCA โดย หนวยงานระดบนโยบายมหนาทจดท ายทธศาสตรก าหนดเปาหมาย แนวทางด าเนนงาน และตวชวด ตลอดจนจดท าแนวทางและกลยทธ ทสามารถด าเนนการใหบรรลเปาหมายยทธศาสตร หนวยงานทเกยวของจดท าแผนงานโครงการในลกษณะบรณาการทตองอาศยความเชยวชาญของแตละหนวยงานมารวมกนพฒนาและแกปญหาเพอน าไปสเปาหมายทคาดหวง และหนวยงานระดบนโยบายและหนวยงานทเกยวของก าหนดตวชวด คาเปาหมาย และผรบผดชอบ รวมทงมระบบสงตอ SME ทรบบรการแลวจากโครงการหนงใหไปรบความชวยเหลอจากอกโครงการหนง ซงจะท าใหบรการความชวยเหลอทมใหกบ SMEs เกดประโยชนสงสด

๒.๒) ปรบบทบาทหนวยงานสนบสนนสงเสรม SME ใหความสามารถด าเนนการตงการจดท า ตดตาม ประเมนผล และตดตามผล (Follow up) แผนงาน/โครงการ และสงผลงานใหกบ OSS/สสว. เพอใชเปนขอมลประกอบการจดท ารายงานการตดตามประเมนผลกระทบและผลลพธการด าเนนงานตามยทธศาสตร SME

๓) ปฏรปบคลากรภาครฐทเกยวของ

การพฒนาระบบบรหารงานสงเสรมสนบสนน SME ใหทนสมยและเปลยนแปลงทนบรบททางธรกจของ SMEs โดยน าเครองมอและเทคนคทางนโยบายใหมๆ เชน Policy Lab, Scenario Analysis, RIA มาใชเพอยกระดบศกยภาพจดท า วเคราะห ตดตามประเมนผลแผนงาน/โครงการ ตงแตกอน ก าลงด าเนนการ และหลงโครงการเสรจสน รวมทงตดตามผลเพอตรวจวดผลลพธและผลกระทบ

๔) ปฏรประบบขอมลส าหรบ SMEs

การพฒนาระบบขอมลส าหรบ SMEs เพอใชบรหารจดการนโยบายและยทธศาสตร SMEs โดยรวบรวม วเคราะห และจ าแนกรายการขอมลตามประเภทธรกจ พฒนาระบบแพลตฟอรมและเชอมตอขอมลตางๆ จากหนวยงานทใหบรการ SMEs ทกประเภท และรวบรวมขอมลทสะทอนผลการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการ ทงในดานการก าหนดปจจยน าเขา กระบวนการด าเนนงานโครง ผลผลต ผลลพธ และผลกระทบ ทเชอมโยงผลจากโครงการไปสผลทคาดหวงในระดบยทธศาสตร ตลอดจนใหมการเกบรวบรวมขอมลสอดคลองตามชวงเวลาทท าการประเมนทงกอน ระหวางด าเนนการ หลงแผนงาน/โครงการเสรจสนแลว และการตดตามผล

๒.๑.๖ เปาหมายหรอผลอนพงประสงคและผลสมฤทธ

๑) มศนยบรการ SME แบบเบดเสรจ ณ จดเดยว (One Stop Service for SMEs) ทสามารถเขาถง แกปญหา และเชอมโยงมาตรการและกลไกสนบสนนตาง ๆ ของภาครฐ

๒) เศรษฐกจไทยจะ SME มออาชพ ทมาพรอมกบการปรบตว รบมอกระแสการเปลยนแปลงไดอยางทนถวงท มความรอบร และสามารถประยกตใชเทคโนโลยและนวตกรรมใหสามารถจบตองได

๓) SME ใหมขดความสามารถในการแขงขนและผลตภาพทเพมขนไดอยางกาวกระโดดดวย การจดท าคลงขอมลภาครฐ (Big Data) ทชวยในการวเคราะห (Data Analytics) และเชอมตอระบบขอมลทกประเภทของหนวยงานทใหบรการประชาชนของรฐ รวมทงเปดเผยขอมลทประชาชนสามารถเขาถงไดทกระดบ (Open Data and Connected Government) โดยพฒนาแพลตฟอรมกลางเพอเปนการเสรมสรางความเขมแขงของภาคธรกจใหสามารถน าไปพฒนาและตอยอด อนเปนการชวยให SME สามารถเขาถงขอมลภาครฐในการน าไปพฒนาตอยอดทสรางผลกระทบทางเศรษฐกจตอประเทศอยางยงยน

๒.๑.๗ กรอบระยะเวลาในการด าเนนการ

๕ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐-๒๕๖๕)

๑๖

๒.๑.๘ ตวชวด

๑) ผลผลต

๑.๑) มส านกงานคณะกรรมการบรหารการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดเลก

๑.๒) มแผนแมบทบรณาการ

๒) ผลลพธ

๑.๑) งบประมาณของรฐทจดสรรใหแกหนวยงานตางๆ ในการสนบสนนและสงเสรม SME ลดลง ๑.๒) SME ไทยสามารถสรางมลคาเพมตอระบบเศรษฐกจรวมไมนอยกวา ๙๐,๐๐๐ ลานบาท

ภายใน ๕ ป ๑.๓) ระบบขอมลตาง ๆ ของหนวยงานใหบรการภาครฐมการเชอมตอและเปดเผยขอมลให

ประชาชนสามารถเขาถงไดทกระดบ ๑.๔) อนดบความยากงายในการประกอบธรกจดขนไมนอยกวา ๑๐ อนดบ ภายใน ๓ ป

๒.๑.๙ วงเงนและแหลงเงน

...............................................

๑๗

๒.๑.๑๐ ขนตอนการด าเนนการ (ตวอยางเบองตน)

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจเพอ SMEs

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

1) การรวบรวม วเคราะห และจ าแนกประเภทของขอมล ดงน 1.1) รายชอหนวยงานทมหนาทในการสนบสนนและสงเสรม SMEs ทงหมด 1.2) รายการมาตรการและกลไกสนบสนนและสงเสรม SMEs ทงระบบ

สสว. มศนยบรการ SME แบบเบดเสรจ ณ จดเดยว (One Stop Service for SMEs) ทสามารถเขาถงแก ปญหา และเชอมโยงมาตรการและกลไกสนบสนนตางๆ ของรฐ

มทะเบยนรายชอ และรายการมาตรการ กลไกสนบสนนและสงเสรม SMEs อยางครบถวน

2) ปรบปรง ยกเลกภารกจและงบประมาณของหนวยงานทท าหนาทซ าซอน

สสว. ลดความซ าซอนของหนวยงานรฐทใหบรการ SMEs

ไมมการของบประมาณเพมเตมรายป (เวนแตงบประมาณเพอแกปญหาภยพบต)

3) จดตง OSS ท าหนาทใหบรการ และสามารถตดตอ ประสานเชอมโยงไปยงหนวยงานอน ๆ ตามหลก PDCA 3.1) หนวยงานระดบนโยบายซงมหนาทจดท ายทธศาสตรรวมกนก าหนดเปาหมาย แนวทาง

สสว. SMEs สามารถตดตอขอรบบรการตาง ๆ ของภาครฐ ทงการยนขอเอกสาร มาตรการสนบสนนและสงเสรม (ทางการเงน การคลง

ก าหนดใหม SLA ในการประสานงานตงแตเรมตน จนด าเนนการแลวเสรจไมเกน 1

๑๘

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจเพอ SMEs

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

ด าเนนงาน และตวชวด 3.2) หนวยงานระดบนโยบายจดท าแนวทางและกลยทธทสามารถด าเนนการใหบรรลเปาหมายของยทธศาสตรได 3.3) หนวยงานทเกยวของจดท าแผนงานโครงการในลกษณะบรณาการทตองอาศยความเชยวชาญของแตละหนวยงานมารวมกนพฒนาและแกปญหาเพอน าไปสเปาหมายทคาดหวง 3.4) หนวยงานระดบนโยบายและหนวยงานทเกยวของก าหนดตวชวด คาเปาหมาย และผรบผดชอบ 3.5) การจดระบบสงตอ SME ทรบบรการแลวจากโครงการหนงใหไปรบความชวยเหลอจากอกโครงการหนง ซงจะท าใหบรการความชวยเหลอทมใหกบ SMEs เกดประโยชนสงสด

การใหค าปรกษา การเขาถงตลาดภาครฐ ฯลฯ) ได ณ จดเดยว

สปดาห

๑๙

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจเพอ SMEs

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

4) พฒนาระบบการรายงาน ตรวจสอบ ตดตาม และประเมนผลการใหบรการ SMEs และใหทกหนวยงานรายงานผลอยางตอเนอง

สสว. มระบบการรายงานสถานการณ และประเมนผลการใหบรการ SMEs

มรายงานเปนรายวนทสามารถเผยแพรแกสาธารณชนอยางทวถง

5) ทบทวน พฒนา ปรบปรงมาตรการและกลไกตาง ๆ รวมทงก าหนด KPI จากการจดสรรงบประมาณของหนวยงานรฐทเกยวของในการยกระดบความสามารถและเพมผลตภาพใหแก SMEs

สสว. SMEs เปนกลไกส าคญในการสรางมลคาเพมตอระบบเศรษฐกจไมนอยกวา ๖๐% ตอ GDP

SMEs สามารถสรางมลคาเพมตอระบบเศรษฐกจไมนอยกวา ๙๐,๐๐๐ ลานบาท

6) พจารณาเพมเตม แกไข ปรบปรง ยกเลก กฎหมาย กฎ ระเบยบใหเออตอการสรางระบบนเวศแก SMEs อาท 6.1) ปรบแกไข พรบ. สสว. โดยให สสว. มอ านาจหนาทในการสงการและเรยกรองขอมลจากทกหนวยงานทเกยวของกบการสนบสนนและสงเสรม SMEs 6.2) แกไขนยามของค าวา SMEs

สสว. มระบบนเวศทครบวงจรในการเออตอการประกอบธรกจ SMEs

SMEs สามารถสรางมลคาเพมตอระบบเศรษฐกจไมนอยกวา ๙๐,๐๐๐ ลานบาท

๒๐

แผนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ เรองและประเดนปฏรปท ๑ : ปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจเพอ SMEs

กจกรรมขบเคลอนแผนการปฏรปฯไปสการปฏบต

ระยะเวลา (พ.ศ. / ไตรมาส) ผรบ ผดชอบ

วงเงน

เปาหมาย ตวชวด (ลานบาท)

แหลงเงน 2561 2562 2563 2564 2565

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

6.3) ปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ ขนตอนเพออ านวยความสะดวกในการประกอบธรกจ

๒๑

๒.๑.๑๑ ขอเสนอในการมหรอแกไขปรบปรงกฎหมายเพอรองรบการด าเนนการ

๑) (ราง) พระราชบญญตสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ. ....

๒) ยกเลกกฎกระทรวงก าหนดจ านวนการจางงานและมลคาสนทรพยถาวรของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม พ.ศ.2545

๓) ปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ ขนตอนเพออ านวยความสะดวกในการประกอบธรกจ เชน การแกกฎระเบยบของการด าเนนงานภาครฐ ใหสามารถน าลขสทธทภาครฐชวยเหลอเปนของผประกอบการเพอน าไปตอยอดทางธรกจได การเพมชองทางการตลาดให SMEs โดยปรบปรงระเบยบ การจดซอจดจางภาครฐ (เชน การก าหนดสดสวนวงเงน (โควตา) ทหนวยงานตองจดซอจดจาง SMEs และ การก าหนดวงเงน/ประเภทของการจดซอจดจางทใหเฉพาะ SMEs เปนผมสทธเขาแขงราคา)

ภาคผนวก

ภาคผนวก

สรปการรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะ

ครงท ชอการประชม วนทประชม สถานท

1 การเสวนา เรอง การกาหนดประเดนปฏรปดานเศรษฐกจ ของการปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ

วนพฤหสบดท 19 ตลาคม 2560

ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย

2 การประชมเชงปฏบตการ เรอง การพฒนาภาคการเกษตร

วนศกรท 3 พฤศจกายน 2560

โรงแรม JW Marriott Bangkok

3 การประชมเชงปฏบตการ เรอง เศรษฐกจชวภาพ (Bio economy )

วนเสารท 4 พฤศจกายน 2560

โรงแรม JW Marriott Bangkok

4 การประชมเชงปฏบตการ เรอง รวมปฏรปเศรษฐกจไทย...สรางความแขงแกรงใหกบ SME

วนจนทรท 20 พฤศจกายน 2560

โรงแรมรอยลปรนเซส หลานหลวง

5 การประชมรบฟงความคดเหนกลมยอย (Focus Group) ตอขอเสนอแนวทางการปฏรป

สถาบนการวางแผนทางดานเศรษฐกจ

วนพธท 6 ธนวาคม 2560

โรงแรมรอยลปรนเซส หลานหลวง

6 การรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะตอประเดนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

วนพฤหสบดท 14 ธนวาคม 2560

โรงแรมโนโวเทล กรงเทพ แพลทนม ประตนา

7 การรวบรวมความคดเหนจากเวบไซต www.econreform.or.th และชองทางอนๆ

วนพฤหสบดท 14 ธนวาคม 2560 ถง

วนศกรท 22 ธนวาคม 2560

www.econreform.or.th และจดหมายสอบถาม

การเสวนา เรอง การกาหนดประเดนปฏรปดานเศรษฐกจ ของการปฏรปสถาบนทางเศรษฐกจ วนพฤหสบดท 19 ตลาคม 2560

ณ ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย

การประชมเชงปฏบตการ เรอง การพฒนาภาคการเกษตร วนศกรท 3 พฤศจกายน 2560

ณ โรงแรม JW Marriott Bangkok

การประชมเชงปฏบตการ เรอง เศรษฐกจชวภาพ (Bio economy) วนเสารท 4 พฤศจกายน 2560

ณ โรงแรม JW Marriott Bangkok

การประชมเชงปฏบตการ เรอง รวมปฏรปเศรษฐกจไทย...สรางความแขงแกรงใหกบ SME วนจนทรท 20 พฤศจกายน 2560

ณ โรงแรมรอยลปรนเซส หลานหลวง

การประชมรบฟงความคดเหนกลมยอย (Focus Group) ตอขอเสนอแนวทางการปฏรปสถาบนการวางแผนทางดานเศรษฐกจ

วนพธท 6 ธนวาคม 2560

ณ โรงแรมรอยล ปรนเซส หลานหลวง

การรบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะตอประเดนการปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ วนพฤหสบดท 14 ธนวาคม 2560

ณ โรงแรมโนโวเทล กรงเทพ แพลทนม ประตนา

การรวบรวมความคดเหนจากเวบไซต www.econreform.or.th

และชองทางอนๆ มผแสดงความคดเหนทางเวบไซต www.econreform.or.th จานวน 28 ครง

มผเขารวมการประชมรบฟงความคดเหน วนท 14 ธนวาคม 2560 จานวน 172 คน

มผแสดงความคดเหนทางชองทางอนๆ จานวน 12 ครง

การขอหารออยางไมเปนทางการ

คณะทางาน Pillar 3 เขาหารอกบผอานวยการสานกงบประมาณ วนองคารท 17 ตลาคม 2560 ณ สานกงบประมาณ

คณะทางาน Pillar 3 เขาหารอกบนายเทวนทร วงศวานช วนพธท 25 ตลาคม 2560 ณ บรษท ปตท. จากด (มหาชน)

ส านกงานเลขานการของคณะกรรมการปฏรปประเทศ 962 ถนนกรงเกษม แขวงวดโสมนส เขตปอมปราบศตรพาย กรงเทพฯ 10100

โทรศพท 02 280 4085 ตอ 6221 -7 โทรสาร 02 282 9149 E-MAIL : NSCR@NESDB.GO.TH