รายงานประจำป พ.ศ. 2559 - DBD...คณะกรรมการการประกอบธ รก จของคนต างด าว รายงานประจำป

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

รายงานประจำป พ.ศ. 2559ภายใต พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542การประกอบธรกจของคนตางดาว

สำนกงานเลขานการคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนต�างด�าวกรมพฒนาธรกจการค�า กระทรวงพาณชย�โทรศพท� 66-2547-4425-6สายด�วน 1570

พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

www.dbd.go.th

Technology

Inno

vatio

n

Employment Know How

Investm

ent

ปำจะรปนางยาร พ.ศ. 25592452 .ศ.พ วาดงาตนคงอขจกรธบอกะรปราก .บ.ร.พ ตใยาภ

วาดงาตนคงอขจกรธบอกะรปราก

รายงานประจำาป พ.ศ. 25592

บทสรปผบรหาร

อกษรยอและคำาศพท

บทท 1 คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว1. องคประกอบคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

2. บทบาทของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

3. แนวทางการพจารณาอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

(ธรกจบรการใหกยมเงน)

4. แนวทางปฏบตสำาหรบนตบคคลทตงขนตามกฎหมายตางประเทศ

ทประกอบธรกจในประเทศไทย

บทท 2 การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 25591. การอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจในปพ.ศ.2559

• การออกใบอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ(มาตรา17)

• การออกหนงสอรบรองใหคนตางดาวประกอบธรกจ(มาตรา12)

• การออกหนงสอรบรองใหคนตางดาวประกอบธรกจ(มาตรา11)

• การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจบรการIHQและITC

2. จำานวนเงนลงทนทคนตางดาวใชเรมตนประกอบธรกจ และจำานวนการ

จางงานคนไทย

บทท 3 การทบทวนประเภทธรกจตามบญชทาย พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ตามมาตรา 9 วรรคสอง ป พ.ศ. 2559

1. รางกฎกระทรวงกำาหนดธรกจบรการทคนตางดาวไมตองขออนญาต

2. แผนการทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ

สารบญ

หนา

8

หนา

9

หนา

13

หนา

24

หนา

4

การประกอบธรกจของคนตางดาว ภายใต พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 3

บทท 4 ธรรมาภบาลกบธรกจของคนตางดาว1. การตดตามและตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวทไดรบอนญาต

• ตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวตามทไดรบอนญาต

และภายใตเงอนไขทกำาหนด

• ตรวจสอบการนำาสงทนขนตำาเขามาในประเทศไทยของคนตางดาว

• ตรวจสอบการถายทอดเทคโนโลยของธรกจตางดาว

• ผลการตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวในปพ.ศ.2559

2. การตรวจสอบคนตางดาวทมพฤตกรรมใหคนไทยทำาธรกรรมอำาพรางแทน

เพอหลกเลยงการประกอบธรกจตามพระราชบญญตการประกอบธรกจ

ของคนตางดาวพ.ศ.2542(Nominee)

• การตรวจสอบนอมนกรณการตรวจสอบตามแผนงานประจำาป

• การตรวจสอบนอมนกรณตรวจสอบเฉพาะกจตามนโยบาย

บทท 5 สภาวการณการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทย1. วเคราะหแนวโนมธรกจทคนตางดาวจะมาขออนญาตประกอบธรกจในป

พ.ศ.2560

2. ความทาทายในการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ

ภาคผนวก1. รายนามคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวปพ.ศ.2559

2. รายนามคณะอนกรรมการพจารณากลนกรองคำารบใบอนญาตประกอบ

ธรกจของคนตางดาวปพ.ศ.2559

3. รายนามคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทาย

พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

4. รายนามคณะอนกรรมการศกษาการประกอบธรกจบรการใหกยมเงน

ภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

5. พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวพ.ศ.2542

6. กฎกระทรวงกำาหนดธรกจบรการทคนตางดาวไมตองขออนญาตในการ

ประกอบธรกจ

7. แนวทางการพจารณาอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

สารบญหนา

26

หนา

31

หนา

35


พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 มาตรา 26 (2) ก�าหนดใหคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว ศกษา รวบรวม และจดท�ารายงานเกยวกบการประกอบธรกจของคนตางดาวในราชอาณาจกร รวมถงผลกระทบและความเหมาะสมในเรองดงกลาวเสนอตอรฐมนตร อยางนอยปละหนงครง

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว จงไดจดท�ารายงานการประกอบธรกจของคนตางดาวเปนประจ�าทกปมาโดยล�าดบ ส�าหรบรายงานประจ�าป พ.ศ.2559 (มกราคม - ธนวาคม 2559) จะประกอบดวยสารตถะ 5 บท ซงมสาระส�าคญโดยสรปดงน

บทสรปผบรหาร

บทท 1

บทท 2


การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวประกอบดวยผแทนจากหนวยงานและผทรงคณวฒ

มหนาทในการพจารณาค�าขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ศกษาและจดท�ารายงานเกยวกบ

การประกอบธรกจของคนตางดาว ใหค�าปรกษา เสนอแนะ หรอใหความเหนแกรฐมนตรในการก�าหนดประเภทธรกจ

ส�าหรบการประกอบธรกจของคนตางดาว รวมถงมบทบาทในการสรางความสมดลระหวางการสงเสรมการลงทน

จากตางประเทศกบการคมครองการประกอบธรกจของผประกอบการไทยในประเทศ ตลอดจนการพฒนา

แนวปฏบตของพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

ในป พ.ศ. 2559 คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวใหความส�าคญการพฒนาแนวทาง

พจารณาการอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว เพอใหการพจารณาอนญาตมความสอดคลองกบ

สภาพการณทางเศรษฐกจและมความโปรงใสดวยแนวทางทชดเจน จงไดมการพฒนาแนวทางการพจารณาอนญาตให

คนตางดาวประกอบธรกจบรการใหกยมเงนแกบรษทในเครอ/ในกลม รวมทงแนวทางปฏบตส�าหรบนตบคคล

ทตงขนตามกฎหมายตางประเทศทประกอบธรกจในประเทศไทย

ในรอบป พ.ศ. 2559 ทผานมา คนตางดาวมการยนค�าขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว

ตามมาตรา 17 จ�านวน 369 ราย ซงมคนตางดาวไดรบอนญาตใหประกอบธรกจจ�านวน 352 ราย (รอยละ 95)

และคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวพจารณาไมอนญาตใหประกอบธรกจ จ�านวน 17 ราย

(รอยละ 5) โดยในป พ.ศ. 2559 คนตางดาวทไดรบใบอนญาตมจ�านวนเงนลงทนทใชในการประกอบธรกจทงสน

จ�านวน 7,443 ลานบาท ทงน ประเทศทคนตางดาวเขามาลงทน มากทสด 5 อนดบแรก ไดแก ญปน (รอยละ 38)

สงคโปร (รอยละ 14) ฮองกง (รอยละ 5) จน (รอยละ 5) และ เยอรมน (รอยละ 4) และธรกจทมการลงทนสงสด

ไดแก ธรกจบรการอน (เชน บรการจดหา ตดตงเครองจกรและอปกรณ บรการใหเชา) (รอยละ 27) ธรกจส�านกงาน

ผแทนและส�านกงานภมภาค (รอยละ 27) และธรกจบรการใหแกบรษทในเครอและในกลม (รอยละ 22)


คนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามทไดรบการสงเสรมการลงทน

จ�านวน 539 ราย เพมขนจากป พ.ศ. 2558 จ�านวน 213 ราย หรอรอยละ 65 เปนกรณไดรบการสงเสรมการลงทน

ตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมการลงทน จ�านวน 536 ราย และกรณไดรบอนญาตตามกฎหมายวาดวยการนคม

อตสาหกรรมแหงประเทศไทย จ�านวน 3 ราย ทงน ประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสด 5 อนดบแรก ไดแก

ญปน (รอยละ 49) สงคโปร (รอยละ 14) เยอรมน (รอยละ 4) เนเธอรแลนด (รอยละ 3) และจน (รอยละ 3) และ

ธรกจทมการลงทนสงสด ไดแก ธรกจบรการอน (เชน รบจางผลตแมพมพ บรการดานคอมพวเตอร) (รอยละ 50)

ธรกจคาปลกและคาสง (รอยละ 40) และธรกจบรการทางวศวกรรม (รอยละ 8)

ส�าหรบธรกจบรการเปนส�านกงานใหญขามประเทศ (International Headquarter: IHQ) และธรกจบรการ

เปนบรษทการคาระหวางประเทศ (International Trading Centers: ITC) มคนตางดาวไดรบการสงเสรมการลงทน

จากคณะกรรมการการสงเสรมการลงทน จ�านวน 325 ราย ซงไดด�าเนนการขอหนงสอรบรองการประกอบธรกจ

ของคนตางดาวแลว จ�านวน 136 ราย (รอยละ 42) โดยเปนธรกจ IHQ จ�านวน 32 ราย และธรกจบรการ ITC

จ�านวน 104 ราย

คนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามสนธสญญาและความตกลงระหวางประเทศ

ทไทยเปนภาคหรอมพนธกรณ จ�านวน 63 ราย ลดลงจากป พ.ศ. 2558 จ�านวน 43 ราย หรอรอยละ 40 ประเทศ

ทเขามาลงทนมากทสด ไดแก สหรฐอเมรกา (รอยละ 98) และญปน (รอยละ 2) และธรกจทมการลงทนสงสด

ไดแก ธรกจบรการอนๆ (เชน บรการใหค�าปรกษาแนะน�า ออกแบบและพฒนาโปรแกรมคอมพวเตอร) (รอยละ 48)

ธรกจนายหนาตวแทน คาปลกและคาสง(รอยละ 33) และธรกจกอสรางและบรการทางวศวกรรม (รอยละ 5)

บทท 3 การทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

ในป พ.ศ. 2559 คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว เสนอปรบปรงประเภทธรกจตาม

บญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2542 เพอใหสอดคลองกบลกษณะการประกอบ

ธรกจในปจจบน โดยคณะรฐมนตรมมตเหนชอบรางกฎกระทรวงแลวเมอวนท 12 กรกฎาคม 2559 ซงก�าหนดให

ยกเวนธรกจบรการทคนไทยมความพรอมทจะแขงขนในการประกอบกจการกบคนตางดาวเปนธรกจบรการทไมอย

ในบญชสาม ซงไมตองขออนญาตในการประกอบธรกจอกตอไป ไดแก 1) ธรกจสถาบนการเงน 2) ธรกจการบรหาร

สนทรพย 3) ธรกจบรการเปนส�านกงานผแทนของนตบคคลตางประเทศในธรกจการคาระหวางประเทศ 4) ธรกจ

บรการเปนส�านกงานภมภาคของนตบคลตางประเทศในธรกจการคาระหวางประเทศ 5) ธรกจบรการทมสวนราชการ

ตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณเปนคสญญา และ 6) ธรกจบรการทมรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการ

งบประมาณเปนคสญญา ทงนรางกฎกระทรวงอยในระหวางการพจารณาของส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา


ทงน แผนการทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ ของคณะกรรมการการประกอบ

ธรกจของคนตางดาว ในระยะ 3 ป (ป พ.ศ. 2558 - พ.ศ. 2560) คอ แผนป พ.ศ. 2559 จ�าแนกประเภทธรกจทจะ

ทบทวนเปน 4 กลม ไดแก 1) ธรกจทจ�ากดการใหบรการและไมมผลกระทบตอผประกอบการไทย 2) ธรกจทตางชาต

สนใจมาลงทน และเปนธรกจทมความออนไหวและส�าคญตอระบบเศรษฐกจของประเทศ 3) ธรกจทไทยมพนธกรณ

ภายใตความตกลงระหวางประเทศ และ 4) ธรกจทสนบสนนนโยบายการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของรฐบาล

บทท 4

บทท 5

ธรรมภบาลกบธรกจของคนตางดาว

สภาวการณการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทย

ในรอบป พ.ศ. 2559 มการตดตามตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาว วาไดประกอบธรกจ

เปนไปตามทกฎหมายหรอเงอนไขก�าหนดหรอไม จ�านวน 851 ราย พบวา ธรกจทปฏบตถกตองตามกฎหมาย

มจ�านวน 804 ราย (รอยละ 94) ปฏบตไมถกตองตามกฎหมาย มจ�านวน 47 ราย (รอยละ 6) เชน ไมประกอบ

ธรกจตามทไดรบอนญาตและไมด�าเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลยทแจงไว (28 ราย) ไมน�าสงทนขนต�า

เขามาในประเทศไทยตามจ�านวนและระยะเวลาทก�าหนด (19 ราย)

การตรวจสอบคนตางดาวทมพฤตกรรมใหคนไทยท�าธรกรรมอ�าพราง เพอหลกเลยงการประกอบธรกจ

ตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2542 (นอมน) ในกลมธรกจเปาหมาย จ�านวน

7,025 ราย ทตงอยในจงหวดทเปนแหลงทองเทยว พบวา นตบคคลทไมมพฤตกรรมนาสงสยเขาขายในลกษณะ

นอมน จ�านวน 7,009 ราย (รอยละ 99.8) เนองจากเปนนตบคคลทยงไมเรมด�าเนนกจการ ไดจดทะเบยน

เลกบรษทและเสรจการช�าระบญช และพบวามนตบคคลทมพฤตกรรมนาสงสยเขาขายในลกษณะนอมน กลาวคอ

คนไทยอาจมพฤตกรรมใหความชวยเหลอ สนบสนน รวมประกอบธรกจกบคนตางดาว หรอถอหนแทนคนตางดาว

จ�านวน 16 ราย (รอยละ 0.2)

ในป พ.ศ. 2559 การออกใบอนญาตและการออกหนงสอรบรองใหคนตางดาวประกอบธรกจ

ในประเทศไทย มอตราเพมขนรอยละ 12 เมอเทยบกบป พ.ศ. 2558 สบเนองมาจากมาตรการกระตนเศรษฐกจ

ของภาครฐ โดยเฉพาะการลงทนโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะขนาดใหญของประเทศ และมาตรการ

เรงรดการลงทนในเขตเศรษฐกจพเศษ รวมถงนโยบายรฐบาลในการสงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางการคา

และการลงทนของภมภาคเอเชย และกลมอาเซยน ในการสงเสรมธรกจบรการเปนส�านกงานใหญขามประเทศ

(International Headquarters : IHQ) และบรษทการคาระหวางประเทศ (International Trading Center : ITC)

ทงน คาดการณวาในป พ.ศ. 2560 การอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ จะมแนวโนมลดลงจาก

ปกอน เนองจากรางกฎกระทรวงก�าหนดธรกจบรการทคนตางดาวไมตองขออนญาตในการประกอบธรกจ จ�านวน

17 ธรกจ ซงอยในระหวางการตรวจพจารณาของส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา


นอกจากน คาดวาธรกจทคนตางดาวจะเขามาลงทนในประเทศไทยมากขนในป พ.ศ.2560 คอ ธรกจ

เกยวกบดานพาณชยอเลกทรอนกส จะเหนไดจากมการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจในธรกจทเกยวกบ

ดานพาณชยอเลกทรอนกส จ�านวน 78 ราย หรอคดเปนรอยละ 22 จากจ�านวนการอนญาตทงหมดในป 2559

ส�าหรบความทาทายในการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ คอ กรณการตดตามเพอตรวจสอบวา

คนตางดาวทไดรบใบอนญาตประกอบธรกจตามขอบเขตทไดรบอนญาตไปแลวหรอไม และกรณการอนญาตให

คนตางดาวประกอบธรกจทมกฎหมายเฉพาะก�ากบดแล มการขออนญาตกบหนวยงานทก�ากบกฎหมายธรกจเฉพาะ

หรอไม ซงจะมผลตอการบรหารการบงคบใชพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2542

อาจไมบรรลเจตนารมณของกฎหมายทตองการใหคนตางดาวมการประกอบธรกจอยางแทจรง เพอกอใหเกด

การลงทน การจางงาน การถายทอดเทคโนโลย ทสงผลตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ นอกจากน

ธรกจรปแบบใหมทจะเกดขนภายใตนโยบายสงเสรมเศรษฐกจของรฐบาล Thailand 4.0 ซงจะเปลยนโครงสราง

เศรษฐกจเนนภาคการผลตสนคาภาคบรการมากยงขน จ�าเปนตองมขอมลลกษณะเฉพาะของธรกจททนสมย

เพอประกอบการพจารณาของคณะกรรมการฯ อนจะท�าใหการพจารณาอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ

ในประเทศไทยมความรอบดานและกาวทนตอการเปลยนแปลง สอดคลองกบนโยบายของรฐบาล รวมทง

กอใหเกดประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ


อกษรยอ และคำาศพท

อกษรยอ/คำาศพท คำาเตม/ความหมายACIA ASEAN Comprehensive Investment Agreement

ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน

AFAS ASEAN Framework Agreement on Servicesความตกลงวาดวยการคาบรการของอาเซยน

IHQ International Headquartersธรกจบรการเปนสำานกงานใหญขามประเทศ

ITC International Trading Centersธรกจบรการเปนบรษทการคาระหวางประเทศ

JTEPA Japan – Thailand Economic Partnership Agreementความตกลงหนสวนเศรษฐกจ ไทย - ญปน

Nominee(นอมน)

ผมสญชาตไทยหรอนตบคคลทมใชคนตางดาว ตาม พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว ใหความชวยเหลอหรอสนบสนน หรอรวมประกอบธรกจของ คนตางดาว อนเปนธรกจทกำาหนดไวในบญชทายพระราชบญญตน โดยคนตางดาวนนมไดรบอนญาตใหประกอบธรกจดงกลาว หรอรวมประกอบธรกจของคนตางดาวโดยแสดงออกวาเปนธรกจของตนแตผเดยว หรอถอหนแทน คนตางดาวในหางหนสวนหรอบรษทจำากด หรอนตบคคลใดๆ เพอใหคนตางดาวประกอบธรกจโดยหลกเลยงหรอฝาฝนบทบญญตแหง พ.ร.บ.น รวมทงคนตางดาวซงยนยอมใหผมสญชาตไทยหรอนตบคคลทมใชคนตางดาวตามพระราชบญญตนกระทำาการดงกลาว ตองระวางโทษจำาคกไมเกนสามป หรอปรบตงแตหนงแสนบาทถงหนงลานบาท หรอทงจำาทงปรบ

TAFTA Thailand – Australia Free Trade Agreementความตกลงการคาเสรไทย – ออสเตรเลย

Treaty of Amity Treaty of Amity and Economic Relations Between The Kingdom of Thailand and The United States of Americaสนธสญญาทางไมตรและสมพนธทางเศรษฐกจระหวางราชอาณาจกรไทยกบสหรฐอเมรกา


คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวประกอบดวยผแทนจากหนวยงานและผทรงคณวฒ

จ�านวน ไมเกน 25 คน และกรมพฒนาธรกจการคา กระทรวงพาณชย ท�าหนาทเปนส�านกงานเลขานการของ

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว ทงน คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว มอ�านาจ

หนาท ดงน (1) พจารณาอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว (2) ใหค�าปรกษา เสนอแนะ หรอใหความเหน

แกรฐมนตร (3) ศกษา และจดท�ารายงานเกยวกบการประกอบธรกจของคนตางดาว (4) แตงตงคณะอนกรรมการ

เพอพจารณาหรอปฏบตการอยางใดอยางหนง

บทท 1คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

สำานกงานเลขานการคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวกรมพฒนาธรกจการคา กระทรวงพาณชย

1. องคประกอบคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

กรรมการโดยตำาแหนง(2 คน)

ผแทนภาครฐ(15 คน)

ผแทนภาคเอกชน(3 คน)

ผทรงคณวฒ ในดานตางๆ (5 คน)

• ปลดกระทรวงพาณชย (ประธาน)

• อธบด กรมพฒนาธรกจการคา

(เลขานการ)

• สำานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและ สงคมแหงชาต

• สำานกงานคณะกรรมการ สงเสรมการลงทน

• สำานกงานคณะกรรมการ คมครองผบรโภค

• สำานกงานตำารวจแหงชาต • กระทรวงกลาโหม• กระทรวงการคลง• กระทรวงการตางประเทศ• กระทรวงเกษตรและสหกรณ• กระทรวงคมนาคม• กระทรวงมหาดไทย• กระทรวงแรงงาน• กระทรวงวทยาศาสตรและ

เทคโนโลย• กระทรวงอตสาหกรรม• กระทรวงศกษาธการ• กระทรวงสาธารณสข

• สภาหอการคา แหงประเทศไทย

• สภาอตสาหกรรม แหงประเทศไทย

• สมาคมธนาคารไทย

• วทยาศาสตร• เทคโนโลย• สงแวดลอม• การบรหารธรกจ• การอตสาหกรรม• เศรษฐศาสตร• นตศาสตร• พาณชยศาสตร• การคาการลงทน


2. บทบาทของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

บทบาท ภารกจสำาคญ เปาหมาย

1. การสรางความสมดลระหวางการสงเสรมการลงทนของคนตางดาวกบการคมครองการประกอบ ธ ร ก จของผประกอบการไทย

2. ส ง เสรมและพฒนาแนวปฏบตของพระราชบญญตก า รประกอบ ธ ร ก จของคนตางดาว พ.ศ. 2542 รวมทงการสรางความชดเจนโปรงใสของหลกเกณฑการพจารณาค�าขอรบใบอนญาตการประกอบ ธ ร ก จของคนตางดาว

1. พจารณาค�าขอรบใบอนญาต ประกอบธรกจของคนตางดาว ในประเภทธรกจทก�าหนด ไวในบญชทาย อนเปนธรกจทคนไทยยงไมมความพรอมทจะแขงขนในการประกอบธรกจกบคนตางดาว

2. ศกษาและจดท�ารายงานเกยวกบการประกอบธรกจของ คนตางดาวรวมทงผลกระทบ

3. ใหค�าปรกษา เสนอแนะ หรอใหความเหนแกรฐมนตรในการก�าหนดประเภทธรกจส�าหรบการประกอบธรกจของคนตางดาว

1. เพอสงเสรมใหมการแขงขนในการประกอบธรกจ ซงจะเปนประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศไทย

2. เพอใหการพจารณาค�าขออ นญาตประกอบ ธ รก จของคนตางดาวสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไทย เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ สอดรบนโยบายขบเคลอนเศรษฐกจดวยนวตกรรมและเทคโนโลย

ส�งเสร�มการลงทนจากต�างชาต

ค�มครองการประกอบธรกจของคนไทย

เพอส�งเสร�มการแข�งขนการประกอบธรกจการพฒนาเศรษฐกจและสงคม ความปลอดภยและความมนคงของประเทศ

ความสงบเร�ยบร�อย ศลธรรมอนดของประชาชน

สร�างความสมดล

PROTECTIONPROMOTION

พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนต�างด�าว พ.ศ. 2542


หลกการและแนวทางการพจาณา

ดวยสภาพการณทางเศรษฐกจในปจจบนทมการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว ซงท�าใหรปแบบ

การด�าเนนธรกจเปลยนแปลงไปอยางมาก แนวโนมของการกยมเงนระหวางบรษทในเครอในกลมเพมขนอยางรวดเรว

โดยเฉพาะการใหก ยมเงนแกบรษทในเครอ/ ในกล มในตางประเทศ ดงนน เพอใหการพจารณาอนญาต

มความสอดคลองกบสภาพการณทางเศรษฐกจและมความโปรงใสดวยแนวทางทชดเจน โดยในป พ.ศ.2559

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวจงไดมการพฒนาแนวทางการพจารณาอนญาตใหคนตางดาว

ประกอบธรกจ ดงน

3. แนวทางการพจารณาอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว (ธรกจบรการกยมเงน)

1

4

7

2

5

8

3

6

9

เปนการใหบรการเฉพาะบรษทในเครอ/ในกลม

เปนการใหกยมเงนไดรบผลตอบแทนและไมไดรบผลตอบแทน

เจตนาของการกยมเงน เปนวถปกตทางการคา เพอการ

บรหารจดการเงนของบรษทในเครอ /ในกลมใหเกดความคลองตว

ไมเปนธรกจหลกของกจการ

ระบชอผรบบรการ (ผก)

กรณการใหกยมเงนไปตางประเทศตองระบสญญากยมเงน

และระยะเวลาการชำาระคนเงนกไว ในธรกจทขออนญาต

ไมเปนการกยมเงนเชนเดยวกบสถาบนการเงน

สถานะทางการเงนทงผกและผ ใหกมศกยภาพเพยงพอ

คำาขอรบใบอนญาตตองมรายละเอยดชดเจน(1) วงเงนก จำานวนเงนก อตราดอกเบย

ระยะเวลาคนเงน(2) อตราดอกเบย

• กรณเงนของบรษท ตองไมตำากวาอตราดอกเบยฝากประจำาธนาคารพาณชยในประเทศ

• กรณเงนจากแหลงการเงนอน ตามอตราทตกลงกนแตตองไมตำากวาอตราดอกเบยฝากประจำาธนาคารพาณชย


คนตางดาวซงเปนนตบคคลทตงขนตามกฎหมายตางประเทศทประกอบธรกจในประเทศไทย โดยเปน

ธรกจนอกบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2542 ดงนน เพออ�านวยประโยชน

ตอนตบคคลทจดตงทตางประเทศ ในการแสดงสถานะตวตนของนตบคคล และสรางความนาเชอถอในการประกอบ

ธรกจในประเทศไทย ในขณะเดยวกน เพอประโยชนในการบรหารการก�ากบการประกอบธรกจของคนตางดาว

ในประเทศไทย คนตางดาวจงสามารถขอรบเลขทะเบยนนตบคคล (13 หลก) จากกรมพฒนาธรกจการคา

ในการรบรองความมตวตนของนตบคคล ซงจะสามารถใชเปนเลขประจ�าตวผเสยภาษตอกรมสรรพากรไดดวย

4. แนวทางปฏบตสำาหรบนตบคคลทตงขนตามกฎหมายตางประเทศทประกอบธรกจในประเทศไทย

ประกอบธรกจนอกบญชทายพ.ร.บ.การประกอบธรกจ

ของคนตางดาวพศ.2542

เขามาประกอบธรกจในประเทศไทย

นตบคคลตงขนตามกฎหมายตาง

ประเทศ

อำานวยประโยชนแกนตบคคลตางประเทศ

แจงรบเลขทะเบยนประจำาตวนตบคคล

13 หลก

• แสดงสถานะตวตนของ นตบคคล และสรางความนาเชอถอในการประกอบธรกจในประเทศไทย• ใชเปนเลขประจำาตวนตบคคลและเลขประจำาตวผเสยภาษตอกรมสรรพากร

No. 0XXXXXXXXXXXX


การก�ากบดแลการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทย มกฎหมายทก�ากบดแล คอ พระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 โดยจ�าแนกประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ ดงน

คนตางดาวมชองทางในการขออนญาตประกอบธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ ดงน

บทท 2การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2559

บญช 1

บญช 2

บญช 3

๏ ธรกจเกยวกบอาชพพนฐานและความเปนอยของคนไทยเชนการทำานาทำาไรทำาสวนการเลยงสตวการทำาปาไมการทำาหรอหลอพระพทธรปและการทำาบาตรการสกดสมนไพรไทยการคาทดน

๏ ไมอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจดวยเหตผลพเศษ

๏ ธรกจเกยวกบความมนคงปลอดภยของประเทศหรอมผลกระทบตอศลปวฒนธรรมจารตประเพณหตถกรรมพนบานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเชนการผลตการจำาหนายและการซอมบำารงอาวธปนการผลตเครองดนตรไทยการทำาเหมองการทำานาเกลอ

๏ คนตางดาวตองไดรบการอนญาตจากรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยโดยการอนมตของคณะรฐมนตร

๏ ธรกจทคนไทยยงไมพรอมทจะแขงขนในการประกอบกจการกบคนตางดาว เชน การทำากจการบรการทางวศวกรรมการทำากจการโรงแรมการทำากจการโฆษณา

๏ คนตางดาวตองไดรบการอนญาตจากอธบดกรมพฒนาธรกจการคา โดยความเหนชอบของคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว

ใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว กรณไดรบการสงเสรมการลงทน

หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว กรณไดรบสทธตามสนธสญญาหรอความตกลงระหวางประเทศ

การยนขอใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา17 สำาหรบธรกจบญชสองและบญชสาม

การยนขอหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 12สำาหรบธรกจทไดรบการสงเสรมการลงทนตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมการลงทนหรอตามกฎหมายวาดวยการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

การยนขอหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา11สำาหรบธรกจทอยภายใตสนธสญญาหรอความตกลงระหวางประเทศทประเทศไทยเปนภาคหรอมพนธกรณเชน๏ สนธสญญาทางไมตรและความสมพนธทางเศรษฐกจระหวางไทย-สหรฐอเมรกา

(Treaty of Amity)๏ ความตกลงทางการคาเสรไทย–ออสเตรเลย(TAFTA)๏ ความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย–ญปน(JTEPA)๏ ความตกลงวาดวยการคาบรการของอาเซยน(AFAS)๏ ความตกลงวาดวยการลงทนอาเซยน(ACIA)


1. การอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจในป พ.ศ. 2559

เปรยบเทยบป 2558



352 ราย 37%

63 ราย 7%

539 ราย 56%

-13%

-40%

+65%

ภาพรวมการอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวในป พ.ศ. 2559 ปรากฏวามคนตางดาวไดรบ

อนญาตประกอบธรกจ จ�านวน 954 ราย จ�าแนกเปน 1) ใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว 352 ราย

2) หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว กรณไดรบการสงเสรมการลงทน 539 ราย และ 3) หนงสอ

รบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว กรณไดรบสทธตามสนธสญญาหรอความตกลงระหวางประเทศ 63 ราย

ภาพรวมการอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2559

ป 2559อนญาตทงหมด 954 ราย

ใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาว

(มาตรา 17)

หนงสอรบรองการประกอบธรกจ

ของคนตางดาว กรณไดรบสทธตามสนธสญญา

หรอความตกลงระหวางประเทศ(มาตรา 11)

หนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว กรณไดรบการสงเสรมการลงทน

(มาตรา 12)


95%5%

1.1 การออกใบอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ ตามมาตรา 17

ในป พ.ศ. 2559 มการยนค�าขอรบใบอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 17

จ�านวนทงสน 369 ราย ซงไดรบอนญาตใหประกอบธรกจ 352 ราย และไมอนญาตใหประกอบธรกจ

17 ราย โดยรายทไดรบอนญาตมมลคาเงนลงทนทใชในการประกอบธรกจ รวมจ�านวน 7,443 ลานบาท

ซงเมอเปรยบเทยบกบป พ.ศ. 2558 พบวาคนตางดาวทไดรบอนญาตมจ�านวนลดลงรอยละ 13 ในขณะท

มลคาเงนลงทนลดลง รอยละ 46 เนองจากในป 2558 มผไดรบอนญาตใหประกอบบรการเปนคสญญาภาครฐ

กอสรางโรงไฟฟา บรการใหกยมเงน และบรการรบค�าประกนหน ซงเปนธรกจทใชเงนลงทนสง

200

300

100

400

500ราย

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

2559 ป

0

การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 17 ป พ.ศ. 2559

การอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 17 ป พ.ศ. 2559

299 295247 263

311

145203

268213

252 260336

408 432370

125

352 รายอนญาตป 2559

-13%ลดลงจากป 2558

ใบอนญาตตามมาตรา 17

352 ราย

ลดลงจาก ป 2558

-13 %

มลคาเงนลงทน

7,443 ล านบาท

ลดลงจาก ป 2558

-46 %

อนญาต

352 รายไมอนญาต

17 ราย

352


1.1.1 ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบอนญาตประกอบธรกจตามมาตรา 17

ในป พ.ศ. 2559 ธรกจทคนตางดาวไดรบอนญาตใหประกอบธรกจ 5 อนดบแรก ดงน 1) การท�าธรกจ

บรการอน (เชน บรการจดหา ตดตงเครองจกรและอปกรณ บรการใหเชา ส�ารวจขดเจาะปโตรเลยม) 96 ราย

2) การท�าธรกจบรการเปนส�านกงานผแทนและส�านกงานภมภาค 95 ราย 3) บรการใหแกบรษทในเครอ

และในกลม 77 ราย 4) นายหนาตวแทน คาปลก และคาสง 55 ราย และ 5) กอสราง บรการทางวศวกรรม และ

เปนทปรกษาโครงการใหแกภาครฐ 29 ราย

1.1.2 5 อนดบประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสด ตามมาตรา 17

ในป พ.ศ. 2559 ประเทศทคนตางดาวไดรบอนญาตใหประกอบธรกจตามพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 มากทสด 5 อนดบแรก ไดแก ญปน (รอยละ 38) สงคโปร (รอยละ 14)

จน (รอยละ 7) ฮองกง (รอยละ 5) และเยอรมน (รอยละ 4) ทงน ส�าหรบการอนญาตในชวงระยะเวลา 17 ป

(ป พ.ศ. 2543 – 2559) คนตางดาวทไดรบอนญาตใหประกอบธรกจ มากทสด 3 อนดบ ไดแก ญปน (รอยละ 40)

สงคโปร (รอยละ 15) และฮองกง (รอยละ 5) ตามล�าดบ

ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบอนญาตประกอบธรกจตามมาตรา 17 ป พ.ศ. 2559

29 ราย

8%

55 ราย

16%

77 ราย

22%

95 ราย

27%

96 ราย

27%

บรการเปนสำานกงานผแทน/ภมภาคบญชสาม (21)

การทำาธรกจบรการอนบญชสาม (21)

บรการใหแกบรษทในเครอและในกลมบญชสาม (21)

การทำากจการนายหนา บญชสาม (11)การคาปลก บญชสาม (14) การคาสง บญชสาม (15)

การทำากจการบรการทางวศวกรรม บญชสาม (9)ธรกจบรการเปนทปรกษาโครงการใหกบภาครฐ/รฐวสาหกจ บญชสาม (21)

ใหเชา(ทดน/พนทอาคารแก บ.คคา)

จดหา ตดตงเครองจกรและอปกรณ

ใหคำาปรกษาแนะนำา

รบจางผลต

สำารวจขดเจาะปโตรเลยม

ซอมแซมบำารงรกษา(เครองจกร/เครองมอ)

อนๆ

2% 15%7%

9%

27% 25%

15%

ใหเชา (ทดน/อาคาร)ใหคำาปรกษาแนะนำา/บรหารจดการ

บรการทางบญช/กฎหมาย

บรการดานการตลาด

อนๆ

ใหกยมเงน

14%

17%

21%

20%

18%

10%


1.2. การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 12

ในป พ.ศ. 2559 มคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจ ตามมาตรา 12 จ�านวน 539 ราย

เปนกรณไดรบการสงเสรมการลงทนตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมการลงทน จ�านวน 536 ราย และกรณ

ไดรบอนญาตตามกฎหมายวาดวยการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย จ�านวน 3 ราย

ประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสด 5 อนดบ ป พ.ศ. 2559

ญปน 134 ราย

38%

สงคโปร 50 ราย

14%

3 อนดบแรกของป พ.ศ. 2558

39% 146 ราย 7,759 ลานบาท

14% 53 ราย 532 ลานบาท

9% 32 ราย 1,512 ลานบาท

200

300

100

400

500

600

ราย

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

2559 ป

0

การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 12 ป พ.ศ. 2559

92 74 65 72 87125

171 155 173236 253 284 304

346 326

539

29

539 รายออกหนงสอรบรอง

ป 2559

+65%เพมขนจากป 2558

4%

เยอรมน 15 ราย

5%

ฮองกง 19 ราย

7%

จน 24 ราย



ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามมาตรา 12 ป พ.ศ. 2559

1.2.1 ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามมาตรา 12

ในป พ.ศ. 2559 ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจ ซงเปนธรกจ

ตามบญชสาม คอ 1) การท�าธรกจบรการอน (เชน รบจางผลตแมพมพ บรการดานคอมพวเตอร) 272 ราย

2) คาปลกและคาสง 218 ราย 3) บรการทางวศวกรรม 44 ราย และ 4) ธรกจอน 5 ราย ไดแก การผลตเครองทอง

(บญชสอง หมวดสอง (5)) การผลตแปงจากขาวเพอน�าไปผลตแปงแปรรป (บญชสาม (1)) และการท�ากจการโรงแรม

(บญชสาม (17))

1.2.2 5 อนดบของประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสดตามมาตรา 12

ในป พ.ศ. 2559 ประเทศทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจ กรณไดรบการสงเสรมการ

ลงทน มากทสด 5 อนดบ ไดแก ญปน (รอยละ 49) สงคโปร (รอยละ 14) และเยอรมน (รอยละ 4) เนเธอรแลนด

(รอยละ 3) และจน (รอยละ 3) ทงน ในชวงระยะเวลา 17 ป (ป พ.ศ. 2543 - 2559) คนตางดาวทไดรบหนงสอ

รบรองการประกอบธรกจมากทสด 3 อนดบ ไดแก ญปน (รอยละ 50) สงคโปร (รอยละ 11) และเยอรมน (รอยละ 4)

ตามล�าดบ

5 ราย

1%

44 ราย

8%

218 ราย

40%

272 ราย

50%

การคาปลก บญชสาม (14)การคาสง บญชสาม (15)

การทำากจการบรการทางวศวกรรมบญชสาม (9)

ธรกจอนการผลตเครองทอง บญชสอง หมวดสอง (5)การผลตแปงจากขาว บญชสาม (1)การทำากจการโรงแรม บญชสาม (17)

รบจางผลต (แมพมพ/ชนสวนยานยนต)

บรการดานคอมพวเตอร

(ออกแบบ/พฒนาซอฟแวร)

ใหคำาปรกษาแนะนำา(ดานการประกอบธรกจ)

บรการใหแกบรษทในเครอ/ในกลม(ROH/ IHQ/ITC/ กำากบดแลหรอใหบรการแกบรษทในเครอ)

อนๆ1%รบจางบรหารระบบธรกจ

26%

4%

12%

31%

26%


1.3 การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 11

ในป พ.ศ. 2559 มคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามสนธสญญา

ทางไมตรและสมพนธทางเศรษฐกจระหวางไทยกบสหรฐอเมรกา และความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย–ญปน

(JTEPA) ตามมาตรา 11 รวมจ�านวน 63 ราย เปนการใชสทธตามสนธสญญาทางไมตรและสมพนธทางเศรษฐกจ

ระหวางไทยกบสหรฐอเมรกาจ�านวน 62 ราย และความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย–ญปน (JTEPA) จ�านวน 1 ราย

โดยยงไมมคนตางดาวมาใชสทธตามความตกลงดานการคาบรการ (AFAS) และความตกลงการลงทนอาเซยน

(ACIA) แตอยางใด

ประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสดตามมาตรา 12 5 อนดบ ป พ.ศ. 2559


49%

สงคโปร 77 ราย

14%


47% 122 ราย

13% 33 ราย

4% 9 ราย

เยอรมน 22 ราย

4%

100

150

50

200ราย

2543

2544

2545

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

2559 ป

0

การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาวตามมาตรา 11 ป พ.ศ. 2559

77

51 60

124 104

156

12798 91 95

11082 87 80

106

6344

63 รายออกหนงสอรบรอง

ป 2559


จน 15 ราย

3%

เนเธอรแลนด16 ราย

3%


1.3.1 ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามมาตรา 11

ในป พ.ศ. 2559 ประเภทธรกจทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจ โดยเปนธรกจ

ตามบญชสาม คอ 1) การท�าธรกจบรการอน (เชน บรการใหค�าปรกษาแนะน�า ออกแบบและพฒนาโปรแกรม

คอมพวเตอร) 30 ราย 2) นายหนาตวแทน การคาปลก และการคาสง 21ราย 3) การกอสราง 3 ราย และ 4) ธรกจ

อน 9 ราย ไดแก การจ�าหนายอาวธยทโธปกรณทางการทหาร (บญชสอง หมวด 1 (1) (ค)) การท�ากจการโฆษณา

(บญชสาม (16)) การท�ากจการโรงแรม (บญชสาม (17) และการขายอาหารและเครองดม (บญชสาม (19))

1.3.2 อนดบของประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสดตามมาตรา 11

ในป พ.ศ. 2559 ประเทศทคนตางดาวไดรบหนงสอรบรองการประกอบธรกจ กรณไดรบสทธตาม

สนธสญญาทางไมตรและสมพนธทางเศรษฐกจระหวางไทยกบสหรฐอเมรกา (Treaty of Amity) และความตกลง

หนสวนเศรษฐกจไทย - ญปน (JTEPA) ตามมาตรา 11 ไดแก สหรฐอเมรกา (รอยละ 98) และ ญปน (รอยละ 2)

ทงน ในชวงระยะเวลา 17 ป (ป พ.ศ. 2543 - 2559) มการใชสทธตามพนธกรณและความตกลงระหวางประเทศ

อนไดแก สนธสญญาทางไมตรและสมพนธทางเศรษฐกจระหวางไทยกบสหรฐอเมรกา โดยคนตางดาวสหรฐอเมรกา

ในสดสวนรอยละ 99.7 ความตกลงการคาเสรไทย - ออสเตรเลย โดยคนตางดาวออสเตรเลยในสดสวนรอยละ 0.1

และความตกลงหนสวนเศรษฐกจไทย - ญปน ซงเปนคนตางดาวญปนในสดสวนรอยละ 0.2

ประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542ทคนตางดาวไดหนงสอรบรองตามมาตรา 11 ป พ.ศ. 2559

บรการใหแกบรษทในเครอ/ในกลม(ใหกยมเงน/บรการดานการตลาด)

บรการดานคอมพวเตอร(พฒนาโปรแกรม/ออกแบบเวบไซต)

บรการรบจางผลต

บรการดานการเงน

อนๆ

ใหคำาปรกษาแนะนำา/บรหารจดการ

7%

3%3%

7%

33%

47%


3 ราย

5%

9 ราย

14%

21 ราย

33%

30 ราย

48%

นายหนาตวแทน บญชสาม (11)การคาปลก บญชสาม (14)การคาสง บญชสาม (15)

ธรกจอนการทำากจการโฆษณา บญชสาม (16)การทำากจการโรงแรม บญชสาม (17)การขายอาหารและเครองดม บญชสาม (19)

การกอสราง บญชสาม (10)


สหรฐอเมรกา62 ราย

98%

ประเทศทคนตางดาวเขามาลงทนมากทสดตามมาตรา 11 ป พ.ศ. 2559

IHQ & ITCยงไมไดรบบตรสงเสรมการลงทน

ITCขอหนงสอรบรองแลว

IHQ & ITCไดรบบตรสงเสรม

การลงทนแลวยงไมดำาเนนการขอ

หนงสอรบรอง

IHQขอหนงสอรบรองแลว

การออกหนงสอรบรอง ม.11 ของป พ.ศ. 2558

สหรฐอเมรกา 99% 85 ราย

ญปน 1% 1 ราย

1.4 การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจบรการ IHQ และ ITC

ธรกจบรการเปนส�านกงานใหญขามประเทศ (International Headquarters : IHQ) และธรกจบรการ

เปนบรษทการคาระหวางประเทศ (International Trading Centers : ITC) สบเนองจากรฐบาลมนโยบายสรางแรง

จงใจใหภาคเอกชนทงในและตางประเทศท�าการลงทน และสงเสรมใหเกดการจดตง IHQ และบรษท ITC เพอให

ประเทศไทยเปนศนยกลางการคา การเงนและการลงทนของประชาคมอาเซยน

ทงน ในป พ.ศ. 2559 ปรากฏวาคนตางดาวไดรบการสงเสรมการลงทนจากคณะกรรมการสงเสรมการ

ลงทน ส�าหรบธรกจบรการ IHQ และITC จ�านวน 325 ราย ซงไดด�าเนนการขอหนงสอรบรองการประกอบธรกจของ

คนตางดาวแลว จ�านวน 136 ราย (รอยละ 42) โดยเปนธรกจ IHQ จ�านวน 32 ราย และธรกจบรการ ITC จ�านวน

104 ราย ทงนยงมธรกจบรการ IHQ และธรกจบรการ ITC ทไดรบบตรสงเสรมการลงทนแลวแตยงไมไดยนขอ

หนงสอรบรอง จ�านวน 116 ราย (รอยละ 35) และยงไมไดรบบตรสงเสรมการลงทนอกจ�านวน 37 ราย (รอยละ 11)

การสงเสรมการลงทนของคณะกรรมการสงเสรมการลงทน ป พ.ศ. 2559

การออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจตามมาตรา 12 ป พ.ศ. 2559

3 อนดบแรก (ITC)

3 อนดบแรก (IHQ)

52% 128 ราย

12% 29 ราย

6% 15 ราย

28% 22 ราย

16% 13 ราย

9% 7 ราย

ITC246 ราย 76%

32 ราย

11%

37 ราย

13%

104 ราย

36%

116 ราย

40%

IHQ79 ราย 24%


2%


2. จำานวนเงนลงทนทคนตางดาวใชเรมตนประกอบธรกจ และจำานวนการจางงานคนไทย

ในป พ.ศ. 2559 มจ�านวนเงนลงทนทคนตางดาวน�าเขามาใชในการประกอบธรกจในประเทศไทย

จ�านวนทงสน 7,443 ลานบาท ทงน ในป 2557 มการน�าเงนมาลงทนเขามาใชในการประกอบธรกจในประเทศไทย

จ�านวนมาก เนองจากมการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจธนาคารพาณชย จ�านวน 2 ราย ซงเปนธรกจท

ตองใชเงนลงทนสง

หมายเหต กฎกระทรวงก�าหนดทนขนต�าและระยะเวลาในการน�าสงทนขนต�า ไดเรมใชบงคบตงแตวนท 30 ตลาคม

2545 ท�าให คนตางดาวตองน�าเงนลงทน (เงนทนขนต�า) เขามาใชเรมตนในการประกอบธรกจในประเทศไทยตงแตป 2546

2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

2554

2555

2556

2557

2558

2559 ป

20,000

30,000

10,000

40,000

50,000

60,000

70,000ราย

0

จำานวนเงนลงทนทคนตางดาวนำาเขามาใชในการประกอบธรกจในประเทศไทย ป พ.ศ. 2559

16,088

64,438

18,93816,36310,592

25,255

18,562

46,772

8,4545,920

19,031

7,2465,880

7,433

7,433 รายมลคาเงนลงทน

ป 2559


2.1 5 อนดบของประเทศทคนตางดาวลงทนมากทสด

ในป พ.ศ. 2559 ประเทศทมมลคาการลงทนในประเทศไทย มากทสด 5 อนดบแรก ไดแก ญปน

(รอยละ 43) องกฤษ (รอยละ 10) เนเธอรแลนด (รอยละ 6) สงคโปร (รอยละ 5) และจน (รอยละ 5) ทงน ส�าหรบ

การอนญาตในชวงระยะเวลา 17 ป (ป พ.ศ. 2543 – 2559) คนตางดาวทไดรบอนญาตใหประกอบธรกจใน

ประเทศไทยมากทสด 3 อนดบ ไดแก ญปน (รอยละ 40) สงคโปร (รอยละ 15) และฮองกง (รอยละ 5) ตามล�าดบ


2.2 จำานวนการจางงานคนไทย

ในป พ.ศ. 2559 คนไทยไดรบการจางงานในแตละประเภทธรกจ ซงเปนธรกจตามบญชสาม 5 อนดบแรก ดงน 1) การท�าธรกจบรการอน (เชน บรการกอสรางตดตงและทดสอบโรงไฟฟา บรการรบจางผลต บรการตดตง ซอมแซมและบ�ารงรกษา บรการบรหารจดการและตดตอประสานงาน) มการจางงาน 3,503 คน 2) การท�าธรกจบรการใหแกบรษทในเครอในกลม 1,682 คน 3) นายหนาตวแทน การคาปลก และการคาสง มการจางงาน 696 คน 4) กอสราง บรการทางวศวกรรม และเปนทปรกษาโครงการใหแกภาครฐ 292 ราย และ 5) การท�าธรกจบรการเปนส�านกงานผแทนและส�านกงานภมภาค 193 ราย

ประเทศทคนตางดาวลงทนมากทสด 5 อนดบ ป พ.ศ. 2559


53% 8,480 ลานบาท 8% 1,352 ลานบาท 7% 1,175 ลานบาท

43%

ญปน3,227 ลานบาท

6%

เนเธอรแลนด428 ลานบาท

5%

สงคโปร390 ลานบาท 10%

สหราชอาณาจกร754 ลานบาท

จำานวนการจางงานคนไทยในแตละประเภทธรกจ ป พ.ศ. 2559

193 ราย

3%

292 ราย

5%

696 ราย

11%

1,682 ราย

26%

3,503 ราย

55%

บรการใหแกบรษทในเครอและในกลมบญชสาม (21)


การทำากจการนายหนา บญชสาม (11)การคาปลก บญชสาม (14) การคาสง บญชสาม (15)

การทำากจการบรการทางวศวกรรม บญชสาม (9)ธรกจบรการเปนทปรกษาโครงการใหกบภาครฐ/รฐวสาหกจ บญชสาม (21)

บรการเปนสำานกงานผแทน/ภมภาคบญชสาม (21)

ใหเชา(ทดน/พนทอาคาร

แก บ.คคา)

รบจางผลต

จดหา ตดตงเครองจกรและอปกรณ 1%

ซอมแซมบำารงรกษา

สำารวจขดเจาะปโตรเลยม 1%

ใหคำาปรกษาแนะนำา 2%

อนๆ

อนๆ

60%13%

9%

14%

5%

จน338 ลานบาท

ใหเชา (ทดน/อาคาร)

ใหคำาปรกษาแนะนำา/บรหารจดการ

บรการทางบญช/กฎหมาย

บรการดานการเงน

บรการดานการตลาด

ใหกยมเงน 1%8%

3%

5%

13%

18%

52%


ในป พ.ศ. 2559 คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว เสนอปรบปรงประเภทธรกจ

บญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2542 เพอใหสอดคลองกบลกษณะ

การประกอบธรกจในปจจบน ซงเปนธรกจทคนไทยมความพรอมทจะแขงขนในการประกอบกจการกบคนตางดาว

และเปนการลดความซ�าซอนในการก�ากบดแลของภาครฐ ในขณะเดยวกนกลดภาระของภาคเอกชน อนเปนการ

เสรมสรางสภาพแวดลอมทเออตอการคาการลงทนและการแขงขน อนสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลในการ

อ�านวยความสะดวกทางการคาการลงทน

ทงน รางกฎกระทรวงทเสนอปรบปรงประเภทธรกจบญชทายพระราชบญญตฯ นน คณะรฐมนตร

มมตเหนชอบรางกฎกระทรวงแลว เมอวนท 12 กรกฎาคม 2559 และขณะนอยในระหวางการตรวจพจารณา

ของส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ส�าหรบธรกจทเสนอใหคนตางดาวไมตองขออนญาตในการประกอบธรกจ

อกตอไปตามรางกฎกระทรวง จ�านวน 17 ธรกจ ไดแก

(1) ธรกจสถาบนการเงน ธรกจทเกยวเนองหรอจ�าเปนตอการประกอบธรกจของสถาบน

การเงน ธรกจของบรษทในกลมธรกจทางการเงนของสถาบนการเงน และธรกจอนของสถาบนการเงน ตามกฎหมาย

วาดวยธรกจสถาบนการเงน (12 ธรกจ) เชน การเปนตวแทนของสถาบนการเงน การใหบรการการบรหารจดการ

เงนสด การรบซอหรอรบโอนลกหนเงนใหกยม การประกอบธรกรรมซอคนภาคเอกชน การน�าอสงหารมทรพย

ออกใหเชา การใหเชาซอและการใหเชาแบบลสซง เปนตน

(2) ธรกจการบรหารสนทรพยตามกฎหมายวาดวยบรษทบรหารสนทรพย

(3) ธรกจบรการเปนส�านกงานผแทนของนตบคคลตางประเทศในธรกจการคาระหวางประเทศ

(4) ธรกจบรการเปนส�านกงานภมภาคของนตบคคลตางประเทศในธรกจการคาระหวางประเทศ

(5) ธรกจบรการทมสวนราชการตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณเปนคสญญา

(6) ธรกจบรการทมรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณเปนคสญญา

บทท 3การทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542ตามมาตรา 9 วรรคสอง ป พ.ศ. 2559

1. รางกฎกระทรวงกำาหนดธรกจบรการทคนตางดาวไมตองขออนญาต


โดยทพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 มาตรา 9 วรรคสอง ก�าหนด

ใหคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว พจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญต

อยางนอยครงหนงในทกรอบระยะเวลาหนงป แลวท�าความเหนเสนอรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชย

ซงคณะกรรมการฯ ไดแตงตงคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ขน เพอด�าเนนการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทาย

พระราชบญญตฯ ใหเหมาะสมกบสภาพการคาการลงทนและสถานการณทางเศรษฐกจของประเทศ

ทงน ในป พ.ศ.2560 คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวไดเหนชอบแผนการทบทวน

ประเภทธรกจบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ตามทคณะอนกรรมการ

พจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายฯ เสนอ อนเปนแผนทบทวนธรกจบญชทายฯ ระยะ 3 ป (ป 2558

-2560) ซงจะใหความส�าคญกบการทบทวนประเภทธรกจ ใน 4 กลมธรกจ คอ

2. แผนการทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ

กลมท 1

กลมท 3

กลมท 2

กลมท 4

ธรกจทจำากดการใหบรการและไมมผลกระทบตอผประกอบการไทย เชน ธรกจบรการใหแกบรษทในเครอในกลม

ธรกจทไทยมพนธกรณภายใตความตกลงระหวางประเทศ เชน ธรกจโรงแรม

ธรกจทตางชาตสนใจมาลงทน และเปนธรกจทมความออนไหวและสำาคญตอระบบเศรษฐกจ ของประเทศ แตยงไมมความชดเจนเรองความพรอมในการแขงขนของผประกอบการไทย เชน ธรกจคาปลกคาสง ธรกจนำาเทยว

ธรกจทสนบสนนนโยบายการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของรฐบาล เชน ธรกจโทรคมนาคม

ส�าหรบการศกษาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตฯ ในป พ.ศ.2560 จะมขอมล

ผลการศกษาประเภทธรกจของกรมพฒนาธรกจการคา ตามโครงการศกษากฎหมายวาดวยการประกอบธรกจของ

คนตางดาว และธรกจบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ซงจะมขอมลเกยวกบ

โครงสรางและสภาพการประกอบธรกจ ศกยภาพและขดความสามารถของผประกอบการไทย และผลดผลเสย

ของการเขามาประกอบธรกจของคนตางชาตมาประกอบการพจารณาดวย เพอใหการทบทวนธรกจบญชทาย

มความทนสมยและเหมาะกบสภาวะการคาการลงทนของประเทศ


การก�ากบการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทยเพอใหปฏบตตามพระราชบญญต การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 ไดมการตดตามตรวจสอบ 3 ประเดน ไดแก 1) การประกอบธรกจตามทไดรบอนญาต 2) การด�าเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลย 3) การน�าสงทนขนต�าเขามาในประเทศไทยครบถวนภายในระยะเวลาทก�าหนด

คนตางดาวทไดรบอนญาตใหประกอบธรกจจะตองด�าเนนการตามกฎหมาย ดงน

บทท 4ธรรมาภบาลกบธรกจของคนตางดาว

1. การตดตามและตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวทไดรบอนญาต

1.1 ตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวตามทไดรบอนญาต และภายใตเงอนไขทกำาหนด

โดยตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวทประกอบธรกจครบ 1 ป วาไดมการปฏบตตาม

มาตรา 8 และกฎกระทรวง

๏ ประกอบธรกจตามทไดรบอนญาตหรอไม

๏ มทนขนต�าตามจ�านวนทก�าหนดหรอไม

๏ อตราสวนทนตอเงนกทใชในการประกอบธรกจทไดรบอนญาตเกน 7 เทาของเงนทนหรอไม

๏ มผรบผดชอบธรกจอยางนอย 1 คน มภมล�าเนาอยในราชอาณาจกรไทยหรอไม

1.2 ตรวจสอบการนำาสงทนขนตำาเขามาในประเทศไทยของคนตางดาว

โดยตดตามตรวจสอบเฉพาะนตบคคลทจดตงขนในตางประเทศวาไดมการปฏบตตามมาตรา 14 และ

กฎกระทรวงเรองก�าหนดทนขนต�าและระยะเวลาในการน�าหรอสงทนขนต�าเขามาในประเทศไทยครบตามเกณฑ

และระยะเวลาทก�าหนดหรอไม โดยการน�าสงทนขนต�ามระยะเวลา ดงน

๏ ระยะเวลาประกอบธรกจไมถง 3 ป ตองน�าสงทนขนต�าภายใน 6 เดอน

1 2 3ประกอบธรกจตามทไดรบอนญาต และภายใตเงอนไขทกำาหนด

นำาสงทนขนตำาเขามาประเทศไทยตามจำานวนและระยะเวลาทกำาหนด

ดำาเนนการตามแผนงานการถายทอดเทคโนโลยทแจงไว


๏ ระยะเวลาประกอบธรกจตงแต 3 ปขนไป สามารถน�าสงทนขนต�าในแตละชวงเวลา

• ภายใน 3 เดอนแรก ตองน�าสง 25%

• ภายใน 1 ป ตองน�าสงเพมอก 25%

• ภายใน 2 ป ตองน�าสงเพมอก 25%

• ภายใน 3 ป ตองน�าสงใหครบ 100%

1.3 ตรวจสอบการถายทอดเทคโนโลยของธรกจตางดาว

โดยการตดตามตรวจสอบการด�าเนนการตามแผนงานการถายทอดเทคโนโลยของธรกจตางดาวทกราย

ซงไดรบอนญาตใหประกอบธรกจครบ 1 ป โดยเจาหนาทจะมหนงสอเรยกใหสงเอกสารการถายทอดเทคโนโลย

ภายใน 30 วน หากไมสงเอกสารจะมหนงสอแจงใหช�าระคาปรบตามมาตรา 40 ทงน วธการถายทอดเทคโนโลย เชน

๏ การจดท�าสญญาถายทอดเทคโนโลย

๏ การมสวนรวมของบคลากรไทยในโครงการวจยและพฒนา

๏ ผเชยวชาญจากตางประเทศมาใหความรและ/หรอการสงบคลากรไทยไปเรยนร ณ ตางประเทศ

๏ การสนบสนนดานการศกษาและ/หรอวชาการใหสถาบนการศกษาหรอสถาบนอน

๏ การฝกอบรม เชน อบรม สมมนา ประชมเชงปฏบตการ

๏ กจกรรมอนๆ เชน การสงไปดงานแสดงสนคาทตางประเทศ

1.4 ผลการตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวในป พ.ศ. 2559

มการตรวจสอบธรกจของคนตางดาวทงหมดจ�านวน 851 ราย ดงน 1) ตรวจสอบการประกอบ

ธรกจตามทไดรบอนญาตและตรวจสอบการด�าเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลย จ�านวน 482 ราย และ

2) ตรวจสอบการน�าสงทนขนต�า จ�านวน 369 ราย

ผลการตรวจสอบปรากฏวา มธรกจตางดาวไมปฏบตตามกฎหมาย จ�านวน 47 ราย ดงน 1) ไมประกอบ

ธรกจตามทไดรบอนญาตและไมด�าเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลยทแจงไว จ�านวน 28 ราย (รอยละ 6)

และ 2) ไมน�าสงทนขนต�าเขามาในประเทศไทยตามจ�านวนและระยะเวลาทก�าหนด จ�านวน 19 ราย (รอยละ 5)

อนง ในการตดตามตรวจสอบการด�าเนนตามแผนงานการถายทอดเทคโนโลยทแจงไว มกจกรรมทเปน

ประโยชนตออตสาหกรรมและบรการทเกยวเนองในดานตางๆ ดงน เชน

๏ การสงผเชยวชาญจากตางประเทศมาใหความรเกยวกบการปรบคณภาพงานเชอมโลหะและ

เครองยดส�าหรบผลตชนสวนอปกรณและอะไหลรถยนต การตรวจสอบชนดนของหลมขดเจาะปโตรเลยม

๏ การจดสงบคลากรไทยไปเรยนรกบผเชยวชาญในตางประเทศเกยวกบการใชขอมลบรการผาน

สออเลกทรอนกส ปฏบตการเครองทดสอบแบบอตโนมต (ICT Automation)

๏ การมสวนรวมของบคลากรไทยในโครงการพฒนาสนคาหรอบรการใหมออกสตลาด คอ โครงการ

พฒนาแผนเหลกส�าเรจรป โครงการจดท�าโปรแกรมการออกแบบ Cellular beam และการตรวจสอบผลการออกแบบ

๏ การฝกอบรมบคลากรในหนวยงานเกยวกบความรการด�าเนนการและการบ�ารงรกษาเครองฝก

การบนภาคพนดน A320 เทคนคการบ�ารงรกษารถยนตทท�างานดวยระบบไฟฟา

๏ การสนบสนนดานการศกษา ไดแก มอบทนการศกษาแกวทยาลยเทคนคมาบตาพต มอบทน

การศกษาแกสถาบนเทคโนโลยไทย-ญปน


ผลการตรวจสอบการนำาสงทนขนตำาเขามาในประเทศไทย

ผลการตรวจสอบการประกอบธรกจตามทไดรบอนญาตและเงอนไขทกำาหนดและการดำาเนนการตามแผนการถายทอดเทคโนโลย

369รายจำานวนรายทตรวจสอบ

482 รายจำานวนรายทตรวจสอบ

หมายเหต ไมปฏบตตามกฎหมายคอ ไมปฏบตตามหนงสอเรยกของนายทะเบยนหรอพนกงานเจาหนาท หรอ

ไมยอมใหขอเทจจรง หรอไมสงเอกสารหรอหลกฐาน ทงน มบทก�าหนดโทษคอ ปรบไมเกนหาพนบาท

2. การตรวจสอบคนตางดาวทมพฤตกรรมใหคนไทยทำาธรกรรมอำาพรางแทน เพอหลกเลยง การประกอบธรกจตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 (Nominee)

2.1 การตรวจสอบนอมน กรณการตรวจสอบตามแผนงานประจำาป

ในป พ.ศ. 2559 กลมเปาหมายในการตรวจสอบนอมน ไดแก นตบคคลไทยทมคนตางดาวถอ

หนไมถงรอยละ 50 จ�านวน 7,025 ราย ซงประกอบธรกจ 10 ประเภทธรกจ ไดแก รานอาหารและเครองดม

95%

94%

5%

6%

ปฏบตตามกฎหมาย

350 ราย

ปฏบตตามกฎหมาย

454 ราย

ไมปฏบตตามกฎหมาย

19 ราย

ไมปฏบตตามกฎหมาย

28 ราย


ไมมพฤตกรรมนาสงสยเขาขายนอมน

7,009 ราย

0.2%มพฤตกรรมนาสงสยเขาขายนอมน

16 ราย

ผลการตรวจสอบนอมน กรณการตรวจสอบตามแผนงานประจำาป พ.ศ. 2559

7,025 รายจำานวนรายทตรวจสอบ

ผลการตรวจสอบตามแผนงานประจำาป

1) นตบคคลทไมมพฤตกรรมนาสงสยเขาขายในลกษณะนอมน จ�านวน 7,009 ราย (รอยละ 99.8)

เนองจากเปนนตบคคลทยงไมประกอบการ เปนนตบคคลตงใหมยงไมครบก�าหนดสงงบการเงน และเปนนตบคคล

ทไดจดทะเบยนเลกบรษทและเสรจการช�าระบญช

2) นตบคคลทมพฤตกรรมนาสงสยเขาขายในลกษณะนอมน กลาวคอคนไทยอาจมพฤตกรรมในลกษณะ

ใหความชวยเหลอ หรอสนบสนน หรอรวมประกอบธรกจกบคนตางดาว หรอถอหนแทนคนตางดาว ซงอาจเขาขายม

ความผดตามมาตรา 36 และมาตรา 37 แหงพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2542 จ�านวน

16 ราย (รอยละ 0.2) ซงอยระหวางรวบรวมหลกฐานเพอพจารณาสงขอมลใหกรมสอบสวนคดพเศษด�าเนนการ

สบสวนสอบสวนตอไป พรอมทงสงขอมลใหกรมสรรพากรด�าเนนการในสวนทเกยวของ

ธรกจจดน�าเทยว ซอขายใหเชาอสงหารมทรพย ตวแทนและนายหนาอสงหารมทรพย ใหเชารถยานยนต สปา

รานขายของทระลก ขายปลกทางอนเตอรเนต ขายตรง บรการทสนบสนนการศกษา และตงอยในจงหวดทเปน

แหลงทองเทยว 10 จงหวด ไดแก กรงเทพมหานคร กระบ ชลบร ตราด เชยงใหม เชยงราย ประจวบครขนธ

เพชรบร ภเกต และสราษฎรธาน

99.8%


2.2 การตรวจสอบนอมน กรณการตรวจสอบเฉพาะกจตามนโยบาย

การตรวจสอบนอมน กรณการตรวจสอบเฉพาะกจตามนโยบาย เปนการตรวจสอบในลกษณะ

บรณาการกบหนวยงานทเกยวของในพนทเฉพาะแหง หรอในธรกจเฉพาะ ซงในป พ.ศ. 2559 ไดมการตรวจสอบดงน

๏ ตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวในเขตเศรษฐกจพเศษ อ�าเภอสะเดา

จงหวดสงขลา โดยรวมกบ 4 หนวยงาน (กองบงคบการเฉพาะกจกรมทหารราบท 5 ต�ารวจ สรรพากร

และกรมสอบสวนคดพเศษ) ตรวจสอบ 7 บรษท ซงประกอบธรกจโรงแรม ใหเชาหองพก และพฒนา

อสงหารมทรพย

ผลการตรวจสอบ พบพฤตกรรมในลกษณะนอมน และส�านกงานพาณชยจงหวดสงขลา

เปนผด�าเนนคดตามมาตรา 37 กบนตบคคล 5 ราย และด�าเนนคดตามมาตรา 36 กบผถอหน

คนไทย 2 คน

๏ ตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาวในพนทจงหวดทองเทยว (ภเกต เชยงใหม

พงงา ปทมธาน และกรงเทพมหานคร) โดยรวมกบ 4 หนวยงาน (กองบงคบการต�ารวจทองเทยว

กองบงคบการปราบปรามการท�าผดเกยวกบอาชญากรรมทางเศรษฐกจ กองบงคบการปราบปราม

การกระท�าผดเกยวกบคมครองผบรโภค กรมสรรพากร) จ�านวน 38 บรษท ทประกอบธรกจ

เกยวเนองกบการทองเทยว

ผลการตรวจสอบ พบพฤตกรรมในลกษณะนอมน ของนตบคคล 1 ราย ซงไดสงขอมลให

กรมสอบสวนคดพเศษ ด�าเนนการสบสวนสอบสวนตอไป นอกจากนนพบพฤตกรรมอนๆ

เชน พบบคคลตางชาตสวมตวท�าบตรประชาชนไทย จงเพกถอนการจดทะเบยนของบรษท จ�านวน

18 บรษท เปนตน

ไมพบพฤตกรรมในลกษณะนอมน

39 ราย

พฤตกรรมในลกษณะนอมน

6 ราย

ผลการตรวจสอบนอมน กรณการตรวจสอบเฉพาะกจตามนโยบาย ประจำาป พ.ศ. 2559

45 รายจำานวนรายทตรวจสอบ

87%

13%


40

60

20

80

100

ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค.0

ในป พ.ศ. 2559 การออกใบอนญาตและการออกหนงสอรบรองใหคนตางดาวประกอบธรกจใน

ประเทศไทย มอตราเพมขนรอยละ 12 เมอเทยบกบป พ.ศ. 2558 ทผานมา โดยมการออกใบอนญาตและ

การออกหนงสอรบรองทงหมด จ�านวน 954 ราย สบเนองมาจากมาตรการกระตนเศรษฐกจของภาครฐ โดยเฉพาะ

การลงทนโครงสรางพนฐานและบรการสาธารณะขนาดใหญของประเทศ และมาตรการเรงรดการลงทนในเขต

เศรษฐกจพเศษ รวมถงนโยบายรฐบาลในการสงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลางการคาและการลงทนของภมภาค

เอเชย และกลมอาเซยน ในการสงเสรมธรกจบรการเปนส�านกงานใหญขามประเทศ (International Headquarters

: IHQ) และบรษทการคาระหวางประเทศ (International Trading Center : ITC)

ทงน การออกใบอนญาตและการออกหนงสอรบรองใหคนตางดาวประกอบธรกจเฉลย 80 ราย/เดอน

โดยเมอเทยบระหวางปรมาณการออกใบอนญาตและการออกหนงสอรบรองนนจะเหนไดวา มการออกหนงสอ

รบรองมากกวาการออกใบอนญาต เนองจากมการขอหนงสอรบรอง ตามมาตรา 12 ในธรกจทไดรบการสงเสรม

การลงทนจากส�านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน (BOI) เปนจ�านวนมาก โดยเฉพาะอยางยงในกจการ

ส�านกงานใหญขามประเทศ (IHQ) และ บรษทการคาระหวางประเทศ (ITC) อนเปนธรกจบญชสาม (21) ธรกจบรการอนๆ

และธรกจบญชสาม (15) การคาสง ภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

บทท 5สภาวการณการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทย

1. วเคราะหแนวโนมธรกจทคนตางดาวจะมาขออนญาตประกอบธรกจ ในป พ.ศ. 2560

57

70 72

66 66 67 71 67

84

64

76 76

84 87

95

63

75 74 72 77

87 86 87

70

การอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2559 เทยบกบป พ.ศ. 2558

2558

2559


40

60

20

80

100

ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค.0

ส�าหรบในป 2560 การอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ ตามมาตรา 17 มแนวโนมลดลงจากป 2559 เนองจากขณะนกระทรวงพาณชยอยระหวางเสนอรางกฎกระทรวงก�าหนดธรกจบรการทคนตางดาวไมตอง ขออนญาตในการประกอบธรกจเพมขนอก จ�านวน 17 ธรกจ ซงคณะรฐมนตรมมตเหนชอบรางกฎกระทรวง เมอวนท 12 กรกฎาคม 2559 และขณะนอยในระหวางการตรวจพจารณาของส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา คอ (1) ธรกจสถาบนการเงน ธรกจทเกยวเนองหรอจ�าเปนตอการประกอบธรกจของสถาบนการเงน ธรกจของบรษท ในกลมธรกจทางการเงนของสถาบนการเงน และธรกจอนของสถาบนการเงน ตามกฎหมายวาดวยธรกจสถาบนการเงน (12 ธรกจ) เชน การเปนตวแทนของสถาบนการเงน การน�าอสงหารมทรพยออกใหเชา เปนตน (2) ธรกจการบรหารสนทรพยตามกฎหมายวาดวยบรษทบรหารสนทรพย (3) ธรกจบรการเปนส�านกงานผแทนของนตบคคลตางประเทศในธรกจการคาระหวางประเทศ (4) ธรกจบรการเปนส�านกงานภมภาคของนตบคคลตางประเทศ ในธรกจการคาระหวางประเทศ (5) ธรกจบรการทมสวนราชการตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณเปนคสญญา และ (6) ธรกจบรการทมรฐวสาหกจตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณเปนคสญญา ทงน หากกฎกระทรวง มผลบงคบใชจะมผลใหธรกจดงกลาวไมอย ภายใตการก�ากบของกฎหมายอกตอไป ซงจะท�าใหปรมาณ การขออนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทยลดลง เนองจากจ�านวนการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจบรการเปนส�านกงานผแทน บรการเปนส�านกงานภมภาค และบรการทเปนคสญญากบสวนราชการและรฐวสาหกจ มปรมาณรอยละ 35 ของการอนญาตทงหมดในป 2559

อยางไรกตาม ธรกจทคาดวาคนตางชาตจะเขามาลงทนในประเทศไทยมากขน คอ ธรกจบรการ ทเกยวกบดานพาณชยอเลกทรอนกส เนองจากปจจบนรฐบาลมนโยบาย Thailand 4.0 ทเนนเรองการใชนวตกรรม เทคโนโลย และความคดสรางสรรค ในการประกอบธรกจ และรปแบบการท�าธรกจในปจจบนจะเปนการท�าธรกจผานชองทางอเลกทรอนกสมากขน จงสงผลใหการเขามาประกอบธรกจของคนตางชาตในธรกจดงกลาวมแนวโนม เพมสงขน ประกอบกบการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจในธรกจทเกยวกบดานพาณชยอเลกทรอนกส ในป 2559 มแนวโนมเพมขน กลาวคอ มจ�านวน 78 ราย หรอคดเปนรอยละ 22 จากจ�านวนการอนญาตทงหมดของป 2559 ซงเพมขนจากป 2558 รอยละ 39 เชน 1) การใหบรการเวบไซตและแอพพลเคชนเพอใหเชาพนทส�าหรบจ�าหนายสนคาและบรการ 2) การท�าธรกจบรการ Cloud Computing โดยใหใชโครงสรางพนฐาน ทางคอมพวเตอร 3) การตลาดและสงเสรมการขายเกยวกบการใหบรการภาพยนตรออนไลน (video on demand) ทางเวบไซต 4) การตลาดและสงเสรมการขายเกยวกบการใหบรการการช�าระเงนทางอเลกทรอนกส (e-payment) และบตรเงนอเลกทรอนกส (e-money) เปนตน

เปรยบเทยบการออกใบอนญาตกบการออกหนงสอรบรองการประกอบธรกจของคนตางดาว ป 2559

ใบอนญาต

หนงสอรบรอง

รวม84 8795

6375 74 72

77

87 87

70

86


การอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจมความทาทาย ดงน

กรณการตดตามเพอตรวจสอบวาคนตางดาวทไดรบใบอนญาตประกอบธรกจไปแลวนน

ไดมการด�าเนนการตามขอบเขตทไดรบอนญาตตามใบอนญาตหรอไม เนองจากในการพจารณาอนญาตเปนการ

พจารณาค�าขอจากเอกสารทคนตางดาวยนค�าขอเขามา ซงการประกอบธรกจทแทจรงของคนตางดาวภายหลงจาก

รบใบอนญาตไปแลว จะมกลไกในการตดตามตรวจสอบการประกอบธรกจของคนตางดาว ซงจะตรวจสอบเฉพาะ

ปแรกของการอนญาตเทานน ในขณะทใบอนญาตสามารถใชประกอบธรกจไดตลอดระยะเวลาทด�าเนนธรกจ

โดยไมมก�าหนดระยะเวลาสนสด ดงนน การบรหารการบงคบใชพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว

พ.ศ. 2542 อาจไมบรรลผลตามเจตนารมณของกฎหมายทตองการใหมคนตางดาวมการประกอบธรกจ

อยางแทจรง เพอกอใหเกดการลงทน การจางงาน การถายทอดเทคโนโลย ทจะสงผลตอการพฒนาเศรษฐกจและ

สงคมของประเทศ

กรณการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจทมกฎหมายเฉพาะก�ากบดแล ซงคนตางดาว

จะตองปฏบตตามกฎหมายทกฉบบทเกยวของใหครบถวนกอนเรมประกอบธรกจ โดยการอนญาตใหคนตางดาว

ประกอบธรกจภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 จะอนญาตโดยก�าหนดให

คนตางดาวตองปฏบตตามกฎหมายทเกยวของดวย อาท การขออนญาตประกอบธรกจเกยวกบการตลาดและ

สงเสรมการขายเกยวกบการใหบรการการช�าระเงนทางอเลกทรอนกส (e-payment) และบตรเงนอเลกทรอนกส

(e-money) ซงจะตองไดรบอนญาตประกอบธรกจจากกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารดวย

ซงกลไกส�าหรบการบรหารการปฏบตตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 จะใช

วธการมหนงสอแจงหนวยงานทมกฎหมายเฉพาะก�ากบธรกจใหทราบถงการอนญาตภายใตพระราชบญญต

การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542 และตดตามการขออนญาตตามกฎหมายเฉพาะของคนตางดาว

ส�าหรบการประกอบธรกจตอไป เพอใหการบรหารการก�ากบการประกอบธรกจของคนตางดาวในประเทศไทย

ของหนวยงานภาครฐเปนไปในทศทางเดยวกน

กรณธรกจรปแบบใหมๆ ทจะเกดขนภายใตนโยบาย Thailand 4.0 ในการสงเสรมเศรษฐกจ

ของรฐบาล ทจะปรบเปลยนโครงสรางเศรษฐกจไปส “เศรษฐกจทขบเคลอนดวยนวตกรรม” หรอ “Value-Based

Economy” โดยเปลยนจากการเนนภาคการผลตสนคาภาคบรการมากขน และใชเทคโนโลยและนวตกรรมเพอเพม

มลคาสนคาและบรการ กจะสงผลใหเกดตลาดทดงดดการลงทนของคนตางชาตจะเขามาประกอบธรกจในรปแบบ

ใหมๆ ในประเทศไทยมากยงขน ซงตองมขอมลลกษณะเฉพาะของธรกจททนสมย เพอประกอบการพจารณาของ

คณะกรรมการฯ อนจะท�าใหการพจารณาอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจในประเทศไทยมความรอบดานและ

กาวทนตอการเปลยนแปลง สอดคลองกบนโยบายของรฐบาล รวมทงกอใหเกดประโยชนตอการพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมของประเทศ

2. ความทาทายในการอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ

ภาคผนวก


1. นางสาววบลยลกษณ รวมรกษ1 ประธานกรรมการ

ปลดกระทรวงพาณชย

2. นางปทมา เธยรวศษฎสกล2 กรรมการ

รองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

ผแทนส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

3. นายโชคด แกวแสง กรรมการ

รองเลขาธการคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

ผแทนส�านกงานคณะกรรมการสงเสรมการลงทน

4. พลเรอเอกกฤษฎา เจรญพานช กรรมการ

เจากรมพระธรรมนญ

ผแทนกระทรวงกลาโหม

5. นางศรพร เหลองนวล3 กรรมการ

ทปรกษาการคลง

ผแทนกระทรวงการคลง

6. นายชตนทร คงศกด กรรมการ

อธบดกรมเศรษฐกจระหวางประเทศ

ผแทนกระทรวงการตางประเทศ

7. นายธนตย อเนกวทย4 กรรมการ

รองปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ

ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ

8. นายกฤชเทพ สมล5 กรรมการ

รองปลดกระทรวงคมนาคมดานอ�านวยการ

ผแทนกระทรวงคมนาคม

9. รองปลดกระทรวงมหาดไทย (ฝายบรหาร) กรรมการ

ผแทนกระทรวงมหาดไทย

หมายเหต1 นางสาววบลยลกษณ รวมรกษ ปลดกระทรวงพาณชย ประธานกรรมการ ตงแต 1 ตลาคม 2559 – ปจจบน

นางสาวชตมา บณยประภศร ปลดกระทรวงพาณชย ประธานกรรมการ ตงแต 26 มถนายน 2558 – 30 กนยายน 25592 นางปทมา เธยรวศษฏสกล ผแทนส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรรมการ ตงแต 18 ตลาคม 2559 – ปจจบน

นายธานนทร ผะเอม ผแทนส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรรมการ ตงแต 15 ธนวาคม 2558 – 30 กนยายน 25593 นางศรพร เหลองนวล ผแทนกระทรวงการคลง กรรมการ ตงแต 15 กรกฎาคม 2559 – ปจจบน

นางสาวเยาวนช วยาภรณ ผแทนกระทรวงการคลง กรรมการ ตงแต 18 มนาคม 2558 – 14 กรกฎาคม 25594 นายธนตย อเนกวทย ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรรมการ ตงแต 19 ตลาคม 2559 – ปจจบน

นายศกดชย ศรบญซอ ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรรมการ ตงแต 19 ตลาคม 2558 – 30 กนยายน 25595 นายกฤชเทพ สมล ผแทนกระทรวงคมนาคม กรรมการ ตงแต 19 พฤศจกายน 2559 – ปจจบน

นายสมศกด หมมวง ผแทนกระทรวงคมนาคม กรรมการ ตงแต 16 ตลาคม 2558 – 15 พฤศจกายน 2559

รายนามคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2559


หมายเหต6 นายด�ารง ลมาภรกษ ผแทนกระทรวงศกษาธการ กรรมการ ตงแต 18 ตลาคม 2559 – ปจจบน7 พลต�ารวจตรประสทธ เฉลมวฒศกด ผแทนส�านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค กรรมการ ตงแต 1 ตลาคม 2559 – ปจจบน

นายอ�าพล วงศศร ผแทนส�านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค กรรมการ ตงแต 1 มกราคม 2559 – 30 กนยายน 25598 นายพจน อรามวฒนานนท ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย กรรมการ ตงแต 30 มนาคม 2559 – ปจจบน

นายสรพล วองวฒนโรจน ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย กรรมการ ตงแต 12 กรกฎาคม 2548 – 29 มนาคม 2559

10. รองปลดกระทรวงแรงงาน กรรมการ

หวหนากลมภารกจดานสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ผแทนกระทรวงแรงงาน

11. นายสมชาย เทยมบญประเสรฐ กรรมการ

รองปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

ผแทนกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

12. นายณฐพล ณฎฐสมบรณ กรรมการ

ผตรวจราชการกระทรวงอตสาหกรรม

ผแทนกระทรวงอตสาหกรรม

13. นายด�ารง ลมาภรกษ6 กรรมการ

ทปรกษากระทรวงศกษาธการ

ผแทนกระทรวงศกษาธการ

14. นายก�าจด รามกล กรรมการ

ทปรกษากระทรวงสาธารณสข (ดานสาธารณสข)

ผแทนกระทรวงสาธารณสข

15. พลต�ารวจตร ประสทธ เฉลมวฒศกด7 กรรมการ

เลขาธการคณะกรรมการคมครองผบรโภค

ผแทนส�านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

16. ผแทนส�านกงานต�ารวจแหงชาต กรรมการ

17. นายพจน อรามวฒนานนท8 กรรมการ

รองประธานกรรมการสภาหอการคาแหงประเทศไทย

ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย

18. นายน�าชย เอกพฒนพานชย กรรมการ

รองเลขาธการสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

ผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย

19. นายกอบศกด ดวงด กรรมการ

เลขาธการสมาคมธนาคารไทย

ผแทนสมาคมธนาคารไทย



หมายเหต9 นายธวชชย โสภาเสถยรพงศ ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง กรรมการ ตงแต 16 สงหาคม 2559 – ปจจบน

นางปราณ ภาษผล ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง กรรมการ ตงแต 16 สงหาคม 2557 – 15 สงหาคม 255910 นายศกดา ธนตกล ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง กรรมการ ตงแต 16 สงหาคม 2559 – ปจจบน

นางภาณมาศ สทธเวคน ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง กรรมการ ตงแต 16 สงหาคม 2557 – 15 สงหาคม 255911 นายวชย เบญจรงคกล ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง กรรมการ ตงแต 16 สงหาคม 2559 – ปจจบน

นายรพ สจรตกล ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง กรรมการ ตงแต 16 สงหาคม 2557 – 31 มนาคม 255812 นางสาวบรรจงจตต องศสงห อธบดกรมพฒนาธรกจการคา กรรมการและเลขานการ ตงแต 1 ตลาคม 2559 – ปจจบน

นางสาวผองพรรณ เจยรวรยะพนธ อธบดกรมพฒนาธรกจการคา กรรมการและเลขานการ ตงแต 1 ตลาคม 2556 – 30 กนยายน 2559


20. นายปกรณ อดลพนธ กรรมการ

ผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตง

21. นายธตพนธ เชอบญชย กรรมการ


22. นายธวชชย โสภาเสถยรพงศ9 กรรมการ


23. นายศกดา ธนตกล10 กรรมการ


24. นายวชย เบญจรงคกล11 กรรมการ


25. นางสาวบรรจงจตต องศสงห12 กรรมการและเลขานการ

อธบดกรมพฒนาธรกจการคา

26. นางสาวรตนา เธยรวศษฏสกล ผชวยเลขานการ

รองอธบดกรมพฒนาธรกจการคา


รายนามคณะอนกรรมการพจารณากลนกรองคำาขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2559

1. นางสาวรตนา เธยรวศษฎสกล ประธานอนกรรมการ


2. นายสรยนต ธญกจจานกจ อนกรรมการ

ผแทนส�านกงานคณะกรรมการการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

3. นายปรเยศ พรยะมาสกล อนกรรมการ


4. ผอ�านวยการกองเศรษฐกจการเกษตรระหวางประเทศ อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงเกษตรและสหกรณ

5. ผอ�านวยการส�านกบรหารแรงงานตางดาว อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงแรงงาน

6. ผอ�านวยการส�านกโรงงานอตสาหกรรมรายสาขา 1 อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงอตสาหกรรม

7. นายธเนส เตชะเสน อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงวทยาศาสตร

8. ผอ�านวยการส�านกบรหารสมปทานปโตรเลยม อนกรรมการ

ผแทนกระทรวงพลงงาน

9. นายนเรศ บรณากาญน13 อนกรรมการ

ผแทนกรมสรรพากร

10. ผอ�านวยการส�านกการคาบรการและการลงทน อนกรรมการ

ผแทนกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

11. นายหตถศกด ณ ปอมเพชร อนกรรมการ


12. นายวฑลรย ศรวโรจน อนกรรมการ


13. นางสาวสรมาศ วฒนะโชต อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานการเงน

14. นายองอาจ พงศกจวรสน อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานอตสาหกรรมยานยนต

หมายเหต13 นายนเรศ บรณากาญน ผแทนกรมสรรพากร อนกรรมการ ตงแต 1 ธนวาคม 2559 – ปจจบน

นางหสกาญจน ภงคารวฒน ผแทนกรมสรรพากร อนกรรมการ ตงแต 17 ตลาคม 2551 – 30 พฤศจกายน 2559


รายนามคณะอนกรรมการพจารณากลนกรองคำาขอรบใบอนญาตประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2559

15. นายขตยา ไกรกาญจน อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานอตสาหกรรมเครองใชไฟฟา

16. นายนลสวรรณ ลลารศม อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานอตสาหกรรมคอมพวเตอร

17. พลต�ารวจตร รฐวทย แสนทวสข อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานกฎหมาย

18. นายจกกพงศ ณ บางชาง อนกรรมการ

ผทรงคณวฒดานกฎหมาย

19. นายดเรก บญแท อนกรรมการ

ผอ�านวยการส�านกกฎหมาย

กรมพฒนาธรกจการคา

20. นางปรารถนา หสมนทร อนกรรมการและเลขานการ

ผอ�านวยการกองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต


21. นกวชาการพาณชยช�านาญการพเศษ อนกรรมการและผชวยเลขานการ

กองบรหารการประกอบธรกจของชาวตางชาต



1. นางสาวอรจต สงคาลวณช ทปรกษาอนกรรมการ

2. นางสาวบรรจงจตต องศสงห14 ประธานอนกรรมการ

อธบดกรมพฒนาธรกจการคา

3. นางสาวรตนา เธยรวศษฎสกล อนกรรมการ


4. ทปรกษากฎหมาย กระทรวงพาณชย อนกรรมการ

5. ผอ�านวยการส�านกพฒนาขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ อนกรรมการ

ผแทนส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

6. นายปรเยศ พรยะมาสกล อนกรรมการ


7. นางสาวชลพร นวมทนง อนกรรมการ


8. นายพจน อรามวฒนานนท อนกรรมการ


9. นายน�าชย เอกพฒนพานชย อนกรรมการ


10. ผอ�านวยการส�านกเจรจาการคาบรการและการลงทน อนกรรมการ

ผแทนกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ

11. ผอ�านวยการกองนตการ อนกรรมการ

ผแทนกรมการคาภายใน

12. ผอ�านวยการกองยทธศาสตรการพฒนาความสามารถทางการแขงขน15 อนกรรมการ

ผแทนส�านกงานนโยบายและยทธศาสตรการคา

13. รศ.ดร.ชนนทร มโภค อนกรรมการ

ผทรงคณวฒ

14. ดร.ภาณมาศ สทธเวคน อนกรรมการ


15. นางสรางคณา วายภาพ อนกรรมการ


หมายเหต14 นางสาวบรรจงจตต องศสงห อธบดกรมพฒนาธรกจการคา ประธานอนกรรมการ ตงแต 1 ตลาคม 2559 – ปจจบน

นางสาวผองพรรณ เจยรวรยะพนธ อธบดกรมพฒนาธรกจการคา ประธานอนกรรมการ ตงแต 30 ตลาคม 2556 – 30 กนยายน 255915 ผอ�านวยการกองยทธศาสตรการพฒนาความสามารถทางการแขงขน อนกรรมการ ตงแต 4 กรกฎาคม 2559 – ปจจบน

รายนามคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2559


16. นางสาวสรมาศ วฒนะโชต อนกรรมการ


17. นกวชาการพาณชยเชยวชาญ อนกรรมการ




19. นางปรารถนา หสมนทร อนกรรมการและเลขานการ


20. หวหนากลมวชาการ อนกรรมการและผชวยเลขานการ


รายนามคณะอนกรรมการพจารณาทบทวนประเภทธรกจตามบญชทายพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว ป พ.ศ. 2559


1. นายอทธพล ชางหล�า ประธานอนกรรมการ

2. นายเทยนชย ปนวเศษ อนกรรมการ

3. นายจกกพงศ ณ บางชาง อนกรรมการ

4. นายธวชชย พนธรตน อนกรรมการ

5. นายวรชย เหรยญทองค�า อนกรรมการ

ผบรหารสวน ฝายนโยบายก�ากบการแลกเปลยนเงน

ผแทนธนาคารแหงประเทศไทย

6. ผอ�านวยการส�านกนโยบายการออมและการลงทน อนกรรมการ

ผแทนส�านกงานเศรษฐกจการคลง

7. นางหสกาญจน ภงคารวฒน อนกรรมการ

นกวชาการภาษช�านาญการพเศษ

ผแทนกรมสรรพากร

8. นายสมชย สทธกลพานช อนกรรมการ


9. นายกอบศกด ดวงด อนกรรมการ

เลขาธการสมาคมธนาคารไทย




ผแทนส�านกกฎหมาย

11.นางโสรดา เลศอาภาจตร อนกรรมการ

ผอ�านวยการกองก�ากบบญชธรกจ

ผแทนกองก�ากบบญชธรกจ

12. นายจตรกร วองเขตกร อนกรรมการ

ผแทนกองธรรมาภบาลธรกจ

13.นางปรารถนา หสมนทร อนกรรมการและเลขานการ



14. นกวชาการพาณชยช�านาญการ อนกรรมการและผชวยเลขานการ


15. นกวชาการพาณชยช�านาญการ อนกรรมการและผชวยเลขานการ


คณะอนกรรมการศกษาการประกอบธรกจบรการใหกยมเงนภายใตพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542


พระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ.2542

ทงน รายละเอยดสามารถดาวโหลด พระราชบญญตการประกอบธรกจของ

คนตางดาว พ.ศ.2542 ไดทเวบไซตกรมพฒนาธรกจการคา (http://www.dbd.go.th)

ภายใตหวขอ “บรการขอมล/ การประกอบธรกจของคนตางดาว/กฎหมายและกฎระเบยบ”

www.dbd.go.th


กฎกระทรวง กำาหนดธรกจบรการทไมตองขออนญาตในการประกอบธรกจของคนตางดาว





แนวทางการพจารณาอนญาตการประกอบธรกจของคนตางดาวสำาหรบธรกจบางประเภทตามพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

คณะกรรมการการประกอบธรกจของคนตางดาวจะพจารณาค�าขอรบใบอนญาตประกอบธรกจ

โดยใชหลกการตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตการประกอบธรกจของคนตางดาวเปนเกณฑการพจารณา

โดยค�านงถงผลดและ ผลเสยตอความปลอดภยและความมนคงของประเทศ การพฒนาเศรษฐกจและสงคมของ

ประเทศ ความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน ศลปวฒนธรรมและจารตประเพณของประเทศ

การอนรกษทรพยากรธรรมชาต การพลงงานและการรกษาสงแวดลอม การคมครองผบรโภค ขนาดของกจการ

การจางแรงงาน การถายทอดเทคโนโลย การวจยและพฒนา

ทงน แนวทางในการพจารณาค�าขออนญาตการประกอบธรกจของคณะกรรมการการประกอบธรกจ

ของคนตางดาวทก�าหนดไวเปนเกณฑส�าหรบพจารณา 12 ประเภทธรกจ ดงน

1. ธรกจบรการเปนส�านกงานผแทน (Representative Office)

2. ธรกจบรการเปนส�านกงานภมภาค (Regional Office)

3. การใหบรการกบภาครฐ/รฐวสาหกจ (Service Provided to Public Sector/ State Own Enterprise)

4. การใหบรการกบบรษทในเครอ/ในกลม (Service Provide to Affiliated/ Group Company)

5. การใหบรการตดตง ซอมแซม บ�ารงรกษา (Repair and Maintenance Service)

6. บรการใหเชา (Renting Service)

7. บรการใหเชาแบบลสซง (Leasing Service)

8. บรการใหเชาซอ (Hire Purchasing Service)

9. บรการแฟกตอรง (Factoring Service)

10. บรการรบจางผลต (Contract-fee Manufacturing Service)

11. บรการโดยเปนคสญญากบเอกชน (Service Provided to Private Company under the Contract)

12. การคาสง (Wholesaling Business)

รายละเอยด สามารถดาวโหลด เรอง เกณฑการพจารณาอนญาตใหคนตางดาวประกอบธรกจ

ไดทเวบไซตกรมพฒนาธรกจการคา (http://www.dbd.go.th) ภายใตหวขอ “บรการขอมล/ การประกอบธรกจ

ของคนตางดาว/การขอประกอบธรกจของคนตางดาว”

www.dbd.go.th


รายงานประจำป พ.ศ. 2559ภายใต พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542การประกอบธรกจของคนตางดาว

สำนกงานเลขานการคณะกรรมการการประกอบธรกจของคนต�างด�าวกรมพฒนาธรกจการค�า กระทรวงพาณชย�โทรศพท� 66-2547-4425-6สายด�วน 1570

พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542พ.ร.บ. การประกอบธรกจของคนตางดาว พ.ศ. 2542

www.dbd.go.th

Technology

Inno

vatio

n

Employment Know How

Investm

ent

Documents

รายงานประจำป พ.ศ. 2559 - DBD...คณะกรรมการการประกอบธ รก จของคนต างด าว รายงานประจำป