ปรญญานพนธ

เรอง

การศกษาผลกระทบจากนโยบายสงเสรมการทองเทยวประเทศญปน:

กรณศกษาการสงเสรมการทองเทยวขาเขา 日本における観光立国キャンぺーンの結果の研究：

インバウンド観光客推進

โดย

นางสาวณชารย แกวสอางค

รหสนกศกษา 550110421

เสนอ

ผชวยศาสตราจารย เบญจางค ใจใส แดร อารสลานออง

อาจารย Yuichi Konno

ปรญญานพนธฉบบนเปนสวนหนงของกระบวนวชา 018499

(Seminar in Japanese Language and Literature) ภาคเรยนท 2 ปการศกษา

2558 สาขาวชาภาษาญป น ภาควชาภาษาตะวนออก

คณะมนษยศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม

ก

คานา

ปรญญานพนธฉบบนเปนสวนหนงของกระบวนวชา 018499 (Seminar in Japanese) สาขาวชา

ภาญป น ภาควชาภาษาตะวนออก คณะมนษยศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม ซงจดทาขนเพอศกษาและ

ทาความเขาใจถง ความเปนมาและการดาเนนการของ นโยบายสงเสรมการทองเทยวในประเทศญป น

ผลจากการดาเนนการตามนโยบายการทองเทยวตอเศรษฐกจของประเทศและทศนคตของชาวญป นทมตอ

นกทองเทยวชาวตางชาต

ผศกษาหวงเปนอยางยงวา การศกษานจะเปนประโยชนตอผ ทสนใจไมมากกนอย และ ผศกษา

ขอขอบพระคณผชวยศาสตราจารยเบญจางค ใจใส แดร อารสลานออง และ อาจารย Yuichi Konno ผ เปน

อาจารยทปรกษา และใหคาแนะนาตางๆ ทาใหการศกษาครงนสามารถสาเรจลลวงไปไดดวยด

ณชารย แกวสอางค

27 เมษายน 2559

ข

บทคดยอ

ปรญญานพนธฉบบนมวตถประสงคเพอศกษาและทาความเขาใจเกยวกบนโยบายสงเสรมการ

ทองเทยว โดยเฉพาะการสนบสนนนกทองเทยวขาเขาของญป น วานโยบายในปจจบนนทางรฐบาลม

มาตรการในการสงเสรมการทองเทยวอยางไร และจากนโยบายดงกลาวสงผลอยางไรบางตอเศรษฐกจของ

ประเทศรวมไปถงทศนคตของชาวญป นทมตอนกทองเทยวทเขามาเยอนญป น และวเคราะหถงปจจยนน

วธการศกษาใชวธการศกษาเชงคณภาพ (Qualitative Research) ททาการคนควาและ รวบรวมขอมลทาง

เอกสารทเกยวของ และดาเนนการวเคราะหขอมลทางเอกสารวชาการและงานวจยทเกยวของ

ผลการศกษาพบวาในปจจบน ประเทศญป นมการสงเสรมนโยบายการฟนฟเพอพฒนาการ

ทองเทยว (観光立国) ทเนนการสงเสรมใหมนกทองเทยวจากตางประเทศเขามาเยอนญป น โดยมการ

จดทาแคมเปญ Visit Japan ขนเพอประชาสมพนธเกยวกบ สถานททองเทยวทสวยงาม ศลปะและ

วฒนธรรมทเปนเอกลกษณ เพอดงดดความสนใจจากนกทองเทยวตางชาต โดยเนนการประชาสมพนธ ใน

ตางประเทศ เชนการจดนทรรศการญป น เปนตน โดยแคมเปญนเปนการรวมมอกนทกภาคสวนคอ ภาครฐ

เอกชน และทางทองถน นอกจากน ยงมการดาเนนการในสวนของรฐบาลทออกกฎหมายหลก และแผนการ

ดาเนนการเพอสนบสนนในสวนของการพฒนาสถานททองเทยวรวมไปถงการบา รงรกษาสงแวดลอม และ

สงอานวยความสะดวกตางๆ แกนกทองเทยวตางชาต เชนการพฒนาระบบขนสงและการสงเสรมการใช

สายการบนตนทนตาในการเดนทาง การผอนปรนวซาใหกบประเทศในทวปเอเชย เปนตน ซงมการเรม

ดาเนนนโยบายตงแตปค .ศ.2003 จนถงปจจบน โดยมส ถตจานวนนกทองเทยวจากตางประเทศเพมขน

เรอยๆ ในทกๆป สงผลใหเศรษฐกจในประเทศดขน รวมถงอตราการจางงานทมากขน ในขณะเดยวกน

ทางดานทศนคตของชาวญป นตอนกทองเทยวตางชาตทเขามาเยอนในประเทศนนไมคอยดนกจาก

พฤตกรรมและมารยาททไมดข องนกทองเทยวในแถบเอเชยโดยเฉพาะนกทองเทยวจากประเทศจน แต

อยางไรกตาม ยงมความคดเหนบางสวนทเปนดานบวกเนองจากพวกเขาเขาใจถงวฒนธรรมทแตกตางกน

กลาวคอ แมวาประชาชนบางสวนจะมความรสกไมดตอนกทองเทยวตางชาต ทวา การพฒนาเศรษฐกจให

ดเพอประชาชนในประเทศเปนสงทสาคญมากเชนกน

ค

สารบญ

หนา

คานา ก

บทคดยอ ข

สารบญ ค

สารบญภาพและตาราง จ

สารบญภาษาญป น ฉ

บทท 1 บทนา

1.1 ทมาและความสาคญของปญหา 1

1.2 วตถประสงคของการวจย 1

1.3 คาถามของการวจย 2

1.4 วธดาเนนการวจยและขอบเขตการวจย 2

1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 2

บทท 2 ทบทวนวรรณกรรม

2.1 การสงเสรมการทองเทยวในประเทศญป นหลงสงครามโลกครงทสอง 3

2.1.1 ระยะฟนฟประเทศหลงสงครามโลกครงทสอง 3

2.2.2 ระยะการเจรญเตบโตอยางรวดเรวของเศรษฐกจญป น 5

2.2.3 ระยะเรมตนของการทองเทยวแบบมวลชน: Mass Tourism 6

2.2.4 ระยะเรมตนของการทองเทยวทางเลอก: Alternative Tourism 8

2.2.5 การกาวเขาสประเทศแหงการทองเทยว 10

2.2 แคมเปญ Discover Japan 11

2.3 งานวจยทเกยวของกบการทองเทยวหลงสงครามโลกครงทสอง 11

บทท 3 วธการดาเนนการวจย

3.1 รปแบบและวธในการวจย 13

3.2 ขอบเขตการวจย 13

3.3 ขนตอนการดาเนนการวจย 13

บทท 4 ผลการศกษา

4.1 กลยทธและการดาเนนงานของรฐบาล 15

4.1.1 การออกกฎหมายพนฐานการสงเสรมประเทศการทองเทยว 15

ง

4.1.2 การกาหนดแผนงานพนฐานในการดาเนนการ 17

4.2 แคมเปญ Visit Japan 21

4.3 ผลจากการดาเนนงานสงเสรมการทองเทยวขาเขา 22

4.3.1จานวนนกทองเทยวตางชาตทเพมขน 22

4.3.1 ผลกระทบตอเศรษฐกจของประเทศ 25

4.3.2 ผลกระทบตอประชาชนในประเทศ 30

บทท 5 สรปผล และขอเสนอแนะ 37

สรปผล 37

ขอเสนอแนะ 39

บทสรปภาษาญป น 40

บรรณานกรม 47

.

จ

สารบญภาพและตาราง

หนา

ภาพท

1. งานมหกรรมโลก หรอ EXPO'70 (The Japan World Exposition) 6

2. Huis Ten Bosch จากมมสง 8

3. แผนงานสาหรบจานวนนกทองเทยวตางประเทศเพมขน 30ลานคน 16

4. เขตพนทการทองเทยวไดรบการอนมต (30 ภมภาค) 18

5. การเปลยนแปลงของจานวนนกทองเทยวตางชาตทมาเยอนญป น 23

6. จานวนนกทองเทยวในแตละประเทศทมาเยอนญป น ปค.ศ.2013 และค.ศ.2014 23

7. การจดอนดบจานวนนกทองเทยวขาเขาปค.ศ.2002 24

8. การจดอนดบจานวนนกทองเทยวขาเขาปค.ศ.2014 25

9. GDP จากการเดนทางและการทองเทยว 27

10. GDPจากการเดนทางและทองเทยวตอการจางงาน 28

ตารางท

1. ตารางแสดงผลการดาเนนการ 14

2. คาใชจายของนกทองเทยวชาวตางชาตตามภมภาค (โดยประมาณ) 29

.

ฉ

目次

序論 本論

1. 序論 40

2. 先行研究 41

3. 観光立国キャンぺーンの実施方法 43

4. 観光立国キャンぺーンの結果 45 参考文献 47

.

1

บทท 1

บทนา

1.1 ทมาและความสาคญของปญหา

ในปจจบนประเทศญป น เปนหนงในประเทศแหงการทองเทยว ไดรบการตอบรบทดจาก

นกทองเทยวตางชาตทวโลก ทมการเขามาทองเทยวภายในประเทศญป นเปนจานวนมาก โดยจากผลการ

สารวจจานวนนกทองเทยวตางชาตทเขามาภายในประเทศญป นเมอ 3 ปทผานมา พบวามจานวน

นกทองเทยวตางชาตเขามาในประเทศญป นมากข นอยางตอเนอง นบวาเปนความสาเรจทเกดขนจากการ

ประกาศใชนโยบายสงเสรมการทองเทยว การกอตงกรมการทองเทยว ทมงเนนใหเปนประเทศแหงการ

ทองเทยว รวมถงการจดแคมเปญหลกคอ Visit Japan ทไดมการดาเนนการสงเสรมการทองเทยวนอยาง

ตอเนองจนถงปจจบน

นโยบายสงเสรมการทองเทยวนนมความเปนมาทยาวนาน โดยในอดตจะเนนการสงเสรมการ

ทองเทยวภายในประเทศเทานน เชน แคมเปญ Discover Japan โดยบรษทรถไฟ JR (ค.ศ.1970) และใน

เวลาตอมาเนองจากมจานวนชาวญป นทออกไปทองเทยวมากขนจงทาใหเก ดความเหลอมลาของ

นกทองเทยวขาเขาและขาออกขน เพอลดความเหลอมลาน รฐบาลจงมความตองการทจะเพมจานวน

นกทองเทยวโดยเฉพาะนกทองเทยวขาเขา โดยมการกอตงกรมการทองเทยว (ค.ศ.2003) และม Visit

Japan คอแคมเปญหลก ทมการดาเนนการอยางตอเน องมาจนถงปจจบน โดยกรมการทองเทยว จาก

กระทรวงทดนโครงสรางพนฐาน การขนสง และการทองเทยว

ดวยเหตนจงตองการศกษานโยบายสงเสรมการทองเทยวตงแตค .ศ.2003 จนถงปจจบน โดยเฉพาะ

นโยบายทสงเสรมนกทองเทยวขาเขาจากตางประเทศ และจากดาเนนการ ของนโยบายนสงผลอยางไรตอ

ทศนคตของชาวญป นภายในประเทศ

1.2 วตถประสงคของการวจย

1.2.1 เพอศกษาเกยวกบนโยบายสงเสรมการทองเทยวโดยเฉพาะการสงเสรมการทองเทยวขาเขา

1.2.2 เพอศกษากลยทธการดาเนนการของนโยบายสงเสรมการทองเทยวในประเทศญป น

1.2.3 เพอศกษาทศคตของชาวญป นทมตอนกทองเทยวตางชาต

2

1.3 คาถามของการวจย

1.3.1 ประเทศญป นมนโยบายสงเสรมการทองเทยวอยางไรบาง

1.3.2 มการดาเนนการของนโยบายสงเสรมการทองเทยวขาเขาอยางไร

1.4 วธดาเนนการวจยและขอบเขตการวจย

1.4.1 วธดาเนนการวจย

ศกษาวจยในลกษณะ ”วจยเชงคณภาพแบบทตยภม ” คอ ผวจยจะศกษาจากขอมลตางๆทมาจาก

งานวจยหรอหนงสอและเอกสาร สงตพมพตางๆรวมไปถงเวบไซตทมเนอหาเกยวของ

1.4.2 ขอบเขตการวจย

ศกษาเกยวกบกบนโยบายสงเสรมการทองเทยวป พ.ศ. 2546 จนถงปจจบน สถตของนกทองเทยว

รวมไปถงขอดและขอเสยจากการประกาศใชนโยบายสงเสรมการทองเทยว

1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

1.5.1 ทราบถงกลยทธการดาเนนการของนโยบายสงเสรมการทองเทยว

1.5.2 ทราบถงผลกระทบจากนโยบายสงเสรมการทองเทยวผานทศนคตของชาวญป นทมตอ

นกทองเทยวตางชาต

3

บทท 2

ทบทวนวรรณกรรม

2.1 การสงเสรมการทองเทยวในประเทศญปนหลงสงครามโลกครงทสอง

การส งเสรมทองเทยวในประเทศญป น ในชวงหลงสงครามโลกครงทสอง จนถงปจจบนนนม

ระยะเวลาคอนขางยาวนานและในชวงเวลานจะสมามารถสงเกตเหนถงความเปลยนแปลงของการ

ดาเนนการของรฐเพอสงเสรมการทองเทยว รวมถงคานยมเกยวกบการทองเทยวของชาวญป น โดย แบง

ออกเปน 5 ชวงระยะเวลา ดงน

1.) ระยะแรกเปนชวงเวลาของการฟนฟ ปค.ศ. 1945 ถงค.ศ.1963

2.) ชวงปค.ศ. 1964 ถงค.ศ. 1969 เปนยคเฟองฟทางดานเศรษฐกจและนโยบายทมความเปนเสรนยม

ทาใหมผลตอการเดนทางไปทองเทยวตางประเทศ

3.) ค.ศ. 1970 ถงค.ศ. 1980 เปนชวงจดเรมตนของการทองเทยวแบบมวลชน (Mass Tourism)

4.) 1980-2006 ชวงเวลาของการทองเทยวทางเลอก (Alternative Tourism)

5.) ชวงป 2006 ถงปจจบนเปนชวงของประเทศแหงการทองเทยว (Tourism Nation Period)

2.1.1 ระยะฟนฟประเทศหลงสงครามโลกครงทสอง (ค.ศ.1945 - 1963)

โดยระยะแรกนนชาวญป นสวนใหญไมมทนทรพยมากพอทจะสามารถจายคาใชจายในการ

ทองเทยวจนถงปค.ศ.1960 เนองจากในชวงนประเทศญป นเปนชวงเวลาในการฟนฟประเทศหลงจากไดรบ

ความเสยหายจากสงครามโลกครงทสอง เศรษฐกจของประเทศญป นเรมเตบโตหลงสงครามเกาหลซง เปน

ระยะเวลาในชวงป ค.ศ.1950 ถงค.ศ.1953 โดยจากสงครามเกาหลนเปนจดเรมตนทาใหเศรษฐกจใน

ประเทศญป นเรมเจรญเตบโตอยางรวดเรว ประชาชนในประเทศมรายไดมากขนและเรมมเวลาพกผอน

เพมขนเร อยๆ แตเนองจากตารางงานทคอนขางแน นทาใหชาวญป น สวนใหญ ยงไมมเวลาทจะไปเทยว

พกผอนในชวงวนหยดยาวได

นอกจากนทางบรษทตางๆ ยงไมมระบบทรองรบการลาหยดระยะยาวใหกบพนกงาน รวมถง

คานยมเกยวกบการทางานทมกจะเนนและใหความสาคญของการทางานแก บรษทของตน อยางไรกตาม

4

ทางบรษทกมความตองการ แรงงานทมคณภาพสง และมความสด ชนและกระตอรอรนในการทางาน อย

เสมอ จงมกมการจดทรปพกผอนทบอนาพรอนใกลๆ สาหรบพนกงานในบรษทเชนกน

การทรฐบาลไมไดมน โยบายการสงเสรมในประชาชนเดนทางไปเทยวตางประเทศในชวงน

เนองจากทนแลกเปลยนเงนตราตางประเทศ นนมไมเพยงพอทจะสนบสนนการทองเทยว แตอยางไรกตาม

ประเทศญป นกไมไดปดกนสอจากตางประเทศ ยงคงมสอหลายแขนงจากตางประเทศทเขามาในประเทศ

ญป น เชน ภาพยนตร หนงสอ นตยสาร รวมถงสออนๆ ชาวญป นสวนมากโดยเฉพาะ ในหมเยาวชนมความ

ใฝฝนทจะเดนทางไปทองเทยวตางประเทศเชน ฮาวาย แผนดนใหญอยางสหรฐอเมรกา และปร ะเทศฝง

ยโรป มภาพยนตรเพลงเรองหนงของสหรฐอเมรกาเรอง South Pacific ถกฉายในปค.ศ.1959 ไดรบความ

นยมอยางมากโดยเปนเรองราวของนางพยาบาลในกองทพทหารสหรฐอเมรกาทตกหลมรกกบช าวไรชาว

ฝรงเศสในขณะทแวะมายงเกาะ เลกๆ ในมหาสมทรแปซฟก ใต ดวยภาพลกษณของตางประเทศและความ

โรแมนตกของเนอเรอง ทาใหดงดดเยาวชนชาวญป นใหมความตองการเดนทางไปเทยวตางประเทศมากขน

ตงแตชาวญป นไมสามารถดนทางไปทองเทยวตางประเทศได และทางสหรฐอเมรกายงคงปกครองเกาะโอก

นาวาจนถงป ค.ศ.1972 นนทาใหเกดสถานทบางสวนในประเทศญป นนนกลายเปนสถานททใชทดแทน

สถานทจากตางประเทศ

ในชวงปลายทศวรรษ 1950 มคแตงงานใหมเดนทางไปฮนนมนทางชายฝง นชนน (日南海岸) ของ

เมองมยะซะก (宮崎県) บนเกาะควช โดยหาดนไดมการปลกตนปาลมตามแนวของหาดเลยนแบบชายฝง

จากฮาวาย และมแนวโนมวาหาดแหงนจะ เปนทนยมของครกทเดนทางมา ฮนนมนจนถงป ค.ศ.1970

เนองจากใชคาใช จายทถกกวาและ มความสะดวกสบายกวาการไปทฮาวายหรอการไปตางประเทศจรงๆ

โดยในปค.ศ.1974 จานวนนกทองเทยวเปนครกทเพงแตงงาน 37% ไดเดนทางมาเพอฮนนมนทสถานทน

โดยเฉพาะ

วฒนธรรมชนเผาไอน คอนขางทจะแตกตางไปจากพนทอนในประเทศญป น เชน ภาษา หลงจากท

มการปฏรปเมจรฐบาลจกรพรรด ไดมการรวมเอาพนทฮอกไกโดมาเปนของรฐ เนองจากชาวไอนเปนนกลา

ไมมภาษาเขยน และไมมระบบการถอครองทดนสวนตน ทาใหพวกเขาไมสามารถแสดงหลกฐานวาทดน

นนๆ เปนของพวกเขา ทางรฐบาลจงบงคบใหชาวไอนรวมเขากบประเทศญป นในปค.ศ. 1872 และทาใหไม

ใชภาษาและวฒนธรรมของตนเอง ในขณะทรฐบาล ไดมการบงคบใหชาวไอน ซมซบความเปน ญป นแบบ

ภมภาคอนในทกๆ ดาน ทวาชาวญป นทวไปกเลอกปฏบตกบชาวไอน เพราะความแตกตางทางวฒนธรรม

5

แตอยางไรกตาม กมชาวญป นจากภมภาคอนๆ เขามาทองเทยวเยยมชมหมบานของชาวไอนและรวมสนก

ไปกบวฒนธรรมดงเดม เชน การ เตนรา เพลง รวมถง ของ ทระลกอยางไมสลก ซงถก ทาขนสาหรบการ

ทองเทยวในชวงปลายป ค.ศ.1800 ชาวไอนไดแสดงใหนกทองเทยว ไดเหนถงบางสวนของพธกรรมดงเดม

ของพวกเขา เชน พธทเรยกวา Kumaokuri (熊送り) ซงเปนการบชายนตวญญาณหมใหแกเทพ พระเจา

เพอขอบคณพระเจาทสงเนอสตวและเครองหนง มาใหพวกเขา และมเพลงเกยวกบชาวไอนทเขยนและรอง

โดยนกรองญป น นอกจากนยงมนยายทเกยวกบเผาไอนไดถกเขยนและเผยแพรไปในหมชาวญป น

การไป เยยมชม วถชวตและวฒนธรรมของชน เผาไอน ในฮอกไกโด จงได กลายเปนกจกรรมการ

ทองเทยวทเฟองฟสาหรบญป นในชวงน

2.1.2 ระยะการเจรญเตบโตอยางรวดเรวของเศรษฐกจญปน (1964 - 1969)

การเจรญเตบโตของเศรษฐกจประเทศญป นหลงสงครามโลกครงทสอง เรม ขนหลงจากสงคราม

เกาหลกาลงรอ นระอ ในยคน มการโยกยายชาวญป นวยกลางคนจานวนมากไปยง พนทเขตเมองเพอทจะ

เขารวมเปนแรงงานและสนบสนนเศรษฐกจทกาลงเจรญเตบโตทางอยางรวดเรว ทาใหจานวนของประชากร

ในพนทชนบทลดลงมากทสด ในขณะทพนทในเมอง โดยเฉพาะโตเกยวไดกลายเปนพนทมประชากร

หนาแนน และแมวาเทศกาลประเพณไมไดถกจดขน ในหลายพนท ในชนบทเนองจากการขาด แคลนผอย

อาศยหนมสาวและวยกลาง คน และเปนเรองทยากมากในการรกษาลกษณะนสยทคอยใหความชวยเหลอ

ซงกนและกนในหมชาวชนบท

ปค.ศ.1964 รฐบาลญป นไดเรมควบคมการทองเทยวในตางประเทศสวนใหญเปนเพราะอตรา

แลกเปลยนเงนตราตางประเทศเปนทตงเปนจานวนคงท ประชาชนกสามารถทจะแลกเปลยนไมเกน 500

ดอลลาร ซงในเวลานน 1ดอลลาร เทากบ 360 เยน

ในปเดยวกนน ญป นเปนประเทศแรกในเอเชยทไดเปนเจาภาพการแขงขนกฬาโอลมปก และในปน

กไดม รถไฟ ชนคนเซน รถไฟหวกระสน ทเปดให ใชงาน โดยวง ระหวางโตเกยวและโอซากา ทาใหม

ชาวตางชาตท เดนทางเขามาเยยมชมประเทศญป น เพอชมการแขงขนกฬาโอลมปก ทสามารถไดสมผสกบ

การนงอยบนรถไฟทเรวทสดในโลกและเยยมชม เมองเกยวโตและโอซากา เพอการทองเทยว นอกจากนใน

ประเทศญป นยงเปดใหใชทางดวนเปนครงแรก คอทางดวนเมชน (名神高速) ระหวางเมองโคะมะค (小牧

市) ในจงหวดไอจและเมองนชโนะมยะ (西宮市) ในจงหวด เฮยวโกะ ในปนนเองทการเปดใหใชทางดวน

6

สงผลใหมการใชรถยนตของญป นอยางกวางขวาง หลงจากทมการโฆษณาไดเผยแพรทวประเทศญป นครง

แรกในปค.ศ.1969 การเดนทางทางอากาศกมราคาทไมแพง เปนผลใหรฐบาลทงในระดบกลางและทองถน

เรมตนในการทางานอยางจรงจงในเรองของการทองเทยว

ในชวงเวลานนกพฒนาไดทาการสรางสวนสาธารณะและศนยบรการสาธารณสขทอยใกลกบพนท

ชานเมอง สวนสาธารณะเหลานอาจจะถกจดตงขนเพอดงดดความเตบโตของชนชนกลางทมรถยนตหรอ

เวลาวางเพยงพอสาหรบการเดนทางทองเทยวอยางกวางขวางมากขน และมแนวโนมเชนนอยางตอเนองใน

ชวงเวลาตอมา

ในชวงนคนทมรายไดทแนนอนมกนยมซอสงประดษฐลาสดสามอยางนอกเหนอจากการเดนทาง

เพอการทองเทยวแลวนนคอ รถยนต, เครองปรบอากาศและโทรทศนส

2.1.3 ระยะเรมตนของการทองเทยวแบบมวลชน: Mass Tourism (1970 - 1980)

จากวนท 15 มนาคม 13 กนยายน ปค.ศ.1970 จงหวดโอซากาเปนเจาภาพในการจดนทรรศการ

ระดบโลกเปนครงแรกในเอเชยชอวา งานมหกรรมโลก หรอ EXPO'70 (The Japan World Exposition) ทง

ชาวตางประเทศและประชาชนทวประเทศญป นไดเขาเยยมชมนทรรศการเปนเวลาหกเดอนและ มแพคเกจ

ทวรถกจดเพอการน จานวนมาก จากนนแพคเกจทวรนไดรบความนยมเปนอยางมากเนองจากมราคาทไม

แพงสาหรบชาวญป นทจะเดนทาง เพอทองเทยว และตงแต มการจด นทรร ศการ ระดบ โลกน ทาให การ

ทองเทยวของญป นไมเคยหยดนง และการทองเทยวภายในประเทศนเปนหนงในสงททาให การเตบโตทาง

เศรษฐกจเปนไปอยางมเสถยรภาพ

รปภาพท1 งานมหกรรมโลก หรอ EXPO'70 (The Japan World Exposition)

ทมา : http://theculturetrip.com/asia/japan/articles/expo-70-osaka-a-futuristic-experience/

7

ตามทกลาวขางตนมประชาชนจานวนมากไดยายไปยงพนทในเมองเพราะความจาเปนเนองจาก ม

ความตองการกาลงแรงงานมากขนเรอย ๆ ในชวงระยะเวลาของการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางรวดเรว

น ทาใหหลายคนตองอาศยอยในบานหลงเลกๆ ลอมรอบดวยชมชนใหมทคอนขาง แออดวนวาย และเมอ

การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ มความเสถยร คนเหลานนจงสามารถทจะหนกลบไปใหความสาคญกบชวต

ของพวกเขา พวกเขาไดตระหนกถงสงทสญเสยในกระบวนการทางาน ประการแรก พวกเขาไดเสยสละชวต

ครอบครวของพวกเขา เพอใหความสาคญตอบรษทททางานเปนทหนง ประการทสองพวกเขา สญเสยบาน

เกดในชนบทเพราะตอง ยายไปยงเขตพนทในเมองเพอทางาน ดวยเหตนพวกเขาจงมการเรมทจะเดนทาง

เยยมชมทองเทยวเมองเกาตางๆ ทสามารถนามาใชเปนสงททาใหนกถงวนเกาๆของพวกเขา

จากนน ไมนานหลงจากนทรรศการ ระดบ โลก ทโอซากาได สนสดลง บรษท รถไฟ ประเทศญป น

(today’s JR) ไดเรมแคมเปญ "Discover Japan" ซงไดใชภาพลกษณในแบบดงเดมเชน ศาลเจาชนโต วด

ในพทธศาสนา และการเตนราแบบดงเดมของเมอง ในชนบทรวมถงหมบานในการนาเสนอ ตอประชาชน

ชาวญป น รวมถงมนตยสารรายสปดาห สาหรบผ หญงจานวนสองหวทเปนทนยมชอ “อนอน” (アンアン)

และ “นนโนะ” (ノンノ) ซงไดมการตพมพในป 1970 และ 1971 ตามลาดบ มการประชาสมพนธเกยวกบ

สถานททองเทยวดวยเชนกนทาให มการทองเทยวภายในประเทศ มากขนโดยเฉพาะอยางยงการทองเทยว

ในเมองเกาและพนทชนบท โดยมกลมเปาหมายคอ หญงสาว นอกจากนนบตงแตการกอตง แคมเปญของ

บรษท JR สงผลมการพฒนาเพอใหชมชนในพนทชนบทและในเมองเหลานนเปน สถานททอดมไปดวย

ประเพณและมรดกทางวฒนธรรมในทองถน

นอกเหนอไปจากการเยยมชมเมองเกาและพนทชนบท สกรสอร ทและ สนามกอลฟ ทไดรบการ

พฒนาในฮอนชและฮอกไกโด กเปนทนยมมากในหมคนหนมสาว นอกจากนยงถก ทาให เปนเกม กฬาท

ไดรบความนยมในหมคนรารวยและ ในหมนกธรกจ ในเวลาตอมา และเพอทจะสรางสนามกอลฟ ลานสก

ถนนและอนๆ จาเปนจะตอง ไดรบการ บารง รกษาซงตอง เงนทน จานวนมาก ดงนนนกพฒนาทใชเงนทน

ภายนอก สวนใหญมาจากโตเกยวทจะสร างสถานทเหลาน เนองจากเงนทนจากทองถนไมเพยงพอสาหรบ

การพฒนาในลกษณะน นอกจากนยงม สวนสนกโตเกยวดสนยแลนด ซงกอตงขนเมอวนท 14 เมษายน

1983 ไดถกสรางขนและมการพฒนาสถานท อยางตอเนองเพอตอบสนองตอนกทองเทยว นอกจากนในป

เดยวกน Huis Ten Bosch ถกเปดตวขน ซงเปนรสอรทและทมสถาปตยกรรมแบบยโรปนอกจากนยงมสวน

8

ดอกไม รวมทงเครองเลนแนวหวาดเสยว โดย Huis Ten Bosch ตงอยทจงหวดนะงะซะก จงกลาวไดวาในป

ค.ศ.1983 เปนปแรกของการมสวนสนกในประเทศญป น

รปภาพท 2 Huis Ten Bosch จากมมสง

ทมา : http://www.doaks.org/resources/publications/doaks-online-publications/tparks/tpch9.pdf

ค.ศ.1978 มทาอากาศยานนานาชาต แหงใหมในโตเกยว และการทองเทยว แบบมวลชนไดรบการ

พฒนาอยางมากพรอมกนกบแพคเกจทวรกไดรบความสนใจเพมขนเชนกน จากนนเกดวกฤตการณนามน

ในปค.ศ.1973 และค.ศ.1978 ทาใหชาวญป นเรมมความคด เกยวกบการทองเทยวทคอยๆ เปลยนแปลงไป

จากการทองเทยวมวลชนกบสภาพแวดลอมทางธรรมชาต

2.1.4 ระยะเรมตนของการทองเทยวทางเลอก: Alternative Tourism (ค.ศ.1980 – ค.ศ.

2006)

ชวงเวลาระหวาง ปลายของปทศวรรษ 1980 ถงชวงตนทศวรรษ 1990 เปนชวงทประเทศญป น

ประสบปญหา เศรษฐกจฟองสบ ราคาสนทรพยเชน อสงหารมทรพยและหนเพมสงขน ในป 1987

พระราชบญญตรสอรท ถกตราขนเพออานวยความสะดวกในการสรางรสอรท สวนสนก และสงอานวย

9

ความสะดวก โดยบรษทเอกชน เชน สวนสนกทมชอเสยงทสด อยางโตเกยวดสนยแลนดในจงหวดชบะ ใน

ระยะนจงมการควบคมการกระทานตบญญตตางๆ และรกษาสภาพแวดลอมทางธรรมชาต มการเลกกฎใน

การสรางสงอานวยความสะดวก ตางๆ เชน โครงการของ รฐบาลทองถนในหลายพนทรวมกบบรษทเอกชน

เพอการสงเสรมการทองเทยวในแตละภมภาค

ปลายทศวรรษ 1990 เศรษฐกจฟองสบสนสดลง ซงตอมากไดนาไปสความลมเหลวของโครงการ

จานวนมากทถกสรางขนในเวลานน บรษททเกยวของกบโครงการตางๆจงถอนตวออกมาและกลบไปยง

เมองใหญ โครงการ สวนใหญ ลมเหลว จากการก ยมเงน จานวนมาก และทดน ทเตรยมไว สาหรบโครงการ

พฒนาครงนนกไมมการแตะตองอก

ปค.ศ.1990 เปนครงแรกทมจานวนชาว ญป นเดนทางไปตางประเทศมากกวา 10 ลานคน และ

จานวน นกทองเทยวขาเขา ประเทศญป น มประมาณ 3 ลานคน ซงตวเลขทงสองไดยงคงเพมขน เรอยๆ

จนกระทงเกดเหตการณทไมดขน เชน วนท 11 กนยายนเกดเหตโจมตในสหรฐฯการระบาดของโรคซารส ใน

ป 2004 และทผานมากบภาวะเศรษฐกจตกตาอยางรนแรง

ประชาชนชาวญป น เรมทจะรบรถงผลกระทบเชงลบของการทองเทยว แบบมวลชน การทองเทยวทางเลอก

จงไดรบความนยมมากขนในประเทศญป น ผคนเรมตระหนกถง ธรรมชาตทแตกตางกน ไป นบตงแตสนสด

สงครามโลกครงทสองคน ชาวญป นมองวา ธรรมชาตเปนทรพยากรทไมมทสนสด ในการพฒนาและการใช

ประโยชนจากพวกเขา หลงจากทประสบวกฤตการณนามน ทงสองครงทผานมาและมการประชมเกยวกบ

สงแวดลอมและการพฒนาขน (Rio de Janeiro Earth Summit) ในป 1992 โลกเรมใหความสาคญ

เกยวกบ การพฒนาอยางยงยนรวม ถงในบรบทของการทองเทยว เปนผลให ทองเทยวทางเลอกม หลาย

ประเภท ไดปรากฏไปทวโลกรวมทงในประเทศญป น โดยการทองเทยวทางเลอกนนเปนการทองเทยวท

พยายามหลกเลยงผลกระทบทางลบ และสงเสรมให เกดผลในทางบวกตอสงคม วฒนธรรม และ

สงแวดลอม กลาวคอ ทองเทยวโดยมจานวนคนนอย การเดนทางเพยงคนเดยว การเดนทางเองโดยอสระ

หรอประกอบกจกรรมกนในกลมเลกๆ มการพฒนาอยางชาๆ อยในความควบคม และมกฎเกณฑ

ขณะเดยวกนกมงใหคนในทองถนซงเปนเจาของวฒนธรรมไดรบประสบการณจากการเดนทางไปเยอนของ

นกทองเทยวและยงคงรกษาคานยมตลอดจนการดาเนนชวตในสงคมของตนทสบทอดกนมาเอาไวดวย

10

นกทองเทยว อตสาหกรรมการทองเทยว และรฐบาลทองถนรวมถง ชมชนไดมการ สรางสถานท

ทองเทยว ใหมๆ สาหรบการทองเทยวทางเลอก อตสาหกรรมการทองเทยว มความพยายามทจะ ทากาไร

สงสดโดยทมการใชทนตา ไดมการโปรโมท การทองเทยวเชงนเวศ เชน ทวรเชงนเวศและการเขาชมภเขา

เปนตน อยางไรกตาม การม นกทองเทยวจานวนมาก ไดเดนทางทองเทยวทเกาะหรอภเข าตางๆอยาง

ตอเนองโดยทไมมการควบคมหรอกฎระเบยบใด ๆ ทาใหมสงผลกระทบอยางมากตอ สภาพแวดลอมทาง

ธรรมชาต และเพอแกไขปญหานรฐบาลไดรวมมอกบชมชนบนเกาะในการควบคมจานวนนกทองเทยวทเขา

มาในเกาะ

2.1.5 การกาวเขาสประเทศแหงการทองเทยว (2006 ถงปจจบน)

เรมจากทางรฐบาล นายโคะอสม จนอชโร (小泉 純一郎) ไดมการประกาศเกยวกบนโยบาย

สงเสรมการทองเทยว (2003) โดยการเรมตนดวยแคมเปญ Visit Japan และในป2006 กไดมการออก

พระราชบญญตพนฐานเกยวกบนโยบายการฟนฟเพอพฒนาการทองเทยว (観光立国) ขน ตอมาเมอวนท

1 ตลาคม 2008 กระทรวงทดนโครงสรางพนฐานการขนสงและการทองเทยว ไดสรางกรมการทองเทยว

ญป น (JTA) ขนเปนพเศษ โดยภารกจของกรมการทองเทยวนน คอการกระตนเศรษฐกจในทองถนและ

สงเสรมความเขาใจซงกนและกนระหวางประเทศผาน พระราชบญญตพนฐานการสงเสรมการทองเทยวใน

ประเทศในเดอนธนวาคมป 2006

โดยม 5 เปาหมายพนฐานทกาหนดไวในพระราชบญญตเพอการเพมจานวนของ

1.) นกทองเทยวชาวตางชาตไปเยอนประเทศญป น

2.) การประชมนานาชาตทจดขนในประเทศญป น

3.) จานวนคนในแตละการเขาพกทหองพกระหวางการทวรในประเทศ

4.) นกทองเทยวชาวญป นเดนทางไปตางประเทศ

5.) คาใชจายในการทองเทยว

ทงนการดาเนนงานของกรมการทองเทยวผจดทาจะอภปรายอยางละเอยดในบทท 4 ตอไป

11

2.2 แคมเปญ Discover Japan

ในปค.ศ.1970 บรษทรถไฟแหงชาตญป นเปดตวแคมเปญโฆษณา Discover Japan โดยคาดหวง

วาจะสามารถรกษาและปลกฝงจานวนของผใชรถไฟทมจานวนผใชเพมขน ในชวงทประเทศญป น

ดาเนนการจดงานนทรรศการระดบนานาชาต ณ เมองโอซากา

ดวยการโฆษณาอยางยงใหญ ของ วาคาโอะ ฟจโอกะ จากบรษทเดนส โดยทาการโฆษณาทขดกบ

บรรทดฐานของการตลาดของชวงเวลานน และพยายามทจะสงขอความทางสงคมมากกวาทจะโนมนาวใจ

แตเพยงอยาง เดยว ซงในขณะนนการเดนทางทองเทยวคนเดยวและแบบไปกบกลมเพอนเปนทนยมมาก

และ โฆษณากม ภาพ ลกษณ และคาขวญ ทถกออกแบบมาเพอดงดดความสนใจ ประชาชนชาวญป น

โดยเฉพาะหญงสาวดวยการออกแบบททนสมยใหดและมความโดดเดนพอทจะอยบนหนาปกของนตยสาร

แฟชนชอดงตางๆ ในชวงหกปของการดาเนนการของแคมเปญน มการผลตสอออกมามากมายไมวาจะเปน

โปสเตอร แสตมป แผนพบ บทความสงตพมพ รายการโทรทศน และอน ๆ อกเปนจานวนมาก โดยรายการ

โทรทศนเรมจากรายการ 「遠くへ行きたい」ซงตอมาแคมเปญนกประสบความสาเรจ ไดกลายเปนใน

การปลกกระแสสถานททองเทยวในทอ งถนและ นอกจากนยงสงผลใหมการพฒนาสถานททองเทยวเพอ

ดงดดนกทองเทยวในประเทศมากขนเรอยๆ

ตอมาซงเปนชวงเศรษฐกจฟองสบแตกทาให การลงทนในการสรางสถานททองเทยวไดหยดตวลง

รวมไปถงการทากจกรรมยามวางตางๆของชาวญป น ซงรวมไปถงการทองเทยวนนไมเปนทนยมมา กนก แต

อยางไรกตามกยงมการดาเนนการแคมเปญอย แมวาการทองเทยวภายในประเทศของคนในประเทศจะไม

เปนทนยมและทาใหเงนมาสะพดเหมอนยคทเรมดาเนนการแคมเปญ จงทาใหในเวลาตอมาทางรฐบาลจง

ไดทาการปฏรปการบรหารงานรฐตางๆ ในหลายกระทรวง เพอแกปญหาปา กทองของประชาชน และการ

สงเสรมการทองเทยวนนจงได หนมาสงเสรมการทองเทยวขาเขา หรอการสงเสรมใหนกทองเทยวจาก

ตางประเทศเดนทางมาทองเทยวในประเทศญป นมากขน

2.3 งานวจยทเกยวของกบการทองเทยวหลงสงครามโลกครงทสอง

จากงานวจยของ Eguchi Nobukiyo (2010) มหาวทยาลย Ritsumeikan เรอง A Brief Review of

Tourism in Japan after World War II ไดกลาวถงสงทสามารถเรยนรจากการทองเทยวในอดตของญป นไว

วา

12

1.) การทองเทยวอาจจะเปนดาบสองคม มนอาจจะมผลกระทบตอวฒนธรรมทองถนหรออาจ

นาไปสการดารงอยเปนสวนหนงของวฒนธรรมการให ดงนนชมชนทองถนควรพฒนาการทองเทยวดวย

การสนบสนนจากภายนอกถาจาเปนและกาวของการพฒนาทควรจะชาการวางแผนทด การควบคมและม

การจดการอยางยงยน อยางนอยทสดชมชนทองถนควรมสวนรวมในกระบวนการของการวางแผน

2.) การทองเทยวเชงนเวศควรมการควบคมและการบรหารจดการในขอบเขตทเปนทพงปรารถนาท

จะรกษาสภาพแวดลอมทางธรรมชาตและการปฏบตของการทองเทยว

3.) เราควรปรกษามมมองของชาวตางชาตเมอมการวาง แผนพฒนาชมชนเพอจดประสงคของการ

ทองเทยว

4.) สวนใหญสงอานวยความสะดวกเกยวกบการทองเทยวและการขนสงมราคาแพงเกนไปสาหรบ

ทงผ เขาชมญป นและตางประเทศธรรมดาทตองการทจะอยอกตอไป เราจาเปนตองสรางวธการของการ

อานวยความสะดวกในการทองเทยวในประเทศญป นในราคาทตา

5.) ควรมการเพมเตมระบบสนบสนนสาหรบนกทองเทยวจากตางประเทศเพอใหนกทองเทยว

ชาวตางชาตสามารถยายไปรอบ ๆ ไดอยางงายดายโดยไมเขาใจภาษาญป นไดอยางคลองแคลว

6.) เราจะตองรกษาสภาพแวดลอมทปราศจากอปสรรคสาหรบการทองเทยวเพอประโยชนของ

นกทองเทยวชาวญป นชาวตางชาตและนกทองเทยวพการ ปายถนนประกาศการขนสง , คมอการทองเทยว

หนงสอและเมนอาหารจะตองมการเขยนไมเพยง แตในญป น แตทงภาษาองกฤษและภาษาอน ๆ ในเอเชย

7.) เราควรจะพดคยและสอนจรยธรรมการทองเทยวในหมประชาชนชาวญป น

13

บทท 3

วธดาเนนการวจย

3.1 รปแบบและวธในการวจย

การศกษาผลกระทบจากการประกาศนโยบาย สงเสรมการทองเทยวในประเทศญป น กรณศกษา

ทศนคตชาวญป นตอนกทองเทยวตางชาต มวตถประสงคเพอศกษาถง กลยทธ ในการดาเนนการของ

นโยบายสงเสรมการทองเทยวในประเทศญป น โดยเฉพาะการสงเสรมนกทองเทยวขาเขา ปญหาทพบและ

วธการแกปญหาของทางรฐบาล และศกษาทศคตของชาวญป นทม ตอนกทองเทยวตางชาต ทงนเพอให

เขาถงขอมลมากขน ผศกษาใชวธการศกษาเชงคณภาพแบบทตยภม ททาการคนควาและรวบรวมขอมล

และดาเนนการวเคราะหจากเอกสารสงตพมพตางๆรวมไปถงเวบไซตทมเนอหาเกยวของ

การศกษาครงนเปนการรวบรวมขอมลจากทงเอกสาร บทความ เวบไซตและงานวจยทเกยวของ

โดยรวบรวมขอมลทงภาษาไทย ภาษาญป นและภาษาองกฤษเพอทา การศกษาขอมล เกยวกบการ

ดาเนนการของนโยบายสงเสรมการทองเทยว และบทความ ทเกยวของกบนกทองเทยวตางชาตทมา

ทองเทยวในประเทศญป น ดงกลาวเพอจะนามาวเคราะหอยางละเอยดในบทท 4 ตอไป

3.2 ขอบเขตการวจย

การวจยในครงนเปนงานวจยเชงคณภาพแบบทตยภม ผวจยจะศกษาขอมลเกยวกบการดาเนน

และเนองจากมขอจากดในการคนควาซงผจดทาจงไดทาการศกษาจากอนเตอรเนตเปนสวนใหญ โดยสวน

ของการศกษาเกยวกบกบนโยบายสงเสรมการทองเทยวป 2003 จนถงปจจบนจะศกษาจากเวบไซตของ

กรมการทองเทยวเปนหลก และความคดเหนของชาวญป นทมตอนกทองเทยวตางชาต จะศกษาจากบลอก

หรอเวบไซตอนๆทมการแสดงความคดเหนตอนกทองเทยวชาวตางชาต

3.3 ขนตอนการดาเนนการวจย

การศกษาวจยในครงน ผศกษาเรมดาเนนการวจยตงแตชวงตนเดอนมกราคม ถงเดอนเมษายน ป

พ.ศ. 2559 โดยเรมจากการรวบรวมขอมลเบองตนทเกยวการสงเสรมการทองเทยวในประเทศญป น โดย

สวนใหญจากอนเตอรเนต เพอจดทาโครงรางปรญญานพนธและเขาพบอาจารยทปรกษาชาวไทยและชาว

ญป น ซงกระบวนการนใชระยะเวลาโดยประมาณรวม 1 เดอน

14

จากนน ชวงเดอนกมภาพนธผศกษาไดคนควาหาขอมลและงานววยทเกยวของเพมเตมเพอทา

ปรญญานพนธในสวนของการทบทวนวรรณกรรม รวมทงการกาหนดวธการดาเนนการศกษางานวจย

รวมถงมการเขาพบอาจารยทปรกษา

ในสวนของผลการวจย ผศกษาเรมศกษาขอมลทสามารถนา มาใชอางองไดในผลการวจย แลวจง

เรมนาขอมลทไดมาวเคราะห และนาไปสรปลงในบทสรปผล อภปรายผล และขอเสนอแนะ ในชวงเดอน

มนาคมจนถงตนเดอนเมษายน ซงผศกษาไดทา การตรวจทานและแกไขจดบกพรองเปนระยะๆ โดยเรม

ตงแตตนเดอนมนาคมไปจนถงกาหนดการจดทารปเลมปรญญานพนธในปลายเดอนเมษายน และผวจยได

ดาเนนการแปลเปนภาษาญป นเปนระยะๆเชนเดยวกน โดยเรมตงแตตนเดอนกมภาพนธไปจนถงตนเดอน

เมษายน ดงแสดงในตารางขนตอนการดาเนนการวจยโดยสงเขป

ตารางแสดงผลการดาเนนการ

ท กจกรรม เดอน

ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย.

1 รวบรวมขอมลเบองตนทเกยวของกบการ

สงเสรมการทองเทยวในประเทศญป น

2 จดทาโครงรางงานวจย

3 สบคนขอมลเพมเตมและศกษางานวจยท

เกยวของ

4 กาหนดวธการวจย

5 เขยนผลการสรปขอมลทเกยวของในบท

ทบทวนวรรณกรรม

6 ศกษาขอมลทจะนามาใชอางองในงานวจย

7 วเคราะหขอมลเพอเขยนผลการศกษา

8 อภปราย สรปผลการวจยและขอเสนอแนะ

9 แปลเนอหาเปนภาษาญปน

10 ตรวจทานและจดทารปเลมปรญญานพนธ

.

15

บทท 4

ผลการศกษา

งานวจยนเปนการศกษาเกยวกบผลกกระทบของนโยบายสงเสรมการทองเทยวของรฐบาลญป นท

มกรณศกษาเกยวกบนโยบายสงเสรมการทองเทยวขาเขา โดยมวตถประสงคเพอตอบคาถามของงานวจย

ทตงไววาประเทศญป นมการดาเนนการของนโยบายสงเสรมการทองเทยวขาเขาอยางไร และจากการ

ดาเนนงานดงกลาวสงผลอยางไรตอเศรษฐกจภายในประเทศรวมถงทศนคตทชาวญป นมตอนกทองเทยว

ตางชาตอยางไร โดยจะนาเสนอผลการศกษาดงน

4.1 กลยทธและการดาเนนงานของรฐบาล

ในการดาเนนการของภาครฐเพอผลกดนนโยบายการฟนฟเพอพฒนาการทองเทยว (観光立国)

นน มหนวยงานทรบผดชอบโดยตรงนนคอ กระทรวงทดน โครงสรางพนฐาน การขนสงและการทองเทยว

รวมไปถงกรมการทองเทยวทสงกดอยในกระทรวงดงกลาวดวย โดยมการดาเนนการเพอสนบสนนนโยบาย

ดงน

4.1.1 การออกกฎหมายพนฐานการสงเสรมประเทศการทองเทยว

เนองจากสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจและสงคมญป นโดยรอบ มความนาเปนหวงจากปจจยตางๆ

เชน ประชากรลดลง และไดกลายเปนสงคมผสงอาย หนสนของประเทศในระยะยาวเทยบเทา 170% ของ

GDP ดงนน รฐบาลจงตระหนกถงความสาคญของ การใชสนทรพยของประเทศอยางมประสทธภาพ เชน

ทรพยากรมนษย เทคโนโลย และการทองเทยว เพอใหมนใจไดวาจะเพยงพอในอนาคต การสราง ชาตให

เปนประเทศแหงการทองเทยว จะสามารถฟนฟเศรษฐกจ ในระดบภมภาค สรางโอกาสในการทางาน และ

เพมความเขาใจซงกนและกนระหวางประเทศในระดบทวภาค

รฐบาลนายฮาโตยามะ ยกโอะ ซงเขามามอานาจในเดอนกนยายน ปค .ศ.2009 ไดวางตาแหนง

ของการทองเทยวใหเปน ปจจย ทสาคญของการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ภายใตการนาของ

รฐมนตรวาการกระทรวงทดน โครงสรางพนฐาน การขนสงและการทองเทยว นาย เซจ มะเอะฮะระ โดยการ

พฒนานจะมงเนนไปทตลาดเอเชยตะวนออกรวมทงประเทศจนแผนดนใหญ โดยมงเนนการดาเนนการเพอ

สงเสรมการเดนทางขาเขาประเทศญป น รวมถงมการตรวจสอบประสทธภาพของการกระทาดงกลาว อยาง

16

ครอบคลม และในการใหการสนบสนนความพยายามทจะขบเคลอนการพฒนาแหลงทองเทยวของภมภาค

และยงคงดาเนนมาตรการการทองเทยวเพอใหผลล พธทดและยงรบประกนในการดาเนนการเพอการ

เจรญเตบโตทางกลยทธ

รปภาพท 3 แผนงานสาหรบจานวนนกทองเทยวตางประเทศเพมขน 30ลานคน

ทมา : http://www.mlit.go.jp/kankocho/en/kankorikkoku/index.html

4.1.1.1 กฎหมายพนฐานการสงเสรมประเทศการทองเทยว

กฎหมายพนฐานการสงเสรมประเทศการทองเทยว นมวตถประสงคเพอสงเสรมมาตรการใหบรรล

เปาหมาย โดยกอนหนานพระราชบญญตการทองเทยวพนฐานไดถกปรบปรงอยางถถวน ปค.ศ.1963 สวน

พระราชบญญตการทองเทยวพนฐานใหมนนไดถกประกาศใชเมอ เมอวนท13 ตลาคม ค.ศ.2006 และมผล

บงคบใชเมอวนท 1 เดอนมกราคม ในป ปค.ศ.2007 โดยมการเปลยน ชอจาก “พระราชบญญตการ

ทองเทยวพนฐาน ” เปน “กฎหมายพนฐานการสงเสรมประเทศทองเทยว ” จากการรางกฎหมายโดย

สมาชกสภาผแทนราษฎร ดวยมมมองในการวางตาแหนงของประเทศการทองเทยวใหเปนยทธศาสตรท

สาคญของประเทศ และเปนหนงในเสาหลกของนโยบายในญป นในศตวรรษท 21

17

4.1.1.2 ภาพรวมของกฎหมาย

จากการปรบปรงใหสมบรณของพระราชบญญตการทองเทยวพ นฐานเก าในปค .ศ.1963 และ

เปลยนชอกฎหมายพนฐานการสงเสรมการทองเทยวในประเทศ ทรฐบาลญป นไดระบไววาการทองเทยว

เปนหนงในเสาหลกของนโยบายของญป นในศตวรรษ ท 21 นน เหนอสงอนใดทกฎหมายกาหนด คอ

หลกการพนฐานทอยเบองหลงมาตรการท เกยวของกบการบรรลเปาหมายเปนประเทศแหงทองเทยวท

นโยบายทงหมดจะดาเนนการดวยความเขาใจวากญแจสาคญในการสรางความมนใจใหคนญป นมชวตทด

สาหรบในอนาคต คอการเคารพในการนาโดยภมภาค นาความพยายามเชงนวตกรรม ขณะทการสงเสรม

การบรโภคของนกทองเทยวในประเทศและตางประเทศ ผานการววฒนาการอยางยงยนของชมชนในระดบ

ภมภาค พลงความสามารถในการสรางแรงบนดาลใจและความรกความภาคภมใจในการอยอาศย

กฎหมายไดกาหนดใหรฐบาลสรางแผนพนฐานการทองเทยวสาหรบการสงเสรมการสรางประเทศ

การทองเทยวในลกษณะท ยงจากดพนทครอบคลม นอกจากน กฎหมายยงกาหนดอกวาเปนนโยบาย

พนฐานเพอพฒนาแหลงทองเทยวทนาสนใจสาหรบการแขงขนในระดบสากล เพอเพมความสามารถในการ

แขงขนระหวางประเทศของอตสาหกรรมการทองเทยว และการพฒนาบคคลทจะมสว นรวมในการสงเสรม

การทองเทยวเพอสงเสรมการทองเทยวระหวางประเทศ รวมไปถงการขยายมาตรการทจาเปนในการสราง

สภาพแวดลอมทเอออานวยตอการเดนทาง

4.1.2 การกาหนดแผนงานพนฐานในการดาเนนการ

แผนงานพนฐานแบงเปนสองฉบบคอ ฉบบปค.ศ.2007 และฉบบปค.ศ.2012 โดยทงสองฉบบจะ

เปนเปนแผนพนฐานสาหรบการดาเนนงานในระยาวระยะยาว เปนเวลา 5 ป

4.1.2.1 แผนพนฐานปค.ศ. 2007

(1) การสรางสถานททองเทยวทนาสนใจทจะรบการสนบสนนจากคนภายในและภายนอก

ประเทศ (การสรางเอกลกษณของสถานททองเทยวและความรวมมอในวงกวางในหลาย

พนท)

มการออกพระราชบญญตการพฒนาเขตทองเทยว โดยพนทการทองเทยวน

จะตองเปนพนททประกอบดวยแหลงทองเทยวทมความเชอมโยงอยางใกลชดแหลง

ธรรมชาต ประวตศาสตร วฒนธรรม โดยพนทการทองเทยวถกออกแบบมาเพอใหทง

18

นกทองเทยวภายในประเทศและนอกประเทศ มความตองการทจะเดนทางตอไปยงทอนๆ

มการเขาพกแรมอยางนอย 2 คนและ 3 วน หรอนานกวานน ผานความรวมมอระหวาง

แหลงทองเทยวกบเปาหมายขนาดใหญของการเสรมสรางความนาสนใจของพนทเหลาน

การสรางแหลงทองเทยว นทางกรมการทองเทยว โดยกระทรวงทดน โครงสราง

พนฐานและการทองเทยวได ประกาศ พระราชบญญตการพฒนาเขตทองเทยว รวมไปถง

การพฒนาการเสรมสรางพนทการทองเทยวเปาหมาย เพอการปรบปรงภาพลกษณของ

พนทการทองเทยว และความสามารถในการใหขอมลแกนกทองเทยว

การสงเสรมการทองเทยวใน ระดบภมภาค โดยรฐมนตรวาการกระทรวงทดน

โครงสรางพนฐาน การขนสงและการทองเทยว ไดรบการอนมตแผนการสงเสรมการ

ทองเทยวใน 16 เขตภมภาคเมอวนท 1 ตลาคม ค.ศ.2008 และวนท 14 วนท 22 เมษายน

ค.ศ.2009 ขณะนไดทาการสนบสนนการทองเทยวใน 30 เขตภมภาค

รปภาพท 4 เขตพนทการทองเทยวไดรบการอนมต (30 ภมภาค)

ทมา : http://www.mlit.go.jp/kankocho/en/shisaku/kankochi/seibi.html

นอกจากนยงม การสรางการทองเทยว ภายในชมชนทวประเทศญป น โดยจะม

สถานททองเทยวทนาสนใจทเกดขนใหมผานความพยายามและความคดสรางสรรค โดย

19

จะมการเฟน หาในสวนของกจการในทองถน ใหเปนกรณศกษาทสามารถใชเปนขอมล

อางองสาหรบผ ทมสวนรวมในการสรางแหลงทองเทยว

แผนขนพนฐานการสงเสรมการทองเทยวในประเทศ ไดรบการอนมตจาก

คณะรฐมนตรในเดอนมถนายนป ค.ศ.2007 โดยมเปาหมาย ตางๆ เชน การขยายความ

เวลาของการเดนทางทองเทยวในประเทศญป น และการเพมจานวนของนกทองเทยวจาก

ตางประเทศไปยงประเทศญป น เปน 10 ลานคน มแหลงทองเทยวทนาสนใจทเกดขนใหม

ทวประเทศญป น

(2) การปรบปรงและการบารงรกษาการขนสง ใหมสะดวกเพอเพมจานวนนกทองเทยวทมา

เยอนญป น

ในสวนของการ การปรบปรงและการบารงรกษาการขนสง ใหมสะดวก นนมการ

บารงรกษาและการพฒนาขอ งองคกรการขนสงระหวางประเทศ การบารงรกษาและการ

ปรบปรงสงอานวยความสะดวกทเกยวของกบการขนสงระหวางประเทศ การปรบปรงการ

เขาถงไดสะดวกยงขน เชน สนามบน ทาเรอ และสถานรถไฟการบารงรกษาและการ

ปรบปรงสงอานวยความสะดวกทเกยวของกบเสนทางขนสง หลก และการบารงรกษาและ

การปรบปรงสงอานวยความสะดวกทเกยวของกบการขนสงในทองถนในประเทศญป น

(3) สงเสรมการพฒนาทรพยากรมนษยไปสการเพมประสทธภาพในการการแขงขนระหวาง

ประเทศของอตสาหกรรมการทองเทยวและการทองเทยว

เพมประสทธภาพของการศกษาทสงขน เพอเพมความสามารถในการแขงขน

ระหวางประเทศของพนทการทองเทยวและอตสาหกรรมการทองเทยว โดยการสรางความ

เขมแขงของความรวมมอระหวางภาคอตสาหกรรมภาครฐและสถาบนการศกษา โดยม

การปรบปรงความรและความสามารถของคนท มสวนรวมในธรกจการทองเทยว ในดาน

การทองเทยว และดานการพฒนาทรพยากรมนษยหญงในดานการทองเทยว รวมไปถง

การสงเสรมการเผยแพรความรเกยวกบประวตศาสตร ทองถน วฒนธรรม เพอสงผานให

เดกรนตอไป โดยเรมตนดวยการสอนพวกเขาเกยวกบประวต ศาสตรทองถนวฒนธรรมท

โรงเรยน

20

(4) สงเสรมการทองเทยวระหวางประเทศ

ไดแก การสงเสรมใหนกทองเทยวตางชาตเขาประเทศ (Visit Japan campaign) ซง

จะมการกลาวถงรายละเอยดในหวขอตอไป และมการใหบรการดานขอมล เกยวกบคาใชจาย

ทจาเปนสาหรบการขนส ง, ทพก, และเรองอน ๆ ทเกยวของกบการนาเทยวในประเทศญป น

นอกจากนม การบารงรกษาและการปรบปรงสภาพแ วดลอมในการสงเสรมการทองเทย วอย

เสมอ

4.1.2.2 แผนพนฐานปค.ศ.2012

(1) การสรางการแขงขนของแหลงทองเทยวใหอยในในระดบสากล

คอมการรกษาความปลอดภยในการใหบรการของพนททองเทยว อยางมคณภาพและ

ภายใตความรวมมอระหวางรฐบาลทองถน บรษทการทองเทยวและหนวยงานอน ๆ ท

เกยวของ รวมไปถงการบารงรกษารวมถงการปรบปรงสงอานวยความสะดวกเกยวกบการ

ทองเทยว เชน หองพก การบรการ อาหาร สงอานวยความสะดวกและใหคาแนะนา

ตลอดจนสงอานวยความสะดวกของประชาชน

(2) การเพมประสทธภาพของการแขงขนระหวางประเทศในดาน MICE (Meetings,

Incentive Travel, Conventions, Exhibitions)

มการสงเสรมการใหมการจดงานและการดงดดผคนจากการจดประชมระหวาง

ประเทศในระดบชาต ซงเปนการใชประโยชนจากทรพยากรทจดขนโดยรฐบาล เปาหมาย

คอของการเพมจานวนของการประชมนานาชาตทงดานทางเศรษฐกจและวชาการทจดขน

ในประเทศญป นโดยเพมเตมท กวา 50% ภายในป 2011 เพอดงเอากลมเปาหมายอยาง

นกธรกจ บรษท องคกรตางๆ ใหเขามายงประเทศญป น

(3) การเตรยมความพรอมสาหรบการจดแขงขนโอลมปกและพาราลมปกป 2020

สาหรบการแขงขนโอลมปกและพาราลมปกป 2020 ทกาลงจะจดขนทกรงโตเกยว

ประเทศญ ป น ตามทนโยบายพนฐานสาหรบการสงเสรมการทองเทยวและกฬา การ

สงเสรมใหการตงคณะกรรมการกฬาทองถนและสรางการทองเทยวกฬาเปนสงจาเปน

สาหรบความรวมมอการสงเสรมและสนบสนนกจกรรมดานการกฬา และการจดการ

แขงขนกฬาระหวางประเทศ ฯลฯ และ 2020 โตเกยวโอลมปกและพาราลมปกนน

21

เนองจากองกฤษประสบความสาเรจดานการทองเทยวจากการจดโอลมปก ณ กรง

ลอนดอน โดยจะเนนการสงเสรมวฒนธรรม และมการ โปรโมท เชน การถายทอดสดการ

แขงขนทวประเทศ โปรโมทผานสอในตางประเทศ โดยมสโลแกนวา GREAT BRITAIN

YOU’RE INVITED ซงทางญป นมแผนทจะสงผานและแลกเปลยนทางดานวฒนธรรม

เชนเดยวกน

4.2 แคมเปญ Visit Japan

กอนหนาททางกระทรวงทดน โครงสรางพนฐาน การขนสงและการทองเทยว จะกอตงกรมการ

ทองเทยวเพอมารวมดาเนนการและดแลแคมเปญ Visit Japan แคมเปญดงกลาวไดอยในการดแลของ

องคกรสงเสรมการทองเทยวแหงประเทศญป น (JNTO) มากอน และในปจจบนก ไดรบความรวมมอในการ

ดาเนนการจาก 3 ภาคสวนดงน

(1) องคกรและหนวยงานภาครฐบาล

ไดแก รฐบาลกลาง องคกรสงเสรมการทองเทยวแหงประเทศญป น (JNTO)

องคการสงเสรมการคาตางประเทศของญป น (JETRO)

JAPAN FOUNDATION และ

CLAIR (Council of Local Authorities for International Relations)

(2) องคกรและหนวยงานภาคเอกชน

ไดแก Canon

Takashiyama

Japan Text-Free Shop และ

Visit Japan with Tokyo Otaku Mode

(3) หนวยงานระรบภมภาค

ไดแก หนวยงานจากเทศบาลจากทวประเทศ

โดยในชวงแรกททาง องคกรสงเสรมการทองเทยวแหงประเทศญป น (JNTO) ไดดแลนน นอกจาก

จะมการประชาสมพนธถงการเปลยนแปลงภาพลกษณของประเทศจาก ประเทศแหงการผลตและ

อตสาหกรรม เปลยนเปนประเทศทมภาพลกษณในการนาเสนอสถานททสวยงาม และแหลงวฒนธรรมทม

เอลกษณแทน เพอการดงดดความสนใจจากนกทองเทยวจากตางประเทศแลว ยงไดมพฒนากจกรรม

22

สงเสรมการตลาดในตางประเทศอยางแขงขน โดยรวมมอกบสถานทตประจาประเทศญป นในตางประเทศ

หนวยงานรฐทองถน อตสาหกรรมการทองเทยว และองคกรการทองเทยวตางประเทศ (NTOs) โดยญป น

จะเนนการสรางภาพลกษณของประเทศเกยวกบสถานททองเทยวทสวยงาม เชน ความงามของธรรมชาตท

มอยตามธรรมชาต ศลปะ วฒนธรรม ประเพณ เทศกาล และอาหารแทนภาพประเทศแหงอตสาหกรรมและ

การผลต โดยมการผลตสอวดโอสาหรบโปรโมทการทองเทยว โดยมการแนะนาสถานททองเทยวในประเทศ

และเชญชวนนกทองเทยวตางชาตไ ปเยอนประเทศญป น โดยวดโอนจะแสดงในหองโดยสารของเทยวบน

ระหวางประเทศทเขามาในสายการบนญป นและอกแปดสนามบนทวประเทศ

นอกจากนยงมการยกเวนวซาใหกบผคนในกลมทวปเอเชย ในปค .ศ.2004 ไดทาการยกเวนวซา

ประเภทพานกระยะสนแกนกทองเทยวจา กประเทศจนและเกาหลใต รวมถงการยกเวนคาธรรมเนยมวซา

ประเภทพานกระยะสนสาหรบชาวไตหวนและฮองกงดวย

จากนนหลงการกอตงกรมการทองเทยวขนในปค .ศ.2007 แคมเปญ Visit Japan กไดรบการ

รวมมอจากภาครฐมากขน รวมไปถงองคกรจากเอกชนและหนวยงานในทองถนด วย โดยมการดาเนนการ

ตอยอดจากการดาเนนงานเดมคอ เนนการใชสอและการประชาสมพนธในตางประเทศมากขน เชน การ จด

งานนทรรศการญป นในตางประเทศ นอกจากนในปทผานมาไดมการทองเทยวแบบใหมกาเนดขนและทาง

แคมเปญกไดรวมการ จดโปรโมชน ดวย นนคอ การไป เทยวแบบตามรอยสถานทจรงทปรากฏในการตน

และอนเมชนตางๆ เพอเอาใจชาวตางชาตผ ทชนชอบ การตน และอนเมชนของญป นนนเอง และยงมการ

ทองเทยวแบบเซทของ「九州オルレ」ทมทงการเดนปา การแชอนเซน และมการคางคนทเรยวกงอกดวย

นอกจากนยงมการทศนศกษาทหมบานกระดาษ เปนตน ทงนยงมการ ยกเวนวซาใหกบผคนในกลมทวป

เอเชยเพมเตม ไดแก ไทย มาเลเซย อนโดนเซย เปนตน

4.3 ผลจากการดาเนนงานสงเสรมการทองเทยวขาเขา

4.3.1 จานวนนกทองเทยวตางชาตทเพมขน

หลงจากทมการดาเนนงานการสงเสรมการทองเทยวขาเขาตงแตปค .ศ.2003 เปนตนมานนสงผล

ใหจานวนนกทองเทยวตางชาตทเขามาเยอนประเทศญป นมตวเลขทเปลยนแปลงไป โดยมจานวน

นกทองเทยวทเพมขนในทกๆ ป ตามทไดตงเปาหมายไววา ใหจานวนนกท องเทยวขาเขานนเพมขนเปนสบ

ลานคนในระยะเวลาสบป โดยจานวนนกทองเทยวจากตางประเทศทเขาญป นมากทสดในปค .ศ.2014

ไดแก ไตหวน เกาหลใต และประเทศจนตามลาดบ ซงหากเทยบกบปทแลวคอค .ศ.2013 นนกไมมความ

23

เปลยนแปลงเทาไรนกคอ ประเทศเก าหลใต ไตหวน และจน ตามลาดบ กลาวคอนกทองเทยวตางชาตสวน

ใหญทเขามาเยอนญป นกคอประเทศจากเอเชย

รปภาพท 5 การเปลยนแปลงของจานวนนกทองเทยวตางชาตทมาเยอนญป น

http://www.mlit.go.jp/kankocho/siryou/toukei/in_out.html

รปภาพท 6 จานวนนกทองเทยวในแตละประเทศทมาเยอนญป น ปค.ศ.2013 และค.ศ.2014

http://www.mlit.go.jp/common/001067490.pdf

24

ทงนไดม การจดอนดบจานวนนกทองเทยวขาเขาป ค.ศ.2002 ซงประเทศญป นอยใน อนดบท 33

และตอมาปค.ศ.2014 ญป นเลอนอนดบขนมาเปนอนดบท 22 เปนอนดบท 7 ของทวปเอเชย ภายใน

ระยะเวลาประมาณหนงทศวรรษเทานน โดยประเทศในทวปเอเชยทตดอนดบไดแก ประเทศจน ฮองกง

มาเลเซย ไทย มาเกา เกาหลใต ญป น สงคโปร อนโดนเซย และประเทศเวยดนาม ตามลาดบ

รปภาพท 7 การจดอนดบจานวนนกทองเทยวขาเขาปค.ศ.2002

ทมา : http://www.jata-net.or.jp/tokei/004/2004/11.htm

25

รปภาพท 8 การจดอนดบจานวนนกทองเทยวขาเขาปค.ศ.2014

ทมา : http://www.mlit.go.jp/kankocho/siryou/toukei/ranking.html

4.3.2 ผลกระทบตอเศรษฐกจของประเทศ

4.3.2.1 ผลกระทบทางเศรษฐกจของการเดนทางและทองเทยว

การเดนทางและการทองเทยวเปนกจกรรมทางเศรษฐกจทสาคญของประเทศสวน

ใหญทวโลก ซงสงผลกระทบตอเศรษฐกจทงทางตรง ทางออม และผลกระทบทถกทาให

เกดขน โดยดานงานสถตของสหประชาชาตไ ดอนมตระเบยบวธบญชประชาชาตดานการ

ทองเทยว (TSA: RMF 2008) โดยประเมนเฉพาะผลงานโดยตรงของการเดนทางและ

ทองเทยว สภาการท�องเทยวและการเดนทางโลก (WTTC) ตระหนกดวาผลงานรวมการ

เดนทางและทองเทยวนนมากขน อยางไรกตาม ยงมการจบตามองผลกระทบทางอ อม

และผลกระทบทถกทาใหเกดขนผานการวจยประจาป

26

สวนรวมโดยตรง

ผลโดยตรงของ GDP การเดนทางและการทองเทยว สะทอนใหเหนถงการใชจาย

ภายใน ในการเดนทางและการทองเทยว (ยอดใชจายภายในประเทศโดยเฉพาะอยางยง

ในการเดนทางและการทองเทยวโดยผคนทไมใชคนในทองถนเพอทาธรกจและการ

พกผอน ) ตลอดจนการใชจายรายบคคลของรฐบาล การใชจายของรฐบาลในการ

ใหบรการ การเดนทางและทองเทยวทเชอมโยง โดยตรงกบผ เขาชม เชนวฒนธรรม

พพธภณฑ เปนตน หรอการพกผอนหยอนใจ เชนสวนสาธารณะ

ผลโดยตรงของ GDP การเดนทางและการทองเทยว มการคานวณเพอให

สอดคลองกบผลตผล ในขณะทแสดงในบญชประชาชาตของภาคการทองเทยว เชน

โรงแรม สายการบน สนามบน บรษทนาเทยวและการสนทนาการ และบรการนนทนาการ

ทจดการโดยตรงกบนกทองเทยวมสวนรวมโดยตรงของการเดนทางและการทองเทยวตอ

GDP จะคานวณจากการใชจายภายในโดยรวม ตาขายออกมาซอสนคาททาโดย

อตสาหกรรมการทองเทยวทแตกตางกน วดนมความสอดคลองกบความหมายของการ

ทองเทยวของ GDP ระบไวในป 2008 การทองเทยวบญชดาวเทยม: แนะนากรอบระเบยบ

วธ (TSA: RMF 2008)

สวนรวมทงหมด

ผลงานรวมของก ารเดนทางและการทองเทยวรวมถง ผลกระทบในวงกวาง

เกยวกบเศรษฐกจ รวมถงจดพและการจางงานไดรบการสนบสนนการเดนทางและการ ใช

จายเพอการลงทน โดยสงสาคญของกจกรรมทงในปจจบนและอนาคตทมกจกรรมการ

ลงทนเชนการซอเครองบนใหมและการกอสรางโรงแรมใหม ซงจะชวยใหกจกรรมการ

เดนทางและการทองเทยวในรปแบบทแตกตางกนมากทสดเทาทจะทาในนามของชมชนท

มขนาดใหญ เชนการตลาด การทองเทยวและสงเสรมการขาย การบน การบรหารงาน

บรการรกษาความปลอดภย บรการรกษาความปลอดภยในพนท บรเวณรสอรท บรการ

เพอสขอนามย การซอสนคาภายในประเทศของสนคาและบรการจากภาคตดตอโดย ตรง

กบนกทองเทยว เชนการซอบรการอาหารและการทาความสะอาดโดยโรงแรม นามนและ

เชอเพลง และการบรการโดยสายการบนและบรการดานไอทโดย บรษท บรษททองเทยว

27

การเหนยวนาใหเกดผลประโยชนทมขนาดจดพและการจางงานไดรบการสนบสนนจาก

การใชจายของผ ทกาลงโดยตรงหรอโดยออมจากการจางงานโดยภาคการเดนทางและการ

ทองเทยว

GDP จากการเดนทางและการทองเทยว

ผลโดยตรงของการเดนทางและการทองเทยวตอ GDP ในป 2014 เปน 11,900.6

พนลานเยน (2.4% ของ GDP) มการคาดการณวาจะเพมขน 3.3% เปน 12,287.5

พนลานเยน ใน 2015 ซงสะทอนใหเหนถงกจกรรมทางเศรษฐกจทเกดจากอตสาหกรรม

เชนโรงแรม บรษทนาเทยว สายการบน และบรการการขนสงอน ๆ (ไมรวมการใหบรการ

ผ โดยสาร ) รวมทง กจกรรมของรานอาหาร และอตสาหกรรมการเดนทางเพอพกผอน ก

สงผลโดตรงตอ GDP การเดนทางและการทองเทยว ทคาดวาจะเตบโต 2.0% ตอป ใหได

14,994.5 พนลานเยน (2.8% ของ GDP) ในป 2025

รปภาพท 9 GDP จากการเดนทางและการทองเทยว

ทมา: https://www.wttc.org/-

/media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%202015/japan2015.pdf

28

ผลงานการเดนทางและทองเทยวตอการจางงาน

การเดนทางและการทองเทยวสามารถสรางงานโดยตรงประมาณ 1,152,500

งาน ในป 2014 (1.8% ของการจางงานทงหมด ) และคาดวาจะเตบโต 6.0% ในป 2015

เปน 1,221,000 งาน (1.9% ของการจางงานทงหมด ) ซงรวมถงการจางงานโดยโรงแรม

บรษทการทองเทยว สายการบนและผ โดยสารใชบรการการขนสงอน ๆ (ไมรวมการ

ใหบรการผ โดยสาร ) นอกจากนยงมกจกรรมอนๆ ตวอยางเชน กจกรรมของรานอาหาร

และการสนบสนนอตสาหกรรมทมงการพกผอนโดยตรงจากนกทองเทยว และในป 2025,

การเดนทางและการทองเทยวจะเปน 1,312,000 งานไดโดยตรง และจะเพมขน 0.7% ตอ

ปในชวงสบปขางหนา

รปภาพท 10 GDPจากการเดนทางและทองเทยวตอการจางงาน

ทมา : https://www.wttc.org/-

/media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%202015/japan2015.pdf

รายรบในระดยภมภาค

ในป 2014 มจานวนนกทองเทยวชาวตางชาตไปยงประเทศญป นสงเปน

ประวตการณ มการบนทกจานวนเงนทนกทองเทยวชาวตางชาตใช ซงแสดงใหเหนถง

ศกยภาพในการแขงขนทางดานการสงเสรมการทองเทยวขาเขาของญป นทมกา รพฒนา

และดงดดผคนไดดขน นอกเหนอจากการปรบปรงสภาพแวดลอมในการทองเทยวของ

ญป นรวมทงการยกเวนวซาใหกบประเทศในแถบเอเชย เนองจากอาจจะเกดการรบรท

เพมขนเกยวกบการสถานททองเทยว และสงทนาสนใจอนๆ เชน อาหารญป น วฒนธรรม

29

และค วามนาเชอถอของสนคาทขายในประเทศ ดงนนจะสามารถสงเกตเหนไดทวทก

ภมภาค : จานวนผ เขาชมตางประเทศเพมขนกวา 10% และคาใชจายของพวกเขาไดรบ

การเพมขนอยางตอเนอง

ตารางท 2 คาใชจายของนกทองเทยวชาวตางชาตตามภมภาค (โดยประมาณ)

ทมา : http://www.meti.go.jp/english/report/downloadfiles/2015WhitePaper/outline.pdf

จากตารางขางตนแสดงใหเหนถง ความสามารถในการแขงขนดานการสงเสรม

การทองเทยวขาเขาของประเทศญป น ทยงเพมขนดงแสดงในการจดอนดบในดชนการ

แขงขน WEF ทวโลก

การพฒนาอยางตอเนองของสภาพแวดลอมทางธรกจทมความสาคญเชนเดยวกบ

ประเทศอน ๆ นอกจากนยงมความพยายามอยางมากสาหรบสภาพแวดลอมทางธรกจทดขน

จากการสารวจแสดงใหเหนวาสภาพแวดลอมทางธรกจทวไป เชน คาใชจายในธรกจบรรษท

ขามชาตในญป น ความนย มในเรองเทคโนโลยชนสงของญป น อตสาหกรรมทรพยากรมนษย

และผบรโภคทมกาลงซอทแขงแกรงเปนแรงจงใจหลกในการมาเยอนญป น

รายไดจากนกทองเทยวตางประเทศ

รายรบจากการทองเทยวโดยผคนจ ากนานาชาต ทมคาใชจายโดยผมาเยอน ใน

ประเทศญป น รวมทงชาระเงนใหกบผใหบรการระดบชาตสาหรบการขนสงระหวางประเทศ

ใบเสรจรบเงนเหลานรวมถงการชาระเงนอน ๆ ทสรางขนสาหรบสนคาหรอบรการทไดรบใน

ประเทศปลายทาง พวกเขายงอาจรวมถงใบเสรจรบเงนจากผ เขาชมในวนเดยวกนยกเวนเมอ

เหลานมควา มสาคญพอทจะปรบการจาแนกแยกตางหาก สาหรบบางประเทศทพวกเขาไม

30

รวมใบเสรจรบเงนสาหรบรายการการขนสงผ โดยสาร ขอมลในสกลเงนดอลลารสหรฐฯใน

ปจจบน

แผนภมแสดงรายไดจากนกทองเทยวขาเขาโดย The World Bank

ทมา : http://data.worldbank.org/indicator/ST.INT.RCPT.CD/countries/all?display=default

4.3.3 ผลกระทบตอประชาชนในประเทศ

ในสวนของผลกระทบตอประชาชนชาวญป นภายในประเทศนน ผ เขยนไดทาการศกษาจากความ

คดเหนชาวญป นทมตอนกทองเทยวตางชาตทางเวบไซตบนอนเตอรเนต โดยจะสามารถแบงประเภทบลอก

ตางๆ ทมการแสดงความคดเหนตอนกทองเทยวตางชาตไดเปน 2 ประเภท ไดแกบล อกประเภทบทความ

และบลอกทสามารถใหผ อนไดเขามาแสดงความคดเหน โดยสามารถสรปไดวาชาวญป นใหความสาคญใน

เรองของมารยาท และการกระทาทเหมาะสม โดยแบงเปนความคดเหนดานบวกและความคดเหนดานลบ

ดงน

4.3.3.1 ความคดเหนดานลบตอนกทองเทยวตางชาตทมาเยอนญป น

ความคดเหนดานลบนนจากความคดเหนสวนใหญจะเปนไปในทางดานการ พฤตกรรมทไมมมารยาท

และพฤตกรรม ทไมเหมาะสมของนกทองเทยว ตางชาต โดยสวนใหญจะเปน ประเทศในแถบเอเชย และ

ประเทศทไดรบการกลาวถงมาทสดคอนกทองเทยวจากประเทศจน ประเทศเกาหลในลาดบถดมา

0

2,000,000,000

4,000,000,000

6,000,000,000

8,000,000,000

10,000,000,000

12,000,000,000

14,000,000,000

16,000,000,000

18,000,000,000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

รายไดจากนกทองเทยวขาเขา 1996 - 2013

จานวนเงน US$

31

พฤตกรรมสวนใหญทชาวญป นรสกไมพอใจ

(1) การไมทาตามกฎหรอปายทเขยนเปนภาษาตางประเทศแลว

พฤตกรรมการไมรกษากฎระเบยบ ไมทาตามในสงทบอกไว เปนพฤตกรรมทเรยกไดวาเสย

มารยาทมากสาหรบชาวญป น ตวอยางความคดเหน เชน

“เหตการณเกดขนวนนทซเปอรมารเกตละแวกบาน บรเวณแผนกอาหารและ

เครองดม กาลงเลอกซอแซนวซ มลกคาทกาลงดมเบยรอยางไมสนใจใคร ทงทงทม

โปสเตอรทเขยนไววา “หามรบประทานอาหารและเครองดมทไมไดซอจากซเปอรมารเกต

น” นอกจากน ยงเปนขวดพลาสตกทมอกษรภาษาเกาหล (คงเปนนกทองเทยวชาวเกาหล)

เปนการกระทาทผดอยางมาก จงรองบอกพนกงานในซเปอรมารเกตแตลกคาทานนนกได

หนไปแลว นเปนการกระทาทแยเกนไปของนกทองเทยวชาวเกาหลและชาวจนเมอเรวๆน

แมวาชาวญป นจะเดนทางไปตางประเทศเมอเทยบกนแลวมนกไมไดมพฤตกรรมแยแบบน

เจาของกระท ไดไปตางประเทศอยาง สงคโปร มาเลเซย ออสเตรเลย เมอเทยบกบ

นกทองเทยวชาวจนแลวไมมพฤตกรรมทแยเทาเขาเลย”

เพราะวาบานเกดอยทเมองชโมะโนะเซะก จงหวดยะมะงจ มธรกจเรอขามฟาก ม

การเรยกรองใหชาวญป น “ทงๆ ทมการเขยนบอกเปนภาษาเกาหลแลววาหามซกผา

บรเวณหองอาบนาแตกไมไดรบการปฏบตตาม”

“นกทองเทยวชาวเกาหล มกจะไดนาผกดองอยางกมจเขามาในหองรบประทาน

อาหารรวมดวย โดยทางโรงแรมไดมกฎหามนาอาหารจากทอนเขามาในหองอาหาร”

(2) การสงเสยงดง

พฤตกรรมการพดคยกนดวยเสยงทดงเกนไปจนรบกวนผ อนในทสารธารณะนนเปนอกหนง

พฤตกรรมทชาวญป นไมพอใจเปนอยางมาก เนองจากในทสาธารณะนนชาวญป นเองจะไมมการ

สงเสยงรบกวนคนอนๆ โดยมตวอยางความคดเหนดงน

32

“นอกจากนนกทองเทยวชาวจนมกสงเสยงดงในโรงแรม จนไดยนเจาหนาทของ

โรงแรมบนวา “ปวดหวกบการรบมอนกทองเทยวชาวจน ” ทโรงแรมแหงจงนลกคากลม

ธรกจลดลงอยางรวดเรว”

“ไมชอบทไมมมารยาท เชนการสงเสยงดง โดยเฉพาะบรเวณกนซาทมจานวนชาว

จนรวมตวกนเยอะมาก”

“เสยงของคนจนจะดงมากทาใหราคาญ ถายภาพในทกๆทโดยไมคานงถงสถาน

ทวาควรถายหรอไม รสกวาเกะกะ”

“ทงๆทชอบไปทโอซากามาก แตมนกทองเทยวชาวจนทมากเกนไป มารยาทใน

รถไฟกแย เพราะสงเสยงดง อยแตในโรงแรมเถอะ”

“แมวารานของเราเปนรานอาหารทไดทาการหามไมใหถายภาพภายในรานโดยท

ขอความกรณาลกคาทกทานจะใหดาเนนการอยางจรงจง แตเมอลกคาเขามาในรานพวก

เขากถายรปกนอยางไมลงเลและไมสนใจกฎของทางราน ซงการทลกคาไมทาตามการ

ขอรองจงทาใหรสกแย” (เพศชาย 25 ป อาชพธรกจรานอาหาร)

(3) มารยาทบนโตะอาหาร

สาหรบมารยาทการรบประทานอาหารพบวานกทองเทยวชาวจนจะมพฤตกรรมการรบประทาน

อาหารทไมรกษาความสะอาดมกทงเศษอาการเกลอนกลาดไวบนโตะ เสยงดง หรอไมนาภาชนะท

รบประทานเสรจแลวไปเกบหรอทงใหเรยบรอย ตวอยางความคดเหน เชน

“เพราะวารบประทานอาหารแลวทงเกลอนกลาด ทาใหแขกโตะบรเวณใกลเคยงไม

สามารถรบประทานได โดยเมอมองไปทบนโตะมทงเศษกางปลา เหมอนกบวามสตวมาคายทงไว

เหนอยางนนแลวทาใหรสกไมอยากอาหารไปเลย (ชาย อาย 40 ป)”

“ในรถไฟและรถบสจะมเศษอาหารเลกๆนอยๆเกลอนกลาด และไมมการเกบกวาดให

เรยบรอย ผมไดพยายามทจะนงลงในทนงหลงจากทนกทองเทยวชาวจนไดออกจากชนคนเซนไป ก

คอทนงทมเศษอาหารหกอย และยงมอะไรสกอยางทเปยกๆอยตรงทนงด วย ไมกลาคดเลยวามน

คออะไร”

33

“คนจนทรบประทานอาหารอยางเลอะเทอะเกลอนกลาดนนไมรกษามารยาททงดงามเลย

หรอ เมอตอนททางานพเศษทรานอาหารหาร กมกจะสงเสยงดงในรานเชนกน และหลงรบประทาน

เสรจกจะมเศษอาหารเกลอนกลาดอกดวย”

(4) ไมรกษาความสะอาด

เปนอกหนงพฤตกรรมทเปนทกลาวถงในทางดานลบ เนองจากประเทศญป นเปนประเทศท

รกษาความสะอาดไดดมาก รวมถงผคนในประเทศกปฏบตตามกฎอยางเครงครด สงผลให

บานเมองมความสะอาดสวยงาม เมอมาพบพฤตกรรมข างตนจงทาใหเกดความไมพอใจขน

ตวอยางความคดเหน เชน

“มนกทองเทยวชาวตางชาตททาใหชาวประมงโกรธคอ ทงทงทหามวางเหยอลอก

ทาเฉยไมสนใจ อกทงยงทาเลอะเทอะไมเกบกวาด เหตการณเหลานไดกลายเปนปญหา

สงคม”

“รสกเบอหนายนกทองเทยวจากเอเชยทไมรกษา มารยาท พวกเขา รบประทาน

อาหารแลวไมเกบขยะใหเรยบรอย เหตเกดทในรานอาหารในดสนยแลนด อยากใหมการ

ออกกฎเขยนเปนภาษาจนใหชดเจนไปเลย”

“การทงกระดาษชาระลงในชกโครกจานวนมาก สงผลใหสวมอดตนได แนนอนวา

มนทาใหสงกลนเหมนออกมา และทางโรงแรมกถกรองเรยนมาในเรองดงกลาวจากลกคา

รายอนๆ แมวาจะตดประกาศไวแตกไมไดผล ” (ผหญง อาย 50 ป อตสาหกรรมการ

โรงแรม)

“ระหวางทนาการเทยวชมพพธภณฑใหแกกลมคนจน กมชาวจนในกลมถย

นาลายในบรเวณพพธภณฑ ซงมค ณภณฑารกษจบจองอยและคอยระมดระวงเอาใจใสผ

ทมาชมอยางเครงครด ไดตอบกลบเปนภาษาจนวาคดจะทาอะไรตามอาเภอใจทไหนกได

หรอ ซงกเปนการตอบโตทสดจะทนแลวของภณฑารกษของพพธภณฑ”

“ทตลาด Kuromon เปนสถานทพกผอนฟร ทมการสราง สาหรบการทองเทยว ม

โตะรบประทานอาหารและเกาอ ไวบรการนกทองเทยว นอกจากนยงมหองสขา แตเมอ

34

นกทองเทยวชาวจนมาใชบรการแลว พบวาม กระดาษชาระท ถกทงลงในถงขยะ ไมลง ถง

ขยะกองเปนภเขาพวกเขาไมมจตสานกการรกษาความสะอาดเลย”

"การทาธระในหองนา (จากเอเชยตะวนออก) มนกทองเทยวทงกระดาษชาระโด ย

ไมทงในถงขยะ บางคนนงบนชกโครกทาใหชกโครกสกปรกมากกวาเดม"

(5) พฤตกรรมการกวานซอสนคาและการแทรกแถว

อกหนงพฤตกรรมทชาวญป นตางกลาวถง โดยเฉพาะในรานขายของทระลก หรอรานคาท

ขายสนคาจากทองถนนนๆ ซงนอกจากจะรบกวนชาวญป นแลวยงรบกวนไปถงนกทองเทยว

ตางชาตคนอนๆ ดวย ตวอยางความคดเหน เชน

“นกทองเทยวชาวจนทดสนยแลนด มมารยาทในการซอของทแยมาก เพราะซอ

แบบเหมาและมการแซงคว แยมาก”

“ไดเดนทางไปเทยวทควช นนนมแตนกทองเทยวชาวเกาหลอยเตมรานขายของ

ฝากทาใหเขาไปซอไมได ทาใหไมอยากไปควชอกเลย”

“กาลงเลอกซอสนคาทรานคาแหงหนง แลวเจอนกทองเทยวชาวจนททงสงเสยง

ดง และเดนมาแทรกแถวอยางหนาตาเฉย มารยาทจะแยเกนไปแลว”

4.3.3.2 ความคดเหนดานบวกตอนกทองเทยวตางชาตทมาเยอนญป น

ความคดเหนสวนใหญจะเปนในลกษณะของความเขาใจถงความแตกตางทางดานวฒนธรรม ทา

ใหชาวญป นไมคนชนกบพฤตกรรมของชาวตางชาต เชน มบลอกทตงคาถามวาเพราะเหตใดนกทองเทยว

ตางชาตโดยเฉพาะประเทศจนและเกาหลจงมมารยาททแย ตวอยางความคดเหน

“ฉนคดวามนเปนเพราะวฒนธรรมทแตกตางกน ฉนอาศยอยในกรงโตเกยวซงมกจะพอ

เจอกบชาวเกาหลไดบอยๆ นอกจากนยงทางานกบเพอนรวมงานช าวเกาหล แมจนยงมนอย คน

มารยาททไมดเทาทฉนไดเหนมา กมอยมาก แตกคดวาเปนคนทใจดมากกวาเปนคนเลว คนเกาหล

โดยทวไปมกมอารมณขน ดวยเหตนคนญป นอาจมองวาเปนคนไมมมารยาท ดงนน จงคดวาอาจ

เปนนสยทไมไดมในคนญป นทวๆ ไป”

35

“อม ... ฉนกคดเชนนน วามนเปนเพราะความแตกตางทางวฒนธรรม พวกเดกๆ ในบาน

เรารวมทงคนจนกจดวาอยในอนดบมารยาททแย มการพดคยขดจงหวะกนอยางเปนเรองปกตดวย

สหนานงเฉย ไมวาจะทไหนกหนวกห ไมชอบมารยาทททาในทสารธารณะเลย คดวาชาวจนทกคน

ไมไดมมารยาททแยกนทกคนแตกเฉพาะบางคนทพดถงไปเทานน ทประเทศจนเขาคนนนอาจให

ความสาคญกบตวเองมากกวา อาจไมเกยวกบเรองของมารยาท การไมพดอยางตรงไปตรงมาหรอ

การเอาตวรอด หากพดถงประชาชนชาวจนแลว จะนกถง ความแยในเรองของมารยาท เปน

ประเทศแหงการผลตสนคาลอกเลยนแบบ สภาพแวดลอมทมมลพษ จดวาเปนประเทศทโหดราย

และไมชอบทเปนประเทศทมกนนทาญป น”

นอกจากนยงมความคดเหนบางสวนทแสดงใหเหนถงการใหความสาคญของเศรษฐกจภายในประเทศ

เนองจากมนกทองเทยวตางชาตเขามาในประ เทศมากขนเรอยๆ จะสงผลใหเศรษฐกจภายในประเทศดขน

ตวอยางความคดเหน

“ถาหากวาไมเจอปญห าจากนกทองเทยว กคดวาก เปนเรองทด เพราะวงการธรกจการ

ทองเทยวจะคกคก และทาใหสนคาตางๆขายได กคดวาเปนสงทด แตถาไมมนกทองเทยวทสราง

ความราคาญกจะด”

“เปนเรองดทเกดการกระตนเศรษฐกจใหคกคก เพราะจะทาใหเศรษฐกจประเทศดขน

ประชาชนมคณภาพชวตทดขน และหวงวาความไมลงรอยกนระหวางจน เกาหล ญป น ทงสาม

ประเทศจะตระหนกถงการไมมเกลยดชงหรอเหยยดหยามกนอกตอไป”

และยงม การเขยนบทความทมเนอหาและทศนคตเชงบวกตอนกทองเทยวชาวจนอกดวย โดยใน

บทความนไดมเนอหาแสดงถงความประทบใจและความรสกขอบคณจากการไดรบความชวยเหลอทไมได

คาดคด ตวอยางเนอหาในบทความ

ผหญงชาวจนทอยตรงประตทางเขาไดดงมอของฉนไว โดยเหตการณทเกดขนในครงน ได

ลมลางความเชอโงๆ ทฉนมตอชาวจน หญงชาวจนทเปนยนตอจากฉนไดควาแขนของฉนใหอยหาง

จากทางเขาของประตอตโนมต "ソコニイタラ、アブナイ、デスヨ" (ถาอยตรงนนมนอนตราย

นะ) เธอพดดวยสาเนยงทไมคอยชดเจน จากนนเสยงประกาศของรถบสกดงขน ฉนลงจากรถโดยท

ไมไดพดอะไร และในขณะนนยงคงไมสามารถลมความตนเตนและประหลาดใจของชวงเวลานนได

36

เลย ฉนมองเธอผานหนาตางของรถบสเธอยมอยางออนโยนใหพรอมพยกหนาเหมอนกบบอกวาด

แลวละ

นอกจากนยงมการเปรยบเทยบนกทองเทยวจากเอเชยอกดวย

“ฉนขายสนคาใหนกทองเทยวจากประเทศตางๆ มากมาย และยงมนกทองเทยวจากประเทศใน

เอเชยมากขน โดยสวนตวรสกวา ชาวไทย จะมความเงยบสงบ แตเมอมาเปนจานวนมากจะมชวตชวา

มากกวา มกจะถามหาสนคาทมาใหม พดไดเลยวานกทองเทยวชาวไทยเปนนกชอป ชาวจน จะมพฤตกรรม

ทเขมงวดมาก จะสงเกตสนคาทมตาหนเชน รอยขดขวนตางๆ ใชเครองคดเลขคานวณราคา ซอในจานวน

เยอะๆ ใชเวลาคอนขางนานในการตดสนใจทจะซอ สวนไตหวน จะชนชอบสนคาทแสดงถงเอกลกษณใน

แตพนทมาก พวกเขาคดวาราคาถกไปดวยซา และชาวเกาหล มกพดจาหวนๆ แมวาจะเปนภาษาองกฤษ ด

อารมณราย แตอาจเปนเพราะสาเนยงของเกาหลทเปนแบบนน”

“แนนอน คดวามารยาทของคนไทยไมไดเลวราย แตฉนรสกไดถงความแตกตางระหวางวฒนธรรม

ของแตละประเทศ โดยคนไทยจะคอนขางมอารมณความรสกทพอดไมกระโตกกระตากหรอสงเสยงดง แต

เมอเหนสถานททสวยงามหรออะไรทแปลกใหมพวกเขาจะมปฏกรยาตอสงนนๆ มากขน ในทางตรงกนขาม

คนจนนนคอนขางมพฤตกรรมทแปลกและไมคอยเกรงใจผ อน เรยกไดวาเปนการทาตามอา เภอใจ ไมสนใจ

ทจะปรบตวใหเขากบประเทศทไป นอกจากนยงมชาวอเมรกนเปรยบเทยบแลว คดวาประเทศของพวกเขา

นนศนยกลางของโลกจงไมไดพยายามทจะปรบวฒนธรรมยงประเทศทจะเดนทางไปตางประเทศ แตไมเทา

ชาวจน”

37

บทท 5

สรปผลการวจย และขอเสนอแนะ

งานวจยนเปนงานวจยเกยวกบนโยบายสงเสรมการทองเทยวใน ญป น กรณศกษาการสงเสรมการ

ทองเทยวขาเขา โดยมวธการศกษาจากเอกสาร และงานวจยทเกยวของ เพอตอบคาถามการวจยทตงไววา

รฐบาลมการดาเนนการสงเสรมการทองเทยวขาเขา อยางไร และทศนคตชาวญป น ทมตอนกทองเทยว

ขาเขาเปนอยางไร ซงจากการศกษางานวจยเรองนสามารถยอยประเดนไดตงตอไปน

5.1 สรปผลการวจย

5.1.1 การดาเนนงานของรฐบาลเพอการสงเสรมการทองเทยวขาเขา

ทางรฐบาลญป น มความตองการทจะทาใหการทองเทยวเปนหนงในเสาหลกของ การขบเคลอน

เศรษฐกจในประเทศ โดยจากปค .ศ.2003 เปนตนมาจะเนนการสงเสรมการทองเทยวขาเขา โดยการ

ดาเนนการตางๆ เพอเปนประโยชนตอนกทองเทยวชาวตางชาตในเรองการเดนทางในประเทศญป นใหม

ความสะดวกมากขน รวมไปถงการยกเลกวซาใหกบประเทศในแถบเอเชยททาใหการเขามายงประเทศ

ญป นเปนเรองทไมยงยาก

5.1.1.1 แคมเปญ Visit Japan เพอการประชาสมพนธการทองเทยวในญป น

เปนแคมเปญทสรางขนมาเพอการประชาสมพนธโดยเฉพาะ โดยแรกเรมค อการลบ

ภาพลกษณทเปนประเทศแหงอตสาหกรรมทงไปและเปลยนเปนประเทศทมภาพลกษณดาน

สถานททสวยงาม รวมไปถงวฒนธรรมทมเอกลกษณ ควบคไปกบการเผยแพร ภาพลกษณเหลาน

ในตางประเทศ เพอให ชาวตางชาตไดทราบและใหความสนใจทจะมาทองเทยวในญป นมากขน

เชนการจดโปรโมชนเกยวกบการทองเทยว การจดนทรรศการญป นทงดานวฒนธรรมและการเรยน

ตอในญป น เปนตน ดงนนแคมเปญนจงเปนแคมเปญทมความสาคญอยางมากในแงของการเปน

สอเพอการประชาสมพนธการทองเทยวของญป นใหออกไปสสายตาชาวโลก

5.1.1.2 กฎหมายหลกและแผนหลกเพอนสนบสนนการทองเทยว

ทางรฐบาลไดออกทงกฎหมายและแผนการดาเนนงาน มาเพอสนบสนนนโยบายฟนฟเพอ

การทองเทยวตอไป โดยจะเนนไปทการพฒนาสงทสามารถอานวยความส ะดวกแกนกทองเทยว

ชาวตางชาตโดยเฉพาะในเรองของความสะดวกสบายในการเดนทาง นอกจากนเพอใหแผนการ

38

สงเสรมการทองเทยวไดดาเนนตอไปอยางตอเนองจงไดออกแผนพนฐานในระยะยาวออกมาเพอ

เปนแนวทางในการปฏบตการสงเสรมการทองเทยวตอไป โดย ในระยะแรกจะเนนการสรางสถานท

ทองเทยวและมการผอนปรนวซาสารบประเทศแถบเอเชยตะวนอ อก เพอเปนการเตรยมความ

พรอมในการรองรบนกทอองเทยวจากตางประเทศ และในระยะตอมาเมอผลจากการดาเนนงานใน

ชวงแรกนนไดรบการตอบรบเปนอยางดจากนกทองเทยวตางชาต ทาใหแผนพนฐานท ใชอยใน

ปจจบนนน มการเพมแผนการดาเนนการเขาไปเพอเขาสการแขงขนระดบประเทศ รวมถงมการ

เตรยมการรบมอนกทองเทยวขาเขาสาหรบการจดการแขงขนโอลมปกและพาราลมปกในป 2020

ณ กรงโตเกยวอกดวย

5.1.2 ผลการดาเนนงาน

ในดานของเศรษฐกจนน จากการทมจานวนนกทองเทยวเขามาภายในประเทศญป นเปนจานวน

มากสงผลใหทง GDP การเดนทางและการทองเทยว รวมไปถงการจางงานนนเพมขนอยางตอเนอง และม

การคาดการณวาจะเพมสงยงขนในอกสบปขางหนา นอกจากนคาใชจาย สาหรบการทองเทยวทสารวจโดย

The World Bank นนสามารถแสดงใหเหนวาหลงจากทมการดาเนนนโยบายสงเสรมการทองเทยวขาเขาน

ประเท ศญป นมรายไดจากการทองเทยวเพมขนอยางตอเนองในทกๆป หากวาในปนนไมเกดเหตการณ

แผนดนไหวหรอสนาม อยางไรกตามหากดจากแผนภมจานวนนกทองเทยวขาเขาแลว เมอปนนนนเกดเหต

แผนดนไหวหรอสนามขนปนนจานวนนกทองเทยวจะลดลง ทวาในปถดมากลบพงสงขนมากกวาเดม

กลาวคอ แมจะเกดอบตภยภายในประเทศแตจะกระทบเพยงแคปทเกดเหตเทานน ไมสงผลกระทบในป

ถดๆ ไปเลย ความตองการทจะเขาไปทองเทยวในญป นของนกทองเทยวตางชาตนนไมลดลง กลบมมากขน

ไปอก

และ จากการสารวจ ทศนคตของชาวญป นทมตอนกทองเทยวชาวตางชาตทเขามาเยยมชม

ภายในประเทศ พบวามความคดเหนจานวนมากทรสกไมดและรบไมไดตอนกทองเทยวทมมารยาทแย ใน

ขณะเดยวกนกมความคดเหนบางสวนทมองพฤตกรรมของนกทองเทยวตางชาตอยางเขาใจในเรองของ

ความแตก ตางในวฒนธรรม ทงนเปนสงท อาจจะ ตองยอมรบ ในการกระทาของชาวตางชาต เพอการ

ขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศ

39

5.2 ขอเสนอแนะ

งานวจยชนนทาการศกษาเพยงการสงเสรมการทองเทยวขาเขาเทานน โดยนโยบายฟนฟเพอการ

ทองเทยวนนยงสงเสรมใหชาวญป นทองเทยวภายในประเทศและตางประเทศอกดวย ดงนนหากมผ ทสนใจ

เกยวกบนโยบายดงกลาว ผศกษาเหนวายงมประเดนทนาสนใจทสามารถทาการศกษาไดในครงตอๆ ไป

40

บทสรปภาษาญปน

日本語のまとめ

日本における観光立国キャンぺーンの結果の研究：

インバウンド観光客推進

第 1 章

序論

1.1 研究動機

現在、観光促進キャンぺーンの実施によって、日本は観光立国になっている。この三年間

に日本に来た外国人旅行者数は継続的に増えている。

嘗ての観光促進キャンぺーンは日本人を国外と国内旅行で促進させるの目的であった。例

えば、JR の「Discover Japan」というキャンぺーンがあった（1970 年）。しかし、日本

人海外旅行者数と外国人日本旅行者に格差が生じたので、外国人旅行者を日本に旅行するよ

うに促進している。「Visit Japan」というキャンぺーンである（2003 年）。色々なプロモ

ーションがあるので外国人にとって便利になって日本旅行することも簡単になった。ついて

は、外国人旅行者の数が多くなっている。そこで、観光促進の戦略、外国人旅行者に対する

日本人の対応を研究したい。

1.2 目的

1. 日本での観光促進キャンぺーンの戦略、実施を研究する。

2. 外国人旅行者に対する日本人の対応を研究する。

1.3 研究の課題

1. 日本の観光促進方法は何かがあるか。

2. 外国旅行者の日本旅行促進方法は何かがあるか。

3. 外国人旅行者に対する日本人はどのようなの対応があるか。

1.4 研究範囲

2003 年から 2015 年までの観光促進方法。

1.5 研究方法

文献調査

41

第 2 章

先行研究

2.1 第二次世界大戦後の日本での観光促進

5 つの期間に分け、

2.1.1 再建の期間 (Reconstruction Period) 1945 – 1963 年

こちらの期間は、第二次世界大戦後の復活することで、政府は、外国為替株式の観光をサポ

ートするが不十分ではなかったので、観光を促進する政策を持っていない。しかし、外国メデ

ィアが多くて、日本人も外国へ旅行するほしいと思うがある。でも、スケジュールは任意の遠

くに行くことはできない。

2.1.2 高度経済成長の期間 (Rapid Economic Growth Period) 1964 - 1969 年

朝鮮戦争後日本の経済が成長し始めした。多くの人仕事ように都市で移動した。1964 年、日

本はオリンピックの主催のなって新幹線も営業中したので、ツアーの費用が安くなった。さら

に、政府は国民のマイカー利用を支援したので、観光地も開発された。

2.1.3 マスツーリズム (Beginning of the Mass Tourism Period) 1970 – 1980 年

マスツーリズムアジアで初めて日本がホスト国となった大阪の 1970 年の世界博覧会があった。

後は、JR 各社が国内観光を推進のようなキャンペーンを作った。「ディスカバー・ジャパン・

キャンペーン」という名前だ。どんどん、観光地も開発された。海外旅行も増えた。

2.1.4 オルタナティツーリズムブ (Beginning of the Alternative Tourism Period) 1980–2006 年

バブル経済の期間：多くの人々は観光コストを節約するために、代替観光、エコツーリズム、

農村観光を選びた。

2.1.5 観光立国に向く期間 (Toward a Tourism Nation)

観光立国の期間：観光庁でインバウンド観光を促進するために、観光基本法を全部改正して

制定された。詳細は第 4章で説明する。

2.2 ディスカバー・ジャパン・キャンペーン (DJC)

国鉄は、1964 年に東海道新幹線を完成させて東京 - 大阪間の輸送力を強化し、1968 年 10 月 1

日のダイヤ改正（ヨンサントオで在来線の輸送網強化を一応完成させた。1970 年に開催された

大阪万博は国民の半分が足を運んだといわれるほどの来場者があり、国鉄は課題として増強し

42

た輸送力を活用することが求められました。それに対応して、何かキャンペー ンを張ろうとい

うことで旅客誘致の策として DJC を始めました。どういうキャンペーンかというと、

DISCOVER JAPAN の名のもとに「日本の豊かな自然、あるいは美しい歴史や伝統、細やかな人

情といったものを旅によって発見し、自分自身のものにしよう」と、つまり、DJC は日本を発

見し、 自分自身を再発見することを大きなコンセプトとして提示している。

このキャンペーンは車内や駅のポスター以外に種々のメディアでも宣伝された。駅スタンプ

はそれまで特定観光地にしか設置されていなかったが、このとき設置駅を 1400 に増やした。そ

の他にも機関紙の発行、新聞での特集記事、テレビ番組の設定などが、キャンペーンを盛り上

げるために実行された。

1980 年を過ぎると、国鉄の累積赤字が社会的に大きな問題となりはじめ、労使間の紛争も多

発するようになった。さらに運賃・料金の値上げが毎年のように行われたこともあり、私鉄や

航空機、自動車などに対する競争力が低下し、所謂「国鉄離れ」現象が起きるようになった。

そのような状況下で、国鉄は赤字ローカル線（特定地方交通線）の廃止を進めるようになり、

このような大型キャンペーンも下火になっていった。

2000 年以降、日本人は海外旅行が増えると経済の停帯につながるため、経済を改善するため

に、政府が代わりに外国観光者に注目した。

43

第 3 章

観光立国キャンぺーンの実施方法

3.1 観光立国推進基本法

平成 18 年 12 月に議員立法により成立し、平成 19 年 1 月より施行されている観光立国推進基

本法について紹介している。本法律において、観光は 21 世紀における日本の重要な政策の柱と

して初めて明確に位置づけられた。

平成 18 年 12 月 13 日に観光立国推進基本法が成立し、平成 19 年 1 月 1 日より施行されてい

る。

法律の概要

昭和 38 年に制定された旧「観光基本法」の全部を改正し、題名を「観光立国推進基法」に改

めることにより、観光を 21世紀における日本の重要な政策の柱として明確に位置付けている。

観光立国の実現に関する施策の基本理念として、地域における創意工夫を生かした主体的な

取組みを尊重しつつ、地域の住民が誇りと愛着を持つことのできる活力に満ちた地域社会の持

続可能な発展を通じて国内外からの観光旅行を促進することが、将来にわたる豊かな国民生活

の実現のため特に重要である という認識の下に施策を講ずべきこと等を定めている。

政府は、観光立国の推進に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るため、「観光立国推

進基本計画」を定めることとしている。

国は、基本的施策として、国際競争力の高い魅力ある観光地の形成、観光産業の国際競争力

の強化及び観光の振興に寄与する人材の育成、国際観光の振興、 観光旅行の促進のための環境

の整備に必要な施策を講ずることとしている。

3.2 観光立国推進基本計画

観光立国推進基本法に基づき、2007 年と 2012 年に閣議決定した「観光立国推進基本計画」

について紹介している。

2007 年の基本計画に、観光の発展を通じ、地域住民が誇りと愛着を持つことのできる活力に

満ちた地域社会を実現していく。

観光産業は多様な事業の分野における特色ある事業活動から構成され、多様な就業の機会を

提供するものであり、観光の発展は地域固有の伝統、文化、歴史などの魅力を輝かせるもので

あることから、それらの優れた特質を地域社会の発展のために最大限生かしていくことが重要

である。

2012 年の基本計画に、国際相互理解の増進 「観光が、世界を惹きつける」

44

我が国が、国際平和の中で先人が築いた現在の地位を高め、将来にわたってその責務を果た

すため、観光により世界の人々と絆を深め、草の根から外交や安全保障を支えるだけでなく、

優れた我が国のコンテンツを世界に広め、さらに、決断力や適応力が高く、国際感覚に優れた

人材を育んでいく。

このため、特に若い世代をはじめ、双方向で国際交流を進め、日本人の世界に通用する素養

を育み、また、外国の人々の我が国への理解を深めるとともに、旅する外国人を「おもてなし

の心」で快く迎える大切さを普及する。

そして、優れた歴史・産業・文化で培った英知に根ざした我が国のソフトパワーで、諸外国の

人々や企業を惹きつける。

3.3 ビジット・ジャパン・キャンペーン (VJC)

官民による外国人旅行者の訪日促進活動。2003 年 1 月に当時の首相であった小泉純一郎が

「2010 年に訪日外国人を 1000 万人にする」と観光立国を宣言し、2003 年 4 月に国土交通大臣

を本部長とする「ビジット・ジャパン・キャンペーン実施本部」を設けてキャンペーンが始ま

った。人口減少などにより低迷が続く日本国内の消費を喚起するため、その後の歴代政権が成

長戦略の一環としてこれに取り組んでいる。キャンペーンでは、アメリカ、イギリス、インド

ネシア、オーストラリア、カナダ、韓国、シンガポール、タイ、台湾、中国、ドイツ、フラン

ス、香港、マレーシアの 14 の国・地域を重点市場に選定。国際競争力のある国内観光地の整備、

外国人向け旅行商品の開発、多言語で表記した案内などのインフラ整備、アジア諸国への査証

（ビザ）発給条件の緩和、出入国手続の改善、拠点空港の整備、LCC（格安航空会社）の誘致

などで訪日を促している。また、重点 14 市場にインド、フィリピン、ベトナム、ロシアを加え

て、国・地域ごとの観光需要を調査し、日本の観光地や日本向けツアー旅行の宣伝・広報に取

り組んでいる。

45

第 4 章

観光立国キャンぺーンの結果

4.1 景気への結果

4.1.1 旅行と観光の GDP

2014 年の GDP は 11, 900.6 億円（GDP の 2.4％）が 2015 年に 12, 287.5 億円と 3.3％増加す

ると予測された。業界によって生成された経済活動を反映している。例えば、ホテル、ツアー

会社、航空会社と輸送サービス、レストランのを含めてやレジャー旅行業界などである。

図 1: 旅行と観光の GDP

出典: https://www.wttc.org/-/media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%202015/japan2015.pdf

4.1.2 就職率の GDP

旅行と観光は、雇用を生み出すことができる。約 2014 年 1,152,500 内の雇用（総雇用の

1.8％）、および 2015 年に 1, 221,000 雇用（総雇用の 1.9％）に 6.0％成長すると予想された。

図 2: 就職率の GDP

出典: https://www.wttc.org/-/media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%202015/japan2015.pdf

46

4.1.3 地域設立から人々を魅了

2014 年には日本への外国人訪問者数が過去最高となった。外国人観光客からの収益が不の表

の通り記録され、日本のインバウンド観光促進の競争力が実証された。

図 3: 地域設立から人々を魅了

出典: http://www.meti.go.jp/english/report/downloadfiles/2015WhitePaper/outline.pdf

4.1.4 インバウンド観光者からの収益

The World Bank からの統計によると 2003 年の前と観光立国キャンぺーン実施後を比べる

と収益が増えている。

図 4: インバウンド観光者からの収益

出典:http://data.worldbank.org/indicator/ST.INT.RCPT.CD/countries/all?display=default

4.2 外国人旅行者に対する日本人の対応

外国人旅行者に対して日本人は景気の向上につながるため歓心が持っている。しかし、不作

法外国人旅行者。ほとんどの不作法外国人旅行者は中国人旅行者だ。不作法の例を挙げると、

大声で叫ぶ、ずさんな食べ方、トイレを汚す、買い切る、割り込むなどである。

まとめ

インバウンド観光促進政策の実施結果は成功と言える。観光客の数は増えている、観光からの

収入は増加した。一方、外国人観光客の来訪は否定的な行動や外国人の悪いマナーの影響を受

けている国の日本国民で、その結果、着実に成長しています。一部の人々は文化の違いの問題

としてそれを理解しているが多くの人は不快に感じ、それらの観光客が来ることを望んでいな

い。

0

5,000,000,000

10,000,000,000

15,000,000,000

20,000,000,000

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

インバウンド観光者からの収益 1996 - 2013

US$

47

บรรณานกรม

サンキストメロン. (2015), May 02). マナーの悪い外国人観光客.Retrieved from

http://www.098u.com/2015/05/154996

ピッタリ. (2015), August 03). 日本へ来る中国人観光客や韓国人観光客は、なぜマナーが悪い人

が多いのでしょうか？.Retrieved from

http://lineq.jp/q/26320349

めぐみ. (2016), January 04). 「アブナイデスヨ」、片言の日本語で私に告げた中国人女性の笑顔

が心に残る。観光客のマナーの真実とは. Retrieved from

http://spotlight-media.jp/article/233143855313425529

坂東忠信. (2014). メンツと意地で爆買いする中国人観光客のマナーより深刻な.Retrieved from

http://ironna.jp/article/2206

小鉄@さすらいのおちんつも. (2015), November 17). 中国人のマナー.Retrieved from

http://kotetsuman48.blog.fc2.com/

影のたけし軍団ρ. (2013), December 23).中国人観光客のマナーの悪さが酷過ぎる.Retrieved

from

http://insyoku.livedoor.biz/archives/33401102.html

文＝東賢志／A4studio. (2015), June 07). 中国人観光客のマナーがヒドすぎる！トイレを流さな

い、どこでも唾吐く、飲食店で横暴.Retrieved from http://biz-journal.jp/2015/06/post_10246.html

日本政府観光局. (2014). 世界各国、地域への外国人訪問者数ランキング. Retrieved from

https://www.jnto.go.jp/jpn/reference/tourism_data/visitor_statistics.html

日本政府観光局. (2015). ビジット・ジャパン事業. Retrieved from

http://www.jnto.go.jp/jpn/services/coop_vjc.html

林 真希.(2007). ディスカバージャパンキャンペーンにおける観光の視点と対象に関する研究.

Retrieved from

http://www.soc.titech.ac.jp/publication/Theses2005/master/03M43228.pdf

産経にュース. (2015), January 03). トイレは〝紙の山〟、生鮮食品に〝ベタベタ〟…黒門市場に

押し寄せる中国人観光客ら マナー改善の道険し.Retrieved from

http://www.sankei.com/premium/news/150103/prm1501030031-n1.html

48

観光庁. (2010), April 12). 観光立国推進基本法. Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/kankocho/kankorikkoku/kihonhou.html

観光庁. (2010), April 12). 観光立国推進基本法. Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/kankocho/kankorikkoku/kihonhou.html

観光庁. (2012), March 30). 観光立国推進基本計画. Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/kankocho/kankorikkoku/kihonkeikaku.html

観光庁. (2015), June 5). アクション・プログラム 2015. Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/kankocho/actionprogram.html

観光庁. (2015). ＭＩＣＥの開催・誘致の推進.Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/kankocho/shisaku/kokusai/mice.html

観光庁. (2016).訪日旅行促進事業 (ビジット・ジャパン事業).Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/kankocho/shisaku/kokusai/vjc.html

amattimari. (2013), May 27). タイ人の旅行マナーは良いですか？. Retrieved from

http://detail.chiebukuro.yahoo.co.jp/qa/question_detail/q11107880826

Austin Uzama.(2008). RESEARCH IN BRIEF Marketing Japan’s travel and tourism industry to

international tourists. Retrieved from

http://www.emeraldgrouppublishing.com/authors/writing/japanese_authors_booklet.pdf

Eguchi Nobukiyo.(2009). A Brief Review of Tourism in Japan after World War II. Retrieved from

http://www.ritsumei.ac.jp/acd/re/k-rsc/hss/book/pdf/vol02_10.pdf

Exciteニュース. (2015), January 20). 日本に押し寄せる中国人観光客「とんでもマナー」に被害

が続出.Retrieved from

http://www.excite.co.jp/News/society_g/20150120/Taishu_13274.html

Exciteニュース. (2016), January 27). 中国人観光客のトイレマナーが頭痛の種に＝トイレットペ

ーパー持ち去り、水流さず―日本.Retrieved from

http://www.excite.co.jp/News/chn_soc/20160127/Recordchina_20160127043.html

Girlschannel. (2013), May 09). 日本に来る中国人観光客ってどう？.Retrieved from

http://girlschannel.net/topics/16207/

Girlschannel. (2015), December 03). 中国人観光客"爆買い" どうですか.Retrieved from

http://girlschannel.net/topics/489151/

49

Girlschannel. (2015), March 19). 春節！中国人観光客激増！（みなさんの住んでる地域はどうで

すか？）.Retrieved from

http://girlschannel.net/topics/301110/

Girlschannel. (2015), September 28). 外国人観光客にうんざりな人.Retrieved from

http://girlschannel.net/topics/469349/

iTmediaビジネス. (2015), August 08). 「野蛮人」と蔑まれていた日本人観光客が「世界一」にな

ったワケ.Retrieved from

http://www.itmedia.co.jp/business/articles/1508/04/news035.html

Japan Tourism Agency. (2007). White Paper on Tourism in Japan 2007. Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/kankocho/en/pdf/whitepaper_tourism_2007.pdf

Japan Tourism Agency. (2013). White Paper on Tourism in Japan The Tourism Situation in

FY2013. Retrieved from

http://www.mlit.go.jp/common/001064757.pdf

JATA. (2002).各国の外国人旅行者受入数(2002 年)上位 40 カ国. Retrieved from

http://www.jata-net.or.jp/tokei/004/2004/11.htm

noneya. (2015), January 26). 日本人・中国人のマナー.Retrieved from

http://oshiete.goo.ne.jp/qa/8904290.html

RecordChina. (2013), August 13). 中国人観光客のマナーの悪さに不満の声、日本では公務員が

飲食店で持ち込んだ酒を飲むケースも―中国メディア.Retrieved from

http://www.recordchina.co.jp/a75480.html

RSS. (2013), December 23). 中国人観光客食事や宿泊フロアを隔離するホテルも存在す

る.Retrieved from

http://www.news-postseven.com/archives/20131023_223193.html

The World Bank. (2015). International tourism’s receipts. Retrieved from

http://data.worldbank.org/indicator/ST.INT.RCPT.CD/countries/all?page=3&display=default

tnbmw0913. (2015). 日本における中国人観光客の爆買についてどう思う？.Retrieved from

https://jp.toluna.com/opinions/2155658/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E3%81%AB%E3%

81%8A%E3%81%91%E3%82%8B%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E4%BA%BA%E8%A6%B3%E

5%85%89%E5%AE%A2%E3%81%AE%E7%88%86%E8%B2%B7%E3%81%AB%E3%81%A4%

E3%81%84%E3%81%A6%E3%81%A9%E3%81%86%E6%80%9D%E3%81%86%EF%BC%9F

50

World Travel &Tourism Council. (2015). Travel & Tourism Economic Impact 2015 Japan.

Retrieved from

https://www.wttc.org//media/files/reports/economic%20impact%20research/countries%2

02015/japan2015.pdf

.