วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 163

โอกาสและความทาทายของการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง มนตร ค าวน*

คบญ จารมณ**

บทคดยอ

การศกษาวจยเรองโอกาสและความทาทายของการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง มความมงหมายอย 3 ประการ (1)เพอศกษาการพฒนาจงหวดนครพนมในการเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง (2) เพอศกษาวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ของการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงโขง และ (3) เพอน าเสนอยทธศาสตรการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงโขง รปแบบของการวจยเปนการศกษาวจยเชงคณภาพ โดยการสมภาษณขอมลจากกลมตวอยาง ประกอบดวยหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน และประชาชน ในเขตอ าเภอธาตพนม อ าเภอทาอเทน และอ าเภอเมอง จงหวดนครพนม จ านวนทงสน 20 คน รวมทงการศกษาเอกสาร (Documentary Research) ผลการวจยพบวา การพฒนาการทองเทยวรมฝงแมน าโขงของจงหวดนครพนม มการฟนฟบรณะมรดกและทรพยสนทางวฒนธรรมเพอรองรบการทองเทยว ดานความรวมมอขาดความเชอมโยงการมสวนรวมของหนวยงานทเกยวของ ดานรปแบบการทองเทยวมรปแบบการทองเทยวทางวฒนธรรมและธรรมชาต ดานแหลงหรอกจกรรมการทองเทยวตองพฒนาปรบปรงเสนทางและปายแนะน าสถานททองเทยวรวมถงการดแลรกษาแหลงทองเทยวใหคลอบคลม ดานการบรการการทองเทยวตองพฒนาปรบปรงใหมคณภาพเพมมากขนเพอรองรบนกทองเทยว และดานการตลาดการทองเทยวตองเพมการประชาสมพนธไปยงกลมนกทองเทยวภายนอกใหเขามาทองเทยวในพนทเพมมากขน พระธาตพนม พระธาตประจ าวนเกด และมทวทศนรมฝงแมน าโขงทสวยงามเปนจดแขง(Strengths) สงอ านวยความสะดวกและการบรการการทองเทยวถอเปนจดออน (Weaknesses) สะพานมตรภาพไทยลาวแหงท3 ทสามารถเชอมโยงประเทศในกลมภมภาคลมน าโขงถอเปนโอกาส (Opportunities) มพนทเปนเมองชายแดนหางไกลจากจดศนยกลางของประเทศ ขาดการเชอมโยงหนวยงานทเกยวของอยางเปนระบบถอเปนอปสรรค (Threats) ในการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง

** นสตระดบปรญญาโท, สาขาวชาการเมองการปกครอง, วทยาลยการเมองการปกครอง มหาวทยาลยมหาสารคาม **อาจารย ดร.,วทยาลยการเมองการปกครอง, มหาวทยาลยมหาสารคาม,อาจารยทปรกษา

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 164

โดยน าเสนอยทธศาสตรการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง มงสวสยทศนทวา “มาตรฐานกาวหนาสสากล ผคนเปนสขสามคค ทองเทยววถ 3 ธรรม กาวล าสอนโดจน” ประกอบไปดวย 4 ประเดนยทธศาสตร คอ ประเดนยทธศาสตรท 1 มาตรฐานกาวหนาสสากล ประเดนยทธศาสตรท 2 ผคนเปนสขสามคค ประเดนยทธศาสตรท 3 ทองเทยววถ 3 ธรรม และประเดนยทธศาสตรท 4 กาวล าสอนโดจน ค าส าคญ: การพฒนาการทองเทยว/ ยทธศาสตร/ นครพนม

Opportunities and Challenges of Tourism Development for

Towns along the Mekong River in Nakhon Phanom Montri Khamwan

*

Kuboon Charumanee**

Abstract

This research, “Opportunities and Challenges of Tourism Development for

towns along the Mekong River in Nakhon Phanom,” aims to study; first, Nakhon

Phanom development as a tourism city on the banks of the Mekong River; second, the

analysis of strength, weakness, opportunity, and threat (SWOT) of Nakhon Phanom

development as a tourism city on the banks of the Mekong River and; third, to present

Nakhon Phanom development strategy as a tourism city on the banks of the Mekong

River to Greater Mekong Subregion. Precisely, the qualitative research will be used in

this research, and the research tool is questionnaires which will be provided to private

and public sectors as well as citizens for 20 people in That Phanom District, Tha

Uthen District and Mueang District, Nakhon Phanom Province, moreover,

documentary research will be used in this study as well. Research results are as

follows;

The result showed that the development of tourism on the banks of the

Mekong River, particularly in Nakhon Phanom province, there is the reconstruction of

cultural heritage and property and cooperation within the involved organizations in

the area but still lack of linkage. Furthermore, there is the cultural and natural tourism,

but the tourist spots and activities have to be improved and developed especially

routes and billboards in order to enhance its capacity and standard. The tourist

services are sufficient but there are still the needs of development to facilitate and

welcome number of tourists and implementation of tourism marketing plan of all

involved parties constantly.

* M.Pol.Sci.Student (Politics and Government), College of Politics and Governance, Mahasarakham University. **Lecturer, Ph.D., College of Politics and Governance, Mahasarakham University, Advisor.

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 165

Nevertheless, the SWOT analysis revealed that; first, the strength of Nakhon

Phanom is to have Phra That Phanom Temple and the birthday relics as well as the

banks of the Mekong River scenery; second, the weakness is its facilities and services

which have necessarily to be developed; third, the construction of the Third Thai-Lao

Friendship Bridge which connects countries of the Greater Mekong Subregion is the

opportunity, and; fourth, the systematical linkage of associated organizations and

Nakhon Phanom is a remote area which is located far away from the center of a

country is the threats.

Finally, the presence of Nakhon Phanom development strategy as a tourism

city on the banks of the Mekong River aims to step forward to the provision that is

“international standard with the happiness of citizen, and the 3 Righteousness’s

Tourism City on the Banks of the Mekong River, Links the Gates to Indochina,” this

campaign comes with four sub-strategies which are; first, “move forward to the

international standard,”; second, “unity and happiness of the citizen,”; third, “the 3

Righteousness’s Tourism City,” and; fourth, “move forward to Indochina.”

Keywords: Development as a Tourism / strategy / Nakhon Phanom

บทน า จงหวดนครพนมเปนเมองชายแดนแหงหนงของประเทศไทยทมอาณาเขตตดกบ แมน าโขง ซงเปนแมน าสายส าคญทไหลผานหลายจงหวดและหลายประเทศ จงท าใหเกด การตดตอสอสารระหวางกลมจงหวดและกลมประเทศในแถบลมแมน าโขง ดงจะเหนไดจากรวมกลมประเทศในแถบลมน าโขงกลายเปนความรวมมอ GMS (Greater Mekong Sub-region) หรออนภมภาคลมแมน าโขง 6 ประเทศ ประกอบไปดวย ไทย พมา ลาว กมพชา เวยดนาม และจนตอนใต และทส าคญเมอปลายป 2558 ทผานมาไดมการเปดประชาคมเศรษฐกจอาเซยนเปนทเรยบรอยแลว ท าใหการเดนทางและการตดตอสอสารระหวางประเทศในกลมอาเซยนนนมความสะดวกสบายเพมมากขนไมวาจะเปนการคมนาคมทางบก ทางน า และทางอากาศนนกอใหเกดการตนตวในหลายพนท นครพนมถอเปนเมองแหงหนงทเปนเมองชายแดนตดแมน าโขงซงมสะพานขามแมน าโขงแหงท 3 นครพนม – ค ามวน ซงสามารถเดนทางขามไปยงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว และสามารถเดนทางตอไปยงประเทศเวยดนามและจนได การเกดขนของสะพานมตรภาพแหงท 3 จงเปนตวกระตนอนกอใหเกดการพฒนาในดานตางๆตามมา เมอป 2558 นครพนมไดรบคดเลอกใหเปนเมองแหงความสขจากส านกงานสถตแหงชาต(การทองเทยวแหงประเทศไทย ส านกงานนครพนม, 2559, เวบไซต) อกทงยงเปนเมองเขต

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 166

เศรษฐกจพเศษ และถอเปนเมองทเปนประตเชอมระหวางอาเซยนดวย จากการทนครพนมไดรบคดเลอกใหเปนเมองแหงความสขจงเกดการกระตนดานการทองเทยว รวมถงการพฒนาแหลงทองเทยว เพอดงดดนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตใหเดนทางมาเทยวทนครพนม ซงเปนการกระตนเศรษฐกจภายในจงหวดนครพนม นครพนมเปนจงหวดทมความไดเปรยบในเรองบรรยากาศสวยงามตดกบล าน าโขง มสะพานมตรภาพไทยลาว แหงท 3 และยงเปนทตงของพระธาตพนม ท าใหนครพนมมหลายจดทเปนแหลงดงดดนกทองเทยว โดยเฉพาะรมฝงของแมน าโขงจะมทศนยภาพสวยงาม เตมไปดวยทวเขาทอดยาว ท าใหมประชาชน นกทองเทยวมาพกผอนหยอนใจ ออกก าลงกายเปนจ านวนมากพอสมควร ขณะเดยวกนจงหวดนครพนม ไดมการจดท าแผนพฒนาปรบปรงเพอเปนการสงเสรมการทองเทยว โดยตลอดแนวฝงรมแมน าโขง และไดมการน ารองเบองตนไดด าเนนการกอสรางเสนทางจกรยานเพอเชอมเสนทางตลอดฝงโขงกวา 60 กโลเมตร เพอใหสอดรบกบ นโยบาย 3 ทสดของจงหวด ซงประกอบดวย ศกดสทธทสด คอพระธาตพนม สวยทสด คอสะพานมตรภาพไทยลาว แหงท 3 นครพนม – ค ามวน และงามทสดคอบรรยากาศสองฝงโขงในเขตเทศบาลเมองนครพนม จากความพยายามในการพฒนานครพนมใหเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขงเพอกระตนเศรษฐกจและสงเสรมการทองเทยวรมฝงโขง และถาหากมองถง การทองเทยวรมฝงโขงแลวในประเทศไทยมหลายจงหวดทพฒนาการทองเทยวและประสบความส าเรจในการทองเทยวชายฝงแมน าโขง เชน จงหวดหนองคายทมสะพานขามแมน าโขงแหงท 1 จงหวดมกดาหารทมสะพานขามแมน าโขงแหงท 2 นอกจากนยงมแถบจงหวดเลย หรอทางภาคเหนอของประเทศไทยแถบจงหวดเชยงราย การทมงบประมาณ และจากยทธศาสตรในการพฒนาจงหวดของนครพนมนน การทองเทยวรมฝงแมน าโขงจงเปนอกหนงยทธศาสตรทจงหวดนครพนมก าลงใหความส าคญอยในขณะน (แผนพฒนาจงหวดนครพนม 4 ป 2557-2560 ส านกงานจงหวดนครพนม, 2559) การศกษาวจยเรองโอกาสและความทาทายของการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขงนครพนม จงเปนการศกษาวจยทมงศกษาวเคราะหถง จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรคของการพฒนาการทองเทยวรมฝงแมน าโขงของจงหวดนครพนม นอกจากนยงมงประเดนในการศกษาขอมลเพอวเคราะหในการน าเสนอยทธศาสตรการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงโขงใหมความเขมแขงในการแขงขนในระดบประเทศ และในระดบอนภมภาคลมน าโขง วเคราะหนโยบายหรอยทธศาสตรในระดบประเทศในการพฒนาแหลงทองเทยวแมน าโขง บทบาทของจงหวดในการพฒนาการทองเทยว ความสมพนธระหวางนกการเมองระดบชาตและทองถน ตลอดจนบรบททางการเมองของความขดแยงและผลจากการรฐประหาร มผลตอการด าเนนนโยบายของเมองชายแดนในมตใดบาง รวมถงการวเคราะหขอมลออกมาใหเหนถงทายทสดแลว

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 167

นครพนมจะมศกยภาพและความสามรถในการพฒนาการทองเทยวรมฝงโขงไปในทศทางใด อะไรคอโอกาสและความทาทายของนครพนมในการพฒนาแหลงทองเทยวชายฝงแมน าโขง วตถประสงคการวจย 1. เพอศกษาการพฒนาจงหวดนครพนมในการเปนเมองเทยวรมฝงแมน าโขง 2. เพอศกษาวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ของการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงโขงของจงหวดนครพนม 3. เพอน าเสนอยทธศาสตรการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงโขงของจดหวดนครพนมในกลมประเทศอนภมภาคลมน าโขง ขอบเขตของการวจย 1. ขอบเขตดานเนอหา 1.1 ศกษาการพฒนาจงหวดนครพนมในการพฒนาเปนเมองเทยวรมฝงแมน าโขง 1.2 ศกษาวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ของการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงโขงของจงหวดนครพนม 1.3 ศกษาวเคราะหยทธศาสตรการพฒนาเมองทองเทยวรมฝงโขงของจดหวดนครพนม 2. ขอบเขตดานประชากรและกลมตวอยาง ผใหขอมลหลก (Key Informants) ของการวจยนเปนการเลอกแบบเจาะจง (Purposive Sampling Technique) โดยค านงถงความหลากหลายของประชากรเปนหลก เพอจะไดกลมตวอยางทเหมาะสมทสดตรงตามความมงหมายของการวจย ซงประกอบไปดวยหนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาชน รวมทงสน 20 คน 3. ขอบเขตดานพนท พนทสามอ าเภอในจงหวดนครพนมทมอาณาเขตตดรมฝงแมน าโขงไดแก อ าเภอเมอง อ าเภอทาอเทน และอ าเภอธาตพนม 4. ขอบเขตดานระยะเวลา ธนวาคม 2559 – กรกฎาคม 2560 วธด าเนนการวจย 1. ศกษาเอกสารปฐมภม (primary data)ไดแก เอกสารราชการ งานวจยทเกยวของ บทความ วารสาร และเวบไซตตางๆ

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 168

2. ศกษาเอกสารทตยภม (secondary data) ไดแก การสมภาษณแบบกงโครงสราง (Semi-structured Interview) ซงผวจยไดก าหนดวธการศกษาไวดงน 2.1 ก าหนดแบบสมภาษณ โดยไดมาจากการประมวลความรจากเอกสารราชการ งานวจย ทเกยวของ บทความ วารสาร และจากค าแนะน าจากผเชยวชาญและอาจารยทปรกษา 2.2 การตงค าถามเปนการตงค าถามใหมความเหมาะสมกบกลมผใหขอมลแตละกลม 2.3 การเกบรวบรวมใชการถอดความจากการจดบนทก 3. การวเคราะหผมสวนไดเสย (stakeholder analysis) 4. การสนทนากลม (Focus Group) 5. การวเคราะห swot analysis ประชากรและกลมตวอยาง เลอกแบบเจาะจง (Purposive Sampling Technique) โดยค านงถงความหลากหลายของประชากรเปนหลก เพอจะไดกลมตวอยางทเหมาะสมทสดตรงตามความมงหมายของการวจย ซงประกอบไปดวยหนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาชน รวมทงสน 20 คน ประกอบดวย ผวาราชการจงหวดนครพนม พฒนาชมชนจงหวดนครพนม ทองเทยวและกฬาจงหวดนครพนม การทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) ส านกงานนครพนม องคการบรหารสวนจงหวดนครพนม เทศบาลเมองนครพนม วฒนธรรมจงหวดนครพนม ดานศลกากรนครพนม เทศบาลต าบลทาอเทน เทศบาลต าบลธาตพนม สอมวลชน นกวชาการในจงหวดนครพนม องคกรพฒนาเอกชน (NGO) และประชาชนในเขตพนท เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการศกษาวจยครงน ประกอบดวยสมดบนทก เครองบนทกเสยง เครองบนทกภาพ และแบบสมภาษณ เปนลกษณะค าถามปลายเปด ซงแบงออกเปน 5 ดาน ดงน ดานท 1 ดานความรวมมอและฟนฟแหลงทองเทยว ดานท 2 ดานความหลากหลายของรปแบบการทองเทยว ดานท 3 ดานแหลงหรอกจกรรมการทองเทยว ดานท 4 ดานการบรการการทองเทยว ดานท 5 ดานการตลาดการทองเทยว

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 169

ผลการศกษาวจย การจดการทองเทยวรมฝงโขงนครพนม 5 ดานดงน ดานความรวมมอและฟนฟแหลงทองเทยว

ในขณะนจงหวดนครพนมอยในระหวางการด าเนนการยกพระธาตพนมขนเปนมรดกโลก และก าลงจะด าเนนการสรางพพธภณฑวดพระธาตพนมเพอรองรบการเปนมรดกโลก ไดปรบปรงถนนหนาวดพระธาตพนมใหมความกวางและมภมทศนทสวยงาม องคกรปกครองสวนทองถนไดรวมมอกนจดโครงการทองเทยววถไทย วถพธโดยมกจกรรมร าบชาพระธาตพนมทกวนเสารท 2 และวนเสารท 4 ของทกเดอน และโครงการนวตกรรมศล 5 ชวงเชาท าบญตกบาตรชวงเยนเวยนเทยนรอบองคพระธาตพนม และยงมโครงการสงเสรมเสนทางไหวพระธาตประจ าวนเกดทวจงหวดนครพนม ในตวเมองนครพนมไดสรางรปหลอประตมากรรมแลนดมารคพญานาคขนตามความเชอของชาวลมน าโขงเพอเปนจดเดนและสญลกษณประจ าเมองเพอดงดดนกทองเทยวทมาสกการะพระธาตพนมใหเดนทางมาทองเทยวในตวเมองนครพนม ในเขตอ าเภอทาอเทนอยในระหวางการบรณะพระธาตทาอเทน ซงเปนวดเกาแกรมฝงแมน าโขง มการรวมกลมของชาวบานไชยบรเปนโครงการยอนรอยเมองเกา เพอบรณะโบราณสถานวดรางเกาแก และจดเปนหมบานทองเทยวทางประวตศาสตรเมองโบราณรมฝงแมน าโขง มการรวบรวมชนเผาในจงหวดนครพนมไดท งหมด 8 ชนผาและ 2 เชอชาตและมการเตรยมความพรอมในการสงเสรมเปนหมบานวฒนธรรมชนเผา ในดานความรวมมอระหวางหนวยงานในการสงเสรมการทองเทยวนนยงขาดการเชอมโยงความรวมมอทกภาคสวนอยางจรงจงในการก าหนดแผนการทองเทยว แตละหนวยงานในพนทยงไมเชอมโยงเพอใหเกดการพฒนาเทาทควร ในพนทจะมส านกงานการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) และส านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดนครพนม เปนหนวยงานทท าหนาทในการสงเสรมการทองเทยวโดยตรง

ดานความหลากหลายของรปแบบการทองเทยว

โดยรวมแลวรปแบบการทองเทยวในจงหวดนครพนมนนสามารถสรปไดเปน สองรปแบบใหญๆคอ การทองเทยวทางวฒนธรรมและการทองเทยวทางธรรมชาต เนองจากมพระธาตพนมเปนสถานททองเทยวทส าคญทางศาสนาและมพระธาตประจ าวนเกดกระจายอยท วจงหวด และมความโดดเดนทางดานศลปวฒนธรรมจากความหลากหลายของชนเผาในจงหวดนครพนมซงมการรวบรวมไวทงหมด 8 ชนเผา 2 ชอชาต ซงมแนวคดสงเสรมเปนหมบานทองเทยวทางวฒนธรรม แตยงไมไดด าเนนการสงเสรมเทาทควร จงหวดนครพนมมแมน าโขงและมน าส าคญหลายสายไหลผานและเปนเมองทรายลอมไปดวยภเขา โดยเฉพาะรมฝงแมน าโขงในตวเมองสามารถมองเหน

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 170

ทวทศนภเขาจากฝงลาวไดอยางสวยงาม และทางจงหวดไดสงเสรมการปนจกรยานทองเทยวชมธรรมชาตและสถานทส าคญรมฝงโขง

ดานแหลงหรอกจกรรมการทองเทยว

เสนทางในการเขาถงแหลงทองเทยวนนระหวางตวเมองนครพนมถงอ าเภอธาตพนมเปนเสนทางสชองจราจรการเดนทางมความสะดวก เสนทางจากตวเมองถงอ าเภอทาอเทน เปนเสนทางสองชองจราจรการเดนทางจงไมสะดวกมากนก ในสวนเสนทางเขาสแหลงทองเทยวอนๆนอกเขตเมองนนเปนเสนทางจราจรทยงไมไดรบการพฒนาเทาทควร บางเสนถนนมสภาพเสอมโทรม ปายบอกทางและปายแนะน าสถานททองเทยวยงไมกระจายทวทกพนทและยงมขนาดไมไดมาตรฐานและไมคลอบคลม การดแลรกษาแหลงทองเทยวมการดแลรกษาเฉพาะเฉพาะในเขตเมองทเปนเทศบาล แหลงทองเทยวนอกเขตเทศบาลยงไมมการจดระบบดแลรกษาแหลงทองเทยวเทาทควร

ดานการบรการการทองเทยว

ในดานการรกษาความปลอดภยในแหลงทองเทยวยงไมคลอบคลมทกสถานท แหลงทองเทยวหลายแหงยงไมมเจาหนาทรกษาความปลอดภย และยงขาดปายสญลกษณเตอนในเขตพนทอนตราย มการดแลรกษาความปลอดภยในเฉพาะชวงเทศกาลเทานน การบรการรานอาหารและรานจ าหนายของทระลกในจงหวดนครพนมมรานอาหารและรานจ าหนายของทระลกมากมายกระจายอยทกพนท แตสวนมากเปนรานอาหารทมขนาดเลกจ าหนายอาหารประเภทปลาและอาหารเวยดนามยงไมสามารถรองรบนกทองเทยวไดเปนจ านวนมาก การบรการโรงแรมโรงแรมสวนมากจะกระจกตวอยในตวเมอง และเปนโรงแรมทมขนาดเลก ยงไมมโรงแรมขนาดใหญทสามารถรองรบกลมนกทองเทยวไดเปนจ านวนมาก และจะมนกทองเทยวเขาพกเปนจ านวนมากในชวงเทศกาลไหลเรอไฟ การบรการน า เทยวและมคคเทศกมเพยงประชาชนในเขตพนทในแหลงทองเทยวและกลมนกเรยนบรเวณใกลเคยงมาแนะน านกทองเทยวเปนบางครง ดานความบนเทงและกจกรรมนนทนาการถอวานครพนมมความโดดเดนดานการแสดงศลปวฒนธรรมเนองจากมหลากหลายชนเผามการร าบชาพระธาตพนมอยเปนประจ า และในทองถนตางๆจะมการแสดงพนบานเปนของตนเอง มสถานบนเทงกระจายอยตามตวเมองพอสมควรแตย งไมมากนก การประชาสมพนธและการบรการขอมลขาวสารยงไมคลอมคลมและเขาถงกลมนกทองเทยวภายนอก การบรการขนสงภายในจงหวดมรถโดยสารประจ าทางระหวางอ าเภอ ในตวจงหวดไมมรถโดยสารประจ าทางมเพยงรถรบจางทวไป

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 171

ดานการตลาดการทองเทยว

การจดท าแผนการสงเสรมการทองเทยวนนจะมก าหนดเปนยทธศาสตรในแผนพฒนาจงหวด ซงการสงเสรมการทองเทยวเปนหนงในยทธศาสตรทส าคญของจงหวดนครพนม การก าหนดแผนนนมการผลกดนการพฒนาการทองเทยวไปขางหนาอยางมากและงบประมาณเปนจ านวนมาก ในขณะทยงไมเหนเปนรปธรรมทชดเจนเนองจากเพราะตองใชระยะเวลา มการก าหนดแผนการตลาดการทองเทยวและเสนทางการทองเทยวเพอสรางจดเดนใหกบจงหวดภายใตสโลแกน “มานครพนม ชม 3 ทสด สสขทสด” ซงประกอบดวยศกดสทธทสดพระธาตพนม สวยทสดสะพานมตรภาพ 3 งามทสดทวทศนรมฝงโขง และเสนทางไหวพระธาตประจ าวนเกด แตยงขาดการประชาสมพนธไปยงกลมนกทองเทยวเพอเขามาทองเทยวในพนท ผมสวนไดเสยในการพฒนาเมองทองเทยว (Stakeholder analysis) จาการศกษาวเคราะหขอมลพบวาผมสวนไดเสยจากการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขงนนมทงผมสวนไดและสวนเสย เชน มรายไดเพมมากขนโดยทไมตองเดนทางไปท างานตางจงหวดจาก การจ าหนวยสนคาและของทระลกหรอของฝากใหกบนกทองเทยว จะเหนวามการคาขายมากขน มรานขายของเพมมากขน มรถเขนขายของเพมมากขน แตยงไมมการสงเสรมการมรายไดของประชาชนในแหลงทองเทยวอยางจรงจง แตภาพรวมเศรษฐกจยงไมดเนองจากผลกระทบจากเศรษฐกจในระดบชาต มรานอาหารบางรานจ าหนายอาหารราคาแพงกวาปกต โรงแรมบางแหงถอโอกาสขนราคาในชวงเทศกาล เกดอบตเหตบอยมากขน แรงงานราคาถกตางชาตเขามามากขน ในสวนของการพฒนาการทองเทยวมการสนบสนนงบประมาณเปนจ านวนมากดานการทองเทยวแตยงไมเหนเปนรปธรรมอยางชดเจนมากนกเนองจากตองใชระยะเวลา และยงไมเชอมโยงระหวางหนวยงานทเกยวของในการจดการทองเทยว จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค สการก าหนดเปนยทธศาสตรการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง จดแขง (Strengths) มพระธาตพนมเปนศนยกลางอารยะธรรมลมแมน าโขงและมพระธาตประจ าวนเกด มวฒนธรรมและชนชนเผาทหลากหลายจ านวน 8 ชนเผา 2 เชอชาต ผคนมอธยาศยไมตร มปลาแมน าโขงและอาหารเวยดนามทเปนทนยม มความเชอเรองพญานาคและมการสรางประตมากรรมเปนจดเดนของเมอง มความอดมสมบรณทางธรรมชาตมทวทศนแมน าโขงทสวยงามและมสะพานมตรภาพไทยลาวแหงท 3 เปนเสนทางเชอมโยงประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขง จดออน (Weaknesses) สงอ านวยความสะดวกและการบรการการทองเทยวยงไมไดรบ การพฒนาปรบปรงใหไดมาตรฐาน มความหางไกลจากศนยกลางของประเทศ การด าเนนการตาม

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 172

แผนพฒนาการทองเทยวยงไมชดเจน ประชาชนในแหลงทองเทยวยงไมไดรบประโยชน ยงขาดการลงทนจากภายนอกในการประกอบธรกจการทองเทยวและบรการ การประชาสมพนธยงไมเขาถงกลมนกทองเทยวภายนอก โอกาส (Opportunities) สะพานมตรภาพไทยลาวแหงท 3 สามารถเปนประตสอาเซยนทงการเดนทางเขาออกสามรถดงดดนกทองเทยวจากจนและเวยดนามไดมากขน มสนามบนทสามารถพฒนาเปนสนามบนนานาชาตได มโครงการส ารวจเสนทางรถไฟสายบานไผ – นครพนมซงจะเปนชองทางการดงดนกทองเทยวใหเขามาในพนทมากขน หากพระธาตพนมไดรบการประกาศใหเปนมรดกโลกจะสรางความสนใจใหนกทองเทยวทวโลกเดนทางเขามาทองเทยว การสอสารทสะดวกรวดเรวในปจจบนสามรถประชาสมพนธขอมลใหเขาถงกลมนกทองเทยวมากขน การเปดพนทเขตเศรษฐกจพเศษจะท าใหเกดอตสาหกรรมการทองเทยวเพมมากขน อปสรรค (Threats) ขาดการเชอมโยงความรวมมอในการสงเสรมการทองเทยว เสนทางการคามนาคมเปนเสนทางสายรองชองทางจราจรมขนาดเลก การพฒนาการทองเทยวอยางรวดเรวน ามาสการเปลยนแปลงวถชวตของชมชน ปญหาทางการเมองในระดบชาต จตส านกการดแลรกษาแหลงทองเทยว งบประมาณทมไมทวถง สงเหลานถอวาเปนอปสรรคของการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง ยทธศาสตรในการพฒนาการทองเทยวนครพนม จากการศกษาว เคราะหสภาพแวดลอมภายในจากจดแขง( Strengths)และจดออน(Weaknesses) การศกษาวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกคอโอกาส (Opportunities) และอปสรรค (Threats) ในการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขงในขางตนแลวนน จงสามารถน ามาวเคราะห SWOT เมทรกซ เพอก าหนดเปนกลยทธและยทธศาสตรในการพฒนาการทองเทยวนครพนม โดยมงสวสยทศนทวา “มาตรฐานกาวหนาสสากล ผคนเปนสขสามคค ทองเทยววถ 3 ธรรม กาวล าสอนโดจน” และสามารถสรปเปนกลยทธและยทธศาสตรไดดงน ยทธศาสตรท 1 มาตรฐานกาวหนาสสากล ประกอบดวยกลยทธ ปรบปรงเสนทาง ปายบอกทางและแนะน าสถานททองเทยว เพมหองน าสาธารณะ มจดบรการถงขยะ มปายแสดงขอมล มระบบดแลรกษาความปลอดภย เพมรานอาหาร รานของทระลก เพมโรงแรม มบรการน าเทยวและมคคเทศกทมคณภาพและไดมาตรฐาน เรงประชาสมพนธแนะน าแหลงทองเทยวและเสนทางการทองเทยวทนาสนใจโดยใชสอโซเชยลมเดยทสามารถเขาถงขอมลไดงายไปยงกลมนกทองเทยวชาวไทยและชาวตางชาตใหมากขน

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 173

ยทธศาสตรท 2 ผคนเปนสขสามคค ประกอบดวยกลยทธ ในการจดท าแผนพฒนาการทองเทยวตองเนนการมสวนรวมและเชอมโยงหนวยงานจากทกภาคสวนอยางจรงจงและไมเรงรบโดยค านงถงผลกระทบอยางรอบดาน สงเสรมใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดการทองเทยวและสรางรายไดใหกบประชาชน ยทธศาสตรท 3 ทองเทยววถ 3 ธรรม ประกอบดวยกลยทธ เตรยมความพรอมในการยกพระธาตพนมขนเปนมรดกโลกและสงเสรมเมองทองเทยวธรรมะไหวพระธาตพนมและพระธาตประจ าวนเกด สงเสรมหมบานทองเทยววฒนธรรม 8 ชนเผา 2 เชอชาต เพออนรกษศลปวฒนธรรม ขนบธรรมเนยมประเพณและวถชวตของชมชน สงเสรมเสนทางการทองเทยวรมฝงโขงชมเมองเกาววเขาธรรมชาตสวยงาม เทยวชมตลาดนดไทยลาว รบประทานเมนปลาแมน าโขงและอาหารเวยดนามสงเสรมเสนทางปนจกยานรมโขงชม 3 ทสดสสขทสดนครพนม (ศกดสทธทสดพระธาตพนม สวยทสดสะพานมตรภาพ 3 และงามทสดทวทศนรมฝงโขง) ยทธศาสตรท 4 กาวล าสอนโดจน ประกอบดวยกลยทธ ปรบปรงรถโดยสารระหวางประเทศ (นครพนม – ทาแขก) เพมสายการบน และเทยวบนใหหลากหลาย ปรบปรงคณภาพ รถโดยสารระหวางจงหวด เพมรถโดยสารประจ าทางในตวเมอง เพอรองรบเสนทางรถไฟทจะมาสนสดทนครพนม สงเสรมการมาเขามาลงทนในภาคธรกจการทองเทยวในเขตพนทเศรษฐกจพเศษนครพนม สงเสรมเปนศนยกลางในการทองเทยวในอนภมภาคลมน าโขงประตสอนโดจน โดยใชสะพานมตรภาพไทยลาวแหงท 3 ในการดงดดนกทองเทยวจากลาว เวยดนาม และจน อภปรายผล การศกษาวจยเรองโอกาสและความทาทายของการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง ผวจยไดรวบรวมขอมลจากการศกษาคนควาเอกสารทางวชาการ การลงพนทเกบรวบรวมขอมลจากการสมภาษณพบวาประเดนทนาสนใจซงจะอภปรายผลดงน การพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขงนนไดมการฟนฟบรณะโบราณสถานทส าคญคอการด าเนนการยกพระธาตพนมขนเปนมรดกโลก การขนทะเบยนโบราณสถานเมองเกาทส าคญรวมทงชมชนเมองเการมฝงแมน าโขงปรบปรงภมทศนใหสวยงาม จดกจกรรมแสดงศลปวฒนธรรมประจ าชนเผา การร าบชาพระธาตพนมเปนประจ าทกเดอน เพอสงเสรม การทองเทยวในพนท มรปแบบการทองเทยวหลกๆอยสองรปแบบคอการทองเทยวเชงวฒนธรรมและการทองเทยวทางธรรมชาต ความรวมมอระหวางหนวยงานและองคกรทเกยวของยงขาด การเชอมโยงและการมสวนรวมของประชาชนในพนท สงอ านวยความสะดวกและการบรการ การทองเทยวยงตองไดรบการพฒนาและปรบปรงใหมคณภาพเพมมากขน รวมทงการดแลรกษาแหลงทองเทยว มาตรการในการรกษาความปลอดภยและการด าเนนการตามแผนการตลาด

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 174

การทองเทยว หนวยงานทรบผดชอบทางดานการสงเสรมการทองเทยวตองท างานเชงรกเพอประชาสมพนธแหลงทองเทยวและกจกรรมการทองเทยวในพนทใหกบนกทองเทยวภายนอกเพมมากขน สอดคลองกบ สวารย ศรปณะ และคณะ (2548) ไดศกษาการพฒนาคณภาพและมาตรฐานการทองเทยวชายแดนลมน าเหอง-โขง กรณศกษา แกงคดค อ าเภอเชยงคาน จงหวดเลย พบวาแกงคดคมแบบแผนการจดการทองเทยวโดยคณะกรรมการหมบาน สวนพนทรอบนอกของแกงอยภายใตความรบผดชอบขององคการบรหารสวนต าบล ระบบการบรหารเปนชนๆ ท าใหเกดความไมชดเจนในหนาทรบผดชอบเนองจากขาดผประสานงานระหวางองคกร สภาพและคณภาพการจดการทองเทยวทชวดจากระดบความพงพอใจของนกทองเทยวโดยดชนชวด10 ขอไดแก การประชาสมพนธ สถานทจอดรถ ปาย สภาพแวดลอม รานอาหาร สนคาทระลก สขา ความปลอดภย กจกรรมการทองเทยว และการทองเทยวทางเรอ พบวาสวนใหญมความพอใจระดบปานกลาง การศกษาวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรคของการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง พบวาจดแขง (Strengths) คอมพระธาตพนมเปนศนยกลางอารยะธรรมลมแมน าโขงและมพระธาตประจ าวนเกด มวฒนธรรมและชนชนเผาทหลากหลายจ านวน ผคนมอธยาศยไมตร มปลาแมน าโขงและอาหารเวยดนามทเปนทนยม มความเชอเรองพญานาคและมการสรางประตมากรรมเปนจดเดนของเมอง มความอดมสมบรณทางธรรมชาตมทวทศนแมน าโขง ทสวยงามและมสะพานมตรภาพไทยลาวแหงท 3 เปนเสนทางเชอมโยงประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขง จดออน (Weaknesses) คอสงอ านวยความสะดวกและการบรการการทองเทยวยงไมไดรบการพฒนาปรบปรงใหไดมาตรฐาน เสนทางความหางไกลจากศนยกลางของประเทศ การด าเนนการตามแผนพฒนาการทองเทยวยงไมชดเจน ประชาชนในแหลงทองเทยวยงไมไดรบประโยชน ขาดการลงทนจากภายนอกในธรกจการทองเทยว การประชาสมพนธยงไมเขาถงกลมนกทองเทยวภายนอก และโอกาส (Opportunities) คอ สะพานมตรภาพไทยลาวแหงท 3 สามารถเปนประตสอาเซยนทงการเดนทางเขาออกสามรถดงดดนกทองเทยวจากจนและเวยดนามไดมากขน มสนามบนทสามารถพฒนาเปนสนามบนนานาชาตได มโครงการส ารวจเสนทางรถไฟสายบานไผ – นครพนม ซงจะเปนชองทางการดงดนกทองเทยวใหเขามาในพนทมากขน หากพระธาตพนมไดรบการประกาศใหเปนมรดกโลกจะสรางความสนใจใหนกทองเทยวทวโลกเดนทางเขามาทองเทยว การสอสารทสะดวกรวดเรวในปจจบนสามารถประชาสมพนธขอมลใหเขาถงกลมนกทองเทยวมากขน การเปดพนทเขตเศรษฐกจพเศษจะท าใหเกดอตสาหกรรมการทองเทยวเพมมากขน อปสรรค (Threats) คอ ขาดการเชอมโยงความรวมมอในการสงเสรมการทองเทยว เสนทางการคามนาคมเปนเสนทางสายรองชองทางจราจรมขนาดเลก การพฒนาการทองเทยวอยางรวดเรวน ามาสการเปลยนแปลงวถชวตของชมชน ปญหาทางการเมองในระดบชาต จตส านกการดแลรกษา

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 175

แหลงทองเทยว งบประมาณทมไมทวถง สงเหลานถอวาเปนอปสรรคของการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวรมฝงแมน าโขง สอดคลองกบส านกงานจงหวดนครพนม จากการจดท าแผนพฒนาจงหวด 4 ป พ.ศ.2557-2560 (2556) โดยมการการวเคราะห SWOT Analysis และก าหนดยทธศาสตรโดยม จดแขง (Strengths) คอ สภาพทตงภมศาสตรเปนศนยกลางของประเทศในภมภาคลมน าโขง มองคพระธาตพนมเปนศนยกลางอารยะธรรมลมน าโขง มพระธาตประจ าวนเกด 8 องค อกหลากหลาย มสะพานมตรภาพ 3 (นครพนม -ค ามวน) เปนสะพานเชอมเศรษฐกจและการทองเทยวประชาคมอาเซยนและสากล เปนจดเชอมเสนทางคมนาคมทางบกไทย-ลาว-เวยดนาม และจนตอนใตทสะดวก มสนามบนทสามารถยกระดบเปนสนามบนนานาชาตได มความโดดเดนและหลากหลายดานวฒนธรรมประเพณชาตพนธ ทเปนอตลกษณเฉพาะทองถนของจงหวดนครพนม มทศนยภาพทงดงามและสภาพภมอากาศเยนสบาย มแหลงทองเทยวทางประวตศาสตร และวฒนธรรมทดงดดนกทองเทยวไดเปนอยางด จดออน (Weaknesses) โคลงขายเสนทางคมนาคมและขนสงการใหบรการและการเชอมโยงเสนทางสแหลงทองเทยว ยงไมครอบคลมและไมไดรบการปรบปรงเทาทควร สถานททองเทยวบางแหงยงไมไดรบการพฒนาใหอยในระดบมาตรฐาน สถานททองเทยวยงไมไดรบการโฆษณาและประชาสมพนธอยางตอเนอง การบรหารจดการแผนการทองเทยวในการสนบสนนใหเกดกจกรรมทางเศรษฐกจภายในจงหวดยงไมเพยงพอ ภาคธรกจเอกชนดานการทองเทยวขาดเงนทนและการสนบสนนจากสถาบนการเงน โอกาส (Opportunities) นโยบายของรฐบาลเปดเสรทางการคา เปนประตสอาเซยนและจน เปนศนยกลางทางดานการทองเทยวและการบนในประชาคมอาเซยน ปรมาณการคา การลงทน และการทองเทยวระหวางประเทศเพมสงขน นโยบายการกอสรางทางรถไฟสายอ าเภอบานไผ-มหาสารคาม-มกดาหาร-นครพนม ท าใหเกดการทองเทยวในจงหวดนครพนมเพมขน การพฒนาเสนทางคมนาคมของเวยดนามตอนกลางและเหนอ สจนทางตอนใตเปนระยะทางสนทสด และอปสรรค (Threats) การลงทนภาคอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการจากภายนอกมนอย การสอสารการตลาด การประชาสมพนธแหลงทองเทยวของจงหวดตามเสนทางหลกยงไมคลอบคลม เสนทางคมนาคมเขาถงจงหวดเปนเสนทางรอง การบรณาการดานการประชาสมพนธแหลงทองเทยวจากหนวยงานทเกยวของยงมนอย และสอดคลองกบศลพร อานนทประภา (2551) ไดศกษากลยทธการพฒนาการทองเทยวจงหวดชลบร โดยศกษาถงสถานการณการทองเทยวจงหวดชลบรและส ารวจวเคราะหถงจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรคของการทองเทยวจงหวดชลบร โดยใชวธการวเคราะห SWOT Analysis พบวา สถานการการณการทองเทยวของจงหวดชลบรมจ านวนเพมขนเกดการเดนทางท าใหทองถนมรายไดจากธรกจตางๆ ทเกยวกบการทองเทยว และท าใหมเงนตราตางประเทศไหลเขาสประเทศไทยและสงผลใหเกดการพฒนาเศรษฐกจในระดบจงหวด และในระดบประเทศ และผลจากการวเคราะห SWOT Analysis พบวาการรวมมอกนระหวางภาครฐกบ

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 176

เอกชนจะชวยเกดการพฒนาการทองเทยวทย งยนในอนาคต และสอดคลองกบน าทพย เมองอนทร (2556) ไดศกษาปจจยทมผลตอจ านวนนกทองเทยวจากกลมประเทศอนภมภาคลมน าโขงในประเทศไทย พบวาปจจยทมผลตอจ านวนนกทองเทยวจากกลมประเทศอนภมภาคลมน าโขงในประเทศไทย ไดแก ดชนราคา ผบรโภค ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว อตราแลกเปลยนทางการ เสถยรภาพทางการเมองและการไรความรนแรง และหลกนตธรรม จากการศกษาวเคราะหสภาพแวดลอมภายในจากจดแขง(Strengths) และจดออน(Weaknesses) การศกษาสภาพแวดลอมภายนอกจากโอกาส(Opportunities) และอปสรรค(Threats) เพอน าเสนอยทธศาสตรการพฒนานครพนมเปนเมองทองเทยวในอนภมภาคลมน าโขง โดยมงสวสยทศนทวา“มาตรฐานกาวหนาสสากล ผคนเปนสขสามคค ทองเทยววถ 3 ธรรม กาวล าสอนโดจน”มประเดนยทธศาสตรจ านวน 4 ยทธศาสตร ประกอบไปดวย ยทธศาสตรท 1 มาตรฐานกาวหนาสสากลยทธศาสตรท 2 ผคนเปนสขสามคค ยทธศาสตรท 3 ทองเทยววถ 3 ธรรม และยทธศาสตรท 4 กาวล าสอนโดจน สอดคลองกบอนรตน อนทร (2551) ไดศกษายทธศาสตรการทองเทยวจงหวดเชยงรายเปนศนยกลางเชอมโยงในอนภมภาคลมน าโขงตอนบนพบวา ยทธศาสตรทก าหนดขนเรยกวายทธศาสตรพลกฟน โดยมวสยทศนคอ ศนยกลางการทองเทยวของกลมประเทศในอนภมภาคลมน าโขงตอนบน เปาประสงคคอใชศกยภาพและเพมชองทางการทองเทยว เพมมลคาโดยมงใหมการเชอมโยงการทองเทยวภายในประเทศ และกลมประเทศเพอนบานในเขตอนภมภาคลมน าโขงตอนบน ก าหนดประเดนยทธศาสตรคอใชศกยภาพและเพมชองทางการทองเทยว พฒนาใหเปนศนยกลางเพออ านวยความสะดวกดานการทองเทยวภายในประเทศและประเทศเพอนบานในอนภมภาคลมน าโขงตอนบน พฒนามาตรฐานการบรการ และบคลากรการทองเทยวสสากล สงเสรมและพฒนาการประชาสมพนธ และการตลาดทองเทยว และพฒนาความรวมมอภาครฐและเอกชน ของกลมประเทศอนภมภาคลมน าโขงตอนบน กบจงหวดเชยงราย และสอดคลองกระทรวงการทองเทยวและกฬา (2558) ไดก าหนดยทธศาสตรในการพฒนาการทองเทยวไทย พ.ศ.2558-2560 โดยมยทธศาสตรและกลยทธทสอดคลองดงน ยทธศาสตรท 2 การพฒนาสนคาและบรการทองเทยว กลยทธท 1 การพฒนาเชงพนท เตรยมพนทรองรบนกทองเทยว เนนการพฒนาสนคาและบรการทองเทยวทสอดคลองกบศกยภาพและขดความสามารถในการรองรบนกทองเทยวของพนทแหลงทองเทยว ก าหนดระยะเรงดวนออกเปนแปดเขตพฒนาการทองเทยว สบสองเมอง ตองหามพลาด โดยมเขตพฒนาการทองเทยววถชมชนแมน าโขง กลยทธท 3 พฒนาการอ านวยความสะดวกดานการทองเทยว โดยมแนวทางพฒนาส าคญดงน พฒนาระบบอ านวยความสะดวก พฒนาสงอ านวยความสะดวกในแหลงทองเทยว พฒนาสอความหมายในแหลงทองเทยว ขยายศนยบรการชวยเหลอนกทองเทยว กลยทธท 4 พฒนาความปลอดภยดานการทองเทยว โดยมแนวทางการพฒนาดงน ผลกดนแนวทางแกไขปญหาการหลอกลวงนกทองเทยว สงเสรมความรวมมอระหวาง

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 177

ผประกอบการธรกจน าเทยวและมคคเทศก พฒนากลไกและปรบปรงประสทธภาพการท างานของศนยรบแจงเหต จดตงกองทนชวยเหลอเยยวยานกทองเทยวตางชาต จดตงศาลแผนกคดนกทองเทยว สนบสนนมาตรการจดการความปลอดภย ผลกดนใหมการก าหนดมาตรฐานการใหบรการและมาตรฐานความปลอดภย กลยทธท 5 พฒนาระบบโลจสตกสเพอการทองเทยวมแนวทางพฒนาดงน พฒนาปรบปรงโครงสรางพนฐานและสภาพแวดลอม พฒนามาตรฐานยานพาหนะและระบบการใหบรการขนสงสาธารณะ พฒนาระบบเทคโนโลย ยทธศาสตรท 3 การบรหารจดการทองเทยว สอดคลองกบกลยทธท 1 บรณาการท างานผานกลไกการขบเคลอนทงระบบโดยมมาตรฐานทส าคญ คอ เพมบทบาทการขบเคลอนของคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต บรณาการการท างานรวมกบหนวยงานทเกยวของตงแตระดบนโยบายจนถงระดบชมชน ขอเสนอแนะ ขอเสนอแนะจากผลการวจย สวนงานการบรหารและหนวยงานงานทเกยวของในการจดท ายทธศาสตรและก าหนดผรบผดชอบเพอขบเคลอนใหเกดการทองเทยวรมฝงแมน าโขงจากแนวทางการจดท ายทธศาสตรทง 4 ดานของงานวจยนประกอบดวย ยทธศาสตรท 1 มาตรฐานกาวหนาสสากล ยทธศาสตรท 2 ผคนเปนสขสามคค ยทธศาสตรท 3 ทองเทยววถ 3 ธรรม ยทธศาสตรท 4 กาวล าสอนโดจน ในแตละประเดนประกอบไปดวยกลยทธมาตรฐานกาวหนาสสากล กลยทธผคนเปนสขสามคค กลยทธทองเทยววถ 3 ธรรม และกลยทธกาวล าสอนโดจน ขอเสนอแนะเพอการวจยตอไป 1. ศกษาแนวทางการด าเนนการสงเสรมการทองเทยวเพอดงดดนกทองเทยวจากกลมประเทศอนภมภาคลมน าโขง 2. ศกษาการก าหนดยทธศาสตรการทองเทยวรมฝงแมน าโขงเปรยบเทยบ

วารสารการเมองการปกครอง ปท 7 ฉบบท 3 ประจ าเดอนกนยายน – ธนวาคม 2560 178

บรรณานกรม

การทองเทยวแหงประเทศไทย ส านกงานนครพนม. (2559). สขทสด@นครพนม มานครพนม ชม 3 ทสด. http://tatsanuk.blogspot.com/2016/02/1-1.html, 18 พฤศจกายน 2559.

กระทรวงการทองเทยวและกฬา. (2558). ยทธศาสตรการทองเทยวไทยพ.ศ.2558-2560. http://www.mots.go.th/ewt_dl_link.php?nid=7114, 18 พฤศจกายน 2559. กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน. (2550). มาตรฐานการสงเสรมการทองเทยว. กรงเทพฯ :

ส านกมาตรฐานการบรหารงานองคกรปกครองสวนทองถน. ณฐวฒน เทพค าด. (2550). ความคดเหนของบคลากรการทองเทยวทมตอการสรางสะพานขามแมน าโขง

แหงท 2 กบการทองเทยวในเขตเทศบาลเมองมกดาหาร. วทยานพนธ อบลราชธาน : มหาวทยาลยราชภฏอบลราชธาน.

ถรนย อาปอง. (2559). แนวคดทฤษฎการพฒนา. http://chornorpor.blogspot.com /2011/09/blog-post_26.html 16 พฤศจกายน 2559.

น าทพย เมองอนทร. (2556). ปจจยทมอทธพลตอจ านวนนกทองเทยวจากกลมประเทศอนภมภาค ลมน าโขงในประเทศไทย. วทยานพนธ เชยงใหม : มหาวทยาลยเชยงใหม.

ศรญญา สร. (2558). ชาวเวยดนามอพยพ: นายทนยค “ไทยใหม” และการกลายเปนชนชนน าเมอง ชายแดน. เชยงใหม : ศนยอาเซยนศกษามหาวทยาลยเชยงใหม

ศลพร อานนทประภา. (2551). กลยทธการทองเทยวจงหวดชลบร. วทยานพนธ กรงเทพมหานคร:มหาวทยาลยรามค าแหง.

สวารย ศรประ และคณะ. (2548). การพฒนาคณภาพและมาตรฐานการทองเทยวชายแดนลมน าเหอง-โขง: กรณศกษา แกงคดค อ าเภอเชยงคาน จงหวดเลย. เลย: มหาวทยาลยราชภฏเลย.

ส านกงานจงหวดนครพนม. (2558). แผนพฒนาจงหวดนครพนม 4 ป 2558-2560. นครพนม:ส านกงานจงหวดนครพนม.

. (2559). แผนพฒนาจงหวดนครพนม 4 ป 2558-2561. นครพนม: ส านกงานจงหวด นครพนม.

. (2560). แผนพฒนาจงหวดนครพนม 4 ป 2561-2564. นครพนม: ส านกงานจงหวด นครพนม 2560.

อนรตน อนทร. (2551). ยทธศาสตรการทองเทยวจงหวดเชยงรายเปนศนยกลางเชอมโยงในอนภมภาคลมน าโขงตอนบน. วทยานพนธ เชยงราย : มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย.