ບົດລາຍງານຜົນການຄົົ້ນຄວ້າ on Education and...i ທ ມງານຮ ບຜ ດຊອບສ າງບ ດຄ ນຄວ າ ຄວາມຕ

ບດລາຍງານຜນການຄນຄວາ ຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ

ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ປ 2018

ກມພດທະນາສມແຮງງານ ແລະ ຈດຫາງານ

ຕລາ 2019

i

ທມງານຮບຜດຊອບສາງບດຄນຄວາ ຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ

ຂອງການຈາງພາກເອກະຊນ ປ 2018

ກະຊວງແຮງງານ ແລະ ສະຫວດດການສງຄມ ທານ ໄທ ແສງອາລນ ຮອງຫວຫນາກມພດທະນາສມແຮງງານ ແລະ ຈດຫາງານ

ບນນາທການ

ທານ ພດທະວງ ພມມະສກ ຫວຫນາພະແນກຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານ ທານ ນາງ ສອຍສະຫວນ ອທະພອນ ຮອງຫວຫນາພະແນກຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານ ທານ ສລວງສອນ ດາລາລດສະໝ ຮອງຫວຫນາພະແນກຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານ

ກວດແກດານເນອໃນ

ທານ ເພດສະຫມອນ ອວນດາລາ ວຊາການພະແນກຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານ ທານ ນາງ ພມມະສອນ ວດທະນາວງ ວຊາການພະແນກຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານ

ຮຽບຮຽງ ແລະ ອອກແບບ

ທານ ຂນໄຊ ຍຈນໄຕ ວຊາການພະແນກຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານ ທານ ນາງ ພອນມະລ ຂດທຍະ ວຊາການພະແນກຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານ

ກອງເລຂາ ແລະ ປະສານງານ

ກະຊວງສກສາທການ ແລະ ກລາ ທານ ປອ ບນປນ ໄຊມນຕຣ ຫວຫນາກມແຜນການ

ທານ ນາງ ດອກແກວ ພນທະຈດ ຮອງຫວຫນາກມແຜນການ ບນນາທການ

ທານ ນາງ ດາວວຽງ ພງສະຫວດ ວາການຫວຫນາຫອງການພດທະນາຊບພະຍາກອນມະນດ ທານ ນາງ ອານຕາ ວນນະສກ ວຊາການຫອງການພດທະນາຊບພະຍາກອນມະນດ ທານ ວຽງທອງ ສລດຕະນະວງ ວຊາການຫອງການພດທະນາຊບພະຍາກອນມະນດ

ປະສານງານກບຜໃຫທນ

ມະຫາວທະຍາໄລແຫງຊາດ ທານ ປອ ວຣຍະສກ ສສພນທອງ

ຄະນະເສດຖະສາດ ແລະ ບ ລຫານທລະກດ

ສນຮຽນຮເພອການພດທະນາລາວ-ອດສະຕາລ ທານ ຣ ເຣນ ເດສະເກາທທ

ຜອານວຍການ ແລະ ຜກວດແກ

ທານ ປອ ສທະນນໄຊ ສວນນະພກດ ນກຄນຄວາ ແລະ ປະເມນຜນ

ບດລາຍງານຜນການຄນຄວາຄວາມຕອງການດານການສກສາ ແລະ ສມແຮງງານ ຂອງພາກເອກະຊນ ປ 2018

ii

ຄານາ

ການປຽນແປງໂຄງສາງເສດຖະກດລາວ ທຫນໄປສຂະແໜງອດສາຫະກາ ແລະ ການບ ລການ ເປນໂອກາດອນດໃນການສາງວຽກເຮດງານທາ ແຕໃນຂະນະດຽວກນ ກ ເປນສງທາທາຍໃຫແກສະຖາບນການສກສາ ໃນການການສາງນກສກສາທມຄວາມຮ ແລະ ສມແຮງງານ ເໝາະສມກບຄວາມຕອງການຂອງຕະຫາດແຮງງານ. ການສກສາທາອຽງຂອງຄວາມຕອງການສມແຮງງານ ເປນວຽກງານສາຄນ ເພອຮບໃຊການສາງແຜນງານການຝກອບຮມແຮງງານ, ແຜນງານການສກສາ ແລະ ການພດທະນາຫກສດ ໃຫເໝາະສມກບການພດທະນາຂອງແຕລະຂະແໜງ

ການເສດຖະກດ. ແຕວາການຄນຄວາບນຫາດງກາວ ຢ ສປປ ລາວ ຍງບ ທນເລກເຊງເທາທຄວນ. ການວເຄາະຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານໃນການຈາງງານຂອງຜໃຊແຮງງານ ຄວນຈດຕງປະຕບດຢາງເປນປກກະຕເພອການດທາອຽງຄວາມຕອງການສມແຮງງານໃນອະນາຄດ ເນອງຈາກຜໃຊແຮງງານປຽນແປງເງອນໄຂການຮບສະໝກພະນກງານ ໂດຍອງໃສຄວາມຮຽກຮອງຕອງການໃນການດາເນນທລະກດຕະ ຫອດເວລາ.

ການສະໜອງແຮງງານທມສມໃຫສອດຄອງກບຄວາມຕອງການຂອງໜາວຽກ ກາລງໄດຮບຄວາມສນໃຈໃນການປກສາຫາລບນດານະໂຍບາຍທຕດພນກບການພດທະນາຊບພະຍາກອນມະນດ ຢ ສປປ ລາວ. ໃນປ 2018, ຄະນະຮບຜດຊອບຄນຄວາສາງແບບຈາລອງການພະຍາກອນຕະຫາດແຮງງານລາວ ໄດຮບການສາງຕງຂນ ເຊງປະກອບມຕາງຫນາຈາກຫາຍພາກສວນ ເຊນ: ກະຊວງສກສາທການ ແລະ ກລາ, ກະຊວງແຮງງານ ແລະ ສະຫວດ

ດການສງຄມ, ມະຫາວທະຍາໄລແຫງຊາດ, ສະຖາບນຄນຄວາເສດຖະກດແຫງຊາດ, ທະນາຄານແຫງ ສປປ ລາວ

ແລະ ສນສະຖຕແຫງຊາດ ເພອພະຍາກອນຄວາມຕອງການແຮງງານ ແລະ ການສະໜອງແຮງງານ. ຜນຂອງການຄນຄວາ ໄດຖກເຜຍແຜໃຫແກຜວາງແຜນນະໂຍບາຍ ຢທກອງປະຊມປກສາຫາລ ກຽວກບການພດທະນາຊບພະຍາ ກອນມະນດ ໂດຍການເປນປະທານຂອງ ທານຮອງລດຖະມນຕ ກະຊວງສກສາທການ ແລະ ກລາ ຮວມກບ ທານເອກອກຄະລດຖະທດອດສະຕາລປະຈາ ສປປ ລາວ ໃນທາຍປ 2018. ບດຄນຄວາດງກາວ ໄດສະແດງໃຫເຫນເຖງຄວາມສະລບຊບຊອນ ແລະ ຫາກຫາຍມຕ ຂອງແຮງງານສວນເກນ ຫ ແຮງງານຂາດແຄນ ໃນແຕລະຂະແໜງການເສດຖະກດ ເຊງຮຽກຮອງໃຫມການສກສາຢາງເລກເຊງ ເພອຊອກຫາວທການແກໄຂຢາງຖກຕອງ.

ບດຄນຄວາສະບບນ ວເຄາະຄວາມຕອງການທກສະວຊາການ, ທກສະການພວພນສງຄມ, ລະດບການສກສາ ແລະ ສາຂາຮຽນ ຈດແບງຕາມໝວດອາຊບ ແລະ ຂະແໜງການເສດຖະກດ ເພອເປນຂ ມນພນຖານແກການສາງຄວາມເຂາໃຈກຽວກບ ຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ປ 2018. ບນດານະໂຍບາຍທຕດພນກບການຈາງງານ ສວນຫາຍແມນເນນໃສການຈດສນກາລງແຮງ

ງານໃຫມວຽກເຮດງານທາ. ໃນຂະນະດຽວກນ, ການຈດສນແຮງງານທມສມໃຫສອດຄອງກບຄວາມຕອງການ

ຂອງຕະຫາດແຮງງານ ແມນມບດບາດສາຄນ ເພອຮບປະກນວາ ແຮງງານທມສມ ໄດຖກນາໃຊຢາງເຕມສວນ. ຄະນະຮບຜດຊອບໃນການຄນຄວາ ມຄວາມຍນດສະເໜຜນການຄນຄວາຄວາມຕອງການດານວດທການ

ສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ປ 2018. ເຖງວາການສກສາຄງນ ບ ໄດວເຄາະ

ບນດາຕາແໜງງານວາງທງໝດ ໃນທວປະເທດ, ແຕບດຄນຄວາ ເປນແນວຄວາມຄດລເລມທສາຄນ ເພອກະຕກຊກຍໃຫມການສກສາສະພາບ ຂອງຕະຫາດແຮງງານ ແລະ ສາງຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານຢາງເປນລະບບ ທຕດພນກບຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານ ຢ ສປປ ລາວ ຢາງເປນປກກະຕ. ຂາພະເຈາ ເຊອໝນວາ ບດສກສາຄນຄວາຄງນ ຈະມປະໂຫຍດຕ ບນດານກຄນຄວາ, ຜການດນະໂຍບາຍ, ສະຖາບນການສກສາ ລວມເຖງ ນກສກສາ ແລະ ຜອອກແຮງງານຕາງໆ.

ບດລາຍງານຜນການຄນຄວາຄວາມຕອງການດານການສກສາ ແລະ ສມແຮງງານ ຂອງພາກເອກະຊນ ປ 2018

iii

ໃນໂອກາດນ, ຄະນະຄນຄວາຂ ສະແດງຄວາມຂອບໃຈມາຍງທກພາກສວນທໄດມສວນຮວມໃນການຄນ ຄວານ ເປນຕນບ ລສດຮອຍແປດພນເກາກຣບ ຈາກດ ທໄດໃຫຂ ມນກມຕວຢາງ ຈານວນ 2,192 ຕ າແໜງງານວາງ ສາລບປ 2018 ຈາກການປະກາດຮບສະໝກງານຜານເວບໄຊ 108 jobs ທເປນຖານຂ ມນ ໃນການຄນຄວາຄງນ, ແລະ ຂ ສະແດງຄວາມຂອບໃຈເປນຢາງສງມາຍງ ສນຮຽນຮເພອການພດທະນາລາວ - ອດສະຕາລ (LADLF) ພາຍໃຕການສະຫນບສະຫນນຂອງລດຖະບານອດສະຕາລ ທໄດໃຫການສະຫນບສະຫນນທາງດານ

ວຊາການ ແລະ ງບປະມານ ໃນການຄນຄວາ ແລະ ຈດພມບດຄນຄວາສະບບນ ຈນສາເລດ.

ນະຄອນຫລວງວຽງຈນ; ວນທ 01 ຕລາ 2019

ທານ ໄທ ແສງອາລນ

ຮອງຫວໜາກມພດທະນາສມແຮງງານ ແລະ ຈດຫາງານ ກະຊວງແຮງງານ ແລະ ສະຫວດດການສງຄມ

ບດລາຍງານຜນການຄນຄວາຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ປ 2018

iv

ສາລະບານ

ຄານາ ............................................................................................................................ ii

ບດສະຫບຫຍ .................................................................................................................. v

1. ພາກສະເໜ .............................................................................................................. 1

2. ການພດທະນາເສດຖະກດ ແລະ ບນຫາຕະຫາດແຮງງານ ຢ ສປປ ລາວ .......................................... 3

2.1 ການປຽນແປງໂຄງສາງຂອງເສດຖະກດລາວ .................................................................... 3

2.2 ການພດທະນາພາກເອກະຊນ ...................................................................................... 5

2.3 ບນຫາຂອງຕະຫາດແຮງງານ ...................................................................................... 6

3. ຄວາມຕອງການແຮງງານໃນເສດຖະກດລາວ ........................................................................ 7

4. ການແຈກຢາຍຂອງຄວາມຕອງການແຮງງານໃນພາກເອກະຊນ ຈດແບງຕາມແຂວງ ........................... 11

5. ຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານໃນການຈາງງານຂອງພາກເອກະຊນ ........ 12

6. ສະຫບ ແລະ ຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ .......................................................................... 18

6.1 ສະຫບ .............................................................................................................. 18

6.2 ຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ .................................................................................... 19

ເອກະສານອາງອງ ............................................................................................................ 22

ເອກະສານຊອນທາຍ : ວທການຄນຄວາ .................................................................................. 23

ບດລາຍງານຜນການຄນຄວາຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ປ 2018 20188

v

ບດສະຫບຫຍ

ຫວໜວຍທລະກດໃນຂະແໜງອດສາຫະກາປງແຕງ ແລະ ຂະແໜງການບ ລການ ຢ ສປປ ລາວ ຍງປະສບກບຄວາມຫຍງຍາກໃນການຮບສະໝກພະນກງານ ຍອນມຜສະໝກຈານວນໜອຍ ແລະ ຜສະໝກຂາດສມແຮງງານທຕອງການໃນການເຮດວຽກ. ບດຄນຄວາສະບບນ ໄດວເຄາະຄວາມຕອງການແຮງງານໃນລະດບຈລະພາກ ໂດຍວເຄາະເນອໃນຂອງການປະກາດຮບສະໝກພະນກງານຂອງຫວໜວຍທລະກດ ເພອການດຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານ, ສາຂາຮຽນ ແລະ ເງອນໄຂອນໆ ໃນກມອາຊບທມສມແຮງງານລະດບປານກາງ ແລະ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານລະດບສງ ໃນເສດຖະກດຂອງ ສປປ ລາວ.

ຜນການຄນຄວາ ບດຄນຄວາສະບບນ ໄດວເຄາະຂ ມນການປະກາດຮບສະໝກງານ ຈາກຖານຂ ມນຂອງບ ລສດຮອຍແປດພນ

ເກາກຣບ ຈາກດ ຜານເວບໄຊ 108 jobs ຈານວນ 2,192 ຕາແໜງງານ ໃນປ 2018 ເຊງຊໃຫເຫນຄນລກສະນະ

ພນເດນ ຂອງຕະຫາດແຮງງານລາວ 03 ຢາງຄ:

1. ພາກເອກະຊນ ມບດບາດສາຄນໃນການສາງວຽກເຮດງານທາ ເຊງມຈານວນຕາແໜງງານວາງກວມເອາປະມານ 70 % ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ ຢ ສປປ ລາວ. ບນດາວຽກເຮດງານທາສວນຫາຍໃນພາກເອກະຊນ ຕອງການທກສະສມແຮງງານລະດບສງ ເພອເຮດວຽກໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ການເງນ ແລະ ການປະກນໄພ ແລະ ອດສາຫະກາປງແຕງ ເຊງສວນຫາຍແມນມທຕງຢນະຄອນຫວງວຽງຈນ. ບນດາອາຊບທໄດຮບການປະກາດຮບສະໝກງານຫາຍທສດ ແມນຜຊຽວຊານດານການຕະຫາດ, ຜຈດການດານການຕະຫາດ, ຜຊວຍການຂາຍ, ຜຈດການຝາຍບກຄນ ແລະ ເລຂານການ.

2. ກມອາຊບທຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນລະດບສງ ຕອງການລະດບການສກສາຢາງໜອຍຈບປະລນຍາຕ ໃນສາຂາບ ລຫານທລະກດ, ການບ ລຫານລດ, ວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ. ທກສະສມແຮງງານທຕອງການ ມຄ: ຄວາມຮດານພາສາຕາງປະເທດ, ການນາໃຊເຕກໂນໂລຊຂ ມນຂາວ ສານ ແລະ ຄອມພວເຕ, ການສສານ, ການບ ລການ ແລະ ການເຮດວຽກເປນທມ.

3. ໝວດວຊາຊບພາຍໃນກ ມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ ຕອງການລະດບການສກສາແຕກຕາງກນ. ພະນກງານເຮດວຽກຫອງການ ຕອງມການສກສາລະດບປະລນຍາຕ ໃນສາຂາບ ລຫານທລະກດ ແລະ ການບ ລຫານລດເປນສວນໃຫຍ, ໃນຂະນະທຜຄວບຄມເຄອງຈກ ຕອງມການສກສາໃນລະດບປະລນຍາຕ ຫ ຕາກວາ ໃນສາຂາວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ. ສວນຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນແຕລະໝວດອາຊບ ແມນຄາຍຄກນ ເຊນ: ຄວາມຮດານພາສາຕາງປະເທດ, ການນາໃຊ

ເຕກໂນໂລຊຂ ມນຂາວສານ ແລະ ຄອມພວເຕ, ຄວາມສາມາດໃນການຮຽນຮ, ການສສານ, ການໃຫບ ລການ ແລະ ກງຕ ເວລາ.


vi

ຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ

ບດຄນຄວາສະບບນ ມຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ 03 ຢາງ ເພອດດສມຄວາມບ ດນດຽງຂອງຄວາມ

ຕອງການທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ທກສະສມແຮງງານປານກາງ ໃນຕະຫາດແຮງງານລາວ.

1. ພດທະນາຍດທະສາດກາລງແຮງງານໃນຂະແໜງການສະເພາະ ເພອຊກຍການເຕບໂຕທາງດານເສດຖະ ກດ ແລະ ການປຽນແປງໂຄງສາງເສດຖະກດ. ຜນຂອງການວເຄາະຄງນ ສະແດງໃຫເຫນວາ ຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນລະດບສງ ແລະ ທກສະສມແຮງງານໃນລະດບປານກາງ ໃນພາກເອກະຊນ ແມນບ ສມດນກນ ໂດຍສະເພາະແມນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ຂະແໜງການເງນ ແລະ ການປະກນໄພ ແລະ ອດສາຫະກາການຜະລດ. ການພດທະນາຂະແໜງການເຫານໃນຕ ໜາ ອາດມຂ ຈາກດຍອນຂາດແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ (ແຮງງານເຄງສມ). ຜນການສກສາຄງນ ຊໃຫເຫນຄວາມຈາເປນໃນການການດຍດທະສາດກາລງແຮງງານໃນຂະແໜງການສະເພາະ ເຊງຕອງປະກອບມວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ແລະ ຕອງແນໃສຂະແໜງການທມຄວາມເຂມຂນແຮງງານເຊນ: ອດສາຫະກາການຜະລດ ແລະ ການກ ສາງ.

2. ສາງຄວາມເຂມແຂງໃນການຕດຕາມກວດກາການຈາງແຮງງານຕາງປະເທດ ເພອຮບປະກນການປະຕ ບດກດໝາຍແຮງງານລາວ. ຜນຂອງການວເຄາະຄງນ ສະແດງໃຫເຫນວາ ອດຕາສວນຂອງແຮງງານຕາງປະເທດ ກບ ແຮງງານລາວໃນການປະກາດຮບສະໝກງານ ອາດເກນຂອບເຂດທໄດການດໄວໃນກດໝາຍແຮງງານລາວ. ການຫດຜອນອດຕາສວນຂອງແຮງງານຕາງປະເທດ ໃຫຢໃນຂອບເຂດທໄດການດໄວໃນກດໝາຍແຮງງານ ສາມາດເພມໂອກາດໃຫແກພນລະເມອງລາວ ເພອເຮດວຽກໃນ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ແລະ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງໄດ.

3. ຈດພມ ແລະ ເຜຍແຜຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ ກຽວກບຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານໃນການຈາງງານຂອງພາກເອກະຊນ ຢາງເປນປະຈາ ເພອຫດຜອນການຮບຮຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານທແຕກຕາງກນ ຂອງບນດາພາກສວນກຽວຂອງ. ແຫງຂ ມນຕະຫາດແຮງງານທມຕນທນຕາ ແມນການນາໃຊຂ ມນຈາກການປະກາດຮບສະໝກງານຜານອນເຕເນດ.


1

1. ພາກສະເໜ

ການສງເສມການຈາງງານໃນພາກເອກະຊນ ຢ ສປປ ລາວ ຍງປະສບກບສງທາທາຍ ຍອນຜສະໝກມຈານວນ ໜອຍ ແລະ ຜສະໝກບ ມທກສະສມແຮງງານກງກບຄວາມຕອງການຂອງຜໃຊແຮງງານ (ນາຍຈາງ) ໃນຂະແໜງການທບ ແມນກະສກາ ໂດຍສະເພາະແມນຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ. ອງຕາມຜນການສາຫວດວສາຫະກດຂອງທະ ນາຄານໂລກປ 2012, ຫາຍກວາ 80% ຂອງຫວໜວຍທລະກດທຖກສາຫວດ ໃນຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ ໄດລາຍງານວາ ຜສະໝກງານຂາດທກສະສມແຮງງານທຕອງການ ເປນບນຫາຕນຕ ໃນການຈາງງານຕາແໜງ ຫວໜານາຍເຕກນກ, ຜຊານານງານສະເພາະດານ, ຜຈດການ ແລະ ຜເຮດວຽກກບເຄອງຈກ (World Bank, 2013b, ໜາ

71). ເພອໃຫເຂາໃຈອປະສກໃນການຈາງແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ປານກາງຫາຍຂນສງສາຄນ

ແມນຕອງເຂາໃຈຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນການຈາງງານຂອງຜໃຊແຮງງານໃນລະດບຈລະພາກ. ບດຄນຄວາສະບບນ ວເຄາະຄວາມຕອງການທາງດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານໃນການຈາງ

ງານຂອງພາກເອກະຊນ ເຊງແມນສວນໜງ ຂອງການສະໜບສະໜນຈາກສະຖານທດ ອດສະຕາລ ປະຈາ ສປປ ລາວ ຕ ກບການພດທະນາຊບພະຍາກອນມະນດໃນ ສປປ ລາວ ໂດຍສະເພາະການສາງລະບບຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ (LMIS). ການຄນຄວາດງກາວ ໄດດາເນນໂດຍສນຮຽນຮເພອການພດທະນາລາວ-ອດສະຕາລ (LADLF) ໂດຍຮວມມກບທມງານຄນຄວາລະບບຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ ເຊງສວນໃຫຍ ແມນມາຈາກກະຊວງແຮງງານ ແລະ ສະຫວດດການສງຄມ, ມະຫາວທະຍາໄລແຫງຊາດ ແລະ ກະຊວງສກສາທການ ແລະ ກລາ. ລະບບຂ ມນ

ຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ ປະກອບດວຍຫາຍພາກສວນເພອປະສານງານໃນການເກບກາຂ ມນ, ການປະມວນຜນ,

ການເກບມຽນ, ການດາວໂຫດຂ ມນ ແລະ ການເຜຍແຜຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ. ອງຕາມຮາງແຜນແມບດ

ຂອງລະບບຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ ສປປ ລາວ, ການເຊອມໂຍງລະບບຂາວສານຕະຫາດແຮງງານທສມບນ ຄາດວາຈະໃຫສາເລດໃນປ 2025. ຈດປະສງກ ເພອຜະລດຂ ມນຂາວສານຕະຫລາດແຮງງານໃຫຄບຖວນ ແລະ ທນສະໄໝ ເຊງຈະນາໃຊເຂາໃນການວາງແຜນແຮງງານທງພາກລດ ແລະ ເອກະຊນ.

ຜນການສກສາຄງນ ເປນຂ ມນເພມເຕມໃນການວເຄາະຕະຫາດແຮງງານທກາລງດາເນນຢ ໂດຍທມງານຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ. ມາຮອດປະຈບນນ, ທມງານຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ ໄດຄາດຄະເນຄວາມຕອງ ການ ແລະ ການສະໜອງແຮງງານ ເຊງເປນຂ ມນສາຄນເພອວາງແຜນການສກສາ ແລະ ຕະຫາດແຮງງານ. ຜນການພະຍາກອນຕະຫລາດແຮງງານ ແມນນາໃຊເພອສມທຽບຄວາມຕອງການ ແລະ ການສະໜອງແຮງງານ ຕາມຂະແໜງ ການ ແລະ ລະດບການສກສາ ເຊງຊໃຫເຫນຄວາມບ ສອດຄອງຂອງປະລມານການສະໜອງ ແລະ ຄວາມຕອງການແຮງງານ ໃນເສດຖະກດລາວ. ເຖງຢາງໃດກ ຕາມ, ຜນຂອງການພະຍາກອນຕະຫາດແຮງງານ ຍງມຂ ຈາກດ 02 ດານ.

ດານທໜງ, ຜນການພະຍາກອນຄວາມຕອງການ ແລະ ການສະໜອງແຮງງານ ເປນຕວເລກລວມໃນລະດບຊາດ ເຊງ

ອາດຈະມຂ ຈາກດໃນການນາໃຊໃນລະດບແຂວງ. ດານທສອງ, ຜນຂອງການພະຍາກອນຕະຫລາດແຮງງານ ຍງບ ທນວເຄາະເລກເຊງ ກຽວກບຄວາມບ ກງກນ ຂອງການສະໜອງ ແລະ ຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານ ໃນການຈາງານຂອງພາກເອກະຊນ ຢ ສປປ ລາວ.

ການວເຄາະຄງນ ໄດປະເມນຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ປ 2018 ໂດຍຕອບຄາຖາມຄນຄວາດງຕ ໄປນ: ຂະແໜງການສ າຄນທມຄວາມຕອງການແຮງງານໃນ ສປປ ລາວ ແມນຂະແໜງການໃດ? ແລະ ຢແຂວງໃດ? ຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມ

ແຮງງານທບນດາບ ລສດຕອງການມຫຍງແດ? ໂດຍອງໃສຄາຖາມຄນຄວາດງກາວ, ການສກສາຄງນ ມ 02 ຈດປະສງ

ຄ: (1) ການດຄວາມຕອງການແຮງງານໃນບນດາຂະແໜງການ ແລະ ແຂວງຕນຕ ໂດຍຈດແບງຕາມກມອາຊບຕາງໆ;


2

(2) ປະເມນເງອນໄຂການສະໝກງານໃນພາກເອກະຊນ ໂດຍອງໃສ 5 ຕວຊວດຄ: ວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງ

ງານດານວຊາການ, ທກສະດານການພວພນສງຄມ, ປະສບການໃນການເຮດວຽກ ແລະ ການເປນພນລະເມອງລາວ. ໂດຍນາໃຊຂ ມນການປະກາດຮບສະໝກພະນກງານຂອງຫວໜວຍທລະກດ ຈາກຖານຂ ມນຂອງບ ລສດຮອຍ

ແປດພນເກາກຣບ ຈາກດ ຜານເວບໄຊ 108 jobs ໃນປ 2018, ບດສກສາຄງນ ສະແດງໃຫເຫນວາ ພາກເອກະຊນ ເປນ

ແຫງສາຄນຂອງຄວາມຕອງການແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານ ໃນເສດຖະກດລາວ ເຊງຮບເອາປະມານ 70% ຂອງ

ຕາແໜງງານວາງທງໝດ. ການຈາງງານໃນພາກເອກະຊນ ສວນຫາຍ ຕອງການພະນກງານໃນໝວດອາຊບທມທກສະສ

ມແຮງງານສງ ເພອເຮດວຽກໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ກດຈະກາການເງນ ແລະ ປະກນໄພ ແລະ ອດ

ສາຫະກາການຜະລດ ເຊງສວນຫາຍມທຕງຢນະຄອນຫວງວຽງຈນ. ອາຊບທໄດປະກາດຮບສະໝກງານຫາຍທສດ

ໄດແກ ຊຽວຊານດານການຕະຫາດ, ຜຈດການຝາຍການຕະຫາດ, ຜຊວຍຝາຍຂາຍ, ຜຈດການຝາຍບກຄນ ແລະ ເລຂາ

ນການ. ນອກຈາກນນ, ຕະຫາດແຮງງານລາວ ເປນຕະຫາດທຕອງການວດທການສກສາສງ ແລະ ມການຈດແບງລະດບຄວາມຕອງການວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານຢາງຊດເຈນ ລະຫວາງ ໝວດອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ໝວດອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ. ລະດບການສກສາທຕອງການໃນໝວດອາຊບທມ

ທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ປານກາງ ຢາງຕາຕອງແມນລະດບປະລນຍາຕ ໃນສາຂາບ ລຫານທລະກດ, ບ ລຫານລດ

ແລະ ວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ. ທກສະສມແຮງງານທຕອງການ ມຄ: ຄວາມຮດານພາສາຕາງປະເທດ, ການ

ນາໃຊເຕກໂນໂລຊຂ ມນຂາວສານ ແລະ ຄອມພວເຕ, ການສສານ, ການບ ລການ ແລະ ການເຮດວຽກເປນໝຄະນະ. ຜນການຄນຄວາດງກາວນ ຄາດວາ ຈະປະກອບສວນເຂາໃນການປກສາຫາລກຽວກບຄວາມບ ກງກນຂອງ

ຄວາມຕອງການ ແລະ ການສະໜອງທກສະສມແຮງງານ ໃນຕະຫາດແຮງງານລາວ ແລະ ເພມຄວາມເຂາໃຈ ກຽວກບເງອນໄຂການສະໝກວຽກ ໃນບນດາໜາວຽກ, ຄວາມຮບຜດຊອບ ແລະ ຂະແໜງການທແຕກຕາງກນ ເຊງຈະເປນປະໂຫຍດໃຫແກຜຊອກວຽກ, ບ ລສດຈດຫາງານ, ຂະແໜງແຮງງານ ແລະ ຂະແຫນງສກສາ. ເຖງຢາງໃດກ ຕາມ, ຜນ

ການ ຄນຄວາຄງນ ຄວນຖກນາໃຊຢາງລະມດລະວງ ຍອນວາ ການສກສາຄງນ ມຂ ຈາກດທາງດານຂ ມນ 02 ຢາງ.

ຂ ທໜງ, ຂ ມນທໃຊໃນການວເຄາະ ແມນໄດມາຈາກຖານຂ ມນຂອງບ ລສດປະກາດວຽກຜານອນເຕເນດພຽງບ ລສດ

ດຽວ ເຊງອາດຈະຍງບ ຄວບຄມບນດາການປະກາດສະໝກງານທວປະເທດ. ການສກສາໃນຕ ໜາ ອາດຈະຂະຫຍາ

ຍຖານຂ ມນທໃຊໃນການວ ເຄາະໂດຍເຊອມສານຖານຂ ມນຂອງຫາຍບ ລສດປະກາດສະໝກງານເຂາກນ. ຂ ທສອງ, ການສກສາຄງນ ວເຄາະຂ ມນການປະກາດສະໝກງານພຽງແຕປດຽວ ເຊງອາດຈະບ ສະທອນເຖງທາອຽງຂອງຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນເສດຖະກດລາວ ຢາງເຕມສວນ ໃນໄລຍະ 2-3 ປ ຕ ໜາ. ບດຄນຄວາສະບບນ ຈດແບງອອກເປນ 6 ພາກ ຄ:

ພາກທ 2 ທບທວນສະພາບການພດທະນາເສດຖະກດລາວ ໂດຍເນນໃສການປຽນແປງໂຄງສາງເສດຖະກດ, ການປຽນແປງໂຄງສາງການຈາງງານ ແລະ ບາງບນຫາທສາຄນຂອງຕະຫາດແຮງງານ.

ພາກທ 3 ວເຄາະຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ແລະ ບ ແມນເອກະຊນ (ເຊນ: ລດຖະບານ ແລະ ອງການຈດຕງສາກນ).

ພາກທ 4 ວເຄາະການແຈກຢາຍຂອງຄວາມຕອງການແຮງງານ ຈດແບງຕາມແຂວງ ຂອງ ສປປ ລາວ. ພາກທ 5 ວເຄາະຄວາມຕອງການວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ ແລະ ເງອນໄຂອນໆ ຂອງການ

ຈາງງານພາກເອກະຊນ. ພາກທ 6 ສະຫບຜນການຄນຄວາ ແລະ ໃຫຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ.


3

2. ການພດທະນາເສດຖະກດ ແລະ ບນຫາຕະຫາດແຮງງານ ຢ ສປປ ລາວ

ຂະແໜງການທມບດບາດຫາຍກວາໝ ໃນເສດຖະກດລາວ ແມນຂະແໜງການບ ລການ ແລະ ອດສາຫະກາ ເຊນ: ການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ບ ແຮ ແລະ ໄຟຟາ. ການພດທະນາຂອງພາກເອກະຊນ ມຄນລກສະນະດງນ: ຫວໜວຍທລະກດໃໝເພມຂນ; ຈລະວສາຫະກດ ເຕບໃຫຍຂະຫຍາຍຕວ ກາຍເປນວສາຫະກດຂະໜາດນອຍ ແລະ ຂະໜາດກາງ; ແຕວາ ວສາຫະກດຂະໜາດນອຍ, ກາງ ແລະ ໃຫຍ ຍງມຄວາມຫຍງຍາກໃນການເຕບໃຫຍຂະຫຍາຍຕວ. ປະເດນຫກຂອງຕະຫລາດແຮງງານລາວ ແມນກຽວຂອງກບການຂາດແຄນທກສະສມແຮງງານ ແລະ ຄວາມບ ກງກນລະຫວາງການສະໜອງ ແລະ ຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນການຈາງງານ.

2.1 ການປຽນແປງໂຄງສາງຂອງເສດຖະກດລາວ

ເສດຖະກດລາວ ໄດຫນໄປສຂະແໜງການບ ລການ ແລະ ອດສາຫະກາ. ຮບ 1 ສະແດງໃຫເຫນ ອດຕາສວນ

ຮອຍຂອງຂະແໜງກະສກາ, ອດສະຫະກາ ແລະ ການບ ລການ ໃນລວມຍອດຜະລດຕະພນພາຍໃນ (GDP) ໄລຍະປ

2000-2017. ອດຕາສວນຂອງຂະແໜງບ ລການ ໄດເພມຂນຈາກ 42% ໃນປ 2000 ມາເປນ 47% ໃນປ 2017,

ສວນຂະແໜງອດສາຫະກາ ໄດເພມຂນຈາກ 24% ມາເປນ 35% ໃນໄລຍະເວລາດຽວກນ. ພອມນນ, ອດຕາສວນ

ຂອງຂະແໜງກະສກາ ໄດຫດລງຈາກ 34% ໃນປ 2000 ມາເປນ 18% ໃນປ 2017. ຕວຂບເຄອນທສາຄນຂອງ

ຂະແໜງອດສາຫະກາ ແມນໄຟຟາ, ບ ແຮ ແລະ ການກ ສາງ. ສວນຕວຂບເຄອນທສາຄນຂອງຂະແໜງການບ ລການ

ແມນການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ທລະກດດານອະສງຫາລມະຊບ ແລະ ທພກອາໄສ ແລະ ການບ ລການອາຫານ.

ການປຽນແປງໂຄງສາງຂອງ GDP ບ ຄອຍຕດພນກບການປຽນແປງໂຄງສາງຂອງການຈາງງານ. ໃນປ 2015

ປະຊາກອນໃນໄວອອກແຮງງານ ມ 4.2 ລານຄນ ເຊງກວມ 64% ຂອງປະຊາກອນທງໝດ. ກາລງແຮງງານ ກວມ

81% ຂອງປະຊາກອນໃນໄວອາຍອອກແຮງງານ; ໃນນນ, 98% ຂອງກາລງແຮງງານ ແມນມວຽກເຮດງານທາ

(LSB 2015b). ອດຕາສວນຂອງການຈາງງານຕາມຂະແໜງການຕ ການຈາງງານທງໝດ ໃນປ 2015 ຫາຍທສດ

ແມນຂະແໜງກະສກາ (ກວມ 71% ຂອງການຈາງງານທງໝດ), ບ ລການ (21%) ແລະ ອດສາຫະກາການຜະລດ

(4%) (ຮບ 2ກ). ໂຄງປະກອບການຈາງງານຕາມຂະແໜງການໃນປ 2015 ແມນຄາຍຄກນກບປ 20101. ຜທມວຽກເຮດງານທາສວນໃຫຍ ແມນຜເຮດວຽກໃຫຄວເຮອນໂດຍບ ໄດຮບຄາຈາງ ແລະ ຜເຮດວຽກໃຫ

ຕນເອງ ເຊງມຫາຍກວາໝ ແມນໃນຂະແໜງກະສກາ ແລະ ການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ. ໃນຂະແໜງກະສກາ ຜເຮດວຽກໃຫຄວເຮອນໂດຍບ ໄດຮບຄາຈາງ ກວມ 56% ຂອງການຈາງງານໃນຂະແໜງການ ເຊງສະແດງໃຫເຫນວາຊາວກະສກອນນາໃຊແຮງງານໃນຄອບຄວເພອຜະລດກະສກາ. ໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ ຜເຮດວຽກໃຫຕນເອງ ກວມ 67% ຂອງການຈາງງານໃນຂະແໜງການ ເຊງສະແດງໃຫເຫນວາ ຜປະກອບການດາເນນທລະກດຂະ

ໜາດຈລະວສະຫະກດ ແລະ ຂະໜາດນອຍ ມຄວາມຕອງການຈານວນແຮງງານໃນຂອບເຂດຈາກດ (ຮບ 2ຂ). ອງປະກອບດານການສກສາຂອງຜອອກແຮງງານ ມຄວາມແຕກຕາງກນໃນແຕລະຂະແໜງການ. ຂະແໜງ

ການທມອດຕາສວນຂອງແຮງງານມລະດບການສກສາບ ເກນຊນປະຖມ ໃນປ 2013 ສວນຫາຍ ແມນຂະແໜງກະສ

ກາ (ກວມ 69% ຂອງການຈາງງານໃນຂະແໜງການ), ຮອງລງມາ ແມນຂະແໜງການກ ສາງ ແລະ ຂະແໜງອດສາ

ຫະກາການຜະລດ ເຊງກວມ 51 % ແລະ 45% ຂອງການຈາງງານໃນຂະແໜງການ ຕາມລາດບ. ກງກນຂາມ, 1 ນາໃຊຂ ມນການຈາງງານຂອງ LSB (2010).


4

7

12

19

21

56

9

18

9

27

30

67

43

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Electricity & water

Construction

Other services

Manufacturing

Mining

Wholesale & retail trade

Agriculture

Unpaid family worker Own account worker

Private employee Others

ອດຕາສວນຂອງແຮງງານທມລະດບການສກສາສງ (ການຝກອບຮມເຕກນກ ແລະ ວຊາຊບ (TVET) ແລະ

ວທະຍາໄລ) ຫາຍທສດ ແມນຢໃນຂະແໜງການບ ລການ ແລະ ຂະແໜງບ ແຮ ແລະ ໄຟຟາ ເຊງກວມ 33% ແລະ

22% ຂອງການຈາງງານໃນຂະແໜງການ ຕາມລາດບ (ສະຖາບນຄນຄວາການພດທະນາຂອງປະເທດໄທ, 2015,

ໜາທ 16).

ຮບ 1: ການແຈກຢາຍຂອງ GDP ແຍກຕາມຂະແໜງການ, 2000-2017

ແຫງຂ ມນ: ຜຂຽນໄດຄດໄລໂດຍນາໃຊຖານຂ ມນ ຂອງ ‘UNCTAD ’.

ຮບ 2: ການມວຽກເຮດງານທາຂອງປະຊາກອນອາຍ 15-65 ປ ໃນປ 2015 ກ. ຂະແໜງເສດຖະກດ ຂ. ລກສະນະການຈາງງານ

ໝາຍເຫດ: ‘ອນໆ’ ປະກອບດວຍພະນກງານລດ,ພະນກງານລດວສະຫະກດ, ຜໃຊແຮງງານ ແລະ ຜອອກແຮງງານຂອງອງການຈດຕງທບ ຂນກບລດຖະບານ.

ແຫງຂ ມນ: ຜຂຽນໄດຄດໄລໂດຍການນາໃຊຂ ມນຂອງສນສະຖຕແຫງຊາດ (2015b).

0

20

40

60

80

100

200

0

200

1

200

2

20

03

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

% ອດຕ

າສວນ

ຂອງ

GD

P

Agriculture Industry Servicesອດສະຫະກາ

42%

24%

34%

47%

35%

18%

ກະສກາ ບ ລການ

ກະສກາ71%

ບ ລການ ອນໆ16%

ຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ5%

ອ/ກ ການຜະລດ4%

ກ ສາງ3%

ບ ແຮ0.39% ໄຟຟາ & ນາ

ປະປາ0.36%

ບດລາຍງານຜນການຄນຄວາຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ປ 2018 ປ 2018

ກະສກາ ຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ

ບ ແຮ ອ/ກ ການຜະລດ ບ ລການອນໆ

ກ ສາງ ໄຟຟາ ແລະ ນາປະປາ

ເຮດໃຫຄອບຄວ (ບ ໄດຮບຄາຈາງ) ເຮດວຽກໃຫຕນເອງ ຜອອກແຮງງານໃຫເອກະຊນ ອນໆ

5

ຮບ 3: ການແຈກຢາຍຂອງວສາຫະກດ ແລະ ການຈາງງານ ແຍກຕາມຈານວນພະນກງານ

ກ. ການແຈກຢາຍຂອງວສາຫະກດ ຂ. ການແຈກຢາຍຂອງການຈາງງານ

ແຫງຂ ມນ: ຜຂຽນໄດຄດໄລໂດຍນາໃຊຂ ມນຂອງສນສະຖຕແຫງຊາດ (2015a).

2.2 ການພດທະນາພາກເອກະຊນ

ການລງທນໂດຍກງຈາກຕາງປະເທດ (FDI) ກວມອດຕາສວນຫາຍ ຂອງການລງທນຂອງພາກເອກະຊນໃນໄລຍະປ 2011-2015 ໂດຍສະເພາະແມນຂະແໜງບ ແຮ ແລະ ໄຟຟາ ເຊງກວມເອາ 67% ຂອງການລງທນໂດຍກງຈາກຕາງປະເທດ. ການລງທນຂອງພາກເອກະຊນໃນຂະແໜງທບ ແມນຊບພະຍາກອນ (ເຊນ: ກະສກາ, ອດສາຫະກາ

ການຜະລດ, ການກ ສາງ ແລະ ການບ ລການ) ແມນມໜອຍກວາໃນຂະແໜງຊບພະຍາກອນ.

ການແຈກຢາຍຂອງຈານວນວສາຫະກດ ແລະ ການຈາງງານ ມລກສະນະແຕກຕາງກນ. ໃນປ 2013, ມວສາຫະກດຈານວນ 124,873 ແຫງ ເຊງຈາງແຮງງານຈານວນ 573,475 ຄນ2. ວສາຫະກດທມພະນກງານແຕ 1-4 ຄນ ກວມເອາ 86% ຂອງວສາຫະກດທງໝດ ເຊງຈາງແຮງງານ 48% ຂອງແຮງງານທງໝດ. ໃນຂະນະດຽວກນວສາຫະກດທມແຮງງານຫາຍກວາ 100 ຄນຂນໄປ ກວມພຽງ 0.25% ຂອງວສາຫະກດທງໝດ ແຕວາຈາງແຮງງານ 18% ຂອງແຮງງານທງໝດ (ຮບ 3). ການແຈກຢາຍຂອງວສາຫະກດ ກ ມລກສະນະແຕກຕາງກນໃນແຕລະຂະແໜງ ການ ແລະ ແຂວງ. ຂະແໜງການທມຈານວນວສາຫະກດຫາຍກວາໝ ແມນການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ ເຊງກວມ 62.8% ຂອງຈານວນວສາຫະກດທງໝດ, ຮອງລງມາແມນຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ ກວມເອາ (12.5%) ແລະ ທພກອາໄສ ແລະ ຮານອາຫານ ກວມເອາ (11.7%). ແຂວງທມຈານວນວສາຫະກດຫາຍກວາໝ ແມນນະຄອນຫວງວຽງຈນ ເຊງກວມ 28.2% ຂອງຈານວນວສາຫະກດທງໝດ, ຮອງລງມາແມນຢແຂວງສະຫວນນະເຂດ (11.0%) ແລະ ແຂວງຈ າປາສກ (9.2%). ນອກຈາກນນ, ວສາຫະກດທມຫວໜາເປນເພດຍງ ກວມ 60.8% ຂອງວສາຫະກດທງໝດ ໃນຂະນະທວສາຫະກດທມຫວໜາເປນເພດຊາຍ ກວມ 39.2% ຂອງວສາຫະກດທງໝດ.

ການພດທະນາພາກເອກະຊນໃນ ສປປ ລາວ ມຄນລກສະນະດງນ: ວສາຫະກດທຫາກ ຕງຂນໃໝມຈານວນຫາຍຂນ, ຈລະວສາຫະກດບາງຈານວນ ໄດກາຍເປນວສາຫະກດຂະໜາດນອຍ ແລະ ກາງ ແຕວາວສາຫະກດຂະໜາດ

ນອຍ, ກາງ ແລະ ໃຫຍ ບາງຈານວນ ແມນບ ມການຂະຫຍາຍຕວ. ຈານວນທລະກດທເກດຂນໃໝ ເພມຂນຫາຍກວາສອງເທາໃນໄລຍະປ 2001 ແລະ 2013 ຈາກ 20,966 ຫວໜວຍ ໃນໄລຍະປ 2001-2005 ມາເປນ 44,916 ຫວໜວຍ ໃນໄລຍະປ 2006-2010 ແລະ 41,481 ຫວໜວຍທລະກດ ໃນໄລຍະປ 2011-2013 (LSB 2015a,

ໜາ 12). ປະມານ 39% ຂອງຈລະວສາຫະກດ ໃນປ 2011 ໄດກາຍເປນວສາຫະກດຂະໜາດນອຍ ໃນປ 2013,

2 ວສະຫະກດເອກະຊນກວມເອາ 99.6% ຂອງວສະຫະກດທງໝດ.

[1-4]86%

[5-9]9%

[10-99]5%

[>100]0.25%

[1-4]48%

[5-9]14%

[10-99]20%

[>100]18%


6

ແລະ 3% ຂອງຈລະວສາຫະກດກາຍເປນວສາຫະກດຂະໜາດກາງ. ເຖງຢາງໃດກ ຕາມ, ວສາຫະກດຂະໜາດນອຍ,

ກາງ ແລະ ຂະໜາດໃຫຍ ໃນປ 2011 ຂະຫຍາຍຕວຊາ ຫ ບ ຂະຫຍາຍຕວເລຍ (World Bank, 2017, ໜາ 22).

2.3 ບນຫາຂອງຕະຫາດແຮງງານ ຕະຫາດແຮງງານລາວ ປະສບກບ 3 ບນຫາຕນຕ . ບນຫາທໜງ ແມນຄວາມບ ສອດຄອງດານທກສະສມແຮງ

ງານ ແລະ ການຂາດແຄນທກສະສມແຮງງານ ໃນເສດຖະກດລາວ. ອງຕາມບດຄນຄວາຂອງທະນາຄານໂລກ (2013,

ໜາ 71), ຂ ຈາກດດານການຮບສະໝກພະນກງານຂອງບນດາບ ລສດ ໃນຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ ແມນ

ການຂາດທກສະສມແຮງງານຂອງຜສະໝກງານ ແລະ ມຜສະໝກຈານວນໜອຍ ສາລບຕາແໜງນກວຊາການ, ຜ

ຊຽວຊານ, ຜຈດການ ແລະ ຜປະຕບດງານເຄອງຈກ/ໂຮງງານ. ໃນຂະນະດຽວກນ ຂ ຈາກດດານການຮບສະໝກງານສາລບບ ລສດໃນຂະແໜງການບ ລການ ແມນຄວາມບ ສອດຄອງທາງດານທກສະສມແຮງງານ ແລະ ຄາແຮງງານ3 ສາລບຕາແໜງນກວຊາການ, ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜອອກແຮງງານຂນພນຖານ. ນອກຈາກນ, ວສາຫະກດຂະໜາດ

ໃຫຍ ປະມານ 33%, ຂະໜາດກາງ ປະມານ 26.2% ແລະ ຂະໜາດນອຍ ປະມານ 11.8% ກ ໄດລາຍງານວາ ກ າລງ

ແຮງງານທມການສກສາບ ພຽງພ ເປນອປະສກໃຫຍທສດໃນການດາເນນທລະກດຂອງພວກເຂາ (World Bank,

2016, ໜາ 12). ທກສະສມແຮງງານທຍງຂາດ ສາລບພະນກງານໃນວສາຫະກດຂະໜາດກາງ ແລະ ໃຫຍ ແມນທກ

ສະສມແຮງງານດານວຊາການຂອງພະນກງານໃນຂງເຂດການກ ສາງ, ການເຮດເຟນເຈ, ການສອມແປງລດຍນ ແລະ

ເຄອງຈກ ແລະ ການບນຊ; ໃນຂະນະທ ທກສະສມແຮງງານທຍງຂາດ ສາລບວສາຫະກດຂະໜາດນອຍ ແມນທກສະສ

ມແຮງງານດານການຄມຄອງຂອງເຈາຂອງທລະກດເອງ (Asian Development Bank, 2012).

ບນຫາທສອງ, ບນດາສນຝກອບຮມເຕກນກ ແລະ ວຊາຊບ ຍງບ ທນສາມາດສະໜອງແຮງງານທມລະດບຄນນະພາບຕາມທຜໃຊແຮງງານເພງພ ໃຈ. ບນດາສນຝກອບຮມເຕກນກ ແລະ ວຊາຊບ ຄາດວາຈະສາມາດແກໄຂບນຫາການຂາດແຄນທກສະສມແຮງງານໃນໄລຍະສນ ແລະ ກາງ. ເຖງຢາງໃດກ ຕາມ, ມພຽງແຕບ ລສດຈານວນໜງເທານນ ທຮບສະໝກນກຮຽນທຈບຈາກສະຖາບນໃນລະບບອາຊວະສກສາ. ສວນທເຫອ ແມນຈາງງານຜທຫາກ ຈບຈາກມະຫາວທະຍາໄລ ຫ ການນາເຂາແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານຈາກປະເທດໃກຄຽງດວຍຄາຈາງງານສງ (World

Bank 2013a).

ບນຫາທສາມ, ບນດາຫວໜວຍທລະກດ ຈດຝກອບຮມໃຫແກພະນກງານຂອງຕນມຂອບເຂດຈາກດ. ອງ

ຕາມທະນາຄານໂລກ (2016, ໜາ 5), ບນດາບ ລສດທຈດຝກອບຮມຢາງເປນລະບບໃຫແກພະນກງານຂອງຕນ ມ

ພຽງແຕ 7% ຂອງບ ລສດຕວຢາງ ເຊງແມນຕາກວາອດຕາສວນສະເລຍຂອງບ ລສດຕວຢາງທຈດຝກອບຮມ ໃນບນດາ

ປະເທດທມລາຍໄດປານກາງ (25%) ແລະ ໃນອາຊຕາເວນອອກ ແລະ ປາຊຟກ (57%). ການລງທນໜອຍຂອງຫວໜວຍທລະກດເພອຍກລະດບພະນກງານຂອງຕນ ເຮດໃຫອດຕາການອອກວຽກຂອງພະນກງານສງ. ໂດຍສະເພາະແລວ ບນດາບ ລສດຂະໜາດກາງ ແລະ ໃຫຍ ໃນຂະແໜງອດສາຫະກາຕດຫຍບຂອງລາວ4 ມອດຕາການອອກວຽກ

3 ຄວາມບ ສອດຄອງຂອງຄາແຮງງານ ເກດຂນເມອຜສະໝກງານບ ມທກສະພຽງພ ເພອເໝາະສມກບຄາແຮງງານທຕນຕອງການ. 4 ອດສະຫະກາຕດຫຍບລາວມປະມານ 100 ແຫງ ເຊງຈາງແຮງງານປະມານ 200,000 ຄນ ຫ 34% ຂອງການຈາງງານທງໝດໃນຂະແຫນງອດສາຫະກາການຜະລດ. ແຮງງານສວນໃຫຍ ແມນແຮງງານເພດຍງທມາຈາກຊນນະບດ ແລະ ເຂດຊານເມອງທມາຊອກຫາເງນ ເພອລຽງຕນເອງ ແລະ ຄອບຄວ.


7

ຂອງພະນກງານ ປະມານ 3.5% ຕ ເດອນ, ໃນຂະນະທບ ລສດຂະໜາດນອຍ ມປະມານ 6% ຕ ເດອນ (World

Bank, 2012). ແຮງງານໄດລາອອກຈາກວຽກ ເນອງຈາກຄວາມບ ເທາທຽມກນ ແລະ ຄວາມບ ໂປງໃສໃນການການດຄາຈາງງານ ແລະ ຄວາມຕອງການຂອງຜໃຊແຮງງານ(ນາຍຈາງ)ໃຫພະນກງານເຮດວຽກລວງເວລາເກນຂອບເຂດ. ຄວາມບ ເພງພ ໃຈ ຂອງພະນກງານ ເຮດໃຫມອດຕາການອອກວຽກສງ ເຊງສງຜນກະທບຕ ການນາໃຊກາລງການຜະລດ ຂອງຫວໜວຍທລະກດບ ເຕມສວນ, ແຮງຈງໃຈໃນການຍກລະດບພະນກງານ ຂອງເຈາຂອງທລະກດຫດລງ ແລະ ຜະລດຕະພາບການຜະລດ ຂອງແຮງງານຫດລງ.

3. ຄວາມຕອງການແຮງງານໃນເສດຖະກດລາວ

ພາກເອກະຊນມບດບາດສາຄນໃນການສາງວຽກເຮດງານທາ ເຊງສວນຫາຍຕອງການແຮງງານເພອເຮດວຽກໃນໝວດອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ. ການວເຄາະຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ຈດແບງອອກເປນ 02 ແຫງ. ແຫງທໜງ ແມນພາກເອກະຊນ ເຊງຈາງແຮງງານເພອຈດປະສງສະແຫວງຫາກາໄລ. ແຫງທສອງ ແມນບນດາອງການຈດຕງຂອງລດຖະບານ, ອງການຈດຕງສາກນ ແລະ ອງການຈດຕງທບ ຂນກບລດຖະບານ ເຊງຈາງແຮງງານເພອຈດປະສງຂອງການພດທະນາ. ຄວາມຕອງການແຮງງານຈາກທງສອງແຫງນ ຍງໄດຈດແບງອອກເປນ 9 ໝວດອາຊບເຊນ: ຜບ ລຫານລະດບສງ; ຜປະກອບອາຊບດານ

ຕາງໆ; ຫວໜາເຕກນກ ແລະ ຜປະກອບອາຊບກບດານຕາງໆ; ສະໝຽນ/ພະນກງານ; ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜຈ າ

ໜາຍສນຄາ; ຜປະຕບດວຽກງານທມສມດານກະສກາ, ປາໄມ ແລະ ການປະມງ; ຊາງສມແຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດ

ງານທກຽວຂອງ; ຜຄວບຄມເຄອງຈກໂຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດວຽກດານການປະກອບ ແລະ ຜປະກອບອາຊບ

ພນຖານ. ບນດາໝວດອາຊບເຫານ ໄດຖກໂຮມເຂາກນເປນ 3 ກມໃຫຍຄ: ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ, ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ແລະ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານຂນພນຖານ. ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ປະກອບມ ຜບ ລຫານລະດບສງ; ຜປະກອບອາຊບດານຕາງໆ; ຫວໜາເຕກນກ ແລະ ຜປະກອບອາຊບກບດານຕາງໆ. ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ປະກອບມ ສະໝຽນ/ພະນກງານ; ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜຈາໜາຍສນຄາ; ຜປະຕບດວຽກງານທມສມດານກະສກາ, ປາໄມ ແລະ ການປະມງ; ຊາງສມແຮງງານ

ແລະ ຜປະຕບດງານທກຽວຂອງ; ຜຄວບຄມເຄອງຈກໂຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດວຽກດານການປະກອບ. ກມອາຊບທມສມຂນພນຖານ ປະກອບມ ຜປະກອບອາຊບພນຖານ.

ການວເຄາະຕາແໜງງານວາງໂດຍແຍກຕາມຂະແໜງການ ແລະ ອາຊບ ໃນຕາຕະລາງ 1 ສະແດງໃຫເຫນຄນ

ລກສະນະພນເດນໃນການຈາງງານ 03 ຢາງ ໃນເສດຖະກດລາວ. ຢາງທໜງ, ພາກເອກະຊນ ກວມ 70% (1,533

ຕາແໜງ) ຂອງຈານວນຕາແໜງງານວາງທງໝດ. ສວນທເຫລອ 29% (639 ຕາແໜງ) ຂອງຈານວນຕາແໜງງານ

ວາງທງໝດ ແມນຕອງການໂດຍພາກສວນອນ ເຊນ: ອງການຈດຕງທບ ຫວງຜນກາໄລ, ອງການຈດຕງຂອງລດ ແລະ

ອງການຈດຕງສາກນ. ຢາງທສອງ, ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ກວມ 71% ຂອງຈານວນຕາແໜງງານວາງ

ທງໝດ; ໃນນນ, 66% ຂອງຕາແໜງງານໃນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ແມນນອນໃນພາກເອກະຊນ.

ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງສວນໃຫຍ ປະກອບມ ຜຊຽວຊານດານທລະກດ ແລະ ການບ ລຫານ (16%

ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ), ຜຈດການຝາຍບ ລຫານ ແລະ ການຄາ (13% ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ) ແລະ

ຜຊວຍຜຊຽວຊານດານທລະກດ ແລະ ການບ ລຫານ (12% ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ). ຢາງທສາມ, ກມອາຊບ

ທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ກວມເອາ 28% ຂອງຈານວນຕາແໜງງານວາງທງໝດ; ໃນນນ, 80% ຂອງກມ


8

ອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ແມນນອນໃນພາກເອກະຊນ. ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງສວນໃຫຍ ປະກອບມ ພະນກງານຂາຍ (6.3% ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ), ພະນກງານບນຊ ແລະ ບນຊສາງ (5%

ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ) ແລະ ພະນກງານບ ລການລກຄາ (4.2% ຂອງຈານວນຕາແໜງວາງທງໝດ). ວຽກເຮດງານທາໃນພາກເອກະຊນ ແມນມຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນລະດບສງຫາຍ ເພອເຮດ

ວຽກໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ວຽກການເງນ ແລະ ປະກນໄພ ແລະ ອດສາຫະກາການຜະລດ. ຂະແໜງ

ການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ ມຕາແໜງງານວາງ ຈານວນ 366 ຕາແໜງ ຫລ ເທາກບ 24.2% ຂອງຈານວນຕາແໜງ

ງານວາງທງໝດ; ໃນນນ, 67% ຂອງວຽກເຫານ ຕອງການທກສະສມແຮງງານລະດບສງ. ວຽກການເງນ ແລະ

ປະກນໄພ ມຕາແໜງງານວາງ ຈານວນ 304 ຕາແໜງ ຫ ເທາກບ 20.1% ຂອງຈານວນຕາແໜງງານວາງທງໝດ;

ໃນນນ, 77% ຂອງວຽກເຫານ ຕອງການທກສະສມແຮງງານລະດບສງ. ຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ ມຕາແໜງ

ງານວາງ ຈານວນ 150 ຕາແໜງ ຫ ເທາກບ 9.9% ຂອງ ຈານວນຕາແໜງງານວາງທງໝດ; ໃນນນ, 59% ຂອງ

ວຽກເຫານ ຕອງການທກສະສມແຮງງານລະດບສງ (ຕາຕະລາງ 2).


9

ຕາຕະລາງ 1: ການແຈກຢາຍຂອງຕາແໜງງານວາງ ຈດແບງຕາມໝວດອາຊບ (%)

ລ/ດ ໝວດອາຊບ ລະຫດ ພາກເອກະຊນ ພາກລດ ບ ຂນກບລດ ບ ໄດຈາແນກ ລວມ 1 ຜບ ລຫານລະດບສງ 1 13.6 5.1 0.1 18.8

ປະກອບດວຍ: ຜຈດການຝາຍບ ລຫານ ແລະ ການຄາ 12 9.0 3.7 0.1 12.8

ຜຈດການຝາຍຜະລດ ແລະ ບ ລການສະເພາະ 13 2.9 1.1 0.0 4.0

2 ຜປະກອບອາຊບດານຕາງໆ 2 18.8 11.7 0.8 31.3

ປະກອບດວຍ: ຜຊຽວຊານດານວທະຍາສາດ ແລະ ວສະວະກາ 21 3.6 1.8 0.0 5.4

ຜຊຽວຊານບ ລຫານທລະກດ 24 10.8 5.0 0.6 16.4

3 ຫວຫນາເຕກນກ ແລະ ຜປະກອບອາຊບກບດານຕາງໆ 3 14.7 6.5 0.0 21.3

ປະກອບດວຍ: ຜຊວຍຜຊຽວຊານຝາຍບ ລຫານ ແລະ ທລະກດ 33 8.1 3.9 0.0 12.0

ນກວຊາການຂ ມນຂາວສານ ແລະ ການສສານ 35 2.6 0.2 0.0 2.8

4 ສະໝຽນ/ພະນກງານ 4 10.3 3.0 0.0 13.2

ປະກອບດວຍ: ພະນກງານບ ລການລກຄາ 42 3.6 0.5 0.0 4.2

ພະນກງານບນຊ ແລະ ບນຊສາງ 43 4.1 1.0 0.0 5.0

5 ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜຈາຫນາຍສນຄາ 5 8.0 1.6 0.0 9.6

ປະກອບດວຍ : ພະນກງານບ ລການສວນບກຄນ 51 1.7 0.6 0.0 2.4

ພະນກງານຂາຍ 52 5.6 0.6 0.0 6.3

6 ຜປະຕບດວຽກງານທມສມດານກະສກາ, ປາໄມ ແລະ ການປະມງ 6 0.0 0.0 0.0 0.1

7 ຊາງສມແຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດງານທກຽວຂອງ 7 2.6 0.4 0.0 2.9

ປະກອບດວຍ: ແຮງງານໂລຫະ, ກນຈກ ແລະ ອາຊບທກຽວຂອງ 72 1.0 0.0 0.0 1.0

ແຮງງານໄຟຟາ, ອາຊບເອເລກໂຕນກ 74 0.9 0.2 0.0 1.1

8 ຜຄວບຄມເຄອງຈກໃນໂຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດວຽກດານການປະກອບ 8 1.5 0.8 0.0 2.3

ປະກອບດວຍ: ຜປະຕບດງານເຄອງຈກ/ປະຈາໂຮງງານ 81 0.4 0.0 0.0 0.4

ພະນກງານຂບລດ ແລະ ຄວບຄມໂຮງງານແບບເຄອນທ 83 1.1 0.8 0.0 2.0

9 ຜປະກອບອາຊບພນຖານ 9 0.3 0.0 0.0 0.3

ບ ໄດລະບ #N/A 0.1 0.1 0.0 0.2

ລວມ 69.9 29.2 0.9 100.0

ລວມຈານວນຕາແໜງງານວາງ 1,533 639 20 2,192

ແຫງຂ ມນ: ຜຂຽນໄດຄດໄລໂດຍນາໃຊຖານຂ ມນຂອງ 108Jobs


10

ຕາຕະລາງ 2: ການແຈກຢາຍຂອງຕາແໜງງານວາງ ຈດແບງຕາມໝວດອາຊບ ແລະ ຂະແໜງການ (%)

ຂະແໜງການ ຕາແໜງງານ (#)

ອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ອາຊບທມທກສະສມແຮງງານ

ພນຖານ

ບ ຈາແນກ ລວມ

ລະຫດ ລາຍລະອຽດ ຜບ ລຫານລະດບສງ (1)

ຜປະກອບອາຊບດານຕາງໆ (2)

ຫວຫນາເຕກນກ ແລະ ຜປະກອບ

ອາຊບດານຕາງໆ (3)

ສະໝຽນ/ພະນກງານ

(4)

ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜຈາໜາຍສນຄາ

(5)

ຊາງສມແຮງງານ ແລະ ຜ

ປະຕບດງານທກຽວຂອງ (7)

ຜຄວບຄມເຄອງຈກໃນໂຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດວຽກດານການປະກອບ (8)

ຜປະກອບອາຊບພນຖານ (9)

A ກະສກາ 10 20.0 60.0 0.0 10.0 0.0 0.0 10.0 0.0 0.0 100.0

B ບ ແຮ & ຫນ 61 8.2 44.3 26.2 8.2 0.0 6.6 6.6 0.0 0.0 100.0

C ອດສາຫະກາປງແຕງ 150 22.7 23.3 12.7 14.7 14.0 6.7 4.0 2.0 0.0 100.0

D ໄຟຟາ 100 25.0 39.0 13.0 15.0 5.0 2.0 0.0 1.0 0.0 100.0

F ກ ສາງ 64 28.1 32.8 20.3 4.7 4.7 3.1 6.3 0.0 0.0 100.0

G ການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ 366 17.8 27.6 21.9 11.5 15.8 2.5 2.7 0.0 0.3 100.0

H ການຂນສງ 95 15.8 15.8 8.4 45.3 2.1 12.6 0.0 0.0 0.0 100.0

I ທພກອາໄສ & ອາຫານ 104 30.8 4.8 10.6 13.5 28.8 4.8 4.8 1.9 0.0 100.0

J ຂາວສານ & ການສສານ 47 6.4 17.0 34.0 2.1 38.3 2.1 0.0 0.0 0.0 100.0

K ວຽກດານການເງນ 304 24.0 28.9 23.7 16.8 4.9 1.0 0.7 0.0 0.0 100.0

L ວຽກດານອະສງຫາລມະຊບ 10 10.0 20.0 20.0 10.0 30.0 10.0 0.0 0.0 0.0 100.0

M ວຽກນກຊຽວຊານ 95 18.9 30.5 29.5 9.5 7.4 4.2 0.0 0.0 0.0 100.0

N ວຽກໃຫການບ ລການສະໜບສະໜນ 25 12.0 20.0 4.0 48.0 12.0 0.0 0.0 0.0 4.0 100.0

P ການສກສາ 22 0.0 31.8 40.9 4.5 13.6 9.1 0.0 0.0 0.0 100.0

Q ບ ລການສຂະພາບ 14 0.0 35.7 50.0 0.0 14.3 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0

R ການບນເທງ 13 30.8 46.2 0.0 0.0 15.4 0.0 7.7 0.0 0.0 100.0

S ວຽກບ ລການອນໆ 5 20.0 40.0 0.0 0.0 40.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0

ບ ໄດລະບ 29 27.6 10.3 37.9 17.2 3.4 3.4 0.0 0.0 0.0 100.0

ລວມທງໝດ 1,514

ແຫງຂ ມນ: ຜຂຽນໄດຄດໄລໂດຍນາໃຊຖານຂ ມນຂອງ 108jobs


11

4. ການແຈກຢາຍຂອງຄວາມຕອງການແຮງງານໃນພາກເອກະຊນ ຈດແບງຕາມແຂວງ ການແຈກຢາຍຕາແໜງງານວາງໃນພາກເອກະຊນ ໃນກມຂ ມນ ແມນບ ເທາກນ. ຕ າແໜງງານວາງໃນ

ຫອງການປະຈາທນະຄອນຫວງວຽງຈນ ກວມເອາ 82.3% (1,127 ຕາແໜງ) ຂອງຕາແໜງງານທງໝດ; ໃນນນ, 66% ແລະ 33% ຂອງວຽກເຫານນ ຕອງການທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ປານກາງ ຕາມລາດບ. ຕາແໜງງານວາງໃນຫອງການປະຈາການຢຕາງແຂວງ ກວມເອາພຽງແຕ 16.3% (247 ຕາແໜງ) ຂອງຕາແໜງງານທງໝດ; ໃນນນ, 71% ແລະ 28% ຂອງວຽກເຫານ ຕອງການທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ປານກາງຕາມລາດບ. ຫອງການປະຈາການຢບາງກອກ ທ ປະເທດໄທ ກວມ 0.8% (12 ຕາແໜງ) ຂອງຕາ ແໜງງານທງໝດ (ຮບ 4ກ).

ຕາແໜງງານວາງຢນະຄອນຫລວງວຽງຈນ ສວນຫາຍ ແມນຕາແໜງຜຊຽວຊານດານການຕະຫາດ, ຜຈດ

ການດານການຕະຫາດ, ຜຊວຍຂາຍ, ຜຈດການຝາຍບກຄນ ແລະ ເລຂານການ ໃນ 3 ຂະແໜງການຄ: ການ

ຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ບ ລການດານການເງນ ແລະ ການຂນສງ. ຮບ 5 ສະແດງລາດບຂອງ 10 ໝວດອາຊບຕນໆ

(ລະຫດອາຊບ LSCO 4 ຕວເລກ) ທໄດປະກາດຮບສະໝກ ຢນະຄອນຫວງວຽງຈນ ໃນປ 2018. ໝວດອາຊບດງກາວ ກວມເອາພຽງ 6% ຂອງບນດາໝວດອາຊບໃນກມຕວຢາງ (ໝວດລະຫດອາຊບ 4 ຕວເລກໃນຕວຢາງ ມທງໝດ 163 ໝວດ), ແຕວາ ກວມເອາ 38% (401 ຕາແໜງ) ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ (1,055 ຕາ

ແໜງ5). ຜຊຽວຊານດານການຕະຫາດ ແລະ ຜຈດການ, ຜຊວຍການຂາຍ ແລະ ເລຂານການ ກວມ 54% ຂອງ

ຕາແໜງງານ ໃນ 10 ອາຊບຕນໆ ແລະ ສວນໃຫຍ ແມນຢໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ ແລະ ທລະກດດານການເງນ (ຮບ 5). ພະນກງານຮບຕອນ ກວມ 8.5% ຂອງຕາແໜງງານໃນ 10 ອາຊບຕນໆ ເຊງສວນໃຫຍ ແມນຢໃນຂະແໜງການຂນສງ ແລະ ສາງເກບສນຄາ.

ປະມານ 62% ຂອງ 247 ຕາແໜງງານວາງ ຢຕາງແຂວງ ມຫອງການປະຈາຕງຢ 5 ແຂວງເຊນ: ບ ລຄ າໄຊ, ໄຊສມບນ, ວຽງຈນ, ຫວງພະບາງ ແລະ ຈາປາສກ (ຮບ 4ຂ). ອາຊບທມຄວາມຕອງການສງໃນບນດາແຂວງດງກາວ ແມນມຄວາມແຕກຕາງກນ. ຕາແໜງງານວາງຢແຂວງບ ລຄາໄຊ ມ 43 ຕາແໜງ; ໃນນນ, 72% ຂອງ ຕາແໜງເຫານ ແມນຢໃນຂະແໜງການເງນ ແລະ ໄຟຟາ. ອາຊບທມຄວາມຕອງການສງໃນແຂວງບ ລຄາໄຊ ແມນຕວແທນປະກນໄພ, ຜປະເມນມນຄາ ແລະ ການເສຍຫາຍ ແລະ ຜຊຽວຊານດານການຕະຫາດ. ຕ າແໜງງານວາງຢ

ແຂວງໄຊສມບນ ມ 36 ຕາແໜງ; ໃນນນ, 83% ຂອງຕາແໜງເຫານ ແມນຢໃນຂະແໜງໄຟຟາ; ສວນທເຫອ 17% ແມນຢໃນຂະແໜງບ ແຮ. ອາຊບທຕອງການສງໃນແຂວງໄຊສມບນ ແມນວສະວະກອນກນຈກ ແລະ ພະນກ ງານຫອງການ. ຕາແໜງງານວາງຢແຂວງວຽງຈນ ມ 19 ຕາແໜງ ເຊງແຈກຢາຍຢ 03 ຂະແໜງການຄ: ທພກພາ

ອາໄສ ແລະ ການບ ລການອາຫານ, ຂ ມນຂາວສານ ແລະ ການສສານ ແລະ ການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ. ອາຊບທມ

ຄວາມຕອງການຫາຍໃນແຂວງວຽງຈນ ແມນຜບ ລຫານໂຮງແຮມ, ນາຍແປພາສາ, ພະນກງານສາງ ແລະ ພະນກ ງານອານາໄມ.

ຕາແໜງງານວາງທບາງກອກ ແມນລງໂຄສະນາໂດຍບ ລສດທປກສາສາກນ ທເອນວາ “ເທເລໄດເຣກ”. ເທເລໄດເຣກ ສະໜອງການບ ລການດານທລະກດ ໃຫບນດາອງການຈດຕງລະຫວາງປະເທດ ເພອປບປງຂອດບ ລການລກຄາ ຫ ເລງການຂາຍໃນຕະຫາດ ສປປ ລາວ. ຕາແໜງງານວາງທບາງກອກ ມ 12 ຕາແໜງ ເຊງປະກອບມ ຜຈດການຝາຍປະຕບດງານ ແລະ ຄຝກ, ຜຊຽວຊານດານການຈດຫາງານ, ນກວເຄາະດານຄນນະພາບ ແລະ ຕວແທນ 5 ຈານວນຕາແໜງງານ ຢໃນນະຄອນຫວງວຽງຈນຫດລງຈາກ 1,247 ຕາແໜງ (ລວມທງອາຊບທບ ໄດລະບ) ມາເປນ 1,055 ຕາແໜງ (ມພຽງແຕອາຊບທສາມາດການດໃນສາລະບານອາຊບຕາມລະຫດ 4 ຕວເລກເທານນ ແລະ ຂະແໜງງການທມລະຫດ 1 ຕວເລກຕາມລະຫດອາຊບສາກນ). ຂະແໜງການ ແລະ ອາຊບທບ ໄດລະບ ແມນບ ໄດນບເຂາໃນການວເຄາະຄງນ.


12

1.6

1.2

1.2

2.0

2.8

1.6

3.6

3.6

5.7

6.5

6.5

5.3

10.5

15.8

2.4

6.1

0 5 10 15 20

Borkeo

Salavan

Xekong

Phongsaly

Xaiyabouly

Huaphanh

Khammuane

Xiengkhuang

Oudomxay

Attapeu

Luangnamtha

Savannakhet

Champasak

Luangprabang

Vientiane Prov

Xaysomboon

Bolikhamxay

High-skilled

Medium-skilled

Low-skilled

ສມແຮງງານຂນສງ

ບ ລຄາໄຊໄຊສມບນວຽງຈນ

ຫວງພະບາງຈາປາສກ

ສະຫວນນະເຂດຫວງນາທາອດຕະປອດມໄຊ

ຊຽງຂວາງຄາມວນຫວພນ

ໄຊຍະບລຜງສາລເຊກອງ

ສາລະວນບ ແກວ

ບ ລການລກຄາ. ເຫດຜນສາຄນທເທເລໄດເຣກ ປະກາດຮບສະໝກງານຕາແໜງງານວາງ ຜານເວບໄຊ 108Jobs ກ ເພອດງດດຜສະໝກທມຄວາມສາມາດດານພາສາລາວ ແລະ ອງກດ ແລະ ມຄວາມເຂາໃຈກຽວກບຜະລດຕະພນໃນຕະຫາດ ຂອງ ສປປ ລາວ.

ຮບ 4: ການແຈກຢາຍຂອງຕາແໜງງານວາງ ໃນພາກເອກະຊນ ປ 2018

ກ. ນະຄອນຫວງວຽງຈນ ແລະ ຂງເຂດອນໆ ຂ. ແຂວງຕາງໆຂອງ ສ ປ ປ ລາວ

ຮບ 5: 10 ໝວດອາຊບທຢໃນອນດບຕນໆ ຂອງນະຄອນຫວງວຽງຈນ ປ 2018

ແຫງຂ ມນ: ຜຂຽນໄດຄດໄລໂດຍນາໃຊຖານຂ ມນຂອງ 108Jobs.

5. ຄວາມຕອງການດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ

ນະຄອນຫວງວຽງຈນ82.3%

ຕາງແຂວງ16.3%

ບາງກອກ0.8%

ບ ລະບ0.6%

1.2

1.7

2.5

3.7

7.4

7.7

1.5

5.7

0.7

1.2

1.7

0 5 10 15 20

Translators, interpreters (2643)

Financial branch managers (1346)

Receptionists (4226)

Accountants (2411)

Finance managers (1211)

HR managers (1212)

Secretaries (3343)

Sales and marketing managers (1221)

Shop sales assistants (5223)

Marketing professionals (2431)

Wholesale and retail trade Transportation and storageFinancial and insurance activities Other sectors

ຊຽວຊານດານການຕະຫາດຜຊວຍການຂາຍໃນຮານ

ຜຈດການຝາຍຂາຍ ແລະ ການຕະຫາດເລຂານການ

ຜຈດການຝາຍບກຄນຜຈດການຝາຍການເງນ

ພະນກງານບນຊພະນກງານຮບຕອນ

ຜຈດການສາຂາຝາຍການເງນນາຍແປພາສາປາກເປາ, ແປເອກະສານ

ຂະແໜງການຂນສງ &ສາງເກບສນຄາຂະແໜງການອນໆ

ຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍຂະແໜງການເງນ ແລະ ປະກນໄພ

ສມແຮງງານຂນປານກາງ

ສມແຮງງານຂນພນຖານ


13

ຕະຫາດແຮງງານລາວ ເປນຕະຫາດທາງການ ແລະ ມການຈດລາດບຊນຄວາມສາຄນຂອງວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານຢາງຊດເຈນ. ຕາຕະລາງ 3 ສະແດງຜນການວເຄາະ ຄວາມຕອງການວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ ແລະ ເງອນໄຂອນໆຂອງຜສະໝກງານໃນພາກເອກະຊນ (ແຖວ) ໂດຍຈດແບງອອກເປນໝວດອາຊບ (ຖນ). ເງອນໄຂການສະໝກວຽກ ຈດແບງອອກເປນ 5 ຕວຊວດຄ: ວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ

, ປະສບການໃນການເຮດວຽກ ແລະ ການເປນພນລະເມອງລາວ. ວດທການສກສາ ແມນວດແທກຈາກລະດບການສກສາຢາງໜອຍຈບປະລນຍາຕ. ທກສະສມແຮງງານໃນການເຮດວຽກ ຈດແບງອອກເປນສອງກມຍອຍຄ: ທກສະສມແຮງງານດານວຊາການ ແລະ ທກສະດານການພວພນສງຄມ. ທກສະສມແຮງງານດານວຊາການ ວດແທກດວຍຄວາມຮໃນການນາໃຊເຕກໂນໂລຊຂ ມນຂາວສານ (ໄອຊທ) ແລະ ຄອມພວເຕ, ການວເຄາະ, ພາສາຕາງປະເທດ

ແລະ ຄວາມສາມາດໃນການຮຽນຮ. ທກສະດານການພວພນສງຄມ ວດແທກດວຍ ການສສານ, ການໃຫການ

ບ ລການ, ການຕງຕ ເວລາ, ຄວາມໄວວາງໃຈ, ການເຮດວຽກເປນທມ, ສາມາດປບຕວໄດ, ການຄວບຄມຄວາມ

ຄຽດ, ຄວາມເປນຕວຂອງຕນເອງ ແລະ ຄວາມຄດສາງສນ.

ຕາຕະລາງ 3 ຍງສະແດງໃຫເຫນ 8 ໃນ 9 ໝວດອາຊບ ຈດແບງຕາມລະຫດອາຊບ LSCO 1 ຕວເລກ

ເຊງປະກອບຜບ ລຫານລະດບສງ (LSCO#1), ຜປະກອບອາຊບດານຕາງໆ (LSCO#2), ຫວໜາເຕກນກ ແລະ

ຜປະກອບອາຊບກບດານຕາງໆ (LSCO#3), ສະໝຽນ/ພະນກງານ (LSCO#4), ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜຈ າ

ໜາຍສນຄາ (LSCO#5), ຊາງສມແຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດງານທກຽວຂອງ (LSCO #7), ຜຄວບຄມເຄອງ

ຈກໃນໂຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດວຽກດານການປະກອບ (LSCO#8) ແລະ ຜປະກອບອາຊບພນຖານ

(LSCO#9). ໝວດອາຊບກຽວກບວຽກງານກະສກາ, ປາໄມ ແລະ ການປະມງທມທກສະສມແຮງງານ

(LSCO#6) ໄດຖກຕດອອກຈາກການວເຄາະຄງນ ເນອງຈາກວາ ມພຽງແຕຕາແໜງງານດຽວ ໃນໝວດດງກາວ.

ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ປະກອບດວຍບນດາໝວດອາຊບ LSCO#1-3; ກມອາຊບທມທກສະສມ

ແຮງງານປານກາງ ປະກອບດວຍບນດາໝວດອາຊບ LSCO#4-8; ສວນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານ

ພນຖານ ແມນໝວດອາຊບ LSCO#9. ຈດຕດກນຂອງເງອນໄຂການສະໝກງານ (ແຖວ) ແລະ ໝວດອາຊບ (ຖນ) ໃນຕາຕະລາງ 3 ແມນອດຕາ

ສວນຂອງຕາແໜງງານວາງ ເຊງວດແທກລະດບຄວາມຕອງການວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ, ປະສບ

ການ ຫ ການເປນພນລະເມອງລາວ. ສາລບຕາແໜງຜຈດການ, ປະມານ 97% ຂອງຕາແໜງຜຈດການທໄດປະກາດ ຕອງການວດທການສກສາ ເຊງຄດໄລມາຈາກ ການເອາຈານວນຕາແໜງງານວາງ ທຕອງການໃນລະດບປະລນຍາຕ ຫ ສງກວາ (257 ຕາແໜງ) ຫານໃຫກບ ຈານວນຕາແໜງງານວາງທງໝດຂອງໝວດອາຊບຜຈດການ (265 ຕາແໜງ); ແລະ 76% ຕອງການຜທມທກສະສມແຮງງານດານໄອຊທ ແລະ ຄອມພວເຕ6. ສວນຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານວຊາການສາລບຕາແໜງຜຈດການ ແມນ 53% ເຊງຄດໄລມາຈາກຄາສະເລຍຂອງ 76% (ທກສະສມແຮງງານດານໄອຊທ ແລະ ຄອມພວເຕ), 18% (ທກສະສມແຮງງານດານການວເຄາະ), 86.5% (ທກສະສມແຮງງານດານພາສາຕາງປະເທດ) ແລະ 33% (ຄວາມສາມາດໃນການຮຽນຮ). ຄວາມຕອງການວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ ແລະ ເງອນໄຂອນໆ ສາລບໝວດອາຊບອນໆ ແມນໃຊວທການຄດໄລຄກນ.

6 ຈານວນຕາແໜງງານທໃຊໃນການຄດໄລຄວາມຕອງການວດທການສກສາ ມໜອຍກວາເງອນໄຂອນໆ ຍອນບາງຕາແໜງທໄດປະກາດນນ ບ ໄດການດແຈງເຖງລະດບການສກສາ ທຕອງການ.


14

ຕາຕະລາງ 3: ອດຕາສວນຂອງຕາແໜງງານວາງຕາມຄວາມຕອງການວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ ແລະ ເງອນໄຂອນໆ (ຄດເປນ %)

ລະດບການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ກມອາຊບທມ ທກສະສມແຮງງານ

ຂນພນຖານ

ລວມ

ຜບ ລຫານລະດບສງ

(1)

ຜປະກອບອາຊບດານຕາງໆ (2)

ຫວໜາເຕກນກ ແລະ ຜປະກອບອາຊບດານຕາງໆ (3)

ສະໝຽນ/ ພະນກງານ (4)

ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜຈາໜາຍສນຄາ

(5)

ຊາງສມແຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດງານທກຽວຂອງ (7)

ຜຄວບຄມເຄອງຈກໃນໂຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດວຽກດານການປະກອບ (8)

ຜປະກອບອາຊບພນຖານ

(9)

(ກ) ລະດບການສກສາ: ປະລນຍາຕ ຫ ສງກວາ 97.0 92.2 95.9 85.3 66.4 47.7 44.4 50.0 88.0

(ຂ) ທກສະສມແຮງງານດານວຊາການ 53.3 49.3 55.0 55.4 37.3 27.7 20.9 41.7 49.4

1. ໄອຊທ ແລະ ຄອມພວເຕ 76.1 65.8 82.7 78.2 48.6 32.7 27.3 50.0 69.1

2.ການວເຄາະ 18.0 17.8 14.1 7.6 7.0 3.6 0.0 0.0 13.4

3. ພາສາຕາງປະເທດ 86.5 82.4 90.5 89.8 63.7 58.2 53.1 100.0 82.4

4. ຄວາມສາມາດໃນການຮຽນຮ 32.8 31.2 32.7 46.2 30.0 16.4 3.0 16.7 32.7

(ຄ) ທກສະດານການພວພນສງຄມ 24.2 20.1 24.4 26.1 25.7 9.9 14.1 29.6 22.9

1. ການສສານ 63.0 57.1 69.8 69.2 75.7 16.4 48.5 50.0 63.1

2. ການໃຫບ ລການ 27.9 19.3 33.1 34.2 50.9 10.9 18.2 100.0 29.7

3. ການຕງຕ ເວລາ 22.3 21.0 18.6 37.8 18.1 10.7 27.3 16.7 22.7

4. ຄວາມໄວວາງໃຈ 15.7 8.2 11.8 9.8 13.5 5.5 6.1 0.0 11.1

5. ການເຮດວຽກເປນທມ 27.3 22.0 29.2 27.6 23.4 21.8 9.1 16.7 25.2

6. ຄວາມສາມາດປບຕວໄດ 13.1 11.9 13.4 14.2 15.2 5.5 6.1 16.7 12.8

7. ການຄວບຄມຄວາມຄຽດ 18.4 15.9 19.3 14.2 17.5 9.1 6.1 0.0 16.5

8. ການເປນຕວຂອງຕນເອງ 8.5 8.4 8.2 3.6 7.6 1.8 6.1 50.0 7.5

9. ການມຄວາມຄດສາງສນ 21.6 17.3 16.0 24.4 9.4 7.3 0.0 16.7 17.3

(ງ) ມປະສບການໃນການເຮດວຽກ 94.1 73.0 74.0 68.2 61.8 46.4 63.6 100.0 74.4

(ຈ) ເປນພນລະເມອງລາວ 60.8 63.7 58.8 73.1 54.7 63.3 46.9 100.0 62.2



15

ຮບທ 6-10 ສະຫບຜນການຄນຄວາໃນຕາຕະລາງ 3 ເຊງຊໃຫເຫນ ຄນລກສະນະຂອງຕະຫາດແຮງງານ

ລາວ 04 ຢາງ. ອນທໜງ, ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ຕອງການຜທມລະດບການສກສາສງ, ທກສະສມແຮງງານສງ, ມປະສບການໃນການເຮດວຽກ ແລະ ເປນພນລະເມອງລາວ ຫາຍກວາກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ເຊງສະແດງເຖງການຈດລາດບຄວາມສາຄນຂອງເງອນໄຂຮບສະໝກພະນກງານ ລະຫວາງສອງກມອາຊບ ຢາງຊດເຈນ. ຄວາມຕອງການຂອງຜໃຊແຮງງານທງໝດ 5 ເງອນໄຂ ຍງສະແດງໃຫເຫນວາ ຄວາມຕອງການລະດບການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ, ປະສບການໃນການເຮດວຽກ ແລະ ການເປນພນລະເມອງລາວ

ເປນເງອນໄຂປະກອບກນ (ຮບ 6). ຫາກວາຂາດເງອນໄຂໃດໜງ ກ ຈະເຮດໃຫການສະໝກງານບ ຜານ. ເງອນໄຂການຮບພະນກງານ ຂອງຜໃຊແຮງງານ ໃນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ມຄວາມຄາຍຄ

ກນຫາຍກວາ ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ. ຜບ ລຫານລະດບສງ, ຜປະກອບອາຊບດານຕາງໆ ແລະ ຫວໜາເຕກນກ ແລະ ຜປະກອບອາຊບກບດານຕາງໆ ໃນກມອາຊບທກສະສມແຮງງານສງ ຕອງມລະດບການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານ ແລະ ເງອນໄຂອນໆຄາຍຄກນ (ຮບ 7ກ). ສາລບກ ມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ, ຜໃຊແຮງງານ ໄດການດເງອນໄຂການຮບພະນກງານຫອງການ ໃນລະດບທສງກວາຕາແໜງອນໆ ເຊນ: ພະນກງານບ ລການ ແລະ ຜຈາໜາຍສນຄາ, ຊາງສມແຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດງານທກຽວຂອງ ແລະ ຜປະກອບອາຊບພນຖານ (ຮບ 7ຂ).

ອນທສອງ, ຕະຫລາດແຮງງານລາວ ຖເອາວດທການສກສາເປນປດໄຈສາຄນ ເຊງມຄວາມຕອງການໃນ

ຫາຍໝວດອາຊບຢາງກວາງຂວາງ, ຍກເວນບາງອາຊບທມທກສະສມແຮງງານຂນພນຖານ. ປະມານ 95% ຂອງກມອາຊບທກສະສມແຮງງານສງ ຕອງການຜສະໝກທມລະດບການສກສາຢາງຕາຈບປະລນຍາຕ; ສວນຄວາມຕອງການລະດບການສກສາຢາງຕາຈບປະລນຍາຕ ສາລບກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ ແມນ 61% (ຮບ

6). ວຽກທມທກສະສມແຮງງານສງ ຕອງການ 03 ສາຂາຮຽນຄ: ບ ລຫານທລະກດ (41%), ວສະວະກາສາດ ແລະ

ເຕກໂນໂລຊ (19%) ແລະ ການບ ລຫານລດ (18%). ວຽກທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ຕອງການ 03 ສາຂາ

ຮຽນຄ: ວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ (34%), ບ ລຫານທລະກດ (29%) ແລະ ການບ ລຫານລດ (18%)

(ຮບ 8ກ). ບນດາໝວດອາຊບທຢພາຍໃນກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ ຕອງການຜສະໝກທມສາຂາຮຽນ

ແຕກຕາງກນ. ສາຂາຮຽນຕນຕ ສາລບພະນກງານຫອງການ ປະກອບມ ບ ລຫານທລະກດ (65%), ການບ ລຫານ

ລດ (19%) ແລະ ວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ (12%). ສາຂາຮຽນຕນຕ ສາລບພະນກງານບ ລການ ແລະ

ການຂາຍ ລວມມ ການບ ລຫານລດ (45%), ບ ລຫານທລະກດ (44%) ແລະ ວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ

(17%). ສາຂາຮຽນຕນຕ ສາລບຊາງສມແຮງງານ ແລະ ຜປະຕບດງານທກຽວຂອງ ລວມມ ວສະວະກາສາດ ແລະ

ເຕກໂນໂລຊ (79%), ວທະຍາສາດຄອມພວເຕ (17%) ແລະ ແພດສາດ (7%). ສາຂາຮຽນຕນຕ ສາລບຜຄວບ

ຄມເຄອງຈກໃນໂຮງງານ ແລະຜປະຕບດວຽກປະກອບ ແມນວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ (26%)(ຮບ 8ຂ).

ອນທສາມ, ຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານວຊາການ ເຊນ: ໄອຊທ ແລະ ຄອມພວເຕ ແລະ ຄວາມຮກຽວກບພາສາຕາງປະເທດ (ສວນຫາຍແມນພາສາອງກດ) ແມນມຫາຍກວາທກສະສມແຮງງານວຊາການອນໆ ເຊນ: ການວເຄາະ ແລະ ຄວາມສາມາດໃນການຄນຄວາ. ອດຕາສວນຂອງຕ າແໜງງານທຕອງການຄວາມຮດານພາສາຕາງປະເທດແມນ 87% ສາລບກມອາຊບທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ 58% ສາລບກມອາຊບທກສະສມ


16

0

50

100Formal education

Cognitive skills

Non-cognitiveskills

Work experience

Lao citizen

Managers (1) Professionals (2)

Technicians (3)

ຜບ ລຫານລະດບສງ (1)ຫວໜາເຕກນກ (3)

ພນລະເມອງລາວ

ປະສບການເຮດວຽກຜປະກອບອາຊບຕາງໆ (2)

0

50

100Formal education

Cognitive skills

Non-cognitive skillsWork experience

Lao citizen

Clerical workers (4) Service & sales workers (5)

Craft workers (7) Machine operators (8)

ພນລະເມອງລາວ ສມແຮງງານດານວຊາການ

ປະສບການເຮດວຽກ

ແຮງງານປານກາງ. ເຊນດຽວກນນ, ອດຕາສວນຂອງຕາແໜງງານທຕອງການທກສະສມແຮງງານໄອຊທ ແລະ

ຄອມພວເຕ ແມນ 75% ສາລບຜທມທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ 36% ສາລບກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານ

ປານກາງ (ຮບ 9ກ). ຜນການວເຄາະໝວດອາຊບໃນກ ມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ ຍງໄດຢນຢນຄວາມ

ສາຄນ ຂອງທກສະສມແຮງງານໄອຊທ ແລະ ຄອມພວເຕ ແລະ ຄວາມຮດານພາສາຕາງປະເທດ (ຮບ 9ຂ).

ອນທສ, ຄວາມຕອງການທກສະການພວພນສງຄມ ເຊນ: ການສສານ, ການບ ລການ, ການກງຕ ເວລາ ແລະ

ການເຮດວຽກເປນທມ ມຫາຍກວາທກສະການພວພນສງຄມດານອນໆ ເຊນ: ຄວາມໄວວາງໃຈ, ຄວາມສາມາດ

ປບຕວໄດ, ການຄວບຄມຄວາມຄຽດ, ການເປນຕວຂອງຕນເອງ ແລະ ການມຄວາມຄດສາງສນ. ຄວາມຕອງການ

ທກສະດານການສສານ ສາລບກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ແມນ 63% ແລະ 47% ສາລບກມອາຊບທກ

ສະສມແຮງງານປານກາງ. ໃນລກສະນະດຽວກນ, ຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານການບ ລການ ແມນ 27%

ສາລບກມອາຊບທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ກາງ (ຮບ 10ກ). ຜນການວເຄາະໝວດອາຊບໃນກ ມອາຊບທກສະສ

ມແຮງງານປານກາງ ຍງໄດຢນຢນຄວາມສາຄນຂອງທກສະດານການສສານ, ການບ ລການ, ການຕງຕ ເວລາ ແລະ

ການເຮດວຽກເປນທມ (ຮບ 10ຂ).

ຮບ 6: ເງອນໄຂການຮບສະໝກພະນກງານຂອງຜໃຊແຮງງານໃນພາກເອກະຊນ ຈດແບງຕາມກມອາຊບ

ຮບ 7: ຄວາມຕອງການໃນໜາວຽກໃນພາກເອກະຊນ, ແຍກຕາມອາຊບທມສມແຮງງານສງ-ປານກາງ

ກ. ອາຊບທຕອງການສມແຮງງານສງ ຂ. ອາຊບທຕອງການສມແຮງງານປານກາງ

0

20

40

60

80

100Formal education

Cognitive skills


Lao citizen

High-skilled Medium-skilled Low-skilled

ລະດບການສກສາ

ພນລະເມອງລາວ ທກສະວຊາການ

ທກສະການພວພນສງຄມປະສບການເຮດວຽກທກສະສງ ທກສະປານກາງ ທກສະພນຖານ


ສມແຮງງານດານວຊາການ


ສະໝຽນ/ພະນກງານ (4) ຊາງສມແຮງງານ (7)

ພະນກງານບ ລການ&ຜຈາໜາຍສນຄາ (5) ຜຄວບຄມເຄອງຈກໃນໂຮງງານ (8)

ທກສະດານການພວພນສງຄມ

ທກສະດານການພວພນສງຄມ


17

0

20

40

60

80Business (social)

Public admin.(social)

Economics(social)

Computersciences (natural)

Mathematics(natural)

Biology (natural)

Engineering &technology(applied)

Education(applied)

Medicine(applied)

High-skilled Medium-skilledກມ ອາຊບທກສະປານກາງກມ ອາຊບທກສະສງ

ບ ລຫານລດ(ສງຄມ)

ເສດຖະສາດ(ສງຄມ)

ແພດສາດ (ນາໃຊ)

ການສກສາ(ນາໃຊ)

ວສະວະກາສາດ &ເຕກໂນໂລຊ (ນາໃຊ)

ຄະນດສາດ (ທາມະຊາດ)

0

50

100

ICT &computer skills

Analytical skills

Language skills

Ability to learn

Clerical workers (4) Service & sales workers (5)Craft workers (7) Machine operators (8)

ໄອຊທ & ຄອມພວເຕ

ຄວາມ ສາມາດ ໃນ ການ ຮຽນ ຮ

ການວເຄາະ

ພາສາຕາງປະເທດສະໝຽນ/ພະນກງານ (4)ຊາງສມແຮງງານ (7)

0

50

100

ICT & computerskills

Analytical skills

Language skills

Ability to learn

High-skilled Medium-skilled

Low-skilled occupations

ໄອຊທ & ຄອມພວເຕ

ຄວາມ ສາມາດ ໃນ ການ ຮຽນ ຮ

ການວເຄາະ

ພາສາຕາງປະເທດກມອາຊບທກສະສງກມອາຊບທກສະພນຖານ

ກມອາຊບທກສະປານກາງ

0

50

100ການສສານ

ການບ ລການ

ການກງຕ ເວລາ

ຄວາມໄວວາງໃຈ

ການເຮດວຽກເປນທມ

ຄວາມສາມາດປບຕວໄດ

ການຄວບຄມຄວາມຄຽດ

ເປນຕວຂອງຕນເອງ

ຄວາມຄດສາງສນ

ກມອາຊບທກສະສງ ກມອາຊບທກສະປານກາງກມອາຊບທກສະຂນພນຖານ

020406080ການສສານ


ການກງຕ ເວລາ



ຄວາມສາມາດປບຕວໄດ

ການຄວບຄມຄວາມຄຽດ

ເປນຕວຂອງຕນເອງ


ພ/ງຫອງການ (4) ພ/ງຂາຍ (5)ແຮງງານຫດຖະກາ (7) ຜຄວບຄມເຄອງຈກໃນໂຮງງານ (8)

0

20

40

60

80Business (social)


Economics (social)

Computer sciences(natural)


Biology (natural)


Education (applied)

Medicine (applied)



ຮບ 8: ສາຂາຮຽນຕນຕ ທຜໃຊແຮງງານໃນພາກເອກະຊນຕອງການ ກ. ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ປານກາງ ຂ. ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ

ຮບ 9: ທກສະສມແຮງງານດານວຊາການທຜໃຊແຮງງານໃນພາກເອກະຊນຕອງການ ກ. ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານສງ, ປານກາງ ແລະ ຂນພນຖານ ຂ. ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ

ຮບ 10: ທກສະການດານພວພນສງຄມທຜໃຊແຮງງານໃນພາກເອກະຊນຕອງການ ກ. ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານສງ, ປານກາງ ແລະ ຂນພນຖານ ຂ. ກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ

ທລະກດ (ສງຄມ) ທລະກດ(ສງຄມ)

ເສດຖະສາດ (ສງຄມ)

ວທະຍາສາດຄອມພວເຕ (ທາມະຊາດ)

ແພດສາດ (ນາໃຊ)

ຊວະສາດ (ທາມະຊາດ)



ການສກສາ (ນາໃຊ)

ວສະວະກາສາດ&

ເຕກໂນໂລຊ (ນາໃຊ)

ບ ລຫານລດ (ສງຄມ)

ວທະຍາສາດຄອມພວເຕ (ທາມະຊາດ)

ຄະນດສາດ (ທາມະຊາດ) ຊວະສາດ (ທາມະຊາດ)


ສະໝຽນ/ພະນກງານ (4)

ຊາງສມແຮງງານ (7)

ພະນກງານບ ລການ&ຜຈາໜາຍສນຄາ (5)

ຜຄວບຄມເຄອງຈກໃນໂຮງງານ (8)




18

6. ສະຫບ ແລະ ຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ

6.1 ສະຫບ ບດຄນຄວາສະບບນ ໄດວເຄາະຄວາມຕອງການແຮງງານໃນລະດບຈລະພາກ ໂດຍວເຄາະເນອໃນຂອງການ

ປະກາດຮບສະໝກພະນກງານຂອງຫວໜວຍທລະກດ ເພອການດຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານ, ສາຂາຮຽນ ແລະ ເງອນໄຂອນໆ ໃນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານລະດບປານກາງ ແລະ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານລະດບສງ ໃນເສດຖະກດລາວ. ການວເຄາະຄງນ ໄດນາໃຊຂ ມນການປະກາດຮບສະໝກພະນກງານ ຈາກຖານຂ ມນຂອງບ ລສດຮອຍແປດພນເກາກຣບ ຈາກດ ຜານເວບໄຊ 108 jobs ຈານວນ 2,192 ຕາແໜງງານວາງ ໃນປ

2018 ແລະ ມຂ ສະຫບດງນ: ຕະຫາດແຮງງານລາວ ສວນຫາຍ ແມນເຄອນໄຫວຢໃນນະຄອນຫວງວຽງຈນ, ຕອງການຜສະໝກທມລະດບການສກສາຢາງຕາຈບປະລນຍາຕ ແລະ ມການຈດລາດບຄວາມສາຄນຂອງເງອນໄຂການຮບສະໝກພະນກງານຢາງຊດເຈນ ລະຫວາງ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ແລະ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ.

ຜນການວເຄາະ ຊໃຫເຫນຄນລກສະນະພນເດນຂອງຕະຫາດແຮງງານລາວ 03 ຢາງຄ: 1. ພາກເອກະຊນ ມບດບາດສາຄນໃນການສາງວຽກເຮດງານທາ ເຊງມຈານວນຕາແໜງງານວາງກວມ

ເອາປະມານ 70% ຂອງຕາແໜງງານວາງທງໝດ ຢ ສປປ ລາວ. ບນດາວຽກເຮດງານທາສວນຫາຍໃນພາກເອກະຊນ ຕອງການທກສະສມແຮງງານລະດບສງ ເພອເຮດວຽກໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ການເງນ ແລະ ການປະກນໄພ ແລະ ອດສາຫະກາປງແຕງ ເຊງສວນຫາຍແມນມທຕງຢນະຄອນ ຫວງວຽງຈນ. ບນດາອາຊບທໄດຮບການປະກາດຮບສະໝກງານຫາຍທສດ ແມນຜຊຽວຊານດານການຕະຫາດ, ຜຈດການດານການຕະຫາດ, ຜຊວຍການຂາຍ, ຜຈດການຝາຍບກຄນ ແລະ ເລຂານການ.

2. ກມອາຊບທຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນລະດບສງ ຕອງການລະດບການສກສາຢາງໜອຍ ຈບປະລນຍາຕ ໃນສາຂາບ ລຫານທລະກດ, ການບ ລຫານລດ, ວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ. ທກສະສມແຮງງານທຕອງການ ມຄ: ຄວາມຮດານພາສາຕາງປະເທດ, ການນາໃຊເຕກໂນໂລຊຂ ມນຂາວສານ ແລະ ຄອມພວເຕ, ການສສານ, ການບ ລການ ແລະ ການເຮດວຽກເປນທມ.

3. ຄວາມຕອງການລະດບການສກສາໃນໝວດວຊາຊບ ພາຍໃນກມອາຊບທກສະສມແຮງງານປານກາງ ມຄວາມແຕກຕາງກນ. ຕາແໜງພະນກງານເຮດວຽກຫອງການ ສວນຫາຍຕອງມການສກສາ ໃນລະດບປະລນຍາຕ ໃນສາຂາບ ລຫານທລະກດ ແລະ ການບ ລຫານລດ, ໃນຂະນະທ ຕາແໜງຜຄວບຄມເຄອງຈກ ຕອງມລະດບການສກສາໃນລະດບປະລນຍາຕ ຫ ຕາກວາ ໃນສາຂາວສະວະກາສາດ ແລະ ເຕກໂນໂລຊ. ສວນຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນແຕລະໝວດອາຊບ ແມນຄາຍຄກນ ເຊນ: ຄວາມຮດານພາສາຕາງປະເທດ, ການນາໃຊເຕກໂນໂລຊຂ ມນຂາວສານ ແລະ ຄອມພວເຕ, ຄວາມ

ສາມາດໃນການຮຽນຮ, ການສສານ, ການໃຫບ ລການ ແລະ ກງຕ ເວລາ.


19

6.2 ຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ ບດຄນຄວາສະບບນ ມຂ ສະເໜທາງດານນະໂຍບາຍ 03 ຢາງ ເພອດດສມຄວາມບ ດນດຽງຂອງຄວາມ

ຕອງການທກສະສມແຮງງານລະດບສງ ແລະ ປານກາງໃນຕະຫາດແຮງງານລາວ ແນໃສສງເສມການເຊອມໂຍງການຜະລດ ແລະ ການສາງວຽກເຮດງານທາ ທໄດລະບໄວໃນກດຈະກາທ 6 “ພດທະນາຜປະກອບການ, ນກວຊາການ

ແລະ ຜຊຽວຊານ” ຂອງຜນໄດຮບທ 1 ໃນແຜນພດທະນາເສດຖະກດ-ສງຄມແຫງຊາດ ໄລຍະປ 2016-2020

(MPI2016, ໜາ 119). ບນດາຂ ສະເໜດງກາວ ມດງນ:

1. ພດທະນາຍດທະສາດກາລງແຮງງານໃນຂະແໜງການສະເພາະ ເພອຊກຍການເຕບໂຕທາງດານເສດຖະ ກດ ແລະ ການປຽນແປງໂຄງສາງເສດຖະກດ. ຜນຂອງການວເຄາະຄງນ ສະແດງໃຫເຫນວາ ຄວາມຕອງການສມແຮງງານໃນລະດບສງ ແລະ ປານກາງ ໃນພາກເອກະຊນ ແມນບ ສມດນກນ ໂດຍສະເພາະໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ, ຂະແໜງການເງນ ແລະ ການປະກນໄພ ແລະ ອດສາຫະກາການຜະລດ. ການພດທະນາຂະແໜງການເຫານໃນຕ ໜາ ອາດມຂ ຈາກດຍອນຂາດແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ (ແຮງງານເຄງສມ). ຜນການສກສາຄງນ ຊໃຫເຫນຄວາມຈາເປນໃນການການດຍດທະສາດກາລງແຮງງານໃນຂະແໜງການສະເພາະ ເຊງຕອງປະກອບມ ວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ແລະ ຕອງແນໃສຂະແໜງການທມຄວາມເຂມຂນແຮງງານເຊນ: ອດສາຫະກາການຜະລດ ແລະ ການກ ສາງ. - ອງຕາມຂ ມນຂອງກະຊວງ ແຜນການ ແລະ ການລງທນ (MPI) (2016, ໜາ 95), ແຜນພດທະ

ນາເສດຖະກດ-ສງຄມ ແຫງຊາດ ໄລຍະປ 2016-2020 ໄດການດເປາໝາຍການຂະຫຍາຍຕວ

ຂອງຂະແໜງການຄາ, ການເງນ ແລະ ອດສາຫະກາການຜະລດ ເທາກບ 15 % ຕ ປ. ເຖງຢາງໃດ

ກ ຕາມ, ໃນພາກປະຕບດຕວຈງ ອດຕາການຂະຫຍາຍຕວ ຂອງຂະແໜງການເຫານ ຕາກວາເປາ

ໝາຍທໄດຕງໄວ. ໃນປ 2017 ອດຕາການຂະຫຍາຍຕວຂອງຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ

ມພຽງແຕ 7.23%, ວຽກທາງດານການເງນ ແລະ ປະກນໄພ ຂະຫຍາຍຕວ 9.64%, ອດສາຫະກາ

ປງແຕງອາຫານ ຂະຫຍາຍຕວ 4.65% ແລະ ອດສະຫະກາຕາແຜນ ແລະ ເຄອງນງຫມ ຂະຫຍາຍ

ຕວ 0.73 % (LSB 2018).

- ຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ ມທາແຮງຊກຍການຂະຫຍາຍຕວຂອງເສດຖະກດ ແລະ ການສງອອກ. ການພດທະນາກາລງແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານ ເປນໜງໃນບນດານະໂຍບາຍທຕດພນກບການຜະລດເພອສງອອກ ເຊນ: ຫດຜອນຂນຕອນທຕດພນກບລະບຽບການຄາ ເພອຫດ ຜອນຕນທນໃນການດາເນນທລະກດ, ແນໃສດງດດເອາບນດາບ ລສດຜະລດສນຄາເພອສງອອກ ໃຫມຈານວນຫາຍກວາເກາ ແລະ ຮກສາບນດາບ ລສດທກາລງດາເນນທລະກດ ຢ ສປປ ລາວ; ສາງຄວາມເຂມແຂງໃນການບງຄບໃຊກດໝາຍສດທຊບສນທາງປນຍາ ເພອກະຕນການຄນຄວາ ແລະ ການພດທະນາຜະລດຕະພນໃໝໆ. ການກ ສາງກາລງແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານ ຄຽງຄກບມາດຕະການສງເສມການຜະລດ ແລະ ການຄາ ໃນຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ ອາດເປນຊອງທາງໜງ ເພອກະຕນການຜະລດເພອສງອອກ (Agosin, Alvarez, and Bravo-Ortega

2012) ແລະ ສາງແຮງຈງໃຈໃຫຫວໜວຍທລະກດ ລງທນເຂາໃສການຄນຄວາ ແລະ ການ

ພດທະນາຜະລດຕະພນ (Cirera, Marin, and Markwald 2015).


20

- ຂະແໜງກ ສາງ ແມນອກຂະແໜງໜງທມທາແຮງໃນການສາງວຽກເຮດງານທາຈານວນຫາຍ. ໃນປ 2017, ອດຕາການເຕບໂຕຂອງມນຄາເພມຂອງຂະແຫນງການກ ສາງ ເທາກບ 18% ເຊງສງ

ກວາຂະແໜງການຄາ, ການເງນ ແລະ ອດສາຫະກາການຜະລດ. ເຖງຢາງໃດກ ຕາມ, ຜນການສກ

ສາຄງນ ພບວາຂະແໜງການກ ສາງ ໄດປະກາດຮບສະໝກງານພຽງແຕ 64 ຕາແໜງງານ ເຊງກວມ

43% ຂອງຕາແໜງງານໃນຂະແໜງອດສາຫະກາການຜະລດ ແລະ 17% ຂອງຕາແໜງງານໃນຂະແໜງການຄາຂາຍຍກ-ຂາຍຍອຍ. ເຫດຜນໜງ ອາດແມນຕນທນການປະກາດຮບສະໝກພະນກ ງານຜານທາງອນເຕເນດ ຂອນຂາງສງ ສາລບຕາແໜງງານໃນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ ແລະ ຂນພນຖານ.

2. ສາງຄວາມເຂມແຂງໃນການຕດຕາມກວດກາການຈາງແຮງງານຕາງປະເທດ ເພອຮບປະກນການປະຕ ບດກດໝາຍແຮງງານລາວ. ອງຕາມມາດຕາ 68 ຂອງກດໝາຍແຮງງານລາວ (ສະບບເລກທ 43/ສພຊ

, ລງວນທ 28 ມງກອນ 2014), ຈານວນແຮງງານຕາງປະເທດທມສມ (ສມແຮງງານ) ແລະ ບ ມສມ

ໃນບ ລສດໃດໜງບ ສາມາດນາໃຊເກນ 25% ຂອງຈານວນແຮງງານລາວທມສມ ແລະ 15% ຂອງຈາ

ນວນແຮງງານລາວທບ ມສມທງໝດ. ໃນຄວາມເປນຈງແລວ, ອດຕາສວນຂອງແຮງງານຕາງປະເທດ ຕ ແຮງງານລາວ ອາດເກນຂອບເຂດທໄດການດໄວໃນກດໝາຍແຮງງານລາວ. ຜນຂອງການຄນຄວາຄງນ ສະແດງໃຫເຫນວາ 61% ຂອງຕາແໜງງານວາງໃນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານສງ ຕອງ

ການແຮງງານທມສນຊາດລາວ ເຊງໝາຍຄວາມວາ ທເຫອ 39% ແມນເປດໃຫແຮງງານຕາງປະເທດ.

ໃນລກສະນະດຽວກນ, 55% ຂອງຕາແໜງງານວາງໃນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານປານກາງ

ຕອງການແຮງງານທມສນຊາດລາວ; ສວນທຍງເຫອ 45% ແມນເປດໃຫແຮງງານຕາງປະເທດ. ການຫດຜອນອດຕາສວນຂອງແຮງງານຕາງປະເທດ ໃຫຢໃນຂອບເຂດທໄດການດໄວໃນກດໝາຍແຮງງານ ສາມາດເພມໂອກາດໃຫພນລະເມອງລາວເຮດວຽກໃນກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານລະດບປານກາງ ແລະ ກມອາຊບທມທກສະສມແຮງງານລະດບສງໄດຫາຍຂນ. - ຜນການຄນຄວາຄງນ ແມນສອດຄອງກບຜນການຄນຄວາທຜານມາ ເຊງພບວາ ການຈາງແຮງງານ

ຕາງປະເທດໃນບາງບ ລສດ ເກນຂອບເຂດການດໄວໃນກດໝາຍ (ສະຖາບນຄນຄວາການພດທະ ນາ ຈາກປະເທດໄທ 2015). ໃນລະດບມະຫາພາກ, ຈານວນແຮງງານຕາງປະເທດທນາເຂາ ໄດ

ເພມຂນສອງເທາ ຈາກ 13,578 ຄນ (4.1% ຂອງແຮງງານລາວ) ໃນປ 2006 ມາເປນ 26,725

ຄນ (7% ຂອງແຮງງານລາວ) ໃນປ 2012. ໝວດອາຊບຂອງແຮງງານຕາງປະເທດສວນໃຫຍ

ແມນຜຈດການ, ຜຊຽວຊານ ແລະ ນກວຊາການ. ແຮງງານທມທກສະສມແຮງງານ ສວນຫາຍ

ແມນມາຈາກປະເທດໄທ, ຫວຽດນາມ ແລະ ຈນ.

3. ຈດພມ ແລະ ເຜຍແຜຂ ມນຂາວສານຕະຫາດແຮງງານ ກຽວກບຄວາມຕອງການທາງດານວດທການສກສາ ແລະ ທກສະສມແຮງງານ ຂອງການຈາງງານພາກເອກະຊນ ຢາງເປນປະຈາ ເພອຫດຜອນການຮບຮຂ ມນຂາວສານດານຕະຫາດແຮງງານທແຕກຕາງກນ ຂອງບນດາພາກສວນກຽວຂອງ ເຊນ: ຜ

ອອກນະໂຍບາຍໃນຂນສນກາງ ແລະ ທອງຖນ, ຜໃຊແຮງງານ, ຜຊອກວຽກເຮດງານທາ ແລະ ນກສກສາ ຢມະຫາວທະຍາໄລ ແລະ ວທະຍາໄລຕາງໆ. ແຫງຂ ມນຕະຫາດແຮງງານທມຕນທນຕາ ແມນການ


21

ນາໃຊຂ ມນຈາກການປະກາດຮບສະໝກງານຜານອນເຕເນດ. ພອມນນ, ການເຜຍແຜລະຫດສາລະ ບານອາຊບ ແລະ ການນາໃຊລະຫດດງກາວເຂາໃນການປະກາດຮບສະໝກງານແກຜໃຊແຮງງານ ແລະ ຜຊອກຫາວຽກ ຈະເພມຄວາມເຂາໃຈ ກຽວກບຄນລກສະນະຂອງໜາວຽກ ແລະ ຄວາມຄາດຫວງຂອງຜໃຊແຮງງານ ແລະ ອານວຍຄວາມສະດວກແກການໂຮມເອາຖານຂ ມນການປະກາດວຽກ ຈາກສອງ ຫ ຫາຍແຫງເຂາກນ ເຊງຈະນາໃຊເຂາໃນການຕດຕາມທາອຽງຄວາມຕອງການທກສະສມແຮງງານໃນຕະຫາດແຮງງານລາວ ໄດຊດເຈນຍງຂນ.


22

ເອກະສານອາງອງ

Agosin, Manuel R., Roberto Alvarez, and Claudio Bravo-Ortega. 2012. “Determinants of Export Diversification Around the World: 1962-2000.” The World Economy 35 (3): 295–315. https://doi.org/10.1111/j.1467-9701.2011.01395.x.

Asian Development Bank. 2012. “Lao PDR Private Sector Assessment.” Asian Development Bank. https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/cps-lao-2012-2016-psa.pdf.

Cirera, Xavier, Anabel Marin, and Ricardo Markwald. 2015. “Explaining Export Diversification through Firm Innovation Decisions: The Case of Brazil.” Research Policy 44 (10): 1962–73. https://doi.org/10.1016/J.RESPOL.2015.06.004.

LSB. 2010. “Labour Force and Using Child Labour Survey 2010.” Vientiane Capital: LSB. http://www.lsb.gov.la/lsb/pdf/up date ENG Edited.pdf.

———. 2015a. Economic Census II. Vientiane Capital: Lao Statistics Bureau. ———. 2015b. “Laos Population and Housing Census 2015.” Vientiane Capital: LSB.

http://www.lsb.gov.la/lsb/pdf/PHC-ENG-FNAL-WEB.pdf. ———. 2018. Statistical Yearbook 2017. Vientiane Capital: Ministry of Planning and Investment. MPI. 2016. “8th Five-Year National Socio-Economic Development Plan (2016-2020).” Vientiane

Capital: Ministry of Planning and Investment. Mýtna Kureková, Lucia, Miroslav Beblavý, Corina Haita, and Anna-Elisabeth Thum. 2016. “Employers’

Skill Preferences across Europe: Between Cognitive and Non-Cognitive Skills.” Journal of Education and Work 29 (6): 662–87. https://doi.org/10.1080/13639080.2015.1024641.

Thailand Development Research Institute Foundation. 2015. “Support for the Human Resource Development Strategy for Lao PDR.” Manila: Asian Development Bank. https://www.adb.org/sites/default/files/project-document/173734/46068-001-tacr.pdf.

World Bank. 2012. “Labour Standards and Productivity in the Garments Export Sector: A Survey of Managers and Workers.” Vientiane Capital: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/695111468045568160/pdf/708090REVISED00Garment0Report0FINAL.pdf.

———. 2013a. “Skills & Knowledge for Greater Growth and Competitiveness in Lao PDR.” Vientiane Capital: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/659981468045564160/pdf/ACS65930WP0P12550200Box382165B00OUO090.pdf.

———. 2013b. Skills for Quality Jobs and Development in Lao PDR. Washington DC: World Bank. http://www.copyright.com/.

———. 2016. “Enterprise Survey: Lao PDR 2016.” Washington D.C.: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/214641482731818886/pdf/111256-WP-PUBLIC-Lao-PDR-2016.pdf.

———. 2017. “Lao PDR - Systematic Country Diagnostic : Priorities for Ending Poverty and Boosting Shared Prosperity.” http://documents.worldbank.org/curated/en/983001490107755004/Lao-PDR-Systematic-Country-Diagnostic-Priorities-for-Ending-Poverty-and-Boosting-Shared-Prosperity.


23

ເອກະສານຊອນທາຍ : ວທການຄນຄວາ

ອງຕາມ MýtnaKureková et al. (2016), ການສກສາຄງນ ວເຄາະຄວາມຕອງການຂອງຜໃຊແຮງງານ ໂດຍເນນໃສວດທການສກສາ, ທກສະສມແຮງງານດານວຊາການ ແລະ ທກສະດານການພວພນສງຄມ. ທກສະສມແຮງງານດານວຊາການ ໝາຍເຖງຄວາມສະຫາດ ແລະ ຄວາມສາມາດໃນການແກໄຂບນຫາແບບນາມມະທາ. ທກສະສມແຮງງານດານວຊາການ ວດແທກດວຍ ທກສະໃນການນາໃຊເຕກໂນໂລຊຂ ມນຂາວສານ ແລະ ຄອມພວເຕ,

ທກສະໃນການວເຄາະ, ທກສະດານພາສາ (ເຊນ: ຄວາມຮກຽວກບພາສາຕາງປະເທດ) ແລະ ຄວາມສາມາດໃນການ

ຮຽນຮ. ທກສະດານການພວພນສງຄມ ປະກອບມທກສະການສສານ, ການບ ລການ, ການຕງຕ ເວລາ, ຄວາມໄວ

ວາງໃຈ, ການເຮດວຽກເປນທມ, ຄວາມສາມາດໃນການປບຕວ, ການຄວບຄມຄວາມຄຽດ, ການເປນຕວຂອງຕນເອງ ແລະ ຄວາມຄດສາງສນ. ປະສບການໃນການເຮດວຽກ ແລະ ການເປນພນລະເມອງລາວ ໝາຍເຖງ ຄວາມຕອງການຂອງຜໃຊແຮງງານ ໃນການຈາງແຮງງານທມປະສບການ ແລະ ຖສນຊາດລາວ.

ອງປະກອບ ອງປະກອບຍອຍ ຕວຊວດ (ກ) ການສກສາໃນລະບບ ລະດບການສກສາ

ສາຂາຮຽນ (ຂ) ທກສະສມແຮງງານດານວຊາ

ການ ທກສະດານໄອຊທ & ຄອມພວເຕ

ທກສະດານການວເຄາະ

ທກສະດານພາສາ

ຄວາມສາມາດໃນການຮຽນຮ

(ຄ) ທກສະດານການພວພນສງຄມ

ບກຄະລກກະພາບ ການສສານ


ຄວາມຊຕງ ການຕງຕ ເວລາ


ສາມາດຮບເອາຄວາມເຫນເຊງກນ ແລະ ກນໄດ


ສາມາດປບຕວໄດ

ຄວາມສາມາດທາງອາລມ ຄວບຄມຄວາມຄຽດ

ການເປນຕວຂອງຕນເອງ ມຄວາມເປນເອກະລາດ


(ງ) ປະສບການໃນການເຮດວຽກ ຕອງການ/ບ ຕອງການ

(ຈ) ການເປນພນລະເມອງ ລາວ/ຕາງປະເທດ

ຂ ມນທນາໃຊໃນການວເຄາະ ແມນໄດມາຈາກຖານຂ ມນຂອງບ ລສດຮອຍແປດພນເກາກຣບ ຈາກດ ຜານເວບໄຊ 108 jobs ນບແຕເດອນມງກອນ ຫາ ເດອນທນວາ ປ 2018. ຂ ມນດງກາວ ມການປະກາດຮບສະໝກ

ງານຈານວນ 1,805 ຄງ ແລະ ມຕາແໜງງານວາງ ຈານວນ 2,192 ຕາແໜງ.


24

Report

Study on Education and Skills Demand

in the Private Sector 2018

Skills Development and Employment Department

October 2019

i

Editorial Board and Research Team

Ministry of Labour and Social Welfare Mr. Thay Sengaloun, Deputy Director General of Skills Development and Employment Department

Adviser

Mr. Phouthavong Phoummasak, Director of Labour Market Information Division Mrs. Soysavanh Outhaphone, Deputy Director of Labour Market Information Division Mr. Sirivongsone Dararasmy, Deputy Director of Labour Market Information Division

Editor

Mr. Phetsamone Ouandala, Technical Official of Labour Market Information Division Ms. Phimmasone Vatthanavong, Technical Official of Labour Market Information Division

Report Format and Design

Mr. Khanxay Youchantay Technical Official of Labour Market Information Division Mrs. Phonemaly Khatthiya Technical Official of Labour Market Information Division

Coordinator

Ministry of Education and Sports Dr. Bounphan Xaymountry Director General of Planning Department

Mrs Dockeo Phonthachit Deputy Director General of Planning Department Adviser

Mrs Daovieng Phongsavath Head of Division, Human Resource Development Office Ms. Anita Vannasouk, Technical Official of Human Resource Development Office

Mr. Viengthong Sylathtanavong, Technical Official of Human Resource Development Office Coordinator

National University of Laos Dr. Viriyasak Sisouphanthong

Faculty of Economics and Business Management

Laos-Australia Development Learning Facility Mr. Laurent deSchoutheete

Director and Quality Assurance

Dr. Sithanonxay Suvannaphakdy Research and Evaluation Adviser and Lead Analyst

Report Study on Education and Skills Demand in the Private Sector 2018

ii

Foreword

Changes in the structure of the Lao economy toward the industry and services sectors present an opportunity to generate more jobs while creating challenges for academic institutions to produce graduates with knowledge and skills suitable for the labor market need. The trend of skill demand needs to be explored so that education programmes and curricula can be aligned with industry needs. In Lao PDR, employers’ demand for education and skills has not been properly studied. As employers’ demand for education and skills may change from time to time, studies should be carried out regularly so that the patterns of skill demand in the future can be identified. Matching skills to jobs is gaining attention among policy-makers in Lao PDR. A study on labor market projection in Lao PDR in 2018 was produced by the team of Labor Market Information System (LMIS), which comprises representatives from both public and academic institutions such as Ministry of Education and Sports (MoES), Ministry of Labor and Social Welfare (MoLSW), National University of Laos (NUoL), National Institute for Economic Research, Bank of the Lao PDR and Lao Statistics Bureau. The results of labor projection were disseminated to policymakers at the Human Resource Development Dialogue chaired by the Vice Minister of MoES and the Australian Ambassador to Lao PDR in late 2018. This work has shown how complex and multidimensional the phenomenon is and that careful and robust analysis is needed to reach the right policy conclusions. This report analyses cognitive skills, non-cognitive skills, education level, major fields of study across occupational groups and sectors and hence contributes to better understanding of employers’ demand for education and skills in the private sector in Lao PDR. Much current action in employment policy focuses on getting people into work. But ensuring a good match between the skills people have and labor market needs is also important to ensure that skills of workers can be fully utilized. The Department of Skill Development and Employment of the Ministry of Labor and Social Welfare is pleased to present a study on education and skill demand in the private sector in Lao PDR. Although the report is not a comprehensive analysis of all job vacancies in Lao PDR, it presents a promising initiative to stimulate policy-oriented research and to regularly produce labor market information on skill demand in Lao PDR. I am confident that this study can be useful for job-seekers, job-matching agencies and the labour and education sectors. On this occasion, I would like to express my gratitude to all parties contributing to this research. These include 108Job Company that provided a sample of 2,192 vacancies in 2018 based on the online database of job advertisements; and the Laos-Australia Development Learning Facility under the support of Australian Government for technical and financial support for conducting this research and printing the research report. __________________________________ Mr. Thay Sengaloun Deputy Director General Department of Skills Development and Employment Ministry of Labour and Social Welfare


iii

Table of Content

Foreword ............................................................................................................................ ii

Executive Summary .......................................................................................................... iv

1. Introduction ................................................................................................................ 1

2. Development of the Lao economy and labor market issues......................................... 3

2.1 Structural change in the Lao economy ....................................................................... 3

2.2 Private sector development ........................................................................................ 5 2.3 Labor market issues .................................................................................................... 5

3. Labor demand in the Lao economy ............................................................................. 6

4. Geographical distribution of labor demand in the private sector ............................... 10

5. Formal education and skill intensity in the private sector ......................................... 12

6. Conclusions and recommendations ........................................................................... 16

6.1 Conclusions ................................................................................................................ 16

6.2 Recommendations .................................................................................................... 17 References ....................................................................................................................... 19

Annex : Methodology ...................................................................................................... 20


iv

Executive Summary

Firms in the manufacturing and service sectors in Lao PDR face difficulty in hiring workers due to lack

of skills and insufficient number of applicants. This study analyzed labor demand at the micro-level by

exploring the content of job advertisements to identify specific skills, field of study and other job

requirements that are demanded in high- and medium-skilled occupations in the Lao economy.

Key findings

Using 2,192 vacancies advertised in 108Jobs in 2018, this study finds three salient features of the Lao

labor market. First, jobs in the private sector are highly demanding for high-skilled occupations to work

in the wholesale and retail trade, financial and insurance activities, and manufacturing sector, which

are mostly based in Vientiane Capital. The most frequently advertised occupations include marketing

professionals, marketing managers, sales assistants, human resource managers, and secretaries.

Second, high-skilled occupations demand at least bachelor degree in business, public administration,

and engineering and technology. Skills demanded include knowledge of foreign languages, ICT and

computer skills, communication, service skill and teamwork skill.

Third, employers’ demand for formal education varies across occupations within the medium-skilled

occupational group. Clerical workers require a bachelor degree in business and public administration,

while machine operators require a bachelor degree or lower in engineering and technology.

Meanwhile these occupations demand similar skills, which include knowledge of foreign languages,

ICT and computer skills, ability to learn, communication, service and timeliness.

Recommendations

This study proposes three recommendations to improve the balance of high- and medium- skilled

workers in the Lao labor market.

First, developing a sector-specific workforce strategy to promote economic growth and diversification.

This study reveals that there is a high imbalance between high- and medium-skilled occupations in the

private sector, especially the wholesale and retail trade, financial and insurance activities, and

manufacturing sector. Further expansion of these sectors is likely to be constrained by the lack of

medium-skilled workers. This strategy should comprise a complete set of formal education and skills

and should target the labor intensive sector such as manufacturing and construction.

Second, strengthening a monitoring system of hiring foreign workers to ensure compliance with the

Lao labor law. This study reveals that the proportion of foreign workers to Lao workers in job

advertisements may exceed the limit specified in the Lao labor law. Reducing the proportion of foreign

workers to the limit set out in the labor law could increase opportunities for Lao citizen to work in

high- and medium-skilled occupations.

Third, regularly publishing and disseminating LMI report on skills demand to reduce the asymmetry of

labor market information (LMI) among stakeholders. A low cost approach for producing LMI on skill

demand is to use data from online job advertisements.


1

1. Introduction

Promoting employment in the private sector in Lao PDR remains a challenging issue due to lack of

skills and insufficient number of applicants in the non-agricultural sectors of the economy, especially

manufacturing. According to the World Bank’s enterprise survey in 2012, more than 80% of firms in

the manufacturing sector reported lack of skills as a problem for hiring technicians, professionals,

managers and plant/machine operators (World Bank, 2013b, p.71). To better understand the barriers

to employment of high- and medium-skilled workers, it is essential to understand the micro-level

characteristics of employers’ skill demand.

This study examined demand for education and skills in the private sector, which is part of the support

of the Australian Department of Foreign Affairs and Trade (DFAT) to human resource development in

Lao PDR, especially the establishment of a labour market information system (LMIS). The study was

conducted by the Laos-Australia Development Learning Facility (LADLF) in collaboration with LMIS

research team, mainly from the Ministry of Labour and Social Welfare (MoLSW), the National

University of Laos, and the Ministry of Education and Sports (MoES). LMIS constitutes an institutional

arrangement to coordinate collection, processing, storage, retrieval, and dissemination of labour

market information. According to the draft master plan of Lao PDR’ LMIS, the fully integrated LMIS is

expected to be completed in 2025. It aims to produce complete and up-to-date labour market

information, which will feed into labour planning in the public and private sectors.

The suggested study aims to complement the on-going labour market projection being conducted by

the LMIS team. So far, the LMIS team has demonstrated that existing data on labour in Lao PDR can

be used for education and labour market planning. The preliminary results of labour market projection

are used to compare labour demand and supply by sector and educational level, which provide insights

on the mismatch in the quantity of labour supplied and demanded in the Lao economy. However, the

results of labour market projection have been subject to two kinds of criticisms. First, the projected

labour demand and supply are aggregated at the national level, which may be of limited use by

provincial authorities. Second, results of labour market projection have not yet revealed full picture

of skill mismatch in Lao PDR.

This study assessed demand for education and skills in the private sector by answering the following

research questions: what are the key sectors that demand for labours in Lao PDR? And where are

they? What are key education and skills requirements that are mostly demanded by firms in Lao PDR?

As such, this study has two objectives. First, it identifies the key sectors and locations of labour

demand across occupational groups. Second, it assesses jobs’ requirements against five indicators,

namely, education and formal qualifications, cognitive skills, non-cognitive skills, work experience, and

citizenship.

Using data of job advertisements from the database of 108Jobs in 2018, this study reveals that the

private sector is the main source of skill demand in the Lao economy, which absorbs about 70% of

total vacancies. Jobs in the private sector are highly demanding for high-skilled occupations to work



2


professionals, marketing managers, sales assistants, HR managers, and secretaries. In addition, the

Lao labor market has a strong degree of formalization and hierarchy between high- and medium-

skilled occupations. High- and medium-skilled occupations strongly demand for formal education with

at least bachelor degree in the fields of business management, public administration and engineering

and technology. Demand for skills includes knowledge of foreign languages, ICT and computer,

communication, service and teamwork.

The research findings should contribute to the discussion on skill mismatch in the Lao labour market,

and provide insights about key requirements for occupations across different sets of responsibilities

and tasks and different industries, which should be useful for job-seekers, job-matching agencies and

the labour and education sectors. However, the research findings in this study should be used with

cautions as it faces two limitations. First, this study used data of job advertisements from only one

online database, which may not represent all job advertisements in Lao PDR. Future study may

combine the database of job advertisements from 108Jobs with other job advertising companies to

obtain more comprehensive database for the analysis. Second, this study analysed job advertisements

in one year, which may not fully reflect the trend of skill demand in the Lao economy over the next

few years.

This study is structured into six sections:

Section 2 reviews the development of the Lao economy with respect to structural change in

output and employment and some key labor market issues.

Section 3 explores two sources of education and skills demand in the Lao economy, namely

private and non-private sectors.

Section 4 analyzes the geographical distribution of labor demand across provinces of Lao

PDR.

Section 5 examines employers’ demand for formal education, skills and other qualities in the

private sector.

Section 6 concludes the study with policy recommendations.


3

2. Development of the Lao economy and labor market issues

The Lao economy has been dominated by the services and industry sectors, namely wholesale and

retail trade, mining and electricity. The private sector development has been characterized by an

increase in newly established enterprises, expansion of microenterprises, and contraction of small,

medium and large enterprises. Major issues of the Lao labour market are related to skill shortages and

skill mismatch.

2.1 Structural change in the Lao economy

The Lao economy has shifted toward the service and industry sectors. Figure 1 illustrates the

percentage shares of the agriculture, industry and services in gross domestic products over the period

2000-2017. The shares of services and industry rose from 42% and 24% in 2000 to 47% and 35% in

2017, respectively. Meanwhile, the share of agriculture dropped from 34% in 2000 to 18% in 2017.

The key drivers of the industry sector are electricity, mining and construction. The key drivers of the

service sector are wholesale and retail trade, real estate activities, and accommodation and food

service activities.

Changes in the structure of outputs have been associated with limited changes in the structure of

employment. In 2015, the working-age population (aged 15-65) were about 4.2 million accounting for

64% of total population. About 81% of working-age population were in labour force, 98% of which

were employed (LSB 2015b). The share of sectoral employment in total employment in 2015 was

largest in agriculture (71%), followed by services (21%) and manufacturing (4%) (Figure 2a). The

structure of employment by sector in 2015 was similar to that in 20107.

Most of the employed people are unpaid family workers and own account workers, which are more

pronounced in the agriculture and wholesale and retail trade sectors than other sectors. Unpaid family

workers in agriculture sector accounted for 56% of employment within the sector, reflecting the fact

that farmers use family labours in agricultural production. Own account workers in wholesale and

retail trade sector accounted for 67% of employment within the sector, reflecting the fact that

entrepreneurs engage in micro and small enterprises which require limited number of workers (Figure

2b).

The educational composition of workers varies across economic sectors. According to Thailand

Development Research Institute Foundation (2015, p.16), in 2013 the share of workers with primary

education or lower within the sector was largest in the agricultural sector (69% of employment within

the sector), followed by construction (51% of employment within the sector) and manufacturing (45%

of employment within the sector). In contrast, the share of workers with a high level of education

(technical and vocational training (TVET) and college) was largest in the services sector (33% of

employment within the sector), followed by the mining and electricity sector (22% of employment

within the sector).

7 Using employment data from LSB (2010).


4

7

12

19

21

56

9

18

9

27

30

67

43

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Electricity & water

Construction

Other services

Manufacturing

Mining


Agriculture

Unpaid family worker Own account worker

Private employee Others

Figure 1: Distribution of GDP by sector, 2000-2017

Source: Author’s calculation using data from the online database ‘UNCTAD STAT’ of the United Nations

Conference on Trade and Development.

Figure 2: Distribution of employment (aged 15-65) by economic sector and employment status, 2015 a. Economic sector b. Employment status

Note: ‘Others’ include government employees, state-owned enterprise employees, employers, and employees in NGOs.

Source: Author’s calculation using data from LSB (2015b).

Figure 3: Distribution of enterprises and employment, by number of employees

a. Distribution of enterprises b. Distribution of employment

Source: Authors’ calculation using data from LSB (2015a).

0

20

40

60

80

100

200

0

200

1

200

2

20

03

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

% s

har

e o

f G

DP

Agriculture Industry Services

42%

24%

34%

47%

35%

18%

Agriculture71%

Other services16%


5%

Manufacturing4%

Construction3%

Mining0.39% Electricity &

water0.36%

[1-4]86%

[5-9]9%

[10-99]5%

[>100]0.25%

[1-4]48%

[5-9]14%

[10-99]20%

[>100]18%


5

2.2 Private sector development

Foreign direct investment (FDI) has dominated private sector investments over the period 2011-2015,

with mining and electricity accounting for 67% of total FDI. Private sector investment in the non-

resource sector (agriculture, manufacturing, construction, and services) is much smaller than that in

the resource sector.

The number of enterprises and employment were unevenly distributed. In 2013, there were 124,873

enterprises, which employed 573,475 people8. Enterprises with 1-4 employees accounted for 86% of

total enterprises, which employed 48% of total employees. Meanwhile enterprises with more than

100 employees accounted for only 0.25% of total enterprises, but employed 18% of total employees

(Figure 3). By economic sector, the proportion of enterprises was largest in wholesale and retail trade

(62.8%), followed by manufacturing (12.5%) and accommodation and restaurants (11.7%). By

geographical location, the proportion of enterprises was largest in Vientiane Capital (28.2%), followed

by Savannakhet (11.0%) and Champasak (9.2%). By gender, female-headed enterprises (60.8% of total

enterprises) dominated male-headed enterprises (39.2% of total enterprises).

Private sector development in Lao PDR has been characterized by an increase in newly established

enterprises, expansion of microenterprises, and contraction of small, medium and large enterprises.

The number of new establishments rose more than double between 2001 and 2013, from 20,966 units

during 2001-2005 to 44,916 units during 2006-2010 and 41,481 units during 2011-2013 (LSB 2015a,

p.12). About 39% of microenterprises in 2011 became small enterprises in 2013, and 3% of

microenterprises became medium enterprises. Small, medium, and large enterprises in 2011,

however, have struggled to grow or even move backward (World Bank 2017, p.23).

2.3 Labor market issues

There are three major issues in the Lao labour market. First, skill mismatch and skill shortage prevail

in the Lao economy. According to World Bank (2013, p.71), the recruitment constraints for firms in

the manufacturing sector are the lack of skills and insufficient number of applicants for the positions

of technicians, professionals, managers and plant/machine operators. Meanwhile the recruitment

constraints for firms in the services sector are skills and wage mismatches9 for technicians, service,

trade and elementary workers. In addition, inadequately educated workforce was reported as the

biggest obstacle for 33% of large enterprises, 26.2% of medium enterprises, and 11.8% of small

enterprises (World Bank, 2016, p.12). Skills deficit for medium and large enterprises is related to

technical skills of staff in areas of construction, furniture making, automobile and machinery repair,

and accounting; whereas skills deficit for small enterprises is related to managerial skills of business

owners (Asian Development Bank 2012).

Second, technical and vocational education and training (TVET) fails to produce workers of the quality

level that employers satisfy. TVET is expected to address skills deficiencies in the short and medium

8 Private enterprises accounted for 99.6% of total enterprises. 9 Wage mismatch occurs when applicants do not have sufficient skills to merit the wages they desire.


6

terms. Few firms, however, seek to recruit graduates from TVET institutions; instead, many resort to

hiring university graduates or importing skilled workers from neighbouring countries at higher costs

(World Bank 2013a).

Third, firms have limited incentive to invest in workforce skills upgrading and training. According to

World Bank (2016, p.5), firms offering formal training to their workforce accounted for only 7% of

total firms in Lao PDR, which was significantly lower than the average proportion of firms offering

formal training in lower middle income countries (25%) and East Asia and the Pacific (57%). The

limited investment in workforce skills upgrading and training by firms could be resulted from high

turnover rate. The high turnover rate is particularly more pronounced in the Lao garment industry10,

where attrition from large and medium firms is at around 3.5% of their workforce per month, while

small firms lose over 6% of their workforce per month (World Bank 2012). Workers quit due to a

perceived lack of consistency and transparency in wage rate and excessive overtime demands.

Worker dissatisfaction results in high worker turnover, which in turn drives low capacity utilization,

investment in workforce skills upgrading and training and productivity.

3. Labor demand in the Lao economy

The private sector plays a vital role in generating jobs, mostly in high-skilled occupations. This section

explores two sources of education and skills demand in the Lao economy. The first source is the private

sector, which employs workers for profit-seeking purpose. The second source is the international

organizations and non-governmental organizations, which employ workers for development purpose.

These two sources are disaggregated into nine occupational groups, namely managers; professionals;

technicians; clerical support workers; service and sales workers; skilled agricultural, forestry and

fishery workers; craft and related trades workers; plant and machine operators, and assemblers; and

elementary occupations. These occupations are further classified into three main groups, namely high-

skilled, medium-skilled, and low-skilled occupations. The high-skilled occupations include managers,

professionals and technicians. The medium-skilled occupations include clerical support workers;

service and sales workers; skilled agricultural, forestry and fishery workers; craft and related trades

workers; and plant and machine operators, and assemblers. The low-skilled occupations include

elementary occupations.

The analysis of vacancies by sector and occupations in Table 1 reveals three salient features of jobs in

the Lao economy. First, the private sector accounts for 70% (1,533 vacancies) of total vacancies in Lao

PDR. The remaining 29% (639 vacancies) of total vacancies is demanded by the non-private sector,

namely non-profit organizations, government of Lao PDR and foreign countries, and international

organizations. Second, high-skilled occupations account for about 71% of total vacancies, 66% of

which work in the private sector. The majority of high-skilled occupations include business and

administration professionals (16% of total vacancies), administrative and commercial managers (13%

of total vacancies), and business and administration associate professionals (12% of total vacancies).

Third, medium-skilled occupations account for 28% of total vacancies, 80% of which work in the

10 The Lao garments industry is comprised of about 100 firms, employing about 20,000 workers or 34% of total employment in manufacturing sector. Most workers are female migrants from rural and peri-urban areas who seek to earn income to secure a better life for themselves and their families.


7

private sector. The majority of medium-skilled occupations include sales workers (6.3% of total

vacancies), numerical and material recording clerks (5% of total vacancies), and customer services

clerks (4.2% of total vacancies).

Jobs in the private sector are highly demanding for high-skilled occupations to work in the whole and

retail trade, financial and insurance activities, and manufacturing sector. There are 366 vacancies or

24.2% of total vacancies in the wholesale and retail trade, 67% of which is high-skilled occupations.

There are 304 vacancies or 20.1% of total vacancies in the financial and insurance activities, 77% of

which is high-skilled occupations. There are 150 vacancies or 9.9% of total vacancies in the financial

and insurance activities, 59% of which is high-skilled occupations (Table 2).


8

Table 1: Distribution of vacancies by sector and occupation (%)

No. Lao Standard Classification of Occupations Code Private sector Govt, NGOs

Unclassified Total

1 Managers 1 13.6 5.1 0.1 18.8

Of which: Administrative and commercial managers 12 9.0 3.7 0.1 12.8

Production and specialized services managers 13 2.9 1.1 0.0 4.0

2 Professionals 2 18.8 11.7 0.8 31.3

Of which: Science and engineering professionals 21 3.6 1.8 0.0 5.4

Business and administration professionals 24 10.8 5.0 0.6 16.4

3 Technicians and associate professionals 3 14.7 6.5 0.0 21.3

Of which: Business and administration associate professionals 33 8.1 3.9 0.0 12.0

Information and communications technicians 35 2.6 0.2 0.0 2.8

4 Clerical support workers 4 10.3 3.0 0.0 13.2

Of which: Customer services clerks 42 3.6 0.5 0.0 4.2

Numerical and material recording clerks 43 4.1 1.0 0.0 5.0

5 Service and sales workers 5 8.0 1.6 0.0 9.6

Of which: Personal service workers 51 1.7 0.6 0.0 2.4

Sales workers 52 5.6 0.6 0.0 6.3

6 Skilled agricultural, forestry and fishery workers 6 0.0 0.0 0.0 0.1

7 Craft and related trades workers 7 2.6 0.4 0.0 2.9

Of which: Metal, machinery and related trades workers 72 1.0 0.0 0.0 1.0

Electrical and electronic trades workers 74 0.9 0.2 0.0 1.1

8 Plant and machine operators, and assemblers 8 1.5 0.8 0.0 2.3

Of which: Stationary plant and machine operators 81 0.4 0.0 0.0 0.4

Drivers and mobile plant operators 83 1.1 0.8 0.0 2.0

9 Elementary occupations 9 0.3 0.0 0.0 0.3

Unclassified #N/A 0.1 0.1 0.0 0.2

Total 69.9 29.2 0.9 100.0

Total number of vacancies 1,533 639 20 2,192

Source: Authors’ calculation using the online database of 108Jobs.


9

Table 2: Distribution of vacancies by occupation and industry (%)

Industrial classification Vacan-cies (#)

High-skilled occupations Medium-skilled occupations Low-skilled occupations

Unclass-ified

Total

Code Description Managers (1)

Profess-ionals

(2)

Techni-cians (3)

Clerical workers

(4)

Service & sales

workers (5)

Craft workers

(7)

Machine operators (8)

Elementary occupations

(9)

A Agriculture 10 20.0 60.0 0.0 10.0 0.0 0.0 10.0 0.0 0.0 100.0

B Mining & quarrying 61 8.2 44.3 26.2 8.2 0.0 6.6 6.6 0.0 0.0 100.0

C Manufacturing 150 22.7 23.3 12.7 14.7 14.0 6.7 4.0 2.0 0.0 100.0

D Electricity 100 25.0 39.0 13.0 15.0 5.0 2.0 0.0 1.0 0.0 100.0

F Construction 64 28.1 32.8 20.3 4.7 4.7 3.1 6.3 0.0 0.0 100.0

G Wholesale & retail trade 366 17.8 27.6 21.9 11.5 15.8 2.5 2.7 0.0 0.3 100.0

H Transportation 95 15.8 15.8 8.4 45.3 2.1 12.6 0.0 0.0 0.0 100.0

I Accommodation & food 104 30.8 4.8 10.6 13.5 28.8 4.8 4.8 1.9 0.0 100.0

J Information & communication

47 6.4 17.0 34.0 2.1 38.3 2.1 0.0 0.0 0.0 100.0

K Financial activities 304 24.0 28.9 23.7 16.8 4.9 1.0 0.7 0.0 0.0 100.0

L Real estate activities 10 10.0 20.0 20.0 10.0 30.0 10.0 0.0 0.0 0.0 100.0

M Professional activities 95 18.9 30.5 29.5 9.5 7.4 4.2 0.0 0.0 0.0 100.0

N Support service activities 25 12.0 20.0 4.0 48.0 12.0 0.0 0.0 0.0 4.0 100.0

P Education 22 0.0 31.8 40.9 4.5 13.6 9.1 0.0 0.0 0.0 100.0

Q Human health 14 0.0 35.7 50.0 0.0 14.3 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0

R Entertainment 13 30.8 46.2 0.0 0.0 15.4 0.0 7.7 0.0 0.0 100.0

S Other service activities 5 20.0 40.0 0.0 0.0 40.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0

Unclassified 29 27.6 10.3 37.9 17.2 3.4 3.4 0.0 0.0 0.0 100.0

Total 1,514



10

4. Geographical distribution of labor demand in the private sector

Vacancies in the private sector are unevenly distributed. Vacancies with duty stations in Vientiane

Capital account for 82.3% (1,247 vacancies) of total vacancies, 66% and 33% of which are high- and

medium-skilled occupations, respectively. Vacancies with duty stations in other provinces account for

only 16.3% (247 vacancies) of total vacancies, 71% and 28% of which are high- and medium-skilled

occupations, respectively. Vacancies with duty stations in Bangkok (Thailand) account for 0.8% (12

vacancies) of total vacancies (Figure 4a).

The majority of vacancies in Vientiane Capital are advertised for the positions of marketing

professionals, marketing managers, sales assistants, HR managers, and secretaries, which concentrate

in three sectors, namely wholesale and retail trade, financial service activities, and transportation.

Figure 5 illustrates the top 10 occupations (LSCO 4-digit codes) with respect to number of vacancies

advertised in 2018. The selected 10 occupations account for only 6% of 4-digit occupations in the

sample (163 4-digit occupations), but account for 38% (401 vacancies) of total vacancies with 4-digit

occupations (1,055 vacancies11). Marketing professionals and managers, sale assistants, and

secretaries account for about 54% of vacancies in the top 10 occupations and largely concentrate in

wholesale and retail trade and financial activities (Figure 5). Receptionists accounted for 8.5% of

vacancies in the top 10 occupations, which largely concentrate in the transportation and storage

sector.

About 62% of 247 vacancies in other provinces of Lao PDR are based in five provinces, namely

Bolikhamxay, Xaysomboon, Vientiane Province, Luangprabang and Champasak (Figure 4b).

Occupations with high demand vary across provinces. In Bolikhamxay, there are 43 vacancies, 72% of

which is accounted by the financial activities and electricity sector. Occupations with high demand in

Bolikhamxay include insurance representatives, value and loss assessors, and marketing professionals.

In Xaysomboon, there are 36 vacancies, 83% of which is in the electricity sector; the remaining 17% is

the mining sector. Occupations with high demand in Xaysomboon include mechanical engineers and

office clerks. In Vientiane Province, there are 19 vacancies, which are distributed across three sectors,

namely, accommodation and food service activities, information and communication, and wholesale

and retail trade. Occupations with high demand in Vientiane Province include hotel managers,

translators, stock clerks and cleaners.

Vacancies in Bangkok (Thailand) are advertised by an international consulting company known as

“Teledirect”. Teledirect provides multinational organizations with business process services to

improve their customer service or to accelerate their sales in the Lao market. There are 12 vacancies,

including mainly operations managers and trainers, recruitment specialists, quality analysts, and

customer service representatives. A possible reason for Teledirect to advertise vacancies at 108Jobs

is to attract candidates with proficiency in Lao and English and good understanding of product markets

in Lao PDR.

11 The total number of vacancies that are based in Vientiane Capital reduces from 1,247 vacancies (including unidentified occupations) to 1,055 vacancies (including only vacancies that can be identified occupations with 4-digit LSCO codes and sectors with 1-digit ISIC codes). The unidentified occupations and sectors are dropped from the analysis.


11

1.6

1.2

1.2

2.0

2.8

1.6

3.6

3.6

5.7

6.5

6.5

5.3

10.5

15.8

2.4

6.1

0 5 10 15 20

Borkeo

Salavan

Xekong

Phongsaly

Xaiyabouly

Huaphanh

Khammuane

Xiengkhuang

Oudomxay

Attapeu

Luangnamtha

Savannakhet

Champasak

Luangprabang

Vientiane Prov

Xaysomboon

Bolikhamxay

Proportion of vacancies in other provinces (%)

High-skilled

Medium-skilled

Low-skilledVientiane

Capital82.3%

Other provinces

of Laos16.3%

Bangkok (Thailand)

0.8%

NA0.6%

Figure 4: Distribution of vacancies in the private sector, 2018

a. Vientiane Capital and other regions b. Other provinces of Lao PDR

Figure 5: Top 10 occupations with duty stations in Vientiane Capital, 2018


1.2

1.7

2.5

3.7

7.4

7.7

1.5

5.7

0.7

1.2

1.7

0 5 10 15 20

Translators, interpreters (2643)

Financial branch managers (1346)

Receptionists (4226)

Accountants (2411)

Finance managers (1211)

HR managers (1212)

Secretaries (3343)

Sales and marketing managers (1221)

Shop sales assistants (5223)

Marketing professionals (2431)

Proportion of top 10 vacancies (%)

Wholesale and retail trade Transportation and storageFinancial and insurance activities Other sectors


12

5. Formal education and skill intensity in the private sector

The Lao labour market has a high degree of hierarchy and formalization. Table 3 shows the empirical

results on the assessment of the intensity of formal education, skills and other jobs’ requirements

(row) across occupational groups (column) in the private sector of Lao PDR. The jobs’ requirements

are divided into five groups, namely formal education, skills, work experience and citizenship of

workers in the private sector of Lao PDR. The formal education is measured by the level of education

with a bachelor degree or higher. Skills are decomposed into two subgroups, namely cognitive skills

and non-cognitive skills. Key indicators for cognitive skills include ICT & computer skills, analytical

skills, language skills and ability to learn. Key indicators for non-cognitive skills include communication,

service, timeliness, reliability, teamwork, flexibility, stress-resistant, independence and creativity.

Work experience is measured by a binary variable, indicating whether an employer requires work

experience. Similarly, citizenship is measured by a binary variable, indicating whether an employer

requires a Lao citizen. The last four groups of jobs’ requirements are complementary factors to skills

demand in job vacancies.

Table 3 also shows eight out of nine occupational groups classified by LSCO in 1 digit. These are the

most frequently advertised occupations in the 108job database of job advertisements, which include

managers (LSCO #1), professionals (LSCO #2), technicians and associate professionals (LSCO #3),

clerical support workers (LSCO #4), service and sales workers (LSCO #5), , craft and related trades

workers (LSCO #7), plant and machine operators, and assemblers (LSCO #8), and elementary

occupations (LSCO #9). The occupational group on skilled agricultural, forestry and fishery workers

(LSCO #6) is dropped from this analysis because it contains only a job vacancy. The occupational groups

with LSCO #1-3, LSCO #4-8, and LSCO #9 are further classified as high-, medium- and low-skilled

occupations, respectively.

The intersection of jobs’ requirements (row) and occupational groups (column) in Table 3 is the share

of vacancies in which a formal education, particular skill, experience or being a Lao citizen is

demanded. For managers, the share of vacancies required formal education is 97%, which is calculated

by dividing the number of vacancies required bachelor degree or higher (257 vacancies) by the total

number of vacancies of the occupational group ‘managers’ (265 vacancies). The share of vacancies for

managers required ICT and computer skill is 76%, which is calculated by dividing the number of

vacancies required ICT and computer skill (232 vacancies) by the total number of vacancies of the

occupational group ‘managers’ (305 vacancies)12. The cognitive skills has the average of 53%, which is

calculated by averaging its subcategories, namely 76% (ICT & computer skills), 18% (analytical skills),

86.5% (language skills), and 33% (ability to learn). Similar calculation method is applied to other

indicators of jobs’ requirements for other occupational groups.

12 The total number of vacancies used for calculating the intensity of formal education is slightly lower than those used for calculating the intensity of other jobs’ requirements. Some job advertisements did not clearly specify the educational level required for the jobs.


13

Table 3: Share of vacancies in which a particular education level, skill and other requirements are demanded (%)

Education and skills High-skilled occupations Medium-skilled occupations Low-skilled occupations

Total

Managers (1)

Professionals (2)

Technicians (3)

Clerical workers (4)

Service & sales workers (5)

Craft workers (7)

Machine operators (8)

Elementary occupations

(9)

(A) Formal education: BA or higher 97.0 92.2 95.9 85.3 66.4 47.7 44.4 50.0 88.0

(B) Cognitive skills 53.3 49.3 55.0 55.4 37.3 27.7 20.9 41.7 49.4

1. ICT & computer skills 76.1 65.8 82.7 78.2 48.6 32.7 27.3 50.0 69.1

2. Analytical skills 18.0 17.8 14.1 7.6 7.0 3.6 0.0 0.0 13.4

3. Language skills 86.5 82.4 90.5 89.8 63.7 58.2 53.1 100.0 82.4

4. Ability to learn 32.8 31.2 32.7 46.2 30.0 16.4 3.0 16.7 32.7

(C) Non-cognitive skills 24.2 20.1 24.4 26.1 25.7 9.9 14.1 29.6 22.9

1. Communication 63.0 57.1 69.8 69.2 75.7 16.4 48.5 50.0 63.1

2. Service 27.9 19.3 33.1 34.2 50.9 10.9 18.2 100.0 29.7

3. Timeliness 22.3 21.0 18.6 37.8 18.1 10.7 27.3 16.7 22.7

4. Reliability 15.7 8.2 11.8 9.8 13.5 5.5 6.1 0.0 11.1

5. Teamwork 27.3 22.0 29.2 27.6 23.4 21.8 9.1 16.7 25.2

6. Flexibility 13.1 11.9 13.4 14.2 15.2 5.5 6.1 16.7 12.8

7. Stress-resistant 18.4 15.9 19.3 14.2 17.5 9.1 6.1 0.0 16.5

8. Independence 8.5 8.4 8.2 3.6 7.6 1.8 6.1 50.0 7.5

9. Creativity 21.6 17.3 16.0 24.4 9.4 7.3 0.0 16.7 17.3

(D) Work experience 94.1 73.0 74.0 68.2 61.8 46.4 63.6 100.0 74.4

(E) Lao citizen 60.8 63.7 58.8 73.1 54.7 63.3 46.9 100.0 62.2



14

Figures 6-10 illustrate the results in Table 3 and reveal four salient features of labor market in Lao PDR.

First, high-skilled occupational groups are much more demanding than medium- and low-skilled

occupations. The high-skilled jobs require a greater extent of formal education, skills, work experience

and being a Lao citizen than the medium-skilled jobs, indicating a strong hierarchy of jobs between

the two occupational groups. Employers’ demand for all five indicators also implies the

complementarity of formal education, skills, work experience and to some extent being a Lao citizen

(Figure 6). Lacking one of these requirements could result in unqualified job application.

Jobs’ requirements in vacancies are more homogenous in the high-skilled occupational group than the

medium-skilled one. As to the high-skilled jobs, managers, professionals and technicians require

similar level of jobs’ requirements (Figure 7a). As to the medium-skilled jobs, clerical workers require

more level of jobs’ requirements than service and sale workers, craft workers and machine operators

(Figure 7b).

Second, the Lao labour market has a high degree of formalization as formal education is requested

widely, except for some low-skilled occupations. About 95% and 61% of vacancies require a bachelor

degree or higher for high- and medium-skilled occupations, respectively (Figure 6). Three major fields

of study for the high-skilled jobs include business (41%), engineering and technology (19%), and public

administration (18%) and. Three major fields of study for the medium-skilled jobs include engineering

and technology (34%), business (29%) and public administration (18%) (Figure 8a).

Major fields of study are heterogeneous for occupations within the medium-skilled occupational

group. The major fields of study for clerical workers include business (65%), public administration

(19%), and engineering and technology (12%). The major fields of study for service and sales workers

include public administration (45%), business (44%), and engineering and technology (17%). The major

fields of study for craft workers include engineering and technology (79%), computer sciences (17%),

and medicine (7%). The major field of study for machine operators is highly demanded in engineering

and technology (26%) (Figure 8b).

Third, demand for ICT and computer skills and knowledge of foreign language (mostly English) is

greater than other types of cognitive skills such as analytical skills and ability to learn. The share of

vacancies required knowledge of foreign language is 87% for high-skilled and 58% for medium-skilled

occupations. Similarly, the share of vacancies required ICT and computer skills is 75% for high-skilled

and 36% for medium-skilled occupations (Figure 9a). The analysis of disaggregated occupations in the

medium-skilled group also confirms the relative importance of ICT and computer skills and knowledge

of foreign language (Figure 9b).

Fourth, demand for communication skill, service skill, timeliness and teamwork skill is greater than

other types of non-cognitive skills such as reliability, flexibility, stress-resistant, independence and

creativity. The share of vacancies required communication skill is 63% for high-skilled and 47% for

medium-skilled occupations. Similarly, the share of vacancies required services skill is 27% for both

high- and medium-skilled occupations (Figure 10a). The analysis of disaggregated occupations in the

medium-skilled group also confirms the relative importance of communication, service skill, timeliness

and teamwork skill (Figure 10b).


15

0

50

100Formal education

Cognitive skills

Non-cognitiveskills

Work experience

Lao citizen

Managers (1) Professionals (2)

Technicians (3)

0

50

100Formal education

Cognitive skills


Lao citizen



0

20

40

60

80Business (social)


Economics(social)

Computersciences (natural)


Biology (natural)


Education(applied)

Medicine(applied)


0

20

40

60

80Business (social)


Economics (social)

Computer sciences(natural)


Biology (natural)


Education (applied)

Medicine (applied)


Figure 6: Jobs’ requirements in the private sector, by skill level of occupations

Figure 7: Jobs’ requirements in the private sector, by high- and medium-skilled occupations

a. High-skilled occupations b. Medium-skilled occupations

Figure 8: Major fields of study demanded in the private sector

a. High- and medium-skilled occupations b. Medium-skilled occupations


0

20

40

60

80

100Formal education

Cognitive skills


Lao citizen

High-skilled Medium-skilled Low-skilled


16

0

50

100

ICT & computerskills

Analytical skills

Language skills

Ability to learn


0

50

100

ICT &computer skills

Analytical skills

Language skills

Ability to learn

High-skilled Medium-skilledLow-skilled occupations

0

20

40

60

80Communication

Service

Timeliness

Reliability

TeamworkFlexibility

Stress-resistant

Independence

Creativity


Low-skilled occupations

0

20

40

60

80Communication

Service

Timeliness

Reliability

TeamworkFlexibility

Stress-resistant

Independence

Creativity


Figure 9: Cognitive skills demanded in the private sector

a. High-, medium- and low-skilled occupations b. Medium-skilled occupations

Figure 10: Non-cognitive skills demanded in the private sector

a. High-, medium- and low-skilled occupations b. Medium-skilled occupations


6. Conclusions and recommendations

6.1 Conclusions

This study analyzed labor demand at the micro-level by exploring the distribution of jobs and the

content of job advertisements to identify specific skills and characteristics that are demanded in high-

and medium-skilled occupations in the Lao economy. Using 2,192 vacancies advertised in 108Jobs in


17

2018, this study concludes that the Lao labor market is mostly active in Vientiane Capital and has a

strong degree of formalization and hierarchy between high- and medium-skilled occupations.

The private sector is the main source of skill demand in the Lao economy, which absorbs about 70%

of total vacancies. Jobs in the private sector are highly demanding for high-skilled occupations to work



professionals, marketing managers, sales assistants, HR managers, and secretaries.

High-skilled occupations are demanding more than medium-skilled occupations. For high-skilled

occupations, formal education requires at least bachelor degree in business, public administration,

and engineering and technology. Cognitive skills include knowledge of foreign languages and ICT and

computer skills. Non-cognitive skills include communication skill, service skill and teamwork skill.

For medium-skilled occupations, demand for formal education depends on the type of occupations.

Clerical workers require a bachelor degree in business and public administration, while machine

operators require a bachelor degree or lower in engineering and technology. Demand for cognitive

skills includes knowledge of foreign languages, ICT and computer skills, and ability to learn. Demand

for non-cognitive skills includes communication, service and timeliness.

6.2 Recommendations

This study proposes three recommendations to improve the balance of high- and medium- skilled

workers in the Lao labor market. These recommendations aim to promote the linkage between

production and employment generation by the business operators specified in Outcome1, Output6

‘Develop Entrepreneurs, technical experts and professionals’ of the National Socio-Economic

Development Plan (NSEDP) for 2016-2020 (MPI 2016, p.119).

First, developing a sector-specific workforce strategy to promote economic growth and diversification.

The result in this study reveals that there is a high imbalance between high- and medium-skilled

occupations in the private sector, especially the wholesale and retail trade, financial and insurance

activities, and manufacturing sector. Further expansion of these sectors is likely to be constrained by

the lack of medium-skilled workers. According to MPI (2016, p.95), NSEDP for 2016-2020 set the target

for the growth rates of the trade, financial and manufacturing sectors at 15% per annum. In 2017,

however, the growth rates of these sectors were much lower than expected, which recorded only

7.23% for wholesale and retail trade, 9.64% for financial and insurance activities, 4.65% for the

manufacture of food products, and 0.73% for the manufacture of textiles and clothing (LSB 2018).

The sector-specific workforce strategy should comprise a complete set of formal education and skills

identified in this study and should target the labor intensive sector such as manufacturing and

construction. The manufacturing sector has potential to promote economic and export diversification.

Developing sector-specific workforce in line with potential export-oriented industry should be

complemented with other reforms such as improving a regulatory environment which minimizes

business transactions costs to attract new export-oriented firms and to keep firms in the market and

strengthening the enforcement of law on intellectual property right to stimulate research and

development of new products. These policy actions aim to address inadequate skilled workforce,

improve the ease of doing business, and stimulate innovation. The proposed policy actions in Lao PDR


18

are consistent with drivers of export diversification in other countries which include human capital

accumulation (Agosin, Alvarez, and Bravo-Ortega 2012) and incentives for enterprises to invest in

research and development (Cirera, Marin, and Markwald 2015).

The construction sector is another sector with potential to generate a large number of jobs. In 2017,

the growth rate of value added of the construction recorded at 18%, which was much higher than the

trade, financial and manufacturing sectors. However, based on the sample in this study, the

construction sector advertised only 64 vacancies, which account for only 43% of vacancies in the

manufacturing sector and 17% of vacancies in the wholesale and retail trade. A possible explanation

of the weak linkage between the growth of the construction sector and number of vacancies is the

relatively high cost of advertising medium- and low-skilled occupations via the online platform.

Second, strengthening a monitoring system of hiring foreign workers to ensure compliance with the

Lao labor law. According to Article 68 of the Lao Labour Law (No. 43/NA, dated 24 December 2013),

the number of foreign skilled workers for physical tasks and mental tasks in a certain firm cannot

exceed 25% of Lao skilled workers for physical tasks and 15% of Lao skilled workers for mental tasks,

respectively. However, the result of this study reveals that job vacancies requiring a Lao citizen are

61% and 55% for high- and medium-skilled occupations, respectively. This implies that the remaining

39% of vacancies in high-skilled occupations opens to foreign citizens. Similarly, the remaining 45% of

vacancies in medium-skilled occupations opens to foreign citizens.

The research finding in this study is consistent with the previous study, which finds that the

employment of foreign workers in some firms exceeds the limit (Thailand Development Research

Institute Foundation 2015). At the aggregate level, the number of imported foreign workers doubled

from 13,578 people (4.1% of Lao workers) in 2006 to 26,725 people (7.0% of Lao workers) in 2012.

The occupations of most foreign workers are managers, professionals, and technicians. The largest

number of foreign skilled workers is from Thailand, followed by Vietnam and China.

Third, reducing the asymmetry of labor market information (LMI) among stakeholders (i.e., policy

makers at central and local levels, employers, job seekers and students at universities and colleges)

by regularly publishing and disseminating LMI report on skills demand and supply. A low cost approach

for producing LMI on skills demand is to use data from online job advertisements. This study

demonstrates the analysis of data taken from online job advertisements and quantifies different skills

and abilities across occupations and sectors. It shows that online job portals can potentially become a

very useful source of information about the content of labor demand. Similar types of analysis using

either 108Jobs database or other online job portals should be produced regularly to provide up-to-

date labor market information on the micro-level characteristics of employers’ skill demand.

Meanwhile, disseminating LSCO and its usage in job advertisements to employers and job seekers

should not only increase common understanding about the nature and expectations of the jobs, but

also increase the possibility of merging two or more databases from online job portals. Greater

number of job advertisements and vacancies will improve the accuracy of the analysis of skill demand.


19

References

Agosin, Manuel R., Roberto Alvarez, and Claudio Bravo-Ortega. 2012. “Determinants of Export Diversification Around the World: 1962-2000.” The World Economy 35 (3): 295–315. https://doi.org/10.1111/j.1467-9701.2011.01395.x.

Asian Development Bank. 2012. “Lao PDR Private Sector Assessment.” Asian Development Bank. https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/cps-lao-2012-2016-psa.pdf.

Cirera, Xavier, Anabel Marin, and Ricardo Markwald. 2015. “Explaining Export Diversification through Firm Innovation Decisions: The Case of Brazil.” Research Policy 44 (10): 1962–73. https://doi.org/10.1016/J.RESPOL.2015.06.004.

LSB. 2010. “Labour Force and Using Child Labour Survey 2010.” Vientiane Capital: LSB. http://www.lsb.gov.la/lsb/pdf/up date ENG Edited.pdf.

———. 2015a. Economic Census II. Vientiane Capital: Lao Statistics Bureau. ———. 2015b. “Laos Population and Housing Census 2015.” Vientiane Capital: LSB.

http://www.lsb.gov.la/lsb/pdf/PHC-ENG-FNAL-WEB.pdf. ———. 2018. Statistical Yearbook 2017. Vientiane Capital: Ministry of Planning and Investment. MPI. 2016. “8th Five-Year National Socio-Economic Development Plan (2016-2020).” Vientiane

Capital: Ministry of Planning and Investment. Mýtna Kureková, Lucia, Miroslav Beblavý, Corina Haita, and Anna-Elisabeth Thum. 2016. “Employers’

Skill Preferences across Europe: Between Cognitive and Non-Cognitive Skills.” Journal of Education and Work 29 (6): 662–87. https://doi.org/10.1080/13639080.2015.1024641.

Thailand Development Research Institute Foundation. 2015. “Support for the Human Resource Development Strategy for Lao PDR.” Manila: Asian Development Bank. https://www.adb.org/sites/default/files/project-document/173734/46068-001-tacr.pdf.

World Bank. 2012. “Labour Standards and Productivity in the Garments Export Sector: A Survey of Managers and Workers.” Vientiane Capital: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/695111468045568160/pdf/708090REVISED00Garment0Report0FINAL.pdf.

———. 2013a. “Skills & Knowledge for Greater Growth and Competitiveness in Lao PDR.” Vientiane Capital: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/659981468045564160/pdf/ACS65930WP0P12550200Box382165B00OUO090.pdf.

———. 2013b. Skills for Quality Jobs and Development in Lao PDR. Washington DC: World Bank. http://www.copyright.com/.

———. 2016. “Enterprise Survey: Lao PDR 2016.” Washington D.C.: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/214641482731818886/pdf/111256-WP-PUBLIC-Lao-PDR-2016.pdf.

———. 2017. “Lao PDR - Systematic Country Diagnostic : Priorities for Ending Poverty and Boosting Shared Prosperity.” http://documents.worldbank.org/curated/en/983001490107755004/Lao-PDR-Systematic-Country-Diagnostic-Priorities-for-Ending-Poverty-and-Boosting-Shared-Prosperity.


20

Annex : Methodology

Following Mýtna Kureková et al. (2016), we characterize the patterns of skills demand by formal

education, cognitive and non-cognitive skills. Formal education is measured by the educational level.

Cognitive skills refer to intelligence and ability to solve abstract problems. In this study, cognitive skills

are measured by ICT (information and communication technology) and computer skills, analytical

skills, language skills (i.e., knowledge of foreign languages), and the ability to learn quickly. Non-

cognitive skills include communication, service, timeliness, reliability, teamwork, flexibility, stress-

resistant, independence and creativity. Work experience is measured by a binary variable, indicating

whether an employer requires work experience. Similarly, citizenship is measured by a binary variable,

indicating whether an employer requires a Lao citizen.

Category Sub-category Indicator

(A) Formal education and certification

Educational level

Field of study

(B) Cognitive skills ICT & computer skills

Analytical skills

Language skills

Ability to learn

(C) Non-cognitive skills Extraversion Communication

Service

Conscientiousness Timeliness

Reliability

Agreeableness Teamwork

Flexibility

Emotional stability Stress-resistant

Autonomy Independence

Creativity

(D) Work experience Required/not required

(E) Citizenship Lao/foreigner

Data used in the analysis was obtained from the database of 108Jobs from January to December

2018. It consists of 1,805 advertisements and about 2,192 vacancies.


Documents

ບົດລາຍງານຜົນການຄົົ້ນຄວ້າ on Education and...i ທ ມງານຮ ບຜ ດຊອບສ າງບ ດຄ ນຄວ າ ຄວາມຕ