รายงานการศกษา

เรอง

การกระท าทางปกครอง

จดท าโดย

นายจตรกร จะตเทน

นตกรปฏบตการ

กองกฎหมายและคด ส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

รายงานการศกษาน เปนสวนหนงของการประเมนผลการทดลอง

การปฏบตราชการของกองกฎหมายและคด

ส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

ค าน า การกระท าทางปกครอง คอ ผลตผลของการใชอ านาจรฐตามกฎหมายขององคกรของรฐ หรอเจาหนาทของรฐฝายปกครอง อนเปนเครองมอของฝายปกครองในการกระท าการเพอทจะใหบรรลวตถประสงคในการบรการสาธารณะ โดยการกระท าทางปกครองในแดนของกฎหมายมหาชนจะแบงออกเปน ๒ ประเภทใหญๆ คอ นตกรรมทางปกครอง และปฏบตการทางปกครอง ในประเทศไทยไดมกฎหมายพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ เปนกฎหมายกลางทใชในควบคมการด าเนนกจกรรมตางๆ ทางปกครองเพอคมครองสทธประโยชนของประชาชนในประเทศ ทอาจถกกระทบสทธจากการกระท าทางปกครองได ซงเปนไปตามหลกกฎหมายปกครองทวา องคกรของรฐ หรอเจาหนาทของรฐจะกระท าการใดไดจะตองมกฎหมายใหอ านาจและจะตองกระท าภายในขอบเขตทกฎหมายนนๆ ไดใหอ านาจไว ถาการใดไมมกฎหมายใหอ านาจกไมสามารถกระท าได ในรายงานฉบบนจะเนนไปทกระท าทางปกครองชนดหนงทเรยกวา “ค าสงทางปกครอง” ซงเปนรปแบบของการกระท าทางปกครองทองคกรของรฐหรอเจาหนาทของรฐไดใชมากทสด และมผลกระทบตอสทธของประชาชนมากทสดเชนกน ซงผจดท าไดพยายามคนควาหาขอมลจากเอกสาร บทความ หนงสอตางๆ เกยวกบการกระท าทางปกครอง ทมผทรงความรทางดานกฎหมายมหาชนไดเขยนไว หากรายงานฉบบนมขอผดพลาดประการใด ผจดท าขอนอมรบไว และหากมโอกาสจะไดด าเนนการแกไขปรบปรงตอไป จตรกร จะตเทน นตกรปฏบตการ

สารบญ

เรอง หนา บทน า............................................. ..………………………………………………………………………………………………...๑ แนวคด....................................................................................................................... ....................................๑ ววฒนาการของค าสงทางปกครอง…………………………………………………………….………………………………………๓ นยามและความหมายของค าสงทางปกครองในประเทศไทย……………………………………….............................๓ องคประกอบของค าสงทางปกครอง……………................................................................. ...............................๔ กรณทศาลปกครองวนจฉยวาเปนค าสงทางปกครอง…………………………………….……………………...……………..๕ กรณทศาลปกครองวนจฉยวาไมเปนค าสงทางปกครอง…………….................................................................๑๙ ค าสงทวไปทางปกครอง………………………………………………………………………………………………………...……….๒๑กรณศาลปกครองสงสดวนจฉยวาเปนค าสงทวไปทางปกครอง.....................................................................๒๓ กรณพจารณาการกระท าทางปกครองของส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค..................................๒๔ ปญหาและแนวทางการแกไข........................................................................................................................๒๖

การกระท าทางปกครอง

บทน า

ในการด าเนนกจกรรมทางปกครอง เพอใหวตถประสงคของการปกครองบรรลผล เพอประโยชน ของสาธารณะ เจาหนาทจ าเปนทจะตองมเครองมอในทางกฎหมายทจะใชด าเนนการ โดยปกตแลวเครองมอทางกฎหมายทเจาหนาทใชมกจะเปนการสงการฝายเดยว เชน กรณทปรากฏวาผรบใบอนญาตใหน าอาหารจากตางประเทศเขามาจ าหนาย กระท าการฝาฝนเงอนไขท ระบไวในใบอนญาต เจาหนาทยอมมอ านาจ เพกถอนใบอนญาต เปนตน ค าสงของเจาหนาททมลกษณะเปนการสงการฝายเดยวท านองนปรากฏ ในพระราชบญญตตางๆ จ านวนมาก ซงโดยปกตแลวเจาหนาทสงกดอยในหนวยงานทมหนาทบงคบการตามกฎหมายใด เจาหนาทกยอมสามารถใชอ านาจสงการไดตามทบญญตไวในพระราชบญญตตางๆ เหลานน

บรรดาพระราชบญญตตางๆ ทใหอ านาจเจาหนาทด าเนนการสงการนน ไดรบการตราขนในหวงเวลา ทตางกนและก าหนดมาตรฐานการปฏบตราชการของเจาหนาทโดยเฉพาะอยางยงในการออกค าสงบงคบ แกราษฎรเอาไวไมเหมอนกน พระราชบญญตบางฉบบมการก าหนดหลกเกณฑในการคมครองสทธของราษฎรในกระบวนการจดท าค าส งของเจาหนาทได ในขณะทพระราชบญญตบางฉบบก าหนดเฉพาะอ านาจ ของเจาหนาทไว ไมไดก าหนดใหหลกเกณฑในการคมครองสทธของราษฎรไวเทาทควรจะเปน ดวยเหตน ในป พ.ศ. ๒๕๓๙ จงไดมการตราพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองขนเพอใหเปนกฎหมายกลาง ส าหรบการด าเนนงานของเจาหนาทในการออกค าสงทางปกครองเพอใชบงคบแกราษฎร

แนวคด

การศกษาเรองการกระท าทางปกครองนน กอนอนจะตองท าความเขาใจกอนวา มลกษณะกฎหมายทก าหนด “รปแบบ” ( form ) และ “ขนตอน” ( procedure ) ของการปฏบตหนาท ราชการอนเปน “การกระท าทางปกครอง” ซงการกระท าทางปกครองยอมจะตองเปนไปตามบทบญญตแหงกฎหมายปกครองทงหลาย และกฎหมายปกครองเปนสาขาหนงของ “กฎหมายมหาชน” ( Public Law )

ดงนน ความร พนฐานทางทฤษฎรวมทงแนวความคดเชงปรชญาเกยวกบกฎหมายมหาชน และ “หลกกฎหมาย” อนไดแกหลกกฎหมายมหาชนและหลกกฎหมายปกครอง จงมความส าคญและจ าเปนตองท าความเขาใจในเรองพนฐานเหลานเสยกอน การรแตเพยงบทบญญตของกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง อาจท าใหการใชกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองซงเปนกฎหมายมหาชนและม “นตวธทางกฎหมายมหาชน” โดยเฉพาะ เปนไปอยางไมเขาใจจดมงหมายหรอไมเขาใจวตถทประสงคของกฎหมาย ในบางกรณอาจท าใหกลายเปนอปสรรคและมผลกระทบถงการบรรลผลส าเรจของการปฏบตราชการทางปกครองได

กจกรรม...

กจกรรมของฝายปกครองเปนการกระท าทมความละเอยดออนและตองการความออนตว เพราะเหตวาการกระท าทางปกครองเปนการใชอ านาจรฐเพอจดท าบรการสาธารณะใหบรรลผลส าเรจตามวตถประสงคของกฎหมายโดยมความสอดคลองเหมาะสมกบสถานการณหรอเหมาะสมกบเรองแตละเรอง

การจดท าหรอการด าเนนกจกรรมทางปกครองทกประเภทของฝายปกครองในแนวความคดของ “รฐเสรนยม” ( Liberal State ) นน “ฝายปกครอง” คอ องคกรใชอ านาจรฐฝายปกครอง ซงการใชอ านาจรฐดงกลาวม “เอกสทธทางปกครอง” เหนอพลเมองซงอยภายใตการปกครองในฐานะเปน “เอกชน” ทงนเพราะเหตผลคอ ฝายปกครองนนเปนองคกรผจดท าหรอด าเนนกจกรรมทางปกครองเพอ “ประโยชนสาธารณะ” ( Public Interest ) อนเปนการจดท ากจกรรมเพอสนองตอบความตองการของคนสวนใหญในสงคมเปนสวนรวม อดมคตตามแนวความคดเสรนยม ( Liberalism ) ในทางการเมอง นน คอ “การคมครองสทธและเสรภาพของเอกชน” ดงนน การใชอ านาจรฐขององคกรใชอ านาจรฐทกประเภท ไมวาจะเปน “องคกรใชอ านาจรฐฝายนตบญญต” “องคกรใชอ านาจรฐฝายบรหาร” หรอ “องคกรใชอ านาจรฐฝายตลาการ” รวมทง “องคกรใชอ านาจรฐฝายปกครอง” ซงเปนอกบทบาทหนงหรอเปนการใชอ านาจรฐในอกสถานะหนงของฝายบรหาร ยอมจะตองอยภายใต “หลกความชอบดวยกฎหมาย” ( Principles of Legality ) ทงสน

เหตผลทการกระท าทางปกครองซงเปนการใชอ านาจรฐจะตองอยภายใต“หลกความชอบดวยกฎหมาย” กคอ เพอปองกนมใหฝายปกครองใชอ านาจรฐตามอ าเภอใจและมผลกระทบตอสทธเสรภาพของเอกชน ซงสทธและเสรภาพดงกลาวนจะก าหนดรบรองไวตามรฐธรรมนญซงเปนกฎหมายสงสด

ดวยเหตท “การกระท าทางปกครอง” ( Act of Administration ) ทกประเภทจะตองอยภายใต “หลกความชอบดวยกฎหมาย” ดงนน การก าหนด “รปแบบ” “ขนตอน” และ “วธการ” ในการใชอ านาจรฐของฝายปกครอง หรอทเรยกวา “วธปฏบตราชการทางปกครอง” จงถกก าหนดขนมา โดยมวตถประสงคทวไปกคอ เพอเปนหลกประกนในการคมครองสทธเสรภาพของเอกชนผไดรบผลกระทบจากการกระท าทางปกครอง และเพอใหมแบบแผนทางกฎหมายในการปฏบตราชการของเจาหนาทผใชอ านาจรฐในฐานะฝายปกครอง อนเปนการก าหนดเพอประสทธภาพของการปฏบตราชการนนเอง

ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง มาตรา ๕ วธปฏบตราชการทางปกครอง หมายความวา “การเตรยมการและการด าเนนการของเจาหนาทเพอจดใหมค าสงทางปกครองหรอกฎ และรวมถงการด าเนนการใดๆ ในทางปกครอง”

โดยนยามความหมายขางตน เหนไดวา ในเบองตนการศกษากฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองจะตองมพนฐานความรเกยวกบหลายเรอง ทส าคญคอ สาระส าคญและลกษณะของ “การกระท าทางปกครอง” “ค าสงทางปกครอง” “กฎ” “เจาหนาท” ผตระเตรยมหรอจดท ากฎและค าสงทางปกครอง และ “หลกกฎหมาย” ตางๆ

ววฒนาการ...

ววฒนาการของค าสงทางปกครอง

ในประเทศเยอรมน นตกรรมทางปกครองเกดขนในปลายครสตวรรษท ๑๙ โดย Otto Mayer ไดใหลกษณะส าคญของนตกรรมทางปกครองวา เปนการแสดงออกซงเจตนาหรอค าสงของฝายปกครองทใชอ านาจเหนอประชาชน ในกรณเฉพาะรายโดยชอบดวยกฎหมาย ตอมาป ค.ศ. ๑๙๔๕ หลงจากสงครามโลก ครงท ๒ รฐไดใหความคมครองแกสทธของประชาชนในการโตแยงสทธหรอใชสทธทางศาลปกครอง ตอนตกรรมทางปกครองทกประเภท อนเปนแบบบอยางในการรางกฎหมาย หลงจากนน ไดมการก าหนดนยามในค าสงทางปกครองไวประมวลกฎหมายวธพจารณาในชนเจาหนาทฝายปกครองป ค.ศ. ๑๙๗๖

ส าหรบประเทศไทยในอดตทผานมา ไมไดมการนยามค าส งทางปกครองไวในกฎหมายใด ในขณะเดยวกนประชาชนอยในฐานะไรซงสทธ แนวการปฏบตของฝายปกครองกไมเปนอนหนงอนเดยวกน ในป พ.ศ. ๒๕๓๔ นายกรฐมนตรโดยการเสนอของคณะกรรมการกฤษฎกา ไดแตงตงคณะกรรมการยกรางกฎหมายวธพจารณาเรองในชนเจาหนาทฝายปกครอง คณะกรรมการชดน ไดน ากฎหมายวธพจารณาเรอง ในชนเจาหนาทฝายปกครองของสหพนธสาธารณะรฐเยอรมน ( Verwaltungsverfahrensgesetz vom ๒๔ Mai ๑๙๗๖) ทมความสมบรณทางทฤษฎกฎหมาย และมความกระชบทสดมาเปนแนวทางในการยกราง และไดยกรางส าเรจและเปลยนชอเปน ร างพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. .... และเพอปองกนไมใหสบสนวาเปนกฎหมายในการพจาณาคดชนศาล จงน าเขาสการพจารณาขององคกรทเกยวของจนในทายทสดตราเปนพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ยอมรบสถานะของประชาชนวาเปนผทรงสทธในขอบเขตของกฎหมายมหาชน ขณะเดยวกนกมมาตรการในการควบคมฝายปกครองมใหใชอ านาจตามอ าเภอใจดวย เพอเปนหลกประกนสทธและเสรภาพของประชาชน จงมการ ให ค านยามค าสงทางปกครองไวเปนครงแรกของประเทศไทยในกฎหมายดงกลาว ซงสาเหตทใชค าวา “ค าสงทางปกครอง” แทนทจะใชค าวา “นตกรรมทางปกครอง” กเนองมาจากวาคณะกรรมการยกรางพระราชบญญตดงกลาว ประสงคจะหลกเลยงไมใหเกดความสบสนกบค าวา “นตกรรม” ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จงใช “ค าสงทางปกครอง” แทนค าวา “นตกรรมทางปกครอง” โดยใหเขาใจวามความหมายอยางเดยวกน

นยามและความหมายของค าสงทางปกครองในประเทศไทย

ในเบองตนกอนทจะวนจฉยไดวา การกระท าทางปกครอง กรณใดบางทเปนค าสงทางปกครอง จะตองท าความเขาความหมายของ ค าสงทางปกครองเสยกอน

“ค าสงทางปกครอง” จากค านยามของพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ มาตรา ๕ สามารถสรป ค าสงทางปกครองไดดงน

“ค าสงทางปกครอง”...

“ค าสงทางปกครอง” หมายความวา

(๑) การใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรอชวคราว เชน การสงการ การอนญาต การอนมต การวนจฉยอทธรณ การรบรอง และการรบจดทะเบยน แตไมหมายความรวมถงการออกกฎ

(๒) การอนทก าหนดในกฎกระทรวง

ลกษณะของ “ค าสงทางปกครอง” เปนการสงการซงไดแก ขอความทบงคบใหบคคลกระท าการอยางใดอยางหนงหรอหามมใหกระท าการอยางใดอยางหนง การอนญาตใหกระท าการหรอละเวนกระท าการ หรอการยนยนสทธทมผลบงคบเฉพาะกรณใดกรณหนงหรอบคคลใดบคคลหนงเปนการเฉพาะ

จากลกษณะดงกลาวจะเหนไดวา ค าสงทางปกครองมลกษณะเชนเดยวกบ “กฎ” แตขาดคณลกษณะขอใดขอหนงของกฎ คอ ไมเปนการบงคบทวไป แตใชบงคบเฉพาะกรณ และไมเปนการบงคบแกบคคลทวไป แตใชบงคบเฉพาะบคคล

ค าสงทางปกครองทใชกบบคคลเฉพาะเรองและเฉพาะบคคล แตเปนบคคลหลายๆ คน ในคราวเดยวกน เรยกวา Collective Decision ถอวา เปนค าสงทางปกครองทมผลเฉพาะเรองและเฉพาะบคคล ไมถอวาเปนค าสงทางปกครองทวไป เพราะ ค าวา เฉพาะบคคล รวมถงกลมบคคลดวย ซงหมายถง กลมบคคลทถกบงคบตามค าสงทางปกครองในคราวเดยวกนหลายๆ คน แตออกค าสงทางปกครองครงเดยวกน เชน ค าสงสลายการชมชม สญญาณไฟจราจร การประกาศผลสอบ การประกาศผลการเลอกตง เปนตน

จ ากคว ามหมาย ค า ส ง ท า งปกครอ งด ง กล า ว ค า ส ง ท า งปกครอ งจ ง ม องค ป ร ะกอบ ส า ค ญ ๕ ประการ ดงน

(๑) องคประกอบในแงของผออกค าสง : “เจาหนาท”

ค าสงทางปกครองโดยหลกตองกระท าโดยเจาหนาท ไมใชเอกชน เวนแตเอกชนนนจะไดรบมอบใหใชอ านาจทางปกครองของรฐในการด าเนนการบางอยาง การกระท าของเอกชนทไดรบมอบอ านาจจงอาจเปนค าสงทางปกครองได

(๒) องคประกอบในแงของการใชอ านาจรฐ : “อ านาจปกครอง”

มาตรการทกระท าลงโดยเจาหนาทอนจะถอวาเปนค าสงทางปกครองนน จะตองเปนมาตรการทเกดจากการใชอ านาจรฐและตองเปนอ านาจมหาชนประเภทการใชอ านาจทางปกครองของฝายปกครอง

(๓) องคประกอบ...

(๓) องคประกอบในแงวตถประสงค : “กฎเกณฑ/นตสมพนธ”

ค าสงทางปกครองเปนการกระท าทมงผลในทางกฎหมายทมลกษณะเปนการก าหนดกฎเกณฑหรอ นตสมพนธระหวางบคคล กลาวคอ กอใหเกดการเปลยนแปลงในทางกฎหมาย ดงนน มาตรการใดๆ ของฝายปกครองซงเกดจากการใชอ านาจปกครอง หากเปนการตระเตรยมการเพอออกค าสงทางปกครองแลว แมจะสงผลกระทบตอบคคลทอาจจะเปนผรบค าสงทางปกครอง กยงไมถอวามาตรการนนเปนค าสงทางปกครอง

(๔) องคประกอบในแงของผลตอผรบค าสง : “ผลเฉพาะกรณ”

เปนองคประกอบทเปนเครองแบงแยกค าสงทางปกครองออกจากรปแบบการกระท าทางปกครอง อกรปแบบหนง คอ “กฎ” โดยค าสงทางปกครองเปนการก าหนดกฎเกณฑหรอกอนตสมพนธในลกษณะทมผลเฉพาะกรณ หรอกบบคคลคนใดคนหนงหรอกลมใดกลมหนงทสามารถระบตวบคคลได ในขณะท “กฎ” เปนกรณทเจาหนาทใชอ านาจปกครองก าหนดกฎเกณฑหรอกอนตสมพนธในลกษณะทมผลบงคบกบบคคลทวไปไมจ ากดจ านวน

(๕) องคประกอบในแงการเกดผลในระบบกฎหมาย : “ผลโดยตรงภายนอกฝายปกครอง”

ค าสงทางปกครองเปนกฎเกณฑทมผลโดยตรงออกไปภายนอกฝายปกครอง คอ มผลเปนการกอตง เปลยนแปลง หรอยกเลกสทธหนาทของบคคลทมสถานะอยภายนอกฝายปกครอง องคประกอบขอนเปนเครองแบงแยกค าสงทางปกครองออกจากค าสงภายในฝายปกครอง ค าสงทยงไมมผลออกไปภายนอกฝายปกครอง ไมมผลเปนการกอตงนตสมพนธระหวางองคกรฝายปกครองกบบคคล การมผลออกไปภายนอกฝายปกครองน ไมไดหมายความวาจะตองเปนกรณทเปนการออกค าสงกบประชาชนทวไปเทานน แตอาจจะเปนกรณทฝายปกครองออกค าสงกบผใตบงคบบญชากได ทงน ขนอยกบลกษณะของค าสงเปนส าคญ ถาเปนกรณทฝายปกครองทเปนผบงคบบญชาออกค าสงใหผใตบงคบบญชาปฏบตในฐานะทผใตบงคบบญชาเปนสวนหนงขององคกรแลว ค าสงนนไมใชค าสงทางปกครอง แตเปนค าสงภายในฝายปกครอง แตถาค าสงนนกระทบกบสถานะสวนตวหรอสทธหนาทสวนบคคลของผใตบงคบบญชาทไมถอวาเปนสวนหนงขององคกร ไมเกยวของกบการปฏบตหนาทราชการโดยตรงแลว ค าสงนนยอมเปนค าสงทางปกครอง

กรณทศาลปกครองวนจฉยวาเปนค าสงทางปกครอง

ค าสงของหนวยงานทไมเลอนขนเงนเดอนใหแกผฟองคด มผลเปนการสรางนตสมพนธอนมผลกระทบตอสถานภาพของสทธในการทจะไดรบการพจารณาเลอนขนเงนเดอนของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๐/๒๕๕๐ และค าสงศาลปกครองสงสดท ๒๕/๒๕๕๐)

ค าสง...

ค าสงลงโทษไลผฟองคดออกจากราชการ เปนค าสงทมผลกระทบตอสทธและหนาทของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๗๘/๒๕๕๐)

ค าสงคณะกรรมการการเลอกตงทใหผฟองคดพนจากต าแหนงกรรมการการเลอกตงประจ าเขตเลอกตงท ๓ กรงเทพมหานคร เปนการใชอ านาจตามมาตรา ๑๑ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตงพ.ศ. ๒๕๔๑ ประกอบขอ ๖ และขอ ๒๓ ของประกาศคณะกรรมการการเลอกตง เรอง ผอ านวยการการเลอกตงประจ าเขตเลอกตงและคณะกรรมการการเลอกตงประจ าเขตเลอกตง ลงวนท ๒๔กมภาพนธ ๒๕๔๒ มผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลงโอน สงวน ระงบหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ค าสงคณะกรรมการการเลอกตงดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ โดยถอเปนกรณ “การใหพนจากต าแหนง” ตามกฎกระทรวง ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ อนเปนเรองของการบรหารงานบคคลของบคลากรภาครฐ โดยไมจ าเปนตองค านงวาเปนการพนจากต าแหนงไปเปนการถาวรและเดดขาด หรอเปนการพนจากต าแหนงหนงไปสต าแหนงอนอยางขาราชการประจ า (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๑๙๐/๒๕๕๐)

ค าส งอนญาตใหขาราชการลาออกจากราชการ เปนค าส งทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองพ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๖/๒๕๕๐)

ค าสงใหขาราชการไปชวยปฏบตราชการเปนการชวคราวนบแตวนท ๒๒ มถนายน ๒๕๔๙ เปนตนไป เปนเวลาหกเดอน เปนค าสงทางปกครองทมการก าหนดระยะเวลาในการบงคบตามค าสง โดยสนผลบงคบในวนท ๒๑ มถนายน ๒๕๔๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๐๘/๒๕๕๐)

ค าสงของอธบดกรมทดนทใหเพกถอน น.ส.๓ หรอโฉนดทดนของเอกชน เปนค าสงทกระทบสทธของเจาของทดนทถกเพกถอน จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๕๑/๒๕๕๐ และ ท ๔๑๒/๒๕๕๐)

ค าสงของเจาพนกงานทองถน และเทศบาลทใหผฟองคดรอถอนโรงเรอนเนองจากกอสรางโดยไมไดรบอนญาต และการกระท านนไมสามารถแกไขใหถกตองไดตามมาตรา ๔๒ แหงพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๔๗/๒๕๕๐)

ค าสงของหนวยงานทางปกครองทแจงใหเจาหนาทของรฐทปฏบตหนาทดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรงจนเปนเหตใหผอนอาศยโอกาสดงกลาวกระท าทจรตตอหนวยงานทางปกครองนน เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๗๐/๒๕๕๐)

ค าสง...

ค าสงแตงตงทปรกษานายกรฐมนตรฝายขาราชการประจ า ระดบ ๑๑ ส านกเลขาธการนายกรฐมนตร ส านกนายกรฐมนตร เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ แมตามประเพณการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขประกอบกบพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๓๕ นายกรฐมนตรจะตองน าความกราบบงคมทลเพอทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ แตงตงอกชนหนง กไมท าใหค าสงดงกลาวไมใชค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๑๘/๒๕๕๐)

ค าสงออกโฉนดทดนของเจาพนกงานทดนจงหวดอนเปนการใชอ านาจตามประมวลกฎหมายทดน เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๘๙/๒๕๕๐)

ค าสงของอธบดกรมศลกากรทอาศยอ านาจตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ประกอบกบขอ ๑๘ ของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยหลกเกณฑเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ทเรยกใหผฟองคดซงเปนขาราชการในสงกดของกรมศลการกรชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกทางราชการตามความเหนของกระทรวงการคลง เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๙๒/๒๕๕๐

การทผถกฟองคด (นายอ าเภอสารภ) ใชอ านาจตามมาตรา ๑๒๒ แหงพระราชบญญตลกษณะปกครองทองท พทธศกราช ๒๔๕๗ สงใหผฟองคดรอถอนรวและสงปลกสรางออกไปจากบรเวณทางสาธารณประโยชน ยอมมผลกระทบตอสถานภาพของสทธของผฟองคด ค าสงดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๓๘/๒๕๕๐)

หนงสอของนายอ าเภอทสงใหผฟองคดรอถอนสงปลกสรางออกจากทสาธารณประโยชนเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๘๑/๒๕๕๐)

การทนายกเทศมนตรมหนงสอแจงผยนซองประกวดราคาในการจางเหมากอสรางเขอนคอนกรตเสรมเหลกปองกนตลงพงพรอมทางเทาวาบคคลดงกลาวเปนผขาดคณสมบตเนองจากยนเสนอราคาผดหลกเกณฑและเงอนไข ซงเปนการไมรบค าเสนอราคาของบคคลนน ถอเปนค าส งทางปกครองตามขอ ๑(๑) ของกฎกระทรวงฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๑/๒๕๕๐)

หนงสอของหนวยงานทางปกครองทใหยดหลกประกนซองของผฟองคดซงผานการพจารณาด านเทคนคแลวแตไมสามารถยนซองเสนอราคาไดทนเวลาทหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐก าหนด และใหผฟองคดน าเงนมาช าระภายใน ๗ วน เปนค าสงทมผลกระทบตอสทธและหนาทของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๒๓๗/๒๕๕๐)

หนงสอ...

หนงสอรบรองการท าประโยชน (น.ส. ๓ และ น.ส. ๓ ก.) เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองพ.ศ. ๒๕๓๙ ทรบรองวาผมชอในเอกสารดงกลาว เปนผมสทธครอบครองทดนตามรปทดนและเขตตดตอดงทระบไวในเอกสาร (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๐๓/๒๕๕๐)

มตทประชมสภาองคการบรหารสวนจงหวด ทใหผฟองคดพนจากต าแหนงสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดและต าแหนงนายกองคการบรหารสวนจงหวด เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลกระทบตอสถานภาพของสทธของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๒๐๙/๒๕๕๐)

มตของสภามหาวทยาลยราชภฏกาญจนบรทใหด าเนนการสรรหาบคคลผมความเหมาะสมทจะด ารงต าแหนงคณบดคณะวทยาการจดการใหมมผลเปนการยกเลกผลการสรรหาคณบดคณะวทยาการจดการทคณะกรรมการสรรหาคณบดชดเดมไดด าเนนการสรรหาและเสนอชอบคคลใหสภาพจารณาเลอกและแตงตง เทากบเปนการปฏเสธไมพจารณาเลอกและแตงตงบคคลทมการเสนอชอดงกลาวเปนคณบดโดยปรยาย มตดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๑๔/๒๕๕๐)

มตของคณะกรรมการทปรกษาของสภามหาวทยาลยรามค าแหงทไมอนมตปรญญาเกยรตนยมใหแกผฟองคด เปนค าสงทางปกครองทออกในรปของคณะกรรมการตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๔๖/๒๕๕๐)

มตใหยตการจายเงนคาตอบแทนใหแกผปฏบตงานในต าแหนงเภสชกรของคณะกรรมการพจารณาการเบกจายเงนเพมพเศษส าหรบแพทยทนตแพทย และเภสชกร และคณะกรรมการการพจารณาคาตอบแทนเจาหนาททปฏบตงานใหกบหนวยบรการในสงกดกระทรวงสาธารณสข เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๗๖/๒๕๕๐)

มตของคณะกรรมการการประปาสวนภมภาคทอนมต ใหการประปาสวนภมภาคลงนามท าสญญากบบรษทเอกชนในการผลตน าประปาจ าหนายใหกบการประปาสวนภมภาค เปนลกษณะของการใชอ านาจทางปกครองของเจาหนาททเกยวกบการอนมตจาง จงเปนค าสงทางปกครองตามขอ ๑(๒) ของกฎกระทรวง ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๘๖/๒๕๕๐)

ใบอนญาตใหท าการโฆษณาโดยใชเครองขยายเสยงดวยก าลงไฟฟาทนายอ าเภอออกใหแกผประกอบกจการรานน าชาเพอจดใหมการเลนดนตร รองเพลงหรอใชเครองขยายเสยง มลกษณะเปนการใชอ านาจของเจาหนาทตามพระราชบญญตควบคมการโฆษณาโดยใชเครองขยายเสยง พ.ศ. ๒๔๙๓ กระท าการทมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหนาทของผฟองคดซงพกอาศยในบรเวณใกลเคยง มลกษณะเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๒๖/๒๕๕๐)

ใบอนญาต...

ใบอนญาตใหรอถอนอาคารทผอ านวยการเขตสาทรออกใหแกวดยานนาวา เปนใบอนญาตทออกโดยเจาหนาทของรฐซงมอ านาจตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ กอใหเกดสทธแกผรบใบอนญาตในการรอถอนอาคาร จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๙๔/๒๕๕๐)

การทผถกฟองคดไดอนมตใหผ ฟองคดเขาครอบครองท าประโยชนในทดน และออกเอกสาร ส.ป.ก. ๔-๐๑ ใหแกผฟองคด ถอเปนการใชอ านาจตามพระราชบญญตการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ๒๕๑๘ ของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอใหเกดสทธในการเขาท าประโยชนในทดนดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๖๔/๒๕๕๐)

ค าวนจฉยอทธรณเงนคาทดแทนทดนทถกเวนคนของรฐมนตร แมจะเปนการวนจฉยหลงจากพนก าหนดหกสบวนนบแตวนทไดรบค าอทธรณกตามเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๑๙๗/๒๕๕๐)

ประกาศอนกรรมการขาราชการครส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน เรอง แกไขประกาศการขนบญชและการยกเลกบญชผไดรบการคดเลอกเพอแตงตงหรอเลอนและแตงต งใหด ารงต าแหนงผอ านวยการโรงเรยน ผชวยผอ านวยการโรงเรยน และอาจารยใหญ สงกดกองการมธยมศกษา ลงวนท ๒๒ เมษายน ๒๕๔๕ เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของอนกรรมการขาราชการครส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานซงเปนเจาหนาทของรฐอนมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคดซงเปนผสมครเขารบการคดเลอก จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และเขาลกษณะเปนการแจงผลการสอบหรอวดผลความร หรอความสามารถของบคคลตาม (๒) ของกฎกระทรวง ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๙/๒๕๕๐)

ประกาศผลการสอบคดเลอกลกจางชวคราวต าแหนงครผดแลเดกขององคการบรหารสวนต าบล กอใหเกดนตสมพนธระหวางผเขารบการคดเลอกกบองคการบรหารสวนต าบลเกยวกบการคดเลอกบคคลเขาเปนคสญญาในอตราลกจางชวคราวต าแหนงดงกลาว ประกาศผลการสอบคดเลอกดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๘๘/๒๕๕๐)

ประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง ถอนสญชาตไทยของผฟองคดทงสองตามมาตรา ๑๘ แหงพระราชบญญตสญชาต พ.ศ. ๒๕๐๘ มผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคดทงสอง ถอเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๒-๓/๒๕๕๐)

ประกาศ...

ประกาศคณะกรรมการปฏรปทดนจงหวดเรองยกเลกผลการคดเลอกทใหสทธผฟองคดเขาท าประโยชนในทดนในเขตปฏรปทดน และประกาศส านกงานการปฏรปทดนจงหวดเรองเพกถอนหนงสออนญาต (ส.ป.ก. ๔ - ๐๑ ก.) ทออกใหแกผฟองคด มผลท าใหผฟองคดถกตดสทธมใหเขาท าประโยชนในทดนดงกลาว ประกาศทงสองฉบบจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๗๙/๒๕๕๐)

ประกาศผลการสอบภาคทฤษฎของวชาอายรศาสตร ๒ คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน เปนการแจงผลการสอบหรอการวดผลความรหรอความสามารถของบคคล จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๑๓/๒๕๕๐)

ประกาศผลการประกวดราคาจางเหมาพฒนาพนทและปรบปรงภมทศนเพอการทองเทยวเชงอนรกษชมชนเมองปายของนายกเทศมนตรต าบลปายซงใหผเสนอราคารายอนเปนผชนะทงทผฟองคดเปนผเสนอราคาต าสด เปนการด าเนนการเกยวกบการจดหาหรอใหสทธประโยชน มผลเปนการสงไมรบค าเสนอราคาของผฟองคดซงเปนผยนซองเสนอราคา อนกระทบตอสทธและหนาทของผฟองคด ประกาศดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองตามขอ ๑ (๑) ของกฎกระทรวง ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบญญตวธฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๒๕/๒๕๕๐)

ค าสงของเจาพนกงานทดนทใหจ าหนาย ส.ค.๑ ของบคคลใดออกจากทะเบยนการครอบครอง เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการกระทบตอสถานภาพของสทธของผแจง ส.ค.๑ หรอผครอบครองตอเนองในทดนตาม ส.ค.๑ แปลงดงกลาวทไมอาจน าไปใชเปนหลกฐานในการขอออกหนงสอรบรองการท าประโยชนหรอโฉนดทดนตอไปได จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๒๖๙/๒๕๕๑)

ค าสงของต ารวจภธรภาค ๓ ทสงไมรบผฟองคดกลบเขารบราชการตามค ารองของผฟองคด เปนการทต ารวจภธรภาค ๓ ใชอ านาจตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการต ารวจ พ.ศ. ๒๕๒๑ และประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด ทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธ หรอหนาทของบคคล จงมลกษณะเปนค าสงทางปกครอง (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๐๑/๒๕๕๑)

ค าสงของประธานกรรมการมรรยาททนายความทไมรบขอกลาวหาของผฟองคดซงกลาวหาวาทนายความทรบวาความใหผฟองคดประพฤตผดจรรยาบรรณ มลกษณะเปนค าสงทางปกครอง (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๔๓๘/๒๕๕๑)

ค าสง...

ค าสงกระทรวงการคลงทสงใหผฟองคดเปนผทงงานตามขอ ๑๔๕ ทว (๒) ของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ในงานจางกอสรางอาคารอ านวยการผปวยนอกและอบตเหต ๗ ชน โรงพยาบาลรอยเอด เปนค าสงทางปกครองตามกฎกระทรวง ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๕๔๖/๒๕๕๑)

การทเจาพนกงานทดนจงหวดไดสอบสวนเปรยบเทยบเกยวกบสทธในทดนทผฟองคดคดคาน การขอออกโฉนดทดนของนาย ส. แลวมค าสงวา นาย ส. มสทธในทดนดกวาผฟองคดจงสามารถออกโฉนดทดนใหแกนาย ส. ได นนเปนค าสงทเจาหนาทของรฐใชอ านาจตามกฎหมายทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางเจาพนกงานทดนกบผฟองคดในอนทจะมผลกระทบตอสถานภาพของสทธในการเปนผมสทธในทด นพพาท ค าสงดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครอง และแมวากอนทศาลจะวนจฉยวาค าสงดงกลาวชอบดวยกฎหมายหรอไมนน ศาลจ าตองพจารณาใหไดความกอนวาผฟองคดเปนผมสทธครอบครองในทดนพพาทตามทกลาวอางหรอไม แตเมอประเดนดงกลาวเปนประเดนเกยวพนทศาลปกครองมอ านาจทจะวนจฉยกอนไดเพอทจะสามารถวนจฉยประเดนความชอบดวยกฎหมายของค าสงของผถกฟองคดอนเปนประเดนหลกแหงคดตอไป ทงน ตามขอ ๔๑ วรรคสอง ของระเบยบฯ วาดวยวธพจารณาคดปกครองฯ ศาลปกครองจงมอ านาจรบค าฟองในคดนไวพจารณาได (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๒๙๕/๒๕๕๑)

ค าสงปฏเสธการออกโฉนดทดนของเจาพนกงานทดนเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๘๔/๒๕๕๑)

ค าสงออกโฉนดทดนเปนการใชอ านาจตามประมวลกฎหมายทดนทมผลกระทบตอสถานภาพของสทธของบคคล จงเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๖๒/๒๕๕๑)

ค าสงของอธบดกรมทดนทใหเพกถอนโฉนดทดนของผฟองคด เปนการใชอ านาจตามมาตรา ๖๑ แหงประมวลกฎหมายทดนทมผลกระทบตอสทธในการครอบครองทดนพพาทของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๓๓/๒๕๕๑)

ค าสงของรองผอ านวยการส านกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (องคการมหาชน) ปฏบตหนาทแทนผอ านวยการฯ ทอาศยอ านาจตามมาตรา ๓๐ และมาตรา ๓๒ แหงพระราชกฤษฎกาจดตงส านกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (องคการมหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๘ สงใหเจาหนาทพนจากต าแหนง เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๕๔/๒๕๕๑)

ค าสงของเจาพนกงานทองถนทสงใหระงบการกอสรางอาคาร หามมใหบคคลใดใชหรอเขาไปในสวนใดๆ ของอาคารหรอบรเวณกอสราง และค าวนจฉยอทธรณของคณะกรรมการพจารณาอทธรณจงหวดตามพระราชบญญตควบคมอาคาร พ.ศ. ๒๕๒๒ เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๖๑/๒๕๕๑)

การท...

การทกรมทดนมค าสงเพกถอนหนงสอรบรองการท าประโยชน (น.ส.๓ ก.) ของผฟองคด โดยใหเหตผลวา เปน น.ส.๓ ก. ทไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากออกโดยอาศยหลกฐาน ส.ค.๑ ซงเปนหลกฐานส าหรบทดนแปลงอนและออกทบทสาธารณประโยชนทงแปลง เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๑๑/๒๕๕๑)

หนงสอของหนวยงานทางปกครองทเรยกใหเจาหนาทของรฐช าระคาเสยหายจากการกระท าโดยประมาทเลนเลอเปนเหตใหราชการเสยหาย เปนการใชอ านาจออกค าสงทางปกครองเรยกใหเจาหนาทผกระท าละเมดชดใชคาสนไหมทดแทน จงเปนค าสงทางปกครองซงมผลกระทบตอสทธหรอหนาทของเจาหนาทผกระท าละเมด (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๐๐/๒๕๕๑)

หนงสอของอธบดกรมบญชกลางทแจงการค านวณบ านาญและจ านวนเงนบ านาญของผมสทธจะไดรบเงนบ านาญ เปนการใชอ านาจตามกฎหมายวาดวยบ าเหนจบ านาญขาราชการทมผลกระทบตอสทธประโยชนในการไดรบบ าเหนจบ านาญของผฟองคด จงมลกษณะเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๓๗/๒๕๕๑)

หนงสอของผอ านวยการเขตวงทองหลางทแจงใหผฟองคดทราบวา ไมอนญาตใหผฟองคดสรางสะพานไมขามคลองเพอเชอมตอกบทางสาธารณประโยชน เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของผถกฟองคดทมผลกระทบตอสทธของผฟองคด จงมสภาพเปนค าสงทางปกครองตามความในมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๒๒/๒๕๕๑)

หนงสอบนทกขอความทแจงใหผฟองคดทราบวา ผฟองคดขาดคณสมบตตามขอ ๖ (๒) ของระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ เนองจากเปนผมรายไดเพยงพอแกการยงชพ และเปนผมรายไดจากการประกอบการคาหรอบานเชา จงขอถอนสทธการรบเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอายของผฟองคด มผลเทากบระงบสทธการรบเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอายของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๓๑/๒๕๕๑)

การออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวงของอธบดกรมทดน เปนการใชอ านาจตามมาตรา ๘ ตร แหงประมวลกฎหมายทดนของเจาหนาทของรฐทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางอธบดกรมทดนและผฟองคดทงเจดในอนทจะเปลยนแปลง สงวน หรอระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธของผฟองคดทงเจด ซงครอบครองและใชประโยชนในทดนดงกลาว การออกหนงสอส าคญส าหรบทหลวงดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๖๑/๒๕๕๑)

การทนายกองคการบรหารสวนต าบลชยพฤกษมหนงสอทณฑบนผฟองคดเนองจากเหนวาผฟองคดกระท าผดเลกนอยจงงดโทษใหตามขอ ๖๙ วรรคสาม ของประกาศคณะกรรมการพนกงานสวนต าบลจงหวดเลย เรอง หลกเกณฑและเงอนไขในการสอบสวน การลงโทษทางวนย การใหออกจากราชการ การอทธรณและการรองทกข การท าทณฑบนผฟองคดยอมแสดงวาผฟองคดกระท าผดวนยแลว หนงสอทณฑบนฉบบดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองทกอใหเกดความเสยหายแกผฟองคด (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๗๓๑/๒๕๕๑)

มต...

มตและค าสงของคณะกรรมการการเลอกตงทใหกรรมการการเลอกตงประจ าจงหวดกาญจนบร พนจากต าแหนง เปนการใชอ านาจตามมาตรา ๑๑ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตงพ.ศ. ๒๕๔๑ และขอ ๑๐ (๕) ของระเบยบคณะกรรมการการเลอกตงวาดวยคณะกรรมการการเลอกตงประจ าจงหวดและผอ านวยการการเลอกตงประจ าจงหวด พ.ศ. ๒๕๔๑ ซงเปนการใชอ านาจตามพระราชบญญตและระเบยบ มใชเปนการใชอ านาจตามรฐธรรมนญ ค าสงดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครอง (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๔๓/๒๕๕๑)

มตของคณะกรรมการควบคมการขนสงทางบกกลางทก าหนด (ปรบปรง) อตราคาโดยสารรถโดยสารประจ าทางหมวด ๑ ในเขตกรงเทพมหานคร และจงหวดใกล เคยงทม เสนทางตอเนองและหมวด ๔ กรงเทพมหานครเปนการใชอ านาจตามมาตรา ๑๙ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตการขนสงทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ ทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ท าใหผประกอบการปรบอตราคาโดยสารรถประจ าทางตามอตราทคณะกรรมการควบคมการขนสงทางบกก าหนดมตดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๐๕/๒๕๕๑)

มตของคณะกรรมการสอบวทยานพนธของมหาวทยาลยธรรมศาสตรทใหนกศกษาไมผานการสอบวทยานพนธโครงการปรญญาเอกเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๑๐/๒๕๕๑)

การทส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาโดยเลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษาประกาศผลการคดเลอกบคคลเขาศกษาในสถาบนอดมศกษาในระบบกลางทางอนเตอรเนตวาผฟองคดไมผานการคดเลอกเนองจากคะแนน O-NET ของผฟองคดไมตรงกบปทจบการศกษา จงขาดคณสมบตทจะสมครเขารบการคดเลอกตามมตของทประชมอธการบดแหงประเทศไทยถอเปนค าสงทางปกครองตามนยมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ ประกอบกบกฎกระทรวง ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๙๑๐/๒๕๕๑)

การอนมตสงจางผเสนอราคาล าดบถดจากผฟองคดซงเสนอราคาต าสดในการประกวดราคา มผลเปนค าสงไมรบราคาของผ ฟองคดไปดวยในตว จงเปนค าสงทางปกครองตามกฎกระทรวง ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๔๒๖/๒๕๕๑)

การทรฐมนตรวาการกระทรวงคมนาคมซงเปนผรกษาการตามพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตทดนในบรเวณททจะเวนคน ไดวนจฉยอทธรณเงนคาทดแทนเมอพนก าหนดเวลาหกสบวนนบแตวนทไดรบค าอทธรณเงนคาทดแทนตามมาตรา ๒๕ วรรคสอง แหงพระราชบญญตวาดวยการเวนคนอสงหารมทรพย พ.ศ. ๒๕๓๐ถอเปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล จงเปนค าสงทางปกครอง (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๕๔๗/๒๕๕๑)

การรบ...

การรบจดทะเบยนการใหทดนของเจาพนกงานทดนเปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล จงเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๐๐/๒๕๕๑)

การทมหาวทยาลยธรรมศาสตรโดยสถาบนเทคโนโลยนานาชาตสรนธรไมอนมตใหขยายระยะเวลาการศกษาชนปรญญาเอกโครงการหลกสตรปรญญาโท – เอก ควบออกไปอก ๖ เดอน นบแตวนสนภาคการศกษาใหแกผฟองคดตามค าขอ เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๐๘/๒๕๕๑)

ผลการพจารณาของคณะกรรมการด าเนนการประมลดวยระบบอเลกทรอนกสทพจารณาใหผฟองคดไมผานการคดเลอกใหเปนผมสทธเขาเสนอราคาในการประกวดราคาโครงการตดตงสญญาณไฟจราจรในเขตเทศบาลต าบลสงเนน ซงผลการพจารณาดงกลาวเปนการสงรบหรอไมรบค าเสนอรบจาง จงเปนค าสงทางปกครองตามกฎกระทรวง ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๗๑๒/๒๕๕๑)

การทคณะกรรมการขาราชการต ารวจ (ก.ตร.) มมตใหยกอทธรณของผฟองคดท อทธรณค าสงลงโทษไลผฟองคดออกจากราชการค าวนจฉยอทธรณทเปนเหตแหงการฟองคดน ถอเปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๙๑๗/๒๕๕๑)

กรณทส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมมค าสงใหผฟองคดในฐานะรกษาการในต าแหนงหวหนาฝายการเงนบญชและจดเกบผลประโยชนซงมหนาทรบผดชอบงานบญชและการเงน ควบคมดแล ก ากบการปฏบตงานของเจาหนาทฝายการเงนและจดเกบผลประโยชน ตองรบผดชดใชคาเสยหายจากการปฏบตหนาทบกพรองไมควบคมดแล และไมตรวจสอบการปฏบตหนาทของผใตบงคบบญชาปลอยใหมการทจรตยกยอกเงนของทางราชการ อนถอไดวาเปนการปฏบตหนาทดวยความประมาทเลนเลออยางรายแรง ค าสงดงกลาวเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๒๔๙/๒๕๕๒)

ค าสงจดทะเบยนเสรจการช าระบญชของนายทะเบยนหนสวนบรษทกรงเทพมหานคร เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๗๓/๒๕๕๒)

การทนายทะเบยนหนสวนบรษทกรงเทพมหานครมค าสงเพกถอนการจดทะเบยนแกไขเพมเตมผเปนหนสวน หนสวนผจดการและขอจ ากดอ านาจหนสวนผจดการของหางหนสวนจ ากด ป. เนองจากเหนวาสญญาหนสวนแกไขเพมเตมดงกลาวไมไดรบความยนยอมจากผเปนหนสวนทกคนตามมาตรา ๑๐๓๒ แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย นน เปนการใชอ านาจตามกฎหมายทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคด ค าสงเพกถอนดงกลาว จงเปนค าส งทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๓๓/๒๕๕๒)

ค าสง...

ค าสงของนายอ าเภอพญาเมงรายทไมรบค าขอใหจดทะเบยนชอบดาของผฟองคดเปนผครอบครองและท าประโยชนในทดนตาม น.ส. ๓ ก. เนองจากบดาของผฟองคดไมสามารถแสดงหนงสอรบรองการท าประโยชน (น.ส. ๓ ก.) หรอค าสงศาลทปรากฏวาบดาของผฟองคดเปนผมสทธในทดนดงกลาว เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๔๗/๒๕๕๒)

การทอตสาหกรรมจงหวดแพรมค า สงจางลกจางชวคราวรายเดอนในต าแหนงนกวชาการมาตรฐานแทนผฟองคด เปนการใชอ านาจตามกฎหมายและระเบยบเกยวกบการเงนและการคลงทกระทรวงการคลงก าหนด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๐๒/๒๕๕๒)

การทอธบดกรมทดนมค าสงใหแกไขรปแผนทในโฉนดทดนของผฟองคดโดยแกไขเนอทในโฉนดทดนใหลดลง เนองจากเปนโฉนดทออกโดยคลาดเคลอนทบทสาธารณประโยชนบางสวน ค าสงของอธบดกรมทดนมสถานะเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๒๙/๒๕๕๒)

การทเจาพนกงานทดนอาศยอ านาจตามขอ ๒(๑) ของกฎกระทรวง ฉบบท ๗ (พ.ศ. ๒๔๙๗) ออกตามความในพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายทดน พ.ศ. ๒๔๙๗ มค าสงปฏเสธไมจดทะเบยนไถถอนการขายฝากทดนพพาทและค าสงปฏเสธไมลงชอผฟองคดในฐานะผจดการมรดกของนาง พ. ลงในโฉนดทดนพพาทเนองจากค าพพากษาศาลฎกามไดพพากษาใหทดนพพาทตกเปนกรรมสทธของผใด ค าสงของเจาพนกงานทดนเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๓๐/๒๕๕๒)

ค าสงของนายกองคการบรหารสวนต าบลปาปอง ทใหยกเลกการเลอนระดบผฟองคดจากระดบ ๕ เปนระดบ ๖ ตามมตของคณะกรรมการพนกงานสวนต าบลจงหวดเชยงใหมเปนค าสงทกระทบสทธของผฟ องคด ถอเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๖๕/๒๕๕๒)

ค าสงอนญาตใหลาออกจากราชการตามมาตรการพฒนาและบรหารก าลงคนเพอรองรบการเปลยนแปลง มาตรการท ๑ มาตรการสนบสนนผประสงคจะเรมอาชพใหมนอกระบบราชการ เปนค าสงทกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคดท าใหพนจากต าแหนงหนาทราชการ จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๕๘๔/๒๕๕๒)

การท...

การทผอ านวยการแขวงการทางนครสวรรคมค าสงใหผฟองคดรอถอนสงปลกสรางออกจากเขตทางหลวง มลกษณะเปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอเปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคดอนเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๐๖/๒๕๕๒)

ค าสงของสภามหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอทแตงตงใหบคคลด ารงต าแหนงหวหนาภาควชาวศวกรรมวสดและเทคโนโลยการผลต คณะวศวกรรมศาสตร มผลเปนการปฏเสธไมพจารณาเลอกและแตงตงผฟองคดเปนหวหนาภาควชาดงกลาวโดยปรยาย จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๔๖/๒๕๕๒)

ค าสงของปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยทเรยกใหผฟองคดรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนจากกรณทผฟองคดขบรถยนตประจ าต าแหนงประสบอบตเหตเปนเหตใหรถไดรบความเสยหาย เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๖๘๕/๒๕๕๒)

กรณทนายกเทศมนตรนครเชยงใหมอาศยอ านาจตามพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. ๒๕๓๕ ประกอบกบเทศบญญตเทศบาลนครเชยงใหมเรอง การควบคมกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ พ.ศ. ๒๕๔๙ ในฐานะเจาพนกงานทองถนมค าสงออกใบอนญาตประกอบกจการทเปนอนตรายตอสขภาพใหแกบรษท ด. เพอประกอบกจการโรงแรม มผลท าใหบรษท ด. สามารถประกอบกจการทเปนอนตรายตอสขภาพไดตามทรองขอค าสงดงกลาวจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทาง ปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๗๒๒/๒๕๕๒)

ค าสงของอธบดกรมประชาสมพนธทไมบรรจผฟองคดกลบเขารบราชการตามค าขอของผฟองคด เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๗๒๗/๒๕๕๒)

หนงสอของอธบดกรมการจดหางานในฐานะนายทะเบยนจดหางานกลางทแจงใหบรษทจดหางาน ซงประกอบกจการจดหางานใหคนหางานเพอไปท างานในตางประเทศทราบถงการหกหลกประกนของบรษท เพอคนเปนคาบรการและคาใชจายใหแกคนหางานตามมาตรา ๔๖ วรรคสอง แหงพระราชบญญตจดหางานและคมครองคนหางาน พ.ศ. ๒๕๒๘ เปนค าสงทมผลกระทบตอสทธและหนาทของบรษทดงกลาว จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๒๖๑/๒๕๕๒)

หนงสอ...

หนงสอของส านกเลขาธการคณะรฐมนตรทแจงยกเลกการประกวดราคาตามประกาศประกวดราคาซอระบบสารสนเทศการประชมคณะรฐมนตรแบบอเลกทรอนกส (CABNET) อนเปนการสงยกเลกกระบวนการพจารณาค าเสนอเปนค าสงทางปกครองตามขอ ๑ (๓) ของกฎกระทรวง ฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๔๓) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๖๗/๒๕๕๒)

กรณทผอ านวยการไฟฟาเขตบางกะปมหนงสอปฏเสธวาไมสามารถตอกลบเครองวดไฟฟาทท าการตดฝากมเตอรไวได เนองจากเกนก าหนดระยะเวลา ๑ ป ทจะขอตอกลบเครองวดไฟฟา ตามขอ ๔๙ (๓) และ (๔) ของขอบงคบการไฟฟานครหลวงวาดวยการใชไฟฟาและบรการ พ.ศ. ๒๕๓๕ เปนการใชอ านาจตามขอบงคบการไฟฟานครหลวง วาดวยการใชไฟฟาและบรการ พ.ศ. ๒๕๓๕ หนงสอดงกลาวเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๖๒๔/๒๕๕๒)

กรณทผอ านวยการวทยาลยสารพดชางสพระยาไดมหนงสอ ท ศธ ๐๖๗๐.๐๙/๐๑๔๓ ลงวนท ๑๓ มนาคม ๒๕๕๑ แจงระงบการจายเงนวทยฐานะของผฟองคด เมอค าสงดงกลาวกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผ ฟองคดท าให ไมไดรบเงนวทยฐานะ จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๗๑๒/๒๕๕๒)

การทผอ านวยการเขตบางกอกนอยใชอ านาจตามกฎหมายเพอรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง เพอการอนามยสงแวดลอม และควบคมดแลทสาธารณะตามทไดรบมอบหมายจากผวาราชการกรงเทพมหานครภายในเขตพนทรบผดชอบของตนเอง ประกาศยกเลกสทธของผฟองคดทงสในอนทจะท าการคาขายบรเวณทางเทาพพาทในจดผอนผน ซงประกาศดงกลาวมผลกระทบตอสถานภาพของสทธของผฟองคดทงส ท าใหผฟองคดทงสไมสามารถคาขายในทพพาทไดตอไปเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๓๘/๒๕๕๒)

ประกาศผลการสอบคดเลอกเขาเปนพนกงานขององคการกระจายเสยงและแพรภาพสาธารณะแหงประเทศไทย เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๑๐/๒๕๕๒)

ค าสงของส านกงานคณะกรรมการการเลอกตง เรอง ใหผฟองคดออกจากงานดวยเหตกระท าผดวนยเนองจากมพฤตกรรมไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาท แอบอางเรยกรบเงนหรอสงของจากนกการเมองทองถน ซงเลขาธการคณะกรรมการการเลอกตงออกโดยอาศยอ านาจตามมาตรา ๓๓ มาตรา ๓๕ และมาตรา ๔๗ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตง พ.ศ. ๒๕๕๐ และขอ ๙ ขอ ๗๕ ขอ ๘๓และขอ ๙๙ ของระเบยบคณะกรรมการการเลอกตงวาดวยการบรหารงานบคคล พ.ศ. ๒๕๔๗ เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาทของรฐทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะระงบหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคดจงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ฟ.๒๘/๒๕๕๓)

ค าสง...

ค าสงกรงเทพมหานครทเรยกใหเจาหนาทในสงกดรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนการกระท าละเมดจากการปฏบตหนาทเกยวกบการจดซอจดจาง ตามมาตรา ๘ มาตรา ๑๐ วรรคหนง และมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ เปนค าสงทางปกครอง (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๒๒/๒๕๕๓)

กรณทนายอ าเภอปงสอบสวนและมค าวนจฉยวา ผฟองคดเปนผมสวนไดเสยโดยเปนคสญญากบองคการบรหารสวนต าบลออย เปนเหตใหสมาชกภาพในการเปนสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลออยของผฟองคดสนสดลง นบแตวนไดรบเลอกตง นน ค าวนจฉยของนายอ าเภอปงเปนการใชอ านาจตามกฎหมายทมผลกระทบตอสถานภาพของสทธและหนาทของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ. ๗๘/๒๕๕๓)

ค าสงของสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตรทเพกถอนสถานภาพนกศกษาของผฟองคด ยอมกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๑๗/๒๕๕๓)

ค าสงของผอ านวยการเขตพญาไททสงใหรอถอนปายโฆษณาขนาดใหญทงหมดทตดตงอยบนอาคารของผฟองคด เปนค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๖๑/๒๕๕๓)

ค าสงของนายกองคการบรหารสวนต าบลสกายทไมเลอนขนเงนเดอนใหผฟองคด เปนค าสงทมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคด จงเปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๗๑/๒๕๕๓)

ผฟองคดทงสบสามคนซงเปนผสงอายและเดมเปนผมสทธไดรบเงนสงเคราะหเพอการยงชพจากเทศบาลเมองทาชางฟองขอเพกถอนค าสงของนายกเทศมนตรเมองทาชางทเพกถอนสทธรบเงนสงเคราะหเพอการยงชพของผฟองคดทงสบสามคน เนองจากเปนค าสงทไมชอบดวยกฎหมายและไมเปนธรรม เปนคดพพาทเกยวกบการทหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐออกค าสงทางปกครองโดยไมชอบดวยกฎหมายตามมาตรา ๙ วรรคหนง (๑) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๘๑/๒๕๕๓)

หนงสอของส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาทแจงใหผฟองคดทราบวา ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาประกาศใหผฟองคดเปนผไมมสทธเขาสอบขอเขยนตามหลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบกลาง เปนค าสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๗/๒๕๕๓)

ประกาศส านกนายกรฐมนตรทประกาศพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ พระราชทานพระบรมราชานญาตใหถอดยศผฟองคด เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐทมผลกระทบกระเทอนตอสทธหรอหนาทของผ ฟองคด เปนค าส งทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๕๙/๒๕๕๓)

กรณท...

กรณทศาลปกครองวนจฉยวาไมเปนค าสงทางปกครอง

“มตของคณะกรรมการควบคมการขนสงทางบกประจ าจงหวดสพรรณบร (คณะกรรมการฯ) ทอนมตใหก าหนดเสนทางรถโดยสารประจ าทางและอนมตในหลกการใหสหกรณ บ.เปนผไดรบอนญาตประกอบการขนสงประจ าทาง เปนเพยงกระบวนการภายในของคณะกรรมการฯ ยงมใชกรณทคณะกรรมการฯ ใชอ านาจตามกฎหมายทมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางคณะกรรมการฯ กบสหกรณ บ. อนมผลกระทบตอสทธของผฟองคดซงเปนผไดรบอนญาตประกอบการขนสงประจ าทางผโดยสาร จงมใชกรณพพาททจะอยในอ านาจของศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนง (๑) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองฯ (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๕๒/๒๕๔๖ )

ค าสงศาลปกครองสงสดทวนจฉยในประเดนนค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๓๗/๒๕๔๕ วนจฉยวา ศาลยตธรรมมใชหนวยงานทางปกครองทไดรบมอบหมายใหใชอ านาจทางปกครองหรอด าเนนการทางปกครองและผพพากษาไมอยในความหมายของค าวา “เจาหนาทของรฐ” เพราะ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยใหผพพากษาและตลาการมอสระในการพจารณาพพากษาอรรถคดและแยกอ านาจพจารณาคดระหวางศาลยตธรรมและศาลปกครองออกเปนสดสวนตางหากจากกน (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๑๒๑/๒๕๔๕ , ๓๒๙/๒๕๔๕ )

ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๔/๒๕๔๔ การทพนกงานอยการสงไมฟองผตองหา เปนการใชดลพนจในการปฏบตหนาท เปนอ านาจหนาทตามกฎหมายทก าหนดขนตอนและวธการด าเนนคดอาญาในชนพนกงานสอบสวน ชนพนกงานอยการ และชนศาลไวโดยเฉพาะค าสงของพนกงานอยการจงไมใชค าสงทางปกครองทอยในอ านาจพจารณาพพากษาของศาลปกครอง

ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๓๔/๒๕๔๕ คณะกรรมาธการยตธรรมและสทธมนษยชนสภาผแทนราษฎร ซงเปนองคการทท าหนาทของฝายการเมองไมใชหนวยงานทางปกครองตามความในมาตรา ๓ ดงกลาว มตของคณะกรรมาธการยตธรรมและสทธมนษยชน สภาผแทนราษฎรดงกลาวมใชค าสงทางปกครอง

ค าสงศาลปกครองสงสดท ๒๙๔/๒๕๔๕ วนจฉยวา ธนาคารออมสนมฐานะเปนนตบคคลจดตงขนตามพระราชบญญตธนาคารออมสน พ.ศ. ๒๔๘๙ มฐานะเปนรฐวสาหกจจงเปนหนวยงานทางปกครอง แตการด าเนนกจการของธนาคารตามลกษณะของการประกอบธรกจเยยงธนาคารพาณชยทวไปไมเปนการกระท าทางปกครอง

ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๕๕/๒๕๔๗ หนงสอปฏเสธการท าสญญาเชาทดนพพาทเมอพจารณาจากสาระของหนงสอดงกลาวเปนเพยงการแจงขอเทจจรงใหผฟองคดทราบเหตทไมอาจท าสญญาเชาทดนและอาคารพพาทไดเทานน มไดเปนค าสงทางปกครองอนมผลกระทบตอสทธหรอหนาทของผฟองคดแตอยางใด

ศาลปกครอง...

ศาลปกครองสงสดท ๒๔๓/๒๕๔๗ หนงสอลงวนท ๒๔ มกราคม ๒๕๔๖ เปนหนงสอภายในทผถกฟองคด รบบญชาจากรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ สงการใหผถกฟองคดตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบเรองทผฟองคดรองทกขขอความเปนธรรม ไมมผลกระทบตอสทธหนาทของผฟองคดเปนเพยงการชแจงการไดมาซงทดนของกรมชลประทานใหผฟองคดทราบเทานน มใชค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท๖๗/๒๕๔๗ วนจฉยในท านองเดยวกน)

ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๖๐/๒๕๔๕ หนงสอเสนอประธานวฒสภา แจงผลการสรรหาและการจดท าบญชรายชอบคคลทมคณสมบตตามมาตรา ๒๘ และไมมคณสมบตตองหามตามมาตรา ๒๙ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดนพ.ศ. ๒๕๔๒ เพอใหประธานวฒสภาใหความเหนชอบตามนยตามมาตรา ๓๑ หนงสอดงกลาวจงไมมผลเปนการสรางนตสมพนธในอนทจะกอเปลยนแปลง โอน สงวน ระงบหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทระหวางประธานคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนหรอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกบประธานวฒสภาหรอวฒสภาและไมใชค าสงทางปกครอง

ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๕๑/๒๕๔๗ กระทรวงศกษาธการ(ผถกฟองคด)ไดออกประกาศก าหนดเขตพนทการศกษา ใหเขตพนทการศกษาแพรไปตงอยทอ าเภอลอง ท าใหผฟองคดไมไดรบความสะดวกในการเดนทาง ประกาศดงกลาวนนไมไดมงหมายใหใชบงคบแกบคคลใดเปนการเฉพาะ จงมลกษณะทเปนกฎ ตามความหมายในมาตรา ๓ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๕๒/๒๕๔๖ คณะกรรมการควบคมการขนสงทางบกประจ าจงหวดสพรรณบร ไดประกาศ เรอง ก าหนดเสนทางส าหรบการขนสงประจ าทางดวยรถโดยสาร ในราชกจจานเบกษา เลม ๑๑๙ ตอนท ๒๘ง เมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๔๕ ประกาศฉบบนจงมลกษณะเปนบทบญญตทมผลบงคบเปนการทวไป โดยไมมงหมายใหใชบงคบแกกรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ ประกาศดงกลาวของผถกฟองคดจงมสถานะเปนกฎตามมาตรา ๓ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒

ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๒๗๒/๒๕๔๖ ขอบงคบกองบญชาการต ารวจนครบาล วาดวยแกไขเพมเตมการก าหนดใหรถเดนทางเดยว และการใชทางเดนรถส าหรบรถบางประเภทในถนนเพชรบรกรงเทพมหานคร พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอบงคบดงกลาวออกโดยอาศยอ านาจตามกฎหมายทมผลบงคบกบทกๆ คนเปนการทวไป มสถานะเปนกฎไมใชค าสงทางปกครอง

ค าสงศาลปกครองสงสดท ๖๓๘/๒๕๔๗ ค าสงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรง เปนเพยงขนตอนการด าเนนการภายในของเจาหนาทเพอใหไดขอเทจจรงในการทผมอ านาจจะวนจฉยหรอด าเนนการทางวนยตอไป ยงไมมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคด ค าสงดงกลาวจงไมใชค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๒๔๐/๒๕๔๗,๑๗๗/๒๕๔๖ วนจฉยไวในท านองเดยวกน )

ค าสง...

ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๘๑/๒๕๔๗ การด าเนนการรงวดทดนของผถกฟองคดเปนการด าเนนการภายในของฝายปกครอง จงไมใชค าสงทางปกครอง (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๓๖๓/๒๕๔๖ วนจฉยในท านองเดยวกน)

ค าสงศาลปกครองสงสดท๕๖๐/๒๕๔๗ การมมตใหผฟองคดออกจากการเปนสมาชกสหกรณนน เปนอ านาจของคณะกรรมการ เปนเพยงขนตอนภายในทางธรการโดยประสานแจงใหผเกยวของทราบและหาแนวทางแกไขปญหาตามค ารองของผฟองคด

ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๔๖/๒๕๔๗ ความเหนและมตของผถกฟองคดซงเปนคณะกรรมการสอบสวนนน เปนเพยงการด าเนนการพจารณาภายในฝายปกครองเพอเสนอใหพจารณาออกค าสงทางปกครองตอไป

ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๕๒/๒๕๔๖ มตของผถกฟองคดในการประชมครงท ๑/๒๕๔๔ เมอวนท ๒๖ กรกฎาคม ๒๕๔๔ นน เปนขนตอนภายในขนตอนหนงกอนจะมการออกค าสงทางปกครอง ไมมผลผกพนตามกฎหมายหรอกอใหเกดสทธและหนาทแกบคคลภายนอกแตประการใด มตดงกลาวจงยงไมเปนค าสงทางปกครองทผฟองคดจะน ามาเปนเหตในการฟองคดขอใหศาลเพกถอนมตดงกลาวได (ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๓๖/๒๕๔๕วนจฉยเรองเดยวกน )

ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๓๕๐/๒๕๔๕ ขนตอนการด าเนนการตงแตคณะกรรมการ ป.ป.ช.แตงตงคณะอนกรรมการไตสวนไปจนกระทงการไตสวนขอเทจจรงกรณเจาหนาทของรฐกระท าผดฐานทจรตตอหนาท แลวสงส านวนใหคณะอนกรรมการ ป.ป.ช.พจารณาวาขอกลาวหามมลหรอไม อยในขนตอนการเตรยมการของเจาหนาทของรฐเพอกระท าค าสงทางปกครอง ซงตรงกบความหมายของค าวา “การพจารณาทางปกครอง” ตามมาตรา ๕แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ การด าเนนการในขนตอนดงกลาว ยงไมมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของผฟองคด

ค าสงศาลปกครองสงสด ท ๑๑๘/๒๕๔๕ การทหนวยงานทางปกครองมค าสงยายเพอหมนเวยนบคลากรในหนวยงานโดยไมท าใหระดบต าแหนงหรออนดบเงนเดอนของผถกยายลดลง ไมถอเปนค าสงทางปกครอง ค าสงยายบคลากรถอเปนมาตรการภายในของฝายบรหารทมกฎหมายหรอระเบยบใหอ านาจผบงคบบญชากระท าไดภายในขอบเขตทกฎหมายหรอระเบยบก าหนด แมจะไดรบความเดอดรอนเปนการสวนตวบาง แตไมถงขนาดทถอวาเปนผไดรบความเดอดรอนเสยหาย

กลาวโดยสรป เมอผไดรบค าสงไดรบค าสงจากฝายปกครองแลว การพจารณาวาค าสงนนเปนค าสงทางปกครองหรอไม อาศยหลกเกณฑ ๕ ประการดงทกลาวมา คอ เปนค าสงทออกโดยเจาหนาทหรอไม ค าสงนนตองเปนการใชอ านจรฐ เปนค าสงทก าหนดสภาพทางกฎหมาย เปนค าสงทเกดผลเฉพาะกรณ และค าสงนนมผลภายนอกโดยตรง เมอเขาใจหลกทง ๕ ประการนแลวกจะสามารถวนจฉยไดวาค าสงนนเปนค าสงทางปกครอง

ค าสง...

ค าสงทวไปทางปกครอง

มลกษณะของค าสงทางปกครองรปแบบใหมเกด คอ “ค าสงทวไปทางปกครอง” หรอ “ค าสงทางปกครองทวไป” ซงเปนค าทไมมอยในตวบทของพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ แตเกดขนจากแนววนจฉยของศาลปกครองในชวงหลงๆ โดย “ค าสงทวไปทางปกครอง” จะตองอยภายใตเงอนไขความสมบรณของค าสงทางปกครอง

ลกษณะของค าสงทางปกครองทวไปประกอบดวยลกษณะ ๓ ประการ คอ

๑) เปน ขอความทก าหนดบงคบใหบคคลโดยทวไปกระท าการหรอหามกระท าการหรออนญาตท าการการหรอละเวนกระท าการหรอยนยนสทธ

๒) ใชบงคบทวไป

๓) ใชเฉพาะกรณ เฉพาะเรอง

ค าสงทางปกครองทวไป จงเปนลกผสมระหวาง “กฎ” กบ “ค าสงทางปกครอง” คอ คลายกบ “กฎ” เพราะเปนขอความทใชบงคบเปนการทวไปกบบคคลทวไป แตใชเฉพาะกรณ เฉพาะเรอง ดงเชนเดยวกบ “ค าสงทางปกครอง” จงเรยกวา “ค าสงทางปกครองทงไป” เชน การประกาศรบสมครสอบหรอรบสมครต าแหนง การประกาศรบสมครเลอกตง การประกาศประกวดราคา เปนตน

ค าสงทางปกครองทวไป เปน ค าสงทางปกครองประเภทหนง จงอยภายใตเงอนไขความสมบรณของนตกรรมทางปกครองประเภทค าสงทางปกครองปกครองทอยภายใตบงคบพระราชบญญตวธ ปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ แตมขอยกเวนแกกบการรบฟงคกรณและการใชเหตประกอบค าสงทางปกครอง ซงกลาวในรายละเอยดในหวขอเงอนไขความสมบรณของนตกรรมทางปกครองตอไป

จากความหมายและลกษณะของ “กฎ” และ “ค าสงทางปกครอง” จะเหนไดวา กฎกบค าสงทางปกครองมความเหมอนและความแตกตางดงน

ขอเหมอนกน “กฎ” และ “ค าสงทางปกครอง” เปนการกระท าทางปกครอง ประเภท นตกรรมทางปกครอง เหมอนกน เปน ขอความทก าหนดบงคบใหบคคลกระท าหรอหามกระท าหรออนญาตกระท าหรอละเวนการกระท าหรอยนยนสทธ เหมอนกน

ขอแตกตาง กฎ เปน ขอความบงคบหรอยนยนสทธทใชกบบคคลทวไปและกรณทวไป แตค าสงทางปกครอง เปน ขอความบงคบหรอยนยนสทธทมผลเฉพาะเรอง เฉพาะบคคล และเฉพาะกรณ ค าสงทางปกครองคอ นตกรรมทางปกครองทขาดคณลกษณะของความเปน “กฎ” นนเอง

กรณ...

กรณศาลปกครองสงสดวนจฉยวาเปนค าสงทางปกครองทวไป

การทเลขาธการส านกงานศาลปกครองใชอ านาจตามมาตรา ๘๗ แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ออกประกาศรบสมครคดเลอกบคคลผไดรบวฒปรญญาตรเกยรตนยมเพอบรรจแตงตงเขารบราชการในต าแหนงพนกงานคดปกครอง ๓ ถอเปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลกระทบตอสถานภาพของสทธของบคคลเปนการทวไป กลาวคอ มผลกระทบตอผส าเรจการศกษาปรญญาตรแตไมไดรบเกยรตนยมทกคน แตประกาศรบสมครดงกลาวใชเฉพาะกรณของการรบสมครคดเลอกในครงนครงเดยวเทานน จงเปนการมงหมายใหใชบงคบแกกรณใดเปนการเฉพาะประกาศรบสมครดงกลาวจงไมมลกษณะเปนกฎตามมาตรา ๓ แหงพระราชบญญตเดยวกน หากแตมลกษณะเปนค าสงทางปกครองทวไป (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๓๗๙/๒๕๕๐)

ขอก าหนดของสถาบนอดมศกษาตางๆ ทเขารวมรบนกศกษาในระบบกลางการรบนสตนกศกษา (ADMISSIONS) ทก าหนดใหน าผลคะแนนสอบตามแบบทดสอบทางการศกษาแหงชาตขนพนฐาน (O-NET) ครงแรกครงเดยวมาใชเปนหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกบคคลเขาศกษาตอในระดบอดมศกษาในปการศกษา ๒๕๕๐ ตามมตของทประชมอธการบดแหงประเทศไทย มสภาพเปนค าสงทางปกครองทวไป (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๒๖๕/๒๕๕๐)

ประกาศอ าเภอหางฉตร เรอง ก าหนดสมยประชมวสามญสมยท ๑ ประจ าป ๒๕๔๘ ของสภาเทศบาลต าบลหางฉตร เปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาทของรฐ (นายอ าเภอ) ทแมวาจะมผลใชบงคบเปนการทวไป โดยมไดเจาะจงตวบคคลกตาม แตกมงหมายใหใชบงคบเฉพาะกบกรณหนงกรณใดเปนการเฉพาะเจาะจง คอ ใชบงคบกบการก าหนดสมยประชมสภาเทศบาลต าบลหางฉตร สมยวสามญ สมยท ๑ ประจ าป ๒๕๔๘ เพยงครงเดยวเทานน ประกาศดงกลาวจงมลกษณะเปนค าสงทางปกครองทวไป (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๒๗๕/๒๕๕๐)

ประกาศประมลจางเหมากอสรางดวยระบบอเลกทรอนกสจ านวน ๑๔ โครงการ ลงวนท ๒๐ มถนายน ๒๕๕๐ ของเทศบาลต าบล แมจะมผลใชบงคบกบการประกวดราคาครงนเปนการเฉพาะ แตกมไดเจาะจงตวบคคลผอยในบงคบของประกาศดงกลาว ท าใหประกาศฉบบนมลกษณะเปนค าสงทางปกครองประเภทค าสงทางปกครองทวไป (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๗๔๔/๒๕๕๐)

หนงสอของคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดทแจงเวยนใหคณะกรรมการขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดทกจงหวดถอปฏบตตามมตของคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดทก าหนดมาตรการแกไขปญหาการคดเลอกขาราชการเพอแตงตงใหด ารงต าแหนงรองปลดองคการบรหารสวนจงหวด โดยใหผอ านวยการกองหรอเทยบเทาทไดรบคดเลอกเพอแตงตงใหด ารงต าแหนงรองปลดองคการบรหารสวนจงหวดโดยไมไดใชวธสอบคดเลอก กลบคนสสถานภาพในต าแหนงและระดบเดม หากต าแหนงเดมไมวางหรอผนนไดโอนมาจากองคการบรหารสวนจงหวดอน ใหพจารณาก าหนดต าแหนงรองรบเปนการเฉพาะราย มลกษณะเปนขอก าหนดทใชเฉพาะแกกรณการคดเลอกขาราชการเ พอแตงตงใหด ารงต าแหนงรองปลดองคการบรหารสวนจงหวดโดยวธคดเลอก จงมลกษณะเปนค าสงทางปกครองทวไป (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๔๐๔/๒๕๕๑, ท ๔๐๖/๒๕๕๑ และท ๔๑๙/๒๕๕๑) ประกาศ...

ประกาศรบสมครบคคลสอบแขงขนเพอบรรจและแตงตงเปนขาราชการองคการบรหารสวนจงหวดระดบตางๆ ลงวนท ๒๙ ธนวาคม ๒๕๔๘ ขององคการบรหารสวนจงหวดก าแพงเพชรเปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบหรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคลจงเปนค าสงทางปกครอง และโดยทประกาศดงกลาวมไดเจาะจงตวบคคลซงจะอยในบงคบของประกาศดงกลาวแตเจาะจงกรณทประกาศดงกลาวใชบงคบ ประกาศพพาทจงมไดเปนกฎ แตเปนค าสงทางปกครองประเภทค าสงทวไป (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.๔๐๓ – ๔๐๔/๒๕๕๑)

กรณทผฟองคดทงสามซงด ารงต าแหนงพยาบาลวชาชพ ๗ ฟองวา การทคณะกรรมการคดเลอกบคคลเพอประเมนผลงานทางวชาการในต าแหนงพยาบาลวชาชพของโรงพยาบาลสราษฎรธาน ประกาศหลกเกณฑการขอรบการคดเลอกบคคลทจะเขารบการประเมนผลงานต าแหนงพยาบาลวชาชพ ๘ (ดานการพยาบาล) ขดตอประกาศจงหวดสราษฎรธานและหลกเกณฑตามมาตรฐาน อ.ก.พ. ส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสขจนเปนเหตท าใหคณะกรรมการฯ มมตเหนชอบใหบคคลอนไดรบการคดเลอกและเสนอผลการคดเลอกไปใหผวาราชการจงหวดสราษฎรธานพจารณาและมประกาศรายชอผไดรบคดเลอกอนมานไดวาผฟองคดทงสามฟองวาหลกเกณฑของคณะกรรมการฯ ไมชอบดวยกฎหมายซงประกาศฉบบดงกลาวเปนการอาศยอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาทของรฐทมผลเปนการบงคบเปนการทวไป โดยมไดเจาะจงบคคลแตมความมงหมายใหใชบงคบเฉพาะกบกรณหนงหรอขอเทจจรงใดเปนการเฉพาะเจาะจง โดยใชบงคบกบการคดเลอกบคคลเขารบการประเมนฯ ในครงนเพยงครงเดยว จงเปนค าสงทางปกครองประเภทค าสงทางปกครองทมผลเปนการทวไป (ค าสงศาลปกครองสงสดท ๕๔๐/๒๕๕๒)

กรณพจารณาการกระท าทางปกครองของส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค

การกระท าทางปกครองของส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค มรปแบบทหลากหลาย ซงใชเพอคมครองสทธและผลประโยชนของผบรโภคทถกละเมดสทธ อนถอวาเปนการกระท าเพอประโยชนของสาธารณะ ตวอยางการกระท าทางปกครองของคณะกรรมการคมครองผบรโภค เชน ค าสงคณะกรรมการคมครองบรโภค ประกาศคณะกรรมการคมครองผบรโภค ระเบยบคณะกรรมการคมครองผบรโภค มตคณะกรรมการคมครองผบรโภค

ในการทจะพจารณาวาการกระท าใดเปนค าสงทางปกครองหรอไม จะตองพจาณาโดยอาศยนยามศพทตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ หากครบองคประกอบตามนยามดงกลาวกจะเปนค าสงทางปกครอง

ตวอยาง...

ตวอยาง

ค าสงคณะกรรมการคมครองผบรโภคท ๐๖/๒๕๒๗

เรอง หามขายสนคาทเรยกวา “ของเลนชนดพองตว เมอแชน า” หรอ “ตวดดน า”

ตามความเหนของผจดท า มความเหนวากรณนเปนการหามขายสนคาทเจาะจงชนดของสนคา ซงเปนลกษณะทมความเฉพาะ แตไมไดก าหนดวาหามบคคลใด ดงนนจงเปนกรณทมความเฉพาะในลกษณะของสงทหาม แตเปนการทวไปในแงของบคคลผรบค าสง จงอาจเปนกรณของค าสงทวไปทางปกครอง

ระเบยบคณะกรรมการคมครองผบรโภค วาดวยหลกเกณฑและเงอนไขในการเปรยบเทยบตามพระราชบญญตคมครองผบรโภค พ.ศ. ๒๕๒๒ พ.ศ. ๒๕๒๖

ตามความเหนของผจดท า มความเหนวากรณนไมครบองคประกอบของการเปนค าสงทางปกครองตามนยามในมาตรา ๕ แหง พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ แตมลกษณะของความเปนกฎ ตามนยามในมาตา ๕ แหงพระราชบญญตฉบบเดยวกน เนองจากมลกษณะเปนนามธรรม และใชบงคบแกบคคลเปนการทวไป

มตของคณะอนกรรมพจารณากลนกรองเรองราวรองทกข

มตของอนกรรมการกรณน เปนเพยงขนตอนกระบวนในการพจารณาทางปกครอง ไมมอ านาจในการตดสนใจทแทจรง ตองสงเรอง พรอมความเหนใหคณะกรรมการคมครองผบรโภคตดสนใจอกท จงไมมลกษณะเปนค าสงทางปกครอง

มตคณะกรรมการคมครองผบรโภคใหยตเรองราวรองทกข

ในกรณน เมอพจารณาตามองคประกอบของการเปนค าสงทางปกครอง ตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จะเหนวาเปนการใชอ านาจของเจาหนาท (คคบ.) โดยใชอ านาจตามกฎหมายคมครองผบรโภค พ.ศ. ๒๕๒๒ ในการตดสนใจทจะด าเนนคดแทนผบรโภคหรอไม และกอใหเกดนตสมพนธทกระทบตอสทธของผบรโภค แมจะไมไดเปนการตดสทธของผบรโภคในการใชชองทางอนในการด าเนนคดตอศาล อกทงเปนมตทกระทบตอบคคลเปนการเฉพาะเจาะจง (เฉพาะบคคลผรองเรยน) และมผลโดยตรงออกไปนอกฝายปกครอง ดงนนเมอครบองคประกอบ มตดงกลาวจงมสถานะเปนค าสงทางปกครอง

ปญหา...

ปญหาและแนวทางการแกไขปญหา

ในบางกรณทเกดปญหาวาการกระท าใดจะเปนค าสงทางปกครองหรอไม โดยหลกแลวควรจะยดตามนยามในกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ในทางปฏบตยงเกดปญหา เนองจากในชนของเจาหนาท ไมมอ านาจในการตดสนวากรณใดเปนค าสงทางปกครองหรอไม สดทายตองเปนศาลปกครองซงจะตองตดสนวาเปน หรอไมเปนค าสงทางปกครอง และในหลายๆ กรณ ค าพพากษาหรอค าสงของศาลปกครองในเรองดงกลาวยงมการกลบหลก นอกจากนยงเกดกรณของ “ค าสงทวไปทางปกครอง” โดยไดรบแนวคดมาจากทฤษฎทางกฎหมายของประเทศเยอรมน เปนรปแบบของกระท าทางปกครองรปแบบใหมซงเกดขนในประเทศ โดยทไมมการบญญตไวในกฎหมาย แตเกดจากการวางแนวของศาลปกครอง ซงปกครองถอวาเปนเรองทคอนขางใหมในประเทศไทย จะตองมการพฒนาแนวความคดและทฤษฎตางๆ อกมาก โดยศาลปกครองจะตองเปนผวางรากฐานในจดน

ส าหรบแนวทางการแกไขปญหาในเบองตน ในกรณมตคณะกรรมการคมครองผบรโภคใหยตเรองราวรองเรยน ควรน าคดขนสศาล เพราะสดทายศาลปกครองเปนผมอ านาจตดสนวา กรณใดบางทจะเปนค าสงทางปกครองเพอใหเกดความแนชด และสะดวกในการปฏบตงานของคณะกรรมการคมครองผบรโภคอกตอไป

บรรณานกรม

ชาญชย แสวงศกด, ดร. ค าอธบายกฎหมายปกครอง พมพครงท ๘ กรงเทพฯ : วญญชน,๒๕๔๗.

มานตย จมปา, รศ. คมอศกษาวชากฎหมายปกครอง. กรงเทพฯ : วญญชน, ๒๕๔๖

วรพจน วศรตพชญ, รศ.ดร. คมอการศกษาวชากฎหมายปกครอง เรอง หลกการพนฐานของกฎหมายปกครอง. กรงเทพมหานคร : ส านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา, ๒๕๕๓.

วรเจตน ภาครตน, ผศ.ดร. ความรเบองตนเกยวกบกฎหมายปกครอง เรอง หลกการพนฐานในกฎหมายกฎหมายปกครองและการกระท าทางปกครอง. กรงเทพฯ : วญญชน, ๒๕๔๖

โภคน พลกล. สาระส าคญของกฎหมายวาดวยศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง. สวสดการส านกงานศาลปกครอง ๒๕๔๔.