1

ภาครฐของประชาชนเพอประชาชน กลมยอยท 7

วนจนทรท 14 กนยายน 2558 ณ ศนยแสดงสนคาและการประชมอมแพค เมองทองธาน จงหวดนนทบร

การประชมประจ าป 2558 เรอง ทศทางแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จดโดย ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ดร.ศภวฒ สายเชอ กรรมการผจดการ บรษทหลกทรพย ภทร จ ากด (มหาชน) กรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ประธานด าเนนรายการ

ผน าเสนอ ดร.ปทมา เธยรวศษฎสกล รองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ประเดนน าเสนอ

1 แนวคดการพฒนาระบบและการบรหารจดการภาครฐของประชาชนเพอประชาชน

2 ประเดนทหยบยกเพอการระดมความคดเหน

3 ค าถามเพอระดมความคดเหน

การกระจายอ านาจสทองถน

การสงเสรมระบบการประเมนผลกระทบของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และผมสวนไดสวนเสย

การยกระดบการใหบรการประชาชนโดยอาศยเทคโนโลย: รฐบาลอเลกทรอนกส (e-Government)

การมสวนรวมในการตดตามตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ

การยกระดบคณภาพขาราชการ และการตดตามประเมนผลการปฏบตงานภาครฐและขาราชการ

การก าหนดนโยบาย

การขบเคลอน/การบงคบใช

การตดตามประเมนผล

การมสวนรวมของประชาชนทมาพรอมกบความตองการและความคาดหวง

การจดท านโยบาย (Policy Development)

ระบบ และกลไกการบรหารราชการแผนดน

ภาคประชาชน

ภาคธรกจ

ภาคประชาสงคม

กระทรวง

องคกรอสระ

อปท.

“ภาครฐ”

รฐบาล

ระบบ และกระบวนการตดตามและประเมนผล: ยงตองออกแบบ ทบทวน

ความพงพอใจ

3

4

บรบทและ สถานการณโลก เปลยนแปลง

ภายใน : การปฏรปการบรหาร

ราชการแผนดน ตองเปลยนแปลงเพอ

ยกระดบ ธรรมาภบาล

ภารกจภาครฐของประชาชน

เพอประชาชน วถชวตและ พฤตกรรม

ความตองการของประชาชนเปลยนแปลง

วธคดและ กระบวนการ พฒนาตอง

เปลยนแปลง

แนวคดการปรบปรง/ปฏรปการบรหารจดการภาครฐของประชาชนเพอประชาชน

ความตองการและความพงพอใจของลกคา ประชาชน ธรกจเอกชน ทกภาคสวนของสงคม

5

การปฏรปภาครฐ เพอคณภาพชวตทด

ของประชาชน

การพฒนาในสงคมโลกมงเนน การพฒนาแบบครอบคลมทวถง (Inclusive Development)

การด าเนนชวตอาศยเทคโนโลยโดยเฉพาะอยางยง ICT ม Digital Innovation เปนองคประกอบส าคญ

เปนสงคมสงวยรวมทงไทย การเปลยนแปลง สภาพภมอากาศโลก (ขอจ ากด และแกไขเยยวยา/การตอบสนองอยางรวดเรว)

ความเสยงตอความมนคงในรปแบบ การกอการราย อาชญากรรมขามชาต และการกอการรายไซเบอร ภยรปแบบใหมๆ

การพฒนาตองบรณาการมากขน

การพฒนาจากลางขนบน(Bottom up)

มงเนนกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในทกขนตอน • การจดท านโยบาย/ยทธศาสตร • การน าไปสการปฏบต • การตดตามและประเมนผล

เปลยนจากการจดท านโยบายและบรการสาธารณะในลกษณะภาครฐเพอประชาชน มาเปน ภาครฐของประชาชน โดยประชาชน เพอประชาชน

เปลยนจากการสงการและด าเนนการเอง เปนก ากบดแล (Regulator) ผอ านวยความสะดวก (Facilitators) และสรางระบบทเออ ใหทกภาคสวนมสวนรวม

ปรบรปแบบและลกษณะการจดองคประกอบขององคกรและการบรหารจดการ สรางระบบธรรมาภบาลภาครฐใหแขงแกรง (ประสทธภาพ โปรงใส รบผดชอบ ตรวจสอบได ลดคอรปชน) สอดรบกบบรรษทภบาล

(Corporate governance)

6

วาระการปฏรปการบรหารจดการภาครฐ เพอยกระดบธรรมาภบาล ประสทธภาพ โปรงใส รบผดชอบ และลดการคอรปชน

เพอยกระดบประเทศและคณภาพชวต

ความเปนอยทด ของประชาชนไทย

ระบบราชการ/องคกรภาครฐ

ขาราชการ ราชการ กบภาคประชาชน

ราชการ กบ ภาคการเมอง

3. ความเชอมโยงราชการกบประชาชน • ประชาชนเขาถงบรการภาครฐทมคณภาพ

อยางทวถง--เชอมโยงการกระจายอ านาจ • การใชเทคโนโลยสารสนเทศเปนเครองมอ

ในการยกระดบการใหบรการแกประชาชน • ประชาชนมสวนรวมในการก าหนดนโยบาย

ด าเนนการ ตดตาม และตรวจสอบ การด าเนนงานภาครฐ

• การมสวนรวมในกระบวนการประเมนผลกระทบของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ ผมสวนไดสวนเสย

• สรางความเปนธรรม/กระบวนการยตธรรม

1.ระบบราชการ/การจดรปแบบองคกรภาครฐ/กระบวนการจดท านโยบายและยทธศาสตร • รปแบบและการบรหารจดการภาครฐ • สนบสนนการท างานเชงบรณาการ • กระจายอ านาจสทองถน • ระบบการตดตามและประเมนผล

การปฏบตงานภาครฐ/ตวชวด • การประเมนผลกระทบของนโยบายกฎหมาย

กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และผมสวนไดสวนเสย (Regulatory Impact Assessment: RIA)

2. ความเชอมโยงราชการกบ ภาคการเมอง • กลไกซงสนบสนนการขบเคลอน

การพฒนาไปสกลมเปาหมายทถกตอง • การใชงบประมาณอยางคมคา • ระบบการถวงดล Check and Balance

4. ขาราชการ/พนกงานของรฐ • ระบบการคดเลอก/สรรหาขาราชการคณภาพและ

ปรมาณทเหมาะสมกบภารกจ • ระบบบรหารงานบคคล การจางงานผลตอบแทน

และระบบประเมนผลงานทมประสทธภาพ— การรกษาคนดมคณภาพ

• ระบบการแตงตงโยกยายหมนเวยนขาราชการระดบสง--การพฒนาผน าในองคกรภาครฐ

• การพทกษคณธรรม/ระบบความรบผดชอบ

7

ภารกจภาครฐของประชาชนเพอประชาชน

ปฏรปกฏหมาย

ปรบรปแบบ/ลกษณะบรหาร

จดการและพฒนาขาราชการ

พฒนา ธรรมาภบาล

ภาครฐ

บรหารจดการขอมลและ องคความร

• มความโปรงใส มความรบผดชอบ มคณธรรมและนตธรรม ทกภาคสวน มสวนรวมในการบรหารจดการภาครฐ เพอสรางความเชอมนศรทธาและลดปญหาคอรปชน

• เชอมโยงการพฒนา/ใหบรการระหวางสวนกลาง สวนภมภาค และทองถน โดยก าหนดคลสเตอร และบรณาการท างาน ทงในระดบกระทรวง (Functional-based) ระดบกลมจงหวด/จงหวด (Cluster/ Area-based) ท างานขามกระทรวง (Agenda-based) เพอการจดสรรงบประมาณเชงบรณาการทเนนผลงาน (Result-based)

• ปฏรประบบราชการ/ ขาราชการ ทมคณภาพและปรมาณทเหมาะสมกบภารกจ

• กลไกความเชอมโยงระบบราชการกบรฐบาล/นกการเมอง และเชอมโยง ระบบราชการกบประชาชน

• พฒนาระบบตรวจสอบและประเมนผล โดยใหประชาชนมสวนรวม

• ใหเออตอภารกจภาครฐ การลงทนและการด าเนนธรกจภาคเอกชน ดงดดการลงทนจากตางประเทศ และการด ารงชวตของชมชนในปจจบนและอนาคต เพอ ลดความขดแยงและสรางความสงบในสงคม คณภาพชวตทดของประชาชน รวมทงเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ

เพมประสทธภาพ และ นโยบายสาธารณะ

• พฒนาระบบสารสนเทศภาครฐเปดเผยและเขาถงงายเพอ ใหบรการประชาชนดวย

ระบบ e-Service มฐานขอมลผบรหารระดบสง แหลงรวบรวมขอมลและ

องคความรทจ าเปนแก บคลากรในภาคราชการ นกลงทน และประชาชนทวไปดวยระบบ e-government จะท าใหเกดการตรวจสอบและประเมนผลนโยบาย

8

1. การกระจายอ านาจสทองถน

2. การสงเสรม Regulatory Impact Assessment : RIA

3. การยกระดบการใหบรการประชาชนโดยอาศยเทคโนโลย

5. พฒนายกระดบคณภาพ ประสทธภาพ สมรรถนะของขาราชการ การตดตาม

ประเมนผลการปฏบตงานภาครฐ/ขาราชการ

ทบทวนกลไกการบรณาการ การบรหารจดการภาครฐ

ตามภารกจ/กลมกระทรวง/พนท

4. สรางกลไกในการตดตาม ตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐโดย

ภาคประชาชน

ปจจบนภายใตการด าเนนการปฏรปประเทศไทย ไดมความพยายามในการปรบเปลยนในเชงโครงสรางในหลายดาน และมหลายเรองทอย ในล าดบความส าคญ/อยในกระแสความสนใจและเรมด าเนนการไปบางแลวและก าลงผลกดนใหเกดผลเปนรปธรรมมากขนตามล าดบ

ระยะ 5 ปตอไป ทควรเรงด าเนนการ

9

1 การกระจายอ านาจสทองถน

สวนภมภาค จงหวด/อ าเภอ

ปกครองทองท (ก านน/ผใหญบาน)

สวนทองถน อบจ/เทศบาล/อบต.

อ านาจทางการปกครอง

อ านาจในการบรหารจดการ/ การจดบรการสาธารณะภารกจ

และการคลง สวนกลาง กระทรวง/ทบวง/กรม

- การคลง: ก าหนดเองไดเพยง 1/4 - พลงงาน: 100% มาจากสวนกลาง - การศกษา: หลกสตรเชงเดยวไมสอดสอดคลองกบ

ความตองการทองถน - สาธารณสข: ขาดงบ คณภาพบรการต า

นโยบายส าคญมผลกระทบ ในวงกวาง ถกก าหนดจากสวนกลาง

- การคลง: ใหทองถนก าหนดวธการจดเกบและก าหนดอตราภาษกจกรรมในทองถนเอง - พลงงาน: โอนใหทองถนบรหารจดการกจการ ใชกลไกตลาดเปนตวน า - การศกษา: ทองถนจดก าหนดหลกสตรเอง - สาธารณสข: ทองถนจดระบบสาธารณสขเอง

ใหทองถนบรหาร จดการและก าหนดนโยบายส าคญ

ปรบเปลยนการปกครองทองท เปนองคกรชมชน การถายโอนอ านาจใหการปกครองทองท (ก านน/ผใหญบาน)

10

การสงเสรมการประเมนผลกระทบของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ ผมสวนไดสวนเสย (Regulatory Impact Assessment : RIA) โดยมเงอนไขขอก าหนดทชดเจน 2

กฎหมาย

กฎ

ระเบยบ

ขอบงคบ

การประเมนผลกระทบของกฎหมายฯ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ ผมสวนไดสวนเสย (RIA)

เครองมอ/กลไก ทใชวเคราะหอยางเปนระบบถงความเปนไปไดของผลกระทบทเปนประโยชนและ ตนทนของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบทงใหม และเกาทปรบปรงใหม ตอผมสวนไดสวนเสย

การประเมนผลกระทบของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ ผมสวนไดสวนเสย (RIA)

กฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ทดหรอดกวาเดม (Better Regulation)

หลกการท าใหไดกฎหมาย กฎระเบยบ และ ขอบงคบทดหรอดกวาเดม/

การท ากฎหมายใหเกดประโยชนส าหรบทกคน - ความจ าเปน (Necessity) - ความมประสทธผล (Effectiveness) - ความพอใจในสดสวนทเหมาะสม

(Proportionality) ระหวางผลประโยชนและผลเสยทจะไดรบจากขอบงคบ

- ความโปรงใส (Transparency) - ภาระหนาทและความรบผดชอบ

(Accountability) - ความสอดคลองและตอเนอง (Consistency)

11

ประชาชน ภาคธรกจเอกชน

ผมอ านาจ ในการตดสนใจ

กฎหมาย

กฎ

ระเบยบ

ขอบงคบ

กระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน (Public Consultation)

- มหลกฐานสนบสนน (Evidence-based Policy and Regulation) การก าหนดนโยบายและ กฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ

- มการประเมนผลกระทบเพอพจารณาทางเลอกนโยบายและกฎหมายทมประสทธภาพสงสด (Proportionality)

- การพจารณาความจ าเปน (Necessity) ในการออกหรอจดท า

- เพมศกยภาพในการแขงขนของประเทศ - ลดโอกาสในการเกดปญหาคอรปชน - เพมประสทธภาพและคณภาพนโยบายและ

บรการสาธารณะ

กระบวนการประเมนผลกระทบของกฎหมายฯ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และผมสวนไดสวนเสย (RIA)

2 การสงเสรมการประเมนผลกระทบของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ ผมสวนไดสวนเสย (Regulatory Impact Assessment : RIA)

หนวยงาน เจาของกฎหมาย

หนวยงาน ทเกยวของ

12

กรณประเทศไทย

ปฏรปกฎหมาย

เพมความสามารถ ในการแขงขนของประเทศ

ปรบปรง สภาพแวดลอมทางธรกจ

ลดความเหลอมล า

เพมธรรมาภบาลภาครฐ

ประเทศไทยอยระหวางด าเนนการ...

ดชนความสะดวกในการประกอบธรกจ (Ease of Doing Business)

อนดบท 26

1 ใน 10 อนดบแรก

38/100 in 2557

80/100 in 2573

ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index)

อนดบท 29

อนดบท 16

IMD

1. เศรษฐกจขยายตวรอยละ 4-5 ตอป 2. รายไดตอหวเพมเปน 13,000 USD ใน พ.ศ. 2573 3. การพฒนาแบบครอบคลมทวถง (Inclusive

growth)

การสงเสรมกระบวนการจดท ากฎหมายและการประเมนผลกระทบ (Regulatory Impact Assessment: RIA) 2

13

สถานการณ RIA ในประเทศไทย

- ในป 2547 ครม. มมต เหนชอบคมอในการตรวจสอบความจ าเปนของการตรากฎหมาย (Manual on Verification the Necessity in Issuance the Regulation) หรอ RIA Checklist ทเสนอโดยส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

- ในป 2548 ครม. มมตใหทกหนวยงานทจะเสนอ รางกฎหมายจะตองจดท ารายงานผลกระทบ โดยใชคมอในการตรวจสอบความจ าเปนของการตรากฎหมาย และส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาเปน ผจดฝกอบรมและควบคมคณภาพของรายงาน

- หนวยงานสวนใหญขาดความรความเขาใจ RIA และหลายหนวยงาน ไมเขาใจวาจะจดท ารายงานอยางไร เปนผลใหทกหนวยมอคตตอการจดท ารายงาน

- กฎหมายบงคบใหจดท ารายงานเฉพาะกฎหมายใหม - คมอทมอยในปจจบนไมมกระบวนด าเนนการประเมนผลกระทบทางเศรษฐกจและ

สงคมและการจดท ารายงานอยางเปนระบบ - ไมมหนวยงานทขบเคลอน RIA สการปฏบตและควบคมประเมนคณภาพของรายงาน

(Oversight Body)

- กระบวนการมสวนรวมไมไดเปนขอบงคบทเขมงวดใหด าเนนการ ทงทกจกรรมนเปนหวใจส าคญของการด าเนนการ RIA

ผลการศกษาของ TDRI และ ผลการส ารวจเพอศกษาสถานการณ RIA ในประเทศไทย โดย สศช. และ ยธ.

กรณประเทศไทย

2 การสงเสรมการประเมนผลกระทบของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ ผมสวนไดสวนเสย (Regulatory Impact Assessment : RIA)

14

2 กรณประเทศไทย

ประเดนการด าเนนการของประเทศไทยในกระบวนการจดท ากฎหมายและการประเมนผลกระทบ (Regulatory Impact Assessment: RIA)

- จ ด ต ง ห น ว ย ง า น ท ข บ เ ค ล อ น RIA สการปฏบตและควบคมประเมนคณภาพของรายงาน (Oversight Body) ?

- คมอ RIA (RIA guideline) - แผนปฏบตการขบเคลอนคมอ RIA (RIA guideline Action Plan) - การฝกอบรม RIA (RIA Training Curriculum) - การสรางหนวยงานใหเปนตนแบบของการใชคมอ RIA (Role Model)

ดานกลไกก ากบดแล ดานการสรางองคความร

การสงเสรมการประเมนผลกระทบของกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ ตอเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และ ผมสวนไดสวนเสย (Regulatory Impact Assessment : RIA)

15

ความเปนมา

พ.ศ.2542

ประเทศไทยเขารวม e–ASEAN Agreement และเรมพฒนา

e-Thailand 2544

เรมด าเนนโครงการ e-Government

2545

แผนแมบท ICT ฉบบท 1

2552

แผนแมบท ICT ฉบบท 2

2554

จดตงส านกงานรฐบาล

อเลกทรอนกส(EGA) 2556

e-Government เปนยทธศาสตรหนงในแผนยทธศาสตรการพฒนา

ระบบราชการ

e-Revenue BAHTNET2 SetTrade EDI ช าระคาน าประปา/

ไฟฟาออนไลน Smart ID Card ThaiCERT

นยาม “e-Government คอ การทภาครฐน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชเปนเครองมอในการบรหารจดการและพฒนาหนวยงานของรฐ โดยการใหบรการประชาชนผานระบบอเลกทรอนกส เพอพฒนาศกยภาพในการด าเนนงานใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชน”

หลกการบรการ

ทเดยว ทนใด ทวไทย ทกเวลา ทวถงและเทาเทยม โปรงใสเปนธรรม

สถานะของไทยในระดบนานาชาต อนดบท 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 18 23 26 27 32 34 39 61

Waseda – IAC 10th International e-Government Ranking 2014

3 การยกระดบการใหบรการประชาชนโดยอาศยเทคโนโลย: รฐบาลอเลกทรอนกส (e-Government)

16

รฐบาลอเลกทรอนกส หรอ e-Government (ตอ) ประเภทของการใหบรการ

• เปนการใหบรการพนฐานจากภาครฐหรอหนวยงานของรฐไปสประชาชนโดยตรง เชน e-Revenue / e-Passport / Smart ID Card / e-Registration

การใหบรการจากภาครฐสประชาชน (Government to Citizen: G2C)

• เปนการใหบรการพนฐานจากภาครฐหรอหนวยงานของรฐไปสภาคเอกชน เชน ระบบช าระภาษผานอนเตอรเนต National Single Window

การใหบรการจากภาครฐสภาคเอกชน (Government to Business: G2B)

• เปนการใชเทคโนโลยสารสนเทศเขามาชวยในการท างานระหวางหนวยงานของรฐหรอภายในหนวยงานของรฐ เชน e-Procurement / GFMIS

การใหบรการจากภาครฐสภาครฐ (Government to Government: G2G)

• เปนการเอออ านวยความสะดวกในการปฏบตงานท าใหเกดความรวดเรว ตรงเวลาและถกตอง เพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ เชน Intranet / KM

การใหบรการจากภาครฐสเจาหนาทของรฐ (Government to Employee: G2E)

ระดบของการใหบรการ

ระดบการใหบรการขอมลพนฐาน โดยหนวยงานของรฐจะตองจดใหมเวบไซตเพอใหบรการขาวสารขอมล สประชาชน เปนขอมลทถกตอง มคณคาและทนสมย

ระดบการใหบรการขอมลทมปฏสมพนธกบผใชบรการ ประชาชนสามารถสบคนขอมล สามารถรองทกข ฝากปญหาและมการตอบกลบมาของหนวยงานของรฐ

ระดบการใหบรการธรกรรมออนไลน การบรการทประชาชนสามารถด าเนนธรกรรมออนไลนเสมอนกบตดตอกบหนวยงานเอง

ระดบการเชอมโยงขอมลและธรกรรมออนไลนขามหนวยงาน โดยหนวยงานของรฐจดใหมการรวมการบรการจากหลายหนวยงานใหสามารถด าเนนการไดจากหนวยงานเดยว

1 2 3

4

17

e-Police Service

เปนบรการของส านกงานต ารวจแหงชาตทใชระบบอเลกทรอนกสเปนเครองมอตดตอสอสารและ สรางการเขาถงขอมลขาวสารทดขนและมประสทธภาพมากขน ทงจากภาคประชาชนและเจาหนาทต ารวจ

• สถานต ารวจออนไลนเพอประชาชน

• http://www.tcsd.in.th

กองบงคบการปราบปรามการกระท าความผดเกยวกบ

อาชญากรรมทางเทคโนโลย

• แจงเบาะแสอบายมข • เรองรองทกข รองเรยน • http://jaray.police.go.th

ส านกงานจเรต ารวจ

• ตรวจสอบสถานะงานพมพมอผขออนญาต สมครงาน

• ศนยบรการขอมลคนหาย • http://criminal.police.go.th

กองทะเบยนประวตอาชญากรรม

• ตรวจสอบขอมลรถแจงหาย • แจงเบาะแส • http://polislostcar.police

.go.th

ศนยปราบปรามการโจรกรรมรถยนต รถจกรยานยนต

ตวอยางของ e-Police Services

18

• ธนาคารโลก ไดจดท ารายงาน Doing Business เพอรายงานการจดอนดบความยาก – งายในการเขาไปประกอบธรกจในประเทศตางๆ ทวโลกเปนประจ าทกปตงแตป 2547 และเรมเขามาศกษาในประเทศไทยตงแตป 2548

• เปนการวจยโดยการส ารวจความคดเหนจากผแทนบรษททปรกษาดานกฎหมาย ดานบญช ผเชยวชาญตางๆ และเจาหนาทรฐ เกยวกบข นตอนและระยะเวลาในการใหบรการ อ านวยความสะดวก คาใชจาย และกฎหมายวามสวนสนบสนนหรอเปนอปสรรคตอการด าเนนธรกจอยางไร ซงสะทอนประสทธภาพของหนวยงานภาครฐของไทยเทยบกบนานาประเทศ

การด าเนนการเพอใหการประกอบธรกจในประเทศไทยมความงาย คลองตว (Ease of Doing Business)

รายการทใชพจารณาความยาก-งายในการประกอบธรกจ

• ขนตอน ระยะเวลา คาใชจาย และทนจดทะเบยนขนต าในการเรมธรกจ • ขนตอน ระยะเวลา คาใชจายในการด าเนนการกอสรางคลงสนคา • ขนตอน ระยะเวลา คาใชจายในการเชอมตอไฟฟา • ขนตอน ระยะเวลา คาใชจายในการโอนสนทรพยตางๆ • กฎหมายดานการค าประกนและระบบการใหขอมลเครดต • สทธของผถอหนรายยอยในการท าธรกรรมของบรษท • การช าระเงน ระยะเวลา และอตราภาษทบรษทตองจายตามกฎหมาย • ปรมาณเอกสาร ระยะเวลา และคาใชจายในการสงออก/น าเขาสนคาผานทาเรอ • ขนตอน ระยะเวลา คาใชจายในการตกลง/ตดสนขอขดแยงทางการคา • ระยะเวลา คาใชจาย และอตราการฟนตวของธรกจจากการลมละลาย

ประเทศไทย ไดรบการจดอนดบใหอยใน 30 ประเทศแรกจากกวา 140 ประเทศมาโดยตลอด แตแนวโนมอนดบต าลงสะทอนการพฒนาประสทธภาพภาครฐของประเทศอนทอาจรวดเรวกวาประเทศไทยในปหลงๆ

19

การมสวนรวมในการตดตามตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ ปจจบน ประชาชนมสวนรวมทางออมในการกระบวนการ

จดท างบประมาณผานการเลอกตง นโยบายหาเสยงของพรรคการเมอง

ประชาชนเลอกนโยบาย ผานการใชสทธเลอกตง

กระบวนการพจารณา งบประมาณในสภาผแทนราษฏร

รฐบาลด าเนนนโยบายผานการจดท างบประมาณรายจายประจ าป

การเขาถงขอมลทงจากภาครฐ (ตาม พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ) และภาคเอกชนในการตดตาม/ตรวจสอบการใชจายงบประมาณ

การรองเรยนของประชาชนเมอไดรบผลกระทบ หรอ ตรวจสอบพบความผดปกตในการใชจายงบประมาณ

ประชาชน ตรวจสอบการใชจายงบประมาณภาครฐ จากการตดตาม สบคน ขอมลจากสอตางๆ และการรองเรยนจากผไดรบผลกระทบ

19

4

20

การจดท า/ปรบปรงกฎหมาย เพอยกระดบการมสวนรวมของประชาชน

การมสวนรวมของประชาชนใน

การตดตามตรวจสอบ

Text here Text here Text

Text here Text here Text

การพฒนาและยกระดบการมสวนรวมภาคประชาชนในกระบวนการใชจายงบประมาณ/การคลงภาครฐ

การจดท า งบประมาณ

การปรบปรง พ.ร.บ. วธการงบประมาณ พ.ศ. 2502

• การจดท างบประมาณโดยยดพนท และประเดนการพฒนาเปนตวตง

• ใ ห ป ร ะ ช า ช น ม ส ว น ร ว ม ในการจดท างบประมาณ เพอใหประชาชนมความเปนเจาของและ ตดตามการตรวจสอบ การใชจายงบประมาณภาครฐ

การจดท ากฎหมายเพอเปนกรอบในการบรหารการเงนการคลงภาครฐ

• การจดท างบประมาณระยะยาวและระยะปานกลางเพอเปนกรอบการวางแผนงบประมาณของสวนราชการ

• ก าหนดใหเปดเผยขอมลขาวสารรายงานผ ล ก า ร ด า เ น น ง า น แ ล ะ ร า ย ง า น งบการเงนและสถานการณการคล งทองถนใหประชาชนทราบ

• การ จ ดท า ร าย ง านการ เ ง น แผ นด น ทครอบคลมหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ กองทนสาธารณะและองคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ซ ง ม ก า ร ต ร ว จ ส อ บ โ ด ย องคกรอสระ และเปดเผยตอสาธารณชนและออกรายงานไดเรวทนเวลาขน

การบรหาร

การเงน

การคลง

การมสวนรวมในการตดตามตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ 4

21

ตงแตป 2545 ภาครฐไดเรมพฒนาระบบราชการไทยอยางจรงจง โดยมการยกระดบคณภาพขาราชการ และกระบวนการท างานทเกยวของ ซงถอเปนปจจยขบเคลอนทส าคญของระบบราชการไทย

2. การปรบปรงกระบวน การท างาน/การประเมนผลงาน

3. การพฒนาทกษะของขาราชการอยางตอเนอง (Human Resource Development)

4. การรกษาขาราชการดมคณภาพใหอยในระบบ

1. การสรรหาบคลากรทมคณภาพเขารบราชการ

(Recruitment) - โครงการพฒนานกบรหาร

การเปลยนแปลงรนใหม (นปร.) - ทนรฐบาลเพอดงดดผมศกยภาพ

สงทก าลงศกษาอยในสถาบนการศกษาในประเทศ (ทน UIS)

- หนวยงานสอบเองมากขน

- การจดท าค ารบรองการปฏบตราชการ

- การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

- การประเมนผลการปฏบตงานรายบคคล

- ยทธศาสตรการพฒนาขาราชการพลเรอน (2557-2561) : บคลากรภาครฐสามารถปฏบตงานเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

- ระบบการประเมนสมรรถนะ (Competency Development) : สมรรถนะหลก สมรรถนะเฉพาะดาน และสมรรถนะดานบรหาร

- การบรหารจดการคนเกง : โครงการพฒนา ผน าคลนลกใหมในราชการไทย (New Wave Leadership Development) และ

- ระบบขาราชการผมผลสมฤทธสง (HiPPS) - หลกสตรการพฒนาบคลากรแตละระดบ

- เปลยนระบบจ าแนกต าแหนง (PC) เปนระบบแทงเงนเดอน (Broad banding)

- ปรบระบบคาตอบแทน - การจดทางเสนทางกาวหนา

ในอาชพ (Career path) - แผนสรางความตอเนอง

(Succession Plan)

การยกระดบคณภาพขาราชการ และการตดตามประเมนผลการปฏบตงานภาครฐ 5

22

ผลผลต/ผลลพธ

ความตองการ ความคาดหวง และ

ความพงพอใจของประชาชน

อยางไรกตาม ผลของการเปลยนแปลงทเกดอาจยงไมสอดคลองกบความตองการและความคาดหวงของประชาชนในหลายประเดน

การปรบปรงกระบวน การท างาน/การประเมนผลงาน

การพฒนาทกษะของขาราชการอยางตอเนอง

การรกษาขาราชการดมคณภาพ ใหอยในระบบ

การสรรหาบคลากรทมคณภาพเขารบราชการ

การยกระดบคณภาพขาราชการ และกระบวนการท างานทเกยวของ

ประสทธภาพ ในการท างาน ?

การยกระดบคณภาพขาราชการ และการตดตามประเมนผลการปฏบตงานภาครฐ 5

23

เพมประสทธภาพภาครฐ ในการขบเคลอนประเทศเพอประชาชน

ผลผลต/ผลลพธ ระบบ/กระบวนการ/วฒนธรรมการท างาน

ขาราชการ

- การทบทวนระบบการสรรหา ฝกอบรม การเพมสมรรถนะขาราชการ ทสอดคลองกบเงอนไขและสถานการณการพฒนา บทบาทภารกจของภาครฐทเปลยนแปลง

- การพฒนาระบบประเมนผลการปฏบตงานของภาครฐทค านงถงความตองการและความคาดหวงของประชาชน

- การบรการสาธารณะ การด าเนนนโยบายทมประสทธผล

- การตงเปาหมายประสทธภาพในการท างาน

- ความโปรงใสของกระบวนการท างาน - การถายโอนภารกจบางประเภทให

เอกชนด าเนนการ - การท างานแบบมงผลสมฤทธ - กระบวนการรบผดรบชอบ

- ความยงยนของระบบสรรหา บคลากรทมคณภาพเพอรบราชการ

- การพฒนาขาราชการทมอยในระบบปจจบน

- คณภาพชวต การจดสวสดการ และระบบคาตอบแทนทเหมาะสม

- การพทกษความเปนธรรม

การยกระดบคณภาพขาราชการ และการตดตามประเมนผลการปฏบตงานภาครฐ 5

24

ประเดนค าถาม

1 ขอมล/สถานการณในแตละเรองทสภาพฒนหยบยกขนมาททานตองการใหเพมเตม มอะไรบาง

2 ในแตละเรอง/ประเดนทหยบยกขนมา ทานเหนวาในชวง 5 ป ตอจากนไป (ในชวงแผนฯ 12) ควรทจะด าเนนการอะไร ดวยแนวทางและกลไกอะไร

3 หากทานจะหยบยกใหความส าคญกบ 3 เรอง/ประเดนทเกยวกบการปรบตว/ปรบปรง การบรหารจดการภาครฐในชวงแผนฯ 12 อยากทราบวา 3 เรองนนคออะไร