บทที่ 4dspace.spu.ac.th/bitstream/123456789/4535/8/บทที่ 4 รังสรรค์... · บทที่ 4 ... บางเตย (4) นางกิตติวรรณ

บทท 4

การวเคราะหขอมล

การศกษาเรองปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน : ศกษาเฉพาะกรณ องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) ในจงหวดนครปฐม ผวจยไดเกบรวบรวมขอมลดวยเทคนคการวจยเชงผสม (Mixed methods research) ซงเปนการรวมเอาขอดของวธวจยเชงปรมาณ (Quantitative research) และเชงคณภาพ (Qualitative research) เขาดวยกน เพอใหไดผลการวจยทสมบรณมากยงขน โดยผวจยไดด าเนนการท าการวจยเชงปรมาณกอน เพอใหไดขอมลเชงโครงสรางทเปนภาพกวาง และทราบถงความสมพนธของแตละตวแปรตนทมตอตวแปรตาม จากนนจงน าขอมลทไดไปขยายผลในเชงลกดวยกบท าวจยเชงคณภาพ เพอใหไดขอมลทนาเชอถอและมน าหนกมากยงขน ทงนจะน าเสนอการวเคราะหขอมลตามวตถประสงคในการศกษา โดยมรายละเอยดดงน

ตอนท 1 สถานภาพและขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ตอนท 2 ปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน

ตอนท 3 ความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ตอนท 4 การวเคราะหความแปรปรวนระหวางสถานภาพสวนบคคลกบความกาวหนา

การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ตอนท 5 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบ

ความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ตอนท 6 แนวทางการพฒนาประสทธภาพในการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน

104

ตอนท 1 สถานภาพและขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม

ในการวจยครงนไดเกบรวบรวมขอมลจากพนกงาน อบต. จ านวน 300 คน จาก 97 อบต.

ดวยการแจกแจงความถและคารอยละ จากแบบสอบถาม ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 5-10

ตารางท 15 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามอายตว

อายตว จ านวน รอยละ คาเฉลย

1. ชวงอายระหวาง 21-30 ป 121 40.30 2. ชวงอายระหวาง 31-40 ป 135 45.00 3. ชวงอายตงแต 41 ปขนไป 44 14.70 รวม 300 33.50

จากตารางท 15 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามมอายตวเฉลย 33.50 ป โดยสวนใหญ

มอายระหวาง 31-40 ป จ านวน 135 คน คดเปนรอยละ 45.00 รองลงมามอายระหวาง 21-30 ป จ านวน 121 คน คดเปนรอยละ 40.30 และมอายตงแต 41 ปขนไปนอยทสด จ านวน 44 คน คดเปนรอยละ 14.70 ตารางท 16 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามอายงาน

อายงาน จ านวน รอยละ คาเฉลย

1. ชวงอายงานระหวาง 1-5 ป 203 67.70 2. ชวงอายงานระหวาง 6-10 ป 43 14.30 3. ชวงอายงานระหวาง 11-15 ป 43 14.30 4. อายงานตงแต 16 ปขนไป 11 3.70 รวม 300 5.89

105

จากตารางท 16 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามมอายงานเฉลย 5.89 ป โดยสวนใหญ มอายงานระหวาง 1-5 ป จ านวน 203 คน คดเปนรอยละ 67.70 รองลงมามอายงานระหวาง 6-10 ป เทากนกบมอายงานระหวาง 11-15 ป ซงจ านวน 43 คน คดเปนรอยละ 14.30 และมอายงานตงแต 16 ปขนไปนอยทสด จ านวน 11 คน คดเปนรอยละ 3.70 ตารางท 17 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามระดบการศกษา

ระดบการศกษา จ านวน รอยละ

1. ต ากวาปรญญาตร 60 20.00 2. ปรญญาตร 216 72.00 3. สงกวาปรญญาตร 24 8.00 รวม 300 100.00

จากตารางท 17 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ มการศกษาอยใน

ระดบปรญญาตร จ านวน 216 คน คดเปนรอยละ 72.00 รองลงมามการศกษาอยในระดบต ากวาปรญญาตร จ านวน 60 คน คดเปนรอยละ 20.00 และมการศกษาอยในระดบสงกวาปรญญาตรนอยทสด จ านวน 24 คน คดเปนรอยละ 8.00 ตารางท 18 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามรายได

รายได จ านวน รอยละ คาเฉลย

1. อยระหวาง 5,000-10,000 บาท/เดอน 190 63.30 2. อยระหวาง 10,001-15,000 บาท/เดอน 72 24.00 3. สงกวา 15,000 บาท/เดอนขนไป 38 12.70 รวม 300 10,640

106

จากตารางท 18 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามมรายไดเฉลย 10,640 บาท/เดอน โดยสวนใหญมรายไดอยระหวาง 5,000-10,000 บาท/เดอน จ านวน 190 คน คดเปนรอยละ 64.30 รองลงมามรายไดอยระหวาง10,001-15,000 บาท/เดอน จ านวน 72 คน คดเปนรอยละ 24.00 และมรายไดสงกวา 15,000 บาท/เดอนขนไปนอยทสด จ านวน 38 คน คดเปนรอยละ 12.70 ตารางท 19 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามต าแหนง

ต าแหนง จ านวน รอยละ

1. หวหนาส านก 35 11.70 2. พนกงาน/ลกจางประจ า 187 62.30 3. ลกจางตามภารกจ 78 26.00 รวม 300 100.00

จากตารางท 19 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ มต าแหนงเปน

พนกงาน/ลกจางประจ า จ านวน 187 คน คดเปนรอยละ 62.30 รองลงมามต าแหนงเปนลกจางตามภารกจ จ านวน 78 คน คดเปนรอยละ 26.00 และมต าแหนงเปนหวหนาส านกนอยทสด จ านวน 35 คน คดเปนรอยละ 11.70 ตารางท 20 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามสงกด

สงกด จ านวน รอยละ

1. ส านกปลด 122 40.70 2. ฝายชาง 51 17.00 3. กองคลง 123 41.00 4. ฝายการศกษา 3 1.00 5. ฝายสาธารณะสข 1 0.30 รวม 300 100.00

107

จากตารางท 20 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ มต าแหนงอยในสงกดกองคลง จ านวน 123 คน คดเปนรอยละ 41.00 รองลงมามต าแหนงอยในสงกดส านกปลด จ านวน 122 คน คดเปนรอยละ 40.7 มต าแหนงอยในสงกดฝายชาง จ านวน 51 คน คดเปนรอยละ 17.00 มต าแหนงอยในสงกดฝายการศกษา จ านวน 3 คน คดเปนรอยละ 1.00 และมต าแหนงอยในสงกดฝายสาธารณะสขนอยทสด จ านวน 1 คน คดเปนรอยละ 0.30

ตารางท 21 ความถและคารอยละของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามภารกจทไดรบ

รบภารกจถายโอนดาน จ านวน รอยละ

1. ดานโครงสรางพนฐาน 54 18.00 2. ดานสงเสรมคณภาพชวต 36 12.00 3. ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 7 2.30 4. ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว 2 0.70 5. ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอม

3 1.00

6. ดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน 2 8.30 7. รบภารกจถายโอนมากกวา 1 ดาน 171 57.00 รวม 300 100.00

จากตารางท 21 ผลการศกษาพบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญ รบภารกจถายโอน

มากกวา 1 ดาน จ านวน 171 คน คดเปนรอยละ 57.00 รองลงมารบภารกจถายโอนดานโครงสรางพนฐาน จ านวน 54 คน คดเปนรอยละ 18.00 รบภารกจถายโอนดานสงเสรมคณภาพชวต จ านวน 36 คน คดเปนรอยละ 12.00 รบภารกจถายโอนดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย จ านวน 7 คน คดเปนรอยละ 2.30 รบภารกจถายโอนดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จ านวน 3 คน คดเปนรอยละ 1.00 และรบภารกจถายโอนดานการวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว และดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน นอยทสด จ านวน 2 คน คดเปนรอยละ 0.70

108

ผลการศกษาสถานภาพและขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถามในเชงปรมาณสรปไดวา สวนใหญมอายตวระหวาง 31-40 ป โดยมอายงานอยระหวาง 1-5 ป จบการศกษาระดบปรญญาตร และมรายไดอยระหวาง 5,000-10,000 บาท/เดอน ทงน มต าแหนงเปนพนกงาน/ลกจางประจ า มต าแหนงอยในสงกดกองคลง และรบภารกจถายโอนมากกวา 1 ดาน

สถานภาพและขอมลทวไปของกลมตวอยางทเปนผใหขอมลเชงคณภาพในการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) ในแตละครง มรายละเอยดดงน

1. นายก อบต. ไดแก (1) นายนฤนารถ นอยพทกษ นายก อบต. บางชาง (2) นายสมบต มาชมสมบรณ นายก อบต. ยายชา (3) นายวทยา ชวคา นายก อบต. บางเตย (4) นางกตตวรรณ มสข นายก อบต. สามพราน (5) นายนพรตน เลาอรณ นายก อบต. หนองกระทม (6) นายสายชล พสวรรณ นายก อบต. รางพกล (7) นายวชร ไมชยมงคล นายก อบต. หวยหมอนทอง และ (8) นายวสตร ลาวณยวสทธ นายก อบต. หวยมวง โดยจดการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) เมอวนท 9 กรกฎาคม 2552 ชวงเวลา 10.00 น ถง 15.00 น. ณ หองประชม ชน 2 โรงแรมเวลนครปฐม ถนนราชวถ อ าเภอเมองนครปฐม จงหวดนครปฐม

2. ปลด อบต. ไดแก (1) นายชาญ แขวงอนทร ปลด อบต. รางพกล (2) นายเกรกศกด พลอยพชย ปลด อบต. ตากอง (3) นายเฉลมพล ธนวฒนานนท ปลด อบต. สามควายเผอก (4) นายไพรช ตากสนทร ปลด อบต. บานยาง (5) นายชยรตน สมนานสรณ ปลด อบต. พระประโทน (6) นางสาวมกดาวรรณ มาบว ปลด อบต. สนามจนทร และ (7) นางอารย ตงอยด ปลด อบต. หนองงเหลอม โดยจดการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) เมอวนท 10 กรกฎาคม 2552 ชวงเวลา 10.00 น ถง 15.00 น. ณ หองประชม ชน 2 โรงแรมเวลนครปฐม ถนนราชวถ อ าเภอเมองนครปฐม จงหวดนครปฐม

3. ขาราชการในสงกดหนวยงานท เกยวของกบการถายโอนภารกจ ไดแก (1) ทองถนจงหวด (2) ทองถนอ าเภอ (3) เกษตรอ าเภอ (4) วฒนธรรมอ าเภอ (5) ชลประทานจงหวด (6) โรงเรยนประถมศกษา และ (7) ทางหลวงชนบท ซงผใหขอมลกลมนสวนใหญเตมใจใหขอมล แตไมประสงคจะเปดเผย โดยผวจยไดท าการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) ในชวงระหวางวนท 1- 15 กรกฎาคม 2552 โดยอาศยชวงเวลาและสถานทตามแตผใหขอมลจะสะดวก

โดยประเดนค าถามทใชในการสมภาษณมลกษณะเดยวกน คอ ขอค าถามทเกยวกบปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน รวมถงความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในปจจบน โดยเปนการน าเสนอความคดเหนในประเดนทเกยวของ เพอชวยขบเคลอนการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนไดอยางมประสทธภาพ

109

ตอนท 2 ปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถน

การศกษาระดบของปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน ดวยแบบสอบถาม ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 15-18

ตารางท 22 คารอยละ คาเฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน เกยวกบปจจยทมผลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานวฒนธรรมองคการ

รปแบบการท างาน

ของ อบต. เปนแบบใด

ระดบของปจจยทมผลตอความกาวหนาฯ

S.D. ความหมาย นอยมาก

นอย พอ

ประมาณ มาก

มากทสด

แบบเทพซอส

1. เนนผลส าเรจตามทก าหนดมากกวาการปฏบตงาน ตามขนตอน

2 (0.7%)

16 (5.3%)

97 (32.3%)

142 (47.3%)

43 (14.3%)

3.69 0.80 มผลมาก

2. มการชน าวธการปฏบตงานจากผบรหารเสมอ

10 (3.3%)

18 (6.0%)

101 (33.7%)

124 (41.3%)

47 (15.7%)

3.60 0.93 มผลมาก

3. ผสงงานมกแสดง ความรบผดชอบ ตอผลงานทเกดขน

9 (3.0%)

23 (7.7%)

95 (31.7%)

13 (45.0%)

38 (12.7%)

3.74 1.03 มผลมาก

3.67 0.92 มผลมาก

แบบเทพอพอลโล 4. เนนความถกตองในการ

ปฏบตงานตามขนตอน

8 (2.7%)

27 (9.0%)

84 (28.0%)

117 (39.0%)

64 (21.3%)

3.67 0.99 มผลมาก

5. มระเบยบรองรบในการท างานทกเรอง

16 (5.3%)

98 (32.7%)

0 (0.00%)

128 (42.7%)

8 (19.3%)

3.76 0.82 มผลมาก

6. หลกเลยงการเปลยนแปลงวธการปฏบตงาน

12 (4.0%)

34 (11.3%)

125 (41.7%)

101 (33.7%)

28 (9.3%)

3.33 0.93 มผล ปานกลาง

3.58 0.83 มผลมาก

110

ตารางท 22 (ตอ)

รปแบบการท างาน

ของ อบต. เปนแบบใด



นอย พอ


มากทสด

แบบเทพอาธนา

7. เนนการท างานเปนทม 9 (3.0%)

19 (6.3%)

86 (28.7%)

124 (41.3%)

62 (20.7%)

3.70 0.96 มผลมาก

8. สรางการมสวนรวม ในการปฏบตงาน

3 (1.0%)

23 (7.7%)

71 (23.7%)

143 (47.7%)

60 (20.0%)

3.78 0.88 มผลมาก

9. วางแผนการปฏบตงานรวมกนเสมอ

7 (2.3%)

20 (6.7%)

93 (31.0%)

124 (41.3%)

56 (18.7%)

3.67 0.93 มผลมาก

3.71 0.83 มผลมาก

แบบเทพไดโอนซส 10. เนนคณภาพของผลงาน

ทดเยยมเทานน

3 (1.0%)

21 (7.0%)

102 (34.0%)

121 (40.3%)

53 (17.7%)

3.67 0.88 มผลมาก

11. สนบสนนทรพยากร ทจ าเปนในการปฏบตงานเสมอ

2 (0.7%)

23 (7.7%)

104 (34.7%)

116 (38.7%)

55 (18.3%)

3.66 0.88 มผลมาก

12. ใหอสระในการปฏบตงานอยางเตมท

12 (4.0%)

28 (9.3%)

93 (31.0%)

126 (42.0%)

41 (13.7%)

3.52 0.97 มผลมาก

3.61 0.75 มผลมาก

จากตารางท 22 ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน ดานวฒนธรรมองคการ ในภาพรวมมคาเฉลย 3.65 มรายละเอยดดงน 1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมองคการแบบเทพซอส มผลมากตอ

การเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.67) โดยมเรองผสงงานมกแสดงความรบผดชอบตอผลงานทเกดขน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.74)

111

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมองคการแบบเทพอพอลโล มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.58) โดยมเรองมระเบยบรองรบในการท างานทกเรอง ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.76)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมองคการแบบแบบเทพอาธนา มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.71) โดยมเรองสรางการมสวนรวมในการปฏบตงาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.78)

4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา วฒนธรรมองคการแบบเทพไดโอนซส มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.61) โดยมเรองเนนคณภาพของผลงานทดเยยมเทานน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.67)

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานวฒนธรรมองคการ สรปไดวา วฒนธรรมองคการแบบเทพอาธนา มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน มากทสด และวฒนธรรมองคการแบบเทพอพอลโล มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนนอยทสด

การศกษาวฒนธรรมองคการ เชงคณภาพ ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน ดานวฒนธรรมองคการทไดจากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion ) และการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“ทานจะเหนไดวา แนวคด ความเชอ คานยมทสงผลตอรปแบบการท างานของผปฏบตใน อบต. อาจท าไดในหลายลกษณะ เชน การท างานเปนทมและการมสวนรวม การท างานตามระเบยบและขนตอนทางกฎหมาย การมอบหมายภารกจงานโดยบางเรองไมจ าเปนตองก าหนดวธการท างาน การท าตามค าสงผบรหารเพยงอยางเดยว เปนตน จงน ามาสประเดนค าถามทวา รปแบบการท างานในลกษณะใดททานคดวา จะชวยเออใหเกดความกาวหนาในการถายโอนภารกจมากทสด และท าไมจงเปนเชนนน”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. กลาวถงวฒนธรรมองคการวา เปนการเสรมแรงเพอใหเกดการผลกดนท

ชวยใหการท างานประสบผลส าเรจ โดยมผบรหารชวยสนบสนน ซงวฒนธรรมองคการทกลมนายก อบต. กลาววา สามารชวยใหการท างานบรรลผลไดมากทสด คอ การท างานเปนทมและการมสวนรวม (แบบเทพอาธนา) เพราะชวยใหเกดความรวดเรวและคลองตวในการท างาน เนองจากไดท างานทถนดและชวยกนท าไมรสกเหนอยมาก รวมถงท าใหผปฏบตเกดความเปนเจาของ และผกพนกบงานทท า

112

จงกอใหเกดการทมเทในการท างานอยางเตมทเตมความสามารถ แตอยางไรกตามวฒนธรรมองคการในแบบอน ๆ กยงคงมความจ าเปนอยอยางมาก ไดแก การท างานตามระเบยบและขนตอนทางกฎหมาย (แบบเทพอพอลโล) และการท าตามค าสงผบรหารเพยงอยางเดยว (แบบเทพซอส) ซงตองน ามาปรบใชตามสถานการณ ตามภารกจท อบต. ไดรบมอบหมาย เพอชวยแกไขจดออนและเสรมจดแขงในการท างานในแตละเรอง ส าหรบการท างานแบบการมอบหมายภารกจงานโดยบางเรองไมจ าเปนตองก าหนดวธการท างาน (แบบเทพไดโอนซส) กลมนายก อบต. เหนวา วฒนธรรมการท างานในระบบราชการแบบไทย ๆ ยงไมพรอม แตยอมรบวา คนเกงมมาก และหากใชวฒนธรรมการท างานแบบเทพไดโอนซสใน อบต. เกรงวา จะท าใหเกดผลกระทบเชงลบมากกวาเชงบวกตามทคาดหวงไว และไดกลาวสรปวา การท างานเปนทมนนเปนโดยนสยพนฐานของคนไทย (ทมใครทมมน) แตอยางไรกตาม มใชทกงานทมความเหมาะสมกบลกษณะของการท างานเปนทม เพราะบางภารกจอาจกอใหเกดความขดแยงได ดงนน ผบรหารทดควรตองพจารณาตวงานกอนวางานนนควรมอบหมายใหใครเปนผปฏบต และปฏบตงานในลกษณะของทมดหรอไม ทกครง

2. กลมปลด อบต. กลาวถงวฒนธรรมองคการวา เปนแนวคดทดในการจ าแนกรปแบบการท างาน เพอแสวงหาแนวทางทเหมาะสมและชวยใหการท างานประสบผลส าเรจ กลมปลด อบต. ไดกลาวถง การท างานเปนทมและการมสวนรวม (แบบเทพอาธนา) วา เปนแนวทางทเหมาะสม และสามารชวยใหการท างานบรรลผลได ในระดบสง เพราะงานบางอยางไมสามารถท าเองไดทงหมด ดงนน จงจ าเปนตองอาศยคนทเกงในเรองนน ๆ มาชวยท า ส าหรบวฒนธรรมองคการในแบบอน ๆ ไดแก การท างานแบบการมอบหมายภารกจงานโดยบางเรองไมจ าเปนตองก าหนดวธการท างาน (แบบเทพไดโอนซส) กลมปลด อบต. เหนวา ไมเหมาะสมกบระบบราชการ เพราะปจจบนยงคงตองอางกฎระเบยบและท างานตามขนตอน (แบบเทพอพอลโล) เพอใหเปนไปตามตวชวดอยางเครงคด ส าหรบการท าตามค าสงผบรหารเพยงอยางเดยว (แบบเทพซอส) กลมปลด อบต. ไดกลาวถงวา “มาตรฐานของแตละคนมตางกน ท าใหวธคดและคณภาพของผลงานออกมาตางกน” ในชวงเวลาน องคกรปกครองสวนทองถนยงคงอยในชวงการเรยนร หนวยงานภาครฐจ าเปนตองลงมาเปนพ เลยงในการท างานใหมากกวาน ซงบางครงจะพบวา นายก อบต. เซนตรบเรองการถายโอนภารกจจากสวนราชการอนโดยไมไดมความร และไมมการตรวจสอบบญช เงอนไขการรบโอนภารกจ ท าให อบต. ตองมาตามแกไขปญหาทเกดขน ดงนน วฒนธรรมองคการแบบน จะท าใหเกดการท างานทมประสทธภาพไดกตอเมอ นายก อบต. เปนคนเกงและมมาตรฐานการท างานในระดบสง นอกจากนกลมปลด อบต. ไดใหความเหนเพมเตมวา วฒนธรรมองคการตองมการน ามาปรบใชในเชงกลยทธ เพอสรางจดแขงและก าจดจดออนในการท างาน โดยท าในลกษณะใครถนดเรองไหนใหท าเรองนน โดยมเจาของงานคอยสนบสนนและรวมเรยนร

113

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานท เกยวของกบการถายโอนภารกจ กลาววาวฒนธรรมองคการเปนเรองใหมส าหรบ อบต. เนองจากเปนองคการทตงขนมาใหม ระบบงานยงคงไมเรยบรอยเทาใดนก หากมองวาวฒนธรรมองคการรปแบบทสามารถจะชวยใหเกดความกาวหนาในการถายโอนกคงตองเปนแบบรวมกนท างานเปนทมและการมสวนรวม (แบบเทพอาธนา) ซงทมในทนจะหมายถงการท างานรวมกนระหวางฝายงานใน อบต. ทตองท างานรวมกน และรวมถงการท อบต. ตองเขาหาหนวยงานทถายโอนภารกจให เพอเรยนรงานทงในดานเชงวชาการและทางเทคนค มากกวาการลองผดลองถกเอาเอง

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานวฒนธรรมองคการ สรปไดวา วฒนธรรมองคการทชวยใหการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเกดความกาวหนาไดมากทสด คอ การท างานเปนทมและการมสวนรวม (แบบเทพอาธนา) โดยใหเหตผลทสอดคลองกนทง 3 กลมวา ใครเกงเรองใดกใหมาชวยท า เรองนน ส าหรบวฒนธรรมองคการในแบบอน ๆ ไดแก การท าตามค าสงผบรหารเพยงอยางเดยว (แบบเทพซอส) และการท างานตามระเบยบและขนตอนทางกฎหมาย (แบบเทพอพอลโล) ยงคงตองมอยในวฒนธรรมระบบราชการแบบไทย ๆ อยางหลกเลยงมได และในปจจบนการท างานแบบการมอบหมายภารกจงานโดยบางเรองไมจ าเปนตองก าหนดวธการท างาน (แบบเทพไดโอนซส) ทง 3 กลมไดใหเหตผลทสอดคลองกนวา ไมเหมาะสมกบระบบราชการไทยทตองอางกฎระเบยบและท างานตามขนตอน

114

ตารางท 23 คารอยละ คาเฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน เกยวกบปจจยทมผลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานนโยบายในการบรหาร จดการการถายโอนภารกจ

แนวทางในการปฏบตงานของ อบต. เมอไดรบสงการ



นอย พอ


มากทสด

ขนตอนระดมพลง

1. มการพจารณาจดล าดบความส าคญของนโยบายกอนเรมด าเนนการ

0 (0.0%)

13 (4.3%)

100 (33.3%)

150 (50.0%)

37 (12.3%)

3.70 0.73 มผลมาก

2. แสวงหาการสนบสนน การท างานจากหนวยงาน ทเกยวของ

0 (0.0%)

18 (6.0%)

70 (23.3%)

140 (46.7%)

72 (24.0%)

3.89 0.83 มผลมาก

3. สรางการยอมรบในนโยบายจากผปฏบตงานรวมกน

0 (0.0%)

15 (5.0%)

106 (35.3%)

142 (47.3%)

37 (12.3%)

3.67 0.75 มผลมาก

3.75 0.66 มผลมาก

ขนตอนการปฏบต 4. มการคนหาแนวทางท

เหมาะสมในการปฏบตงานเสมอ

6 (2.0%)

14 (4.7%)

74 (24.7%)

160 (53.3%)

46 (15.3%)

3.75 0.84 มผลมาก

5. มการปรบแนวทางการปฏบตงานใหเหมาะสมกบสภาพพนท

1 (0.3%)

20 (6.7%)

103 (34.3%)

142 (47.3%)

34 (11.3%)

3.63 0.78 มผลมาก

6. มการน าเทคโนโลยมาชวยในการปฏบตงาน

6 (2.0%)

21 (7.0%)

105 (35.0%)

144 (48.0%)

24 (8.0%)

3.53 0.81 มผลมาก

3.63 0.71 มผลมาก

115


แนวทางในการปฏบตงานของ อบต. เมอไดรบสงการ



นอย พอ


มากทสด

ขนตอนการสรางความเปนปกแผน หรอความตอเนอง

7. แสวงหาแนวทางการปฏบตนโยบายทตอเนอง

4 (1.3%)

26 (8.7%)

98 (32.7%)

131 (43.7%)

41 (13.7%)

3.60 0.87 มผลมาก

8. มการแตงตงผรบผดชอบการปฏบตงานเปนลายลกษณอกษร

1 (0.3%)

18 (6.0%)

103 (34.3%)

130 (43.3%)

48 (16.0%)

3.69 0.82 มผลมาก

9. มการตรวจสอบและตดตามผลของการปฏบตงานเปนประจ า

0 (0.0%)

17 (5.7%)

94 (31.3%)

136 (45.3%)

53 (17.7%)

3.75 0.81 มผลมาก

3.67 0.72 มผลมาก


องคกรปกครองสวนทองถน ดานนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ ในภาพรวมมคาเฉลย 3.68 มรายละเอยดดงน

1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ ขนตอนระดมพลง มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.75) โดยมเรองแสวงหาการสนบสนนการท างานจากหนวยงานทเกยวของ ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.89)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ ขนตอนการปฏบต มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.63) โดยมเรองมการคนหาแนวทางทเหมาะสมในการปฏบตงานเสมอ ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.75)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ ขนตอนการสรางความเปนปกแผน หรอความตอเนอง มผลมากตอการเกดความกาวหนา

116

การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.67) โดยมเรองมการตรวจสอบและตดตามผลของการปฏบตงานเปนประจ า ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.75)

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ สรปไดวา ขนตอนระดมพลง มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน มากทสด และขนตอนการปฏบต มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน นอยทสด

การศกษานโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ เชงคณภาพ ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน ดานนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ ทไดจากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) และการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“ในการท างานนน มกจะมขนตอนตาง ๆ ในการปฏบต ทมาจากการแปลงนโยบายของภาครฐเพอชวยใหการปฏบตประสบผลส าเรจ ซงผปฏบตจ าเปนตองท าอยางจรงจงในทกขนตอน ซงไดแก (1) ขนตอนระดมพลง (2) ขนตอนการปฏบต และ (3) ขนตอนการสรางความเปนปกแผน หรอความตอเนอง ซงทง 3 ขนตอนนน ทานเหนวาขนตอนใดทจะสามารถชวยใหการน านโยบายการถายโอนภารกจไปสปฏบตงานของ อบต. เกดความกาวหนาจนประสบผลส าเรจไดมากทสด และเพราะอะไรท าไมจงเปนเชนนน”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. ไดกลาวถงขนตอนในการบรหารจดการการถายโอนภารกจของ อบต.

วา มความส าคญทกขนตอน แตตองใหน าหนกหรอความส าคญทแตกตางกนไปตามบรบทของสงคม เชน บางพนทประชาชนจะใหความรวมมอถาเหนถงประโยชนของนโยบายวาจะไดอะไร แตบางพนทผน าเขมแขงปลกกระแสอะไรกตดงาย อยางไรกตามกลมนายก อบต. สวนใหญเหนวา ขนตอนระดมพลงส าคญทสด เพราะจะชวยใหผไดรบผลกระทบและผทตองรวมปฏบต เกดความรความเขาใจไดอยางถกตองตรงกน สามารถรวมประสานการปฏบตไดอยางเตมอกเตมใจ และทส าคญเมอผไดรบผลกระทบและผปฏบตเหนถงประโยชนทจะเกดขนแลว กจะชวยท ากจกรรมในขนตอนการปฏบตสามารถด าเนนไปได และควรตองมกรอบกตกาในการท างานทชดเจน เพอใหเกดตอเนองและยงยนในอนาคต แบบเดยวกบกองทนหมบานทเตบโตอยางตอเนองโดยทภาครฐไมตองเขาไปยงดวยมากนก ทงน กลมนายก อบต. ไดกลาวโดยสรปวา “สงทมความส าคญมากทสด คอ การสรางความเขาใจเพอใหเหนถงประโยชน (ซงหมายถงขนตอนระดมพลง) สวนขนตอนการสรางความเปน

117

ปกแผนนนมความส าคญรองลงมา และทายทสด คอ ขนตอนการปฏบต ดวยเหตทวา ถาประชาชนหรอผปฏบตมความเขาใจและเหนดวยแลวแลว การปฏบตใหส าเรจนนท าไดไมยาก”

2. กลมปลด อบต. กลาวถงขนตอนตาง ๆ ในการบรหารจดการการถายโอนภารกจของ อบต. วามความเชอมโยงกนในทกขนตอน โดยตองเรมมาตามล าดบคอ ตองท าใหผปฏบตของ อบต. หนวยงานทถายโอนภารกจให และประชาชนผไดรบผลกระทบ เหนพรองตองกนใหไดวา นคอภารกจทตองท าเพอกอใหเกดประโยชนสขแกประชาชนในพนท “ขนตอนการระดมพลงจงเปนเสมอนการสรางฐานทมนคง” เพอชวยใหการท างานในขนตอไปประสบผลส าเรจตามเปาหมายทตงไวนนเอง นอกจากน การทผปฏบตของ อบต. หนวยงานทถายโอนภารกจให เกดความรความเขาใจ ไดอยางถกตองตรงกนแลว กจะสามารถเชอมโยงไปถงการสรางวฒนธรรมในการท างานเปนทมและการมสวนรวมไดอกดวย ประการตอมาในขนตอนการปฏบต นน กลมปลด อบต. เหนวา สวนกลางผก าหนดนโยบายตองมความชดเจนทงในดานวธการปฏบต การจดสรรทรพยากรมาให รวมถงตองสนบสนนการท างานในรปแบบตาง ๆ เพอชวยใหการท างานประสบผลส าเรจ และชวยให อบต. เกดความเชอมนวาท าได ซงจะสงผลตอความตอเนองทจะเกดขนตามมาในอนาคต

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ กลาวถงนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจวา “จ าเปนอยางยงทสวนกลางจะตองสรางความชดเจน ในเรองทตองการจะใหท า ไมใชเพยงแคสงการและพดคยดวยเอกสาร” ซงจะท าใหเกดการตความไปคนละทางอยางทเกดขนในปจจบน บางเรองทท าแลวมขนตอนยงยาก เชน โรงเรยน กควรจะจดเวทใหผมอ านาจตดสนใจและผไดรบผลกระทบทง 2 ฝายมาพดคยถงปญหาและแนวทางแกไขทเปนไปไดรวมกน ทกวนนการถายโอนภารกจมกจะอยในรปของการตรวจสอบดานโครงสราง และงบประมาณมากกวาจะสนใจวาท างานไดจรงและประชาชนไดรบผลประโยชนทเกดขน และทส าคญคอ จะท าอยางไรให อบต. สามารถด าเนนการในงานทถายโอนไปใหไดอยางมประสทธภาพ ซงเปนเรองททาทายทรฐบาลสวนกลางตองเขามาใหความชวยเหลอ อบต. ตอไป

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ สรปไดวา ขนตอนระดมพลง คอสงส าคญทสดทชวยใหการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเกดความกาวหนา โดยทกกลมใหเหตผลทสอดคลองกนวา การจะท างานเรองใดกตามนน ผทเกยวของกบภารกจนนทงหมด ซงไดแก ผปฏบตของ อบต. หนวยงานทถายโอนภารกจให และประชาชนผไดรบผลกระทบจะตองรบร เขาใจและเหนดวย จงจะชวยใหเกดการขบเคลอนภารกจไดอย างมประสทธภาพ รวมถงในขนตอนการปฏบต ผก าหนดนโยบายตองมวธการท างานทชดเจน เปนไปได และรวมสนบสนนการท างานในรปแบบตาง ๆ เพอชวยใหการท างานประสบผลส าเรจ และเกดความตอเนองในอนาคต

118

ตารางท 24 คารอยละ คาเฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน เกยวกบปจจยทมผลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานทรพยากรทางการบรหาร

ทรพยากรทางการบรหาร



นอย พอ


มากทสด

1. เจาหนาทมการพฒนาทกษะความรความสามารถ ในการปฏบตงาน

2 (0.7%)

14 (44.7%)

90 (30.0%)

141 (47.0%)

53 (17.7%)

3.67 0.81 มผลมาก

2. อบต. ไดรบสนบสนนงบประมาณในการปฏบตงานอยางเพยงพอ

0 (0.0%)

20 (6.7%)

99 (33.0%)

117 (39.0%)

64 (21.3%)

3.75 0.86 มผลมาก

3. อบต. มเครองมอเครองใชพรอมส าหรบการปฏบตงาน

0 (0.0%)

27 (9.0%)

113 (37.7%)

108 (36.0%)

52 (17.3%)

3.62 0.87 มผลมาก

4. อบต. มวธการบรหารจดการงานทเกดขนอยางเหมาะสม

7 (2.3%)

21 (7.0%)

101 (33.7%)

125 (41.7%)

46 (15.3%)

3.61 0.91 มผลมาก

5. อบต. มกฎเกณฑรองรบ การปฏบตงานทชดเจน

6 (2.0%)

19 (6.3%)

97 (32.3%)

111 (37.0%)

67 (22.3%)

3.71 0.94 มผลมาก

6. อบต. มการใชความตองการของประชาชนเขามาชวยปรบปรงวธการปฏบตงาน

2 (0.7%)

20 (6.7%)

112 (37.3%)

129 (43.0%)

37 (12.3%)

3.60 0.81 มผลมาก

7. อบต. สามารถจดสรรชวงเวลาการปฏบตงาน ไดอยางเหมาะสม

5 (1.7%)

15 (5.0%)

103 (34.3%)

127 (42.3%)

50 (16.7%)

3.67 0.86 มผลมาก

3.67 0.70 มผลมาก


องคกรปกครองสวนทองถน ดานทรพยากรการบรหาร ในภาพรวมมคาเฉลย 3.67 มรายละเอยดดงน 1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ทรพยากรการบรหารดานบคลากร มผลมากตอ

การเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.67)

119

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ทรพยากรการบรหารดานงบประมาณ มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.75)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ทรพยากรการบรหารดานวสดสงของ มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.62)

4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ทรพยากรการบรหารดานการจดการ มผลมากตอ การเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.61)

5. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ทรพยากรการบรหารดานกระบวนการท างานหรอวธการปฏบตงาน มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.71)

6. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ทรพยากรการบรหารดานการตลาด มผลมากตอ การเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.60)

7. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ทรพยากรการบรหารดานเวลา มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.67)

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานทรพยากรการบรหาร สรปไดวา งบประมาณ มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน มากทสด และการตลาดมผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน นอยทสด

การศกษาทรพยากรการบรหาร เชงคณภาพ ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน ดานทรพยากรการบรหาร ทไดจากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) และการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“เราไมสามารถปฏเสธไดวา ในการปฏบตงานนนจ าเปนจะตองมทรพยากรอยางเพยงพอ ในการบรหารงาน เพอขบเคลอนภารกจใหบรรลผลส าเรจเปาหมายตามทตงไว ดงนน ทานคดวา การถายโอนภารกจของ อบต. จนกระทงประสบผลส าเรจไดนน รฐบาลควรจะตองสนบสนนอะไรบางในการท างาน และมวธการสนบสนนอยางไรจงจะเหมาะสม”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. ไดกลาวถงประเดนการสนบสนนทรพยากรท รฐบาลตองให

ความส าคญไวอยางนาสนใจดวยกน 2 ประเดนหลก คอ (1) งบประมาณ โดยใหเหตผลวา ปจจบน รายไดของ อบต. ต ากวาประมาณการทตงไว นอกจากน รฐบาลยงไดก าหนดวธการบรหารงบประมาณทไมเหมาะสม คอ “การจายแบบอดหนนรายหวเปนงวด ๆ” ซงทเปนอยจรงนน ไมม

120

ความเหมาะสม เพราะงบประมาณทโอนมาใหนนไดไมครบถวน ซงสงผลท าใหการใชงบประมาณ (เบก-จาย) ไมทนกบเงอนไขเวลา และตอบสนองกบความตองการของทองถนไดอยางตรงประดน ปญหาดานงบประมาณอกประการหนงทส าคญคอ มการคานอ านาจกนอยในสวนของการบรหารราชการในระดบอน ซงท าให เงนงบประมาณไมตกลงมาส อบต. แตงบประมาณกลบไปตกลงสสวนราชการอน ๆ ในระดบอ าเภอและจงหวด อนท าใหเกดสภาพความสมพนธทางอ านาจระหวางรฐบาลกบองคกรปกครองสวนทองถนทวา “รฐเบองบนมอ านาจมาก สงผลให อบต. ไมเขมแขง” (2) อ านาจหนาท ซงกลมนายก อบต. หมายถง อ านาจทมพนฐานของกฎหมายมารองรบ ซงปญหาส าคญประการหนงของการถายโอนภารกจกคอ รฐไมไดถายโอนอ านาจหนาทใหแกองคการปกครองสวนทองถนอยางแทจรง ดงเหนไดจากการทบซอนของอ านาจหนาทความรบผดชอบ และรวมถงการยอทงอ านาจและงบประมาณทสวนราชการอน ๆ ทตองโอนภารกจให อบต. ยงคงด าเนนการเองอย ทงน กลมนายก อบต. มองวาปญหาดงกลาวเกดจากความไมชดเจน และแนนอนในหลกเกณฑทก าหนดขน ซงรฐบาลเองมองในภาพรวมแลวใหแนวทางกวาง ๆ มาให ซงสวนใหญแนวทางทใหมาไมสอดคลองกบบรบทสภาพความเปนจรง อยางไรกตามกลมนายก อบต. ไดกลาววา วธการทรฐบาลสามารถชวยให อบต. สามารถบรหารจดการทรพยากรไดอยางเหมาะสมกคอ การให “องคความร” ในการบรหารทรพยากร เพอใหเกดความสอดคลอง และเหมาะสมกบความตองการของทองถนมากทสด

2. กลมปลด อบต. กลาววา ในการท างานนน งบประมาณถอเปนสงจ าเปนอนดบแรก รองลงมาคอ วธการท างานทสวนกลางก าหนดมาใหซงมกมาพรอมกบอ านาจหนาท ดงเหนไดจากการทรฐบาลสงให อบต. รบถายโอนภารกจจากหนวยงานอน ๆ แปลวางานมมากขน ซงตองใชงบประมาณในการท างานเพมขนดวย หากมาแตภารกจโดยไมใหงบประมาณเพมขนกจะสงผลให อบต. ตองแบงงบประมาณจากภารกจอน ๆ มาใหแกภารกจรบถายโอน ซงจะสงผลท าใหคณภาพของงานทออกมาลดลงไปจากเดม และบางกรณ เชน งานจดเกบขยะมลฝอย งานปองกนและบรรเทาสาธารณะภย เปนตน ไมสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ ซงจะสงผลกระทบตอคณภาพชวตของประชาชนในพนทเปนอยางมาก ซงกลมปลด อบต. ยงไดกลาวเพมเตมอกวา การทจะขบเคลอนภารกจไดอยางมประสทธภาพนน จ าเปนตองมวธการท างานทถกตองและเหมาะสม เพราะวธการท างานจะชวยใหการใชงบประมาณเพอด าเนนภารกจท าไดอยางถกตองและตรงตามวตถประสงค นอกจากน กลมปลด อบต. ยงกลาวอกวา เงอนไขเวลาทสวนกลางก าหนดใหนน ไมไดสอดคลองกบสภาพความเปนจรงเทาใดนก ซงหาก อบต. ใดยงไมพรอมเรองการรบถายโอนภารกจ สวนกลางกควรจะเวนระยะใหกอน เพอใหเกดการปรบตวพรอมรบถายโอนภารกจจากหนวยงานอน ๆ ไดอยางมประสทธภาพ

121

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานท เกยวของกบการถายโอนภารกจ กลาวถงทรพยากรการบรหารวา งบประมาณคอสงทเปนปญหาอยางมากระหวางทง 2 ฝาย โดยเหนไดจากการท อบต. มกบอกวา “สวนราชการมกโอนใหแตงาน แตเงนไมเคยโอนให” ซง อบต. มกไมคอยเขาใจเรองวธการงบประมาณของแตละป เพราะการตงงบประมาณจะตองตงลวงหนาขามป ไมใชโอนภารกจจบแลว อบต. จะไดเงนเลย อยางไรกตามสวนราชการสวนใหญมกมองวา อบต.หลายแหงยงขาดความเปนมออาชพ ท างานโดยไมอางกฎกตกาท าใหเกดปญหาตามหลงมามากมาย ดงนน อบต. จ าเปนตองมพเลยงเพอสอนงานสอนเทคนคในทกเรอง โดยเฉพาะเรองการบรหารเงนใหสามารถใชจายไดอยางมประสทธภาพและเกดผลประโยชนสงสดตกอยกบประชาชนนนเอง

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานทรพยากรการบรหาร สรปไดวา งบประมาณคอสงส าคญและจ าเปนตอการชวยใหการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนประสบผลส าเรจ อยางไรกตามแตละกลมไดใหความส าคญตอทรพยากรการบรหารในระดบรองลงมาแตกตางกนตามมมมองในหนาทรบผดชอบ และอ านาจในการท างาน โดยกลมนายก อบต. เหนวา รฐบาลควรมอบอ านาจในการถายโอนภารกจมาให อบต. อยางแทจรง เพอชวยใหเกดความกาวหนาในการถายโอนภารกจ สวนกลมปลด อบต. และกลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ เหนสอดคลองกนวา วธการท างานทถกตองและเหมาะสม จะชวยใหการใชงบประมาณเพอขบเคลอนการถายโอนภารกจ สามารถท าไดอยางตรงประเดนตามวตถประสงค และมประสทธภาพ

122

ตารางท 25 คารอยละ คาเฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน เกยวกบปจจยทมผลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานภาวะผน า

รปแบบการปฏบต ของผบรหารตอทาน

ในการท างาน



นอย พอ


มากทสด

ผน าแบบอ านาจเผดจการ

1. ชน าวธการปฏบตงาน ทกขนตอน

1 (0.3%)

22 (7.3%)

100 (33.3%)

131 (43.7%)

46 (15.3%)

3.66 0.83 มผลมาก

2. เนนใหปฏบตตามค าสง โดยเครงครด

1 (0.3%)

27 (9.0%)

91 (30.3%)

132 (44.0%)

49 (16.3%)

3.67 0.86 มผลมาก

3. ตดตอสอสารแบบสงการ 5 (1.7%)

21 (7.0%)

103 (34.3%)

124 (41.3%)

47 (15.7%)

3.62 0.88 มผลมาก

3.65 0.71 มผลมาก

ผน าแบบเผดจการแบบมศลป 4. ชน าอยางมหลกการนาเชอถอ 2

(0.7%) 19

(6.3%) 131

(43.7%) 105

(35.0%) 43

(14.3%) 3.56 0.83 มผลมาก

5. มอบหมายใหตดสนใจภายใตการควบคมอยางใกลชด

1 (0.3%)

13 (4.3%)

91 (30.3%)

137 (45.7%)

58 (19.3%)

3.79 0.81 มผลมาก

6. ยนยอมใหมการตดตอ สอสารจากลางขนบน

1 (0.3%)

19 (6.3%)

104 (34.7%)

132 (44.0%)

44 (14.7%)

3.66 0.81 มผลมาก

3.67 0.67 มผลมาก

ผน าแบบรวมปรกษาหารอ

7. เปดรบความคดเหน เพอประกอบการตดสนใจ

8 (2.7%)

21 (7.0%)

101 (33.7%)

116 (38.7%)

54 (18.0%)

3.62 0.94 มผลมาก

8. ใชรางวลเปนเครองจงใจ ในการปฏบตงาน

25 (8.3%)

45 (15.0%)

117 (39.0%)

82 (27.3%)

31 (10.3%)


9. เปดกวางทางการตดตอ สอสารทวทงองคกร

11 (3.7%)

25 (8.3%)

82 (27.3%)

122 (40.7%)

60 (20.0%)

3.65 1.00 มผลมาก

3.47 0.85 มผลมาก

123


รปแบบการปฏบต ของผบรหารตอทาน

ในการท างาน



นอย พอ


มากทสด

ผน าแบบมสวนรวม

10. อนญาตใหตดสนใจด าเนนการไดอยางอสระ

18 (6.0%)

29 (9.7%)

95 (31.7%)

120 (40.0%)

38 (12.7%)

3.44 1.02 มผลมาก

11. มวธจงใจใหทานท างานอยางมงมน

21 (7.0%)

36 (12.0%)

97 (32.0%)

108 (36.0%)

38 (12.7%)


12. ท าใหทานตองการพฒนาวธการปฏบตงานใหดขน

12 (4.0%)

22 (7.3%)

88 (29.3%)

131 (43.7%)

47 (15.7%)

3.60 0.97 มผลมาก



องคกรปกครองสวนทองถน ดานภาวะผน า ในภาพรวมมคาเฉลย 3.53 มรายละเอยดดงน 1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ดานภาวะผน าแบบอ านาจเผดจการ มผลมากตอ

การเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.65) โดยมเรองเนนใหปฏบตตามค าสงโดยเครงครด ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.67)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ดานภาวะผน าแบบอ านาจเผดจการแบบมศลป มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.79)โดยมเรองมอบหมายใหตดสนใจภายใตการควบคมอยางใกลชด ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.79)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ดานภาวะผน าแบบรวมปรกษาหารอ มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.47) โดยมเรองเปดกวางทางการตดตอ สอสารทวทงองคกร ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.65)

4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา ดานภาวะผน าแบบมสวนรวม มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (3.34) โดยมเรองท าใหทานตองการพฒนาวธการปฏบตงานใหดขน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.60)

124

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานภาวะผน า สรปไดวา ผน าแบบเผดจการแบบมศลป มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน มากทสด และผน าแบบมสวนรวม

มผลมากตอการเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน นอยทสด การศกษาภาวะผน า เชงคณภาพ ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน ดานภาวะผน า ทไดจากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) และการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“กลาวไดวา ผบรหารถอเปนตวจกรส าคญในการขบเคลอนภารกจของ อบต. ทไดรบมอบหมายจนกระทงประสบผลส าเรจ ดงนน ทานคดวาผบรหารควรมภาวะผน าทด ส าหรบจงใจในการท างานแบบใด เพอชวยใหผปฏบตของ อบต. เกดความกระตอรอรน มงมน และตงใจ จนท าใหการถายโอนภารกจของ อบต. เกดความกาวหนาจนประสบผลส าเรจโปรดใหความเหน”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. ไดกลาวถงภาวะผน าในมมมองทแตกตางไปจากตวแบบทกลาวถง

โดยเนนถงปจจยจงใจผบรหารสามารถท าไดทนท เพอสรางแรงกระตนและจงใจใหผปฏบตกระท าตามสงทตนตองการ เชน การใหรางวลเปนขนเงนเดอนภายใตการพจารณาทยตธรรม ซงจะใชผลงานเปนเกณฑตดสน การสรางเสรมใหผปฏบตมจตส านกในการใหบรการสาธารณะ รวมถงการชใหเหนถงคณคาของตวเองทมตอสาธารณะ อนน ามาซงการเกดความกระตอรอรนในการท างาน การสรางการมสวนรวมเพอใหเกดการยอมรบในงานทท ารวมกน การปกครองและอยกนแบบพ ๆ นอง ๆ เพอสรางสมพนธภาพทดและเกดความรวดเรวในการท างานรวมกน เปนตน จะเหนไดวา กลมนายก อบต. ไมพยายามกลาวถงรปแบบของภาวะผน าอยางชดเจน เพอชชดวา รปแบบภาวะผน าแบบใดจงจะเหมาะสมกบการถายโอนภารกจ อยางไรกตามจากขอมลทไดอาจกลาวไดวา ภาวะผน าทกลมนายก อบต. ไดกลาวถงจะมลกษณะของการมงประสานใหเกดสมพนธภาพทดระหวางบคคลเพอใหเกดการจงใจในการท างานมากกวาการใชอ านาจเพอกดดนใหเกดผลส าเรจของงาน ทงน กลมนายก อบต. สวนใหญเหนสอดคลองกนวา “เราอยก าหนดทศทางการพฒนาแค 4 ปตอ 1 สมย แตผปฏบตทงหลายอยเพอด าเนนการไปตลอด ดงนน การท าตวใหเปนผบรหารทดมมลกนองรกยอมดกวาการเปนผบรหารทมงเอาแตผลงาน แตไมมลกนองชอบ”

2. กลมปลด อบต. กลาววา ภาวะผน าส าหรบการท างานใหมประสทธภาพนน ไมมสตรส าเรจตายตว แตควรทจะดสถานการณและบรบทของพนทเปนหลก ทงน ปลด อบต. บางทานไดกลาวเสรมวา ลกนองมหลายประเภท บางคนชอบพดด ๆ บางคนชอบการมของรางวล บางคนชอบ

125

ผบรหารทถกใจ ดงนนผบรหารจงตองปรบเปลยนวธการอยตลอดเวลา อยางไรกตาม กลมปลด อบต. เหนอยางสอดคลองกนวา “เราท างานกบคน ตองเขาใจคน เขาใจบรบทองคกร ” ซงหมายความวา การใชความเปนผน าจงใจคนใหท างานนน จ าเปนอยางยงทเราจะตองมองใหรอบดาน มขอมลใหครบถวนและตรงประเดน เพอชวยใหผปฏบตรสกวา เรารบรและเขาใจเรองราวตาง ๆ ทเกดขนเปนอยางด รวมถงสามารถตดสนใจไดอยางเหมาะสมอนน ามาสประสทธภาพสงสด

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ ไดกลาวถงภาวะผน าในการบรหารของ อบต. วา นายก อบต. เปนใหญในการท างาน โดยมปลด อบต. เปนคนเสนอเรองใหถกตองตามระเบยบ และฝายชางหรอฝายคลงด าเนนการใหส าเรจ ดงนน ดวยบรบทดงกลาวท าใหภาวะผน าแบบเผดจการยงคงมอทธพลตอการท างานของ อบต. อย อยางไรกตามยคสมยไดเรมเปลยนแปลงไปท าใหคนไดมการแสวงหาความรเพมเตมจากเดม ดงนน นายก อบต. จ าเปนตองจงใจใหลกนองท างานใหได และเปนไปตามทก าหนด รปแบบภาวะผน าจงเรมเปลยนไป โดยมการน าหลกจตวทยามาใชในการจงใจคนมากขน

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานภาวะผน าสรปไดวา บรบทของ อบต. มความส าคญอยางสงตอการก าหนดรปแบบภาวะผน าทมประสทธภาพ อย างไรกตามแตละกลมกล าวถ งรปแบบภาวะผน าท มผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน โดยกลมนายก อบต. สรปวา ผน าทดตองเปนนกประสานใหงานกบคนเดนไปดวยกน สวนกลมปลด อบต. สรปวา ผน าจะตองเขาใจคน เขาใจบรบท เพอแสวงหาวธการจงใจท เหมาะสม แตส าหรบกลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ เหนตางออกไปวา ผน าทจะชวยใหเกดความกาวหนาการถายโอนภารกจไดนน ตองชดเจนและเดดขาดอยางมเหตมผล เกดปญหาตองมาชวยแกไข เพอท าใหงานลลวงไปดวยดอยางมประสทธภาพ

126

การศกษาปจจยสภาพแวดลอมภายนอก เชงคณภาพ ส าหรบผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน ดานปจจยสภาพแวดลอมภายนอก ทไดจากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) และการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“กลาวไดวา เปนการยากทจะควบคมการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมภายนอก อบต. เพอไมใหมผลกระทบเกดขน ทานคดวา สภาพแวดลอมภายนอกทกลาวถง เชน ดานการเมองและกฎหมาย ดานเทคโนโลย ดานสงคมและวฒนธรรม ดานเหตการณและแนวโนมระหวางประเทศ และดานเศรษฐกจ เปนตน สงใดจะสงผลกระทบตอความกาวหนาในการถายโอนภารกจของ อบต.อยางรนแรงมากทสด ในลกษณะใดบาง และท าไมทานจงคดวาเปนเชนนน”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. ไดกลาวตรงกนเกยวกบการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมภายนอก

อบต. ทสงผลกระทบตอความกาวหนาในการถายโอนภารกจมากทสด คอ การเมองและกฎหมาย โดยใหเหตผลอยางสอดคลองกนวา การเปลยนแปลงทางการเมองจะท าใหนโยบายไมนง รวมถงวธการปฏบตกจะเปลยนแปลงตามความถนดของผก าหนดนโยบายดวย และสงทตามมากคอ กฎระเบยบในการท างานกจะตองมการปรบเปลยนตลอดเวลา เพอชวยใหการท างานมประสทธภาพ ซงมกจะก าหนดมาไมสอดคลองกบความเปนจรงของบรบทพนท จงอาจสรปไดวา การเมองเปลยน ท าใหนโยบายเปลยน และตองออกกฎหมายใหมตามมาเรอย ๆ ท าใหเจาหนาทตามไมทนนอกจากน กลมนายก อบต. ยงไดกลาวเสรมอกดวยวา ปจจบนการถายโอนภารกจหลาย ๆ ตวไดมขอกฎหมายทขดแยงกน ซงอาจหมายถงขอกฎหมายมปญหาจรง ๆ และผปฏบตของทง 2 ฝาย เขาใจไมตรงกนจงตความขดแยงกนเอง

2. กลมปลด อบต. ไดกลาวสอดคลองกนวา ปญหาการเมองและกฎหมายทเปลยนแปลงไปไดสงผลกระทบตอความกาวหนาในการถายโอนภารกจของ อบต. มากทสด เพราะ การเมองไมนงจะท าใหนโยบายทออกมาเปลยนแปลงไป ท าใหผปฏบตตองปรบตวตาม และทส าคญกคอ นโยบายทออกมามกจะมาพรอมกฎระเบยบในการท างานเสมอ ๆ ท าใหผปฏบตไมสามารถเรยนรไดทนและยดแนวทางเกา ๆ มาปฏบต ท าใหเกดความผดพลาดในการท างาน อยางไรกตามในฐานะของผรบนโยบายคงจ าเปนจะตองปฏบตภารกจทไดมการมอบหมายใหดทสดเทาทจะท าได

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ กลาวถงปญหาการเมองคอตวแปรส าคญทท าใหการท างานของทกภาคสวนราชการตองปรบตวตาม ดงนน รฐบาล

127

ไมนง กจะท าใหมการปรบเปลยนนโยบายอยเรอย ซงจะสงผลท าใหผปฏบตเกดความไมแนใจและลงเลทจะปฏบตตาม รวมถงไมสามารถเรยนรทนกบกฎระเบยบในการท างานทออกมาใหม ๆ ดวย

ผลการศกษาปจจยทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานปจจยสภาพแวดลอมภายนอกสรปไดวา การเปลยนแปลงทางการเมองจะสงผลใหนโยบายและกฎระเบยบในการท างานเกดการเปลยนแปลงไป ท าใหผปฏบตงานตองแสวงหาวธการปฏบตทสอดคลองกบในการท างานตลอดเวลา ซงการเปลยนแปลงทเกดขนบอยครงนน ยอมท าใหประสทธภาพในการท างานลดลงตามไปดวย

128

ตอนท 3 ความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

การศกษาความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดวย

แบบสอบถาม ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 19

ตารางท 26 คารอยละ คาเฉลย และคาเบยงเบนมาตรฐาน เกยวกบความกาวหนาการถายโอนภารกจ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

ความกาวหนา ในการถายโอนภารกจ


นอย พอ


มากทสด

ดานโครงสรางพนฐาน

1. การคมนาคมและขนสง ไดแก การกอสรางและบ ารงรกษาถนน การดแลจดตงสถานขนสง และการจดการจราจรในเขตพนท

1 (0.3%)

16 (5.3%)

108 (36.0%)

143 (47.7%)

32 (10.7%)

3.68 0.75 กาวหนามาก

2. สาธารณปโภค ไดแก การดแล รกษา พฒนา ซอมบ ารงแหลงน า และระบบประปาชนบท

2 (0.7%)

16 (5.3%)

90 (30.0%)

149 (49.7%)

43 (14.3%)


3. สาธาณปการ ไดแก การจดใหมและการควบคมตลาด

20 (6.7%)

38 (12.7%)

128 (42.7%)

95 (31.7%)

19 (6.3%)

3.18 0.96 กาวหนาปานกลาง

4. การผงเมอง ไดแก การจดท าผงเมองรวมจงหวด และการวางและปรบปรง ผงเมองรวม

11 (3.7%)

29 (9.7%)

140 (46.7%)

97 (32.3%)

23 (7.7%)


129




นอย พอ


มากทสด

ดานโครงสรางพนฐาน (ตอ)

5. การควบคมอาคาร ไดแก การควบคมอาคาร และการเปรยบเทยบปรบคดความผดตามกฎหมายวาดวยการควบคมอาคาร

7 (2.3%)

17 (5.7%)

114 (38.0%)

110 (36.7%)

52 (17.3%)



ดานสงเสรมคณภาพชวต

1. การสงเสรมอาชพ ไดแก การฝกอบรม สงเสรม พฒนากลมอาชพตาง ๆ

6 (2.0%)

21 (7.0%)

94 (31.3%)

123 (41.0%)

56 (18.7%)


2. งานสวสดการสงคม ไดแก งานศนยพฒนาเดกเลก การสงเคราะหเบยยงชพ ผสงอาย การสงเคราะห

เบยยงชพคนพการ และ การสงเคราะหเบยยงชพผปวยเอดส

2 (0.7%)

10 (3.3%)

90 (30.0%)

132 (44.0%)

66 (22.0%)


3. นนทนาการ ไดแก การสงเสรมการกฬา การจดใหมสถานทพกผอนหยอนใจ

4 (1.3%)

25 (8.3%)

119 (39.7%)

107 (35.7%)

45 (15.0%)


4. การศกษา ไดแก การจดการศกษาในระบบ การจดการศกษานอกระบบ

6 (2.0%)

30 (10.0%

)

119 (39.7%)

107 (35.7%)

45 (15.0%)


130




นอย พอ


มากทสด

ดานสงเสรมคณภาพชวต (ตอ)

5. การสาธารณสข ไดแก การสาธารณสข และการรกษาพยาบาล การปองกนและควบคมโรคตดตอ

8 (2.7%)

18 (6.0%)

112 (37.3%)

120 (40.0%)

42 (14.0%)


6. การปรบปรงแหลงชมชนแออดและทอยอาศย ไดแก การแกไขปญหาชมชนแออด การจดการเกยวกบทอยอาศยส าหรบผมรายไดนอย

9 (3.0%)

30 (10.0%)

121 (40.3%)

118 (39.3%)

22 (7.3%)



ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความ สงบเรยบรอย

1. การสงเสรมประชาธปไตยความเสมอภาค สทธเสรภาพของประชาชน ไดแก งานตรวจมาตรา ชง ตวง วด และการเผยแพรและประชาสมพนธความรเกยวกบการคมครองผบรโภคแกผบรโภค

10 (3.3%)

27 (9.0%)

121 (40.3%)

101 (33.7%)

41 (13.7%)


131




นอย พอ


มากทสด

ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความ สงบเรยบรอย (ตอ)

2. การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาทองถน ไดแก การปองกนภยฝายพลเรอนในเขตองคการบรหารสวนต าบล

1 (0.3%)

28 (9.3%)

106 (35.3%)

116 (38.7%)

48 (16.0%)


3. การปองกนและบรรเทา สาธารณภย ไดแก การชวยเหลอผประสบภยเบองตน

0 (0.0%)

29 (9.7%)

103 (34.3%)

115 (38.3%)

53 (17.7%)


4. การรกษาความสงบเรยบรอย และความปลอดภยในชวตและทรพยสน ไดแก การทะเบยนราษฎรและบตรประจ าตวประชาชน งานจดทะเบยนสตวพาหนะ

20 (6.7%)

29 (9.7%)

115 (38.3%)

102 (34.0%)

34 (11.3%)



ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว

1. การวางแผนพฒนาทองถน ไดแก การจดท าแผนพฒนาทองถน การประสาน จดท าแผนพฒนาจงหวด และการจดระบบขอมล เพอการวางแผน

4 (1.3%)

24 (8.0%)

106 (35.3%)

112 (37.3%)

54 (18.0%)


132




นอย พอ


มากทสด

ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว (ตอ)

2. การพฒนาเทคโนโลย ไดแก การบรการ และถายทอดเทคโนโลยเกษตรชมชน

6 (2.0%)

27 (9.0%)

116 (38.7%)

124 (41.3%

)

27 (9.0%)


3. การสงเสรมการลงทน ไดแก งานบรการขอมล นกลงทน และงานเผยแพรและชกจงการลงทน

15 (5.0%)

44 (14.7%)

120 (40.0%)

94 (31.3%)

27 (9.0%)

3.25 0.98 กาวหนา ปานกลาง

4. การพาณชยกรรม ไดแก งานทะเบยนพาณชย

16 (5.3%)

47 (15.7%)

130 (43.3%)

74 (24.7%)

33 (11.0%)


5. การพฒนาอตสาหกรรม ไดแก การก ากบดแลโรงงาน การอนญาตตงโรงงาน

12 (4.0%)

40 (13.3%)

118 (39.3%)

93 (31.0%)

37 (12.3%)


6. การทองเทยว ไดแก การวางแผนการทองเทยว การปรบปรงดแล บ ารง รกษาสถานททองเทยว และ จดท าสอประชาสมพนธ

10 (3.3%)

40 (13.3%)

139 (46.3%)

81 (27.0%)

30 (10.0%)



133




นอย พอ


มากทสด

ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

1. การคมครองดแลบ ารงรกษา ใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม ไดแก งานพฒนาปาชมชน การควบคมไฟปา

8 (2.7%)

54 (18.0%)

106 (35.3%)

100 (33.3%)

32 (10.7%)


2. การจดการสงแวดลอมและมลพษตาง ๆ ไดแก การตดตาม ตรวจสอบเกยวกบสงแวดลอมและมลพษ งานสรางจตส านกดานสงแวดลอม งานตรวจสอบคณภาพน า งานตรวจสอบคณภาพอากาศและเสยง และการบ าบดน าเสย

10 (3.3%)

33 (11.0%)

133 (44.3%)

100 (33.3%)

24 (8.0%)

3. การดแลรกษาทสาธารณะ ไดแก การดแลรกษาและคมครองปองกนทดนสาธารณะประโยชน

5 (1.7%)

34 (11.3%)

111 (37.0%)

113 (37.7%)

37 (12.3%)



134




นอย พอ


มากทสด

ดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน

1. การจดการดแลโบราณสถาน โบราณวตถ ไดแก การบ ารง รกษาโบราณสถาน

21 (7.0%)

31 (10.3%)

122 (40.7%)

97 (32.3%)

29 (9.7%)


2. การจดการดแลพพธภณฑและหอจดหมายเหต ไดแก การบ ารงรกษาพพธภณฑและหอจดหมายเหต

18 (6.0%)

43 (14.3%)

130 (43.3%)

84 (28.0%)

25 (8.3%)



จากตารางท 26 ผลการศกษาความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครอง

สวนทองถน ในภาพรวมมคาเฉลย 3.41 มรายละเอยดดงน 1. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน ดานโครงสรางพนฐานมความกาวหนาสง โดยมประเดน การคมนาคมและขนสง ไดแก การกอสรางและบ ารงรกษาถนน การดแลจดตงสถานขนสง และการจดการจราจรในเขตพนท ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.63)

2. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานสงเสรมคณภาพชวตมความกาวหนาสง โดยมประเดน งานสวสดการสงคม ไดแก งานศนยพฒนาเดกเลก การสงเคราะหเบยยงชพ ผสงอาย การสงเคราะหเบยยงชพคนพการ และการสงเคราะหเบยยงชพผปวยเอดส ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.83)

3. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความ สงบเรยบรอย โดยมประเดนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ไดแก การชวยเหลอผประสบภยเบองตน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.64)

135

4. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว มความกาวหนาปานกลาง โดยมประเดน การวางแผนพฒนาทองถน ไดแก การจดท าแผนพฒนาทองถน การประสาน จดท าแผนพฒนาจงหวด และการจดระบบขอมล เพอการวางแผน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.60)

5. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มความกาวหนาปานกลาง โดยมประเดน การดแลรกษาทสาธารณะ ไดแก การดแลรกษาและคมครองปองกนทดนสาธารณะประโยชน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.48)

6. ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเหนวา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน มความกาวหนาปานกลาง โดยมประเดน การจดการดแลโบราณสถาน โบราณวตถ ไดแก การบ ารงรกษาโบราณสถาน ไดรบคาคะแนนสงทสด (3.27)

ผลการศกษาความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน สรปไดวา ดานสงเสรมคณภาพชวต มความกาวหนาในการถายโอนภารกจ มากทสด (3.58) และดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน นอยทสด (3.22)

การศกษาความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เชงคณภาพ ผลการศกษาความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทได

จากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) และการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“ผลการศกษาไดชใหเหนวา ความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ในภาพรวมมคาเฉลยไมมากนก (3.41) โดยมดานสงเสรมคณภาพชวตมคาเฉลยมากทสด และเปนทนาสงเกตวา ดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน มคาเฉลยนอยทสด ทานคดวา ท าไมผลการศกษาจงเปนเชนนน และนาจะมสาเหตมาจากอะไรไดบาง และควรมวธการเชนไรเพอชวยใหความกาวหนาในการถายโอนภารกจของ อบต. ประสบผลส าเรจมากกวาเดม”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. กลาววา การท างานดานสงเสรมคณภาพชวตนน เปนเรองใกลตวและ

เหนผลไดเรว ถาผบรหารท าไดดและชาวบานชอบ นคอสงทจะยอนกลบมาตอบแทนในอนาคต ดงนน ดานสงเสรมคณภาพชวตจงเปนสงท อบต.ท าเปนประจ า ทงงานการสงเสรมอาชพใหกลมตาง ๆ ของชมชน งานศนยพฒนาเดกเลก เบยยงชพ การจดการศกษา การสาธารณสข การปรบปรง

136

แหลงชมชน จงท าใหรและเขาใจอยางทะลปรโปรง สามารถแกไขปญหาไดงาย ซงตางจากงานดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถนทไกลตวเกนไป รฐบาลมกจะใหความส าคญและสงเสรมเฉพาะบางพนททมจดขายเทานน และทส าคญ ผใหญมกไมใหความสนใจ เพราะยงไมถงเวลาและไมสงผลกระทบตอคณภาพชวตของประชาชนเทาใดนก จงท าใหการท างานออกมาในเชงรบมากกวาเชงรก

2. กลมปลด อบต. ไดกลาววา ไมคอยแปลกใจมากนกเพราะคณภาพชวตเปนเรองใกลตว และมผลกระทบตอชวตความเปนอยในระดบสง เชน การสงเสรมอาชพใหกลมตาง ๆ ของชมชน งานศนยพฒนาเดกเลก เบยยงชพ การจดการศกษา การสาธารณสข การปรบปรงแหลงชมชน เปนตน ซงภารกจเหลาน อบต. ไดด าเนนการอยางตอเนองไปพรอมกบการรบโอนภารกจ รวมถงการททกฝายทเกยวของ เชน ผก าหนดนโยบาย ผรบโอน ผถายโอน และผไดรบผลกระทบตางกใหความสนใจ จงท าใหการถายโอนภารกจมความกาวหนาในระดบสงมากวาดานอน และกเชนกนในทศทางตรงกนขามทวา ดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน ถอเปนเรองไกลตว และตองใหดานอนพรอมเสยกอนดานนจงจะไดรบความสนใจ ซงกลมปลด อบต. สวนใหญยงไดใหความเหนเพมเตมวา งานดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน ไมใชของเราโดยตรง ภารกจของเราคอ การท าใหประชาชนในพนทอยดมสข ทงภารกจยงขาดความชดเจนและบางเรองเปนนามธรรม หรอความรสก มากกวาสงทจบตองไดและพสจน และผใหญระดบนโยบายไมคอยใหความส าคญ สวนใหญจะแคถามพวกเราวา พรอมหรอยง จะรบโอนไดหรอไม ซงตางจากนโยบายทรฐบาลเอาจรงเอาจง โดยผใหญระดบนโยบายจะถามตางไปจากเดมวา เรองนจะรบโอนเสรจเมอไหร ขอใหเรยบรอยโดยเรวเพราะผใหญทานก าชบมา ได อยางไรกตามกลมปลด อบต. บางทานไดกลาวถงอยางนาสนใจวา เรองศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน ควรเปนเรองเฉพาะตวของพนทและตองมผเชยวชาญเฉพาะดานคอยดแล ดงนน การเหมารวมวดความกาวหนาโดยเทยบกบดานอนจงไมถกตอง ควรท าเปนกรณไป ส าหรบขอเสนอแนะเพอชวยใหการถายโอนภารกจของ อบต. ประสบผลส าเรจมากกวาเดมนน สวนใหญเหนตรงกนวา ตองใหผบรหารระดบนโยบายใหความส าคญ และสรางความเขาใจในการปฏบตทชดเจนใหแกผปฏบต

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ ไดกลาวถงอยางนาสนใจวา ในปจจบนหากวดกนจรง ๆ โดยดจากผลส าเรจของภารกจในแตละดานไมนาจะเกน 50% และไดตงขอสงเกตวา ภารกจทถายโอนไดงายคอ ภารกจในกระทรวงมหาดไทยเพราะมพนฐานมาจากทเดยวกน และปลด อบต. สวนใหญกมกจะเปนปลดอ าเภอหรอพฒนากรทรเรองดอยแลวยายโอนมาเพอด าเนนการตอ และในขณะเดยวกนภารกจทเปนงานของกระทรวงเกดใหม เชน กระทรวงวฒนธรรม ทเนองานยงไมชดเจนเทาไหร รวมถงเจาของงานกยงไมสามารถสอนงานได

137

เพราะไมเคยท าเหมอนกน จงท าใหไมสามารถมองเหนถงปญหาในการท างานได ทส าคญอกประการหนงคอ ภารกจทตองใชงบประมาณในการซอมบ ารงมาก ๆ เชน ทางหลวงสายหลกใหญ คลองชลประทาน เปนตน กมกเกดปญหาเชนเดยวกน เนองจาก อบต. มงบประมาณไมเพยงพอส าหรบซอมบ ารงในแตละป จงท าใหเกดการบายเบยงรบโอนมาโดยตลอด

ผลการศกษาความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน สรปไดวา ดานสงเสรมคณภาพชวตถอเปนเรองใกลตวทผเกยวของทกระดบใหความสนใจ และภารกจสวนใหญเปนเรองท อบต. รบผดชอบด าเนนการอย จงท าใหสามารถถายโอนภารกจไดอยางรวดเรว ซงตรงกนขามกบดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน ทผเกยวของทกระดบมองวาเปนเรองไกลตวเกนไป และมเฉพาะบางพนทเทานน จงท าใหการท างานทผานมาออกมาในเชงรบมากกวาเชงรก

138

ตอนท 4 การวเคราะหความแปรปรวนระหวางสถานภาพสวนบคคลกบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคล ไดแก อายตว, อายงาน,

ระดบการศกษา, รายได, ต าแหนง, สงกด และภารกจการถายโอน ทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 17-26

ตารางท 27 การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามอายตว

แหลงความแปรปรวน df SS MS F p คทแตกตาง

โครงสรางพนฐาน 2 0.16 0.08 0.16 0.84 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 144.40 0.48 299 144.56 สงเสรมคณภาพชวต 2 0.33 0.16 0.29 0.74 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 166.11 0.55 299 166.44 การจดระเบยบชมชน สงคม และ การรกษาความ สงบเรยบรอย 2 0.53 0.26 0.42 0.65 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 189.57 0.63 299 190.11 การวางแผนการสงเสรมการลงทน พาณชยกรรม และการทองเทยว 2 2.10 1.05 1.59 0.20 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 195.72 0.65 299 197.82 การบรหารจดการและการอนรกษ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2 1.63 0.81 1.13 0.32 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 213.77 0.72 299 215.40

139



ศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน 2 0.85 0.42 0.45 0.63 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 281.75 0.94 299 282.60

*p< 0.05

จากตารางท 27 ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคล

ตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามอายตว พบวา กลมตวอยางทมอายตวตางกน (จ านวน 3 กลม คอ อายระหวาง 21-30 ป, อายระหวาง 31-40 ป และอายตงแต 41 ปขนไป) ไมสงผลท าใหความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดานแตกตางกน (F นอยกวา 3.00) จงไมตองท าการทดสอบความแตกตางรายค

140

ตารางท 28 การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามอายงาน


โครงสรางพนฐาน 3 2.32 0.77 1.61 0.19 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 296 142.25 0.48 299 144.57 สงเสรมคณภาพชวต 3 2.38 0.79 1.43 0.23 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 296 164.07 0.55 299 166.45 การจดระเบยบชมชน สงคม และ การรกษาความ สงบเรยบรอย 3 4.10 1.37 2.18 0.09 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 296 186.01 0.63 299 190.11 การวางแผนการสงเสรมการลงทน พาณชยกรรม และการทองเทยว 3 3.77 1.26 1.92 0.13 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 296 194.06 0.66 299 197.83 การบรหารจดการและการอนรกษ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3 4.76 1.59 2.23 0.09 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 296 210.65 0.71 299 215.40 ศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน 3 6.38 2.13 2.28 0.08 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 296 276.23 0.93 299 282.61

*p< 0.05

141

จากตารางท 28 ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามอายงาน พบวา กลมตวอยางทมอายตวตางกน (จ านวน 4 กลม คอ อายงานระหวาง 1-5 ป, อายงานระหวาง 6-10 ป, อายงานระหวาง 11-15 ป และมอายงานตงแต 16 ปขนไป) ไมสงผลท าใหความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดานแตกตางกน (F นอยกวา 3.00) จงไมตองท าการทดสอบความแตกตางรายค

142

ตารางท 29 การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามระดบ การศกษา


โครงสรางพนฐาน 2 6.53 3.26 7.02 0.00 แตกตาง ความคลาดเคลอน 297 138.04 0.46 299 144.57 สงเสรมคณภาพชวต 2 1.81 0.91 1.64 0.20 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 164.63 0.55 299 166.45 การจดระเบยบชมชน สงคม และ การรกษาความ สงบเรยบรอย 2 4.24 2.12 3.39 0.04 แตกตาง ความคลาดเคลอน 297 185.87 0.63 299 190.11 การวางแผนการสงเสรมการลงทน พาณชยกรรม และการทองเทยว 2 4.62 2.31 3.55 0.03 แตกตาง ความคลาดเคลอน 297 193.21 0.65 299 197.83 การบรหารจดการและการอนรกษ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2 5.97 2.99 4.24 0.02 แตกตาง ความคลาดเคลอน 297 209.43 0.71 299 215.40 ศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน 2 4.74 2.37 2.53 0.08 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 277.87 0.94 299 282.61

*p< 0.05

143

จากตารางท 29 ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามระดบการศกษา พบวา กลมตวอยางทมระดบการศกษาตางกน (จ านวน 3 กลม คอ ต ากวาปรญญาตร , ปรญญาตร และสงกวาปรญญาตร ) สงผลท าใหความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน แตกตางกนอยางมนยส าคญ รวม 4 ดาน คอ 1) ดานโครงสรางพนฐาน 2) ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 3) ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว และ 4) ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จงท าการทดสอบความแตกตางระหวางค โดยวธของ Scheffe ทง 4 ดาน พบวา กลมตวอยางทมระดบการศกษาต ากวาปรญญาตร มความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน นอยกวากลมตวอยางทมระดบการศกษาปรญญาตรทง 4 ดาน

144

ตารางท 30 การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามรายได


โครงสรางพนฐาน 2 1.79 0.90 1.86 0.16 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 142.78 0.48 299 144.57 สงเสรมคณภาพชวต 2 2.28 1.14 2.06 0.13 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 164.17 0.55 299 166.45 การจดระเบยบชมชน สงคม และ การรกษาความ สงบเรยบรอย 2 6.87 3.44 5.57 0.00 แตกตาง ความคลาดเคลอน 297 183.24 0.62 299 190.11 การวางแผนการสงเสรมการลงทน พาณชยกรรม และการทองเทยว 2 0.71 0.35 0.53 0.59 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 197.12 0.66 299 197.83 การบรหารจดการและการอนรกษ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2 4.34 2.17 3.05 0.05 ไมแตกตาง ความคลาดเคลอน 297 211.07 0.71 299 215.40 ศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน 2 9.97 4.98 5.43 0.00 แตกตาง ความคลาดเคลอน 297 272.64 0.92 299 282.61

*p< 0.05

145

จากตารางท 30 ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามรายได พบวา กลมตวอยางทมรายไดตางกน (จ านวน 3 กลม คอ รายไดอยระหวาง 5,000-10,000 บาท/เดอน, รายไดอยระหวาง10,001-15,000 บาท/เดอน และรายไดสงกวา 15,000 บาท/เดอนขนไป) สงผลท าให ความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน แตกตางกนอยางมนยส าคญ รวม 3 ดาน คอ 1) ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 2) ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และ 3) ศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน

จงท าการทดสอบความแตกตางระหวางค โดยวธของ Scheffe ทง 3 ดาน พบวา กลมตวอยางทมรายไดอยระหวาง 5,000-10,000 บาท/เดอน มความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน นอยกวากลมตวอยางทมรายไดสงกวา 15,000 บาท/เดอนขนไป ทง 2 ดาน

146

ตารางท 31 การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามระดบ ต าแหนง



*p< 0.05

147

จากตารางท 31 ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามระดบต าแหนง พบวา กลมตวอยางทมระดบต าแหนง ตางกน (จ านวน 3 กลม คอ หวหนาส านก, พนกงาน/ลกจางประจ า และลกจางตามภารกจ) ไมสงผลท าใหความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดานแตกตางกน (F นอยกวา 3.00) จงไมตองท าการทดสอบความแตกตางรายค

148

ตารางท 32 การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามสงกด



*p< 0.05

149

จากตารางท 32 ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามสงกดพบวา กลมตวอยางทมสงกดตางกน (จ านวน 5 กลม คอ ส านกปลด, กองคลง, ฝายชาง, ฝายการศกษา และฝายสาธารณะสข) ไมสงผลท าใหความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดานแตกตางกน (F นอยกวา 3.00) จงไมตองท าการทดสอบความแตกตางรายค

150

ตารางท 33 การวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามดานท รบผดชอบ



*p< 0.05

151

จากตารางท 33 ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน จ าแนกตามดานทรบผดชอบพบวา กลมตวอยางทมดานทรบผดชอบตางกน (จ านวน 7 กลม คอ ดานโครงสรางพนฐาน, ดานสงเสรมคณภาพชวต, ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย, ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม, ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว, ดานศลปวฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน และรบภารกจถายโอนมากกวา 1 ดาน) ไมสงผลท าใหความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดานแตกตางกน (F นอยกวา 3.00) จงไมตองท าการทดสอบความแตกตางรายค

ผลการวเคราะหความแปรปรวนเพอเปรยบเทยบสถานภาพสวนบคคลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน สรปไดวา มสถานภาพสวนบคคล เพยง 2 ลกษณะทมผลตอความกาวหนาในการถายโอนภารกจ คอ ระดบการศกษา และรายได

การศกษาความคดเหนตอผลการวเคราะหในเชงคณภาพ ผลการศกษาประเดนการศกษากบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกร

ปกครองสวนทองถน ทไดจากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus group discussion) และการสมภาษณแบบเจาะลก (in-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“ผลจากการศกษาพบวา กลมตวอยางทมระดบการศกษาตางกนจะสงผลท าใหความกาวหนาของการถายโอนภารกจแตกตางกน อยางมนยส าคญ ใน 4 ดาน คอ 1) ดานโครงสรางพนฐาน 2) ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 3) ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว 4) ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม โดยทกดานพบวา กลมตวอยางทมระดบการศกษาต ากวาปรญญาตร จะมคาเฉลยความกาวหนาของการถายโอนภารกจต ากวาระดบปรญญาตรทกดาน ดงนนทานคดวา การถายโอนภารกจจ าเปนตองใชผทมความรระดบไหนจงจะชวยใหการถายโอนภารกจประสบผลส าเรจ และหากตองใชผทมความรระดบต ากวาปรญญาตรในการท าภารกจน ทานมวธการแกไขปญหาอยางไร”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. กลาววา การท างานอะไรกตามหากไดคนทมตนทนทางสงคมสง

(ระดบความร) กยงด เพราะเชอวา คนยงไดรบการศกษาสงขนกจะมโลกทศนกวางขน อยางไรกตาม ผบรหารกควรจะตองเลอกใชคนใหเหมาะสมกบงาน และสอดคลองกบบรบทดวย เพราะคนทจบสงใชวาจะเกงทกเรอง ดงนน กอนท างานตองใหผปฏบตท าความเขาใจกบเนองานเสยกอน หากยงไม

152

เขาใจและท าไมไดกจะตองหาพเลยงมาชวยสอนงานให รวมถง อบต. ตองมการพฒนาความรใหแกผปฏบตอยางตอเนองดวย

2. กลมปลด อบต. ไดกลาวถงประเดนนวา การถายโอนภารกจอาจจะมองวาเปนเรองยาก แตอยางไรกตามการท างานนนจะตองใชคนทรเรองนนดเปนคนท า ซงกลมปลด อบต. สวนใหญเหนคลายกนวาเนนใชคนตามสาขาวชาทจบมามากกวาระดบการศกษา โดยยกตวอยางวา “ถาจะหาคนท าบญชพสดของส านกงาน เวลามองล าดบแรกคอ จบดานไหน ถามเดกจบ ปวช.ดานบญช กบจบ ป.ตร ดานกฎหมาย กคงจะรบเดก ปวช.บญชกอน เพราะมองวามความรตรงกบงานทจะใหท า และคาจางถกกวาดวย” และกลมปลด อบต. ไดใหความเหนเพมเตมอกวา หากอยากไดคนทจบสง อบต. ตองสนบสนนคนในใหมโอกาสไดรบการศกษาทสงขน ซงจะสงผลดตอองคกรหลาย ๆ อยางในอนาคต

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ มองวา อบต. ยงคงมคณภาพงานในระดบทไมสงนก และหา อบต. ทท างานไดตามมาตรฐานยากมาก ดงนน อบต. ตองเรงพฒนาตนเองในการท างานกอนล าดบแรก ซงกลมขาราชการสวนใหญไดกลาวในทศทางเดยวกนวา กอนถายโอนภารกจ อบต.ควรตองสงเดก (ระดบใดกไดแตจะใหดควรเปนเดกทท างานมาแลวและพรอมเรยนรงาน) มานงประกบกบเจาของงานเดมทจะถายโอนให จงจะท าใหเกดการเรยนรและเกดความเขาใจ จนกระทงสามารถท างานไดจรงอยางมประสทธภาพ

ผลการศกษาประเดนการศกษากบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน สรปไดวา กลมตวอยางทง 3 กลมมองกนไปคนละมม โดยกลมนายก อบต. ตองการคนทมความรสงเขามาเรยนรและท างาน สวนปลด อบต. มองวา ตองใชคนใหตรงกบความรทเขาม และสนบสนนใหพฒนาตวเองใหมคณวฒสงขน และส าหรบกลมขาราชการกลบมองวา อบต. ตองใหผทรบผดชอบเรองการถายโอนภารกจเขาไปเรยนรงานจากเจาของงาน จากการศกษาจงสรปไดวา ตองท าใหทกฝายเขาใจกนเสยกอนในเรองทจะท า และหาโอกาสมาพดคยกนบอย ๆ เพอสรางความรวมมอในการท างานรวมกน จงจะชวยใหการท างานประสบผลส าเรจไดตามเปาหมายทก าหนดไว

153

ตอนท 5 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

การวเคราะหแบบถดถอยพหคณเพอท านายความเปนไปไดของปจจยทมผลตอ

ความกาวหนา ไดแก วฒนธรรมองคการ, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ, ทรพยากรการบรหาร และภาวะผน า ทมอทธพลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทง 6 ดาน ปรากฏผลดงรายละเอยดตามตารางท 27-33

ตารางท 34 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนา

การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานโครงสรางพนฐาน โดยใช เทคนค Stepwise เขามาใชในการคดเลอกปจจยทมผลตอความกาวหนา

Model Summary

Model R R Square Adjusted R Square Std. Error of the Estimate

1 0.61a 0.38 0.38 0.54 2 0.64b 0.41 0.41 0.53

a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ

ANOVAc

Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.

1 Regression 55.47 1 55.48 185.57 0.00a Residual 89.08 298 0.30 Total 144.56 299

2 Regression 60.26 2 30.13 106.15 0.00b Residual 84.30 297 0.28

Total 144.56 299 a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Dependent Variable: โครงสรางพนฐาน

154

Coefficientsa

Mode Unstandardized

Coefficients Standardized Coefficients

B Std. Error Beta t Sig.

1 (Constant) 1.14 0.17 6.50 0.00 ภาวะผน า 0.65 0.04 0.61 13.62 0.00

2 (Constant) 0.75 0.19 3.88 0.00 ภาวะผน า 0.46 0.06 0.43 6.97 0.00 นโยบาย ฯ 0.29 0.07 0.25 4.10 0.00

a. Dependent Variable: โครงสรางพนฐาน

Excluded Variablesc

Collinearity Statistics

Model Beta In t Sig. Partial

Correlation Tolerance

1 วฒนธรรมองคการ 0.19 a 2.79 0.00 0.16 0.43 นโยบาย ฯ 0.25 a 4.10 0.00 0.23 0.50 ทรพยากร ฯ 0.23 a 3.41 0.00 0.19 0.43

2 วฒนธรรมองคการ 0.08 b 1.07 0.28 0.06 0.34 ทรพยากร ฯ 0.13 b 1.72 0.08 0.10 0.34

a. Predictors in the Model: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors in the Model: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Dependent Variable: โครงสรางพนฐาน

จากตารางท 34 ผลการวเคราะหจะเหนวา มการน าตวแปรภาวะผน า และนโยบายในการ

บรหารจดการการถายโอนภารกจ เขาสสมการเพราะมความสมพนธกบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานโครงสรางพนฐาน อยางมนยส าคญทางสถต สวนตวแปร ทเหลอถกตดออกจากสมการเพราะไมมความสมพนธในระดบมนยส าคญทางสถต ดงนนสมการถดถอยทเหมาะสมคอ โครงสรางพนฐาน = 0.75 + 0.46(ภาวะผน า) + 0.29(นโยบาย ฯ)

155

ตารางท 35 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานงานสงเสรมคณภาพชวต โดยใชเทคนค Stepwise เขามาใชในการคดเลอกปจจยทมผลตอความกาวหนา

Model Summary


1 0.55a 0.30 0.30 0.62 2 0.59b 0.35 0.34 0.60

a. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร b. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ

ANOVAc




Total 166.447 299 a. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร b. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Dependent Variable: งานสงเสรมคณภาพชวต

Coefficientsa

Mode Unstandardized Coefficients Standardized Coefficients

B Std. Error Beta T Sig.

1 (Constant) 1.41 0.19 7.36 0.00 ทรพยากร ฯ 0.59 0.05 0.55 11.50 0.00

2 (Constant) 0.92 0.21 4.29 0.00 ทรพยากร ฯ 0.33 0.07 0.31 4.50 0.00 นโยบาย ฯ 0.38 0.08 0.31 4.46 0.00

a. Dependent Variable: งานสงเสรมคณภาพชวต

156

Excluded Variablesc




1 วฒนธรรมองคการ 0.17 a 2.71 0.00 0.15 0.55 นโยบาย ฯ 0.31 a 4.46 0.00 0.25 0.43 ภาวะผน า 0.23 a 3.20 0.00 0.18 0.43

2 วฒนธรรมองคการ 0.04 b 0.64 0.52 0.03 0.41 ภาวะผน า 0.14 b 1.88 0.06 0.10 0.38

a. Predictors in the Model: (Constant), ทรพยากรการบรหาร b. Predictors in the Model: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, นโยบายในการบรหารจดการ

การถายโอนภารกจ c. Dependent Variable: งานสงเสรมคณภาพชวต

จากตารางท 35 ผลการวเคราะหจะเหนวา มการน าตวแปรทรพยากรการบรหารและ

นโยบายในการบรหารจดการ การถายโอนภารกจ เข าสสมการ เพราะมความสมพนธกบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานงานสงเสรมคณภาพชวต อยางมนยส าคญทางสถต สวนตวแปรทเหลอถกตดออกจากสมการเพราะไมมความสมพนธในระดบมนยส าคญทางสถต ดงนนสมการถดถอยทเหมาะสมคอ งานสงเสรมคณภาพชวต = 0.92 + 0.33 (ทรพยากร ฯ) + 0.38(นโยบาย ฯ)

157

ตารางท 36 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย โดยใชเทคนค Stepwise เขามาใชในการคดเลอก ปจจยทมผลตอความกาวหนา

Model Summary


1 0.60a 0.36 0.36 0.63 2 0.64b 0.41 0.40 0.61 3 0.65c 0.42 0.41 0.60

a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ,

ทรพยากรการบรหาร

ANOVAd




Total 190.11 299 3 Regression 80.40 3 26.80 72.31 0.00c Residual 109.70 297 0.37

Total 190.11 299 a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ,

ทรพยากรการบรหาร d. Dependent Variable: การจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย

158

Coefficientsa





3 (Constant) 0.31 0.22 1.42 0.15 ภาวะผน า 0.37 0.08 0.30 4.28 0.00 นโยบาย ฯ 0.31 0.09 0.24 3.39 0.00 ทรพยากร ฯ 0.19 0.08 0.17 2.27 0.02

a. Dependent Variable: การจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย

Excluded Variablesc




1 วฒนธรรมองคการ 0.17 a 2.49 0.01 0.14 0.43 นโยบาย ฯ 0.31 a 5.01 0.00 0.27 0.50 ทรพยากร ฯ 0.29 a 4.30 0.00 0.24 0.43

2 วฒนธรรมองคการ 0.23 b 0.30 0.76 0.18 0.34 ทรพยากร ฯ 0.17 b 2.27 0.02 0.13 0.34

3 วฒนธรรมองคการ 0.17 c 0.22 0.82 0.01 0.34 a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ,

ทรพยากรการบรหาร d. Dependent Variable: การจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย

159

จากตารางท 36 ผลการวเคราะหจะเหนวา มการน าตวแปรภาวะผน า, ทรพยากรการบรหารและนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ เขาสสมการเพราะมความสมพนธกบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย อยางมนยส าคญทางสถต สวนตวแปรทเหลอถกตดออกจากสมการเพราะไมมความสมพนธในระดบมนยส าคญทางสถต ดงนนสมการถดถอยทเหมาะสมคอ การจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย = 0.31 + 0.37(ภาวะผน า) + 0.31(นโยบาย ฯ) + 0.19(ทรพยากร ฯ)

160

ตารางท 37 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการวางแผน การสงเสรม การลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว โดยใชเทคนค Stepwise เขามาใช ในการคดเลอกปจจยทมผลตอความกาวหนา

Model Summary


1 0.56a 0.32 0.32 0.67 2 0.60b 0.36 0.36 0.65 3 0.61c 0.37 0.37 0.64

a. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร b. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, ภาวะผน า c. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการ

การถายโอนภารกจ

ANOVAd





Total 197.82 299 a. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร b. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, ภาวะผน า c. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการ

การถายโอนภารกจ d. Dependent Variable: การวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว

161

Coefficientsa



1 (Constant) 0.93 0.20 4.51 0.00 ทรพยากร ฯ 0.65 0.05 0.56 11.91 0.00

2 (Constant) 0.55 0.21 2.53 0.12 ทรพยากร ฯ 0.38 0.08 0.33 4.79 0.00 ภาวะผน า 0.38 0.08 0.31 4.42 0.00

3 (Constant) 0.30 0.23 1.28 0.19 ทรพยากร ฯ 0.27 0.09 0.23 3.02 0.00 ภาวะผน า 0.30 0.09 0.24 3.33 0.00 นโยบาย ฯ 0.25 0.09 0.19 2.67 0.00

a. Dependent Variable: การวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว

Excluded Variablesc




1 วฒนธรรมองคการ 0.21a 3.39 0.01 0.19 0.55 นโยบาย ฯ 0.27a 3.93 0.00 0.22 0.43 ภาวะผน า 0.31a 4.42 0.00 0.24 0.43

2 วฒนธรรมองคการ 0.10b 1.39 0.16 0.08 0.41 นโยบาย ฯ 0.19b 2.67 0.00 0.15 0.39

3 วฒนธรรมองคการ 0.02c 0.35 0.72 0.02 0.34 a. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร b. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, ภาวะผน า c. Predictors: (Constant), ทรพยากรการบรหาร, ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการ

การถายโอนภารกจ d. Dependent Variable: การวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว

162

จากตารางท 37 ผลการวเคราะหจะเหนวา มการน าตวแปรทรพยากรการบรหาร, ภาวะผน า, และนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ เขาสสมการเพราะมความสมพนธกบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว อยางมนยส าคญทางสถต สวนตวแปรทเหลอถกตดออกจากสมการเพราะไมมความสมพนธในระดบมนยส าคญทางสถต ดงนนสมการถดถอยทเหมาะสมคอ การวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว = 0.30 + 0.27 (ทรพยากร ฯ) + 0.30(ภาวะผน า) + 0.25(นโยบาย ฯ)

163

ตารางท 38 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการบรหารจดการ และ การอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม โดยใชเทคนค Stepwise เขามาใช ในการคดเลอกปจจยทมผลตอความกาวหนา

Model Summary


1 0.54a 0.29 0.29 0.71 2 0.57b 0.32 0.32 0.69 3 0.58c 0.33 0.33 0.69

a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, ทรพยากรการบรหาร c. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, ทรพยากรการบรหาร, นโยบายในการบรหารจดการ

การถายโอนภารกจ

ANOVAd





Total 215.40 299 a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, ทรพยากรการบรหาร c. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, ทรพยากรการบรหาร, นโยบายในการบรหารจดการ

การถายโอนภารกจ d. Dependent Variable: การบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

164

Coefficientsa




2 (Constant) 0.59 0.23 2.53 0.01 ภาวะผน า 0.44 0.94 0.34 4.73 0.00 ทรพยากร ฯ 0.32 0.87 0.26 3.71 0.00

3 (Constant) 0.37 0.25 1.48 0.13 ภาวะผน า 0.37 0.09 0.28 3.78 0.00 ทรพยากร ฯ 0.22 0.09 0.18 2.29 0.02 นโยบาย ฯ 0.22 0.10 0.16 2.15 0.03

a. Dependent Variable: การบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

Excluded Variablesc




1 วฒนธรรมองคการ 0.12a 1.73 0.08 0.10 0.43 นโยบาย ฯ 0.24a 3.63 0.00 0.20 0.50 ภาวะผน า 0.26a 3.71 0.00 0.21 0.43

2 วฒนธรรมองคการ 0.06b 0.88 0.37 0.05 0.41 นโยบาย ฯ 0.16b 2.15 0.03 0.12 0.39

3 วฒนธรรมองคการ 0.00c 0.02 0.98 0.00 0.34 a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, ทรพยากรการบรหาร c. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, ทรพยากรการบรหาร, นโยบายในการบรหารจดการ

การถายโอนภารกจ d. Dependent Variable: การบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

165

จากตารางท 38 ผลการวเคราะหจะเหนวา มการน าตวแปรภาวะผน า, ทรพยากรการบรหาร, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ เขาสสมการเพราะมความสมพนธกบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานการบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม อยางมนยส าคญทางสถต สวนตวแปรทเหลอถกตดออกจากสมการเพราะไมมความสมพนธในระดบมนยส าคญทางสถต ดงนนสมการถดถอยทเหมาะสมคอ การบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม = 0.37 + 0.37 (ภาวะผน า)

+ 0.22(ทรพยากร ฯ) + 0.22(นโยบาย ฯ)

166

ตารางท 39 การวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบความกาวหนา การถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพณ และภมปญญาทองถน โดยใชเทคนค Stepwise เขามาใชในการคดเลอก ปจจยทมผลตอความกาวหนา

Model Summary


1 0.48a 0.23 0.23 0.85 2 0.51b 0.26 0.25 0.83

a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ

ANOVAc




Total 282.60 299 a. Predictors: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Dependent Variable: ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน

167

Coefficientsa

Mode Unstandardized

Coefficients Standardized Coefficients

B Std. Error Beta t Sig.

1 (Constant) 0.64 0.27 0.48 2.37 0.01 ภาวะผน า 0.72 0.07 9.61 0.00


a. Dependent Variable: ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน

Excluded Variablesc

Partial Correlation


Model Beta In t Sig. Tolerance

1 วฒนธรรมองคการ 0.07a 1.03 0.30 0.06 0.43 นโยบาย ฯ 0.21a 3.07 0.00 0.17 0.50 ทรพยากร ฯ 0.18a 2.48 0.01 0.14 0.43

2 วฒนธรรมองคการ 0.03b -0.40 0.68 -0.02 0.34 ทรพยากร ฯ 0.10b 1.20 0.22 0.07 0.34

a. Predictors in the Model: (Constant), ภาวะผน า b. Predictors in the Model: (Constant), ภาวะผน า, นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ c. Dependent Variable: ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน

จากตารางท 39 ผลการวเคราะหจะเหนวา มการน าตวแปรภาวะผน า และนโยบายในการ

บรหารจดการการถายโอนภารกจ เขาสสมการเพราะมความสมพนธกบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดานศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน อยางมนยส าคญทางสถต สวนตวแปรทเหลอถกตดออกจากสมการเพราะไมมความสมพนธในระดบมนยส าคญทางสถต ดงนนสมการถดถอยทเหมาะสมคอ ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน = 0.19 + 0.49(ภาวะผน า) + 0.34(นโยบาย ฯ)

168

ผลการวเคราะหแบบถดถอยพหคณระหวางปจจยทมผลตอความกาวหนากบระดบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน สรปไดวา มเพยง 2 ปจจย คอ ภาวะผน าและนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ ทสามารถท านายความเปนไปไดทมผลตอความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเกอบทกดาน

การศกษาความคดเหนตอผลการวเคราะหในเชงคณภาพ ผลการศกษาประเดนภาวะผน าและนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ กบ

ความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทไดจากการสนทนากลมแบบเจาะจง (Focus Group Discussion) และการสมภาษณแบบเจาะลก (In-depth interview) โดยมประเดนค าถาม ดงน

“ผลจากการศกษาไดชใหเหนวา ภาวะผน าและนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ มอทธพลท าใหเกดความกาวหนาของการถายโอนภารกจสงกวาปจจยตวอน ๆ ทานคดวา ท าไมจงเปนเชนนน”

ผลการวจยน าเสนอจ าแนกรายกลม ดงน 1. กลมนายก อบต. กลาววา ภาวะผน าคอสงทผบรหารจ าเปนจะตองม และภาวะผน านน

จะเปนตวก าหนดแนวทางการบรหารงานหรอนโยบายขององคการ ดงนน หากผบรหารมภาวะผน าสงกจะสงผลใหงานส าเรจโดยงาย ทงน กลมนายก อบต. ไดกลาวเพมเตมวา ทรพยากรการบรหารและวฒนธรรมองคการนนเปนเพยงเครองมอทชวยใหผบรหารท างานไดงายขน แตหากผบรหารขาดซ งภาวะผน าทดแลว ผลงานทออกมาคงจะดอยคณภาพ และไมไดมาตรฐานตามทประชาชนตองการ

2. กลมปลด อบต. ไดกลาวถงประเดนนวา นโยบายการถายโอนภารกจกคอนโยบาย หรอกจกรรมทสวนกลางสงมา ซง อบต. และสวนราชการทเกยวของตองท า เพราะมนคอกฎหมาย ดงนนการจะท าไดส าเรจหรอไม และท าไดดเพยงใด คงตองขนอยกบศกยภาพของผบรหารวาม อยมากนอยเพยงใดทจะจงใจใหลกนองรวมมอรวมใจกนท างาน ดงนน ผบรหารตองมภาวะผน าทดและนาเชอถอในระดบสง เพอจงใจใหลกนองท าตาม จงท าใหสรปไดวา การทองคการมผน าทดกจะท าใหงานเดนไปไดอยางราบรน

3. กลมขาราชการในสงกดหนวยงานทเกยวของกบการถายโอนภารกจ มองวา งานจะส าเรจหรอกาวหนาไดนน ผบรหารระดบนโยบายตองใชอ านาจสงการลงมา รวมถงใชวธจงใจทเหมาะสม อยางไรกตามจากประสบการณทผานมาจะพบวา งานสวนใหญทส าเรจอยางรวดเรวมกเก ดจากการทผบรหารระดบนโยบายใหความส าคญ โดยสงการเปนหนงสอก าชบลงมา พรอมใหอ านาจในการด าเนนการลงมาดวย ซงท าใหผปฏบตตองรบด าเนนการใหส าเรจภายใตเงอนไขทสงการลงมา สวนคณภาพของงานถอวาเปนอนเรองหนง

169

ผลการศกษาประเดนภาวะผน าและนโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ กบความกาวหนาการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน สรปไดวา กลมตวอยางทง 3 กลมเหนสอดคลองในทศทางเดยวกนคอ ผบรหารทมอ านาจตดสนใจตองใหความส าคญกบภารกจทมอบหมายให จงจะชวยใหการท างานประสบผลส าเรจไดตามเปาหมายทก าหนดไว ดงนน จงเปนเหตผลส าคญทท าใหสามารถอธบายไดวา ภาวะผน าคอสงทกอใหเกดนโยบาย รวมถงชวยสนบสนนสงตาง ๆ ในการท างานเพอท าใหประสบผลส าเรจ

170

ตอนท 6 แนวทางการพฒนาประสทธภาพในการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

กลมตวอยาง ไดน าเสนอแนวทางการพฒนาประสทธภาพในการถายโอนภารกจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถน โดยสรปเปนกลมได ดงน 1. วฒนธรรมองคการ

1.1 อบต. ตองแสวงหาเครอขายหรอแนวรวมในการท างาน เพอชวยขบเคลอนภารกจใหประสบผลส าเรจ

1.2 สรางวฒนธรรมการท างานเปนทมและใหทกคนไดมโอกาสเขามามสวนรวมในการขบเคลอนภารกจตามความสามารถของตน

1.3 มกจกรรมสรางสรรคภายในองคการ เพอใหทกคนเกดสมพนธภาพทดตอกน 1.4 ควรมการประชมหารอกนบอย ๆ เพอใหเกดความเขาใจและควรมการจดการ

ฝกอบรมเจาหนาททรบผดชอบใหมความรความสามารถและเขาใจในการบรหารงานอยางแทจรง 2. นโยบายในการบรหารจดการการถายโอนภารกจ

2.1 ผบรหารระดบนโยบายของทกสวนราชการทเกยวของ เชน คณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน กระทรวงศกษาธการ กระทรวงเกษตรและสหกรณกระทรวงมหาดไทย เปนตน ควรน าผลความคดเหนของผมสวนเกยวของกบการถายโอนไปเปนขอมลในการก าหนดนโยบาย เพราะมาจากขอเทจจรงทเกดขน

2.2 มการสนบสนนใหมการน าเทคโนโลยทเหมาะสมมาใชในการท างาน 2.3 สรางระบบตรวจสอบและประเมนผลใหตรงกบความเปนจรง รวมถงการ

ประเมนเพอเสนอแนะและหาทางชวยเหลอมใชมาจบผด 2.4 มการสรางความรความเขาใจใหแกผทเกยวของกอนลงมอปฏบตอยางสม าเสมอ 2.5 นโยบายทสงการลงมาแตละครงควรมความชดเจนในการด าเนนการ รวมถง

สามารถด าเนนการตามทสงการไดภายใตเงอนไขทก าหนด 2.6 หนวยงานระดบตรวจสอบ เชน สตง. กบเสมยนตราจงหวด ควรยดถอกฎ

ระเบยบเดยวกน เพอปองกนการท างานผดพลาดและเกดความสบสนในการท างาน 3. ทรพยากรการบรหาร

3.1 การถายโอนภารกจควรมาพรอมกบทรพยากรทจ าเปนตอการท างาน เชน งบประมาณ บคลากร องคความร อ านาจหนาท เปนตน เพอชวยใหการท างานประสบผลส าเรจ

171

3.2 ใหมการปรบปรง และแกไขกฎหมาย ระเบยบ ทเกยวของ เพอชวยใหการท างานเกดความคลองตวและมประสทธภาพ

3.3 รฐบาลกลางตองสนบสนนงบประมาณเพมเพอใหเหมาะสมสอดคลองกบภารกจทเพมขน

3.4 อบต. ตองพฒนาศกยภาพของคน รวมถงตองลงทนพฒนาคนเพมมากขนจากเดม 4. ภาวะผน า

4.1 ปจจยทงหลายทกลาวถงในการท าวจยเรองนลวนแลวแตมความส าคญและสงผลตอประสทธภาพในการถายโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน อยางไรกตามการจดสรรและท าใหเกดยอมตองอาศยจงหวะและโอกาสทเหมาะสม ดงนน ผบรหารจงตองพจารณาบรบทและสถานการณใหรอบคอบกอนตดสนใจ

4.2 นายทดตองจงใจเกง และท าใหลกนองเชอมนวา ตนมศกยภาพและมความส าคญตอการขบเคลอนภารกจขององคการจนประสบผลส าเรจอยางมประสทธภาพ

4.3 ตองพรอมรบมอกบการเปลยนแปลงทอาจเกดขน ดงนนตองมแผนในการท างานหลายแผน เพอปองกนการผดพลาดในขณะทท างาน

4.4 ใชคนใหถกกบงาน

Documents

บทที่ 4dspace.spu.ac.th/bitstream/123456789/4535/8/บทที่ 4 รังสรรค์... · บทที่ 4 ... บางเตย (4) นางกิตติวรรณ