Thai Women Empowerment Funds Management Handbook

การบรหารงาน กองทนพฒนาบทบาทสตร

สานกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร

กรมการพฒนาชมชน

กระทรวงมหาดไทย กรมการพฒนาชมชน

กระทรวงมหาดไทย

คมอ

ค ำน ำ ส ำนกงำนกองทนพฒนำบทบำทสตร กรมกำรพฒนำชมชน จดท ำ “คมอกำรบรหำรงำนกองทนพฒนำบทบำทสตร Thai Women Empowerment Funds Management Handbook”เพอเปนเครองมอเสรมสรำงควำมรควำมเขำใจดำนกำรบรหำรงำนกองทนพฒนำบทบำทสตร โดยมเนอหำสำระสอดคลองกบนโยบำยสวนหนงของกรมกำรพฒนำชมชนในกำรบรหำรจดกำรกองทนชมชนเพอเพมศกยภำพดำนกำรบรหำรโครงกำร บรหำรสญญำ และบรหำรหน แตในสวนของกองทนพฒนำบทบำทสตรซงเปนกองทนทสวนรำชกำรทงสวนกลำงและภมภำคเขำไปด ำเนนกำรเองทงหมดในรปของคณะกรรมกำร คณะอนกรรมกำร และคณะท ำงำนซงม กำรบรหำรงำนกองทนทแตกตำงไปบำง โดยกำรบรหำรงำนกองทนจะเปนกำรบรหำรงำนกองทนทเปนกระบวนกำรตอเนอง ตงแตกำรบรหำรงำนกองทนกอนสมำชกเปนหน (Before Debt) กำรบรหำรงำนกองทนขณะสมำชกเปนหน (While in Debt) และกำรบรหำรงำนกองทน หลงสมำชกเปนหนคำงช ำระ (After Debt)

คณะผจดท ำตองขอขอบคณผบรหำรของส ำนกงำนกองทนพฒนำบทบำทสตรทกทำนทใหขอมลสำระส ำคญอนน ำไปสกำรรวบรวมจดท ำคมอ และโดยหวงเปนอยำงยงวำคมอกำรบรหำรงำนกองทนพฒนำบทบำทสตร Thai Women Empowerment Funds Management Handbook จะเปนประโยชนแกคณะกรรมกำร คณะอนกรรมกำร คณะท ำงำน และเจำหนำทผเกยวของ รวมทงคณะหรอเจำหนำทผตดตำมและตรวจสอบกำรบรหำรงำนกองทนพฒนำบทบำทสตรสบตอไป

ส ำนกงำนกองทนพฒนำบทบำทสตร มถนำยน 2562

สารบญ หนา

บทนยาม 1 บทน า 4 ความเปนมา 4 วตถประสงคของกองทน 6 การจายเงนของกองทน 7 การบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตร 7 นโยบายการบรหารจดการกองทนกบการบรงานกองทน 8

บทท 1 การบรหารโครงการ (การบรหารกองทนกอนเปนหน) 11 กระบวนการพจารณากอนเปนหน (การไดมาของโครงการ) 11 การใหเหตผลในการอนมตโครงการ 12 การใชดลยพนจในการพจารณาโครงการ 13 การท าสญญาภายหลงไดรบอนมตโครงการ 13 การจดเกบสญญาอยางเปนระบบ 14 การโอนเงนใหกลมสมาชกภายหลงสญญาสมบรณ 14 การรบเงนโอนแลวไมสามารถด าเนนการตามโครงการได 14 การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน 15 หลกเกณฑทใชในการตรวจสอบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน 16

บทท 2 การบรหารสญญา (การบรหารงานกองทนขณะเปนหน) 17 สภาพเปนหนของกองทน 17 หนเงนและหนกระท าการ 17 การตดตามและการรายงาน 18 การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนขณะเปนหน 18

บทท 3 การบรหารหน (การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ) 21 การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ 21 ขนตอนบรหารจดการหนคางช าระกอนด าเนนคด 22 การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทน

ภายหลงเปนหนคางช าระ 24

หนา

บทท 4 การด าเนนคด 26 การด าเนนคดแพง 26 การไกลเกลยและประนประนอมยอมความ 28 การด าเนนคดอาญา 30 อายความฟองคดความผดอนยอมความได 31

บทท 5 มาตรการลดมลคาหนคางช าระ 32 เอกสาร : ตวอยางหนงสอขอขยายระยะเวลาช าระหน : ตวอยางหนงสอขอปลดหนคางช าระของกองทนพฒนาบทบาทสตร

รวมแบบตรวจสอบความถกตองการบรหารงานกองทน 36 - การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน 36 - การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนขณะเปนหน 37 - การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทน 38 ภายหลงเปนหนคางช าระ

1

นยาม

“คมอการบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตร” มถอยค าทมความหมาย ( : ) โดยสรป ดงน พระราชบญญต : พระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ.2558

ขอบงคบ : ขอบงคบคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรวาดวยการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร พ.ศ. 2559 กองทน : กองทนพฒนาบทบาทสตร กรมการพฒนาชมชน การบรหารงานกองทน : การบรหารจดการกองทนกอนเปนหน ขณะเปนหน และ หลงเปนหนคางช าระ หน : หนกองทนอนเกดจากสมาชกกยมเงนและรวมถงหนทเกดจากการทจรตเงนกองทน หนกองทนเดม : หนตามสญญากยมเงนของกองทนระหวางป 2556 - 2559 หนกองทนใหม : หนตามสญญากยมเงนของกองทนระหวางป 2560 จนถงปจจบน หนตามสญญา : หนตามสญญากยมเงน หนตามกฎหมาย : หนเกดจากการทจรต หนตามสญญาเดม : หนทเกดจากสญญากยมเงนระหวางป 2556 – 2559 หนตามสญญาใหม : หนทเกดจากสญญากยมเงนตงแตป 2560 เปนตนมา หนคางช าระ : หนถงก าหนดช าระแลวยงไมช าระหรอช าระไมครบ การแจงเตอน : การแจงเตอนสมาชกลกหนใหน าเงนมาช าระหน การผดนด : การทสมาชกลกหนไมช าระหนหรอช าระหนไมครบตามก าหนด การผดนดกรณทจรต : ผเอาเงนไปโดยมชอบถอวาผนนท าละเมดโดยผดนดตงแตเวลาเอาเงนไป ผลการผดนด : ผผดนดตองเสยดอกเบยผดนดรอยละ 7.5 บาท ตอปของเงนตนหรอเงน ทเอาไปในกรณทจรต ดอกเบยตามสญญา : ดอกเบยทก าหนดไวในสญญา ดอกเบยผดนด : ดอกเบยในอตราผดนดเกดขนหลงผดนดตามสญญา หรอทจรต เบยปรบ : จ านวนเงนทก าหนดไวในสญญาเมอลกหนผดนดตองชดใชตามทก าหนด ซงเปนคนละสวนกบดอกเบยผดนด การขอผอนผน : การขอขยายก าหนดเวลาช าระหนออกไป การรบสภาพหน : การท าหนงสอยอมรบกบเจาหนวาตนเปนหนตามสญญา การปรบโครงสรางหน : การท าหนงสอขอผอนช าระหน โดยเจาหนเออประโยชนในการผอนช าระหนเทาทท าได การผอนช าระหน : การทลกหนไมมเงนช าระหนทงหมด จงผอนช าระหนเปนงวด ๆ การเพกเฉย : การทลกหนไมยอมช าระหน ลกหนรวม : การทลกหนทกคนตองผกพนจนกวาหนนนจะถกใชคนจนครบถวน

2

การยกยอก : การครอบครองเงนของผอนหรอผอนเปนเจาของรวมอยดวยแลวทจรตเบยดบงเงนนนไป การฉอโกง : การหลอกลวงใหไดไปซงเงนโดยทจรต รองทกข : การแจงความรองทกขเพอด าเนนคดกบผกระท าความผด พนกงานสอบสวน : เจาหนาทต ารวจผท าหนาทสอบสวนและรวบรวมพยานหลกฐาน

พนกงานอยการ : ขาราชการผมอ านาจด าเนนคดฐานะทนายแผนดน คดยอมความได : คดความผดสวนตวตรงขามคดอาญาแผนดนซงยอมความไมได การถอนแจงความ : การถอนค ารองทกขตามกฎหมายใชไดเฉพาะคดยอมความได คดแพงเกยวเนองคดอาญา : คดอาญาทเกดความเสยหายกบทรพยสนตามกฎหมายก าหนด ซงเมอด าเนนคดอาญาตองเรยกรองคาเสยหายดวย การไตสวนมลฟอง : การน าคดอาญาฟองตอศาลโดยปกตถาไมใชคดทพนกงานอยการฟองศาลตองใหมการไตสวนมลฟองกอน วาคดนนมมลการกระท าความผดหรอไม คณะกรรมการบรหาร : คณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร (คกส.) คณะอนกรรมการจงหวด : คณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร ระดบจงหวด (อกส.จ.) คณะอนกรรมกรงเทพมหานคร : คณะอนกรรมการบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตรกรงเทพมหานคร ( อกส.กทม.) คณะท างานขบเคลอนจงหวด : คณะท างานขบเคลอนกองทนพฒนาบทบาทสตรจงหวดทคณะอนกรรมการจงหวดแตงตง คณะท างานขบเคลอนกรงเทพมหานคร : คณะท างานขบเคลอนกองทนพฒนาบทบาทสตรกรงเทพมหานครทคณะอนกรรมการกรงเทพมหานครแตงตง คณะท างานขบเคลอนเขต : คณะท างานขบเคลอนกองทนพฒนาบทบาทสตรเขตทคณะอนกรรมการกรงเทพมหานครแตงตงมาจากตวแทนกองทนพฒนาบทบาทสตรชมชน คณะท างานขบเคลอนต าบล/เทศบาล : คณะท างานขบเคลอนกองทนพฒนาบทบาทสตรต าบล/เทศบาล ทคณะอนกรรมการอ าเภอแตงตง อาสาสมครผประสานงานชมชน : อาสาสมครผประสานงานกองทนพฒนาบทบาทสตรชมชนทคณะอนกรรมการกรงเทพมหานครแตงตง อาสาสมครผประสานงานหมบาน/ชมชน : อาสาสมครผประสานงานกองทนพฒนาบทบาทสตรหมบาน/ชมชน ทคณะอนกรรมการอ าเภอแตงตง คณะท างานตดตามหน : คณะท างานตดตามหนกองทนพฒนาบทบาทสตรจงหวดหรอกรงเทพมหานครหรอคณะท างานตดตามหนกองทนพฒนาบทบาทสตรอ าเภอ ทคณะอนกรรมการจงหวด/กทม.แตงตงเพอท าหนาทตดตามหนกองทน อธบด : อธบดกรมการพฒนาชมชน

3

ผอ านวยการ : ผอ านวยการส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร ผวาราชการจงหวด : หวหนาหนวยราชการสวนภมภาคทใหญทสดในจงหวด นายอ าเภอ : หวหนาหนวยราชการสวนภมภาครองจากจงหวด พฒนาการจงหวด : หวหนาสวนราชการระดบจงหวด สงกดกรมการพฒนาชมชน ผอ านวยการกลมพฒนา : ผอ านวยการกลมพฒนาศกยภาพกองทน ซงท าหนาทเปนอนกรรมการและเลขานการคณะอนกรรมการกรงเทพมหานคร พฒนาการอ าเภอ : หวหนาสวนราชการระดบอ าเภอ สงกดกรมการพฒนาชมชน พฒนากร : ขาราชการสวนภมภาค สงกดกรมการพฒนาชมชน ปฏบตภารกจในทองทต าบล ขาราชการ : ขาราชการสงกดกรมการพฒนาชมชนชวยงานกองทน พนกงาน : พนกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร ลกจาง : ลกจางชวคราวเงนนอกงบประมาณ ปฏบตงานตามโครงการ ส านกงานกองทน : ส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร กรมการพฒนาชมชน ส านกงานเลขาฯ จงหวด : ส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรระดบจงหวด ตงอยทส านกงานพฒนาชมชนจงหวด ส านกงานเลขาฯ กทม. : ส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรกรงเทพมหานคร ตงอยทส านกงานกองทน กลมพฒนาศกยภาพกองทน ส านกงานเลขาฯ อ าเภอ : ส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการกลนกรองและตดตามการด าเนนงานกองทนพฒนาบทบาทสตรอ าเภอ ตงอยทส านกงานพฒนาชมชนอ าเภอ

บทน ำ

1. ควำมเปนมำ

“กองทนพฒนาบทบาทสตร” เปนนโยบายของรฐบาล โดยมวตถประสงคเพอยกระดบ และเสรมศกยภาพสตรในทกมต โดยน าศกยภาพและความแตกตางระหวางหญงชาย ซงนบวาเปนพลงสงคมอยางหนงทยงไมไดรบการพฒนาอยางเปนระบบ ใหมการน ามาใชอยางสรางสรรครวมทงเพอพฒนาและขยายศกยภาพบทบาทสตรใหเปนพลงทางสงคมทเขมแขง สามารถชวยน าพาและรวมสรางสงคมไปสความเสมอภาคอยางสรางสรรค และมสนตสข อยางเคยงบาเคยงไหลกบผชายส าหรบการด าเนนงานดงกลาวมความเปนมา ดงน

เรมแรกกองทนพฒนาบทบาทสตรเดมอยภายใตระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตร พ.ศ. 2555 ซงระเบยบฯ ดงกลาวเปนความรวมมอของส านกเลขาธการนายกรฐมนตรกบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจดท าขนตอมาในชวงกลางป 2555 ส านกนายกรฐมนตรไดออกระเบยบส านกนายรฐมนตรวาดวยกองทนพฒนาบทบาทสตร (ฉบบท 2 ) พ.ศ.2555 มอบใหอธบดกรมการพฒนาชมชนเปนผอ านวยการส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรแหงชาต หลงจากนนการบรหารจดการกองทนพฒนาบทบาทสตรไดด าเนนการภายใตส านกเลขาธการนายกรฐมนตรและ อธบดกรมการพฒนาชมชนในฐานะผอ านวยการส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรแหงชาต มาโดยตลอดจนกระทงมการแกไขระเบยบส านกนายกรฐมนตรใหส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรแหงชาต (สกพส.) อยภายใตการบรหารของกรมการพฒนาชมชน และภายหลงคณะรฐมนตร มมตเมอวนท 23 มถนายน พ.ศ.2558 เหนชอบใหจดตงกองทนพฒนาบทบาทสตรขนใหมในกรมการพฒนาชมชน โดยไดรบจดสรรงบประมาณประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2559 จ านวน 100 ลานบาท และเรมต งกองทนพฒนาบทบาทสตรกรมการพฒนาชมชน ตงแตวนท 1 ตลาคม พ.ศ.2558 โดยมส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร (สกส.) อยภายใตการบรหารของกรมการพฒนาชมชนเปนตนมา

ภายหลงคณะรฐมนตรมมต เมอวน ท 12 เมษายน 2559 ใหควบรวมกองทน พฒนาบทบาทสตรของส านกเลขาธการนายกรฐมนตร เขากบกองทนพฒนาบทบาทสตร ของกรมการพฒนาชมชน โดยมผลตงแต วนท 1 พฤษภาคม 2559 ซงท าใหการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรอยในความรบผดชอบของกรมการพฒนาชมชน

5

เมอกลาวโดยสรปความเปนมาของกองทนพฒนาบทบาทสตรจนถงปจจบนแบงเปน 5 ระยะ ดงน

1. กองทนพฒนาบทบาทสตรภายใตการดแลของส านกเลขาธการนายกรฐมนตรกบกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

2. กองทนพฒนาบทบาทสตรภายใตการดแลของส านกเลขาธการนายกรฐมนตรโดยมอธบดกรมการพฒนาชมชนเปนผอ านวยการส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรแหงชาต

3. กองทนพฒนาบทบาทสตรภายใตการดแลของส านกเลขาธการนายกรฐมนตรโดยมอธบดกรมการพฒนาชมชนเปนผอ านวยการส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรแหงชาต และเฉพาะส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรแหงชาตอยทกรมการพฒนาชมชน

4. กองทนพฒนาบทบาทสตรถกตงใหมทกรมการพฒนาชมชน 5. กองทนพฒนาบทบาทสตรภายใตการดแลของส านกเลขาธการนายกรฐมนตร

ถกควบรวมกบกองทนพฒนาบทบาทสตรของกรมการพฒนาชมชน เมอการควบรวมดงกลาวเปนผลจากมตคณะรฐมนตรและพระราชบญญตการบรหาร

ทนหมนเวยน พ.ศ.2558 ท าใหกองทนพฒนาบทบาทสตร กรมการพฒนาชมชน ตองรบโอนภาระหนสนของกองทนเดมมาบรหารจดการในกองทนใหม ซง ณ วนท 1 พฤษภาคม 2559ปรากฏวากองทนเดมมหนคางช าระอยประมาณ 2,700 กวาลานบาท ดงนนจงเปนทมาของการบรหารจดการหนคางช าระ ภายใตการบรหารจดการของคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร คณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรระดบจงหวดคณะอนกรรมการกลนกรองและตดตามการด าเนนงานกองทนพฒนาบทบาทสตรอ าเภอ รวมทงคณะท างานขบเคลอนชดตาง ๆ ในแตละระดบตามกฎหมายขอบงคบในปจจบน .......................................................................................................................................... * พระราชบญญตการบรหารทนหมนเวยน พ.ศ.2558 มาตรา ๔๒ เมอคณะรฐมนตรมมตอนมตใหรวมทนหมนเวยนใด ใหมผลเปนการโอนทรพยสนหนสน ภาระผกพน สทธ หนาท พนกงานและลกจางของทนหมนเวยนเดมไปเปนของทนหมนเวยนทคงอยภายหลงการรวมทนหมนเวยนหรอของทนหมนเวยนใหม เวนแตในกรณททนหมนเวยนใดจดตงขนโดยกฎหมายเฉพาะ ใหด าเนนการยกเลกหรอแกไขเพมเตมกฎหมายเพอรวมทนหมนเวยนนน

6

2. วตถประสงคของกองทน* ๑. เปนแหลงเงนทนหมนเวยนดอกเบยต า ในการสรางโอกาสใหสตรเขาถงแหลงเงนทนส าหรบการลงทนเพอพฒนาอาชพ สรางงาน สรางรายได หรอเสรมสรางความเขมแขง ทางดานเศรษฐกจใหแกสตรและองคกรของสตร

๒. เปนแหลงเงนทนเพอการสงเสรมบทบาทและพฒนาศกยภาพสตรและเครอขายสตรในการเฝาระวงดแลและแกไขปญหาของสตร การสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตของสตร น าไปสการสรางสวสดภาพ หรอสวสดการเพอคมครองและพ ทกษสทธของสตรและผดอยโอกาสอนๆ ในสงคม

๓. เปนแหลงเงนทนเพอการสงเสรม สนบสนนการจดกจกรรมในการพฒนาบทบาทสตร การสรางภาวะผน า การพฒนาองคความร เพอเสรมสรางความเขมแขงทางดานสงคมใหแกสตรและองคกรของสตร

๔. เปนแหลงเงนทนเพอสนบสนนโครงการอน ๆ ทเปนการแกไขปญหาและพฒนาสตรตามทคณะกรรมการพจารณาเหนสมควร

ขอสงเกต : การพจารณาเหนชอบหรออนมต เงนกองทนเพอจาย ใหแกสมาชก ตามโครงการตองเปนไปตามวตถประสงคของกองทนพฒนาบทบาทสตร หากไมเปนไป ตามวตถประสงคตองเรยกเงนดงกลาวคนกองทนพฒนาบทบาทสตรทนท เพราะเปน การจายเงนและรบเงน โดยมชอบตามกฎหมายกองทนพฒนาบทบาทสตร

...................................................................................................................................................... * ขอบงคบคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรวาดวยการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร พ.ศ.2559 ขอ ๑๙ การใชจายเงนของกองทนใหเปนไปเพอกจการ ดงตอไปน

(๑) เปนแหลงเงนทนหมนเวยนหรอแหลงเงนทนตามวตถประสงคของกองทน (๒) เปนคาใชจายในการด าเนนงานและบรหารกองทน การจายเงนตาม (๑) ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการบรหารก าหนด

7

3. กำรใชจำยเงนกองทน* การใชจายเงนของกองทนใหเปนไปเพอกจการ เพยง 2 กรณ เทานน ไดแก

(๑) เปนแหลงเงนทนหมนเวยนหรอแหลงเงนทนตามวตถประสงคของกองทน (๒) เปนคาใชจายในการด าเนนงานและบรหารกองทน การจายเงนตาม (๑) ไดแก การใชจายเงนเพอใหกยม และการใชจายเงนเพอเปน

เงนทนอดหนน การจายเงนตาม (2) ตองตามรายการในแผนการด าเนนงานประจ าปซงไดรบการอนมต

จากคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรและกระทรวงการคลง 4. กำรบรหำรงำนกองทนพฒนำบทบำทสตร (Thai Women Empowerment Fund Management) ถาหากเปรยบกองทนเปนบรษททท าการคาธรกจอยางหนง สนคาส าคญททางบรษทสงไปในทองตลาด ไดแก เงนทใหสมาชกกยม สนคาเงนกยมจงมกระบวนการเปนวฏจกรลกษณะใหสมาชกกยมเงน น าเงนไปใช และใชเงนคน ซงอาจกลาวไดวา การบรหารงานกองทน โดยหลกคอการบรหารจดการเงนกองทนทเรยกวา “หน” อาจแบงเปน 3 ระยะ ไดแก

(1) การบรหารงานกองทนกอนเปนหน (กอนเปนหน : Before Debt) (2) การบรหารงานกองทนขณะเปนหน (ขณะเปนหน : While in Debt) (3) การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ (หลงเปนหนคางช าระ : After Debt)

........................................................................................................................................... * ขอบงคบคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรวาดวยการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร

พ.ศ.2559 ขอ ๑๙ การใชจายเงนของกองทนใหเปนไปเพอกจการ ดงตอไปน (๑) เปนแหลงเงนทนหมนเวยนหรอแหลงเงนทนตามวตถประสงคของกองทน (๒) เปนคาใชจายในการด าเนนงานและบรหารกองทน การจายเงนตาม (๑) ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการบรหารก าหนด

8

99

บรหำรจ กำรหน

บรหำรจ กำร หน

กอนเปนหน

ข ะเปนหน

ห งเปนหน คำงช ำระ

ปญหาส าคญของการบรหารงานกองทนในปจจบนหน เปนหนคางช าระทยดเยอมาจากกองทนเดม จ านวน 2,700 กวาลานบาท แตเมอกรมเขามาดแลกองทนปรากฏวาไมมเพยงหนกองทนเดมทเปนปญหาเทานน กลบมหนคางช าระเกดขนกบกองทนใหม ดงนน ยอมแสดงวาการบรหารงานกองทนใหมตงแตกอนเปนหน ขณะเปนหนนาจะมปญหา ดวยเหตดงกลาว จงตองศกษาท าความเข าใจในกระบวนการกอนเปนหน และขณะเปนหน ควบค ไปกบ การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระเพอใหเกดความรความเขาใจอยางชดเจน ซงจะได กลาวในล าดบถดไป

5. นโยบำยกำรบรหำรจ กำรกองทนกบกำรบรหำรงำนกองทน

ดงทกลาวมาขางตนวา การบรหารงานกองทนมความสอดคลองกบนโยบายกรมฯ ในเรองการบรหารจดการกองทนชมชนเพอเพมศกยภาพดานการบรหารโครงการ บรหารสญญา และบรหารหน โดยอาจแสดงเปนตารางเปรยบเทยบ ดงน

กระบวนกำร นโยบำยบรหำรกองทนชมชน กำรบรหำรงำนกองทนพฒนำบทบำทสตร 1 การบรหารโครงกำร การบรหารงานกอนเปนหน 2 การบรหารสญญำ การบรหารงานข ะเปนหน 3 การบรหารหน การบรหารงานห งเปนหนคางช าระ

9

ขอสงเกต : ในเบองตนกองทนชมชนแตละอยางตามนโยบายกรม ไดแก กลมออมทรพยเพอการผลต โครงการแกไขปญหาความยากจน (กองทน กข.คจ.) และกองทนพฒนาบทบาทสตรทงสามกองทนตางมความบรบท (Context) ทแตกตางกน ดงน

(1) ขอกฎหมำยทใชก ำกบกองทนแต ะกองทน

ท ชอกองทนชมชน ขอกฎหมำยทใชก ำกบ 1 กลมออมทรพยเพอการผลต ระเบยบกรมการพฒนาชมชนวาดวยการสงเสรมการ

ด าเนนงานกลมออมทรพยเพอการผลต พ.ศ. 2555 2 กองทนฯ กข.คจ. ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการบรหารและการใช

จายเงนโครงการแกไขปญหาความยากจน พ.ศ. 2553 3 กองทนพฒนาบทบาทสตร ขอบงคบฯ คกส.วาดวยการบรหารกองทนฯ พ.ศ.2559

(2) องคกรบรหำรงำนกองทน

ท ชอกองทนชมชน กำรบรหำรงำนกองทน 1 กลมออมทรพยเพอการผลต ประชาชนรวมกลมจดตงเลอกคณะกรรมการบรหาร 2 กองทนฯ กข.คจ. ประชาชนรวมกลม แลวเลอกประธานกนเอง

3 กองทนพฒนาบทบาทสตร คกส. แตงตงคณะอนกรรมการฯจงหวด บรหารงาน (3) สถำนะผบรหำรงำนกองทนตำมกฎหมำย

ท ชอกองทนชมชน สถำนะผบรหำรงำนตำมกฎหมำย 1 กลมออมทรพยเพอการผลต กลมประชาชน : เกดการกระท าความผดเปน

ความผดสวนตว 2 กองทนฯ กข.คจ. คณะกรรมการ : ไมไดรบการแตงตงจากราชการ

เกดการกระท าผด เปนความผดสวนตว 3 กองทนพฒนาบทบาทสตร คณะอนกรรมการ คณะท างาน : เปนเจาพนกงาน

เกดการกระท าความผดเปนความผดอาญาแผนดน

10

(4) ผตรวจสอบเมอเก กำรกระท ำควำมผ

ท ชอกองทนชมชน ผตรวจสอบเมอเก กำรกระท ำควำมผ 1 กลมออมทรพยเพอการผลต กรม/จงหวด/อ าเภอ มอบ พฒนาการจงหวด/อ าเภอ 2 กองทนฯ กข.คจ. กรม/จงหวด/อ าเภอ มอบ พฒนาการจงหวด/อ าเภอ 3 กองทนพฒนาบทบาทสตร กรณทเกยวของกบคณะอนกรรมการฯจงหวด

กรม/กระทรวงมหาดไทยผตรวจสอบ

(5) ควำมรบผ เมอเก ควำมเสยหำย ท ชอกองทนชมชน ควำมรบผ เมอเก ควำมเสยหำย 1 กลมออมทรพยเพอการผลต ด าเนนคดทางแพง/อาญา/มาตรการทางสงคม 2 กองทนฯ กข.คจ. ด าเนนคดทางแพง/อาญา/มาตรการทางสงคม 3 กองทนพฒนาบทบาทสตร ด าเนนคดทางแพง/อาญา/ความรบทางละเมด/วนย

โดยสรปแลวอ านาจหนาทการบรหารงานกองทนในสวนของกลมออมทรพยเพอการผลต กบกองทน กข.คจ. ผมอ านาจหนาทบรหารงานดงกลาวเปนภาคประชาชน สวนกองทนพฒนาบทบาทสตรก ารบ รห ารงานน น เป นภ าคราชการ ท งหมด และ เป น เจ าพ น ก งาน ตามกฎหมายทงสน ท าใหการบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตรตองมความรอบคอบ และจ าเปนตองยดขอกฎหมายเกยวกบการบรหารจดการกองทนเปนส าคญ

บทท 1 การบรหารโครงการ (การบรหารงานกองทนกอนเปนหน)

( Before Debt ) การบรหารโครงการ (การบรหารงานกองทนกอนเปนหน) ( Before Debt ) เปนกระบวนการทตองกระท ากอนสมาชกลกหนลงนามในสญญา เปนกระบวนการพจารณาด าเนนการของคณะท างานขบเคลอนแตละระดบ คณะอนกรรมการอ าเภอ และคณะอนกรรมการจงหวดเพอกลนกรองและตรวจสอบโครงการโดยพจารณาใหความเหน ใหความเหนชอบ และอนมตโครงการทสมาชกเสนอขอกเงนจากกองทน

99

บรหาร การหน

บรหาร การ หน

กอนเปนหน

เปนหน

ห งเปนหนค าง าร

1. กร บวนการพ าร ากอนเปนหน (การไ มา องโครงการ) กระบวนการเรมแรกตองเกดจากความประสงคสมครใจรวมกนของสมาชกเพอรวมกน

ด าเนนงานจดท าโครงการเพอขอรบการสนบสนนเงนทนหมนเวยนจากกองทน กระบวนการดงกลาวจงจ าเปนตองปรากฏเปนลายลกษณอกษร ไดแก รายงานการประชม โดยมเนอหาสาระ อยางนอยตองมการเลอกผแทนกลม การมอบอ านาจใหผ แทนกลมด าเนนการเสนอโครงการ การจดท าโครงการ และการเหนชอบโครงการ พรอมทงก าหนดวงเงนทตองกจากกองทน เพอไปด าเนนการตามโครงการ โดยก าหนดจ านวนเงนและเงอนเวลาการช าระเงนคนไวอยางชดเจน

ในสวนของคณะท างานขบเคลอนระดบตาง ๆ มภารกจในการพจารณาใหความเหนประกอบโครงการทสมาชกเสนอ จากนนสงใหคณะอนกรรมการอ าเภอพจารณาใหความเหนชอบแลวเสนอไปยงคณะท างานขบเคลอนจงหวดใหความเหนประกอบ จนกระทงเสนอโครงการให

12

คณะอนกรรมการจงหวดพจารณาอนมตโครงการ ส าหรบในสวนของกองทน กทม. มลกษณะเสนอโครงการใหคณะท างานขบเคลอนเขตใหความเหนประกอบ เสนอใหคณะอนกรรมการ กทม.พจารณาอนมต แตการเสนอคณะอนกรรมการ กทม. ตองผานใหส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการ กทม. ไดตรวจสอบโครงการทสมาชกเสนอกอน ดงนนการเสนอโครงการ ของสมาชกกองทน กทม. ในทางปฏบตจงมการกลนกรองโดยส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการ กทม. อกชนหนง ซงแตกตางไปจากการบรหารงานของจงหวด

2. การให เหตผ ในการอนม ตโครงการ การด าเนนการพจารณาแตละโครงการ ต องมเหตผ ปรากฏในรายงานการประชม ทงของคณะอนกรรมการอ าเภอ และคณะอนกรรมการจงหวดโดยสามารถตดตามตรวจสอบได เหตผลประกอบอาจเปนแบบ รายการตรวจสอบ (Checklist) โดยขอกฎหมายตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข เกยวกบการใชจายเงนประเภทเงนทนหมนเวยนฯ พ.ศ.2559 รายการ ทตองใหความเหนหรอตรวจสอบจะแยกเปน 2 สวน ไดแก สวนทเปนคณสมบตของสมาชก กบหลกเกณฑพนฐาน (ลกษณะของโครงการ) ค สมบ ต องสมา กผ อร บการสน บสนนต องมค สมบ ตท ง 4 ปร การ งน (1) จ านวนสมาชกตงแต 5 คน ขนไป (ปจจบนลดลงเหลอ 3 คน) (2) ภมล าเนาของสมาชกอยในพนทไมนอยกวาหกเดอน (3) สมาชกตองด าเนนงานหรอมผลงานเกยวของกบอาชพทขอรบการสนบสนนสมาชก (4) ตองไมเปนผมประวตเสอมเสยและขาดวนยทางการเงน โครงการตองม กษ งน (1) เปนโครงการเพอพฒนาอาชพ การสรางงาน การสรางรายได หรอการเสรมสราง ความเขมแขงทางดานเศรษฐกจใหแกสตรและองคกรของสตรเปนส าคญ (2) เปนโครงการทตอบสนองยทธศาสตรการด าเนนงานกองทน (3) เปนโครงการทมผลการด าเนนงานหรอผานการฝกอบรมมากอน (4) เปนโครงการทไมกอใหเกดความเสยหายตอสงแวดลอมในชมชนหรอตอความสงบ เรยบรอยของประชาชน

ทงน การขอรบการสนบสนนมเงอนไขวา โครงการหนงตองขอรบการสนบสนนไมเกน 200,000 บาท และมก าหนดระยะเวลาผอนช าระหน ไม เกน 2 ป และตองช าระคน อยางนอยปละ 2 งวด

13

3. การใ ยพน ในการพ าร าโครงการ การพจารณาโครงการไมวาเปนกรณใหความเหนประกอบ กรณใหความเหนชอบ

หรอกรณอนมตโครงการ คณะท างานขบเคลอน คณะอนกรรมการอ าเภอ หรอคณะอนกรรมการจงหวด ตองค านงถงสงส าคญตาม หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการใชจายเงนประเภทเงนทนหมนเวยนฯ พ.ศ. 2559 ดงน (1) วตถประสงคโครงการอยภายในวตถประสงคของกองทนและเหมาะสมกบวงเงนกหรอไม อยางไร (2) ความคมคาและประโยชนทจะไดรบจากการด าเนนงานตามโครงการมการคาดการณหรอไม อยางไร (3) ความสามารถในการช าระเงนคน พจารณาจากคณสมบต ความสามารถของสมาชกและหลกเกณฑพนฐานในการขอรบการสนบสนน (ลกษณะของโครงการ) (4) พจารณาปจจยเสยงของการด าเนนงานตามโครงการ การพจารณาโครงการโดยใชดลยพนจทง 4 ขอ ดงกลาว เปนการใชดลยพนจเปนรายโครงการตามทสมาชกแตละกลมเสนอขอรบการสนบสนน

4. การท าส ญญาภายห งไ ร บอนม ตโครงการ การท าสญญาภายหลงไดรบอนมตโครงการ เจาหนาทผรบผดชอบตองมความตงใจเพราะสญญาเปนเอกสารสทธตามกฎหมาย การท าสญญาตองค านงถงคณภาพ ความสมบร องส ญญามากกวาอางวาปรมาณของสญญาทจะท ามจ านวนมากจงตองรบด าเนนการ จนท าใหสญญาไมสมบรณ เชน เตมขอความในสญญาไมครบ ขาดการลงนามในสญญา สญญามการแกไขแลวไมลงนามก ากบ จ านวนเงนเปนเลขกบตวหนงสอขดแยงกน หรอแมแตการเตมค าลงในสญญามทงพมพและเขยน การลงวนท เดอน ป ทคลาดเคลอนไปจากความเปนจรง เปนตนเหลานลวนเปนปญหาของความไมสมบรณของสญญาทงสน ดงนน การท าสญญา จงมขอควรค านงถงความสมบรณของสญญาเปนส าคญ และในบางครงอาจตองมระบบการสอบทานถงสองหรอสามครงกอนมการโอนเงนใหกลมสมาชก

14

5. การ เกบส ญญาอยางเปนร บบ การจดเกบสญญาและเอกสารประกอบสญญาถอเปนเรองส าคญ มหลายจงหวด ทประสบปญหาเอกสารหลกฐานตวจรงหาไมพบ ตองแจงความและน าบนทกการแจงความ มาประกอบกบส าเนาสงฟอง ซงสวนมากเปนกรณทเกดกบกองทนเดม ส าหรบกองทนใหมยงไม ปรากฏเหตการณดงกลาว แตอยางไรกตาม เพอความไมประมาทควรมร บบ เกบส ญญา ทสามารถคนหาไดอยางสะดวกรวดเรว โดยอาจจดท างบหนาหรอสารบญไว รวมทงการใชระบบเทคโนโลยเขามาชวยในระบบจดเกบ

6. การโอนเงนให ก มสมา กภายห งส ญญาสมบร การโอนเงนใหสมาชกกลมตองมความรอบคอบและตองโอนภายหลงจากสญญาไดจดท าโดยสมบรณแลว และตองถอว นทโอนเงนให ก มสมาชกเปนวนทเรมนบของสญญากยมเงนและสถานะสมาชกทยนขอรบการสนบสนน จะกลายเปนสถานะ “ลกหน” ของกองทน

การเปนลกหนกองทนมความผดแปลกไปจากกองทนอน ตรงทวาลกหนกองทน นบแตวนรบเงนไปจะตองด าเนนงานตามโครงการภายใน 7 วนท าการ และใหรายงาน ผลการด าเนนงานครงแรกพรอมภาพถาย สงใหส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการอ าเภอหรอส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการ กทม.แลวแตกรณภายใน 30 วน แลวแตกรณ นบแตวนทไดรบเงนโอน

7. การร บเงนโอนแ วไมสามารถ าเนนการตามโครงการไ เมอสมาชกรบเงนโอนไปแลวไมสามารถ าเนนการตามโครงการได กลมสมาชก ตองโอนเงนคนกองทนภายในเจดวนนบตงแตวนรบโอน หากพนก าหนดตองเสยดอกเบย ในอตราผดนดรอยละ 7.5 บาทตอปของเงนทยงไมคนกองทน ภายหลงทกลมสมาชกรบโอนเงนจากกองทนแลว ขนตอนตอไปเปนการบรหารงานกองทนขณะเปนหน ซงจะไดกลาวในบทถดไป

15

8. การตรว สอบความถกต องเกยวก บการบรหารงานกองทนกอนเปนหน หากพจารณาหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการจายเงนทนหมนเวยนฯ พ.ศ. 2559อาจพจารณาใชเปนหลกเกณฑการตดตามตรวจสอบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน ไดดงน

การตรว สอบความถกต องเกยวก บการบรหารงานกองทนกอนเปนหน

(Before Debt Checklist)

ท รายการ ม าเนนการหรอไม

หมายเหต

ม ไมม 1. สมา กปร มเ อกผ แทนก ม 2. สมา กรวม ท าโครงการ 3. สมา กรวมก าหน านวนเงนก 4. สมา กรวมก าหน เว าเงนคน 5. สมา กต งแต 5 คน นไป 6. ภม าเนาไมน อยกวา 6 เ อน 7. มการ าเนนงานหรอมผ งาน 8. ไมเปนผ มปร ว ตเสอมเสย 9. โครงการเพอพ ฒนาอา พฯ 10. โครงการทตอบสนองยทธศาสตร 11. โครงการทมผ การ าเนนงานฯ 12. โครงการทไมกอให เก ความเสยหาย 13. ว ตถปร สงคโครงการเหมา สม 14. ความค มคาแ ปร โย น 15. ความสามารถในการ าร เงนคน 16. พ าร าป ยเสยง

การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน (Before Debt Checklist) จ านวน 16 ขอ สามารถตรวจสอบไดจากกระบวนการพจารณาของคณะท างานขบเคลอน คณะอนกรรมการอ าเภอ และคณะอนกรรมการจงหวดตามรายละเอยด ทปรากฏในรายงาน การประชมหรอเอกสารหลกฐานประกอบรายงานการประชมในลกษณะรายการตรวจสอบ (Checklist)

16

9. ห กเก ฑทใ ในการต ตามตรว สอบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน

หลกเกณฑทใชในการตดตามตรวจสอบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน อาจมสาระส าคญสรปได 5 ขอ ดงน

(1) มรายงานการประชมการรวมกลม พจารณาตงผแทนกลม และพจารณาจดท าโครงการ หรอไมอยางไร

(2) มรายงานการประชมพจารณาโครงการพรอมรายละเอยดใหความเหนในชนพจารณาของคณะท างานขบเคลอน หรอใหความเหนชอบชนพจารณาของคณะอนกรรมการอ าเภอ หรออนมตโครงการในชนพจารณาของคณะอนกรรมการจงหวด หรอไมอยางไร

(3) มสงใดในเอกสารหลกฐานหรอในรายงานการประชมทแสดงวาผกไดมการด าเนนงาน หรอมผลงานเกยวของกบอาชพทขอรบการสนบสนน

(4) มสงใดในเอกสารหลกฐานหรอในรายงานการประชมวาผก ไมเปนผมประวต เสอมเสยและขาดวนยทางการเงน

(5) มสงใดในเอกสารหลกฐานหรอในรายงานการประชมวาโครงการทเสนอตองเปนโครงการทมผลการด าเนนงานหรอผานการฝกอบรมอาชพมากอน

หลกเกณฑทงหาขอนเปนเครองมอทใชในการตดตามตรวจสอบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน ซงหากผบรหารงานกองทนไดพบประเดนใดประเดนหนงในหลกเกณฑหาขอน ควรตองมการแกไขกบกรณ ทผานมาแลว และหามาตรการหรอแนวทางปองกนไมให เกดประเดนดงกลาวกบกรณใหม

124

ห กเก ฑการต ตามตรว สอบฯ กอนเปนหน

ต วผ ก + โครงการ

บทท 2 การบรหารสญญา (การบรหารงานกองทนขณะเปนหน)

(While in Debt)

การบรหารงานกองทนขณะเปนหน เปนการบรหารงานภายหลงทสมาชกลกหน ไดท าสญญากบกองทนและไดรบโอนเงนเปนทเรยบรอยแลว กระบวนการด าเนนงานในขนตอนนเปนบทบาทหนาททงสองฝายไดแกฝายเจาหน คอ กองทน และฝายลกหนคอสมาชกลกหน ซงทงสองฝายลวนมบทบาทหนาทตามขอกฎหมายหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการใชจายเงนประเภทเงนทนหมนเวยน

1. สภาพเปนหนของกองทน สภาพการเปนหนของสมาชกลกหนกบกองทน นอกจากเปนหนเงนตามสญญาทลกหน มหนาทตองช าระเงนคนตามสญญาแลว ยงมหนอกอยางหน งคอหนการกระท า ทลกหน ตองด าเนนงานใหเปนไปตามโครงการทไดยนแบบขอรบการสนบสนน ดงนน กระบวนการน าเงน ทก ไปใชตามโครงการจงถอเปนหนาทแตกตางไปจากการกยมเงนทวไป เพราะหนกองทน ไมมเพยงแตหนเงนยงมหนการกระท าตามโครงการของลกหน หากลกหนไมกระท าตามโครงการ กองทนตองเรยกเงนทกไปคนทนทเพราะเปนกรณทเขาขายลกหนผดสญญา ในขณะเดยวกน หากลกหน รบ เงนไปแลวไมสามารถด าเนนงานตามโครงการไดลกหนกตองคนเงน ทก ใหกลบกองทนเชนเดยวกน

2. หนเงนและหนการกระท า หน เงนเป นหน ท สมาช กล กหน ต องปฏ บ ต ต ามสญญาตามเง อนเวลาท ก าหนดไว แตหนการกระท าเปนหน ทลกหนตองด าเนนการตามโครงการ ในการตดตามตรวจสอบ จะพบวาภายหลงจากสมาชกลกหนรบเงนแลว สมาชกลกหนตองด าเนนการตามโครงการทไดรบการอนมตภายใน 7 วนท าการ และตองรายงานผลการด าเนนงานครงแรกพรอมภาพถาย สงส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการอ าเภอและส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการ กทม. แลวแตกรณภายใน 30 วน นบตงแตรบเงนโอน การรายงานดงกลาวปจจบนไดมการเสนอขอแกไขหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบ

การใชจายเงนฯ อาจกระท าโดยการสอสารทางโทรศพทหรอไปรษณยอเลกทรอนกส (อเมล)

(Electronic Mail) กได แตตองมการรายงาน

18

3. การตดตามและการรายงาน ภายหลงจากสมาชกรบเงนไปและเรมด าเนนงานตามโครงการแลวสมาชกลกหน ตองรายงานผลการปฏบตงานและรายงานการใชจายเงนทไดรบการสนบสนนจากกองทน จากนนใหคณะอนกรรมการจงหวดและกรงเทพมหานคร คณะอนกรรมการอ าเภอ และคณะท างานขบเคลอนแตละระดบตดตามและรายงานผลการด าเนนงาน รวมทงใหคณะอนกรรมการจงหวดและกรงเทพมหานคร รายงานผลการอนมตโครงการมาทส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร เพอน าเขาทประชมคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรเพอทราบตอไป การตดตามผลการด าเนนงานอาจตองเดนทางไปตดตามการด าเนนงานในพนทของสมาชกลกหนอนเปนทตงของโครงการและอาจมการประเมนผลการด าเนนงานเพอใหค าแนะน า กอนทจะครบสญญา

4. การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนขณะเปนหน การตรวจสอบความถกตองการบรหารงานกองทนขณะเปนหนนน สวนใหญจะเปน การตรวจสอบจากรายงานทงทางฝายของสมาชกลกหน และฝายของคณะอนกรรมการและคณะท างานแตละระดบในฐานะฝายเจาหน หลกเกณฑทใชในการตดตามตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทน "ขณะเปนหน" มสาระส าคญสรปได 3 ขอ ดงน (1) หน ตามสญญาในสวน ท เปนหน เงนตองมการชดใชคนกองทนจนครบถ วน ตามก าหนดเวลา การตดตามตรวจสอบการใชเงนคนกองทนอาจดไดจากระบบ SARA หรอทะเบยนการคนเงนของสมาชกลกหน (2) หนตามสญญาในสวนทเปนหนการกระท า ตองปรากฏเอกสารหลกฐานทสมาชกลกหนรายงานผลการปฏบตงานพรอมภาพถายและรายงานการใชจายเงนทไดรบการสนบสนนจากกองทน (3) คณะอนกรรมการจงหวด/กรงเทพมหานคร คณะอนกรรมการอ าเภอและคณะท างานขบเคลอนในระดบตาง ๆ ตองตดตามและรายงานผลการด าเนนงานของสมาชกลกหนภายหลง รบเงนไป ดงนน การตดตามตรวจสอบตองปรากฏเอกสารหลกฐานดงกลาว

หนเงนตองใชคน : หนการกระท าตองด าเนนการ : คณะอน/คณะท างานตองตดตาม+รายงาน

19

การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนขณะเปนหน

(While in Debt Checklist)

ท รายการ มด าเนนการหรอไม

หมายเหต

ม ไมม 1. รบเงนโอนแลว 7 วนท าการ ลกหนตองด าเนนการ 2. รบเงนโอนแลวภายใน 30 วน รายงาน+ภาพถาย 3. มการขอแกไขปรบปรงแผนงานโครงการ 4. ไมสามารถด าเนนการตามโครงการลกหนตองคนเงน 5. ครบก าหนดการช าระเงนคนลกหนช าระเงนคน 6. ลกหนรายงานผลการด าเนนงานเปนระยะ ๆ 7. คณะอนฯ คณะท างานฯ ตดตาม+รายงานผล

การตรวจสอบความถกตองมขอสงเกตดงน ประการแรก : ภายหลงสมาชกลกหนรบเงนกองทนไปแลวตองด าเนนการตามโครงการ

ภายในเจดวนท าการ ซงจะทราบอยางไรตองมการตดตามหรอรายงาน หากมการตรวจสอบความถกตองในขอ 1 ปญหาสมาชกลกหนน าเงนกไปแบงกนคงไมเกดขนดงนนการตรวจสอบการด าเนนงานของสมาชกลกหนภายในเจดวนท าการนบจากวนรบเงนกองทนไปจงเปนเรองทส าคญอนดบแรก และตองมการด าเนนการอยางชดเจนตรวจสอบไดจากหลกฐานเอกสาร

ประการทสอง : หากด าเนนการภายในเจดวนท าการแลว ภายในสามสบวนนบแตวนทรบเงนยงตองมการรายงานผลการด าเนนงานครงแรกพรอมภาพถาย รายการนตองปรากฏเอกสารหลกฐานพรอมภาพถายใหตรวจสอบ หากไมมแสดงวาสมาชกลกหนไมไดด าเนนการตามโครงการ ตองเรยกเงนจากสมาชกลกหนคนทนท

ประการทสาม : กรณมการขอแกไขปรบปรงแผนงานโครงการตองปรากฏหลกฐานเอกสารใหตรวจสอบได

ประการทส : ไมวากรณใด ๆ หากไมด าเนนการตามโครงการทไดรบอนมตตองคนเงนทงหมดแกกองทนภายในเจดวนท าการ หากพนก าหนดสมาชกลกหนตองเสยดอกเบยในอตราผดนดรอยละ 7.5 บาทตอปของจ านวนเงนทตองคนแกกองทน

ประการทหา : เมอครบก าหนดช าระเงนคนกองทนสมาชกลกหนตองช าระเงนคนกองทนหากไมช าระเงนคนหรอช าระเงนคนไมครบ สมาชกลกหนจะกลายเปนลกหนผดนดทนท และหนดงกลาวจะเปลยนจากหนตามสญญาเปนหนคางช าระ การบรหารงานกองทนจากเดมเปนการบรหารงานกองทนขณะเปนหนจะกลายเปนการบรหารงานกองทนภายหลงเปนหนคางช าระทนท

20

ประการทหก : เปนเรองทสมาชกลกหนตองรายงานผลการด าเนนงานเปนระยะ ๆ แตหาก

ขอความทตองใหสมาชกลกหนตองรายงานน ไมปรากฏในสญญาโดยสภาพบงคบกไมบงคบใหสมาชกลกหนจ าตองรายงาน แตตองด าเนนการตามโครงการทระบไวในสญญา

ประการสดทาย : เปนหนาทของคณะท างานขบเคลอนชดตาง ๆ และคณะอนกรรมการ ทงสองคณะทตองตดตามและรายงานผลการด าเนนงานของสมาชกลกหน จงเปนการสนสดการบรหารงานกองทนขณะเปนหน

การด าเนนงานของสมาชกลกหนในขณะเปนหนนอกเหนอจากตรวจสอบความถกตองตามกฎหมายแลว ในบางครงอาจตองพจารณาถงความเปนไดของการด าเนนงานวาสามารถสรางรายไดสรางฐานะใหสมาชกลกหนไดมากนอยเพยงใด ซงขณะหรอระหวาง ทสมาชกลกหนด าเนนการกองทนอาจชวยหาชองการตลาด มาตรฐานการผลต ตลอดจนหาผมประสบการณมาเสนอแนะแกสมาชกลกหนเพอเสรมสรางความมนใจในการด าเนนการบรรลความตองการของสมาชกลกหนอยางแทจรง *

64

หลกเกณ ตดตามตรวจสอบ กระบวนการ ขณะเปนหน

หลกฐานการรายงานของเจาหน

* ในชวงการบรหารงานกองทนในขณะเปนหนส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการอ าเภอ/จงหวด/ส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร อาจตองเขาไปตดตามและชวยเหลอการด าเนนงานของสมาชกลกหน เชน ใหค าปรกษาเพอใหเกดการพฒนาผลผลตหรอผลตภณฑ การโฆษณาประชาสมพนธ หาชองทางการตลาด รวมทงเชญผมความรประสบการณใหความรเพอเสรมสรางประสทธภาพการด าเนนงานของสมาชกลกหนใหประสบความส าเรจ

บทท 3 การบรหารหน (การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ)

(After Debt) ภายหลงจากด าเนนการโครงการแลวปรากฏวาสมาชกลกหนไมสามารถน าเงนทกกองทนไปมาช าระคนใหแกกองทนได หรอช าระคนแตไมครบ เมอพนก าหนดตามสญญา หนดงกลาว จะกลายเปนหนคางช าระ และสมาชกลกหนจะเปนลกหนผดนด ซงสมาชกลกหนนอกจาก ตองรบผดชอบเงนตนและดอกเบยตามสญญาแลวยงตองรบผดชอบดอกเบยในอตราผดนด รอยละ 7.5 บาทตอปของเงนตนทคางช าระ จนกวาสมาชกลกหนจะช าระเงนคนใหแกกองทน จนครบถวน

1. การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ หากพจารณาจากหลกเกณฑการประเมนผลการด าเนนงานทนหมนเวยน ของกระทรวงการคลง โดยกรมบญชกลาง จะพบวาความส าเรจ ในจดการหนคางช าระตามตวชวด ประกอบดวยความส าเรจในการด าเนนการ 3 กรณ ไดแก

1. การรบสภาพหนของลกหนคางช าระ 2. การช าระหนของลกหนคางช าระ 3. การด าเนนคดกบลกหนเพกเฉย ไมยอมช าระหน ทงหมดนเปนอ านาจหนาทของคณะกรรมการซงไดมอบอ านาจใหคณะอนกรรมการจงหวด

เปนผมอ านาจบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตรในพนทจงหวดและคณะอนกรรมการกรงเทพมหานครเปนผมอ านาจบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตรในพนทกรงเทพมหานคร

10

22

สงส าคญของการบรหารจดการหนคางช าระ คอ การผอนช าระหน ไมใชการรบสภาพหนเพราะหากมการรบสภาพหนแต ไมมการช าระหน หรอผอนช าระหน หนค างช าระน น ยงคงมอยตลอดไป ดงนน การใหลกหนช าระหนหรอผอนช าระหนจงเปนสงทส าคญทสดของการบรหารจดการหนคางช าระ ในทางตรงกนขามหากลกหนทราบดแลววาตนเองมหนาทตองช าระหนแตกลบเพกเฉย ตอการรบสภาพหนหรอการผอนช าระหน การด าเนนคดนนจงเปนสงทจ าเปนทตองด าเนนการ ภายใตขนตอนตามทกฎหมายก าหนด

2. ขนตอนบรหารจดการหนคางช าระกอนด าเนนคด การบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ ตามทกลาวมาแลวเปนกรณการรบสภาพหนการผอนช าระหน และการด าเนนคด ในแตละการด าเนนการลวนมความส าคญกบการบรหารงานกองทนภายหลงเปนหนคางช าระทงสน

การรบสภาพหนเปนการบรหารจดการหนคางช าระอยางหนง ท าใหเกดความมนใจวา หนคางช าระดงกลาวไมขาดอายความและไมเปนหนสญ การรบสภาพหนจง เปนทนยมท ากน แตผลของการรบสภาพหนทส าคญ คอ ตองมการผอนช าระหน เพราะหากมการรบสภาพหนแลวแตไมมการผอนช าระหน การรบสภาพหนดงกลาวจะไมเกดประโยชนอะไรกบกองทน นอกจากเรองอายความด าเนนคดเทานน

การผอนช าระหน ถ อเปนการบรหารจดการหน ค างช าระท เปนคณแกลกหน และประโยชนแกกองทนโดยตรง เพราะจะท าใหปญหาหนคางช าระของลกหนคอย ๆ หมดไปในทสด แตอยางไรกตาม หากลกหน เพกเฉยไมมการผอนช าระหน การบรหารจดการหนคางช าระ ขนตอนสดทายตองด าเนนคดกบลกหนคางช าระ กอนจะด าเนนคดกบลกหนคางช าระมขนตอนการปฏบต ดงน

(1) แจงเตอนลกหนคางช าระอกครงหนง หากยงเพกเฉยเสนอใหคณะอนกรรมการอ าเภอเหนชอบใหด าเนนคดและคณะอนกรรมการจงหวดพจารณาอนมตใหด าเนนคดกบลกหนทเพกเฉย (2 ) ห ากกรณ ล กห น ไม เพ ก เฉยต ด ต อ ขอร บ สภ าพ หน ห ร อ ขอผ อนช าระห น ให ด าเนนการตามประสงคของลกหน แลว เสนอตอ ทประชมคณะอนกรรมการอ าเภอ เพอรายงานใหคณะอนกรรมการจงหวดเพอทราบตอไป

23

(3) ถ าท ประชมคณะอนกรรมการจงหวดอนมตใหด าเนนคดกบลกหน ท เพกเฉย ใหส านกงานงานพฒนาชมชนจงหวดในฐานะส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการจงหวด เสนอเรองใหส านกงานอยการจงหวดเพอฟองคด ทงน ใหแตงตงเจาหนาทผประสานงานคด เพอประสานงานกบพนกงานอยการเปนระยะ ขณะเดยวกนเมอทราบคาธรรมเนยมด าเนนคด แลวใหแจงกรมการพฒนาชมชนเพอเบกคาใชจายในการด าเนนคด

(4) กรณ ทลกหนขอรบสภาพหน ไมวาจะรบสภาพกคน จ านวนเงนทขอรบสภาพหนนน ตองเตมจ านวนเทากบหนคางช าระทงหมด ( ไดแก เงนตน + ดอกเบยตามสญญา + ดอกเบยผดนด)

(5) การรบสภาพหนตองมก าหนดเวลาใหลกหนผอนช าระหน จ านวนเงนทช าระหน ในแตละงวดอยางชดเจน และตองมขอความวา “หากมการผดนดงวดใดงวดหนงถอวาเปนการ ผดนดทงหมด”

(6) หากลกหนรบสภาพหนแลวเพกเฉยหรอผดนด ใหสงเรองใหคณะอนกรรมการอ าเภอ เหนชอบใหด าเนนคดและคณะอนกรรมการจงหวดพจารณาอนมตใหด าเนนคดกบลกหนทเพกเฉย (7) ในกรณของกรงเทพมหานครใหคณะท างานขบเคลอน เขตพจารณาใหความเหน และคณะอนกรรมการกรงเทพมหานครเปนผอนมตใหด าเนนคด สวนวธด าเนนการกบลกหน คางช าระใหเปนไปท านองเดยวกนกบลกหนคางช าระของจงหวด การด าเนนการขางตนดงกลาวเปนไปอ านาจหนาทของคณะอนกรรมการอ าเภอ และคณะอนกรรมการจงหวดและคณะอนกรรมการกรงเทพมหานครตามปรากฏในค าสงคณะกรรมการทไดแตงตงคณะอนกรรมการทงสามคณะ * .............................................................................................................................................. * ค าสงคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร ท 2/2559 สง ณ วนท 3 สงหาคม 2559 ค าสงคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร ท 3/2559 สง ณ วนท 3 สงหาคม 2559 ค าสงคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรท 4/2559 สง ณ วนท 16 สงหาคม 2559 ปจจบนค าสงฯ ท 2/2559 และค าสงฯ ท 4/2559 ไดถกยกเลกดวยค าสงฯ ท 443/2562 และ ท 444/2562 ลงวนท 27 พฤษภาคม 2562 ตามล าดบ

24

4. การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนภายหลงเปนหนคางช าระ กระบวนการตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนภายหลงเปนหนคางช าระเปนกระบวนการส าคญเนองจากเปนการบรหารงานกองทนในชวงทลกหนผดสญญากยม เปนชวงทลกหนมปญหาดานการเงน ซงฝายเจาหนมความจ าเปนทตองมมาตรการตาง ๆ เพอใหลกหนมความสามารถช าระหนคางช าระใหกองทนได ซงหากไมไดรบช าระหนคนหรอลกหนบางกลมเพกเฉยกองทนมความจ าเปนทตองด าเนนคดในทสด

การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ

(After Debt Checklist)

ท รายการ มด าเนนการหรอไม

หมายเหต

ม ไมม

1. ตรวจสอบโครงการทมหนคางช าระ

2. ตรวจสอบจ านวนหนคางช าระ

3. แจงเตอนลกหนผดนดทกคน แจงวนเวลาจ านวนเงนทตองช าระชดเจน

4. ลกหนตดตอเพอขอ...

ผอนช าระหน

รบสภาพหน

5. ลกหนเพกเฉย

6. เสนอเรองคณะอนกรรมการฟองคด

7. สงเรองพนกงานอยการด าเนนคด

8. ตงผประสานงานคด

9. รายงานกรม พรอมเบกคาธรรมเนยม

25

รายการการตรวจสอบ (Checklist) หนคางช าระในแตละโครงการตองด าเนนการ โดยไมชกชา โดยเฉพาะหนคางช าระตามสญญากยมเงน ป 2556 ซงจะเรมทยอยขาดอายความเพราะจะเป นกระบวนการเรมตนของการด าเนนคด กบลกหน ท ไมม เจตนาช าระหน ในขณะเดยวกนส าหรบลกหนทมเจตนาช าระหน หากมาตดตอขอผอนช าระหน หรอขอรบสภาพหน และกองทนไดใหผอนช าระหน หรอรบสภาพหนแลว ลกหนในสวนนกจะเกดความสบายใจ ในระดบหนงและ มความหวงวาในอนาคตหนทตนคางช าระคงจะหมดพนภาระความผกพน ในฐานะลกหน

บทท 4 การด าเนนคด (Litigation)

การด าเนนคดเปนการบรหารจดการหนคางช าระทตองกระท ากบลกหนทม เจตนาเพกเฉยไมยอมช าระหน แมวาบางคดการฟองรองลกหนอาจจะไมไดมาซงเงนทลกหนคางช าระเลย แตโดยกระบวนการตดตามในขนตอนของการด าเนนคดกตองด าเนนการ เนองจากเงนทลกหน เอาไปแลวไมคนนนคอเงนราชการ ซงเจาหนาทผรบผดชอบมหนาทตองตดตามจนถงทสด ไมวาคดนนจะเปนคดแพงหรอคดอาญากตาม

1. การด าเนนคดแพง ในการด าเนนคดกบลกหนทคางช าระเงนกองทนพฒนาบทบาทสตร เปนการบรหาร

จดการหนคางช าระของคณะอนกรรมการจงหวดหรอคณะอนกรรมการกรงเทพมหานคร

แลวแตกรณ มขนตอนการด าเนนคดแพงกบลกหนคางช าระ ดงน

3.1 จดล าดบลกหนทด าเนนคดกอน - หลง ตามอายความใกลจะหมด 3.2 จดการรวบรวมเอกสาร ดงน

(1) สญญาก ยมเงนฉบบจรง ตดอากรแสตมป จ านวนเงน 2,000 บาท/1 บาท และหลกฐานทแสดงวากองทนพฒนาบทบาทสตรไดจายเงนกยมใหลกหน เชน ใบส าคญรบเงนก หลกฐานการน าเงนเขาบญชหรอการโอนเงน

(2) ส าเนาค าสงกรมการพฒนาชมชน ท 468/๒๕60 ลงวนท 7 กรกฎาคม พ.ศ.๒๕๕๙เรอง การมอบอ านาจใหผวาราชการจงหวดปฏบตหนาทแทนอธบดกรมการพฒนาชมชนเกยวกบ การด าเนนคดทางแพง คดอาญา คดปกครอง คดลมละลาย และความรบผดทางละเมด ของเจาหนาท ในการด าเนนงานกองทนพฒนาบทบาทสตร

27

(๓) แบบค าขอรบการสนบสนนเงนกองทนพฒนาบทบาทสตร (4) หลกฐานเกยวกบการรบช าระหน (ส าเนาใบเสรจรบเงน/หลกฐานการรบเงน) (5) หนงสอรบสภาพหนหรอหลกฐานทแสดงการรบสภาพหน (ถาม) (6) หลกฐานเกยวกบการทวงถาม เชน ส าเนาหนงสอทวงถามใหช าระหน (7) หลกฐานการรบหนงสอทวงถามหรอหนงสอบอกกลาว (ใบตอบรบทางไปรษณย)

(8) หลกฐานเกยวกบยอดหนคางช าระ เชน ส าเนารายการค านวณยอดหนทงหมด หรอ ส าเนาการดบญชลกหน (statement) โดยแสดงรายการหน เงนตน อตราดอกเบย วนครบก าหนดช าระหน และวนท ทสมาชกผก ไดช าระไวแลว รายการทค างช าระเงนตน จ านวนดอกเบยผดนด โดยคดค านวณยอดหนตงแตวนท าสญญาจนถงวนสงเรองใหพนกงานอยการ พรอมลงลายมอชอเจาหนาทผจดท าเอกสารและคดค านวณไวดวย หากพนกงานอยการ ก าหนดวนยนฟองแลว จะตองจดท าเอกสารการค านวณยอดหนใหม โดยค านวณจนถงวนยนฟอง (9) หนงสอยนยอมชดใชหน (ถาม)

(10) ส าเนาแบบรบรองรายการทะเบยนราษฎรของลกหน (11) ระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑ วธการและเงอนไขของกองทนพฒนาบทบาทสตร (12) หลกฐานอน ๆ (ถาม) เชน กรณลกหนตายตองมใบมรณบตร เอกสารหลกฐาน

แสดงความเปนทายาทของลกหน 3.3 การแตงตงเจาหนาทผประสานงานคด

ส านกงานพฒนาชมชนจงหวดแตงตงเจาหนาทพฒนาชมชนทรบผดชอบงานกองทนพฒนาบทบาทสตร เปนผประสานงานคดกบพนกงานอยการ โดยใหระบชอ ทอยพรอมหมายเลขโทรศพท

3.4 การสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนการ การสงเรองใหพนกงานอยการตองระบในหนงสอน าสงถงวตถประสงคทชดแจงวา

จะใหฟองผใด ในฐานะใด มลหนใด จ านวนเงนทเรยกรอง 3.5 สรปขอเทจจรงพรอมพยานเอกสารและหลกฐานทเกยวของ 3.6 ใบแตงทนายความ

ใบแตงทนายความตองใชแบบพมพของศาลยตธรรม ซงสามารถดาวนโหลด (download) ไดจากเวบไซตของส านกงานศาลยตธรรม

28

ใบแตงทนายความทสงใหพนกงานอยการด าเนนคดนน ใหจดสงพรอมแนบส าเนาหนงสอมอบอ านาจ (ถาม ) ค าสงมอบอ านาจ และส าเนาบตรประจ าตวเจาหนาทของรฐ ของผแตงตงทนายความ

3.7 เงนคาธรรมเนยมและคาใชจายในการด าเนนคด เงนคาธรรมเนยมและคาใชจายในการด าเนนคด ไดแก เงนคาธรรมเนยมตาม

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง เชน คาขนศาล คาน าหมาย คาธรรมเนยมอน รวมถงคาใชจาย ในการด าเนนคดทงหมด ในกรณอทธรณ ฎกา รวมถงคาฤชาธรรมเนยมทตองใชแทนแกคความอกฝายหนงดวย

เมอส านกงานอยการจงหวดหรอส านกงานอยการเขตพนท แจงคาธรรมเนยม และคาใชจายในการด าเนนคด ใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวดแจงอธบดกรมการพฒนาชมชน เพอขอเบกคาใชจาย

2. การไกลเกลยและประนประนอมยอมความ กรณสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนการแลวแตยงไม ไดยนฟองคดตอศาล หากม การเจรจาไกลเกลยและประนประนอมยอมความกบคกรณส าเรจแลว และไมจ าเปนตองใชสทธทางศาล ใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวด แจงใหพนกงานอยการทราบทนท กรณส านกงานพฒนาชมชนจงหวดสงเรองใหส านกงานอยการทมเขตอ านาจด าเนนคดและพนกงานอยการไดด าเนนการยนค าฟองหรอยนค าใหการแลว หากจะท าการ ไกลเกลยและประนประนอมยอมความ สามารถท าไดโดยมหลกเกณฑดงตอไปน (๑ ) กอนวนนดของศาล ส านกงานพฒนาชมชน จงหวดและลกหน ผ ก สามารถ แจงความประสงคขอน าคดเขาสกระบวนการไกลเกลยไดโดยตรงทศนยไกลเกลยและประนอม ขอพพาทของศาลทมเขตอ านาจ (๒) ระหวางการด าเนนกระบวนพจารณา ส านกงานพฒนาชมชนจงหวดและลกหนผก อาจแถลงตอศาลใหสงคดเขาศนยไกลเกลยขอพพาทของศาลทมเขตอ านาจ (3) เมอส านกงานพฒนาชมชนจงหวดไดรบแจงวนนดไกลเกลย ใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวดสงผมอ านาจ (พฒนาการจงหวด) พรอมหนงสอมอบอ านาจไปศาลเพอเขารวมเจรจา ไกลเกลยตามวนเวลาทนดหมายทกนด

29 ในการไกลเกลยหากส านกงานพฒนาชมชนจงหวดและลกหนผกสามารถตกลงกนได ใหท าสญญาประนประนอมยอมความ หรอถอนฟองคดวาตาง (กรณเปนโจทกฟอง) คความอกฝายขอลดหนลงบางสวน หรอขอผอนผนการช าระหน ซงพนกงานอยการผวาคดเหนวามเหตอนสมควร เมอเขาหลกเกณฑดงกลาวขางตนแลว ใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวดพจารณาขอเสนอประนประนอมยอมความ หากส านกงานพฒนาชมชนจงหวดตกลงประนประนอมยอมความ ใหมหนงสอแจงเงอนไขไปใหพนกงานอยการทราบ พนกงานอ ยการผวาคด ด าเนนการ ไดเปน ๒ แนวทาง คอ (๑) พนกงานอยการผวาคดตกลงประนประนอมยอมความตามเงอนไขทไดรบแจงนน (2) ใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวดแตงตงตวแทนมาแถลงตอศาลในวนประนประนอมยอมความก ได ในกรณ น ใหต วแทนของส านกงานพฒนาชมชนจงหวดลงชอ ในสญญาประนประนอมยอมความดวย สญญาประนประนอมยอมความตองให ค ความฝายตรงข ามลงนามในสญญาประนประนอมยอมความทท านอกศาล ในระหวางพจารณาคด ส านกงานพฒนาชมชนจงหวด ตองแจงผลการประนประนอมหรอขอตกลงนนใหพนกงานอยการทราบโดยเรวเพอจะไดด าเนนการและแถลงตอศาลตอไป สญญาประนประนอมยอมความทท าในศาลนน คความทงสองฝายตองลงนามในสญญาตอหนาผพพากษา ดงนน ใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวด จดท ายกรางสญญาประนประนอมยอมความตามทตกลงกบลกหนผก และตรวจสอบขอตกลงใหดเสยกอนแลวสงพนกงานอยการ เพอทพนกงานอยการจะไดตรวจสอบเนอหาของขอตกลงวาไมขดตอกฎหมาย และกองทน ไมเสยเปรยบ หากพนกงานอยการเปนผรางสญญาประนประนอมยอมความจะสงใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวด ตรวจสอบวาเปนไปตามทตกลงกนหรอไม อยางไรกตามบางครงอาจตกลงกนไดในศาล และศาลใหท าสญญาประนประนอมยอมความในนดพจารณาวนนน จงไมมเวลา ทจะด าเนนการตามขนตอนดงกลาว ผแทนส านกงานพฒนาชมชนจงหวด ทไปศาลในวนดงกลาวจงตองตรวจสอบเนอหาหรอขอตกลงในสญญาประนประนอมยอมความดวยความรอบคอบ นอกจากขอตกลง ในสาระส าคญทเกยวกบหนแลว ส านกงานพฒนาชมชนจงหวด ควรมขอความตกลงดวยวา “หากผดนดงวดใดงวดหนงหรอผดนดขอใดขอหนงถอวาผดนดทงหมด และใหบงคบคดไดทนท” นอกจากมขอตกลงใหบงคบคดไดทนทแลว หากประสงคจะเรยกดอกเบยผดนด ตองมขอตกลง ในเรองดอกเบยวาเมอผดนดจะใหกลบไปคดดอกเบยในอตราอยางไร หรอมขอตกลงวา เมอผดสญญาแลวจะตองปฏบตอยางไร รวมทงมขอตกลงเรองฤชาธรรมเนยมและคาทนายความไวดวย

30

การตรวจสอบความถกตองของสญญาประนประนอมยอมความ เชน ชอบคคล จ านวนเงน เงอนไขตกลง และผมอ านาจในการลงนามในสญญาประนประนอมยอมความ กรณมอบอ านาจตองมหนงสอมอบอ านาจพรอมเอกสาร ทครบถวนถกตองตามกฎหมาย และเปนหนาทของส านกงานพฒนาชมชนจงหวด ในการตรวจสอบและตดตามทวงถามใหคสญญาปฏบตตามสญญาประนประนอมยอมความทไดตกลงกนไว

เมอศาลพพากษาใหเปนไปตามสญญาประนประนอมยอมความแลว ค าพพากษาดงกลาวเปนทสด ในกรณทส านกงานพฒนาชมชนจงหวด เปนโจทก และจ าเลยไมปฏบตตามค าพพากษาตามสญญาประนประนอมยอมความ ใหมหนงสอแจงใหพนกงานอยการเพอขอใหศาลออกหมายบงคบคด 3. การด าเนนคดอาญา

การด าเนนคดอาญากบสมาชกกองทนพฒนาบทบาทสตรจะเปนกรณสบเนองจาก การกระท าความผดฐานยกยอกหรอฉอโกง สวนคดอาญาอนยงไมปรากฏ ขนตอนการด าเนน คดอาญามดงน

(1) เมอพบการยกยอกเงนหรอฉอโกงเงนกองทนพฒนาบทบาทสตรถาผกระท าผด คนเงนทยกยอกหรอฉอโกงพรอมดอกเบยผดนดรอยละ 7.5 บาทตอปของเงนทเอาไปครบถวน ใหเกบรวมเรองเปนขอมลปองกนมใหเกดเหตเชนนอก

(2) หากผกระท าผดไมคนเงนพรอมดอกเบยผดนดของเงนทเอาไปครบถวน ใหน าเรอง เขาทประชมคณะอนกรรมการอ าเภอพจารณาเหนชอบและเสนอคณะอนกรรมการจงหวดพจารณาอนมตใหด าเนนคดผยกยอกหรอฉอโกง ขณะเดยวกนใหรบรายงานกรมการพฒนาชมชน (3) พฒนาการจงหวดแจงความรองทกขตอพนกงานสอบสวนในพนทเกดเหต เปนคดแพง ทเกยวเนองคดอาญา* ภายในสามเดอนนบแตวนทอธบดลงนามในบนทกเสนอเรองดงกลาว (4) การแจงความรองทกขใหเรยกใหผกระท าผดชดใชคาเสยหายอนเกดจากการกระท าผดในคราวเดยวกน

(5) ภายหลงแจงความรองทกขใหเจาหนาททเกยวของไดตดตามความคบหนาแหงคด และรายงานผลใหคณะอนกรรมการจงหวดและอธบดทราบเปนระยะ .................................................................................................................................................. *“คดแพงทเกยวเนองกบคดอาญา” หมายถง “คดแพงทฟองบงคบตามสทธเรยกรองอนมมลฐานความรบผดเนองมาจากการกระท าความผดทางอาญา” กลาวอกนยหนงกคอหากมลเหตของการกระท าผดอาญาใดท าใหผกระท านนตองรบผดในทางแพงดวย

31

4. อายความฟองคดความผดอนยอมความได ในกรณความผดอนยอมความได ถาผเสยหายมไดรองทกขภายในสามเดอนนบแตวนทรเรองความผด

และรตวผกระท าความผด เปนอนขาดอายความ ดงนน คดอาญาของกองทนอนเปนความผด ฐานยกยอกหรอฉอโกง เปนคดความผดอนยอมความไดจงตองรองทกขภายใน ๓ เดอน นบแตวนทรเรองและรตวผกระท าความผดดวย

*************************

บทท 5 มาตรการลดมลคาหนคางช าระ

เพอเปนการชวยแกปญหาหนคางช าระของกองทน คณะกรรมการการบรหารงานกองทนไดก าหนดมาตรการลดมลคาหนคางช าระกองทน ประจ าปบญช 2562 โดยมรายละเอยดสรปได ดงน

1. ใหตรวจสอบและตดตามหนคางช าระตามสญญาป 2556 ทกอ าเภอในพนทจงหวดและทกเขตในพนทกรงเทพมหานคร หากพบวามหนตามสญญาดงกลาวอยในพนทใด ใหรายงานตามล าดบจนถงกรมการพฒนาชมชน แลวตดตามใหลกหนคางช าระตามสญญาช าระหน หรอรบสภาพหนแลวแตกรณ หากมลกหนรายใดในกลมเพกเฉย ใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคดกบลกหนทงหมด แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบเปนการดวน พรอมทง เบกคาใชจายด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

2. ในกรณหนคางช าระตามสญญาป 2556 ไดมการบรหารจดการหนโดยใหมการช าระหนบางสวน หรอการรบสภาพหนแลว ใหตดตามการช าระหนตามขอตกลง หากลกหนเพกเฉย ใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคดกบลกหนทงหมด แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบเปนการดวน พรอมทงเบกคาใชจายด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

3. ในกรณหนคางช าระตามสญญาป 2556 เหลอลกหนตามสญญาไมครบเพราะเหตลกหนบางรายถงแกกรรมหรอลกหนบางรายหน และลกหนทเหลอเพกเฉย ใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคดกบลกหน ทเหลอ แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบเปนการดวน พรอมทงเบกคาใชจายด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

4. ในกรณหนคางช าระตามสญญาป 2556 หากปรากฏขอเทจจรงวาภายหลงทกลม ไดรบเงนไปแลว ไมด าเนนการตามโครงการแตน าเงนไปแบงกน และปรากฏขอเทจจรงวามลกหนบางรายตามสญญาไดขอช าระหนเงนตน ดอกเบยตามสญญา ดอกเบยผดนด และเบยปรบ (ถาม) ในสวนลกหนทตนตองรบผดชอบจนครบถวน ใหเสนอเรองดงกลาวตอคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรระดบจงหวดหรอกรงเทพมหานครแลวแตกรณ เพอมมตปลดหน กบลกหนรายนน สวนหนคางช าระทเหลอภายหลงหกในสวนทปลดหนแลวใหตดตามกบลกหน ทเหลอ หากมการเพกเฉย ใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคดกบลกหนทเหลอ แลวรายงาน ใหกรมการพฒนาชมชนทราบเปนการดวน พรอมทงเบกคาใชจายด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

*ตวอยาง : หนงสอขอปลดหนคางช าระของกองทนพฒนาบทบาทสตร ทายบท

33

5. ในกรณหนคางช าระตามสญญาป 2556 สญญาฉบบตนฉบบหาไมพบ ใหแจงคสญญาตดตามคนหา หากไมพบใหแจงความตอพนกงานสอบสวน แลวน าหลกฐานการแจงความประกอบกบส าเนาสญญาทคสญญาลงนามรบรอง เปนหลกฐานเพอตดตามหนคางช าระ และหากลกหนเพกเฉย ใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคด แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบพรอมทงเบกคาใชจายด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

6. ในกรณหนคางช าระตามสญญาป 2556 สญญาฉบบตนฉบบหาไมพบ ใหแจงคสญญาตดตามคนหา หากไมพบใหแจงความตอพนกงานสอบสวน แลวน าหลกฐานการแจงความประกอบกบส าเนาสญญาทคสญญาลงนามรบรอง เปนหลกฐานเพอตดตามหนคางช าระ และหากลกหนเพกเฉยใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคด แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบพรอมทง เบกคาใชจายด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

7. ในกรณหนคางช าระตามสญญา ป 2556 หากไมพบทงสญญาฉบบจรงและฉบบส าเนา ใหสบคนจากระบบการโอนเงนและรายชอลกหนทปรากฏในระบบ ประกอบกบบนทกถอยค าของคสญญาหรอผทเกยวของกบการเปนหนของกลมในขณะนนยนยน แลวแจงใหลกหนรบสภาพหนเพอใชเปนหลกฐานตดตามหนคางช าระนน หากลกหนรายใดเพกเฉยใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคด แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบ พรอมทงเบกคาใชจายในการด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

8. ในกรณหนคางช าระตามสญญาป 2556 มการรบสภาพหนหรอปรบโครงสรางหนหรอประนอมหน ไมรวมถงการท าสญญาประนประนอมในชนศาล หากจ านวนหนทคางช าระทลกหนตองการผอนช าระคนกองทนเปนจ านวนมากเปนภาระเกนก าลงทจะสามารถผอนใหหมดได ภายในระยะเวลาสองป ใหเสนอเรองดงกลาวตอคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรระดบจงหวดหรอกรงเทพมหานครแลวแตกรณ และทประชมพจารณาแลว อาจมมตใหขยายระยะเวลาผอนการช าระหนเกนกวาสองปกได แตตองไมเกนสป โดยตลอดระยะเวลาการผอนช าระหนของลกหนตองจายดอกเบยในอตราผดนดรอยละ 7.5 บาทตอป ตลอดระยะเวลา การผอนช าระหน หรออาจมมตใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคดกบลกหนเพอไปไกลเกลยท าสญญาประนประนอมในชนศาลแลวแตจะเลอก *

9. ใหด าเนนการตามมาตรการลดมลคาหนตามสญญาป 2556 ตามขอ 1 - 8 ใหแลวเสรจภายในเดอนมนาคม 2562 สวนหนคางช าระตามสญญาป 2557 – 2559 ใหด าเนนการเชนเดยวกนกบการด าเนนการหนคางช าระตามสญญาป 2556 โดยใหทยอยด าเนนการใหแลว * ตวอยาง : หนงสอขอขยายระยะเวลาช าระหน ทายบท

34

เสรจภายในเดอนมถนายน 2562 โดยใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวดและส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรกรงเทพมหานครเปนหนวยงานด าเนนการ ตามมาตรการลดมลคาหนคางช าระกองทนพฒนาบทบาทสตรตามสญญาป 2556 – 2559 แลวรายงานผลการด าเนนการดงกลาวใหกรมฯ ทราบอยางตอเนองทกเดอน และใหส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรรวบรวมผลการด าเนนงานดงกลาวน าเสนอตอทประชมคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรในวาระสบเนองและทประชมกรมการพฒนาชมชนใหรบทราบตามล าดบตอไป

10.กรณหนคางช าระตามสญญาป 2560 – 2561 ใหตดตามวาไดมการด าเนนงาน ตามโครงการทเสนอหรอไม อยางไร หากไมการด าเนนงานตามโครงการใหเรยกเงนตนคนทนท พรอมดอกเบยรอยละ 7.5 บาทตอป นบแตวนทรบเงนตามโครงการไป หากลกหน เพกเฉย ใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคด แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบ พรอมทง เบกคาใชจายในการด าเนนคดดงกลาวในคราว

11. กรณหนคางช าระตามสญญาป 2560 - 2561 ใหตดตามลกหนทกคนตามโครงการใหช าระหน โดยใหออกเปนหนงสอแจงเตอน หากเพกเฉยใหสงเรองใหพนกงานอยการด าเนนคด แลวรายงานใหกรมการพฒนาชมชนทราบ พรอมทงเบกคาใชจายในการด าเนนคดดงกลาวในคราวเดยวกน

12. ใหส านกงานพฒนาชมชนจงหวดและส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรกรงเทพมหานครเปนหนวยงานด าเนนการตามมาตรการลดมลคาหนคางช าระกองทนพฒนาบทบาทสตรตามสญญาป 2560 - 2561 แลวรายงานผลการด าเนนการดงกลาวใหกรมฯ ทราบอยางตอเนองทกเดอน และใหส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรรวบรวมผลการด าเนนงานดงกลาวน าเสนอตอทประชมคณะกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรในวาระสบเนองและทประชมกรมการพฒนาชมชนใหรบทราบตามล าดบตอไป

13. กรณมการทจรตหรอมการกระท าโดยมชอบกบเงนกองทนพฒนาบทบาทสตรไมวากรณใด ๆ ใหพฒนาการจงหวด หรอเลขานการคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรกรงเทพมหานครแลวแตกรณ รองทกขตอพนกงานสอบสวนภายในสามเดอนนบวนทรเรองความผดและรตวผกระท าความผด พรอมทงเรยกเงนตามทกองทนพฒนาบทบาทสตรไดรบความ

35 เสยหายพรอมดอกเบยในอตราผดนดรอยละ 7.5 บาทตอป นบแตวนทผกระท าความผดเอาเงนไปกรณผกระท าความผดขอรบสภาพหนไมเปนเหตใหงดการรองทกขโดยเดดขาด

14. ใหส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตรรวมกบส านกงานพฒนาชมชนจงหวด หรอส านกงานเลขานการคณะอนกรรมการกองทนพฒนาบทบาทสตรกรงเทพมหานครแลวแตกรณชวยเหลอสนบสนนใหลกหนคางช าระของกองทนพฒนาบทบาทสตรทมเจตนาช าระหน ไดพฒนาศกยภาพในการช าระหนเพอลดมลคาหนคางช าระดวยวธการตาง ๆ เชน การเสรมสรางความรดานการประกอบอาชพเดมของลกหนใหมผลสมฤทธสงขน การเสรมสรางความร ใหลกหนมรายไดเสรมนอกเหนออาชพประจ าของลกหน การประสานงานกบหนวยงานตาง ๆ ในพนทใหมการสรางานสรางรายไดใหกบลกหน เปนตน โดยอาจจางผมความรความเชยวชาญในดานการบรหารจดการเพอใหลกหน มความสามารถช าระหนเปนวทยากรหรอทปรกษาแลวแตกรณ

มาตรการทงหมดสวนใหญเปนเรองการตดตามหนคางช าระจะม 2 มาตรการ ไดแกมาตรการปลดหนใหกบลกหนทช าระหนคางช าระในสวนของตน เมอช าระครบถวนแลวทงเงนตนและดอกเบย คณะอนกรรมการจงหวด/กทม.อนมตเปนอนวาลกหนรายนนสนความผกพน ในฐานะเปนลกหนคางช าระกบกองทนพฒนาบทบาทสตร นอกจากนยงมมาตรทเปดโอกาสใหลกหนไดขอขยายเวลาการผอนช าระหนจาก 2 ป เปน 4 ป เมอคณะอนกรรมการจงหวด/กทม.อนมต ลกหนกลมนนสามารถขยายระยะเวลา ผอนช าระหนคางช าระไดไมเกน 4 ป

ตวอยาง

หนงสอขอขยายระยะเวลาช าระหน

จงหวด .

เขยนท . วนท เดอน พ.ศ. .

เรอง ขอขยายระยะเวลาช าระหน

เรยน คณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรระดบจงหวด จงหวด .

ดวยขาพเจานาง/นางสาว อาย ป. บตรประจ าตวประชาชนเลขท โทรศพท ..บานเลขท หม ต าบล/แขวง อ าเภอ/เขต จงหวด .พรอมดวยสมาชกอกจ านวน คน ประกอบดวย 1. นาง/นางสาว อาย ป. บตรประจ าตวประชาชนเลขท โทรศพท ..บานเลขท หม ต าบล/แขวง อ าเภอ/เขต จงหวด .

2. นาง/นางสาว อาย ป บตรประจ าตวประชาชนเลขท โทรศพท ..บานเลขท หม ต าบล/แขวง อ าเภอ/เขต จงหวด ..

3. นาง/นางสาว อาย ป .บตรประจ าตวประชาชนเลขท โทรศพท ..บานเลขท หม ต าบล/แขวง อ าเภอ/เขต จงหวด .

4. นาง/นางสาว อาย ป .บตรประจ าตวประชาชนเลขท โทรศพท ..บานเลขท หม ต าบล/แขวง อ าเภอ/เขต จงหวด . .

(ลกหนลงชอก ากบหนาแรกดวย)

- 2 -

ไดกยมเงนจากกองทนพฒนาบทบาทสตรจงหวด ตามหนงสอสญญากยมเงน เลขท ลงวนท เดอน พ.ศ. .เปนเงนจ านวน บาท ( .) โดยสงช าระหนภายใน 2 ป เปนเวลา งวด ๆ ละ บาท ( ) ขณะนไดช าระหนมาแลว จ านวน .งวด เปนเงนจ านวน บาท ( ) ยงคงเหลอเงนจ านวน บาท ( ) ขาพเจาทง 5 คน มความประสงค ขอขยายระยะเวลาช าระหนโดยขอผอนช าระหนเปนงวด ๆ ละ บาท ( ) จากเดมทสงช าระหนงวดละงวด บาท ( ) และขอขยายเพมงวดช าระหนอก งวด จากเดมสงช าระหนเปนเวลา งวด รวมเวลาสงช าระหนทงสน งวด โดยถอวาเอกสารฉบบนเปนสวนหนงของสญญากยมเงนเลขท ลงวนท .

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณา

ขอแสดงความนบถอ

นาง/นางสาว ลกหน ( )

นาง/นางสาว ลกหน ( )

นาง/นางสาว ลกหน

( )

นาง/นางสาว ลกหน

( )

นาง/นางสาว ลกหน

( )

อนมต โดยมตคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตรระดบจงหวด /กรงเทพมหานคร ในการประชมครงท วนท .

. ลงชอ .

( )

เลขานการคณะอนกรรมการบรหารกองทนพฒนาบทบาทสตร

ระดบจงหวด จงหวด /กรงเทพมหานคร

หมายเหต กรณการขยายระยะเวลาผอนการช าระหนเกนกวา 2 ป สามารถท าได แตตองไมเกน 4 ป โดยตลอดระยะเวลา การผอนช าระหนของลกหนตองจายดอกเบยในอตราผดนดรอยละ 7.5 บาทตอป ตลอดระยะเวลาการผอนช าระหน ซงเปนไปตามมาตรการลดมลคาหนคางช าระกองทนพฒนาบทบาทสตร ตามสญญาป 2556 – 2559 และป 2560 - 2561

ตวอยาง

หนงสอขอปลดหนคางช าระของกองทนพฒนาบทบาทสตร

จงหวด . ท ำท . วนท เดอน พ.ศ. .

เรอง ขอปลดหนคำงช ำระของกองทนพฒนำบทบำทสตรจงหวด เรยน คณะอนกรรมกำรบรหำรกองทนพฒนำบทบำทสตรระดบจงหวด จงหวด . (หรอคณะท ำงำนตดตำมหน ทไดรบมอบหมำยโดยค ำสงแตงตง) ดวยขำพเจำนำง/นำงสำว .อำย ป บตรประจ ำตวประชำชนเลขท โทรศพท . บำนเลขท หม .ต ำบล/แขวง อ ำเภอ/เขต จงหวด . มควำมประสงคขอช ำระหนคำงช ำระเพอขอปลดหนคำงช ำระ ตำมสญญำกยมเงน เลขท . วนท ซงขำพเจำกบพวกเปนลกหนรวมกนกบกองทนพฒนำบทบำทสตรจงหวด . ตำมโครงกำร เปนเงน บำท ( ) พรอมดวยสมำชกอกจ ำนวน คน ประกอบดวย 1. นำง/นำงสำว อำย ป บตรประจ ำตวประชำชนเลขท โทรศพท ..บำนเลขท หม ต ำบล/แขวง อ ำเภอ/เขต จงหวด . . 2. นำง/นำงสำว อำย ป บตรประจ ำตวประชำชนเลขท โทรศพท ..บำนเลขท หม ต ำบล/แขวง อ ำเภอ/เขต จงหวด . 3. นำง/นำงสำว อำย ป บตรประจ ำตวประชำชนเลขท โทรศพท ..บำนเลขท หม ต ำบล/แขวง อ ำเภอ/เขต จงหวด . 4. นำง/นำงสำว อำย ป บตรประจ ำตวประชำชนเลขท โทรศพท ..บำนเลขท หม ต ำบล/แขวง อ ำเภอ/เขต จงหวด .

โดยขำพเจำพรอมดวยสมำชกมหนคำงช ำระกบกองทนพฒนำบทบำทสตร ดงน (1) เปนเงนตน จ ำนวน บำท ( ) (2) ดอกเบยคำงช ำระ จ ำนวน บำท ( ) (3) ดอกเบยผดนด จ ำนวน บำท ( ) (4) เบยปรบ (ถำม) จ ำนวน บำท ( )

รวมเปนเงนทงสน จ ำนวน บำท ( )

- 2 -

โดยขำพเจำขอช ำระหนทงหมดในสวนทขำพเจำตองรบผดชอบตำมสญญำดงกลำว (1) เปนเงนตน จ ำนวน บำท ( ) (2) ดอกเบยคำงช ำระ จ ำนวน บำท ( ) (3) ดอกเบยผดนด จ ำนวน บำท ( ) (4) เบยปรบ (ถำม) จ ำนวน บำท ( )

รวมเปนเงนทงสน จ ำนวน บำท ( ) และขอใหคณะอนกรรมกำรบรหำรกองทนพฒนำบทบำทสตรระดบจงหวด จงหวด ไดพจำรณำปลดหนใหกบขำพเจำ

สวนจ ำนวนหนคำงช ำระทเหลอ จ ำนวน บำท ( ) ใหเรยกเกบจำกลกหนรวมตำมโครงกำรทเหลอ

จงเรยนมำเพอโปรดพจำรณำอนมตปลดหนคำงช ำระใหกบ . ลงชอ . ( ) สมำชกลกหน อนมต โดยมตคณะอนกรรมกำรบรหำรกองทนพฒนำบทบำทสตรระดบจงหวด /กรงเทพมหำนคร ในกำรประชมครงท วนท . ลงชอ . ( ) เลขำนกำรคณะอนกรรมกำรบรหำรกองทนพฒนำบทบำทสตร ระดบจงหวด จงหวด /กรงเทพมหำนคร หมายเหต กำรปลดหนรำยบคคลลกหนตองช ำระเงนตน ดอกเบยตำมสญญำ ดอกเบยผดนด และเบยปรบ (ถำม) ในสวนทลกหนตองรบผดชอบจนครบถวน แลวใหเสนอเรองดงกลำวตอคณะอนกรรมกำรบรหำรกองทนพฒนำบทบำทสตรระดบจงหวด หรอกรงเทพมหำนครแลวแตกรณ เพอมมตปลดหนใหกบลกหนรำยนน ซงเปนไปตำมมำตรกำรลดมลคำหนคำงช ำระกองทนพฒนำบทบำทสตร ตำมสญญำป 2556 – 2559 และป 2560 – 2561 ตำมขอ 4

36

รวมแบบตรวจสอบความถกตองการบรหารงานกองทน การบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตรในปจจบน ปญหาหลกคอกรณกองทนมหน คางช าระคอนขางมาก สาเหตหลกเกดจากการสะสมหนคางช าระมาจากกองทนเดม ซงการบรหารงานกองทนในขณะนนเปนภาคประชาชน ท าใหการใชกฎ ระเบยบ หรอกฎหมายตาง ๆ ยงไมมากพอแตมาในปจจบนการบรหารงานกองทนภายใตการด าเนนงานของภาคราชการมหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการด าเนนการบรหารงานกองทนทชดเจน ดงนน กระบวนการบรหารงานกองทนจงสามารถตรวจสอบความถกตองได 1. การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน

(Before Debt Checklist)

ท รายการ มด าเนนการหรอไม

หมายเหต

ม ไมม 1. สมาชกประชมเลอกผแทนกลม 2. สมาชกรวมจดท าโครงการ 3. สมาชกรวมก าหนดจ านวนเงนก 4. สมาชกรวมก าหนดเวลาเงนคน 5. สมาชกตงแต 5 คน ขนไป 6. ภมล าเนาไมนอยกวา 6 เดอน 7. มการด าเนนงานหรอมผลงาน 8. ไมเปนผมประวตเสอมเสย 9. โครงการเพอพฒนาอาชพฯ 10. โครงการทตอบสนองยทธศาสตร 11. โครงการทมผลการด าเนนงานฯ 12. โครงการทไมกอใหเกดความเสยหาย 13. วตถประสงคโครงการเหมาะสม 14. ความคมคาและประโยชน 15. ความสามารถในการช าระเงนคน 16. พจารณาปจจยเสยง

37

การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนกอนเปนหน (Before Debt Checklist) จ านวน 16 ขอ สามารถตรวจสอบไดจากกระบวนการพจารณาของคณะท างานขบเคลอน คณะอนกรรมการอ าเภอ และคณะอนกรรมการจงหวด ทปรากฏในรายงานการประชม หรอเอกสารหลกฐานประกอบรายงานการประชมในลกษณะรายการตรวจสอบ (Checklist)

2. การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนขณะเปนหน การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนขณะเปนหน

(While in Debt Checklist)

ท รายการ มด าเนนการหรอไม

หมายเหต

ม ไมม 1. รบเงนโอนแลว 7 วนท าการ ลกหนตองด าเนนการ 2. รบเงนโอนแลวภายใน 30 วน รายงาน+ภาพถาย 3. มการขอแกไขปรบปรงแผนงานโครงการ 4. ไมสามารถด าเนนการตามโครงการลกหนตองคนเงน 5. ครบก าหนดการช าระเงนคนลกหนช าระเงนคน 6. ลกหนรายงานผลการด าเนนงานเปนระยะ ๆ 7. คณะอนฯ คณะท างานฯ ตดตาม+รายงานผล

กรณมการตดตามตรวจสอบการด าเนนงานของสมาชกในพนทตงของโครงการ อาจตองม

การบนทกภาพเพอเปนขอมลในการใหค าแนะน าแกสมาชกลกหนกอนหนนนจะครบก าหนด ตามสญญา 3. การตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนภายหลงเปนหนคางช าระ กระบวนการตรวจสอบความถกตองของการบรหารงานกองทนภายหลงเปนหนคางช าระเปนกระบวนการส าคญเนองจากเปนการบรหารงานกองทนในชวงทลกหนผดสญญากยมเปนชวงทลกหนมปญหาดานการเงน ซงฝายเจาหนมความจ าเปนทตองมมาตรการตาง ๆ เพอใหลกหน มความสามารถช าระหนคางช าระใหกองทนได ซ งหากไม ไดรบช าระหนคนหรอลกหน บางกลมเพกเฉย กองทนมความจ าเปนทตองด าเนนคดในทสด

38

การตรวจสอบความถกตองเกยวกบการบรหารงานกองทนหลงเปนหนคางช าระ

(After Debt Checklist)

ท รายการ มด าเนนการหรอไม

หมายเหต

ม ไมม 1. ตรวจสอบโครงการทมหนคางช าระ 2. ตรวจสอบจ านวนหนคางช าระ 3. แจงเตอนลกหนผดนดทกคน แจงวน

เวลาจ านวนเงนทตองช าระชดเจน

4. ลกหนตดตอเพอขอ...

ผอนช าระหน

รบสภาพหน

5. ลกหนเพกเฉย 6. เสนอเรองคณะอนกรรมการฟองคด 7. สงเรองพนกงานอยการด าเนนคด 8. ตงผประสานงานคด 9. รายงานกรม พรอมเบกคาธรรมเนยม

รายการการตรวจสอบ (Checklist) หนคางช าระในแตละโครงการตองด าเนนการโดยไมชกชาโดยเฉพาะหนคางช าระตามสญญากยมเงน ป 2556 ซงจะเรมทยอยขาดอายความ เพราะจะเปนกระบวนการเรมตนของการด าเนนคดกบลกหน ท ไมม เจตนาช าระหน ในขณะเดยวกน ส าหรบลกหนทมเจตนาช าระหน หากมาตดตอขอผอนช าระหน หรอขอรบสภาพหน และกองทน ไดใหผอนช าระหน หรอรบสภาพหนแลว ลกหนในสวนนกจะเกดความสบายใจในระดบหนง และมความหวงวาในอนาคตหนทตนคางช าระคงจะหมดพนภาระความผกพนในฐานะลกหน

ภาคผนวก

คณะผจดท ำ ชอหนงสอ

“คมอการบรหารงานกองทนพฒนาบทบาทสตร” คณะทปรกษำ

นายปรชา กตตสตยกล ผตรวจราชการกรม ปฏบตหนาท ผอ านวยการส านกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร

นายยงยทธ ลมสวรรณ ผอ านวยการกลมอ านวยการ นายสมนก มณพนจ ผอ านวยการกลมนโยบายและยทธศาสตร นางพชรนทร พาน ามา ผอ านวยการกลมพฒนาศกยภาพ

คณะผจดท ำ/และเรยบเรยง นายนพดล ดาวอรณ ผอ านวยการกลมกฎหมาย นางขวญใจ ใบจนทร นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ นางทศนา พงศอราม นตกร นางสาวปยาภรณ ตยแปง นตกร นางสาวสชาดา ใจรน นตกร นายทวช บวภา นตกร นางสาวณฐรกา วงคสวสด นตกร นางสาวธรรญกร สขเกษม นกจดการงานทวไป

พสจนอกษร นางสาวปยาภรณ ตยแปง นตกร นายทวช บวภา นตกร นางสาวณฐรกา วงคสวสด นตกร

ปก-กรำฟก นางสาวธรรญกร สขเกษม นกจดการงานทวไป

เดอน ป ทจดท ำ มถนายน ๒๕๖2

กองทนพฒนาบทบาทสตร

Thai Women Empowerment Funds

สานกงานกองทนพฒนาบทบาทสตร

ศนยราชการเฉลมพระเกยรต 80 พรรษา ชน 3 อาคารรฐประศาสนภกด

ถนนแจงวฒนะ แขวงทงสองหอง เขตหลกส กรงเทพมหานคร 10210

โทร. 0 2141 3056 มอถอ 06 1403 1605

http://www.womenfund.in.th ไลน หมายเลขโทรศพท 0614031605

กรมการพฒนาชมชน

กระทรวงมหาดไทย