รหัสกระบวนงาน EHA 9001 มาตรฐานการปฏิบัติงาน การออกขอ ... · 1 1. วัตถุประสงค์

1

1. วตถประสงค เพอใหการออกขอบญญตทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนเปนไปอยางถกตอง 2. ขอบเขต ครอบคลมการด าเนนการออกขอบญญตทองถนแบงเปน 3 ระยะไดแก ระยะเตรยมการ ระยะด าเนนการและระยะผลสมฤทธ โดยครอบคลมตงแตการก าหนดผรบผดชอบ การรวบรวมและวเคราะหสถานการณดานอนามยสงแวดลอมหรอกฎหมาย การตรวจสอบบทบญญตแหงกฎหมาย การเสนอใหความเหนชอบในการยกรางขอบญญตทองถน การแตงตงคณะกรรมการยกรางขอบญญตทองถน การด าเนนการยกรางขอบญญตทองถน การรบฟงความคดเหนของผมสวนไดเสย การพจารณารางขอบญญตทองถน การพจารณาลงนามเหนชอบ การลงนามตราขอบญญตทองถน การประกาศใชขอบญญตทองถน การเผยแพรประชาสมพนธขอบญญตทองถนใหประชาชนทราบ และการทบทวนความเหมาะสมของขอบญญตทองถน 3. หนวยงานทรบผดชอบ

องคกรปกครองสวนทองถน 4. เอกสารอางอง

1. กรมอนามย ศนยบรหารกฎหมายสาธารณสข. คมอ (เลม 3) แนวทางการยกรางขอก าหนดของทองถน ตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535. โรงพมพองคการสงเคราะหทหารผานศก . กรงเทพฯ, 2545.

2. พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535. ราชกจจานเบกษา. เลมท 109 ตอนท 38 หนา 27-52 (ลงวนท 5 เมษายน 2535), 2535.

3. พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496. ราชกจจานเบกษา. เลมท 70 ตอนท 14 หนา 222-257 (ลงวนท 17 กมภาพนธ 2496), 2496.

4. พระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537. ราชกจจานเบกษา. เลมท 111 ตอนท 53 ก หนา 11-35 (ลงวนท 2 ธนวาคม 2537), 2537.

5. พระราชกฤษฎกาการทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย พ.ศ. 2558. ราชกจจานเบกษา. เลมท 132 ตอนท 86 ก หนา 91-96 (ลงวนท 8 กนยายน 2558), 2558.

มาตรฐานการปฏบตงาน ส าหรบองคกรปกครอง

สวนทองถน

ชอกระบวนงาน การออกขอบญญตทองถน

รหสกระบวนงาน EHA 9001 แกไขครงท 2 : กนยายน 2559

ผจดท า ศนยบรหารกฎหมายสาธารณสข

วนทเรมใชเอกสาร 1 ตลาคม 2559 จ านวนหนา : 8 หนา

2

5. แผนภมการท างาน

ขนตอน ท

ผงกระบวนการ ระยะเวลา มาตรฐาน

คณภาพงาน ตวชวด ผรบผดชอบ

ระยะเตรยมการ

1 1 วน 1. มความรเกยวกบพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535 หรอผานการอบรมหลกสตรกฎหมายสาธารณสขในเรองการออกขอบญญตทองถนหรอมประสบการณในการท างาน อยางนอย 1 ป 2. ก าหนดบทบาทหนาทของผรบผดชอบและคณะท างาน

ค าสงแตงตงหรอหนงสอมอบหมายผรบผดชอบทมคณสมบตตามมาตรฐานคณภาพงาน และคณะท างาน

เจาพนกงานทองถน

ระยะด าเนนการ

2 90 วน ความครอบคลม ปญหาดานอนามยสงแวดลอมหรอกฎหมาย

- รายงานผลการวเคราะหสถานการณและจดล าดบความส าคญของปญหาอนามยสงแวดลอม หรอกฎหมาย

ผรบผดชอบทไดรบมอบหมาย

3

30 วน การพจารณาสามารถบงชอ านาจในการออก ขอบญญตทองถนตาม พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. 2535

เอกสารผลการพจารณาอ านาจในการออกขอบญญตทองถนตาม พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. 2535


ก าหนดผรบผดชอบ

รวบรวมและวเคราะหสถานการณดานอนามยสงแวดลอมหรอกฎหมาย

มอ านาจ ไมมอ านาจ

ยตเรอง

พจารณาอ านาจ ตาม พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. 2535 ในการ

ออกขอบญญตทองถนตามประเดนปญหาส าคญของพนท

3

ขนตอน ท



4 7 วน การเสนอขอความเหนชอบทมเนอหาเชอมโยงใหเหนถงปญหาและเหตผลในการยกรางขอบญญต

หนงสอ/บนทกเสนอขอความเหนชอบ


5 7 วน คณะกรรมการยกรางขอบญญตทองถน ประกอบดวย เจาพนกงานสาธารณสขหรอนกวชาการ นตกรและผทมสวนไดเสย

ค าสงแตงตงคณะกรรมการยกรางขอบญญตทองถน


6 30 วน รางขอบญญตทองถนสามารถน าไปแกไขปญหาส าคญของพนทและเปนไปตามอ านาจแหง พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. 2535

รางขอบญญตทองถนหรอรายงานการประชมยกรางฯ

คณะ กรรมการ ยกรางขอบญญตทองถน

7 30 วน การรบฟงความคดเหนจากผมสวนไดสวนเสยทกภาคสวน

รายงานผลการรบฟงความคดเหน


8 30 วน การเสนอรางขอบญญตทองถนตอสภาทองถน

รายงานการประชมการพจารณารางขอบญญตทองถน


ไมเหนชอบ

ไมเหนชอบ

เหนชอบ

แตงตงคณะกรรมการยกรางขอบญญตทองถน

ด าเนนการยกรางขอบญญตทองถน

เสนอขอความเหนชอบในการยกรางขอบญญต

ทองถน

รบฟงความคดเหนรางขอบญญตทองถน

เหนชอบ

พจารณารางขอบญญตทองถน

รางขอบญญตทองถนตกไป

4

ขนตอน ท



9 15 วน การเสนอขอบญญตทองถนตอผมอ านาจลงนาม

หนงสอเสนอตอผมอ านาจลงนาม


10 2 วน การเสนอตราขอบญญตทองถนตอนายกเทศ มนตรหรอนายกองคการบรหารสวนต าบลลงนามในขอบญญตทองถน

ขอบญญตทองถนทไดรบการตรา


ระยะตดตามและประเมนผลสมฤทธ

11 ไมนอยกวา 7 วน หรอ15 วน

การประกาศใช ขอก าหนดทองถน - กรณเทศบญญต ปดประกาศ เปดเผย ณ ส านกงานฯ - กรณขอบญญต อบต.ประกาศใชในราชกจจานเบกษา

ขอบญญตทองถนทประกาศใช


12 30 วน ขอบญญตทองถนมการเผยแพรประชาสมพนธมากกวา 1 ชองทาง

เอกสารหรอหลกฐานการเผยแพรประชาสมพนธ ขอบญญตทองถน


13 ทกๆ 5 ปหลงจากทมผลการบงคบใชหรอตามเหนสมควร

แผนการทบทวนความเหมาะสมของขอบญญตทองถน

เอกสารผลการทบทวนขอบญญตทองถน


ตราขอบญญตทองถน

ทบทวนความเหมาะสมของขอบญญตทองถน

ไมลงนาม ลงนาม

ทบทวน/แกไข

การลงนามเหนชอบรางขอบญญตทองถน

ประกาศใชขอบญญตทองถน

เผยแพรประชาสมพนธ

ขอบญญตทองถน

5

6. รายละเอยดของขนตอนการปฏบตงาน 6.1 ระยะเตรยมการ

(1) ก าหนดผรบผดชอบ เจาพนกงานทองถนก าหนดผรบผดชอบในการด าเนนงานออกขอบญญตทองถน โดยผรบผดชอบ

เปนนตกร กองสาธารณสขฯ หรอผทไดรบมอบหมายในกรณทไมมต าแหนงดงกลาว โดยผรบผดชอบตองผานการอบรมกฎหมายการสาธารณสขในเรองการออกขอบญญตทองถน

6.2 ระยะด าเนนการ

(2) รวบรวมและวเคราะหสถานการณดานอนามยสงแวดลอมหรอกฎหมาย ผรบผดชอบด าเนนการ เกบรวบรวมและวเคราะหขอมลดานอนามยสงแวดลอมใหครอบคลมกจกรรมทอาจกอใหเกดผลกระทบพรอมทงทบทวนกฎหมายทเกยวของ และวเคราะหกลมผทอาจไดรบผลกระทบทงทางตรงและทางออมรวมถงผมสวนไดเสยและหนวยงานทเกยวของใหครอบคลมมากทสด เพอรบทราบปญหาทแทจรงของทองถนนน รวมถงนโยบายของผบรหารทงในระดบทองถนหรอระดบประเทศ หรอขอกฎหมายทเปนเหตผลในการยกราง โดยจดล าดบความส าคญของปญหาทตองการควบคมตามทพระราชบญญตการสาธารณสขไดใหอ านาจในการออกขอบญญตทองถนไวอยางรอบดานและมสวนรวมจากผมสวนไดเสย (3) พจารณาอ านาจ ตาม พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. 2535 ในการออกขอบญญตทองถนตามประเดนปญหาส าคญของพนท

นตกรขององคกรปกครองสวนทองถนตรวจสอบบทบญญตแหงกฎหมายวามบทบญญตแหงกฎหมายใหอ านาจในการออกขอบญญตทองถนในเรองทเปนปญหาไดหรอไม เพราะหากไมมบทบญญต ใหอ านาจไว กยอมออกขอบญญตทองถน เชนนนไมได หรอถามบทบญญต เกยวของแตม ไดบญญต ใหครอบคลมถงเรองนนกไมสามารถออกขอบญญตทองถนนนไดเชนเดยวกน ดงนน จงจ าเปนตองพจารณาตความบทบญญตแหงกฎหมายเสมอ กอนทจะตราขอบญญตทองถนและในกรณทตรวจสอบแลวพบวาประเดนปญหาหรอขอมลทไดจากการส ารวจไมมขอกฎหมายตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 ใหอ านาจในการออกขอบญญตอาจประสานหนวยงานอนทเกยวของใหทราบถงสภาพปญหาดงกลาวตอไป (4) เสนอใหความเหนชอบในการยกรางขอบญญตทองถน

ผรบผดชอบเสนอใหเจาพนกงานทองถนใหความเหนชอบในการยกรางขอบญญตทองถนหากเจาพนกงานทองถนไมเหนชอบเปนอนวาการยกรางขอบญญตทองถนดงกลาวเปนอนยตเรองโดยผรบผดชอบควรด าเนนการทบทวน ประเมนและวเคราะหสถานการณดานอนามยสงแวดลอมหรอกฎหมาย เพอเสนอใหความเหนชอบในการยกรางขอบญญตทองถนใหมหรอหากเหนวาเรองทจะด าเนนการยกรางเปนเรองทส าคญมความจ าเปนทจะตองด าเนนการยกรางใหผรบผดชอบพจารณาน าเรองเขาทประชมคณะอนกรรมการสาธารณสขจงหวดตอไป (5) แตงตงคณะกรรมการยกรางขอบญญตทองถน

กรณทเจาพนกงานทองถนเหนชอบใหมการยกรางขอบญญตทองถนใหเจาพนกงานทองถนแตงตงคณะกรรมการยกรางขอบญญตทองถนเพอด าเนนการยกรางขอบญญตทองถน ทงนองคประกอบของคณะกรรมการควรจะตองมนกวชาการ นตกร เจาพนกงานสาธารณสข ทงจากขององคกรปกครองสวนทองถน และจากหนวยงานภาคสาธารณสข เจาหนาทจากทองถนอ าเภอ หรอ ทองถนจงหวด ผแทนภาคประชาชน หรอบคลากรทมความรทางวชาการเรองนนๆ รวมดวย

6

(6) ด าเนนการยกรางขอบญญตทองถน คณะกรรมการยกรางขอบญญตทองถนด าเนนการยกรางขอบญญตทองถน โดยน าขอมลทไดจากการประเมนและวเคราะหจากขนตอน (2) มาประกอบการพจารณาดวย

(7) รบฟงความคดเหนรางขอบญญตทองถน องคกรปกครองสวนทองถนอาจด าเนนการโดย

1) ส ารวจความคดเหนของประชาชนเกยวกบความตองการในการแกปญหานนและความเหนเกยวกบความเปนไปไดของรางขอก าหนดของทองถนทจะก าหนดใหผทเกยวของปฏบต

2) เปดรบฟงความคดเหนของผมสวนไดเสยและประชาชนในพนทไดมสวนรวมในการเสนอความคดเหนและความตองการตอรางขอบญญตทองถนทไดจดท าขน

โดยการรบฟงความคดเหนอาจจดรวม หรอ จดแยกไดขนอยกบความเหมาะสมในแตละเรอง เชน การรบฟงความคดเหนตอรางขอบญญตทองถน เรอง ตลาด อาจจดรบฟงความคดเหนโดยจดรวมทงผประกอบการ ผจดตงตลาด และ ประชาชน หรอ อาจจดแยกคนละเวทขนอยกบความเหมาะสม ขนตอนการรบฟงความคดเหนของประชาชน ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการรบฟงความคดเหนของประชาชน พ.ศ. 2558 ขอ 9 ก าหนดวา การรบฟงความคดเหนของประชาชนตามขอ 8 อาจใชวธการอยางหนงหรอหลายอยาง ดงตอไปน 1) การส ารวจความคดเหน ซงอาจท าโดยวธดงตอไปน (ก) การสมภาษณรายบคคล (ข) การเปดใหแสดงความคดเหนทางไปรษณย ทางโทรศพทหรอโทรสาร ทางระบบเครอขายสารสนเทศ หรอทางอนใด (ค) การเปดโอกาสใหประชาชนมารบขอมลและแสดงความคดเหนตอหนวยงานของรฐทรบผดชอบโครงการ (ง) การสนทนากลมยอย 2) การประชมปรกษาหารอ ซงอาจท าไดโดยวธดงตอไปน (ก) การประชาพจารณ (ข) การอภปรายสาธารณะ (ค) การแลกเปลยนขอมลขาวสาร (ง) การประชมเชงปฏบตการ (จ) การประชมระดบตวแทนของกลมบคคลทเกยวของหรอมสวนไดเสย 3) วธอนทส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตรก าหนด (8) พจารณารางขอบญญตทองถน

ผบรหารทองถนและสมาชกสภาทองถนมอ านาจในการเสนอรางขอบญญตทองถนเพอใหสภาทองถนพจารณาขอบญญตทองถนโดยพจารณาเปน 3 วาระ คอวาระรบหลกการ วาระแปรญตต และวาระใหความเหนชอบ หากสภาทองถนไมเหนชอบ รางขอบญญตทองถนนนกเปนอนตกไปโดยผรบผดชอบควรด าเนนการทบทวนเพอด าเนนการยกรางใหมและน าเขาสการพจารณาของผบรหารทองถนและสมาชกสภาทองถนตามขนตอนท (6) แตถาเหนชอบกด าเนนการตามขนตอน (9) ตอไป

(9) การลงนามเหนชอบรางขอบญญตทองถน กรณเทศบาล ภายในเจดวนนบตงแตวนทสภาเทศบาลไดมมตเหนชอบดวยกบรางเทศบญญต

- ในกรณเทศบาลต าบล ใหประธานสภาเทศบาลสงรางเทศบญญตไปยงนายอ าเภอเพอสงไปยงผวาราชการจงหวดพจารณา

7

- ในกรณเทศบาลเมองและเทศบาลนคร ใหประธานสภาเทศบาลสงไปยงผวาราชการจงหวดพจารณา

ผวาราชการจงหวดตองพจารณารางเทศบญญตใหเสรจและสงคนประธานสภาเทศบาลภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบรางเทศบญญตนน ถาผวาราชการจงหวดไมพจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด ใหถอวาผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางเทศบญญตดงกลาว

ในกรณทผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางเทศบญญต ใหสงนายกเทศมนตรลงนามใชบงคบเปนเทศบญญตตอไป แตถาผวาราชการจงหวดไมเหนชอบดวยใหสงรางเทศบญญตนนพรอมดวยเหตผลคนไปยงสภาสภาเทศบาลและใหสภาเทศบาลพจารณาใหมภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางเทศบญญตคนมา ถาสภาเทศบาลมมตยนยนตามรางเทศบญญตเดมดวยคะแนนเสยงไมนอยกวาสองในสามของสมาชกสภาเทศบาลเทาทมอย ใหประธานสภาเทศบาลสงรางเทศบญญตนนใหนายกเทศมนตรลงนามใชบงคบเปนเทศบญญตและแจงใหผวาราชการจงหวดทราบตอไป แตถาสภาเทศบาลไมยนยนภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางเทศบญญตคนจากผวาราชการจงหวดหรอยนยนตามรางเทศบญญตเดมดวยคะแนนเสยงนอยกวาสองในสามของสมาชกสภาเทศบาลเทาทมอย ใหรางเทศบญญตนนเปนอนตกไป

กรณองคการบรหารสวนต าบล เมอสภาองคการบรหารสวนต าบลไดมมตเหนชอบดวยกบรางขอบญญตองคการบรหาร สวนต าบล ใหประธานสภาองคการบรหารสวนต าบลเสนอรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลไปยงนายอ าเภอพจารณาลงนามใหความเหนชอบ กรณทนายอ าเภอเหนชอบหรอไมสงรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลคนสภาองคการบรหารสวนต าบลภายในสบหาวนนบแตวนทนายอ าเภอไดรบรางขอบญญตฯใหถอวานายอ าเภอเหนชอบโดยใหนายกองคการบรหารสวนต าบลลงชอและประกาศเปนขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลตอไป ในกรณทนายอ าเภอไมเหนชอบดวยกบรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลใหสงคนสภาองคการบรหารสวนต าบลภายในสบหาวนนบแตวนทนายอ าเภอไดรบรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบล เพอใหสภาองคการบรหารสวนต าบลพจารณาทบทวนรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลนนใหม เมอสภาองคการบรหารสวนต าบลพจารณาทบทวนรางขอบญญตฯแลวมมตยนยนตามรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลดวยคะแนนเสยงไมนอยกวาสองในสามของจ านวนสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลทงหมดเทาทมอย ใหนายกองคการบรหารสวนต าบลลงชอและประกาศเปนขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลไดโดยไมตองขอความเหนชอบจากนายอ าเภอ แตถาสภาองคการบรหารสวนต าบลไมยนยนภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลคนจากนายอ าเภอหรอยนยนดวยคะแนนเสยงนอยกวาสองในสามของจ านวนสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลทงหมดเทาทมอย ใหรางขอบญญตองคการบรหารสวนต าบลนนเปนอนตกไป

(10) ตราขอบญญตทองถน กรณเทศบาล นายกเทศมนตรลงนามในเทศบญญต กรณองคการบรหารสวนต าบล นายกองคการบรหารสวนต าบลลงนามในขอบญญตองคการบรหารสวนต าบล

8

6.3 ระยะตดตามและประเมนผลสมฤทธ (11) ประกาศใชขอบญญตทองถน

เมอขอก าหนดของทองถนไดมการลงนามจากผวาราชการจงหวดแลว ใหองคกรปกครอง สวนทองถนประกาศใช เพอใหมผลใชบงคบในเขตทองถนนน โดยกฎหมายไดก าหนดวธการไวเพอใหมหลกประกนวาไดประกาศใหประชาชนทราบเปนการทวไปเรยบรอยแลว เชน การก าหนดใหตองประกาศใน ราชกจจานเบกษา หรอก าหนดใหตองตดประกาศโดยเปดเผย ณ ส านกงานขององคกรปกครองสวนทองถนนนเปนเวลาไมนอยกวา 7 วน หรอ 15 วน แลวแตกรณ (12) เผยแพรประชาสมพนธขอบญญตทองถน

เมอองคกรปกครองสวนทองถนไดมการประกาศใชบงคบขอบญญตทองถนแลว ตองด าเนนการ เผยแพรประชาสมพนธขอบญญตทองถนเพอชแจงใหประชาชนเกดความเขาใจถงเนอหาสาระของขอบญญต ทองถนรวมทงเหตผลความจ าเปนในการบงคบใชขอบญญตทองถนดงกลาว (13) ทบทวนความเหมาะสมของขอบญญตทองถน ผรบผดชอบทไดรบมอบหมายจากเจาพนกงานทองถน ด าเนนการทบทวนความเหมาะสมของ ขอบญญตทองถนหลงจากทไดมการประกาศใชแลว ทก 5 ป หรอเมอเหนวาจ าเปนตองมการปรบปรง แกไข หรอยกเลกตามมาตรา 5 แหงพระราชกฤษฎกาการทบทวนความเหมาะสมของกฎหมาย พ.ศ. 2558 7. ค านยาม

7.1 “ขอบญญตทองถน” หมายความวา ขอบญญต เทศบญญตหรอขอบงคบซงตราขนโดยราชการสวนทองถน

7.2 “องคกรปกครองสวนทองถน” หมายความวา องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา หรอองคกรปกครองสวนทองถนอนทกฎหมายก าหนดใหเปนราชการสวนทองถน

7.3 “เจาหนาทผรบผดชอบ” หมายความวา พนกงานหรอขาราชการของราชการสวนทองถนหรอทถกมอบหมายใหรบผดชอบงานนน

7.4 “เจาพนกงานทองถน” หมายความวา (1) นายกองคการบรหารสวนจงหวดส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (2) นายกเทศมนตรส าหรบในเขตเทศบาล (3) นายกองคการบรหารสวนต าบลส าหรบในเขตองคการบรหารสวนต าบล (4) ผวาราชการกรงเทพมหานครส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร (5) นายกเมองพทยาส าหรบในเขตเมองพทยา (6) หวหนาผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทกฎหมายก าหนดใหเปน

ราชการสวนทองถนส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน 7.5 “เจาพนกงานสาธารณสข” หมายความวา เจาพนกงานซงไดรบแตงตงจากรฐมนตรวาการ

กระทรวงสาธารณสขใหปฏบตการตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535

8. แบบฟอรม/เอกสารทเกยวของ ไมม

9

1. วตถประสงค

เพอใหเจาหนาทในหนวยงานขององคกรปกครองสวนทองถน ด าเนนการออกหนงสอรบรองการแจง ตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 ไดอยางถกตอง 2. ขอบเขต

ครอบคลมการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในการด าเนนการออกหนงสอรบรองการแจงตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 แบงเปน 3 ระยะไดแก ระยะเตรยมการ ระยะด าเนนการและระยะผลสมฤทธ เรมตงแตขนตอนการก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ การมคมอส าหรบประชาชนตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการพจารณาอนญาตของทางราชการ การส ารวจกจการทตองมาขอหนงสอรบรองการแจงการรบค าขอ การออกใบรบแจง การตรวจเอกสาร การออกหนงสอรบรองการแจง การแจงค าสงใหการแจงเปนอนสนผล การตรวจตดตามสขลกษณะและการช าระคาธรรมเนยมในเวลาทก าหนด จนถงการวเคราะหและสรปผลการออกหนงสอรบรองการแจง 3. หนวยงานทรบผดชอบ


1. ค าแนะน าของคณะกรรมการสาธารณสข ฉบบท 4/2547 เรอง หลกเกณฑการพจารณาออก ใบอนญาตและหนงสอรบรองการแจงแหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 (ลงวนท 14 ตลาคม 2547), 2547.


3. พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558. ราชกจจานเบกษา. เลมท 132 ตอนท 4 ก หนา 1-8 (ลงวนท 22 มกราคม 2558), 2558.

4. พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539. ราชกจจานเบกษา. เลมท 113 ตอนท 60 ก หนา 1-24 (ลงวนท 14 พฤศจกายน 2539), 2539.



ชอกระบวนงาน การออกหนงสอรบรองการแจง




10


ขนตอนท

ผงกระบวนการ

ระยะ เวลา

มาตรฐานคณภาพงาน

ตวชวด ผรบผด ชอบ


1

1 วน 1. มความรเกยวกบพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535 หรอผานการอบรมหลกสตรกฎหมายสาธารณสขในเรองหนงสอรบรองการแจงหรอมประสบการณในการท างาน อยางนอย 1 ป 2. ก าหนดบทบาทหนาทของผรบผดชอบ

ค าสงแตงตงหรอหนงสอมอบหมายผรบผดชอบทมคณสมบตตามมาตรฐานคณภาพงาน



2

1 วน

การด าเนนการจดท าคมอส าหรบประชาชนตามมาตรา 7 วรรคสองแหง พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558

คมอส าหรบประชาชนและปดประกาศไว ณ สถานททก าหนดใหยนค าขอ และเผยแพร ทางสออเลกทรอนกส

ผรบผด ชอบทไดรบมอบหมาย

3 อยาง

นอยปละ 1 ครง

แผนการส ารวจกจการ

มขอมลกจการทตองมาขอหนงสอรบรองการแจง


4

ภายใน วนทรบแจง

การรบค าขอตามมาตรา 38และออกใบรบแจงตามมาตรา 48 วรรคสองของพ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ.2535

แบบค าขอและใบรบแจง



รบค าขอและออกใบรบแจง

จดท าคมอส าหรบประชาชน ตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการ

พจารณาอนญาตของทางราชการ

ส ารวจกจการทตองมาขอหนงสอรบรองการแจง

11

ขนตอนท


ระยะ เวลา

มาตรฐานคณภาพงาน

ตวชวด ผรบผด ชอบ

5

ภายใน วนทรบแจง

การตรวจสอบเอกสารหลกฐานตามมาตรา 8 วรรคหนง แหง พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 และมาตรา 48 วรรคสามของ พ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535

หนงสอบนทกความบกพรองแจงใหผยนค าขอทราบทนทเพอใหแกไขความไมถกตองหรอยนเอกสารเพมเตม



6

การแจงค าสงไมอนญาตหรออนญาตตาม มาตรา 48 วรรคหาของ พ.ร.บ. การ สาธารณสข พ.ศ. 2535

- หนงสอรบรองการแจงใหผยนค าขอ - หนงสอค าสงไมอนญาต -ทะเบยนการออกหนงสอรบรองการแจง

ผรบผด ชอบ

ทไดรบมอบหมาย

7

ภายใน เวลาทก าหนดไวในขอก าหนดทองถน

การด าเนนการตรวจตดตามสขลกษณะและการช าระคาธรรมเนยมตามขอก าหนดทองถน

รายงานการ ตรวจสขลกษณะและการตดตามการช าระคาธรรมเนยม



8

ปละ 1 ครง

ด าเนนการสรปผลการออกหนงสอรบรองการแจงอยางครอบคลมในประเดนทเกยวของ

รายงานสรปผลการออกหนงสอรบรองการแจงและการช าระคาธรรมเนยม



ตรวจเอกสาร

ถกตอง/ครบถวน

แกไข/ยนเอกสารเพมเตม

ไมแกไข/ไมยนเอกสารเพมเตม

ออกหนงสอรบรองการแจงพรอมเกบคาธรรมเนยม

ภายใน 7 วนท าการ

วเคราะหและสรปผลการออกหนงสอรบรองการแจง

ตรวจตดตามสขลกษณะและการช าระคาธรรมเนยมในเวลาทก าหนด

แจงค าสงใหการแจง เปนอนสนผล

ภายใน 7 วนท าการ

แจงใหแกไข/ยนเอกสารเพมเตม

ไมถกตอง/ไมครบถวน

12

6. รายละเอยดของขนตอนการปฏบตงาน 6.1 ระยะเตรยมการ

(1) ก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ ผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนมอบหมายเจาหนาทของทองถนตนใหรบผดชอบในการ

ด าเนนการออกหนงสอรบรองการแจง โดยเจาหนาทผรบผดชอบดงกลาวตองเปนผทเคยผานการอบรมตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขเรองหนงสอรบรองการแจง

6.2 ระยะด าเนนการ (2) จดท าคมอส าหรบประชาชน ตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการพจารณาอนญาตของทางราชการ เจาหนาทผรบผดชอบ จดใหมคมอส าหรบประชาชน ตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการพจารณาอนญาตของทางราชการ (คมอดงกลาวใชในการปฏบตงานของเจาหนาทผรบค าขอและเปนรายละเอยดใหประชาชนไดรบทราบเกยวกบกระบวนการขนตอน รวมถงระยะเวลาในการออกหนงสอรบรองการแจง) โดยปดประกาศไว ณ สถานททก าหนดใหมการยนค าขอหรอมการเผยแพรตามสออเลกทรอนกส (ตามมาตรา 7 วรรคสองแหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558) (3) ส ารวจกจการทตองมาขอหนงสอรบรองการแจง เจาหนาทผรบผดชอบด าเนนการส ารวจกจการทเขาขายตองมาขอหนงสอรบรองการแจงตาม พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. 2535 โดยด าเนนการอยางนอยปละ 1 ครง เพอใหผประกอบกจการมาขอหนงสอรบรองการแจงใหครอบคลมทกกจการ (4) รบค าขอและออกใบรบแจง

ผรบผดชอบรบค าขอแจง ทผประกอบการยนขอตอเจาพนกงานทองถน ออกใบรบแจงภายในวนทรบแจง ตามมาตรา 48 วรรคสอง (ใบรบแจงดงกลาวใหใชเปนหลกฐานในการประกอบกจการตามทแจงไดในระหวางทเจาพนกงานทองถนยงมไดออกหนงสอรบรองการแจงให แตหากมการตรวจสอบเอกสารหลกฐานทยนค าขอถกตองและครบถวนแลว เจาพนกงานทองถนสามารถออกหนงสอรบรองการแจงใหไดภายในวนทมายนค าขอแจง พรอมช าระคาธรรมเนยม) (5) ตรวจเอกสาร

5.1 หากเอกสารถกตอง เจาพนกงานทองถนออกหนงสอรบรองการแจงภายใน 7 วนนบจากวนทไดรบแจง ตามมาตรา 48 วรรคสาม 5.2 หากเอกสารไมถกตอง เจาพนกงานทองถนแจงใหผยนค าขอทราบทนทในวนทได รบแจงเพอด าเนนการ หากไมสามารถด าเนนการไดในขณะนน ใหจดท าบนทกความบกพรองและรายการเอกสารหรอหลกฐานยนเพมเตมภายใน 7 วนนบแตวนทไดรบแจง ตามมาตรา 8 แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 โดยใหเจาพนกงานทองถนและผยนค าขอลงนามไวในบนทกนนดวย เมอผยนค าขอแจงไดยนเอกสารถกตองสมบรณ เจาพนกงานทองถนออกหนงสอรบรองการแจงภายใน 7 วน นบแตวนทไดรบการแจงใหมายนเอกสารใหม

13

6.3 ระยะตดตามและประเมนผลสมฤทธ (6) ออกหนงสอรบรองการแจง /แจงค าสงใหการแจงเปนอนสนผล

ออกหนงสอรบรองการแจงหรอหากผแจงไมด าเนนการแกไขตามระยะเวลาทก าหนดในบนทกความบกพรองดงกลาวเจาพนกงานทองถนมอ านาจสงใหการแจงของผแจงเปนอนสนผล

(7) ตรวจตดตามสขลกษณะและการช าระคาธรรมเนยมในเวลาทก าหนด เจาหนาทผรบผดชอบตรวจตดตามสขลกษณะและการช าระคาธรรมเนยมของผทไดรบหนงสอ

รบรองการแจงตามขอบญญตทองถนหรอเงอนไขทระบไวในหนงสอรบรองการแจง ถามไดช าระคาธรรมเนยมภายในเวลาทก าหนด ใหช าระคาปรบเพมขนอกรอยละยสบของจ านวนคาธรรมเนยมทคางช าระ เวนแตผแจงจะไดบอกเลกการด าเนนกจการนนกอนถงก าหนดการเสยคาธรรมเนยมครงตอไป

(8) วเคราะหและสรปผลการออกหนงสอรบรองการแจง วเคราะหและสรปผลในประเดนทเกยวของ เชน จ านวนกจการทออกหนงสอรบรองการแจง และกจการทแจงค าสงเปนอนสนผลและการช าระคาธรรมเนยม เปนตน

7. ค านยาม

7.1 “เจาหนาทผรบผดชอบ” หมายความวา พนกงานหรอขาราชการของราชการสวนทองถนทถกมอบหมายใหรบผดชอบงานนน

7.2 “เจาพนกงานสาธารณสข” หมายความวา เจาพนกงานซงไดรบแตงตงจากรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขใหปฏบตการตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535

7.3 “เจาพนกงานทองถน” หมายความวา (1) นายกองคการบรหารสวนจงหวดส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (2) นายกเทศมนตรส าหรบในเขตเทศบาล (3) นายกองคการบรหารสวนต าบลส าหรบในเขตองคการบรหารสวนต าบล (4) ผวาราชการกรงเทพมหานครส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร (5) นายกเมองพทยาส าหรบในเขตเมองพทยา (6) หวหนาผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทกฎหมายก าหนดใหเปน

ราชการสวนทองถนส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน 8. แบบฟอรม/เอกสารทเกยวของ

ชอหนงสอ “แนวทางการปฏบตตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 สวนท 2 การปฏบตงานตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 เรอง การอนญาต การออกค าสง และการยด อายด” หนา 436 - 447,กรมอนามย กระทรวงสาธารณสข,ISBN 978-616-11-2626-1,พมพครงท 4, พ.ศ. 2558 จ านวน 3,500 เลม, โรงพมพชมนมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย จ ากด.

8.1 ตวอยางแบบฟอรมการแจง 8.1.1) แบบค าขอแจงจดตงสถานทจ าหนายอาหารหรอสถานทสะสมอาหาร 8.1.2) หนงสอรบรองการแจงจดตงสถานทจ าหนายอาหารหรอสถานทสะสมอาหาร 8.1.3) แบบ นส.2/1 หนงสอแจงความบกพรองและรายการเอกสารหรอหลกฐานทตองน ามา

ยนเพมเตม ตามมาตรา 8 แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 ซงตองจดท าหนงสอแจงภายในวนทมายนค าขอแจงการประกอบกจการ

8.1.4) แบบ คส. 4/1 เรอง ค าสงใหการแจงเปนอนสนผล

14


เพอใหเจาหนาทในหนวยงานขององคกรปกครองสวนทองถน ด าเนนการอนญาตการประกอบกจการตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 ไดอยางถกตอง 2. ขอบเขต

ครอบคลมการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในการด าเนนการอนญาตการประกอบกจการตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 แบงเปน 3 ระยะไดแก ระยะเตรยมการ ระยะด าเนนการและระยะผลสมฤทธ เรมตงแตขนตอนการก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ การมคมอส าหรบประชาชนตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการพจารณาอนญาตของทางราชการ การส ารวจกจการทตองมาขอใบอนญาต การรบค าขออนญาตประกอบกจการ การตรวจเอกสาร การตรวจสขลกษณะ การอนญาตพรอมเกบคาธรรมเนยม หรอการแจงค าสงไมอนญาต การตดตามใหยนค าขอกอนใบอนญาตสนอายและการช าระคาธรรมเนยม จนถงการวเคราะหและสรปผลการออกใบอนญาต

3. หนวยงานทรบผดชอบ องคกรปกครองสวนทองถน

4. เอกสารอางอง

1. ค าแนะน าของคณะกรรมการสาธารณสข ฉบบท 3 /2543 เรอง การขอตออายใบอนญาตตาม มาตรา 55 และการปรบตามมาตรา 65 แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 (ลง วนท 20 ธนวาคม 2543), 2543.

2. ค าแนะน าของคณะกรรมการสาธารณสข ฉบบท 4/2547 เรอง หลกเกณฑการพจารณาออก ใบอนญาตและหนงสอรบรองการแจงแหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 (ลงวนท 14 ตลาคม 2547), 2547.


4. พระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558. ราชกจจานเบกษา. เลมท 132 ตอนท 4 ก หนา 1-8 (ลงวนท 22 มกราคม 2558), 2558.

5. พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539. ราชกจจานเบกษา. เลมท 113 ตอนท 60 ก หนา 1-24 (ลงวนท 14 พฤศจกายน 2539), 2539.



ชอกระบวนงาน การออกใบอนญาต




15


ขนตอนท

ผงกระบวนการ ระยะเวลา

มาตรฐาน


ระยะเตรยมการ 1

1 วน 1. มความร

เกยวกบพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535 หรอผานการอบรมหลกสตรกฎหมายสาธารณสขในเรองใบอนญาตหรอมประสบการณ ในการท างาน อยางนอย 1 ป 2. ก าหนดบทบาทหนาทของผรบผดชอบ



ระยะด าเนนการ 2 1 วน การด าเนนการ

จดท าคมอส าหรบประชาชนตามมาตรา 7 วรรคสองแหง พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558

คมอส าหรบประชาชนและปดประกาศไว ณ สถานททก าหนดใหยนค าขอ และเผยแพร ทางสออเลกทรอนกส

ผรบผด ชอบ ทไดรบมอบหมาย

3

อยางนอยปละ 1 ครง

แผนการส ารวจกจการ

ขอมลกจการทตองไดรบใบอนญาตตามพ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535 ในพนท


4

1 วน การก าหนดหลกเกณฑและวธการขออนญาตประกอบกจการตามมาตรา 55

แบบค าขอรบใบอนญาต


รบค าขออนญาตประกอบกจการ


ส ารวจกจการทตองมาขอใบอนญาต

จดท าคมอส าหรบประชาชน ตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการ

พจารณาอนญาตของทางราชการ

16

ขนตอนท




แหง พ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535

5

การตรวจสอบเอกสารหลกฐานตามมาตรา 8 วรรคหนง แหง พ.ร.บ.การอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 และ มาตรา 56 วรรคหนงแหงพ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535

- มการออกหนงสอบนทกความบกพรองแจงใหผยน ค าขอทราบทนท - ผลการตรวจเอกสาร


6

การตรวจสขลกษณะของสถานประกอบกจการใหเปนไปตามขอก าหนดทองถนหรอกฎกระทรวงฯ

รายงานผลการตรวจสขลกษณะของสถานประกอบกจการทยนขอรบใบอนญาต

เจาพนกงานสาธารณสข หรอผซงไดรบแตงตงจากเจาพนกงานทองถน

ระยะตดตามและประเมนผลสมฤทธ 7

การออกใบอนญาตหรอหนงสอแจงไมอนญาตตามมาตรา 56 วรรคสองและวรรคสามแหงพ.ร.บ. การสาธารณสข พ.ศ. 2535

หนงสอใบอนญาตการประกอบกจการและ ทะเบยนการออกใบอนญาต


ตรวจสขลกษณะ

ไมผาน ผาน

ตรวจเอกสาร

ไมถกตอง/ไมครบถวน ถกตอง/ครบถวน

แกไข/เพมเตม ไมแกไข/เพมเตม

คนค าขอ

ภายใน 15 วน นบแตวนท

รบค าขอ

หรอขยาย เวลาในการ ใบอนญาตได 2 ครงๆละไมเกน 15 วน

แจงใหแกไข/ยนเอกสารเพมเตม

แจงค าสง ไมอนญาต

อนญาตพรอมเกบคาธรรมเนยม

ภายใน 30 วน

นบแตวนทเอกสารครบถวน

ภายใน วนทรบค าขอ

17

ขนตอนท




8 ภายในเวลาทก าหนดไวในขอก าหนดทองถน

การแจงใหผประกอบกจการมายนขอตออายใบอนญาต

เอกสารแสดงขอมลผขอรบใบอนญาต มายนค าขอตออายใบอนญาต


9

ปละ 1 ครง

การสรปผลการออกใบอนญาตอยางครอบคลมในประเดนทเกยวของ

รายงานสรปผลการออกใบอนญาต


6. รายละเอยดของขนตอนการปฏบตงาน 6.1 ระยะเตรยมการ (1) ก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ ผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถนมอบหมายเจาหนาทของทองถนตนใหรบผดชอบในการด าเนนการออกใบอนญาต โดยเจาหนาทผรบผดชอบดงกลาวตองเปนผทเคยผานการอบรมตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขเรองใบอนญาต 6.2 ระยะด าเนนการ (2) คมอส าหรบประชาชน ตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการพจารณาอนญาตของทางราชการ

เจาหนาทผรบผดชอบ จดใหมคมอส าหรบประชาชน ตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขในการพจารณาอนญาตของทางราชการ (คมอดงกลาวใชในการปฏบตงานของเจาหนาทผรบค าขอและเปนรายละเอยดใหประชาชนไดรบทราบเกยวกบกระบวนการขนตอน รวมถงระยะเวลาในการอนญาต) โดยปดประกาศไว ณ สถานททก าหนดใหมการยนค าขอหรอมการเผยแพรตามสออเลกทรอนกส (ตามมาตรา 7 วรรคสองแหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ.2558) (3) ส ารวจกจการทตองมาขอใบอนญาต เจาหนาทผรบผดชอบด าเนนการส ารวจกจการทเขาขายตองมาขอใบอนญาตตาม พ.ร.บ.การสาธารณสข พ.ศ. 2535 โดยด าเนนการอยางนอยปละ 1 ครง เพอใหผประกอบกจการมาขอใบอนญาตใหครอบคลมทกกจการ (4) รบค าขออนญาตประกอบกจการ ผรบผดชอบรบค าขออนญาต/ค าขอตออายใบอนญาตทผประกอบการยนขอตอเจาพนกงานทองถน (5) ตรวจเอกสาร เจาหนาทตรวจสอบความถกตองของค าขอ และความครบถวนของเอกสารหลกฐานทนท ตามมาตรา 8 แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 รวมถงเอกสารประกอบทไดรบอนญาตตามกฎหมายอนทเกยวของ

- หากเอกสารไมถกตอง/ไมครบถวน เจาหนาทแจงตอผยนค าขอใหแกไข/เพมเตม เพอด าเนนการ หากไมสามารถด าเนนการไดในขณะนน ใหจดท าบนทกความบกพรองและรายการเอกสารหรอหลกฐานยนเพมเตมภายในระยะเวลาทก าหนด โดยใหเจาหนาทและผยนค าขอลงนามไวในบนทกดวย เจาหนาทตรวจสอบความถกตองของค าขอ และความครบถวนของเอกสารหลกฐานทนท

ตดตามใหยนค าขอกอนใบอนญาตสนอายและการช าระคาธรรมเนยม

วเคราะหและสรปผลการออกใบอนญาต

18

- หากผยนค าขอไมแกไขค าขอหรอไมสงเอกสารเพมเตมใหครบถวน ตามทก าหนดในแบบบนทกความบกพรองใหผรบผดชอบสงคนค าขอ เมอพนก าหนดระยะทใหแกไข (6) ตรวจสขลกษณะ ผรบผดชอบจะตองตรวจสภาพดานสขลกษณะของสถานประกอบกจการตามขอบญญตทองถน และกฎหมายทเกยวของภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบค าขอซงมรายละเอยดถกตองหรอครบถวนตามทก าหนดในขอบญญตทองถนตามมาตรา 56 วากจการนนถกสขลกษณะหรอไมตามขอบญญตทองถน เมอผรบผดชอบด าเนนการตรวจสภาพดานสขลกษณะแลว ใหท ารายงานและเสนอความเหน ตอเจาพนกงานทองถนไดเปน 2 กรณ ดงน (ก) กรณทมสภาพถกตองครบถวนตามทก าหนดไวในขอบญญตทองถนและกฎหมายอน ทเกยวของ หรอถกตองครบถวนแตสมควรใหมการปฏบตการใดๆ เพมเตมจากทก าหนดไว ในขอบญญตทองถน เปนเฉพาะราย ใหเสนอความเหนวา “สมควรออกใบอนญาต” หรอ “สมควรออกใบอนญาตโดยมเงอนไข” ได

(ข) กรณทมสภาพไมถกตองครบถวนตามทก าหนดไวในขอบญญตทองถนและกฎหมายอนทเกยวของ ใหผรบผดชอบทท าการตรวจสภาพมค าแนะน าใหผขออนญาตแกไขปรบปรงใหถกตองครบถวนภายในระยะเวลาอนสมควร ถาผขออนญาตไมปฏบตหรอปฏบตไมถกตองตามค าแนะน า ใหเสนอความเหนวา “ไมสมควรออกใบอนญาต” พรอมดวยเหตผลดงกลาว

6.3 ระยะตดตามและประเมนผลสมฤทธ (7) ออกใบอนญาต/แจงค าสงไมอนญาต เจาพนกงานทองถนตองออกใบอนญาต หรอมหนงสอแจงค าสงไมอนญาตพรอมด วยเหตผล ใหผขออนญาตทราบภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบค าขอซงมรายละเอยดถกตองหรอครบถวนตามทก าหนด ในขอบญญตทองถน (มาตรา 56 วรรคสอง) ในกรณทมเหตจ าเปนทเจาพนกงานทองถนไมอาจออกใบอนญาตหรอยงไมอาจมค าสงไมอนญาตไดภายในก าหนดเวลาขางตน ใหขยายเวลาออกไปไดอกไมเกน 2 ครงๆ ละไมเกน 15 วน แตตองมหนงสอแจงการขยายเวลาและเหตจ าเปนแตละครงใหผขออนญาตทราบกอนสนก าหนดเวลาดงกลาว หรอตามทไดขยายเวลาแลวนนแลวแตกรณ (มาตรา 56 วรรคสาม) โดยปฏบตดงตอไปน หากยงไมสามารถด าเนนการไดแลวเสรจใหแจงเปนหนงสอใหผค าขออนญาตทราบถงเหตแหงความลาชาทก 7 วนจนกวาจะพจารณาแลวเสรจพรอมส าเนาแจง ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ทราบทกครง

(ก) กรณทเจาพนกงานทองถนออกใบอนญาต ใหมหนงสอแจงการอนญาตแกผขออนญาตทราบ โดยก าหนดใหผขออนญาตตองไปรบใบอนญาตทส านกงานราชการสวนทองถนภายในระยะเวลาอนสมควร (ทงนไมควรเกนกวา 15 วนนบแตวนทไดรบหนงสอแจง)

(ข) กรณทเจาพนกงานทองถนจะไมออกใบอนญาต กอนทจะมค าสงไมออกใบอนญาตนน เจาพนกงานทองถนจะตองมหนงสอแจงขอเทจจรงและเหตทจะไมอนญาตใหประกอบกจการเพอใหผขออนญาตไดมโอกาสโตแยงคดคานหรอชแจงแสดงหลกฐานของตนภายในก าหนดเวลาอนสมควร (มาตรา 30 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539) โดยหากลวงเลยก าหนดเวลาดงกลาวแลวผขออนญาตไมแจงความเหนใดๆ หรอมการแจงความเหน แตผรบผดชอบเหนวาไมมเหตผลเพยงพอ เจาพนกงานทองถน จงออก “ค าสงไมอนญาต” (มาตรา 56 วรรคสอง) โดยเจาพนกงานทองถนตองระบกรณการใชสทธอทธรณ (มาตรา 40 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539) ตอรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขตามมาตรา 66 แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 ไวในค าสงดงกลาวดวย

19

(8) ตดตามใหยนค าขอกอนใบอนญาตสนอายและการช าระคาธรรมเนยม

เจาหนาทผรบผดชอบตรวจตดตามใหผประกอบกจการ (กรณรายเกา) ใหมายนค าขอตออายใบอนญาตกอนสนอายและช าระคาธรรมเนยม เชน การท าหนงสอตดตาม เปนตน

(9) วเคราะหและสรปผลการออกใบอนญาต วเคราะหและสรปผลการออกใบอนญาตในประเดนทเกยวของ เชน จ านวนกจการทออกใบอนญาต กจการทแจงค าสงไมอนญาต และการช าระคาธรรมเนยม เปนตน หมายเหต

1) ใบอนญาตทออกตามพระราชบญญตนมอาย 1 ป นบแตวนทออกใบอนญาตและใหใชไดเพยง ในเขตอ านาจของราชการสวนทองถนทเปนผออกใบอนญาตนนเทานนตามมาตรา 55

2) การขอตอใบอนญาตจะตองยนค าขอกอนใบอนญาตสนอาย เมอไดยนค าขอ (ตามขนตอนท 4) พรอมกบเสยคาธรรมเนยมแลวใหประกอบกจการตอไปไดจนกวาเจาพนกงานทองถนจะสงไมตออายใบอนญาต หากมายนขอตอใบอนญาตแลวไมช าระคาธรรมเนยมการตอใบอนญาตตามก าหนด เจาพนกงานทองถน มอ านาจปรบฐานช าระคาธรรมเนยมลาชา (ใหดทกระบวนงานการเปรยบเทยบปรบและการด าเนนคด)

3) หากยนค าขอตออายใบอนญาตหลงใบอนญาตสนอายแลว ตองด าเนนการขออนญาตใหม

7. ค านยาม 7.1 “เจาหนาทผรบผดชอบ” หมายความวา พนกงานหรอขาราชการของราชการสวนทองถนหรอ

ราชการสวนภมภาคทถกมอบหมายใหรบผดชอบงานนน 7.2 “เจาพนกงานสาธารณสข” หมายความวา เจาพนกงานซงไดรบแตงตงจากรฐมนตรวาการ

กระทรวงสาธารณสขใหปฏบตการตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 7.3 “เจาพนกงานทองถน” หมายความวา

(1) นายกองคการบรหารสวนจงหวดส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (2) นายกเทศมนตรส าหรบในเขตเทศบาล (3) นายกองคการบรหารสวนต าบลส าหรบในเขตองคการบรหารสวนต าบล (4) ผวาราชการกรงเทพมหานครส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร (5) นายกเมองพทยาส าหรบในเขตเมองพทยา (6) หวหนาผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทกฎหมายก าหนดใหเปนราชการ

สวนทองถนส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน

8. แบบฟอรม/เอกสารทเกยวของ 8.1 ตวอยางแบบฟอรมการอนญาต

1) แบบค าขอรบใบอนญาต/ตออายใบอนญาต 2) แบบ นส.3 ขอใหแกไขความไมถกตองหรอไมสมบรณของค าขอรบใบอนญาต/ค าขอตอใบอนญาตการประกอบกจการ 3) แบบ นส.2/1 หนงสอแจงความบกพรองและรายการเอกสารหรอหลกฐานทตองน ามายน เพมเตม ตามมาตรา 8 แหงพระราชบญญตการอ านวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 ซงตองจดท าหนงสอแจงภายในวนทมายนค าขอแจงการประกอบกจการ 4) แบบหนงสอ เรอง ค าแนะน าใหแกไขปรบปรงสภาพของสถานทประกอบกจการ 5) แบบบนทกขอความ เรอง รายงานผลการตรวจสภาพของสถานทประกอบกจการเพอ ประกอบการพจารณาการอนญาต

20

6) แบบหนงสอ เรอง แจงเหตผลการไมอนญาตใหประกอบกจการ 7) แบบหนงสอ เรอง แจงขยายเวลาการพจารณาอนญาตประกอบกจการ 8) ใบอนญาต 9) แบบหนงสอ เรอง แจงการอนญาตประกอบกจการ 10) แบบ คส. 5/1 ค าสงไมอนญาตใหประกอบกจการ 11) แบบ คส. 5/2 ค าสงไมอนญาตใหตออายใบอนญาตประกอบกจการ

21


เพอเปนวธการปองกนการกระท าทผดพลาดในขนตอนกอนมการออกค าสงทางปกครองหรอ ในขนตอนการพจารณาวนจฉยขอเทจจรงกอนออกค าสงทางปกครองในชนเจาพนกงานทองถน 2. ขอบเขต

ครอบคลมการด าเนนงานของเจาพนกงานทองถนในกระบวนการออกค าสงทางปกครอง แบงเปน 3 ระยะไดแก ระยะเตรยมการ ระยะด าเนนการและระยะผลสมฤทธ เรมตงแตขนตอนการก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ พบเหตแหงการออกค าสง แจงขอเทจจรงทพบแกคกรณ และออกค าแนะน า ตรวจตดตามการปฏบตตามค าแนะน า เสนอเรองหรอรายงานตอเจาพนกงานทองถนเพอพจารณาออกค าสง พจารณาออกค าสง ออกค าสงทางปกครอง แจงค าสงทางปกครอง ตดตามตรวจสอบการปฏบตตามค าสง และวเคราะหและสรปผลการออกค าสง 3. หนวยงานทรบผดชอบ


1. คมอการปฏบตงานตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 เรอง การอนญาต การออกค าสง และการยด อายด. โรงพมพองคการสงเคราะหทหารผานศก. กรงเทพฯ, 2550. 2. ค าแนะน าของคณะกรรมการสาธารณสข เรอง แนวทางการใชอ านาจตามมาตรา 45 แหง

พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 (ลงวนท 6 มนาคม 2551), 2551. 3. ค าแนะน าของคณะกรรมการสาธารณสข ฉบบท 1/2542 เรอง แบบการออกค าสงของเจาพนกงาน ทองถนตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 (ลงวนท 12 มนาคม 2542), 2542. 4. พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535. ราชกจจานเบกษา. เลมท 109 ตอนท 38 หนา 27-52

(ลงวนท 5 เมษายน 2535), 2535. 5. พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539. ราชกจจานเบกษา. เลมท 113 ตอนท

60 ก หนา 1-24 (ลงวนท 14 พฤศจกายน 2539), 2539.



ชอกระบวนงาน การออกค าสงทางปกครอง




22


ขนตอนท




1

1 วน 1. มความรเกยวกบ พระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535 หรอผานการ อบรมหลกสตรกฎหมายสาธารณสขในเรองการออกค าสงทางปกครองหรอมประสบการณ ในการท างาน อยางนอย 1 ป 2. ก าหนดบทบาทหนาทของผรบผดชอบ




2

3 วน การด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงในสถานทหรอบรเวณทพบหรอกอใหเกดเหตแหงการออกค าสง

แบบรายงานผลการตรวจสอบขอเทจจรง


3

1 วน การแจงขอเทจจรงทพบแกคกรณ รวมถงการออกค าแนะน าใหด าเนนการเพอแกไขหรอระงบเหตทเกด

หนงสอหรอเอกสารแจงขอเทจจรงพรอมหนงสอหรอเอกสารแสดงค าแนะน าใหด าเนนการเพอระงบเหต


แจงขอเทจจรงทพบแกคกรณและออกค าแนะน า


ตรวจพบเหตแหงการออกค าสง (กรณไดรบเรองรองเรยน/พบวา

ไมเปนไปตามกฎหมาย)

23

ขนตอนท



4

ตามระยะเวลาทก าหนดไวในค าแนะน าใหด าเนนการเพอระงบเหต

การตรวจตดตามการปฏบตตามค าแนะน าภายในระยะเวลาทก าหนด

หนงสอหรอเอกสารผลการตรวจตดตามการปฏบตตามค าแนะน า


5

1 วน

การเสนอเรอง/รายงานตอเจาพนกงานทองถนทมเหตผล ขอเทจจรงประกอบการพจารณาออกค าสง

ส าเนา/หนงสอรายงานผลตอเจาพนกงานทองถน


6

1 วน การพจารณาออกค าสงตามบทบญญตแหงพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535 ทใหอ านาจในการอกค าสงในเรองนนๆ ไว

ผลการพจารณาออกค าสง

เจาหนกงานทองถน


7

1 วน การออกค าสงเปนไปตามบทบญญตแหงพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ.2535 ทใหอ านาจในการออกค าสงในเรองนนๆ ไว

ส าเนา/ค าสงทางปกครอง


ออกค าสงทางปกครอง

เสนอเรอง/รายงานตอเจาพนกงานทองถนเพอพจารณาออกค าสง

พจารณาออกค าสง

เหนควรออกค าสง ไมเหนควร

ออกค าสง

ยตเรอง

ยตเรอง

ตรวจตดตามการปฏบตตามค าแนะน า

ปฏบต ไมปฏบต

24

ขนตอนท



8

1 วน

การแจงค าสงใหแกผไดรบค าสงใหเปนไปตามบทบญญตแหงพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539

หนงสอแจงค าสง/หลกฐานการรบค าสง


9

ตามระยะเวลาทก าหนดไวในค าสง

การตดตามตรวจสอบการปฏบตตามค าสงภายในระยะเวลาทก าหนด

รายงาน/ ผลการตรวจสอบการปฏบตตามค าสง


10 ปละ 1 ครง สรปผลการออก

ค าสงอยางครอบคลมในประเดนทเกยวของ

รายงานสรปผลการออกค าสง


6. รายละเอยดของขนตอนการปฏบตงาน 6.1 ระยะเตรยมการ (1) ก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ เจาพนกงานทองถนมอ านาจแตงตงขาราชการหรอพนกงานทองถนเพอใหปฏบตหนาท ในเขตอ านาจของราชการสวนทองถนนน เกยวกบการเขาไปในอาคารหรอสถานทใด ๆ ในเวลาระหวาง พระอาทตยขน และพระอาทตยตก หรอในเวลาท าการเพอตรวจสอบหรอควบคมใหเปนไปตามขอก าหนดของ

แจงค าสงทางปกครอง

ไมปฏบต

ปฏบต

ยตเรอง

วเคราะหและสรปผล การออกค าสง

เปรยบเทยบปรบ/ด าเนนคด

ตดตามตรวจสอบการปฏบตตาม

ค าสง

25

ทองถน หรอตามพระราชบญญตน นอกจากนนยงมอ านาจในการสอบถามขอเทจจรงหรอเรยกหนงสอรบรองการแจงหรอหลกฐานทเกยวของจากเจาของหรอผครอบครองอาคารหรอสถานทนน

บคคลผไดรบมอบหมายจากเจาพนกงานทองถนนนเปนไปตามดลพนจของเจาพนกงานทองถนทจะพจารณามอบอ านาจใหแกเจาหนาทตามความเหมาะสมของงานโดยตองผานการอบรมกฎหมายวาดวยการสาธารณสขเรองการออกค าสงทางปกครอง

6.2 ระยะด าเนนการ

(2) ตรวจพบเหตแหงการออกค าสงตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 (กรณไดรบเรองรองเรยน/พบวาไมเปนไปตามกฎหมาย) เจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขตรวจพบเหตแหงการออกค าสงดงน 2.1 พบเหตดวยตนเอง หรอไดรบค ารอง ค าขอจากประชาชน

เจาพนกงานทองถนหรอผรบผดชอบพบเหตดวยตนเอง หรอไดรบค ารอง ค าขอจากประชาชน 2.2 ด าเนนการตรวจตราตามแผน / ไดรบเรองรองเรยน

เจาพนกงานทองถนหรอผรบผดชอบพบเหตดวยตนเอง หรอไดรบเรองรองเรยนจากประชาชนผไดรบผลกระทบ 2.3 ด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรง

1) ใหเจาหนาทแจงสทธและหนาทในกระบวนการพจารณาทางปกครองใหคกรณทราบ ตามความจ าเปนแกกรณ

ถาค าขอหรอค าแถลงมขอบกพรองหรอมขอความทอานไมเขาใจหรอผดหลงอนเหนไดชดวาเกดจากความไมรหรอความเลนเลอของคกรณ ใหเจาหนาทแนะน าใหคกรณแกไขเพมเตมใหถกตอง

2) ในการพจารณาทางปกครอง เจาหนาทอาจตรวจสอบขอเทจจรงไดตามความเหมาะสม ในเรองนนๆ โดยไมตองผกพนอยกบค าขอหรอพยานหลกฐานของคกรณ 3) เจาหนาทตองพจารณาพยานหลกฐานทตนเหนวาจ าเปนแกการพสจนขอเทจจรง ในการน ใหรวมถงการด าเนนการดงตอไปน

- แสวงหาพยานหลกฐานทกอยางทเกยวของ - รบฟงพยานหลกฐาน ค าชแจง หรอความเหนของคกรณหรอของพยานบคคลหรอพยาน

ผเชยวชาญทคกรณกลาวอาง เวนแตเจาหนาทเหนวาเปนการกลาวอางทไมจ าเปนฟมเฟอยหรอเพอประวงเวลา

- ขอขอเทจจรงหรอความเหนจากคกรณ พยานบคคล หรอพยานผเชยวชาญ - ขอใหผครอบครองเอกสารสงเอกสารทเกยวของ - ออกไปตรวจสถานท

คกรณตองใหความรวมมอกบเจาหนาทในการพสจนขอเทจจรง และมหนาทแจงพยานหลกฐานทตนทราบแกเจาหนาท

พยาน หรอพยานผเชยวชาญทเจาหนาทเรยกมาใหถอยค าหรอท าความเหนมสทธไดรบคาปวยการตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎกระทรวง

4) คกรณมสทธขอตรวจดเอกสารทจ าเปนตองรเพอการโตแยงหรอชแจงหรอปอ งกนสทธ ของตนได แตถายงไมไดท าค าสงทางปกครองในเรองนน คกรณไมมสทธขอตรวจดเอกสารอนเปนตนราง ค าวนจฉย

การตรวจดเอกสาร คาใชจายในการตรวจดเอกสาร หรอการจดท าส าเนาเอกสารใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎกระทรวง

26

5) เจาหนาทอาจไมอนญาตใหตรวจดเอกสารหรอพยานหลกฐานได ถาเปนกรณทตองรกษาไว เปนความลบ

6) หลกเกณฑและวธการเพอใหเจาหนาทก าหนดเวลาส าหรบการพจารณาทางปกครอง ใหเปนไปตามระเบยบคณะรฐมนตร เพอประโยชนในการอ านวยความสะดวกแกประชาชน ความประหยด และความมประสทธภาพในการด าเนนงานของรฐ ทงน เทาทไมขดหรอแยงกบกฎหมายหรอกฎในเรองนน

ในกรณทการด าเนนงานในเรองใดจะตองผานการพจารณาของเจาหนาทมากกวาหนงราย

เจาหนาททเกยวของมหนาทตองประสานงานกนในการก าหนดเวลาเพอการด าเนนงานในเรองนน 2.4 ตรวจพบเหตแหงการออกค าสงตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535

1) อาคารหรอสวนของอาคารใดหรอสงหนงสงใดซงตอเนองกบอาคารมสภาพช ารดทรดโทรม หรอปลอยใหมสภาพรกรงรง (มาตรา 21)

2) อาคารใดมสนคา เครองเรอนหรอสมภาระสะสมไวมากเกนสมควร หรอจดสงของเหลานนซบซอนกนเกนไป (มาตรา 22)

3) เหตร าคาญเกดขนหรออาจเกดขนในทหรอทางสาธารณะ (มาตรา 27 วรรคหนง) 4) เหตร าคาญเกดขนในทเอกชน (มาตรา 28 วรรคหนง) 5) เหตร าคาญทเกดขนในสถานทเอกชนอาจเกดอนตรายอยางรายแรงตอสขภาพ หรอม

ผลกระทบตอสภาวะความเปนอยทเหมาะสมกบการด ารงชพของประชาชน (มาตรา 28 วรรคสาม) 6) ผด าเนนกจการใดๆ ตามทระบไวในพระราชบญญตน ปฏบตไมถกตองตามพระราชบญญตน

กฎกระทรวง ขอก าหนดของทองถนหรอประกาศทออกตามพระราชบญญตน หรอค าสงของเจาพนกงานทองถนทก าหนดไวเกยวกบการด าเนนกจการนน (มาตรา 45)

7) ผด าเนนกจการใดด าเนนกจการตามทระบไว ในพระราชบญญตน โดยมไดแจงตอ เจาพนกงานทองถน และเคยไดรบโทษตามพระราชบญญตนเพราะเหตทฝาฝนด าเนนกจการโดยมไดแจงตอ เจาพนกงานทองถนมาแลวครงหนง ยงฝาฝนด าเนนกจการโดยมไดแจงตอเจาพนกงานทองถนตอไป (มาตรา 52)

8) ผมหนาทตองเสยคาธรรมเนยม คางช าระคาธรรมเนยมตดตอกนเกนกวาสองครง (มาตรา 65 วรรคสอง)

9) การแจงไมถกตองหรอไมสมบรณ (มาตรา 48 วรรคหา) 10) ไดรบค าขอรบใบอนญาตหรอค าขอตออายใบอนญาต (มาตรา 56 วรรคหนง) 11) ผรบใบอนญาตส าหรบกจการใดไมปฏบตหรอปฏบตไมถกตองตามบทแหงพระราชบญญต

น กฎกระทรวงหรอขอก าหนดของทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอเงอนไขทระบไวในใบอนญาตในเรองทก าหนดไวเกยวกบการประกอบกจการตามทไดรบใบอนญาตนน (มาตรา 59)

12) ผ รบใบอนญาตถกส ง พกใช ใบอนญาตต งแตสองคร งขน ไปและม เหตท จะตอง ถกสงพกใชใบอนญาตอก ตองค าพพากษาถงทสดวาไดกระท าความผดตามพระราชบญญตน หรอไมปฏบตหรอปฏบตไมถกตองตามบทแหงพระราชบญญตน กฎกระทรวงหรอขอก าหนดของทองถนทออกตามพระราชบญญตน หรอเงอนไขทระบไวในใบอนญาตในเรองทก าหนดไวเกยวกบการประกอบกจการตามทไดรบใบอนญาต และการไมปฏบตหรอการปฏบตไมถกตองนนกอใหเกดอนตรายอยางรายแรงตอสขภาพของประชาชนหร อ มผลกระทบตอสภาวะความเปนอยทเหมาะสมกบการด ารงชพของประชาชน (มาตรา 60)

2.5 ก าหนดตวบคคลทจะเขาสกระบวนการพจารณาทางปกครอง 1) บคคลธรรมดา คณะบคคล หรอนตบคคล อาจเปนคกรณในการพจารณาทางปกครองได

ตามขอบเขตทสทธของตนถกกระทบกระเทอนหรออาจถกกระทบกระเทอนโดยมอาจหลกเลยงได

27

2) ผมความสามารถกระท าการในกระบวนการพจารณาทางปกครองได จะตองเปนผซงบรรล นตภาวะ ผซงมบทกฎหมายเฉพาะก าหนดใหมความสามารถกระท าการในเรองทก าหนดได แมผนนจะยง ไมบรรลนตภาวะ หรอความสามารถถกจ ากดตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย นตบคคลหรอคณะบคคลโดยผแทนหรอตวแทน แลวแตกรณ หรอผซงมประกาศของนายกรฐมนตรหรอผซงนายกรฐมนตรมอบหมาย ในราชกจจานเบกษาก าหนดใหมความสามารถกระท าการในเรองทก าหนดได แมผนนจะยงไมบรรลนตภาวะ หรอความสามารถถกจ ากดตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

3) ในการพจารณาทางปกครองทคกรณตองมาปรากฏตวตอหนาเจาหนาท คกรณมสทธ น าทนายความหรอทปรกษาของตนเขามาในการพจารณาทางปกครองได

การใดททนายความหรอทปรกษาไดท าลงตอหนาคกรณใหถอวาเปนการกระท าของคกรณ เวนแตคกรณจะไดคดคานเสยแตในขณะนน

4) คกรณอาจมหนงสอแตงตงใหบคคลหนงบคคลใดซงบรรลนตภาวะกระท าการอยางหนงอยางใดตามทก าหนดแทนตนในกระบวนการพจารณาทางปกครองใด ๆ ได ในการนเจาหนาทจะด าเนนกระบวนพจารณาทางปกครองกบตวคกรณไดเฉพาะเมอเปนเรองทผนนมหนาทโดยตรงทจะตองท าการนนดวยตนเอง และตองแจงใหผไดรบการแตงตงใหกระท าการแทนทราบดวย

หากปรากฏวาผไดรบการแตงตงใหกระท าการแทนผใดไมทราบขอเทจจรงในเรองนนเพยงพอหรอมเหตไมควรไววางใจในความสามารถของบคคลดงกลาวใหเจาหนาทแจงใหคกรณทราบโดยไมชกชา

5) การแตงตงใหกระท าการแทนไมถอวาสนสดลงเพราะความตายของคกรณหรอการทความสามารถหรอความเปนผแทนของคกรณเปลยนแปลงไป เวนแตผสบสทธตามกฎหมายของคกรณหรอ คกรณจะถอนการแตงตงดงกลาว 50 คนหรอมคกรณเกน 50 คนยนค าขอทมขอความอยางเดยวกนหรอ ท านองเดยวกน ถาในค าขอมการระบใหบคคลใดเปนตวแทนของบคคลดงกลาวหรอมขอความเปนปรยาย ใหเขาใจไดเชนนน ใหถอวาผทถกระบชอดงกลาวเปนตวแทนรวมของคกรณเหลานน

ในกรณทมคกรณเกน 50 คนยนค าขอใหมค าสงทางปกครองในเรองเดยวกน โดยไมม การก าหนดใหบคคลใดเปนตวแทนรวมของตน ใหเจาหนาทในเรองนนแตงตงบคคลทคกรณฝายขางมากเหนชอบ เปนตวแทนรวมของบคคลดงกลาว

ตวแทนรวมตองเปนบคคลธรรมดา คกรณจะบอกเลกการใหตวแทนรวมด าเนนการแทนตนเมอใดกไดแตตองมหนงสอแจงให

เจาหนาททราบและด าเนนการใด ๆ ในกระบวนการพจารณาทางปกครองตอไปดวยตนเอง ตวแทนรวมจะบอกเลกการเปนตวแทนเมอใดกได แตตองมหนงสอแจงใหเจาหนาททราบ

กบตองแจงใหคกรณทกรายทราบดวย ระยะเวลาทใชในการก าหนดตวบคคลทจะเขาสกระบวนการพจารณาทางปกครอง 5 วน ปจจยความส าเรจ ไดแก เจาหนาทสามารถปฏบตงานเพอตอบสนองเปาหมายไดตรงตามวตถประสงค จดควบคมความเสยง ไดแก การปฏบตตามเงอนไขในการก าหนดตวบคคลทจะเขาสกระบวนการพจารณาทางปกครองอยางเครงครด (3) แจงขอเทจจรงทพบแกคกรณและออกค าแนะน า ในกรณทค าสงทางปกครองอาจกระทบถงสทธของคกรณ เจาหนาทตองใหคกรณมโอกาส ทจะไดทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสไดโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตน เวนแตเมอม ความจ าเปนรบดวนหากปลอยใหเนนชาไปจะกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใดหรอจะกระทบ ตอประโยชนสาธารณะ เมอจะมผลท าใหระยะเวลาทกฎหมายหรอกฎก าหนดไวในการท าค าสงทางปกครอง ตองลาชาออกไป เมอเปนขอเทจจรงทคกรณนนเองไดใหไวในค าขอ ค าใหการหรอค าแถลง เมอโดยสภาพเหนได

28

ชดในตววาการใหโอกาสดงกลาวไมอาจกระท าได หรอเมอเปนมาตรการบงคบทางปกครอง อยางไรกตาม หามมใหเจาหนาทใหโอกาสคกรณ ถาจะกอใหเกดผลเสยหายอยางรายแรงตอประโยชนสาธารณะ

ปจจยความส าเรจ ไดแก เจาหนาทมค าแนะน าทถกตองตามหลกวชาการ และมการตดตาม การแกไขปญหา

จดควบคมความเสยง ไดแก เจาหนาทตองมความรความสามารถทเหมาะสม และด าเนนงานอยางมประสทธภาพ

(4) ตรวจตดตามการปฏบตตามค าแนะน า เจาหนาทผรบผดชอบตรวจตดตามการปฏบตตามค าแนะน าตามระยะเวลาทก าหนดไว หากไดมการ

ปฏบตตามค าแนะน าจนท าใหเหตแหงปญหาหมดไปกระบวนงานยอมเปนทยต (5) เสนอเรอง/รายงานตอเจาพนกงานทองถนเพอพจารณาออกค าสง (6) พจารณาออกค าสง เจาพนกงานทองถนใชขอมลจากการรายงานของเจาหนาทผรบผดชอบประกอบการพจารณาออกค าสง 6.3 ระยะตดตามและประเมนผลสมฤทธ

(7) ออกค าสงทางปกครอง 1) เจาพนกงานทองถนอาศยอ านาจตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 ออกค าสง

ทางปกครองเปนหนงสอ ดงน - ใหเจาของหรอผครอบครองอาคารนนจดการแกไข เปลยนแปลง รอถอนอาคาร หรอ

สงหนงสงใดซงตอเนองกบอาคารทงหมดหรอแตบางสวน หรอจดการอยางอนตามความจ าเปนเพอมใหเปนอนตรายตอสขภาพ หรอใหถกตองดวยสขลกษณะภายในเวลาซงก าหนดใหตามสมควร (มาตรา 21)

- ใหเจาของหรอผครอบครองอาคารยายสนคา เครองเรอนหรอสมภาระออกจากอาคารนน หรอใหจดสงของเหลานนเสยใหม เพอมใหเปนอนตรายตอสขภาพหรอใหถกตองดวยสขลกษณะหรอใหก าจด สตวซงเปนพาหะของโรคภายในเวลาทก าหนดใหตามสมควร (มาตรา 22)

- ใหบคคลซ ง เปนตนเหตหรอเกยวของกบการกอหรออาจกอให เกดเหตร าคาญนน ระงบหรอปองกนเหตร าคาญภายในเวลาอนสมควร (มาตรา 27 วรรคหนง)

- ใหเจาของหรอผครอบครองสถานทนนระงบเหตร าคาญภายในเวลาอนสมควร (มาตรา 28 วรรคหนง)

- หามมใหเจาของหรอผครอบครองใชหรอยนยอมใหบคคลใดใชสถานทนนทงหมดหรอบางสวน จนกวาจะเปนทพอใจแกเจาพนกงานทองถนวาไดมการระงบเหตร าคาญนนแลว (มาตรา 28 วรรคสาม)

- ใหผด าเนนกจการนนแกไขหรอปรบปรงใหถกตอง และถาผด าเนนกจการไมแกไข หรอถาการด าเนนกจการนนจะกอใหเกดหรอมเหตอนควรสงสยวาจะเกดอนตรายอยางรายแรงตอสขภาพ ของประชาชน ใหผนนหยดด าเนนกจการนนไวทนทเปนการชวคราวจนกวาจะเปนทพอใจแกเจาพนกงานทองถนวาปราศจากอนตรายแลว (มาตรา 45)

- ใหผน นหยดด า เนนกจการไวจนกว าจะไดด า เนนการแจงตอเจ าพนกงานทองถน ถายงฝาฝนอกใหสงหามการด าเนนกจการนนไวตามเวลาทก าหนดซงตองไมเกนสองป (มาตรา 52)

- ใหผนนหยดการด าเนนกจการไวจนกวาจะไดเสยคาธรรมเนยมและคาปรบจนครบจ านวน (มาตรา 65 วรรคสอง)

- ใหการแจงของผแจงเปนอนสนผล (มาตรา 48 วรรคหา) - ออกใบอนญาตหรอไมอนญาต พรอมดวยเหตผลใหผขออนญาตทราบภายในสามสบวนนบแต

วนไดรบค าขอซงมรายละเอยดถกตองหรอครบถวนตามทก าหนดในขอก าหนดของทองถน (มาตรา 56)

29

- พกใชใบอนญาตไดภายในเวลาทเหนสมควร แตตองไมเกนสบหาวน (มาตรา 59) - เพกถอนใบอนญาต (มาตรา 60)

2) ค าสงทางปกครองทท าเปนหนงสออยางนอยตองระบ วน เดอนและปทท าค าสง ชอและต าแหนงของเจาหนาทผท าค าสง พรอมทงมลายมอชอของเจาหนาทผท าค าสงนน

3) ค าสงทางปกครองทท าเปนหนงสอและการยนยนค าสงทางปกครองเปนหนงสอตองจดใหมเหตผลไวดวย และเหตผลนนอยางนอยตองประกอบดวย

- ขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญ - ขอกฎหมายทอางอง - ขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจ

4) กรณการจดใหมเหตผล ไมใชบงคบกบกรณดงตอไปน - เปนกรณทมผลตรงตามค าขอและไมกระทบสทธและหนาทของบคคลอน - เหตผลนนเปนทรกนอยแลวโดยไมจ าตองระบอก - เปนกรณทตองรกษาไวเปนความลบ - เปนการออกค าส งทางปกครองดวยวาจาหรอเปนกรณ เร งดวนแตตองให เหตผล

เปนลายลกษณอกษรในเวลาอนควรหากผอยในบงคบของค าสงนนรองขอ - การออกค าสงทางปกครองเจาหนาทอาจก าหนดเงอนไขใดๆ ไดเทาทจ าเปนเพอใหบรรล

วตถประสงคของกฎหมาย เวนแตกฎหมายจะก าหนดขอจ ากดดลพนจเปนอยางอน 5) การก าหนดเงอนไขใหหมายความรวมถงการก าหนดเงอนไขในกรณดงตอไปน ตามความ

เหมาะสมแกกรณดวย - การก าหนดใหสทธหรอภาระหนาทเรมมผลหรอสนผล ณ เวลาใดเวลาหนง - การก าหนดใหการเรมมผลหรอสนผลของสทธหรอภาระหนาทตองขนอยกบเหตการณ

ในอนาคตทไมแนนอน - ขอสงวนสทธทจะยกเลกค าสงทางปกครอง - การก าหนดใหผไดรบประโยชนตองกระท าหรองดเวนกระท าหรอตองมภาระหนาทหรอ

ยอมรบภาระหนาทหรอความรบผดชอบบางประการ หรอการก าหนดขอความในการจดใหม เปลยนแปลง หรอเพมขอก าหนดดงกลาว

6) ค าสงทางปกครองทอาจอทธรณหรอโตแยงตอไปไดใหระบกรณทอาจอทธรณหรอโตแยง การยนค าอทธรณหรอค าโตแยงและระยะเวลาส าหรบการอทธรณหรอการโตแยงดงกลาวไวดวย

ในกรณทมไดระบกรณทอาจอทธรณหรอโตแยง การยนค าอทธรณหรอค าโตแยง และระยะเวลาส าหรบการอทธรณหรอการโตแยงดงกลาวไวใหระยะเวลาส าหรบการอทธรณหรอการโตแยงเรมนบใหม ตงแตวนท ไดรบแจงหลกเกณฑตามวรรคหนง แตถาไมมการแจงใหมและระยะเวลาดงกลาวมระยะเวลา สนกวาหนงป ใหขยายเปน 1 ป นบแตวนทไดรบค าสงทางปกครอง

7) ค าสงทางปกครองทออกโดยการฝาฝนหรอไมปฏบตตามหลกเกณฑดงตอไปน ไมเปนเหตใหค าสงทางปกครองนนไมสมบรณ

(1) การออกค าสงทางปกครองโดยยงไมมผยนค าขอในกรณทเจาหนาทจะด าเนนการเองไมได นอกจากจะมผยนค าขอ ถาตอมาในภายหลงไดมการยนค าขอเชนนนแลว

(2) ค าสงทางปกครองทตองจดใหมเหตผล ถาไดมการจดใหมเหตผลดงกลาวในภายหลง (3) การรบฟงคกรณทจ าเปนตองกระท าไดด าเนนการมาโดยไมสมบรณ ถาไดมการรบฟง

ใหสมบรณในภายหลง

30

(4) ค าสงทางปกครองทตองใหเจาหนาทอนใหความเหนชอบกอน ถาเจาหนาทนนไดใหความเหนชอบในภายหลง

เมอมการด าเนนการแลว และเจาหนาทผมค าสงทางปกครองประสงคใหผลเปนไปตามค าสงเดมใหเจาหนาทผนนบนทกขอเทจจรงและความประสงคของตนไวในหรอแนบไวกบค าสงเดมและตองมหนงสอ แจงความประสงคของตนใหคกรณทราบดวย

กรณตามขอ (2) (3) และ (4) จะตองกระท ากอนสนสดกระบวนการพจารณาอทธรณหรอ ตามกฎหมายเฉพาะวาดวยการนน หรอถาเปนกรณทไมตองมการอทธรณดงกลาวกตองกอนมการน าค าสง ทางปกครองไปสการพจารณาของผมอ านาจพจารณาวนจฉยความถกตองของค าสงทางปกครองนน

8) ค าสงทางปกครองใหมผลใชยนตอบคคลตงแตขณะทผนนไดรบแจงเปนตนไป ค าสงทางปกครองยอมมผลตราบเทาทยงไมมการเพกถอนหรอสนผลลงโดยเงอนเวลาหรอ โดยเหตอนเมอค าสงทางปกครองสนผลลง ใหเจาหนาทมอ านาจเรยกผซงครอบครองเอกสารหรอวตถอนใด ทไดจดท าขนเนองในการมค าสงทางปกครองดงกลาว ซงมขอความหรอเครองหมายแสดงถงการมอยของค าสง ทางปกครองนน ใหสงคนสงนนหรอใหน าสงของดงกลาวอนเปนกรรมสทธของผนนมา ใหเจาหนาทจดท าเครองหมายแสดงการสนผลของค าสงทางปกครองดงกลาวได

9) ค าสงทางปกครองทมขอผดพลาดเลกนอยหรอผดหลงเลกนอยนน เจาหนาทอาจแกไขเพมเตมไดเสมอ

ในการแกไขเพมเตมค าสงทางปกครอง ใหแจงใหผทเกยวของทราบตามควรแกกรณ ในการนเจาหนาทอาจเรยกใหผทเกยวของจดสงค าสงทางปกครอง เอกสารหรอวตถอนใดทไดจดท าขนเนองในการ มค าสงทางปกครองดงกลาวมาเพอการแกไขเพมเตมได (8) แจงค าสงทางปกครอง

1) การแจงเปนหนงสอใหสงหนงสอแจงตอผนน หรอถาไดสงไปยงภมล าเนาของผนนกใหถอวา ไดรบแจงตงแตในขณะทไปถงในการด าเนนการเรองใดทมการใหทอยไวกบเจาหนาทไวแลว การแจงไปยงทอยดงกลาวใหถอวาเปนการแจงไปยงภมล าเนาของผนนแลว

2) การแจงเปนหนงสอโดยวธใหบคคลน าไปสง ถาผรบไมยอมรบหรอถาขณะน าไปสงไมพบผรบ และหากไดสงใหกบบคคลใดซงบรรลนตภาวะทอยหรอท างานในสถานทนน หรอในกรณทผนนไมยอมรบ หากไดวางหนงสอนนหรอปดหนงสอนนไว ในทซ ง เหนไดงาย ณ สถานทนนตอหนาเจาพนกงานตามทก าหนด ในกฎกระทรวงทไปเปนพยานกใหถอวาไดรบแจงแลว

3) การแจงโดยวธสงทางไปรษณยตอบรบใหถอวาไดรบแจงเมอครบก าหนดเจดวนนบแตวนสง ส าหรบกรณภายในประเทศหรอเมอครบก าหนดสบหาวน นบแตวนสงส าหรบกรณสงไปยงตางประเทศ เวนแต จะมการพสจนไดวาไมมการไดรบหรอไดรบกอนหรอหลงจากวนนน

4) ในกรณทมผรบเกนหาสบคนเจาหนาทจะแจงใหทราบตงแตเรมด าเนนการในเรองนนวาการแจงตอบคคลเหลานนจะกระท าโดยวธปดประกาศไว ณ ทท าการของเจาหนาทและทวาการอ าเภอทผรบ มภมล าเนากได ในกรณนใหถอวาไดรบแจงเมอลวงพนระยะเวลาสบหาวนนบแตวนทไดแจงโดยวธดงกลาว

5) ในกรณท ไมร ต วผ รบหรอร ตวแต ไมร ภมล า เนาหรอร ต วและภมล า เนาแตมผ รบ เกน หนงรอยคน การแจงเปนหนงสอจะกระท าโดยการประกาศในหนงสอพมพซงแพรหลายในทองถนนนกได ในกรณนใหถอวาไดรบแจงเมอลวงพนระยะเวลาสบหาวนนบแตวนทไดแจงโดยวธดงกลาว

(9) ตดตามตรวจสอบการปฏบตตามค าสง เมอเจาพนกงานทองถนออกค าสงทางปกครอง ใหเจาพนกงานทองถนหรอเจาหนาทผรบผดชอบ ตดตามตรวจสอบการปฏบตตามค าสงตามระยะเวลาทก าหนดหากคกรณปฏบตตามค าสงเปนอนวายตเรอง แต

31

หากตรวจสอบแลวพบวาไมปฏบตตามค าสงใหเจาหนาทผรบผดชอบสงเรองเพอด าเนนการเปรยบเทยบปรบหรอด าเนนคดตอไป

(10) วเคราะหสรปผลการออกค าสง วเคราะหและสรปผลการออกค าสง ในประเดนทเกยวของ เชน เหตแหงการออกค าสง การปฏบตตามค าสง การอทธรณค าสง เปนตน

7. ค านยาม

7.1 “การพจารณาทางปกครอง” หมายความวา การเตรยมการและการด าเนนการของเจาหนาทเพอจดใหมค าสงทางปกครอง

7.2 “ค าสงทางปกครอง” หมายความวา การใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรอชวคราว เชน การสงการ การอนญาต การอนมต การวนจฉยอทธรณ การรบรอง และการรบจดทะเบยน แตไมหมายความรวมถงการออกกฎ

7.3 “เจาพนกงานทองถน” หมายความวา (1) นายกองคการบรหารสวนจงหวดส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (2) นายกเทศมนตรส าหรบในเขตเทศบาล (3) นายกองคการบรหารสวนต าบลส าหรบในเขตองคการบรหารสวนต าบล (4) ผวาราชการกรงเทพมหานครส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร (5) นายกเมองพทยาส าหรบในเขตเมองพทยา (6) หวหนาผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทกฎหมายก าหนดใหเปนราชการ

สวนทองถนส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน 8. แบบฟอรม/เอกสารทเกยวของ

8.1 แบบตรวจแนะน าของเจาพนกงาน 8.2 แบบการออกค าสงใหปรบปรงแกไข 8.3 แบบการออกค าสงใหหยดกจการ 8.4 แบบการออกค าสงใหพกใชใบอนญาต 8.5 แบบการออกค าสงใหปรบปรงแกไขกรณกอเหตร าคาญ 8.6 แบบการออกค าสงใหเพกถอนใบอนญาต

32


เพอใหเจาหนาทในหนวยงานขององคกรปกครองสวนทองถน น ากระบวนงานการเปรยบเทยบและ การด าเนนคด ไปปฏบตใหเปนแนวทางเดยวกน 2. ขอบเขต

ครอบคลมการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในการด าเนนการเปรยบเทยบและ การด าเนนคด แบงเปน 3 ระยะไดแก ระยะเตรยมการ ระยะด าเนนการและระยะผลสมฤทธ เรมตงแตขนตอนการก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ พบการกระท าความผด ท าหนงสอเรยกตวผกระท าความผด ผกระท าความผดยอมรบผด สรป/เสนอผมอ านาจเปรยบเทยบ พจารณาเปรยบเทยบ แจงผลการพจารณาเปร ยบเทยบปรบ ผกระท าผดช าระคาปรบภายในเวลาทก าหนด จากนนบนทกประวตผกระท าผดและจดเกบขอมลและวเคราะหและสรปผลการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคด

3. หนวยงานทรบผดชอบ องคกรปกครองสวนทองถน

4. เอกสารอางอง 1. ค าแนะน าของคณะกรรมการสาธารณสข ฉบบท 1 / 2544 เรอง การเปรยบเทยบปรบและการ

ด าเนนคด (ลงวนวนท 14 พฤศจกายน 2544), 2544. 2. ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา 3. พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535. ราชกจจานเบกษา. เลมท 109 ตอนท 38

หนา 27-52 (ลงวนท 5 เมษายน 2535), 2535.



ชอกระบวนงาน การเปรยบเทยบปรบและด าเนนคด




33


ขนตอนท


ระยะเวลา มาตรฐาน



1 1 วน 1. มความร

เกยวกบพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ. 2535 หรอผานการอบรมหลกสตรกฎหมายสาธารณสขในเรองการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคดหรอมประสบการณ ในการท างาน อยางนอย 1 ป 2. ก าหนดบทบาทหนาทของผรบผดชอบ




2

3 วน การบนทกขอมลการกระท าความ ผดตามแบบ ปท.1 หรอแบบ ปท.7

แบบบนทกขอมลผกระท าความผด (แบบ ปท.1 หรอแบบ ปท.7)


3

1 วน

การท าหนงสอเรยกตวผกระท าความผดมาพบ ตามแบบ ปท.2

หนงสอเรยกตวผกระท าความผดมาพบ (แบบ ปท.2)


4

1 วน

2 วน

การบนทกขอมลค าใหการของผกระท าความผดตามแบบ ปท.3 หรอ ปท.6

หนงสอบนทกค าใหการของผกระท าความผดหรอหนงสอรองทกข (แบบ ปท.3 หรอแบบ ปท.6


พบการกระท าความผด

ผกระท าความผดมาพบ

ผกระท าความผดไมมาพบ

แจงขอกลาวหา /บนทกค าใหการ

รองทกขตอ พนกงานสอบสวน

ท าหนงสอเรยกตว ผกระท าความผด


34

ขนตอนท




5

2 วน

การจดท าสรปรายงานผมอ านาจเปรยบเทยบตามแบบ ปท. 4

แบบแจงเรองใหเปรยบเทยบคดหรอบนทกเสนอเรองใหเปรยบเทยบคด (แบบ ปท.4)


6

1 วน การพจารณาเปรยบเทยบคดตามบทบญญตมาตรา 85 แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535

แบบเปรยบเทยบคดก าหนดคาปรบ (แบบ ปท.5) หรอหนงสอรองทกข(แบบ ปท.6)

เจาพนกงานทองถนหรอคณะกรรมการเปรยบเทยบคด

ผกระท าความผดยอมรบผด

ผกระท าความผด ปฏเสธ

พจารณา การเปรยบเทยบ

ควรถกฟองรอง/จ าคก

อตราโทษปรบ/คาปรบ

สรป/แสนอ ผมอ านาจเปรยบเทยบ

เจาพนกงานทองถน/ผซง

เจาพนกงานทองถนมอบหมาย

คณะกรรมการเปรยบเทยบคด

ตดตามใหเกดการเปรยบเทยบปรบโดยเรว หรอใหขอมลกบคณะกรรมการเปรยบเทยบปรบ

35

ขนตอนท





7

2 วน การแจงผลการพจารณาเปรยบเทยบปรบ แกผกระท าความผด

หนงสอหรอเอกสารแจงผลการพจารณาเปรยบเทยบปรบ


8

*1 วน ส าหรบเจาหนาท ** 30 วน ส าหรบผกระท าผด ตามมาตรา 85

การแจงใหผกระท าผดมาช าระคาปรบภายในระยะเวลา 30 วน ตามมาตรา 85

หลกฐานการช าระคาปรบ


9

1 วน การบนทกประวตผกระท าความผดตามแบบ ปท.7

แบบบนทกผกระท าความผด ปท.7


10 ปละ 1 ครง สรปผลการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคดอยางครอบคลมในประเดนทเกยวของ

รายงานสรปผลการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคด


ผกระท าผดไมช าระคาปรบภายในเวลาท

ก าหนด

ผกระท าผดช าระคาปรบภายในเวลา

ทก าหนด

รองทกขตอ พนกงานสอบสวน

ตดตามผลการรองทกขตอพนกงานสอบสวน

วเคราะหและสรปผลการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคด

บนทกประวตผกระท าผดและจดเกบขอมล

แจงผลการพจารณา

เปรยบเทยบปรบ

36

6. รายละเอยดของขนตอนการปฏบตงาน 6.1 ระยะเตรยมการ (1) ก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบ “เจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคด” หมายความวา (1) เจาหนาทฝายเทศกจ ส าหรบในเขต กรงเทพมหานคร และเมองพทยา (2) เจาหนาทงานนตกร ส าหรบในเขต เทศบาล (3) ปลด หรอ เจาหนาทในส านกงานปลด ส าหรบในเขต อบจ. และ อบต. (4) เจาหนาทอนทไดรบการมอบอ านาจจากเจาพนกงานทองถนโดยตองผานการอบรมกฎหมายการสาธารณสขเรอง การเปรยบเทยบปรบและด าเนนคด 6.2 ระยะด าเนนการ

(2) พบการกระท าความผด เมอเจาหนาทสาธารณสข หรอเจาพนกงานสาธารณสข หรอผไดรบการแตงตง พบการกระท า

ความผด ตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 ดงน (1) ฝาฝนกฎกระทรวงซงออกตามมาตรา 6 แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535

(มาตรา 68,มาตรา 68/1) ไดแก - กฎกระทรวงวาดวยสขลกษณะของตลาด พ.ศ. 2551 - กฎกระทรวงวาดวยการก าจดมลฝอยตดเชอ พ.ศ. 2545 - กฎกระทรวงก าหนดหลกเกณฑ วธการ และมาตรการในการควบคมสถานประกอบ

กจการทเปนอนตรายตอสขภาพ พ.ศ.2545 (2) ไมปฏบตตามค าสงของอธบดกรมอนามยตามมาตรา 8 วรรคหนง โดยไมมเหตหรอ

ขอแกตวอนสมควร หรอขดขวางการปฏบตหนาทของเจาพนกงานสาธารณสขตามมาตรา 8 วรรคสอง หรอนายแพทยสาธารณสขจงหวดตามมาตรา 8 วรรคสาม (มาตรา 69)

(3) ไมปฏบตตามค าสงของคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการตามมาตรา 17 โดยไมมเหตหรอขอแกตวอนสมควร (มาตรา 70)

(4) ฝาฝนมาตรา 19 มาตรา 33 วรรคหนง หรอมาตรา 34 (มาตรา 71) (5) จดตงสถานทจ าหนายอาหารหรอสถานทสะสมอาหาร ซงมพนทเกนสองรอยตารางเมตร

โดยไมไดรบใบอนญาต หรอซงมพนทไมเกนสองรอยตารางเมตร โดยไมมหนงสอรบรองการแจง (มาตรา 72) (6) ฝาฝนขอบญญตทองถนซงออกตามความในมาตรา 20 (5) มาตรา 32 (2) มาตรา 35 (1)

หรอ (4) หรอมาตรา 40 (2) หรอ (3) หรอซงออกตามความในพระราชบญญตน หรอในมาตรา 27 หรอมาตรา 42 (มาตรา 72)

(7) ฝาฝนขอบญญตทองถนซงออกตามความในมาตรา 20 (1) (2) (3) หรอ (6) ในกรณเกยวกบมลฝอยตดเชอหรอมลฝอยทเปนพษหรออนตรายจากชมชน (มาตรา 72/1)

(8) ผไดรบใบอนญาตฝาฝนขอบญญตทองถนซงออกตามความในมาตรา 20(5) ในกรณเกยวกบมลฝอยตดเชอหรอมลฝอยทเปนพษหรออนตรายจากชมชน (มาตรา 72/2)

(9) ไมปฏบตตามค าสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 21 มาตรา 22 มาตรา 27 วรรคหนง หรอมาตรา 28 วรรคหนงหรอวรรคสาม โดยไมมเหตหรอขอแกตวอนสมควร หรอขดขวางการปฏบตหนาท ของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 22 มาตรา 27 วรรคสอง หรอมาตรา 28 วรรคสอง (มาตรา 74)

(10) เจาของหรอผครอบครองอาคารฝาฝนมาตรา 24 วรรคสอง (มาตรา 75) (11) ผไดรบใบอนญาตไมปฏบตตามเงอนไขทเจาพนกงานทองถนก าหนดไวในใบอนญาตตาม

มาตรา 22 วรรคสอง หรอมาตรา 41 วรรคสาม (มาตรา 76)

37

(12) ฝาฝนมาตรา 41 วรรคสอง หรอฝาฝนประกาศของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 42 (1) (มาตรา 77)

(13) ไมปฏบตตามมาตรา 26 หรอฝาฝนประกาศของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 42 (2) หรอขอก าหนดของทองถนทออกตามมาตรา 42 (มาตรา 78)

(14) ไมปฏบตตามหนงสอเรยก หรอไมยอมแจงขอเทจจรงหรอไมสงเอกสารหรอหลกฐาน หรอขดขวางหรอไมอ านวยความสะดวกในการปฏบตหนาทของเจาพนกงานทองถนหรอเจาพนกงานสาธารณสข หรอผซงไดรบแตงตงจากเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 44 (มาตรา 79)

(15) ด าเนนกจการในระหวางทมค าสงของเจาพนกงานทองถนใหหยดด าเนนกจการ หรอ ไมปฏบตตามค าสงของเจาพนกงานทองถนตามมาตรา 45 มาตรา 52 หรอมาตรา 65 วรรคสอง โดยไมมเหต หรอขอแกตวอนสมควร (มาตรา 80)

(16) ไมปฏบตตามค าสงของเจาพนกงานสาธารณสขตามมาตรา 46 วรรคสอง โดยไมมเหต หรอขอแกตวอนสมควร (มาตรา 81)

(17) ไมแสดงหนงสอรบรองการแจงไวโดยเปดเผยตามมาตรา 49 หรอไมขอรบใบแทนหนงสอรบรองการแจงภายในสบหาวนนบแตวนไดทราบถงการสญหาย ถกท าลาย หรอช ารดตามมาตรา 50 (มาตรา 82)

(18) ผไดรบใบอนญาตไมแสดงใบอนญาตไวโดยเปดเผยตามมาตรา 57 หรอไมยนค าขอรบใบแทนใบอนญาตภายในสบหาวนนบแตวนทไดทราบถงการสญหาย ถกท าลาย หรอช ารด ตามมาตรา 58 (มาตรา 82)

(19) ผไดรบใบอนญาตด าเนนกจการในระหวางถกสงพกใชใบอนญาต (มาตรา 84) รวบรวมพยานหลกฐาน ใหเจาหนาทสาธารณสข หรอเจาพนกงานสาธารณสขหรอผ ไดรบการแตงต ง รวบรวม

พยานหลกฐาน สงใหเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคด อนประกอบดวย (1) รายงานการตรวจสอบของเจาหนาท (แบบ ปท.1) หรอแบบตรวจแนะน า (3 ตอน) (2) ค าสงทางปกครองของเจาพนกงานทองถน หรอ ของเจาพนกงานสาธารณสข แลวแตกรณ

ตามอ านาจแหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 (ถาม) (3) พยานหลกฐานทเกยวกบการกระท าผด (ถาม) (4) หลกฐานเกยวกบตวผกระท าความผด เชน ใบทะเบยนการคา หนงสอรบรองการจดทะเบยน

หางราน หางหนสวนจ ากด ทะเบยนใบอนญาต การสอบสวนจากเจาหนาทต ารวจ การสอบถามจากผอยรอบขาง แลวแตกรณ

(5) ประวตผกระท าความผด (ตามแบบ ปท.7) ยกเวนกรณทเปนความผดครงแรก ตรวจสอบหลกฐานและประเดนขอกฎหมาย

หลงจากไดรบพยานหลกฐานจากเจาหนาทสาธารณสข หรอเจาพนกงานสาธารณสข หรอ ผไดรบการแตงตงแลวใหเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคด ตรวจสอบหลกฐานและประเดนขอกฎหมาย ตามเอกสารพยานหลกฐานทไดรบ และด าเนนการดงน

(1) หากเหนวาการกระท าความผดครบองคประกอบความผดตามพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ.2535 ใหด าเนนการตามขอ (3)

(2) หากเหนวาขอมลและหลกฐานไมเพยงพอ หรอไมเปนความผดตามพระราชบญญต การสาธารณสข พ.ศ.2535 ใหแจงกลบไปยงเจาหนาททสงเรองมา เพอตรวจสอบและพจารณาเสยใหม

(3) ท าหนงสอเรยกตวผกระท าความผด กรณเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคดมความเหนวาการกระท าความผดครบองคประกอบ

ความผดตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 ใหเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคดท าหนงสอเรยกตวผกระท าความผดมาพบตามแบบหนงสอเรยกตวผกระท าความผดมาเปรยบเทยบปรบ (แบบ ปท. 2)

38

(4) ผกระท าความผดมาพบ/ไมมาพบ เมอเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคดท าหนงสอเรยกตวผกระท าความผดแลว ใหด าเนนการดงน

(1) ในกรณทผกระท าความผดมาพบตามหนงสอเรยก ใหเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคด แจงขอกลาวหาแกผกระท าความผด โดยจดใหมการบนทกค าใหการตามแบบบนทกค าใหการผกระท าความผด (แบบ ปท. 3)

(1.1) ถาผกระท าความผดรบสารภาพวากระท าความผดตามขอกลาวหา ใหเจาหนาท ผรบผดชอบด าเนนคดสรปส านวนเอกสาร เสนอใหผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดพจารณา กรณความผด ทตองใหคณะกรรมการเปรยบเทยบคด (ในเขตตางจงหวด) พจารณา ใหเจาพนกงานทองถนในเขตจงหวดนน แจงเรองตามแบบแจงเรองใหเปรยบเทยบคด (แบบ ปท. 4) ถงผวาราชการจงหวด เพอด าเนนการพจารณาตอไป

(1.2) ถาผกระท าความผดปฏเสธวาไมไดกระท าความผดตามขอกลาวหา ใหด าเนนการ แจงความรองทกขตอพนกงานสอบสวน (แบบ ปท.6) (2) ในกรณทผกระท าความผดไมมาพบตามก าหนดในหนงสอเรยก (แบบ ปท.2) ใหเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคด ด าเนนการแจงความรองทกขตอพนกงานสอบสวน (แบบ ปท.6) (5) สรป/เสนอผมอ านาจเปรยบเทยบ

ใหเจาหนาทผรบผดชอบ สรป/เสนอผมอ านาจเปรยบเทยบในกรณทผกระท าความผดมาพบและ รบสารภาพ โดยผมอ านาจเปรยบเทยบคด คอ

1. คณะกรรมการเปรยบเทยบคด ซงไดก าหนดไว 2 สวน ไดแก 1.1) ในเขตกรงเทพมหานครประกอบดวย ผแทนกรงเทพมหานคร ผแทนส านกงานอยการ

สงสด และผแทนกรมต ารวจ 1.2) ในเขตจงหวดอนประกอบดวยผวาราชการจงหวด อยการจงหวด และผก ากบการ ต ารวจภธรจงหวด

คณะกรรมการเปรยบเทยบคดมอ านาจเปรยบเทยบบรรดาความผดตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 ไดทงสน ถาเหนวาผตองหาไมควรไดรบโทษถงจ าคกหรอไมควรถกฟองรอง กใหก าหนดคาปรบทผตองหาจะช าระไดตามความเหมาะสม 2. เจาพนกงานทองถนหรอผซงเจาพนกงานทองถนมอบหมาย มอ านาจเปรยบเทยบความผดทมโทษปรบสถานเดยว หรอมโทษจ าคกไมเกนหนงเดอนหรอปรบไมเกนสองพนบาทหรอทงจ าทงปรบได ซงภายในขอบเขตของอ านาจทกฎหมายใหอ านาจไว หากเหนวาผตองหาจะพงช าระไดตามความเหมาะสม (6) พจารณาการเปรยบเทยบ

เมอเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคดสรปส านวนเอกสาร เสนอผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดแลวใหผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดพจารณาการเปรยบเทยบคดวาผกระท าความผดสมควรหรอไมสมควรไดรบโทษถงจ าคก

การเปรยบเทยบปรบ ด าเนนการดงน (1) กรณผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดเหนวาผกระท าความผดไมสมควรไดรบโทษถงจ าคก

หรอไมควรถกฟองรอง ใหท าการเปรยบเทยบตามแบบเปรยบเทยบคด (ก าหนดคาปรบ) (แบบ ปท. 5) และเมอผกระท าความผดยนยอมเสยคาปรบแลวภายใน 30 วน นบแตวนทมการเปรยบเทยบ มาตรา 85 วรรคส แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 ก าหนดใหถอวาคดเลกกนตามกฎหมายวธพจารณาความอาญา สงผลใหสทธน าคดอาญาไปฟองตอศาลเปนอนระงบไปตามกฎหมาย จากนนใหผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดออกใบรบเงนคาปรบไวเปนหลกฐานดวย และน าเงนคาปรบสงเปนรายไดของราชการสวนทองถน ตามมาตรา

39

64 แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 และสงเรองใหใหเจาหนาทสาธารณสข หรอเจาพนกงานสาธารณสข หรอผไดรบแตงตง ทรบผดชอบตงแตเรมตน เพอด าเนนการตามขอ (9) ตอไป

(2) หากผกระท าความผดไมยนยอมเสยคาปรบ ภายในก าหนด 30 วนนบแตวนทไดรบทราบอตราคาปรบทผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดก าหนด ใหเจาพนกงานทองถนหรอเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคดด าเนนการแจงความรองทกข ตอไป ตามแบบหนงสอรองทกข (ปท. 6)

การรองทกข/กลาวโทษตอพนกงานสอบสวน กรณทผกระท าความผดไมมาตามก าหนด ในหนงสอเรยกตวตามขอ 4(2) หรอกรณทผกระท าความผดปฏเสธขอกลาวหาตามขอ 4(1.2) หรอกรณทผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดตามขอ (6) มความเหนวาสมควรด าเนนคด หรอกรณทผกระท าความผดไมช าระคาปรบตามทผมอ านาจในการเปรยบเทยบปรบก าหนด ตามขอ 6(2) ใหเจาพนกงานทองถนหรอเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคดทไดรบมอบหมายจากเจาพนกงานทองถนไปแจงความตอพนกงานสอบสวน ตามแบบหนงสอรองทกข (แบบ ปท.6) โดยใหขอคดบนทกประจ าวนของพนกงานสอบสวนไวเปนหลกฐานดวยเพอประโยชนในการตดตามเรอง และด าเนนคดในขนตอนตอไป

ทงนเจาหนาทผรบผดชอบควรตดตามใหเกดการเปรยบเทยบปรบโดยเรว หรอใหขอมลกบ คณะกรรมการเปรยบเทยบปรบเพอประกอบการพจารณา 6.3 ระยะตดตามและประเมนผลสมฤทธ

(7) แจงผลการพจารณาเปรยบเทยบปรบ (8) ผกระท าผดช าระคาปรบภายในเวลาทก าหนด

ผกระท าความผดช าระคาปรบภายใน 30 วน นบแตวนทมการเปรยบเทยบ มาตรา 85 จากนนใหผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดออกใบรบเงนคาปรบไวเปนหลกฐาน หากผกระท าความผดไมยนยอมเสยคาปรบ ภายในก าหนด 30 วนนบแตวนทไดรบทราบอตราคาปรบทผมอ านาจในการเปรยบเทยบคดก าหนด ใหเจาพนกงานทองถนหรอเจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคดด าเนนการแจงความรองทกข ตอไป ตามแบบหนงสอรองทกข (ปท. 6) ทงนเจาหนาทผรบชอบควรมการตดตามผลการรองทกขตอพนกงานสอบสวนโดยตดตามหลงจากสงเรองไปแลว 30 วน และตดตามคาปรบจากศาลและคณะกรรมการเปรยบเทยบคด

(9) บนทกประวตผกระท าผดและจดเกบขอมล เมอไดท าการเปรยบเทยบปรบผกระท าความผดเรยบรอยแลว หรอ คดทางศาลสนสดแลว ใหเจาหนาทสาธารณสข หรอเจาพนกงานสาธารณสข หรอผไดรบแตงตง ทรบผดชอบตงแตเรมตน บนทกประวตผกระท าผดลงในแบบประวตผกระท าความผด (แบบ ปท. 7) และเจาหนาทจดเกบขอมลบนทกประวตผกระท าผดเขาระบบงาน (10) วเคราะหและสรปผลการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคด วเคราะหและสรปผลการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคดในประเดนทเกยวของ เชน เหตแหงการเปรยบเทยบปรบและด าเนนคด จ านวนคดทมการเปรยบเทยบปรบหรอถกฟองรอง/จ าคก เปนตน 7. ค านยาม 7.1 “เจาพนกงานทองถน” หมายความวา

(1) นายกองคการบรหารสวนจงหวดส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (2) นายกเทศมนตรส าหรบในเขตเทศบาล (3) นายกองคการบรหารสวนต าบลส าหรบในเขตองคการบรหารสวนต าบล (4) ผวาราชการกรงเทพมหานครส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร

40

(5) นายกเมองพทยาส าหรบในเขตเมองพทยา (6) หวหนาผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทกฎหมายก าหนดใหเปนราชการ

สวนทองถนส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน 7.2 “เจาพนกงานสาธารณสข” หมายความวา เจาพนกงานซงไดรบแตงตงใหปฏบตการตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535 7.3 “เจาหนาทสาธารณสข” หมายความวา พนกงานหรอขาราชการของราชการสวนทองถนหรอราชการสวนภมภาค ทรบผดชอบงานสาธารณสข โดยมไดเปนเจาพนกงานตามกฎหมายสาธารณสข 7.4 “ผไดรบการแตงตง” หมายความวา พนกงานหรอขาราชการในสงกดของราชการสวนทองถนทไดรบการแตงตงจากเจาพนกงานทองถนใหเปนเจาพนกงานตามมาตรา 44 วรรคสอง แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535 7.5 “เจาหนาทผรบผดชอบด าเนนคด” หมายความวา

(1) เจาหนาทฝายเทศกจ ส าหรบในเขต กรงเทพมหานคร และเมองพทยา (2) เจาหนาทงานนตกร ส าหรบในเขต เทศบาล (3) ปลด หรอ เจาหนาทในส านกงานปลด ส าหรบในเขต อบจ. และ อบต. (4) เจาหนาทอนทไดรบการมอบอ านาจจากเจาพนกงานทองถน

7.6 “ผมอ านาจในการเปรยบเทยบคด” หมายความวา (1) คณะกรรมการเปรยบเทยบคด ส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร ประกอบดวย ผแทน

กรงเทพมหานคร ผแทนส านกงานอยการสงสด และผแทนส านกงานต ารวจแหงชาต ส าหรบในเขตจงหวดอน ประกอบดวย ผวาราชการจงหวด อยการจงหวด และผบงคบการต ารวจจงหวด มอ านาจเปรยบเทยบปรบไดในบรรดาความผดตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ.2535

(2) เจาพนกงานทองถน หรอ ผซงเจาพนกงานทองถนมอบหมาย (เปนหนงสอ) มอ านาจเปรยบเทยบปรบไดในคดความผดทมโทษปรบสถานเดยว หรอมโทษจ าคกไมเกนหนงเดอนหรอปรบไมเกนสองพนบาทหรอทงจ าทงปรบ ถาเหนวาผตองหาไมสมควรไดรบโทษถงจ าคก หรอไมควรถกฟองรอง

8. แบบฟอรม/เอกสารทเกยวของ

8.1 แบบรายงานการตรวจสอบของเจาหนาท (ปท.1) 8.2 แบบหนงสอเรยกตวผกระท าความผดมาเปรยบเทยบปรบ (ปท.2) 8.3 บนทกค าใหการผกระท าความผด (ปท.3) 8.4 แบบแจงเรองใหเปรยบเทยบคด (ปท.4) 8.5 แบบเปรยบเทยบคดก าหนดคาปรบ (ปท.5) 8.6 หนงสอรองทกขของเจาพนกงานทองถนหรอผซงไดรบมอบหมาย (ปท.6) 8.7 แบบประวตผกระท าความผด (ปท.7)

Documents

รหัสกระบวนงาน EHA 9001 มาตรฐานการปฏิบัติงาน การออกขอ ... · 1 1. วัตถุประสงค์