บทท 4

วเคราะหปญหาการบงคบใชมาตรการลงโทษทางอาญา ตามพระราชบญญตประกนสงคม

ดงทไดศกษาไปแลววา โทษทางกฎหมายเปนมาตรการอยางหนงทก าหนดไวในกฎหมายอาญาเพอใชบงคบกบผกระท าความผด และโทษยงเปนมาตรการบงคบทางอาญาดงเดมทสดและจนบดน ยงไมมสงอนมาทดแทน โทษจะมลกษณะรนแรงมากหรอนอยขนอยกบลกษณะของการกระท าความผดวามความรายแรงและเกดความเสยหายตอผเสยหายหรอรฐมากนอยเพยงใดโดยทางสากลความผดตางๆ ตามกฎหมายไมวาจะเปนประเทศใดสามารถแบงออกไดเปน 2 ประเภท ไดแก mala in se คอ การกระท า ทเปนความผดในตวของมนเอง และ mala prohibita ซงเปนความผดประเภทนทไมใชความผดชวราย ในตวของมนเองอยาง mala in se แตเปนความผดเพราะกฎหมายหาม ซงเรยกกนวาเปน “ความผด ในทางเทคนค” หรอ Technical Offence โดยมวตถประสงคในการปฏบตหรอการลงโทษผกระท าผด ทเกดขนในเชงการลงโทษเพอเปนการขมขหรอยบย ง (Deterrence) เพอขมขผกระท าความผดให เขดหลาบไมกลาจะกระท าความผดซ าอก และเปนการปองปรามมใหบคคลอนกลาทจะกระท าความผดเนองจากความเกรงกลวตอบทลงโทษ เพอใหการบงคบใชกฎหมายเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมาย และผกระท าความผดตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 กมใชอาชญากรรายแรงแตอยางใด แตอยางไรกตามจากหลกนตเศรษฐศาสตรมแนวคดวาผทมการกระท าความผดจะค านง ถงประโยชนทฤษฎการกออาชญากรรมโดยเลอกอยางมเหตผล (rational choice theory of crime) กลาวคอ บคคลจะตดสนใจกระท าความผดกตอเมอประโยชนทเขาคาดคะเนจากการกระท าความผดสงกวาตนทนทคาดวาจะเกดขน โดยประโยชนทคาดคะเนไวก คอประโยชนทบคคลคาดวา จะไดจากการกระท าผด เชน ความผดตามพระราชบญญตประกนสงคม กรณนายจางไมขนทะเบยนนายจางและทะเบยนผประกนตน ซงนายจางรายดงกลาวมลกจางกวา 100 คน แตตนทนทคาดวา จะเกดขนคอ บทลงโทษส าหรบฐานความผดทกระท า เชน คาปรบ หรอตนทนจากการถกจ าคก ซงมาตรา 96 แหงพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 ไดก าหนดโทษไว คอ ระวางโทษจ าคก ไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอท งจ าท งปรบ จะเหนวาในกรณนประโยชน ทผกระท าความผดคาดคะเนไวสงกวาตนทนทคาดคะเนวาจะเกดขน ซงท าใหเกดแรงจงใจในการ

86

ท าความผดเ นองจากราย จาย ทนายจางตองรบผดชอบตอเ ดอนในสวนเ งนสมทบของ นายจางนน มากกวาโทษทจะไดรบ เปนตน และแนวทางทเหมาะสมในการปองปรามโดยใชการลงโทษท เ ปนตว เ งน (monetary sanction) เ ชน การป รบ เ ปนแนวทาง ท มตน ทนต า และ มประสทธภาพมากกวาการลงโทษทไมเปนตวเงน (non-monetary sanction) โดยเฉพาะการจ าคก และระดบทเหมาะสมของคาปรบคอ ความเสยหายทเกดขนรวมกบตนทนในการบงคบใชกฎหมาย ทงน คาปรบควรจะถกก าหนดใหสงขนหากความนาจะเปนในการจบตวผกระท าผดมาด าเนนคดนอยลง ดงนน โทษปรบทถกก าหนดขนอยางเหมาะสม จะมประสทธผลในการปองปรามการกระท าความผดได โดยไมกอใหเกดตนทนในระดบสงตอสงคม รวมทงน าแนวคดเกยวกบการปรบโดยก าหนดตามวนและรายได (Day Fine) และการปรบตามจ านวนเทาของผลประโยชนทไดรบจากการกระท าความผด มาปรบใช แตอยางไรกตามการพจารณาหลกการดงกลาวขางตน กตองเปนไปตามหลกความไดสดสวน คอ โทษน นจะเปนมาตรการเพอเปนเครองมอใน การด าเนนการใหบรรลวตถประสงคของกฎหมาย ตามหลกความสมฤทธผล และจ าเปนแกการด าเนนการใหบรรลวตถประสงคของกฎหมาย และจ าเปนแกการด าเนนการใหบรรลเจตนารมณ หรอวตถประสงคของกฎหมายฉบบนน และตองกอใหเกดประโยชนตอมหาชนมากกวาโทษ พระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 และทแกไขเพมเตม ทบงคบใชอยในปจจบนนน แมวาจะมการก าหนดบทก าหนดโทษทางอาญาไวหลายฐานความผดกตาม ไดแก 1. ความผดฐานขดค าสงทสงการใหถอยค าหรอไมสงเอกสาร หลกฐาน หรอขอมลทจ าเปนตามค าสงของคณะกรรมการ คณะกรรมการการแพทย คณะกรรมการอทธรณ คณะอนกรรมการ หรอพนกงานเจาหนาท ตามมาตรา 92 2. ความผดฐานขดขวางหรอไมอ านวยความสะดวกตามสมควรแกพนกงานเจาหนาทในการปฏบตการตามอ านาจหนาท ตามมาตรา 98 3. ความผดฐานไมยนแบบขนทะเบยนนายจาง ทะเบยนผประกนตน ตามก าหนดเวลา หรอความผดฐานไมยนแบบรายการเปลยนแปลงขอเทจจรงภายในก าหนดเวลา ตามมาตรา 96

4. ความผดฐานยนแบบขนทะเบยนนายจาง ทะเบยนผ ประกนตน หรอแบบรายการเปลยนแปลงขอเทจจรง โดยแสดงขอความอนเปนเทจ ตามมาตรา 97

5. ความผดฐานไมจดท าทะเบยนผประกนตน ตามมาตรา 99 6. ความผดฐานเปดเผยขอมลเปดเผยขอเทจจรงใดเกยวกบกจการของนายจางอนเปน

ขอเทจจรงทตามปกตวสยของนายจางจะพงสงวนไวไมเปดเผย ซงตนไดมาหรอลวงรเนองจากการปฏบตการตามกฎหมาย ตามมาตรา 100

7. ความผดเกยวกบแบบส ารวจตามมาตรา 93-95 (ปจจบนยงไมมการบงคบใชแตอยางใด)

87

แตการบงคบใชบทก าหนดโทษดงกลาวขางตนกยงมปญหาหลายประการ และปจจบนขอเทจจรงยงไมสอดคลองกบบทบญญต ท าใหไมสามารถบงคบใชกฎหมาย ไมเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมาย โดยแบงประเดนวเคราะหได ดงน

4.1 ปญหาเรองของบทก าหนดโทษทยงไมเหมาะสม

พระราชบญญตประกนสงคมในปจจบนไดประกาศใชบงคบมากวา 27 ป มการปรบปรงแกไขกฎหมายทงสน 5 ครง และทกครงในการแกไขกจะแกไขในสวนของบทก าหนดโทษนอยมาก ดงตารางเปรยบเทยบดงตอไปน

ตารางท 3 ตารางแสดงการแกไขบทก าหนดโทษทางอาญาตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533

บทบญญตตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 (ฉบบท 1)1

บทบญญตทมการปรบปรง แกไข เพมเตม

1.มาตรา 96 วรรคหนง “นายจางผใดโดยเจตนาไมยนแบบรายการตอส านกงานภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 34 หรอไมแจงเปนหนงสอตอส านกงานขอเปลยนแปลง หรอแกไขเพมเตมรายการภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 44 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนสามหมนบาท หรอทงจ าท งปรบ...”

มาตรา 96 วรรคหนง ความเดมถกยกเลกโดยมาตรา 34 แหงพระราชบญญตประกนสงคม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2537 และใหใชความใหมแทน2

“นายจางผ ใดโดยเจตนาไมยนแบบรายการตอส านกงานภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 34 หรอไมแจงเปนหนงสอตอส านกงานขอเปลยนแปลง หรอแกไขเพมเตมรายการภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 44 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ...”

1 ประกาศในราชกจจานเบกษาฉบบกฤษฎกา เลม 107 ตอนท 161 ลงวนท 1 กนยายน พ.ศ. 2533 2 พระราชบญญตประกนสงคม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2537 ประกาศในราชกจจานเบกษา ฉบบกฤษฎกา เลม 111 ตอนท 63 ก ลงวนท 30 ธนวาคม 2537

88

2. มาตรา 97 “นายจางผใดยนแบบรายการตามม า ต ร า 3 4 ห ร อ แ จ ง เ ป น ห น ง ส อ ข อเปลยนแปลง หรอแกไขเพมเตมรายการตามมาตรา 44 โดยเจตนากรอกขอความเปนเทจในแบบรายการ หรอแจงการเปลยนแปลงขอ เ ท จ จ ร ง เ ป น เท จ ในหน ง ส อแจ ง ข อเปลยนแปลงหรอแกไขเพมเตม ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงปหรอปรบไมเกนสามหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ”

ครงท 1

มาตรา 97 ความเดมถกยกเลกโดยมาตรา 35 แหงพระราชบญญตประกนสงคม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2537 และใหใชความใหมแทน

“นายจางผใดยนแบบรายการตามมาตรา 34 หรอแจงเปนหนงสอขอเปลยนแปลง หรอแกไขเพมเตมรายการตามมาตรา 44 โดยเจตนากรอกขอความเปนเทจในแบบรายการ หรอแจงการเปลยนแปลงขอเทจจรงเปนเทจในหนงสอแจงขอเปลยนแปลงหรอแกไขเพมเตม ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอนหรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ”

ครงท 2

มาตรา 97 ความเดมถกยกเลกโดยมาตรา 40 แหงพระราชบญญตประกนสงคม (ฉบบท 4) พ.ศ. 2558 และใหใชความใหมแทน3

“นายจางผใดยนแบบรายการตามมาตรา 34 หรอแจงขอเปลยนแปลงหรอแกไขเพมเตมรายการตามมาตรา 44 เปนเทจ หรอไมยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 47 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอท งจ าท งปรบ

3 ประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 132 ตอนท 53ก ลงวนท 22 มถนายน 2558

89

3. มาตรา 101 “ในกรณทนตบคคลเปนผ ก ร ะท า ค ว า มผ ด แล ะ ถ ก ล ง โทษต ามพระราชบญญตน ใหถอวาผแทนของนตบคคล กรรมการทกคน และผรบผดชอบในการด าเนนการของนตบคคลนน ตองระวางโทษเชนเดยวกบนตบคคลนนดวย เวนแตจะพสจนไดวาตนมไดรเหนเปนใจในการกระท าความผดนน หรอไดจดการตามสมควรเพอปองกนมใหเกดความผดนนแลว”

มาตรา 101 เดมถกยกเลกโดยมาตรา 3 แหงพระราชบญญตแกไขเพมเตมบทบญญตแหงกฎหมายทเกยวกบความรบผดในทางอาญาของผแทนนตบคคล พ.ศ. 25604 และใหใชความใหมแทน ดงน

“ในกรณทผกระท าความผดเปนนตบคคลและถกลงโทษ ถาการกระท าความผดของนตบคคลน นเ กดจากการส งการหรอการกระท าของกรรมการห รอผ จ ดการ ห รอ บคคลใด ซ งรบผดชอบในการด าเนนงานของนตบคคลนน หรอในกรณทบคคลดงกลาวมหนาทตองสงการหรอกระท าการและละเวนไมสงการหรอไมกระท าการจนเปนเหตใหนตบคคลนนกระท าความผด ผ น นตองรบโทษตามทบญญตไวส าหรบความผดนนๆ ดวย”

จะเหนไดวาพระราชบญญตประกนสงคมมการปรบปรงแกไขกฎหมายในสวนของบทก าหนดโทษเพยง 3 ครงเทานน อกทงยงเปนการปรบปรงแกไขโทษใหลดนอยลง และใชบงคบ มาอก 20 ปเศษ โดยทไมมการปรบปรงอตราโทษใหเหมาะสมกบสภาวการณในปจจบนใหมากขน แมมการแกไขครงลาสดในป 2558 กเปนการแกไขเพอเพมโทษ แตมไดพจารณาอตราโทษ แตอยางใด สวนการแกไขความรบผดของผแทนนตบคคลกเปนเพราะใหสอดคลองกบค าวนจฉยศาลรฐธรรมนญ ผเขยนเหนวาพระราชบญญตประกนสงคม มการก าหนดบทก าหนดโทษทางอาญาไวอยหลายอตราดวยกนมอตราขนต าสด คอ ปรบไมเกนสามพนบาท อยางสงคอปรบไมเกน 20,000 บาท และมโทษปรบตอเนองในบางกรณ และอตราโทษจ าคกไมเกน 6 เดอน ซงผวจย เหนวาย งมบทก าหนดโทษบางประการย งไมมความเหมาะสมอย โดยผ วจ ยจะว เคราะห บทก าหนดโทษทส าคญๆ ใน 3 ประเดน ไดแก

4 ประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 134 ตอนท 18ก ลงวนท 11 กมภาพนธ พ.ศ. 2560

90

4.1.1 ประเดนบทก าหนดโทษกรณการขนทะเบยนนายจางและขนทะเบยนผประกนตน และการเปลยนแปลงขอเทจจรงตอส านกงาน มาตรา 96 บญญตวา

“นายจางผใดโดยเจตนาไมยนแบบรายการตอส านกงานภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 34 หรอไมแจงเปนหนงสอตอส านกงานขอเปลยนแปลง หรอแกไขเพมเตมรายการภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 44 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ

ถาการกระท าความผดตามวรรคหนงเปนความผดตอเนอง ผกระท าตองระวางโทษปรบอกวนละไมเกนหาพนบาทตลอดระยะเวลาทยงฝาฝนหรอไมปฏบตตาม” ส าหรบในเรองการขนทะเบยนนายจางและขนทะเบยนผประกนตน เปนหนาทของนายจางทมลกจางทเปนผประกนตนตามมาตรา 33 ตงแตหนงคนขนไป จะตองขนทะเบยนนายจางและ ขนทะเบยนผประกนตนภายใน 30 วน นบแตวนทมการจางงานลกจาง และในกรณตางดาวตองหนงสอเดนทาง (Passport) และไดรบใบอนญาตท างาน (Work Permit) กบนายจางจากกรมการจดหางาน จงจะสามารถขนทะเบยนเปนผประกนตนได โดยตองด าเนนการภายในสามสบวนนบแตวนทลกจาง มหลกฐานครบถวน เนองจากการประกนสงคมเปนสรางหลกประกนใหแกลกจาง โดยการจายเงนสมทบโดยนายจาง ลกจาง และรฐบาล เขากองทนประกนสงคมเพอใหการสงเคราะหแกลกจางและบคคลอน ซงประสบอนตราย เจบปวย ทพพลภาพ หรอตาย อนมใชเนองจากการท างาน รวมทงกรณคลอดบตร กรณสงเคราะหบตร กรณชราภาพ และกรณวางงาน ซงใหหลกประกนเฉพาะลกจาง ซงเปนเรองทมความส าคญ แตอยางไรกตามมกจะมนายจางหลบเลยงทจะขนทะเบยนนายจางและขนทะเบยนผประกนตน เนองจากไมตองการทจะเขาสระบบประกนสงคม หรอขนทะเบยนนายจางถกตองแตขนทะเบยนผประกนตนเพยงบางสวน เพอเปนการลดตนทน เนองจากนายจางกตองออกเงนสมทบในสวนของนายจางในจ านวนทเทากนกบลกจางเพอน าสงแกกองทนประกนสงคมดวย โดยเฉพาะในกรณของแรงงานตางดาวนายจางมกจะอางวายงไมไดรบใบอนญาตท างาน (Work Permit) กบนายจางจากกรมการจดหางาน จงไมสามารถขนทะเบยนผประกนตนใหกบลกจางได แตอยางไรกตามตงแตวนท 3 กรกฎาคม 2560 เปนตนไป ลกจางซงไดรบการผอนผนใหอยในประเทศไทยเปนการชวคราวตามมตคณะรฐมนตร เรอง การบรหารจดการแรงงานตางดาว ป 2559 และเปนลกจางภายใตบงคบตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 สามารถขนทะเบยนไดโดยใชเอกสารบตรประจ าตวคนซงไมมสญชาตไทย ทออกใหโดยกรมการปกครอง ภายในสามสบวนนบแตประกาศมผลบงคบใช หรอภายในสามสบวนนบแต นายจางมหนาท ดงน น เมอนายจางจางงานคนตางดาวทถอบตรประจ าตวคนซงไมมสญชาตไทย (บตรสชมพ) นายจางกตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยประกนสงคมดวย

91

และในกรณของการเปลยนแปลงขอเทจจรงหรอแกไขเพมเตมรายการน น ซงนายจางมหนาทจะตองปฏบตภายในก าหนดเวลาเชนเดยวกน คอ ตองแจงการเปลยนแปลงดงกลาวภายในวนทสบหาของเดอนถดจากเดอนทมการเปลยนแปลงดงกลาว รายการเปลยนแปลง เชน การลาออกของลกจาง หรอการเปลยนแปลงทางทะเบยนของนายจาง แตนายจางกมกจะเพกเฉยไมยอมปฏบตตามกฎหมายดวยสาเหตหลายประการ เชน ไมมเวลาในการจดท าเอกสาร หรอนายจางบางรายไดวาจางส านกงานบญชหรอทนายความในการด าเนนการในเรองดงกลาว กจะประสบปญหาในเรองผรบจาง ไมยอมยนเอกสาร หรอยนเอกสารลาชา หรอแมกระทงไมตองการใหส านกงานประกนสงคมทราบถงขอเทจจรงทเปลยนแปลงไป เชน มจ านวนโรงงานสาขาเพมขน หรอเปลยนแปลง หรอแมกระทงการเปลยนแปลงทตงของสถานประกอบการ หรอหมายเลขโทรศพทในการตดตอสอสาร เพอมใหพนกงานเจาหนาทเขาตรวจสอบ หรอตดตามเรงรดหนเงนสมทบกรณคางช าระเงนสมทบกองทนประกนสงคม รวมทงการไมแจงการเปลยนแปลงของผมอ านาจของนตบคคลอนเปนการสงผลตอการตรวจสอบทรพยสนของนายจาง จากเหตผลดงกลาวเหนวาหากนายจางไมปฏบตตามกฎหมายกจะกระทบกระเทอนถงสทธประโยชนตามกฎหมายของลกจางและผประกนตน อกทงสงผลในแงความมนคงของกองทนประกนสงคมดวยเชนเดยวกน เนองจากการจายสทธประโยชนในบางกรณจะตองมเงอนไขส าคญจาก ฐานวาจาง โดยจะขอยกกรณตวอยาง 2 กรณ ไดแก 1. ประโยชนทดแทนกรณสงเคราะหบตร ส าหรบหลกเกณฑและสทธประโยชนในกรณดงกลาวคอ การรบเงนสงเคราะหบตรเหมาจายเดอนละ 400 บาทตอบตรหนงคน ส าหรบบตรชอบดวยกฎหมาย ยกเวน บตรบญธรรมหรอบตรซงยกใหเปนบตรบญธรรมของบคคลอนและบตรมอายตงแตแรกเกดจนถง 6 ปบรบรณ จ านวนคราวละไมเกน 3 คน โดยมเงอนไขทไดรบกรณสงเคราะหบตร คอจายเงนสมทบมาแลวไมนอยกวา 12 เดอน ภายในระยะเวลา 36 เดอน กอนเดอนทมสทธไดรบประโยชนทดแทน และไดรบจ านวนคราวละไม เ กน 3 คน (บตรโดยชอบ ดวยกฎหมายดงกลาวไมรวมถงบตรบญธรรมหรอบตรซงไดยกให เปนบตรบญธรรมของบคคลอน) ผ ประกนตนม สทธได รบประโยชนทดแทนในกรณสงเคราะหบตรส าหรบบตรซง ม อายไมเกน 6 ปบรบรณ เวนแตผประกนตนเปนผทพพลภาพหรอถงแกความตาย ในขณะทบตร มอายแรกเกดจนถง 6 ปบรบรณ จะมสทธไดรบประโยชนทดแทนตอจนอาย 6 ปบรบรณ โดยการหมดสทธรบเงนกรณสงเคราะหบตร มทงสน 4 กรณ คอ เมอบตรมอายครบ 6 ปบรบรณ บตรเสยชวต ยกบตรใหเปนบตรบญธรรมของคนอน และความเปนผประกนตนสนสดลง5

5 ส านกงานประกนสงคม. (2016). สทธประโยชน (ออนไลน ) . เขาถงไดจาก http://www.sso.go.th/ wpr/category.jsp?lang=th&cat=772 [2560, 29 มถนายน].

92

เมอพจารณาจากสาเหตการหมดสทธรบเงนกรณสงเคราะหบตร สาเหตทมความเกยวของกบนายจางโดยตรงคอ สาเหตความเปนผประกนตนสนสดลง เนองจากส านกงานประกนสงคมจะจายเงนประโยชนทดแทนกรณสงเคราะหบตรเหมาจายเดอนละ 400 บาทตอบตรหนงคน และเปนบตรโดยชอบดวยกฎหมายทอายไมเกน 6 ป ใหกบผประกนตนทมสถานะความเปนผประกนตนเทาน น โดยถาหากผประกนตนไมไดท างานภายใตสถานประกอบการแลว และนายจางยนแบบรายการเปลยนแปลงขอเทจจรงในกรณการสนสดความเปนผประกนตนตามเวลาทกฎหมายก าหนดแลวกจะไมมปญหาอะไร แตหากนายจางไมปฏบตตามทกฎหมายก าหนดแลว กจะเกดปญหาขนมาทนท เนองจากส านกงานจะประมวลผลการจายเงนประโยชนทดแทนกรณสงเคราะหบตรเหมาจายดงกลาวดวยระบบคอมพวเตอร หากระบบตรวจสอบพบวาลกจางยงมสถานะความเปนผประกนตนอย กจะสงจายเงนโดยการโอนเขาบญชเงนฝากของผประกนตนโดยทนท ซงขอเทจจรงเมอลกจางสนสดความเปนผประกนตนแลวยอมไมมสทธรบเงนประโยชนทดแทนกรณสงเคราะหบตรเหมาจายดงกลาว ท าใหเกดความเสยหายตอกองทนประกนสงคม และตองตดตามเงนดงกลาวคน 2. ประโยชนทดแทนกรณวางงาน โดยหลกเกณฑและสทธประโยชน เมอผประกนตนจายเงนสมทบมาแลวไมนอยกวา 6 เดอน ภายในระยะเวลา 15 เดอนกอนการวางงาน (ถกเลกจางหรอลาออกหรอสนสดสญญาจางตามก าหนดระยะเวลา) โดยไมมความผดตามกฎหมาย รวมทงใหความคมครองสทธประโยชนกรณวางงานแกผประกนตนกรณนายจางจางหยดกจการชวคราวเ นองจากเหตสดวสย โดยย งไม มการเลกจาง เชน กรณสถานประกอบการถก น าทวม โดยลกจางตองขนทะเบยนผวางงานทส านกงานจดหางานของรฐภายใน 30 วนนบแต วนทวางงาน โดยไมตองรอหนงสอรบรองการออกจากงาน เพอเปนการแสดงสทธในเบองตนวา มความสามารถในการท างานและพรอมทจะท างานทเหมาะสมตามทจดหาให ตองไมปฏเสธ การฝกงาน และตองรายงานตอเจาหนาทส านกจดหางานไมนอยกวาเดอนละ 1 ครง และในกรณเลกจางผทวางงานตองไมถกเลกจางเนองจาก

-ทจรตตอหนาทกระท าผดอาญาโดยเจตนาแกนายจาง -จงใจท าใหนายจางไดรบความเสยหาย -ฝาฝนขอบงคบ หรอระเบยบเกยวกบการท างาน หรอค าสงอนชอบดวยกฎหมาย

ในกรณ รายแรง -ละทงหนาทเปนเวลา 7 วนท างานตดตอกน โดยไมมเหตอนควร -ประมาทเลนเลอเปนเหตใหนายจางไดรบความเสยหายอยางรายแรง -ไดรบโทษจ าคกตามค าพพากษา

93

-ตองมใชผมสทธไดรบประโยชนทดแทนในกรณชราภาพมสทธรบประโยชนทดแทนเรมตงแตวนท 8 นบแตวนวางงานจากการท างานกบนายจางรายสดทาย

-ไมเปนผประกนตนโดยสมครใจตามมาตรา 39 กรณถกเลกจาง จะไดรบเงนทดแทนระหวางการวางงานปละไมเกน 180 วน

ในอตรารอยละ 50 ของคาจางเฉลย โดยค านวณจากฐานเงนสมทบขนต าเดอนละ 1,650 บาท และฐานเงนสมทบสงสดไมเกน 15,000 บาท และกรณลาออกหรอสนสดสญญาจางตามก าหนดระยะเวลาไดรบเงนทดแทนระหวางการวางงานปละไมเกน 90 วน ในอตรารอยละ 30 ของคาจางเฉลย โดยค านวณจากฐานเงนสมทบขนต าเดอนละ 1,650 บาท และฐานเงนสมทบสงสดไมเกน 15,000 บาท ตวอยางเชน ผประกนตนมเงนเดอนเฉลย 10,000 บาท จะไดรบเดอนละ 3,000 บาท6

ดงนน เมอลกจางสนสดความเปนผประกนตนแลว หากจายเงนสมทบเขาเงอนไขตามกฎหมาย กยอมทจะไดรบสทธประโยชนดงกลาว ซงในกรณถกเลกจาง หรอลาออก หรอสนสดสญญาจางตามก าหนดระยะเวลานน กตองพจารณาจากขอมลจากฐานประกนสงคมของส านกงาน ซงนายจางกตองมหนาทยนแบบรายการเปลยนแปลงขอเทจจรงในกรณการสนสด ความเปนผประกนตนตามเวลาทกฎหมายก าหนดเชนเดยวกน มฉะนนลกจางกจะไมสามารถ รบเงนประโยชนทดแทนในกรณดงกลาวได เนองจากฐานขอมลประกนสงคมยงไมไดบนทก การเปลยนแปลงขอเทจจรง อกท งในกรณวางงานกย ง มกรณทนายจางมไดการแจง ขน ทะเบยนผประกนตนภายใน 30 วน ซงอาจจะท าใหลกจางไดรบประโยชนทดแทนในกรณน โดยไมมสทธ เนองจากขณะไดรบเงนดงกลาว ลกจางมไดเปนผวางงานแลว ท าใหตองเรยกเงนคนในสวนนเชนเดยวกน

จะเหนไดวาหนาทของนายจางในการการขนทะเบยนนายจางและขนทะเบยนผประกนตน และการเปลยนแปลงขอเทจจรงตอส านกงานมความส าคญมาก ถงแมวาหากพนกงานเจาหนาทตรวจสอบหรอสอบสวนแลวพบวานายจางไมปฏบตตามกฎหมาย อกทงยงเพกเฉยไมยนแบบรายการการขนทะเบยนนายจาง ทะเบยนผประกนตน และการแจงเปลยนแปลงขอเทจจรงดงกลาวมาขางตน อาจใชอ านาจบนทกรายละเอยดในแบบรายการตามมาตรา 34 หรอ มาตรา 44 แลวแตกรณ โดยพจารณาจากหลกฐานทเกยวของได ตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 มาตรา 37 กตาม แตกจะเปนการท าใหลาชาเพราะเนองจากการตรวจสอบขอเทจจรงยอมตองใชระยะเวลาด าเนนการนาน จงตองมการก าหนดโทษทางอาญาดวย แตเมอพจารณาโทษส าหรบผฝาฝน

6 ส านกงานประกนสงคม. (2016). สทธประโยชน (ออนไลน). เขาถงไดจาก http://www.sso.go.th/ wpr/category.jsp?lang=th&cat=874 [2560, 29 มถนายน].

94

หรอไมปฏบตตาม มอตราโทษส าหรบการกระท าความผดในกรณดงกลาวคอ จ าคกไมเกน หกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ ซงผเขยนเหนวายงไมมความเหมาะสม เนองจากคดตามบทบญญตดงกลาวสามารถเขาสกระบวนการเปรยบเทยบคดได ซงนายจางทมฐานะทางเศรษฐกจทดและนายจางทมความรดานกฎหมาย กจะท าใหนายจางไมเกรงกลวตอกฎหมาย แมวาบทบญญตในวรรคสองจะก าหนดโทษปรบตอเนอง โดยผกระท าความผดจะตองระวางโทษปรบอกวนละไมเกนหาพนบาทตลอดระยะเวลาทยงฝาฝนหรอไมปฏบตตามกตาม แตในทางปฏบตบทบญญตในวรรคสองกมไดถกน ามาบงคบใชอยางเปนรปธรรมแตอยางใด และเมอพจารณากฎหมายประกนสงคมของประเทศสาธารณรฐฟลปปนส ในมาตรา 28(e) ซงไดบญญตไวในกรณฝาฝนไมขนทะเบยนใหลกจางหรอปกปดขอเทจจรงในการจางงานและการน าสงเงนสมทบ ตองระวางโทษปรบตงแต 5,000 เปโซ แตไมเกน 20,000 เปโซ แตไดก าหนดโทษจ าคกไวสงมาก โดยมระวางโทษจ าคกไมนอยกวา 6 ป แตไมเกน 12 ป และเมอพจารณากฎหมายประกนสงคมของประเทศสหพนธรฐมาเลเซย กพบวามาตรา 94 บญญตใหกระท าการใดๆ หรอฝาฝน หรอละเลยเพกเฉย ตอขอก าหนดตางๆ ตามพระราชบญญตน หรอการกระท าผด ทไมไดระบโทษไวเปนการเฉพาะ ผกระท าตองระวางโทษจ าคกไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 100,000 รงกต หรอท งจ าท งปรบ อกท งจากการพจารณากฎหมายวาดวยบ านาญแหงชาต ของประเทศสาธารณรฐเกาหลไดมการก าหนดเ กยวกบบทก าหนดโทษ ในมาตรา 129 กรณนายจางทไมสามารถสงรายงานขอเทจจรงเกยวกบสถานทท างาน การเปลยนแปลงสถานภาพการท างานของลกจาง และการระงบและการปดกจการ การไดมาและการสญเสยสถานะ ผเอาประกนภย และเรองเกยวกบรายไดตอเดอนของผเอาประกนภย ฯลฯ ตอส านกงาน The National Pension Service ตามทก าหนดไวในค าสงของกระทรวงสาธารณสข สวสดการ และกจการครอบครว ซงตองระวางโทษปรบไมเกนหาแสนวอนจะเหนไดวากฎหมายของทง สามประเทศดงกลาว ไดก าหนดอตราโทษทงโทษจ าคก และโทษปรบในฐานความผดดงกลาวสอดคลองกน และก าหนดโทษไวในอตราทสงมาก

อกท งตามหลกของนตเศรษฐศาสตรกจะพบวาการทนายจางหลกเลยงทจะ ไม ขนทะเบยนหรอเปลยนแปลงขอเทจจรง ก เพอทจะไมปฏบตตามกฎหมายซงนายจาง ไดรบผลประโยชน เชน ไมตองออกเงนสมทบในสวนของนายจาง หรอไมตองสงเงนสมทบกองทนเงนทดแทน เปนตน ขอเทจจรงดงกลาวจงถอวานายจางไดรบประโยชนและโดยเฉพาะกรณทนายจาง เ ปนน ตบคคลหรอมกจการขนาดใหญ กยอมทจะไดรบประโยชนมากยง ขน ดงน น ผวจ ยจงเหนควรแกไขอตราโทษปรบตามวรรคหนงใหสงยงขน เนองจากเปนวธการ ทไมเปนการสรางภาระใหรฐ โดยค านงถงอตราเงนเฟอในปจจบน เพอใหผกระท าความผด

95

ไดรสกเกรงกลวตอโทษทระวาง สอดคลองกบวตถประสงคในการลงโทษเพอขมข ยบย ง ผกระท าความผด ส าหรบโทษปรบรายวนตามวรรคสองนน ผวจยมความเหนวาควรน าหลกการปรบโดยก าหนดตามวนและรายได (Day Fine) มาปรบใช โดยแยกค านวณจากโทษปรบหลก ตามวรรคหนง ซงเปนการลงโทษตามความรนแรงของความผดและฐานะทางเศรษฐกจ ของผกระท าความผด 4.1.2 ประเดนการยนแบบรายการโดยแสดงขอความอนเปนเทจ มาตรา 97 บญญตวา

“นายจางผใดยนแบบรายการตามมาตรา 34 หรอแจงขอเปลยนแปลงหรอแกไขเพมเตมรายการตามมาตรา 44 เปนเทจ หรอไมยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 47 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ” ตามทไดกลาวมาแลววาการขนทะเบยนนายจางและขนทะเบยนผประกนตน เปนหนาทของนายจางทจะตองขนทะเบยนนายจางและขนทะเบยนผประกนตนภายใน 30 วน นบแตวนทมการจางงานลกจางตงแตหนงคนขนไป และในกรณของการเปลยนแปลงขอเทจจรงหรอแกไขเพมเตมรายการนน ซงนายจางมหนาทจะตองปฏบตภายในก าหนดเวลาเชนเดยวกน คอ ตองแจงการเปลยนแปลงดงกลาวภายในวนทสบหาของเดอนถดจากเดอนทมการเปลยนแปลงดงกลาว แตอยางไรกตามกจะมนายจางบางรายทเจตนาทจะแจงขอความอนเปนเทจตอส านกงานโดยทจรตเพอผลประโยชนของตน โดยขอยกกรณศกษาในบางหวขอ ไดแก 4.1.2.1 กรณการขนทะเบยนนายจางเปนเทจ กรณดงกลาวมกจะเปนกรณทนายจางมาขนทะเบยนประกนสงคมเพอหวงประโยชน โดยแสดงวาไดปฏบตถกตองตามกฎหมายแลว เชน การออกรบงานวาจางของ สวนราชการ หรอภาคเอกชนทตรวจสอบการปฏบตตามกฎหมายอยางเขมงวด แตตามขอเทจจรงทแทจรงนนนายจางจ าพวกนมไดมการจางงานลกจางแตอยางใด ซงตามกฎหมายกรณจะไมเขาขายในการขนทะเบยนนายจางกบส านกงานประกนสงคมแตอยางใด แตทมาขนทะเบยนเนองจากตองการแสดงใหเหนวาตนเองปฏบตตามกฎหมายถกตอง และอกกรณหนงเปนกรณทนายจางชาวตางชาตมาจดจดต งนตบคคลและมาขนทะเบยนนายจางและขนทะเบยนผประกนตนเพอ น าหลกฐานดงกลาวไปแสดงกบเจาพนกงาน ส านกงานตรวจคนเขาเมองพจารณาอนญาตให

96

คนตางดาวอยตอในราชอาณาจกร กรณมเหตจ าเปนครงละไมเกน 1 ป7 ซงมหลกเกณฑทส าคญประการหนง คอ ธรกจนนตองมอตราสวนระหวางจ านวนคนตางดาวกบพนกงานคนไทยประจ าในอตราสวนคนตางดาว 1 คนตอพนกงานคนไทยประจ า 4 คน8 แตในความเปนจรงมไดประกอบกจการแตอยางใด หรอมการจางงานลกจางไมถง 4 คน ซงเปนเรองทส าคญเนองจากเกยวพนถงเรองความมนคงของประเทศ 4.1.2.2 กรณการขนทะเบยนผประกนตนเปนเทจ กรณลกจางปกต กรณดงกลาวนายจางมกจะขนทะเบยนผประกนตนเพอมาแสวงหาผลประโยชนจากกองทนประกนสงคมโดยทจรต เชน เปนบคคลทไมไดเปนลกจาง แตมอาการปวยเรอรงและตองการเขามาใชสทธประโยชนจากกองทนประกนสงคม หรอเปนบคคลทเปนญาต เปนตน

กรณลกจางผพการ กรณดงกลาวสวนใหญจะเปนสถานประกอบการขนาดใหญทตองปฏบตตามพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ.2550 ซงมวตถประสงคเพอสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ ซงมบทบญญตเพอก าหนดมาตรการส าคญเกยวกบการสงเสรมอาชพและคมครองการมงานท าของคนพการ เพอใหคนพการไดมโอกาสใชความสามารถ มรายได และพงพาตนเองได และลดภาระของครอบครวและสงคมทตองใหการอปการะ เ ลยงด รวมท ง เ ปนการสง เส รมใหคนพการเ ปนพลงส าคญในการเส รมสราง ทางเศรษฐกจของครอบครวและประเทศตอไป9 จงก าหนดวธการเพอใหคนพการไดมการประกอบอาชพไว 3 กรณ คอ

1.) รบคนพการเขาท างานโดยใหนายจางหรอสถานประกอบการสงส าเนาสมดประจ าตวคนพการ หรอส าเนาบตรประจ าตวคนพการ โดยใหคนพการลงลายมอชอรบรองเอกสาร สงส า เนาสญญาจาง ซ ง มระยะเวลาไมนอยกวา 1 ป และสงส า เนา สปส .1-10

7 ในเหตของการท าธรกจ ตามมาตรา 34 (5) ประกอบมาตรา 35 (3) แหงพระราชบญญตคนเขาเมอง พ.ศ. 2522 8 การพจารณาเปนไปตามค าสงส านกงานต ารวจแหงชาต ท 327/2557 ลงวนท 30 มถนายน 2557 เรอง หลกเกณฑและเงอนไขในการพจารณากรณคนตางดาวขออนญาตอยในราชอาณาจกรเปนการชวคราว โดยตามภาคผนวกของค าสง ขอ 2.1 กรณมเหตจ าเปนทางธรกจ ใหอนญาตครงละไมเกน 1 ป 9 ณรงคศกด หนสอน และคณะ. (2556). ปจจยทมผลกระทบตอการจางงานผพการและผทพพลภาพในระบบประกนสงคม. รายงานวจยเสนอส านกงานประกนสงคม. หนา 199.

97

สวนท 210 ทระบชอคนพการของเดอนทรายงาน มาพรอมแบบรายงานการปฏบตตามกฎหมาย ในการจางงานคนพการ11

2.) สงเงนเขากองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ โดยใหสงเงนเขากองทนเปนรายปโดยค านวณจากอตราต าสดของอตราคาจางขนต าตามกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานทใชบงคบครงหลงสดในปกอนปทมหนาทสงเงนเขากองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการคณดวยสามรอยหกสบหาและคณดวยจ านวนคนพการทไมไดรบเขาท างาน โดยสงเปนเงนสด เชคขดครอม หรอธนาณตสงจาย “กองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ” และใหสงถงส านกงานสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการแหงชาตทส านกงานใหญของสถานประกอบตงอย12

3.) ใหสมปทานจดสถานทจ าหนายสนคาหรอบรการ จดสมปทาน หรอจดสถานทจ าหนายสนคาหรอบรการ จดจางเหมาชวงงานหรอจางเหมาบรการโดยวธ กรณพเศษ ฝกงาน หรอจดใหมอปกรณหรอสงอ านวยความสะดวก ลามภาษามอหรอใหการชวยเหลออนใดแกคนพการหรอผ ดแลคนพการ13 โดยนายจางตองยนหนงสอขอใชสทธตอส านกงานจดหางานกรงเทพเขตพนทซงเปนทตงของพนทด าเนนการ และใหสงเอกสารตามแบบทกรมการจดหางานก าหนด โดยสงส าเนาสญญาระหวางนายจางหรอเจาของสถานประกอบการ กบคนพการหรอผดแลคนพการดวย รวมทงสงส าเนาบตรประจ าตวคนพการ หรอส าเนาบตรประจ าตวผดแลคนพการ มาพรอมแบบรายงานการปฏบตตามกฎหมายในการจางงานคนพการ

โดยพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2556 ก าหนดใหนายจางหรอเจาของสถานประกอบการนบจ านวนลกจางทมใชคนพการทกสาขารวมกนเพอค านวณจ านวนคนพการทตองรบเขาท างานในอตราสวนลกจางทมใชคนพการ ทกหนงรอยคนตอคนพการหนงคนเศษของหนงรอยคนถาเกนหาสบคนตองรบคนพการเพมอกหนงคน ทงน ในกรณนายจางหรอเจาของสถานประกอบการทมส านกงานสาขาใหนบจ านวนลกจางรวมทกสาขาเขากบส านกงานใหญของนตบคคลดวย 10 แบบรายการแสดงการน าสงเงนสมทบ ส านกงานประกนสงคม ในสวนท 2 จะเปนสวนทแสดงรายชอ หมายเลขบตรประจ าตวประชาชน อตราคาจาง และเงนสมทบทถกหกเพอน าสง โดยมลายมอชอของนายจางพรอมตราประทบ(ถาม) รบรองความถกตองทายแบบ 11 พระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ.2550 มาตรา 33 12 พระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ.2550 มาตรา 34 13 พระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ.2550 มาตรา 35

98

จะเหนไดวานอกจากนายจางจะตองจางงานผพการแลวยงตองสงส าเนาสญญาจางซงมระยะเวลาไมนอยกวา 1 ป และสงส าเนา สปส.1-10 สวนท 2 (แบบรายการแสดงการน าสงเงนสมทบของส านกงานประกนสงคม) ทระบชอคนพการของเดอนทรายงาน มาพรอมแบบรายงานการปฏบตตามกฎหมายในการจางงานคนพการ ซงหมายความวาลกจางดงกลาวนายจางจะตองขนทะเบยนประกนสงคมดวยเชนกน ซงถาหากมไดมการจางงานลกจางผพการนายจางกจะตอ ง ส ง เ ง น เข า กอง ทน ส ง เส รมและพฒนา คณภาพ ชว ตคนพก า ร ต ามมาตรา 34 แหงพระราชบญญตสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการ พ.ศ.2550 เปนรายปโดยค านวณ จากอตราต าสดของอตราคาจางขนต าตามกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานทใชบงคบ ครงหลงสดในปกอนปทมหนาทสงเงนเขากองทนสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตคนพการคณดวยสามรอยหกสบหาและคณดวยจ านวนคนพการทไมไดรบ เขาท างาน ซง เปนจ านวนท คอนขางสงมาก ยงนายจางทมการจางงานมากกจะยงมคาใชจายในสวนนมากยงขน (เฉลยรายละหนงแสนบาทตอป) นายจางบางรายจงยอมทจะเสยงกระท าความผดตามกฎหมาย โดยการยนขนทะเบยนผประกนตนผพการ และน าสงเงนสมทบ เพอน าหลกฐานการน าสงเงนสมทบไปแสดง แมวาจะสามารถจดหาสมปทาน หรอจดสถานทจ าหนายสนคาหรอบรการ จดจางเหมาชวงงานหรอจางเหมาบรการโดยวธกรณพเศษ ฝกงาน หรอจดใหมอปกรณหรอสงอ านวยความสะดวก ลามภาษามอหรอใหการชวยเหลออนใดแกคนพการหรอผดแลคนพการตามมาตรา 35 อกทางเลอกหนงไดก ต าม แ ตก ม ข นตอนปฏบต ท ย ง ย ากมากกว า จ งท า ใหน ายจา งไม ใ ชท าง เ ล อก น มากสกเทาไหร 4.1.2.3 การแจงเปลยนแปลงขอเทจจรงทเปนเทจ กรณนเปนการเปลยนแปลงขอเทจจรงทมการแจงไวแลว และการยนแบบรายการ หรอการแจงการเปลยนแปลง หรอแกไขเพมเตมดงกลาวจะตองเปนการกรอกขอความหรอแจงการเปลยนแปลง หรอแกไขเพมเตมโดยไมถกตองตามความจรงทงหมดหรอแตเพยงสวนใดสวนหนงกได ยกตวอยาง เชน นายจางมลกจางเปนผประกนตนอย จ านวน 20 คน ตอมานายจางไดแจงแบบหนงสอแจงการสนสดความเปนผประกนตนวาผประกนตนไดลาออก 3 คน แตขอเทจจรงปรากฏวา ลกจางทง 3 คน ไมไดลาออกแตอยางใด หรอมาแจงขอหยดกจการชวคราวโดยระบวาไมมการจางงานลกจางแลว แตในขอเทจจรงย ง มการจางงานลกจางอยตามปกต เ ปนตน ซงโดยสวนใหญนายจางมกจะแจงเปลยนแปลงขอเทจจรงเปนเทจเพอผลประโยชนทตนเอง จะไดรบ หรอเพอชวยเหลอใหผอนไดรบประโยชน

จากทไดกลาวมาขางตนจะเหนไดวา การกระท าความผดโดยยนเอกสารอนเปนเทจน น ผกระท าไดกระท าเพอแสวงหาผลประโยชนใหตนเอง หลบเลยงกฎหมาย รวมท งม

99

ผลกระทบตอการบงคบใชกฎหมายอนทเกยวของอกดวย ซงบทก าหนดโทษส าหรบกรณดงกลาวหากนายจางฝาฝน ยนแบบรายการขนทะเบยนนายจางและแบบรายการขนทะเบยนผประกนตน หรอแจงขอเปลยนแปลงหรอแกไข เพมเตมรายการเปนเทจ นายจางทฝาฝนตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ แตเมอเปรยบเทยบกบกฎหมายประกนสงคมของตางประเทศ ไดแก ประเทศสหพนธรฐมาเลเซย จะเหนไดวา มาตรา 93 ไดก าหนดอตราโทษทงโทษจ าคก และโทษปรบไวในกรณทนายจางทจะท าใหตนเองตองจาย เงนเพมหรอประโยชนอนใดเพมภายใตพระราชบญญตน หรอเพอวตถประสงคทจะตองจายเงนเพมไมจาย หลกเลยงการจายประโยชน โดยการท า หรอปลอมแปลงเอกสาร หรอแสดงเอกสารเทจ หรอท าเปนลายลกษณอกษร หรอลงชอในการส าแดงใดๆ ในแบบ ในรายงาน หนงสอรบรอง หรอเอกสารอนใด ตามพระราชบญญตน หรอตามกฎหมายอน ซงเปนความเทจ หรอไมถกตองตามความเปนจรง ผกระท าตองระวางโทษจ าคกไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 100,000 รงกต หรอ ทงจ าทงปรบ และจากการพจารณากฎหมายวาดวยบ านาญแหงชาตของประเทศสาธารณรฐเกาหลไดมการก าหนดเกยวกบบทก าหนดโทษ กรณนายจางท ารายงานเทจเพอรายงานขอเทจจรงเกยวกบสถานทท างาน การเปลยนแปลงสถานภาพการท างานของลกจาง และการระงบและการปดกจการ การไดมาและการสญเสยสถานะผ เอาประกนภย ,และเรองเ กยวกบรายไดตอเ ดอนของ ผเอาประกนภย ฯลฯ ตอส านกงาน The National Pension Service ตามทก าหนดไวในค าสงของกระทรวงสาธารณสข สวสดการและกจการครอบครว ตามมาตรา 129 ซงตองระวางโทษปรบ ไมเกนหาแสนวอน และมาตรา 128(1) ไดก าหนดไววาผใดไดรบผลประโยชนโดยทจรตหรอวธการทไมสจรต ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสามปหรอปรบไมเกนสบลานวอน ซงเปนอตราโทษ ทคอนขางสงมาก

และจากขอเทจจรงขางตนจะเหนไดวา นายจางทกระท าความผดนนมกจะเปน ผไดรบผลประโยชนจากการกระท าความผดทงสน ทงทเกยวของกบกฎหมายประกนสงคมโดยตรง หรอตามกฎหมายอนทเกยวของ ซงตองใชการปฏบตตามกฎหมายประกนสงคมเพอหลกเลยงกฎหมายอนทเกยวของ โดยเฉพาะกรณทนายจางเปนนตบคคลหรอมกจการขนาดใหญ กยอมทจะไดรบประโยชนมากยงขน เชน กรณการจางงานคนพการ หากนายจางด าเนนการหลบเลยงโดยการขนทะเบยนลกจางผประกนตนเปนเทจ นอกจากกองทนประกนสงคมอาจจะไดรบความเสยหาย ทคมครองบคคลผไมใชลกจางทแทจรงแลว ยงท าใหรฐสญเสยเงนสมทบเพอน าไปพฒนาคณภาพชวตคนพการเปนจ านวนมาก อนเปนความเสยหายทมมลคามากตอประเทศชาตในการน าเงนดงกลาวไปพฒนาประเทศและคณภาพชวต หรอในกรณของคนตางดาวทเขามาประกอบธรกจ ในประเทศไทย ซงมผลกระทบทงในดานเศรษฐกจทไมมการจางงานจรง และดานความมนคงของ

100

ประเทศ แตอยางไรกตามนายจางกพรอมทจะเสยงในการกระท าความผด เนองจากผลประโยชนทจะไดรบมมากกวาโทษทางอาญาทจะถกลงโทษตามหลกการของนตเศรษฐศาสตร ผวจยจงมความเหนวาควรทจะแกไขเพมเตมบทบญญตกรณดงกลาวของไทย โดยเพมอตราโทษปรบ ใหสงขน เพอใหนายจางเกรงกลวตอโทษทระวาง และเกดผลในเชงปองปรามมใหเกดการกระท าความผดขน อกทงอาจจะพจารณาน าหลกการปรบตามจ านวนเทาของผลประโยชนทไดรบจากการกระท าความผดมาปรบใช เนองจากการกระท าความผดดงกลาวมผลประโยชนจากการกระท าความผดทชดแจง รวมท งควรเพมบทลงโทษแกลกจางหรอผ ประกนตนซงรเหนเปนใจกบ การกระท าความผดของนายจางดวย หรอไดรบผลประโยชนจากการกระท าความผดดงกลาวดวย 4.1.3 ประเดนการสงแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ มาตรา 97 บญญตวา

“นายจางผใดยนแบบรายการตามมาตรา 34 หรอแจงขอเปลยนแปลงหรอแกไขเพมเตมรายการตามมาตรา 44 เปนเทจ หรอไมยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบภายในก าหนดเวลาตามมาตรา 47 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ” ตามทกลาวไปแลววาการประกนสงคมเปนสรางหลกประกนใหแกลกจาง โดยการจายเงนสมทบโดยนายจาง ลกจาง และรฐบาล เขากองทนประกนสงคม โดยส านกงานประกนสงคมเปนผมหนาทในการจดเกบเงนสมทบดงกลาว เพอน าเงนกองทนดงกลาวไปลงทน ให เ กดผลประโยชนและก าไร เพ อน าไปใช เ ปนประโยชนทดแทนใหแกผ ประกนตน โดยการลงทนของกองทนประกนสงคมเปนไปตามระเบยบคณะกรรมการประกนสงคมวาดวย การจดหาผลประโยชนของกองทนประกนสงคม พ.ศ. 2559 ซงก าหนดใหส านกงานประกนสงคม มหนาทน าเงนกองทนไปจดหาผลประโยชนโดยลงทนในหลกทรพยตางๆ เชน ลงทนในหลกทรพยทมความมนคงสงไมต ากวารอยละ 60 ของเงนกองทน ไดแก ตวเงนคลง พนธบตรรฐบาล พนธบตรรฐวสาหกจทมกระทรวงการคลงค าประกน เงนฝากธนาคารทไดรบการค าประกน หนกเอกชน ทได รบการจดอนดบ เครดต หรอลงทนในหลกทรพยท มความเ สยงไม เ กนรอยละ 40 ของเงนกองทน ไดแก ตราสารหนอนๆ หนวยลงทน หนสามญ14 ดงนน จะเหนไดวาการจดเกบเงนสมทบก ม คว ามส า คญอย า งม าก เ ชน เ ด ย วกน เพ อน า เ ง นกอง ทนดง ก ล า วไปลง ทน ใหเกดผลประโยชนและก าไร เพอน าไปใชเปนประโยชนทดแทนใหแกผประกนตนนนเอง

14 ระเบยบคณะกรรมการประกนสงคมวาดวยการจดหาผลประโยชนของกองทนประกนสงคม พ.ศ. 2559. ขอ 6

101

ดงนน พระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 จงก าหนดหนาทใหนายจางทขนทะเบยนนายจางและทะเบยนผประกนตนแลว ตองน าสงเงนสมทบเขากองทนประกนสงคม โดยเมอนายจางไดจายคาจางแกลกจาง เปนหนาทของนายจางทจะตองหกคาจางของผประกนตนทกครงทมการจายคาจางตามจ านวนทจะตองน าสงเปนเงนสมทบในสวนของผประกนตนตามกฎหมาย (ในปจจบนอยท รอยละ 5 ของคาจาง) และใหนายจางน าเงนสมทบในสวนของผประกนตนทไดหกไวและ เงนสมทบในสวนของนายจางสงใหแกส านกงานภายในวนทสบหาของเดอนถดจากเดอนทม การหกเงนสมทบไว พรอมทงยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบตอส านกงานประกนสงคม แตอยางไรกตามนายจางทฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมายนนกยงมอยจ านวนมาก เมอพจารณาจากสถตการคางช าระเงนสมทบ แลวพบวาจ านวนเงนสมทบคางช าระยงมจ านวนทมากกวา 4,000 ลานบาท โดยสาเหตหลกคอ นายจางไมยอมน าสงเงนสมทบเนองจากมไดหกเงนสมทบไว หรอแมกระทงนายจางไดหกเงนสมทบในสวนของลกจางเอาไวแลวกตาม แตกมไดน าสง ทงน จดประสงคของนายจางกคอตองการน าเงนไปหมนเวยนในกจการของตนเอง เนองจากประสบปญหาทางดานการเงน หรอบางกรณนายจางจะวาจางผทรบจางในการจดท าเอกสารเกยวกบการประกนสงคม เชน ส านกงานทนายความ ส านกงานบญช หรอบคคลทรบจางด าเนนการเปนผทน าสงเงนสมทบใหแทน โดยแจงขอมลและมอบเงนใหไปด าเนนการใหแทน แตผรบจางเพกเฉยมไดด าเนนการหรอด าเนนการลาชา กจะสงผลกระทบตอการจดเกบเงนสมทบของส านกงานประกนสงคม โดยหากนายจางไมด าเนนการน าสงเงนสมทบในสวนของตนหรอในสวนของผประกนตน หรอสงไมครบจ านวนภายในเวลาทก าหนดกจะตองไดรบโทษทางแพงในลกษณะของเงนเพมในอตรารอยละ 2 ตอเดอน (ค านวณเปนรายวน) ของจ านวนเงนสมทบทนายจาง ยงมไดน าสงหรอของจ านวนเงนสมทบทยงขาดอยนบแตวนถดจากวนทตองน าสงเงนสมทบ และหากนายจางเพกเฉยกอาจจะถกยด อายด และขายทอดตลาดทรพยสนได สวนในเรองของบทก าหนดโทษทางอาญา พระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 ไดก าหนดไววาหากนายจางฝาฝนไมด าเนนการยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ ใหแกส านกงานภายในวนทสบหาของเดอนถดจากเดอนทมการหกเงนสมทบไว นายจางทฝาฝนตองระวางโทษจ าคกไม เ กนหกเดอน หรอปรบไม เ กนสองหมนบาท หรอท งจ าท งปรบ โดยเจตนารมณของกฎหมายดงกลาวมงประสงคใหนายจางทมปญหาทางดานการเงนและยงไมพรอมทจะช าระเงนสมทบไมวาในกรณใดๆ ใหยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ ใหแกส านกงานภายในวนทสบหาของเดอนกอน เพอทจะไดทราบถงเงนสมทบทนายจางมหนาทน าสงทแทจรง แตกมไดบญญตใหชดเจนวาหากนายจางไมน าสงเงนสมทบตองน าสงแบบรายการ

102

แสดงการน าสงเงนสมทบกอน จงเหนควรแกไขบทบญญตใหชดเจนวาหากยงไมน าสงเงนสมทบ นายจางมหนาทตองสงแบบกอน และควรเพมอตราโทษปรบใหสงยงขนเพอใหผกระท าความผดไดรสกเกรงกลว อกท งเปนการลดความเสยงในการทไมสามารถบรหารเงนสมทบไดอยาง มประสทธภาพ อนเนองมาจากนายจางไมยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ

และเมอพจารณาบทบญญตตามมาตรา 97 แลวพบวาเปนบทบญญตเกยวกบการยนเอกสารอนเปนเทจตอส านกงาน แตกลบมความผดเกยวกบการยนแบบรายการน าสงเงนสมทบลาชา ดงนน เพอความเหมาะสมผเขยนจงมความเหนวาควรทจะแกไขในสวนบทก าหนดโทษมาตรา 97 ในสวน “...หรอไมยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบภายในก าหนดเวลาตาม มาตรา 47...” โดยใหบญญตไวในมาตรา 96 หรอ ก าหนดเปนมาตรา 96/1 ซงเปนบทก าหนดโทษ ทเกยวของกบการทนายจางไมปฏบตตามเวลาทก าหนดจะเหมาะสมกวา

แตอยางไรกตาม มขอนาสงเกตวาบทก าหนดโทษดงกลาว หมายถงยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ ชากวาก าหนดเวลาเทานน แตการทนายจางไมน าสงเงนสมทบภายในก าหนดเวลา หรอหกเงนสมทบแลวแตไมน าสง กลบไมเปนความผดทางอาญาแตอยางใด ซงจะไดกลาวถงในประเดนถดไป

4.2 ปญหาเรองของขอเทจจรงบางประการทยงไมบญญตใหเปนความผด

ดงทไดกลาวมาแลวในประเดนขางตนวาพระราชบญญตประกนสงคมไดมการปรบปรงแกไขกฎหมายในสวนของบทก าหนดโทษ โดยในการแกไขครงลาสดซงประกาศบงคบใช เ มอป 2558 เปนการเพมโทษในสวนของการไมสงแบบรายการแสดงรายการเงนสมทบ ภายในก าหนดเวลา ตามมาตรา 47 เพยงอยางเดยวเทาน น แตดวยสภาวการณในปจจบน ส านกงานประกนสงคมประสบปญหาในการปฏบตการตามกฎหมายบางประการ เนองจากได เกดเหตซงท าใหการบงคบใชกฎหมายไมเปนไปตามเจตนารมณ อกท งขอเทจจรงดงกลาว เมอพจารณาความรายแรงแหงกรณแลวสมควรทจะตองมบทก าหนดโทษทางอาญา แตเมอพจารณาพระราชบญญตประกนสงคมแลวปรากฏวากลบยงไมมบทบญญตเปนบทก าหนดโทษไวแตอยางใด ผวจยจงเหนวาพระราชบญญตประกนสงคม ควรมการก าหนดขอเทจจรงบางประการทยงไมม โทษทางอาญาไวเ ปนบทก าหนดโทษ ซงผ วจ ยจะว เคราะห ปญหาขอเทจจรง ทส าคญๆ ใน 2 ประเดน ไดแก

103

4.2.1 ประเดนการไมน าสงเงนสมทบ หรอหกเงนสมทบจากลกจางแลวไมน าสง หรอพยายามหกคาจางของลกจางไมวาทงหมดหรอบางสวนของเงนสมทบในสวนของนายจาง

เมอนายจางขนทะเบยนประกนสงคมแลว หนาททส าคญอกประการหนงกคอ การน าสงเงนสมทบ โดยทางปฏบตนายจางมหนาทหกเงนสมทบพรอมทงเงนสมทบในสวนของนายจางสงใหแกส านกงานภายในวนทสบหาของเดอนถดจากเดอนทมการหกเงนสมทบไว พรอมทงยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ แตกจะมนายจางทหกเงนสมทบลกจางไวแลว แตมไดน าสงเงนสมทบตอส านกงาน โดยอางวาตองน าเงนไปหมนเวยนในกจการ แตการทนายจางไมน าสงเงนสมทบภายในก าหนดเวลา หรอหกเงนสมทบแลวแตไมน าสง กลบไมเปนความผด ทางอาญาแตอยางใด กลบมเพยงมาตรการลงโทษในรปแบบเงนเพมในอตรารอยละสองตอเดอนและมาตรการในการยด อายด ขายทอดตลาดทรพยของนายจางเทานน อกทงในกรณทนายจาง บางรายพยายามหกคาจางของลกจางไมวาทงหมดหรอบางสวนของเงนสมทบในสวนของนายจาง ซงกคอใหลกจางออกเงนสมทบท งในสวนของลกจางและนายจางนนเอง กไมปรากฏวา เปนความผดทางอาญาแตอยางใด แมวากฎหมายจะก าหนดบทลงโทษกรณนายจางฝาฝน ไมด าเนนการยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ ใหแกส านกงานภายในวนทสบหาของ เดอนถดจากเดอนทมการหกเงนสมทบไว นายจางทฝาฝนตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจ าท งปรบ แลวกตาม แตโดยเจตนารมณของกฎหมายดงกลาวมงประสงคใหนายจางทมปญหาทางดานการเงนและยงไมพรอมทจะช าระเงนสมทบไมวาในกรณใดๆ ใหยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบ ใหแกส านกงานภายในวนทสบหาของเดอนกอน เพอทจะไดทราบถงเงนสมทบทนายจางมหนาทน าสงทแทจรง จงไมสามารถควบคม การน าสงเงนสมทบไดอยางมประสทธภาพ แตเมอพจารณาเปรยบเทยบกบกฎหมายประกนสงคมของประเทศสาธารณรฐฟลปปนส ในมาตรา 28(h) ซงมบทบญญตในกรณทนายจางผซ งหก เงนสมทบประจ าเดอน หรอเงนกยมจากเงนทดแทนของลกจาง โดยไมแจงการหกเงนดงกลาว แก SSS ภายใน 30 วน นบจากวนทครบก าหนดใหแจง ใหสนนษฐานวาไดมเจตนายกยอก เงนสมทบหรอเงนก และจะถกลงโทษตามทก าหนดไวในประมวลกฎหมายอาญา และเมอพจารณากฎหมายประกนสงคมของประเทศสหพนธรฐมาเลเซย กพบวามาตรา 94 (a) บญญตใหนายจางซงมหนาทช าระเงนสมทบ แตไมยอมช าระมความผดตามกฎหมาย และมาตรา 94 (b) บญญตใหนายจาง ซงหกหรอพยายามหกคาจางของลกจาง ไมวาทงหมดหรอบางสวนของเงนสมทบนายจาง ซงผกระท าตองระวางโทษจ าคกไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 100,000 รงกต หรอทงจ าทงปรบ อกทงจากการเปรยบเทยบตามมาตรา 128(2) แหงกฎหมายวาดวยบ านาญแหงชาตของประเทศสาธารณรฐเกาหลไดก าหนดโทษกรณนายจางผใดทท าใหบคคลทจะตองไดรบความคมครองในสถานทท างาน

104

รบผดชอบสวนหนงสวนใดหรอทงหมดของความรบผดของสวนของนายจาง หรอหกคาใชจายใดๆ ทเกนกวาคาแรงของพนกงานทตองจายจากคาจางของลกจาง และกรณนายจางทไมจายเงนสมทบโดยไมมเหตผลอนสมควรภายในระยะเวลาการช าระเงน ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนหาลานวอน ซงจะเหนไดวากฎหมายของทงสามประเทศดงกลาว ไดก าหนด อตราโทษท งโทษจ าคก และโทษปรบไวในกรณทนายจางเพกเฉย หรอเจตนาทจะไมน าสง เงนสมทบแกกองทนประกนสงคม และกฎหมายประกนสงคมของประเทศสหพนธรฐมาเลเซย และประเทศสาธารณรฐเกาหลกมการบญญตใหนายจางซงหกหรอพยายามหกคาจางของลกจาง ไมวาทงหมดหรอบางสวนของเงนสมทบนายจางเปนความผด และเมอพจารณาเปรยบเทยบกบพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2497 ซงเปนกฎหมายเดมกยงพบวาเคยมการก าหนดโทษส าหรบนายจางผ ซงไมน าสงเงนสมทบ โดยตองระวางโทษปรบไมเกนสบเทาของเงนสมทบ ทมหนาทตองน าสง15 ซงจะเหนไดวากฎหมายของทงสามประเทศดงกลาว ไดก าหนดอตราโทษทงโทษจ าคก และโทษปรบไวในอตราทสงมาก ในกรณทนายจางซงมหนาทน าสงเงนสมทบแตมไดน า สง หรอแมกระทงพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2497 ก ย ง เคยก าหนดโทษไว แตพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 กลบไมมการก าหนดโทษไวแตอยางใด ประกอบกบเมอพจารณาความผดฐานไมน าสงเงนสมทบเปรยบเทยบกบประมวลกฎหมายอาญาใน 3 ฐานความผด ไดแก ฉอโกงทรพย ยกยอกทรพย และลกทรพย ตามประมวลกฎหมายอาญากพบวาไมเขาองคประกอบความผดในทกกรณ16 ซงมความเหนทนาสนใจเกยวกบกรณยกยอกทรพย โดยไดวเคราะหตามองคประกอบความผดไววาเงนคาจางทนายจางหกไวบางสวนจากลกจาง แลวไมน าสงส านกงานประกนสงคม เงนสมทบดงกลาวถอไมไดวาเปนเงนของกองทนประกนสงคม เนองจากกองทนยงไมไดครอบครองเงนสมทบของผประกนตน เมอไมมการครอบครองทรพยการเบยดบงทรพยจงไมอาจเกดขนได จงไมถอวาเปนความผดฐานยกยอกเงนสมทบของกองทนประกนสงคมแตอยางใด การกระท าของนายจางจงเปนเพยงการฝาฝนกฎหมายประกนสงคมทก าหนดใหนายจางน าสงเงนสมทบเทานน17 ซงผวจยเองเหนดวยกบแนวความคดดงกลาว จงเหนควรแกไขเพมเตมใหมบทก าหนดโทษในกรณทนายจางไมน าสงเงนสมทบภายในก าหนดเวลา หรอหกเงนสมทบแลวแต

15 พระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2497 มาตรา 63 “ผใดไมปฏบตตามมาตรา 23 มความผดตองระวางโทษปรบไมเกนสบเทาของเงนทตนมหนาทจะตองน าสงตอพนกงานเจาหนาท” 16 ณฐวฒ ชยวฑโฒ. (2545). ความผดอาญาฐานไมน าสงเงนสมทบ. วทยานพนธปรญญานตศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานตศาสตร, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑตย. 17 เรองเดยวกน

105

ไมน าสง หรอพยายามหกคาจางของลกจาง ไมวาทงหมดหรอบางสวนของเงนสมทบนายจางใหเปนความผดเฉพาะของพระราชบญญตประกนสงคม เพอใหผกระท าความผดไดรสกเกรงกลว ซงมผลเปนการขมขยบย ง อกท งเปนการลดความเสยงในการทไมสามารถจดเกบเงนสมทบ และสามารถบรหารเงนสมทบได และการแกไขเพมเตมดงกลาวกเปนไปตามหลกความไดสดสวน คอ การออกบทก าหนดโทษดงกลาวโดยรฐมเพอทจะสามารถบงคบใชกฎหมายเพอด าเนนการใหบรรลวตถประสงคของกฎหมายแมบททใหอ านาจได และจ าเปนแกการด าเนนการใหบรรลเจตนารมณ หรอวตถประสงคของกฎหมายฉบบนนในกรณไดแกตามกฎหมายวาดวยประกนสงคม เพอทจะบงคบใชและจดเกบเงนสมทบไดอยางเตมประสทธภาพ และบทบญญตดงกลาว เกดประโยชนมากกวาโทษ เนองจากเปนการสรางหลกประกนทมนคงใหกบลกจางผประกนตน วาจะมเงนกองทนประกนสงคมในการจายประโยชนทดแทน และผ วจ ยยงมความเหนวา หากก าหนดบทบญญตสนนษฐานไววาเงนสมทบทนายจางหกจากลกจางใหถอเปนทรพยสน และกรรมสทธของส านกงานประกนสงคม และกองทนประกนสงคม กนาจะน าประมวลกฎหมายอาญาฐานยกยอกทรพยมาปรบใช เพอใหการบงคบโทษทางอาญาตามกฎหมายมประสทธภาพ มากยงขน

4.2.2 กรณการยนแบบรายการแสดงเงนสมทบเปนเทจ กรณดงกลาวเปนกรณทนายจางไดขนทะเบยนถกตองตามกฎหมาย แตในการ

น าสงเงนสมทบทหกจากลกจางและเงนสมทบสวนของนายจางใหแกส านกงานภายในวนทสบหาของเดอนถดจากเดอนทมการหกเงนสมทบไว พรอมทงยนแบบรายการแสดงการสงเงนสมทบนน หากเปนนายจางทไมตองการทจะน าสงเงนสมทบเปนจ านวนมากกจะแสดงคาจางของลกจางทต ากวาความเปนจรง และถาหากเปนนายจางทมความรดานกฎหมายแรงงานกจะหลกเลยงโดยการจายเปนคาตอบแทนอนทไมใชคาจาง ซงไมตองน ามาค านวณเปนคาจางในการค านวณเงนสมทบ

“คาจาง” ตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 มาตรา 5 ไดก าหนดนยามไววา “เงนทกประเภททนายจางจายใหแกลกจางเปนคาตอบแทนการท างานในวนและเวลาท างานปกต ไมวาจะค านวณตามระยะเวลาหรอค านวณตามผลงานทลกจางท าได และใหหมายความรวมถงเงนทนายจางจายใหในวนหยดและวนลาซงลกจางไมไดท างานดวย ทงน ไมวาจะก าหนด ค านวณ หรอจายในลกษณะใดหรอโดยวธการใด และไมวาจะเรยกชออยางไร” ดงนน หากเปนเงนทเขาขายนยามขางตนนายจางกจะตองน ามาเปนฐานค านวณในการสงเงนสมทบเสมอ แตอยางไรกตามมนายจางหลายรายทมการจายเงนรายไดอนๆ ใหกบลกจางนอกเหนอจากคาจางรายวนหรอเงนเดอนอกดวย อาทเชน เ งนคาครองชพ เ งนคาน ามนรถ เ งนคาต าแหนง เปนตน ซงเ งนดงกลาวมาน น หากเปนการจายตอบแทนการท างานในวนและเวลาท างานปกต กถอไดวาเปนคาจาง แตการ

106

ทนายจางแยกเงนดงกลาวและสงเงนสมทบเฉพาะคาจางเปนการท าใหส านกงานจดเกบเงนสมทบไดไมถกตองตามขอเทจจรง ซงอาจจะท าใหลกจางเสยสทธประโยชนอนพงจะไดรบอกดวย

แมวาส านกงานประกนสงคมจะมการตรวจสอบบญชคาจางอยเปนประจ า แตเนองจากปรมาณของสถานประกอบการมจ านวนมาก ประกอบกบอตราก าลงของเจาหนาทเปนไปอยางจ ากด ท าใหไมสามารถตรวจสอบคาจางได รวมทงการไมมบทก าหนดโทษทางอาญาไวในความผดส าหรบกรณดงก ลาวไวในพระราชบญญตประกนสงคมเปนการเฉพาะ ท าใหนายจางซงมเจตนาหลบเลยงไมเกดความเกรงกลว หากถกตรวจสอบพบโดยส านกงานกเพยงจายเงนสมทบยอนหลงพรอมเงนเพมตามกฎหมายเทานน อกทงท าใหการบงคบใชกฎหมายไมสมตามเจตนารมณของกฎหมาย เนองจากการยนแบบรายการแสดงเงนสมทบเปนเทจนน สงผลให การจดเกบเงนสมทบของส านกงานซงตองน าเงนดงกลาวไปลงทน รวมทงมผลตอตวลกจางใน การค านวณประโยชนทดแทนในกรณตางๆ อกดวยแมวาในทางปฏบตอาจจะพจารณาด าเนนคดในความผดฐานแจงขอความอนเปนเทจตอเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 137 ไดกตาม แตเนองจากความผดตามกฎหมายประกนสงคมมใชความผดรายแรง มวตถประสงค ในการปฏบตหรอการลงโทษผกระท าผดทเกดขนในเชงการลงโทษเพอเปนการขมขหรอยบย ง เพอขมขผกระท าความผดใหเขดหลาบไมกลาจะกระท าความผดซ าอก เพอใหการบงคบใชกฎหมายเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมาย และผกระท าความผดตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 กมใชอาชญากรรายแรงแตอยางใด ซงหากด าเนนคดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 137 กจะไมสามารถเปรยบเทยบคดได และตองเขาสกระบวนการยตธรรมตามปกต อกทงเมอพจารณาบทก าหนดโทษ ตามมาตรา 97 แลวพบวามการบญญตโทษส าหรบการยนเอกสารเกยวกบการขนทะเบยนหรอการเปลยนแปลงขอเทจจรงเกยวกบการประกนสงคมไวเปนการเฉพาะแลว ประกอบกบจากการพจารณากฎหมายตางประเทศเปรยบเทยบแลวพบวา ประเทศสหพนธรฐมาเลเซย และประเทศสาธารณรฐเกาหลมการก าหนดโทษเอาไว จงเหนควรปรบปรงแกไขเพมเตม โดยให เพมถอยค าในสวนของการกรอกแบบรายการแสดงเงนสมทบเปนเทจใหเปนความผดตามมาตรา 97 ดวย

4.2.3 การไมปฏบตตามค าสงใหยด อายดทรพยสน และการโยกยาย หรอโอนทรพยสนของนายจาง หรอบคคลภายนอก

มาตรการทส าคญประการหนงในการบงคบนายจางทไมน าสงเงนสมทบและหรอเงนเพมตามกฎหมาย กคอการยด อายด หรอขายทอดตลาดทรพยสน ตามมาตรา 50 แหงพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 ซงถาหากเปนการยดทรพยกจะไมมปญหามากนก เนองจากพนกงานเจาหนาทจะเปนผด าเนนการลงไปยดทรพยดวยตนเอง รวมทงกรณทรพยหาย กบงคบใชกฎหมายตามประมวลกฎหมายอาญาได แตส าหรบการอายดทรพยสนนน มปญหาใน

107

ทางปฏบตอยหลายประการ อาทเชน ส านกงานมค าสงอายดทรพยสน และสงไปใหกบนายจางและบคคลภายนอก นายจางหรอผรบผดชอบทเกยวของกบทรพยสนของนายจางไดแอบโยกยายถายทรพยเพอหลกเลยงการถกยด อายดทรพย และกรณของธนาคารพาณชย หรอผถอครองทรพยอนของนายจางไมยอมน าสงทรพยตามค าสงมาใหส านกงาน แตกลบแจงนายจางใหทราบเพอถอนเงนออกจากบญชไป ท าใหไมสามารถตดตามทรพยดงกลาวมาได ซงพระราชบญญตประกนสงคมมไดก าหนดโทษทางอาญาในกรณดงกลาวแตอยางใด และขอเทจจรงดงกลาวเมอพจารณาตามประมวลกฎหมายอาญาพบวายงมปญหาดานองคประกอบความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 142 ซงบญญตวา “ผใดท าใหเสยหาย ท าลาย ซอนเรน เอาไปเสย หรอท าใหสญหาย หรอไรประโยชน ซงทรพยสน หรอเอกสารใดๆ อนเจาพนกงานไดยด รกษาไว หรอสงใหสงเพอเปนพยานหลกฐาน หรอเพอบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย ไมวาเจาพนกงานจะรกษาทรพยหรอเอกสารนนไวเอง หรอสงใหผนนหรอผอน สงหรอรกษาไวกตาม ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสามปหรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ” เนองจากไมมถอยค าวา “อายด” ในบทบญญตอกทงการอายดทรพยสน หมายถง การสงใหเจาของทรพยหรอบคคลภายนอก มใหจ าหนาย จาย โอน หรอกระท านตกรรมใดๆ เกยวกบทรพยสน หรอสทธเรยกรองทไดสงอายดไว18 ดงนน ในกรณเงนฝากในบญชธนาคาร ถอไดวากรรมสทธในเงนดงกลาวอยทธนาคาร19 หากนายจางไดเบกเงนจากบญชจากธนาคารภายหลงจากทธนาคารไดรบค าสงอายดบญชเงนฝากแลว (จงเปนการทธนาคารฝาฝนค าสงอายดทรพยสน) และถอไดวากรรมสทธในตวเงนโอนไปยงนายจางแลวตามสญญาฝากทรพย ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 672 และเงนดงกลาวมไดเสยหายถกท าลาย ซอนเรน เอาไปเสย หรอท าใหสญหาย หรอไรประโยชนซงทรพยสนหรอสทธเรยกรองตามค าสง อายดทรพยสนแตอยางใด จงไมเขาองคประกอบความผดดงกลาว ซงท าใหการบงคบใชกฎหมาย ในกรณดงกลาวขาดประสทธภาพ

เมอเปรยบเทยบกบกฎหมายอนทใกลเคยงกนทมลกษณะในการยด อายด และขายทอดตลาดทรพยสนไดเอง เชน ประมวลรษฎากร มาตรา 35 ทว20 กไดวางบทก าหนดโทษในกรณท

18 กฤษณ สวสดฤทธรณ. (2550). ปญหาในการเรงรดหนตามกฎหมายวาดวยประกนสงคม : ศกษาเฉพาะกรณความรบผดของนายจางในการจายเงนสมทบ. วทยานพนธปรญญานตศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานตศาสตร, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑตย. หนา 55. 19 ค าพพากษาศาลฎกา ท 3113/2554 20 ประมวลรษฎากร มาตรา 35 ทว “ผใดฝาฝนมาตรา 12 ทว ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสองป และปรบไมเกนสองแสนบาท

108

ฝาฝนมาตรา 12 ทว21 คอ การฝาฝนท าลาย ยายไปเสย ซอนเรน หรอโอนไปใหแกบคคลอนซงทรพยสนทถกยดหรออายดดงกลาว ตามค าสงยดหรออายดตามมาตรา 12 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสองป และปรบไมเกนสองแสนบาท อกทงเมอพจารณาเปรยบเทยบตามพระราชบญญตภาษสรรพสามต พ.ศ. 2560 กจะเหนไดวา เปนการก าหนดบทก าหนดโทษไวเปนการเฉพาะ โดยในกรณทฝาฝนมาตรา 14622 ซงบญญตหามมใหผใดท าลาย ยายไปเสย ซอนเรน หรอโอนไปใหแกบคคลอนซงทรพยสนหรอสทธเรยกรองทถกยดหรออายด23 ดงกลาว โดยมระวางโทษจ าคกไมเกนสามป และปรบไมเกนสแสนบาท24 ซงเปนอตราทสงมาก ซงตองถกลงโทษทงโทษจ าคกและโทษปรบพรอมกน อกทงยงไมสามารถเปรยบเทยบคดไดตามกฎหมายวาดวยภาษสรรพสามต ดงน นขอเทจจรงขางตนนอกจากจะตองรบผดทางแพงแลว ในทางอาญาธนาคารหรอบคคลภายนอกทฝาฝนค าสงกตองรบผดดวย จงเหนควรใหมการก าหนดโทษทางอาญากรณดงกลาวไวเปนการเฉพาะในพระราชบญญตประกนสงคมดวย โดยการก าหนดโทษปรบและ โทษจ าคก อนเปนการมผลขมขยบย ง บคคลเกรงกลวการกระท าความผด และเปนการด าเนนการใหบรรลวตถประสงคและเจตนารมณของกฎหมายประกนสงคม ในการจดเกบเงนสมทบในสวนท คางช าระของนายจางไดอยางมประสทธภาพมากยงขน อนกอใหเกดประโยชนตอกองทนประกนสงคมในการสรางความมนคงท งในแงของความมนคงของกองทนและความมนคง ดานหลกประกนของลกจางผประกนตน อนเปนไปตามหลกความไดสดสวน

ในกรณผกระท าความผดตามวรรคหนงเปนนตบคคล กรรมการผจดการ ผจดการหรอผแทนของนตบคคลนน ตองรบโทษตามทบญญตไวในวรรคหนงดวย เวนแตจะพสจนไดวาตนมไดมสวนในการกระท าความผดของ นตบคคลนน” 21 ประมวลรษฎากร มาตรา 12 ทว “เมอไดมค าสงยดหรออายดตามมาตรา 12 แลว หามผใดท าลาย ยายไปเสย ซอนเรน หรอโอนไปใหแกบคคลอนซงทรพยสนทถกยดหรออายดดงกลาว” 22 พระราชบญญตภาษสรรพสามต พ.ศ. 2560 มาตรา 146 “เมอไดมค าสงยดหรออายดตามมาตรา 143 และมาตรา 144 แลว หามมใหผใดท าลาย ยายไปเสย ซอนเรน หรอโอนไปใหแกบคคลอนซงทรพยสนหรอสทธเรยกรองทถกยดหรออายดดงกลาว” 23 พระราชบญญตภาษสรรพสามต พ.ศ. 2560 มาตรา 144 วรรคแรก “ในกรณทผคางช าระภาษมสทธเรยกรองตอบคคลภายนอกใหช าระเงนหรอสงมอบทรพยสน ใหอธบดมอ านาจออกค าสงเปนหนงสออายดสทธเรยกรองนนได โดยสงใหผคางช าระภาษงดเวนการจ าหนายสทธเรยกรองและหามบคคลภายนอกนนช าระเงนหรอสงมอบทรพยสนนนใหแกผซงคางช าระภาษ แตใหช าระหรอสงมอบใหแกพนกงานเจาหนาทภายในเวลาทก าหนดไวในค าสง...” 24 พระราชบญญตภาษสรรพสามต พ.ศ. 2560 มาตรา 190 “ผใดฝาฝนมาตรา 146 ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสามป และปรบไมเกนสแสนบาท”

109

4.3 ปญหาเกยวกบการบงคบใชบทก าหนดโทษทางอาญา

ในการบงคบใชบทก าหนดโทษทางอาญาดงกลาวมปจจยอยหลายประการทท าใหการบงคบใชกฎหมายไมเปนไปตามเจตนารมณ ตลอดจนบคคลทเกยวของและหนวยงานทก ากบดแลในการบงคบใชกฎหมาย โดยจะขอสรปเปนประเดนๆ ดงน

4.3.1 ปญหาของหนวยงานของรฐ เนองจากบคลากรของหนวยงานมปรมาณงานทมาก แตอตราก าลงในการปฏบตหนาทมจ านวนทนอยมาก เมอเปรยบเทยบกบปรมาณงาน และเจาหนาทตองปฏบตงานหลายหนาท ท าใหการตรวจสอบขอเทจจรง เชน การสอบสวน การออกตรวจสถานประกอบการ การตรวจสอบคาจาง อาจจะเปนไปไมทวถง และตองใชวธการสมตรวจ ท าใหไมสามารถทราบถงนายจางท ก าลงฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย จงท าใหการบงคบใชกฎหมายยงไมมประสทธภาพและ ไมเปนไปตามเจตนารมณเทาทควร รวมท งเจาหนาททปฏบตงานดานกฎหมายเชน นตกร หรอพนกงานเจาหนาททมคณวฒทางนตศาสตร ยงมไมเพยงพอ จงเหนวาควรเพมอตราก าลง ในการปฏบตหนาทของส านกงานใหมากขน ส าหรบการด าเนนคดตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 นน พนกงานเจาหนาทมอ านาจเปรยบเทยบคด โดยผมอ านาจเปรยบเทยบตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 หมายถงเลขาธการส านกงานประกนสงคม หรอผซงไดรบมอบหมาย ส าหรบความผดทเกดขนในเขตกรงเทพมหานคร ผวาราชการจงหวดหรอผซงผวาราชการจงหวดมอบหมาย ส าหรบความผดทเกดขนในจงหวดอน โดยการเปรยบเทยบใหค านงถงพฤตการณแหงการกระท าผด ความหนกเบาแหงขอหา และฐานะของผกระท าผดเปนส าคญ แมวาจะมระเบยบก าหนดไววาหากเปนความผดตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 ในความผดครงแรกจะตองท าการเปรยบเทยบปรบไมนอยกวาหนงในหาของอตราโทษขนสงสดทกฎหมายก าหนดส าหรบความผดนน ยกเวนความผดฐานขดขวางหรอไมอ านวยความสะดวกแกพนกงานเจาหนาทตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 มาตรา 98 ใหเปรยบเทยบปรบครงแรกไมนอยกวาหนงในสามของอตราโทษขนสงทกฎหมายก าหนด และความผดครงตอไปใหเพมอตราเปรยบเทยบปรบครงละไมนอยกวารอยละสบของจ านวนคาปรบทเคยเปรยบเทยบครงกอนกตาม แตผวจยเหนวาอ านาจในการเปรยบเทยบของพนกงานเจาหนาทนนยงมอยางกวางขวาง จงเปนชองทางของนายจางอาจจะหลกเลยงกฎหมายและบทก าหนดโทษทางอาญาดงกลาว รวมท งนายจางทถกกลาวหาวา กระท าความผดอาจใชชองทางและวธการทไมสจรตเพอประโยชนของตน ซงเมอนายจาง

110

รบสารภาพและยนยอมใหเปรยบเทยบ รวมทงช าระคาปรบแลวคดอาญากเลกกน ท าใหนายจาง ไมเกรงกลวตอบทลงโทษแมวาจะกระท าผดซ าซาก เนองจากนายจางรบสารภาพและยนยอม ใหเปรยบเทยบ รวมทงช าระคาปรบแลวคดอาญากเลกกน แมวาจะกระท าความผดในครงตอไป กเพยงช าระคาปรบมากขนเทาน น ท าใหโทษจ าคกไมสามารถบงคบใชไดตามกฎหมาย อกทงระเบยบดงกลาวยงไมมความยดหยน กลาวคอ ระเบยบไดก าหนดกรณการกระท าความผดครงตอไปใหเพมอตราเปรยบเทยบปรบครงละไมนอยกวารอยละสบของจ านวนคาปรบ ทเคยเปรยบเทยบครงกอน ซงหากเปนขอเทจจรงกรณทการกระท าความผดในครงทสองม ความรนแรง ความเสยหาย รวมทงพฤตการณทนอยกวาครงแรก แตกลบตองมาถกลงโทษท มากกวาเดม เชน กรณความผดครงแรกนายจางมไดขนทะเบยนผประกนตน ตอมาผประกนตนเสยชวต จงมาด าเนนการขนทะเบยนยอนหลง เพอใหเกดสทธประโยชนในกองทนประกนสงคม จากพฤตการณดงกลาวเปนขอเทจจรงทถอวารายแรง การเปรยบเทยบจงอยในอตราสงสด แตตอมานายจางรายเดมไดกระท าความผดอกครง แตในครงทสองนเปนเพยงการลมแจงขนทะเบยนผประกนตนเพยงแค 1 ราย เทานน ซงจากขอเทจจรงสมควรทจะถกเปรยบเทยบในอตราหนงในหาตามระเบยบ เนองจากมไดกอใหเกดความเสยหาย รวมทงขอเทจจรงและพฤตการณทไมรายแรง เทาความผดในครงแรก แตอยางไรกตามระเบยบมการก าหนดไววาจะตองปรบเพมอกรอยละสบจากความผดครงทแลว จงตองปรบนายจางรายนในอตราสงสดอก จงเหนควรทจะแกไขปรบปรงระเบยบดงกลาว โดยการก าหนดกรอบอตราเปรยบเทยบปรบ โดยการก าหนดเปนช นโทษ ตามขอเทจจรง ความเสยหาย และพฤตการณของผกระท าความผด และยกเลกระเบยบเกยวกบ กรณการกระท าความผดครงตอไปใหเพมอตราเปรยบเทยบปรบครงละไมนอยกวารอยละสบของจ านวนคาปรบทเคยเปรยบเทยบครงกอน รวมท งก าหนดในกรณทนายจางกระท าความผด ซ าหลายๆ ครง โดยไมเขดหลาบ ไมเกรงกลวตอบทลงโทษ ใหด าเนนคดอาญาโดยรองทกข ตอพนกงานสอบสวนในทนท โดยไมตองด าเนนการเปรยบเทยบคด 4.3.2 ปญหาของนายจางประเภทนตบคคล บทก าหนดโทษทางอาญาตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 สวนใหญจะมงเนนลงโทษนายจางซงฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย ซงมท งโทษปรบและโทษจ าคก โดยนายจางอาจจะเปนท งบคคลธรรมดา หรอนตบคคล โดยในกรณนายจางบคคลธรรมดา การบงคบใชกฎหมายสามารถใชบงคบไดท งโทษปรบและโทษจ าคก การบงคบใชกฎหมาย จงเปนไปตามบทบญญต กรณจงไมมปญหาแตอยางใด แตส าหรบนายจางทเปนนตบคคลนน เนองจากนตบคคล คอ บคคลทกฎหมายสมมตใหมสภาพบคคลเชนเดยวกบบคคลธรรมดา และจดตง จดทะเบยนตามกฎหมาย มสทธ หนาท เชนเดยวกนกบบคคลธรรมดา เชน บรษทจ ากด

111

หรอหางหนสวนจ ากด เปนตน ซงนตบคคลกตองรบผดในทางอาญาดวยเชนกน แตอยางไรกตาม นตบคคลตองมผแทนนตบคคลเปนผท าหนาทแสดงเจตนาแทนตวนตบคคล ซงกคอผมอ านาจกระท าการแทนนตบคคลนนเอง ไดแก กรรมการผจดการ หนสวนผจดการ และใหหมายความรวมถงผ ซงไดรบมอบหมายจากผ มอ านาจกระท าการแทนนตบคคลใหท าการแทนดวย และพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 มาตรา 101 ไดบญญตใหในกรณทผกระท าความผดเปนนตบคคลและถกลงโทษ ถาการกระท าความผดของนตบคคลนนเกดจากการสงการหรอ การกระท าของกรรมการหรอผ จ ดการ หรอบคคลใดซงรบผดชอบในการด า เนนงานของ นตบคคลนน หรอในกรณทบคคลดงกลาวมหนาทตองสงการหรอกระท าการและละเวนไมสงการหรอไมกระท าการจนเปนเหตใหนตบคคลนนกระท าความผด ผนนตองรบโทษตามทบญญตไวส าหรบความผดนนๆ ดวย ดงน น กรรมการหรอผจดการ หรอบคคลใดซงรบผดชอบในการด าเนนงานของนตบคคลนน ดงนน นตบคคลจงตองรบโทษตามพระราชบญญตประกนสงคม พ.ศ. 2533 เชนเดยวกน

แตนตบคคลซงกระท าความผดนน ผกระท าความผดจะมทงนตบคคลเองและบคคลธรรมดาซงเปนผแทนนตบคคลตามทกฎหมายก าหนด แตอยางไรกตาม การลงโทษ นตบคคลไมสามารถน าโทษจ าคกมาบงคบใชได เนองจากนตบคคลเปนเพยงบคคลสมมตตามกฎหมายเทาน น ดงน น การลงโทษนตบคคลตามประเภทของโทษทเหมาะสมแกสภาพของ นตบคคล โดยค านงถงสถานภาพและทรพยสนของนตบคคลตลอดจนการด าเนนกจการหรอธรกจตลอดจนขนาดของนตบคคลมาพจารณาประกอบ เนองจากนตบคคลนนไดรบการจดตงขนเพอประโยชนในการรวมทรพยสนแยกจากบคคลธรรมดา เพอน าทรพยสนดงกลาวไปเพมมลคาหรอผลประโยชนอนๆ เชน ผลก าไร เพอน ามาแบงปนใหกลมบคคล เชน ผถอหน เปนตน เมอค านงถงขอเทจจรงขางตนประกอบแลว การลงโทษปรบนตบคคลจงเหมาะสมทสด แตอยางไรกตาม หากเปนนตบคคลขนาดใหญ การก าหนดโทษปรบเพยงเลกนอยยอมไมกระทบกระเทอนตอ นตบคคลไดมากเทานตบคคลขนาดยอมหรอขนาดเลก25

ดงนน ตามกฎหมายประกนสงคมทมการก าหนดโทษไวเพยง 2 กรณ จงบงคบโทษตอนตบคคลไดแตเพยงโทษปรบเทานน ผวจยจงเหนวาควรทจะก าหนดอตราคาปรบเฉพาะกรณการลงโทษนตบคคลใหสงกวาโทษทลงกบบคคลธรรมดา ทงน เพอเปนการขมขและยบย งไมใหนายจาง ท เ ปนนตบคคลกระท าความผด และให เ กดความเกรงกลวตอบทลงโทษ

25 สชาต ธรรมาพทกษกล. (2541). ทฤษฎสถานภาพของนตบคคลกบความรบผดทางอาญา. งานวจยหลกสตรผบรหารกระบวนการยตธรรมระดบสง วทยาลยการยตธรรม กระทรวงยตธรรม. หนา 57-62.

112

และพจารณาน าหลกการปรบโดยก าหนดตามวนและรายได (Day Fine) มาปรบใช เพอใหการบงคบใชกฎหมายในกรณของนตบคคลมประสทธภาพ ทงนตบคคลขนาดเลกและขนาดใหญ

กลาวโดยสรป จากทไดวเคราะหไวขางตนในประเดนตางๆ ทเกยวของน น การบงคบใชกฎหมายประกนสงคมทมประสทธภาพนน ตองมโทษทางอาญาในการควบคมสงคม แมวาความผดดงกลาวจะเปน “ความผดในทางเทคนค” ทเกดจากการก าหนดของรฐกตาม แตโทษดงกลาวกมเพอวตถประสงคในการปฏบตหรอการลงโทษผกระท าผดทเกดขนในเชงการลงโทษเพอเปนการขมขหรอยบย ง อยางไรกตามอตราโทษทางอาญากควรมการก าหนดใหสอดคลองกบสภาวะเศรษฐกจและสงคมในปจจบน รวมทงการก าหนดโทษควรครอบคลมขอเทจจรงทเกยวของกบการบงคบใชกฎหมาย เนองจากการทบคคลจะตดสนใจกระท าความผดกตอเมอมผลประโยชนจากการกระท าความผดคมคากวาตนทนทคาดวาจะเกดขน คอ บทลงโทษตามกฎหมายตาม หลกนตเศรษฐศาสตร ดงนน โทษทถกก าหนดขนอยางเหมาะสม จะมผลปองปรามการกระท าความผดไดดยงขน อกทงการแกไขปญหาของหนวยงานของรฐอนเปนการท าใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพมากยงขน