Abreviaturas y Acrónimos

AEA: Alianza de Energía y AmbienteAN: Asamblea NacionalBID: Banco Interamericano de DesarrolloBCIE:Banco Centroamericano de Integración Económica.CADIN: Cámara de Industrias de NicaraguaCENSA: Corporación Eléctrica Nicaragüense, S.A.CEPAL: Comisión Económica para América Latina.CNPA: Comité Nacional de Productores de Azúcar.CNE: Comisión Nacional de EnergíaCEMSA AMFELS: Empresa en las BrisasCAEER: Cooperativa de Abastecimiento de Energía Eléctrica Rural DISNORTE: Distribuidora del Norte. Parte de Unión FENOSADISSUR: Distribuidora del Sur. Parte de Unión FENOSA.DAI: Derechos Arancelarios de ImportaciónENEL: Empresa Nicaragüense de ElectricidadENACAL: Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados.ENATREL: Empresa Nacional de Transmisión de Energía EléctricaEOCOPALSA: Empresa de Energía Ecológica de Palcasa.ENTRESA: Empresa de Transmisión Eléctrica S.A.ENATREL: Antes Entresa. Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica.ENALUF: Empresa Nacional de Luz y FuerzaFMI: Fondo Monetario Internacional.GEOSA: Empresa Privada Generadora de Occidente, S.A.GECSA: Empresa Privada Generadora de Corinto, S.A.HIDROGESA: Hidrogeneradora Estatal. Forma parte de ENEL.INE: Instituto Nicaragüense de EnergíaICE: Instituto Costarricense de Electricidad.IICA: Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola.INTERGEOTERM: Empresa anterior a Pensa, Concesionaria de San Jacinto Tizate.IR: Impuesto sobre la Renta.IVA: Impuesto al Valor AgregadoISC: Impuesto Selectivo de ConsumoMAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal.MHCP: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.MINEM: Ministerio de Energía y Minas. (También conocido como MEM)MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y ComercioNSE: Normativas del Servicio Eléctrico nacional.

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OPEP: Organización de Países Exportadores de Petróleo.ORMATMomotombo Power Company: Empresa privada concesionaria del campo geotérmico Momotombo.PNCE: Plan Nacional de Contingencia Energética.PPP: Plan Puebla PanamáPGR: Procuraduría General de la República.PEDEVESA:Empresa Estatal. Petróleo de Venezuela S. A.PEMEX: Empresa Estatal. Petróleos Mexicanos PETROBRÁS: Empresa estatal: Petróleos de Brasil.PIB: Producto Interno BrutoPCH: Pequeñas Centrales Hidroeléctricas.PPA: Power Purchasing Agreement o Acuerdo por Compra de Energía.PGI: Polaris Geothermal Inc. PENSA: Polaris Energy Nicaragua, S.A. Subsidiaria de PGI.PCB: Bifenilos Policlorados. Contaminante cancerígeno orgánico persistente

más peligroso, de los 12 establecidos por el Convenio de Estocolmo.RAAN: Región Autónoma Atlántico NorteRAAS: Región Autónoma Atlántico SurSICA: Sistema de integración Centro AmericanaSIEPAC: Sistema de Integración Eléctrica para América Central. SIN: Sistema Interconectado Nacional SISEP: Superintendencia de Servicios Públicos.TPC: Tipitapa Power Company. Empresa Termoeléctrica en Tipitapa.UF: Unión FENOSA, empresa privada española concesionaria para la

distribución y comercializacion de energía eléctrica en Nicaragua.

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Índice Pág.

Presentación 5

Resumen Ejecutivo 6

I. Introducción 12

II. Metodología Aplicada para el Informe 14

III. Caracterización General del Sector 16

IV. Principales Elementos Analizados 384.1) Contexto 384.2) Tensores Ambientales 484.3) Marco Legal y su Aplicación 644.4) Principales Problemas Ambientales y Tendencias 81

VI. Conclusiones y Recomendaciones6.1) Conclusiones 836.2) Recomendaciones 83

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Presentación

Con la finalidad de brindar información sobre el sector Energía, particularmente el subsector de producción de Energía Eléctrica en Nicaragua y su impacto ambiental, se ha preparado el presente informe, con datos históricos y análisis que enfatiza la crisis energética durante el período 2005-2007. Este informe proporciona al lector una visión general de las características del subsector Energía Eléctrica en Nicaragua, relacionándolo con el subsector hidrocarburos; con los aspectos más relevantes que caracterizaron el sector durante el período en referencia.

Dicho informe aporta valoraciones del contexto en que se desenvolvió el subsector durante el período objeto de análisis, relacionándolo con el marco legal y su aplicación; así como las capacidades institucionales para la gestión ambiental. Como resultados del análisis, se identifican riesgos ambientales como tensores que genera la actividad productiva del subsector energía eléctrica, con los principales problemas ambientales y sus tendencias; que fueron los principales insumos para llegar a las conclusiones y recomendaciones del análisis con el presente estudio-informe.

Este documento no pretende profundizar en las causas del deterioro del sector y subsectores, sino presentar los hechos y situaciones más relevantes vinculadas a los efectos ambientales que la actividad económica generó.

A pesar de los esfuerzos que se hicieron con entidades involucradas en la regulación, generación y distribución de energía eléctrica, para obtener de ellas información actualizada del subsector, no se obtuvieron los resultados esperados. Agradezco la valiosa cooperación prestada por las instituciones y personas citadas en este documento; así como el apoyo recibido del equipo del Centro Humboldt, sin los cuales no hubiese sido posible la culminación del presente informe.

Ing. William Ignacio Montiel FernándezMonitor Ambiental del Centro Humboldt

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Resumen Ejecutivo

En el marco del Proyecto de Monitoreo de los Efectos Ambientales de 8 Sistemas Productivos en Nicaragua y ante la importancia que siempre ha tenido el sector energía, particularmente el subsector energía eléctrica que en las últimas décadas sa ha “desarrollado” con una matriz energética que depende el 80% de hidrocarburos versus el poco interés nacional que se le ha brindado a los aspectos ambientales de esta importante actividad económica en Nicaragua; ha motivado al Centro Alexander von Humboldt para elaborar con el auspicio del Reino de Holanda, un documento-informe en el que se recojan estos aspectos, con algunas conclusiones y recomendaciones sobre los riesgos e impactos ambientales generados por el subsector energía eléctrica, ejerciendo una gran presión sobre el recurso aire y agua principalmente, con emanaciones de gases que producen efecto invernadero y contaminando importantes cuerpos de agua con desechos sólidos y líquidos, entre ellos metales pesados que también contaminan los suelos y los gases destruyen la biodiversidad.

Los objetivos principales de este informe-documento son:a) Identificar tensores ambientales provocados por el sector Energía,

particularmente el Subsector Energía Eléctrica, en distintos eslabones de su proceso productivo y de comercialización.

b) Valorar las capacidades existentes con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por el sector y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales.

c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.

El análisis sobre el comportamiento del sector y subsectores eléctrico e hidrocarburos, se hizo en base a series históricas, enfatizando el período 2005—2007 y parte del año 2008. Fue bastante difícil obtener información actualizada de la producción del sector durante el período reciente.

Principales porblemas identificados en el sector energía asociados a los riesgos ambientales en la producción de energía eléctrica:

• La mala administración del Patrimonio Nacional en Nicaragua y los altos índices de pobreza entre la mayoría de la población, han hecho que los recursos naturales (agua/ríos, bosques, volcanes, entre otros) -que son el potencial para el desarrollo energético del país-, se hayan vuelto altamente vulnerables y estén en franco proceso de deterioro, a pesar de que Nicaragua cuenta con un importante Sistema Nacional de Areas Protegidas –SINAP.

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Con la agudización de la crisis política económica que enfrenta el país, la que por la forma de enfrentarla y manejarla, evidencia una crisis de gobernabilidad, hace que en el corto y mediano plazo, la tendencia de la situación planteada, no se pueda superar mientras no se depongan proyectos personales o de grupos de poder.

• Legislación nacional incoherente en su aplicación con la legislación internacional y en particular con los Convenios internacionales ratificados por Nicaragua. La legislación nacional presenta vacíos e inconsistencias que dificultan su aplicación.

La tendencia es que no se mejoren porque los legisladores estan más en el accionar de la política partidaria que su enfoque meramente legislativo. También el poder legislativo no da muestras de cambios en su agenda, menos en la agenda ambiental y considerar los puntos que propuso CH en su oportunidad.

• Autoridades competentes carentes de suficientes recursos para velar por la efectiva aplicación de leyes y normas; así como del monitoreo, evaluacion y control sistemáticos coo parte de la gestion ambiental en los distintos niveles de la Administración Pública. El papel de las autoridades competentes como MARENA, Procuraduría Ambiental, Fiscalía, entre otros, para efectos de la Ley No. 559 continuará siendo dudoso e inverosímil. Seguirá el rumbo de lo actuado hasta hoy, con poca incidencia en los resultados prácticos de la aplicación de la ley.

• Incremento irracional del consumo de hidrocarburos, con una generación de energía eléctrica que el 80% depende de ellos, sumado al aumento de la flota vehicular tanto pública como privada. Esto a su vez provoca incremento de las concentraciones de CO2 que emanan las plantas térmicas a base de bunker y diesel, así también por el incremento del parque automotor. Sin esperar cambios en el corto y mediano plazo.

• Ante el crecimiento natural de la demanda de energía eléctrica, el recurso agua (saltos de agua) podrá ser mejor utilizado para mejorar la oferta de las PCH; sin embargo, no se espera mayor contribución dentro del SIN y por lo tanto pocos cambios. También el recurso bosque o madera (uso de biomasa) podrá en el mediano plazo verse impactado por su uso para generar energía. Se espera mayor deterioro ambiental si no se promueve el uso de los cultivos de bosques energéticos, ante la presión que ejerce la demanda de leña. A nivel internacional hay una tendencia general al uso de biomasa, etanol o biocombustibles, esto tensionará no sólo los recursos del bosque, sino que los cultivos y productos alimenticios como granos básicos y se esperan cambios sustanciales y afectaciones en cadena, al suelo y al agua.

• Falta incorporar la gestion de riesgo en las operaciones de la cadena de hidrocarburos y en la cadena de producción de energia. La tendencia es mantenerse mientras no sea sensibilizada la Asamblea Nacional, el Ejecutivo y los partidos políticos.

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• Las auditorías ambientales y de eficiencia energética continuarán siendo una quimera. La dificultad de conciliar el interés público con el privado, hará difícil el proceso inversionista en energía y es de esperar que las normas ambientales sean soslayadas para ganar credibiidad y tiempo por el sector público. La tendencia aun cuando mejoren la legislación y su aplicabilidad, será muy difícil por la deteriorada institucionalidad del país y por los aspectos presupuestarios, en cuanto a las prioridades que le dan las autoridades competentes.

Recomendaciones del Informe

Estudiar fuentes alternas al uso de combustibles fósiles disponibles en Centroamérica.

Estructurar y promover políticas energéticas regionales de transición de un modelo económico sustentado en su totalidad por el consumo de hidrocarburos a uno basado en fuentes alternas más limpias.

Elaborar estrategias de incidencia que promuevan la construcción de modelos de uso y consumo sustentable de bienes y servicios en base a fuentes renovables alternas al modelo actual, velando por el respeto a los derechos y soberanía de los pueblos.

• Políticas gubernamentales para promover un modelo más eficiente para todos los actores de la sociedad, en especial los sectores más consumistas.

• Recoger insumos de todos los actores involucrados, para mejorar el monitoreo permanente en todos las fases de explotación, generación, trasporte y consumo de combustibles fósiles.

Intervenir de acuerdo a la Ley No. 277 la cadena de suministro de hidrocarburos para estatablecer Inventarios Especiales Mínimos a los participantes. En en el marco de una estrategia concertada, establecer temporalmente Sistemas de Control de Precios de Venta al Consumidor de los Derivados del Petróleo.

Revisar los contratos para renegociar los PPA en cada empresa generadora.

Exoneración de impuestos a lubricantes y respuestos de las empresas generadoras.

Renegociar contrato con UF sobre valores agregados en la red de distribución y exigir compromisos de asumir pérdidas únicamente del 15% como máximo.

Regulación del Mercado de Ocasión de Energía mediante contratos con HIDROGESA de toda su energía con UF de acuerdo a la Banda de Precios de la Ley No. 532; reducción del factor de traspaso de pérdidas que se tiene contemplado en el Pliego Tarifario del 1.15 al 1.14 hasta el 1.11

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Creación de un Fondo de Desarrollo de Inversión Energética: US $26.00 por cada Mwh, los que serán deducidos de la factura mensual de compra de las Distribuidoras a HIDROGESA, las Distribuidoras efectuarán el pago directamente a dicho Fondo.

Crear también un Fondo de Emergencia Energética: El 50% de la reducción de precios de los derivados del petróleo que se identifiquen por el control de precios y el arrendamiento de PETRONIC.

Crear una Empresa Estatal que intervenga en la cadena de importación y distribución de hidrocarburos para efectos de realizar los Convenios Internacionales que ha suscrito el Estado de Nicaragua con otros países y organismos internacionales, con el fin de abastecer de petróleo y sus derivados en condiciones financieras excepcionales.

Manejo de la gestion ambiental del sector mediante un sistema de monitoreo, que genere información para contribuir a la medición de la calidad ambiental, cuantificar tendencias y cambios. Se demanda prioridad al diseño y operación de un Sistema de Monitoreo Integral para los sectores y territorios, como los principales usuarios de los recursos naturales, sobre los cuales se ejercen diferentes grados de presión y demanda económica y social del país.

Incorporación en el sector energia y subsectores eléctrico, hidrocarburos y combustibles en todos los manuales, reglamentos y normas técnicas, los conceptos de gestión de riesgo, evaluación ambiental estratégica, valoración ambiental, diagnóstico ambiental, entre otros.

Se requiere mejorar la gestión de los recursos energéticos de cualquier naturaleza bajo criterios de eficiencia y desempeño y de igual forma establecer mecanismos de valoración transparente entre el sector y las funciones del medio natural y la rentabilidad social de la conservación como parte de la sostenibilidad.

Considerar y aplicar con rigurosidad todos los instrumentos de la gestion ambiental contemplados en la ley 217 y sus reformas que entre otros son: el ordenamiento territorial, planificación y legislación, el sistema nacional de áreas protegidas, el sistema nacional de información ambiental, el sistema de permisos y evaluación ambiental y muy especialmente el desarrollo del escalón fundamental de las normas técnicas que hacen posible o facilitan la aplicación de la legislación. Se incluyen las recientes reformas a la ley 217.

Propiciar, preparar y poner en ejecución indicadores ambientales del sector, por territorios, por planes y otros que están siendo desarrollados a nivel de programas y proyectos que conduscan a tener una mejor visión de lo que ocurre en diferentes niveles.

Estimular a la cooperación bilateral y multilateral que se maneja con las reglas del mercado de capitales, para apoyar al Estado y la empresa privada para

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atender problemas energéticos que conduzcan a dinamizar la economía, las finanzas, la producción, el libre mercado, las pequeñas y medianas empresas, entre otros, para dar más dinamismo a los sectores productivos y la inserción de la economía nacional en el marco del DR-CAFTA.

El sector energético tanto el público (estatal) como el privado deben avanzar armoniosamente acelerando uniformemente, procesos de transformación y adecuacion sobre la base de politicas, planes programas y estrategias coherentes para que ambos se sientan realizados y respondan a sus propios intereses y a quienes representan.

El sector energético tanto público como privado contribuirá a redefinir y redimensionar los alcances de corto, mediano y largo plazo vinculados a la transformación de la matriz energética nacional en coherencia con el plano regional. Los alcances tomarán en cuenta los ejercicios sectoriales multianuales de mediano plazo.

El Estado debería profundizar el monitoreo de la aplicación de al menos ocho convenios internacionales, varios de ellos muy vinculados a los problemas de los eslabones de producción de energia y de la cadena de hidrocarburos. Entre ellos: el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; Convenio sobre la Diversidad Biológica; Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPS); Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación; Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica; Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; Convención sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y el Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, todos ellos ratificados por el Estado de Nicaragua.

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I. Introducción

El sector energía es muy amplio y complejo en su abordaje pero, por lo que en el presente informe se hace una reseña de cómo dentro del sector energía, los subsectores energía eléctrica e hidrocarburos –que son los abordados-, se han vinculado y determinado el comportamiento de otros sectores de la economía nacional, como los estudiados y analizados en el marco del Proyecto “Monitoreo de los Efectos Ambientales de los Sistemas Productivos en Nicaragua, período 2005-2007”: Café, Carnes & Lácteos; Forestal & Productos de Madera; Pesca, Minería Metálica, Textil Vestuario Industrial y Turismo, entre otros que se desarrollan en el país.

Durante el periodo 2005-2007 y lo que va del año 2008, el sector energía ha tenido un comportamiento de trascendental importancia para Nicaragua, con efectos negativos para toda la actividad económica en general del país, impactada por la crisis generalizada de energía y problemas de transporte, derivados del acelerado incremento de precios en toda la cadena de hidrocarburos. Esto se debe a que de 450 Mw que en Nicaragua se producen como promedio anual en el subsector energía eléctrica, el 80% corresponde a generación a través de procesos térmicos que queman combustibles fósiles (bunker ó fuel oil y diesel), sin contar con una matriz energética diversificada como lo han hecho el resto de países de Centro América.

La crisis energética en Nicaragua, particularmente la crisis en el subsector energía eléctrica ha sido en parte abordada, más desde el punto de vista y preocupación sobre la insostenibilidad económica que está generando, que por los efectos ambientales negativos en la generación de electricidad a través de distintas fuentes, particularmente el caso de las plantas térmicas, que con la combustión de combustibles fósiles, emiten a la atmósfera gases de efecto invernadero (CO2, CO1, SO2,…) que provocan el calentamiento global del planeta, en contraposición a la necesidad y compromiso de proteger la naturaleza, de acuerdo al Protocolo de Kyoto ratificado por Nicaragua.

A través del presente informe se identifican los impactos que el subsector energía eléctrica genera en su proceso productivo sobre los principales recursos naturales. También se analizan los niveles de cumplimiento de la normativa ambiental alrededor de las actividades derivadas y se formulan recomendaciones encaminadas a reducir los efectos negativos del sistema productivo sobre los recursos naturales y el ambiente.

En el marco de los compromisos asumidos por el Proyecto “Monitoreo de los Impactos Ambientales de los Sistemas Productivos”, que ejecuta el Centro Humboldt apoyado por la Real Embajada de los Países Bajos, se estableció que al finalizar el mismo, se deberá publicar y presentar un informe por sector productivo.

Es por tal razón que se elaboró este documento/informe para retomar dos aspectos fundamentales, la situación del sector y sus implicaciones socio - ambientales. A fin

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de dar a conocer sobre todo, el comportamiento del subsector energía eléctrica a nivel nacional, por su importancia para la economía del país.

Los objetivos principales del presente documento/informe, son:

a) Identificar los tensores ambientales provocados por el subsector energía eléctrica en en su proceso productivo (generación).

b) Valorar las capacidades institucionales con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por las actividades productivas del subsector; así como el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales que provoca.

c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.

Como resultado de las identificaciones y valoraciones, en el documento informe se formulan las principales conclusiones y recomendaciones, teniendo presente la viabilidad y factibilidad de su implementación.

La implementación de las recomendaciones del presente informe, fundamentalmente requiere de visión de país y voluntad política tanto del Gobierno Central como de los Gobiernos Municipales, así como de las empresas generadoras y la empresa transnacional que monopoliza la distribución (Unión FENOSA), a través de los correspondientes organismos e instancias gubernamentales y no gubernamentales del país, voluntad traducida en compromisos y prácticas consecuentes para el uso racional de las fuentes de energía y manejo ambientalmente sostenible de las plantas generadoras, con la promoción de tecnologías limpias y fuentes alternas de energía.

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II. Metodología Aplicada para el Informe.

Para elaborar el presente informe, se utilizaron diferentes fuentes de información, tanto primarias como secundarias; pero por las limitaciones que se tuvieron para obtener información actualizada sobre la producción del subsector energía eléctrica, el análisis se hizo fundamentalmente sobre fuentes secundarias, cuya referencia bibliográfica se presenta al pie de cada cita, tabla o ilustración, considerando alguna información levantada por Centro Humboldt en el marco del Proyecto de monitoreo ambiental en 12 municipios del país, pero que para el sector energía sólo se pudo levantar datos en dos de ellos (Jinotega y Río Blanco); también se consultaron estudios/documentos elaborados por el Centro Humboldt, en los que destacan los reportes de monitoreo ambiental. Información con la cual se caracterizó de forma general el sector, su producción en el período 2005-2007, identificando los principales problemas ambientales, tendencias y las capacidades locales para la gestión ambiental sobre los impactos del sector.

En la redacción del informe, primeramente se hace una reseña como antecedentes en varios períodos, tratando de fijar hitos de la problemática de los subsectores energía eléctrica e hidrocarburos, como los principales del sector energía en general. Así, se aborda la situación antes de 1979, en el período de 1979 a 1990; luego en períodos quinquenales de 1990 a 1995, de 1995- 2000 y 2000- 2005 para dar un esbozo general de la situación del sector.

Luego se pasa a examinar todo el proceso productivo del sector, en el que se considera importante identificar los eslabones de todo el proceso para tener una mejor idea del tema a abordar y facilitar datos con información que permita no sólo conocerlo con cierto nivel de detalle, sino poder apreciar y valorar la trascendencia del sector en la economía nacional.

Se identifican los actores principales en el proceso productivo y en la historia del sector, tratando de hacer notar cómo el funcionamiento del mismo ha estado vinculado no sólo a las políticas establecidas, las leyes y normas que permiten que determinadas instituciones y actores en general, entren en la red de actores; sino el impacto de las estrategias y decisiones que a lo largo del tiempo han impactado en la sociedad nicaragüense. Del accionar de los diferentes actores, de su funcionamiento, de sus atribuciones y de sus decisiones en el marco de leyes del sector o de sus responsabilidades se puede inferir el estado actual del sector y particularmente las tendencias del mismo.

Se hace una rápida visión sobre el andamiaje jurídico o marco legal de actuación del sector y subsectores para conocer mejor el grado de actuación de los actores tanto desde funciones y atribuciones que le da la ley y otras normas, así como el nivel propositivo de los mismos cuando los escenarios y las condiciones del entorno del sector, motivados por razones internacionales están cambiando en el tiempo.

El documento en su parte central, presenta un contexto internacional, regional y nacional que durante el periodo 2005-2008 se presentó condicionando el entorno y

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que de alguna manera los hechos facilitaron u obstaculizaron la estabilidad o el desarrollo del sector y subsectores.

A partir de ese contexto, se identifican los hechos más relevantes, los impactos en otros sectores económicos, la marcha o comportamiento de algunos indicadores y las principales tendencias. Se agrega una valoración de cómo la sociedad nicaragüense asimila el sector, particularmente los subsectores analizados y de cómo reacciona a la marcha de los acontecimientos.

Finaliza el documento con conclusiones y recomendaciones, extraídas algunas de la valoración de hechos consumados, vinculándolas a proyecciones y tendencias que contribuyan a la formulación de nuevas políticas o la consolidación de algunas que tengan interés nacional. Aquí se presentan no sólo planteamientos derivados del accionar del Centro Humboldt en correspondencia con su misión institucional, sino también aquellas que han salido de otros sectores y profesionales expertos, que se consideran apropiadas y asumidas como posición institucional desde el enfoque ambientalista.

“Alguneas Definiciones Básicas”

Biodiesel: Es posible producir un combustible similar al gas oil a partir de plantas oleaginosas como la palma de aceite, jatropha, semilla de colza y soya.

Etanol: Combustible de combustión limpia y alto rendimiento producido a partir de la fermentación de biomasa, que puede sustituir a los derivados líquidos convencionales del petróleo, como la gasolina y el queroseno.

Megawats: Unidad de medida de energía equivalente a 1.000.000 watts.

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III. Caracterización General del Sector

El término energía tiene diversas acepciones y definiciones, relacionadas con la idea de una capacidad para obrar, transformar, poner en movimiento. En física, «energía» se define como la capacidad para realizar un trabajo. En tecnología y economía, «energía» se refiere a un recurso natural y la tecnología asociada para explotarla y hacer un uso industrial o económico del mismo.

La primera energía que existió en el mundo desde antes de la aparición del hombre fue el sol, que gracias a la luz y el calor que transmitía hizo que todos los seres vivos se desarrollaran y evolucionaran.

En el transcurso de esta evolución, el hombre supo inventar máquinas y artilugios que permitieron que otras fuerzas de la naturaleza, aparte del sol, se convirtieran en fuentes de energía, por ejemplo el agua –los saltos o cataratas- y el viento que pasando a través de un molino permitían moler el grano u otros productos y traer agua.

Mucho más tarde, se descubrió que existían fuentes de energía bajo la tierra, que se habían creado tras millones y millones de años de transformación de la naturaleza muerta caída en el suelo y el efecto de la humedad, o la sequía o cualquier otra situación ambiental. Estas son las llamadas energías fósiles: el carbón, el petróleo y más recientemente el gas natural.

En el siglo 19 y principios del 20 se consiguió que, ese fenómeno que ya había descubierto en la antigüedad y que llamaron electricidad estática (es decir que con el frotamiento de ciertas materias se producía un calentamiento que hacía que se pusiesen en movimiento unas partículas que luego llamaron electrones y neutrones), se pudiese desplazar entre distancias largas y transformar a la intensidad que se necesitaba: se acababa de inventar la electricidad (entre los principales científicos se puede citar a Faraday, Ampere, Edison y muchos más).

La diferencia es que las demás fuentes de energía existen en la naturaleza por sí solas, mientras que la electricidad hay que producirla y curiosamente utilizando las otras energías.

Las principales formas de energía se caracterizan por dos factores: la calidad y la cantidad que son respectivamente: la tensión y la intensidad en la energía eléctrica; la diferencia de temperatura y la capacidad calorífica en las maquinas térmicas; la altura del salto de agua y el caudal en la energía hidráulica, etc.

Comúnmente se habla de las energías renovables y no renovables dando a entender cómo la diferencia entre las infinitas y las finitas, aunque en el tiempo geológico y por las transformaciones de la corteza terrestre todo suele suceder. Probablemente sea mejor decir las que de manera continua se están transformando y evolucionan en periodos muy cortos y aquellas que requieren largos períodos geológicos y grandes transformaciones de origen planetario.

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De acuerdo a la teoría de la relatividad, la energía y la materia son dos aspectos de una misma realidad y todo cuerpo de masa “m” contiene una energía propia E igual al producto de la masa por el cuadrado de la velocidad de la luz E = mc2; en donde, un gramo de cualquier materia contiene una energía propia de 26 millones de Kwh. (sea agua, carbón, leña, aire, uranio); pero, prácticamente los cuerpos se prestan mal a dicha transformación por lo que todo el calor (0,6kwh) producido por la combustión de un Kg. de carbón proviene de la desaparición de 0.000000000024kg de materia (el resto no desaparece y queda convertido en cenizas y gas carbónico).

¿Cómo se utiliza la energía radiante o difusa solar en general?Cinco son las fuentes principales: carbón, hidrocarburos, madera y turba; saltos de agua y energía muscular. Un esquema muy general se puede desagregar a partir del hecho que de la energía recibida por el planeta, el 60% es reflejada por la atmósfera y solamente un 40% ingresa a la atmósfera y es absorbida por ella una pequeña parte pero la mayoría forma parte del albedo planetario y una pequeña porción sirve para “mover” los mecanismos del sistema atmósfera-tierra-océano. Así, a partir de estas estimaciones generales de la geociencia se deduce que:

a) Un gran porcentaje de la energía es la bioquímica que posibilita todas las formas de vegetación terrestre y posteriormente se convierte en madera y turba (14%). Otro componente alto es la energía química proveniente de la hulla, petróleo y el gas natural (94%) Ambas fuentes y su utilización desarrollan producción de otros tipos de energía en centrales térmicas, calefacción en motores térmicos, hornos y hogares eléctricos, alumbrado, trabajo mecánico etc. De todo el volumen de usos de esta energía; aún así, se degrada casi un 80% de la misma. (energía no renovable)

b) Otro uso de energías están vinculadas a la energía hidráulica, la energía eólica y la energía nuclear; estas dos últimas de poco acceso a tecnología que permita la eficiencia y el uso barato de la misma. Es de la energía hidráulica que un gran porcentaje se usa para generar energía eléctrica y ser transformada a energía mecánica para desarrollar trabajos mecánicos. El caso de la energía eólica se aprovecha en sistemas aislados aún cuando en muchos casos los parques eólicos contribuyen a los sistemas de transmisión de energía eléctrica en los complejos de Sistemas Interconectados Nacionales o Regionales.

En nuestro país, por su posición geográfica la hace disponer de variadas fuentes de energía. La cercanía de una cadena volcánica junto a grandes reservorios de agua la hace atractiva para producir energía geotérmica; relativamente grandes cuencas hidrográficas que drenan hacia el lago y el Atlántico, combinado con elevaciones importantes la hacen también atractiva para el desarrollo de otra forma de energía como es la hidráulica; la cantidad de horas de brillo solar y las calorías transmitidas como energía radiante las hace súper atractivas para pequeños microsistemas aislados. La altitud de la mayoría de sus cuerpos de aguas superficiales por encima de lo 30 metros (energía potencial) la hace atractiva, si se considera el manejo de sistemas de embalses para producir energía hidráulica.

PRINCIPALES MANANTIALES DE ENERGÍA EN NICARAGUA.

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Energía eléctrica de fuente solar: Cada centímetro cuadrado de superficie solar proyecta en el espacio radiaciones electromagnéticas tanto luminosas como invisibles representando una potencia de 6kw. La llegada a la tierra es 500,000 veces menos intenso siendo la constante solar de aproximadamente 1.92 calorías/gramos/cm2/minuto, un valor próximo a los 0.135 vatios /cm2. Después que el 60% de energía es reflejada por la atmósfera, llega a la tierra el 40% contribuyendo con la vegetación terrestre y marítima (4%), un 16% se usa en los procesos de evaporación y un 21% restante es absorbido por la tierra y reflejada por la misma en forma de albedo. A la tierra llega aproximadamente 1Kv/m2 (en días soleados hasta 0.2 Kw/m2 con tiempo nublado). Sin embargo, la conversión de esta energía en electricidad con rendimientos suficientes para justificar la construcción de centrales heliotérmicas plantea situaciones difíciles. En Nicaragua se han hecho estimaciones que la energía que podemos aprovechar como valor real útil es de unos 60 vatios/m2. Se pueden hacer aproximaciones considerando que una casa de valor promedio puede consumir unos 5,000 vatios/hora.

De hecho la tierra y el sistema atmosférico asociado consumen un 16% para todos los mecanismos de transformación, transporte etc. de todos los componentes atmosféricos y la conjugación de todos los sistemas meteorológicos, climáticos, que posibilitan la vida en el planeta. Así, la radiación directa, la difusa y otros tipos de radiaciones del espectro electromagnético han sido utilizados por la alta tecnología para desarrollar proyectos experimentales de variada escala. De las más experimentales son algunas centrales fotovoltaicas (centrales heliotérmicas) y centrales térmicas que utilizan concentraciones de haces luminosas. De las más aprovechadas actualmente están las centrales de generación eólica, mediante el uso de aerogeneradores muy comunes en países desarrollados. En nuestro país, la energía radiante y difusa ha sido estudiada por muchos años por estudiosos notables, sin que dicha información haya sido utilizada a pesar de las inversiones en recursos materiales e investigación, realizadas por muchos años.

Energía eléctrica de fuentes geotérmicas y transformación termoeléctricaLa energía eléctrica de estas fuentes es el producto de la utilización de los vapores volcánicos de unos 200 grados centígrados captados a través de pozos geotérmicos de gran profundidad que llegan hacia las proximidades de las calderas volcánicas o aproximaciones hacia las chimeneas principales y la utilización del agua superficial, subterránea como elemento clave para su proceso de vaporización y transformación en vapor de altas temperaturas. Sus instalaciones se ubican cercanas a fuentes o manantiales caloríficas como cámaras magmáticas de volcanes o fracturas principales circundantes a las cadenas volcánicas. Su transformación en energía mecánica y la transformación hacia energía calorífica para finalmente convertirlas en energía eléctrica, son de las potencialmente mayormente aprovechables pero requieren grandes inversiones y muchos años de exploración y cuantificación de la capacidad de las fuentes.

Por otro lado, la energía producida por fuentes termoeléctricas, que han sido muy populares en los últimos 30 años, utilizan como combustible básico derivados de hidrocarburos de diferentes naturaleza a través de máquinas térmicas de hulla, petróleo, gas natural u otros combustibles que combinados con el agua sirven para

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generar vapor a grandes temperaturas que son transformados a energía mecánica y finalmente eléctrica.

En Nicaragua, la geotermia ha sido poco desarrollada o su nivel de inversión ha sido muy tímido, quizás por el nivel de incertidumbre muy asociado a este tipo de proyectos. Ejemplos de ello son San Jacinto – Tizate y Momotombo. En cambio ha sido más atractivo y práctico que el uso de la energía termoeléctrica sea utilizando derivados de hidrocarburos (durante muchos años), ya sea actualmente por el uso del bagazo de caña u otro tipo de biomasa, hasta las expectativas por el desarrollo del biodiesel como combustible. Ejemplos de esto son las centrales Managua y Nicaragua, entre otras.

Energía eléctrica de fuentes químicas y nucleares:Esta energía química es suministrada por alguna reacción química y son ejemplos de ella, los explosivos, las pilas eléctricas y los propergoles en los ingenios espaciales. En cambio la energía nuclear si bien es importante mencionarla, en Nicaragua este tipo de energía no alcanza niveles observables y solamente nos coloca en el papel de observadores de las ventajas y desventajas. Escasamente se puede mencionar de aplicaciones en la medicina nuclear o para tratamientos radiactivos en hospitales o centrales de tratamiento con esta fuente. De igual manera para la investigación o acompañamiento al tratamiento de otras enfermedades del ser humano.

Energía eléctrica de fuentes hidráulicasEs la energía eléctrica producida por una central eléctrica que usa la fuerza viva de una corriente o de un salto de agua y que se aprovecha en forma de energía mecánica (para mover una maquina mecánica) o en energía eléctrica. En ocasiones se utiliza el flujo y reflujo de la marea en sitios donde las mareas son relevantes, para construir una represa con turbo alternadores.

Una central eléctrica produce electricidad por medio de alternadores que aprovechan la forma de energía más cómoda o barata o bien la única clase de energía disponible en una comarca o comunidad. Las centrales eléctricas constan de un manantial de energía, una o varias turbinas y uno o varios alternadores acompañados de una estación transformadora que eleva la tensión para efectos del transporte o transmisión. En estas centrales se aprovecha la energía cinética del agua dejándola caer sobre los alabes de una turbina hidráulica. Como su potencia es aproximadamente igual al caudal de agua (m3/seg.) por la altura de la caída, se desprende de ello que tan interesante es una central de poco caudal y mucha altura, como de mucho caudal y poca altura al igual que caudales y alturas consideradas como medianas.

Según se utilice el agua, las centrales pueden ser de aguas fluentes (filo de agua) o de acumulación. En el primer caso no se dispone de ninguna reserva. El embalse en la central solamente tiene por objeto aumentar en lo posible la altura de la caída de agua y podría ser inútil su operación en época seca. Por el contrario, durante la época de lluvias, durante las avenidas, se pierde el exceso de agua que no puede pasar por las turbinas. En Nicaragua la mayoría de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas –PCH, están diseñadas de esta forma y no acumulan reservas.

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Por otro lado, las centrales de acumulación permiten regulación de caudales en forma tal que se disponga de reserva en época seca y pueda a su vez asimilar las avenidas en época de lluvias. Disponen de una presa que permite compensar las irregularidades del caudal de los ríos y el agua es acumulada en lagos artificiales. En Nicaragua ejemplos de este tipo son las centrales Centroamérica, Santa Bárbara, Las Canoas y Siempre Viva.

El criterio esencial que determina el tipo de central más interesante en cada caso, es el precio del costo del kilovatio/hora que se calcula teniendo en cuenta el costo inicial de la central, el precio del combustible, los salarios y otros gastos. Así, para una misma potencia, la construcción de una central térmica es dos o tres veces mas barata que una hidroeléctrica. No obstante la central térmica consume un combustible costoso, de tal manera que mientras no se demuestre lo contrario, las centrales hidroeléctricas serán las más rentables a costas de impactos ambientales a ecosistemas.

Nicaragua ha tenido en sus últimos 50 años las experiencias de Siuna durante la época de las compañías mineras norteamericanas; en Bonanza, aún en la actualidad con una planta de 1,600 Kw. formando parte de un sistema aislado de suministro a la población y a la planta minera. Otras experiencias son los ejemplos de la Planta Centroamérica y Santa Bárbara.

Energía eléctrica de fuentes eólicas. Centrales eólicasEnergía eléctrica producida por el aprovechamiento de la energía cinética del viento. Las principales dificultades que presenta esta energía se deben a las fluctuaciones de la velocidad del viento y a la imposibilidad de un suministro regular.

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La energía eléctrica de este tipo de centrales se funda en el mismo principio que los molinos de viento. Consiste en uno o varios aerogeneradores de un parque eólico, cuya energía es proporcional al cubo de la velocidad del viento. Por consiguiente solo es interesante cuando el viento alcanza velocidades mas allá de los 20 Km./hora y es persistente. Cuando se trata de un aerogenerador se acompaña de un acumulador eléctrico para almacenar energía. En el caso de los parques eólicos, las instalaciones incluyen dispositivos de transformación y entrega hacia los circuitos eléctricos o redes de distribucion.

En Nicaragua durante muchos años se tiene información del viento en diferentes puntos del país, pero no han sido enfocados hacia la producción de energía eólica; sin embargo, en algunos puntos de interés del país, a partir del 2003 se han hecho estudios puntuales en El Crucero, El Sauce, en Granada, en Corn Island, Juigalpa y Rivas. Según los estudios de especialistas, únicamente se ha considerado interesante como valor aceptable para iniciar valores de velocidad del viento mayores a 7 metros /segundo; aún cuando en El Crucero se obtuvo un registro de 8 metros/segundo, la experiencia más aceptable como prueba piloto se ha realizado en León con 230 Kw. instalado en el Instituto La Salle.

Algunos estudios puntales en la zona de Estelí determinaron poder conseguir unos 700 Mw aproximadamente dos veces la potencia del año 2005 cuya producción alcanzó unos 350 Mw en esos momentos de gran dificultad, aún cuando en abril de ese año llegó a alcanzar hasta 550 Mw y se estimó que solamente el parque eólico en el departamento de Esteli podría alcanzar unos 760 Mw.

Una de las principales limitaciones para las inversiones en energía eólica han sido las tarifas por Mw/hora. Al 2005 éstas variaban entre 55, 70, 110 y 150 dólares el Mw/hora y los inversionistas buscan que las tarifas sean atractivas. Al ser mayormente atractivas, hace posible considerar mayores áreas de interés para explotación. Los inversionistas consideran que para el 2030 la energía eólica podría cubrir la demanda nacional en un 24%, siempre que el nivel de demanda esté por el orden del 5% y el nivel de inversión en la oferta esté a razón de unos 30 Mw /año. Estudios recientes revelan que aproximaciones sobre los parques eólicos dan como indicadores: tiempo de ejecución relativamente corto de 6 meses; inversión de un millón de dólares /Mw instalado; de 1.5 a 2.0%/año en mantenimiento; vida útil de 20 a 25 años; aerogeneradores de aproximadamente 40 metros de alto y aproximadamente de 4 a 5 aerogeneradores por Ha.

Energía eléctrica de fuentes biomasa:Es la proveniente de la combustión de leña, carbón de leña, bagazo de caña, etc., que guardan energía calorífica de la suministrada por la energía solar y que se explica por sus períodos vegetativos, su crecimiento, grosor, densidad, dureza, entre otros. En Nicaragua, el sector rural a falta de energía eléctrica a través de redes que la suministren, el campesino utiliza la leña para la gran mayoría de sus quehaceres domésticos. Hace 10 años el 80% de la energía calculada en su globalidad era la suministrada por leña; con la incorporación paulatina del sector rural hacia las principales redes de energía eléctrica este patrón ha venido cambiando pero muy lentamente. El uso indiscriminado de este tipo de energía, combinado con otras necesidades de la población ha afectado seriamente la masa

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boscosa y ha hecho del país un candidato a la acentuación de los procesos de desertificación. En Nicaragua los ejemplos de aprovechamiento de este tipo de energía que conocemos son los Ingenios San Antonio y Monterrosa en el departamento de Chinandega.

Las Centrales eléctricas en Nicaragua. Generación, Transformación y Circuitos Principales de EnergíaDurante varios años en el período del 60 al 90 las principales centrales eléctricas del país eran:

La planta Centroamérica construida en los años 60 y ubicada en la quebrada El Cacao, afluente del Río Viejo, equipada con dos turbinas de generación de 50 Mw cada una. Es una central hidroeléctrica y transforma en pasos sucesivos la energía potencial del lago de Apanás en energía mecánica y posteriormente en eléctrica unida a una subcentral de transmisión hacia el Sistema Interconectado Nacional -SIN. El lago de Apanás es su reservorio principal y captura agua de la cuenca de los ríos Mancotal, Jiguina y San Gabriel. Recibe además, aguas transvasadas del Embalse El Dorado, quien con su presa Asturias captura la escorrentía de parte del Río Tuma en su micro cuenca superior, haciendo posible el trasvase a la altura de la presa mancotal a través de un sistema de bombeo.

Entre el nivel del lago de Apanás y la ubicación de las turbinas, hay un desnivel de más de 200 metros lo que le da el valor de la potencia en virtud de su desnivel y complementa la corriente con el caudal disponible para su operación. La operación básicamente consiste en direccionar un caudal útil transportándolo desde el seno del Lago hacia una tubería forzada a través de un canal de aducción y obras complementarias de protección, limpieza, desarenadores y reductores de velocidad hasta llevarlas en caída libre mediante tubería hacia las turbinas y generadores eléctricos y su posterior transmisión al SIN.

Las aguas, una vez en el canal de desfogue son colocadas en el cauce principal del Río El Cacao, conduciéndolas al curso principal del Río Viejo, provenientes de su recorrido por los municipios de San Rafael del Norte, La Concordia y algunos afluentes del municipio de Esteli (La Guanábana y El Isiquí).

La Central de SANTA BÁRBARA, es una central hidroeléctrica ubicada sobre el Río Viejo a la altura entre los municipios de Darío y San Isidro. De la misma generación de la Planta Centroamérica, de unos 30 Mw de capacidad instalada y reutiliza los volúmenes de agua de la planta CA más lo que recibe de escorrentía en su propia cuenca. Utiliza un embalse (La Virgen), una represa sobre el río y su canal de aducción y tubería forzada para el desfogue aguas abajo del curso principal del río.

En Managua, la Planta del mismo nombre, ubicada a orillas del lago Xolotlán, había sido durante muchos años la planta eléctrica principal de la Empresa Nacional de Luz y Fuerza -ENALUF con capacidad de generación termoeléctrica de 50 Mw (dos unidades de 25 Mw). Durante muchos años ha trabajado usando agua del lago Xolotlán con pequeños desniveles pero mucho caudal disponible y en ocasiones sufrió serios daños a causa de crecidas del lago. Básicamente quema bunker para calentar las aguas en las calderas y producir vapor a grandes presiones que es

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utilizado para mover las turbinas y producir energía eléctrica mediante generadores. La planta se ha acompañado de una tubería colectora de agua desde el lago hacia las calderas, de depósitos de almacenamiento de bunker, un par de calderas con sus turbinas y generadores.

Cerca de Puerto Sandino, en Miramar, en los años 70 se inició la construcción de la Planta Nicaragua con capacidad para generar unos 50 MW. El complejo utilizaba aguas del océano Pacífico, previa desalinización de las aguas, estas se conducían a las calderas y mediante la quema de bunker se generaba vapor a altas presiones que finalmente movían las turbinas y generadores para obtener energía. Con la construcción de esta planta el país disponía teóricamente de 100Mw en la Centroamérica, 70 Mw en la Santa Bárbara, 70 Mw en la Planta Managua y los 50 Mw de la planta Nicaragua alcanzando unos 290 Mw contra una demanda entre 250 y 300 Mw. Las diferencias entre las horas pico de demanda se suplían con energía del interconectado con países vecinos.

La generación de energía geotérmica es incipiente a pesar de muchos años de estudios e investigación, puesto que demanda niveles de inversión muy fuertes, consistentes y un clima de inversión favorable a inversores nacionales y extranjeros. Durante muchos años se han investigado las áreas de El Hoyo – Monte Galán, Managua- Chiltepe, la mejora de Proyecto Momotombo, entre otras fuentes. Las perspectivas del subsector geotérmico han sido catalogadas siempre como halagüeñas, sin embargo la ejecución de proyectos ha sido muy limitada a exploraciones eventuales y al régimen de concesiones del Estado, quien por una lado dice promover energías alternativas, pero los mecanismos legales y las reglas del juego, más los problemas de propiedad han sido obstáculos para su implantación y desarrollo.

Las flechas azules señalan los sitios explotados para energia hidroelectrica y las rojas los sistemas aislados

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En cambio la energía eléctrica del subsector térmico, a base de fuel-oil, bunker, o diesel ha sido la que más se ha motivado inicialmente y muy probablemente incentivado por el uso indiscriminado de productos derivados de hidrocarburos que en su momento tuvieron precios aceptables para hacer atractivas las inversiones pero que con el tiempo han venido a demostrar que son insostenibles como fuente principal aunque pueden ser manejados para cubrir demandas eventuales de energía. La incorporación de mayor número de plantas térmicas para atender la demanda ha sido necesaria a través de los últimos 50 años motivados también por ofrecimientos de precios preferenciales a través de tratados y convenios regionales.

Con los proyectos de las plantas: Centroamérica, Santa Bárbara y la Central de Managua, se comienza con el sistema de transmisión de energía en el país y da origen al Sistema Interconectado Nacional -SIN. Este sistema es acompañado de sub centrales eléctricas y el tendido de líneas de transmisión hacia la capital y paulatinamente hacia otras cabeceras departamentales del Pacífico nicaragüense. Una vez finalizado el proyecto de la Planta Nicaragua, se incorpora al SIN manteniendo como líneas primarias de transmisión: el eje Managua-Planta Centroamérica, Punta Tiscuco - León - Santa Bárbara; Punta Tiscuco interconexión con Honduras y la línea de transmisión hacia el Sur, con el ICE en Costa Rica.

Mientras en Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Honduras se ponían en marcha proyectos hidroeléctricos, Nicaragua escasamente aprovechaba sus recursos hidráulicos, en forma tal que hubo necesidad de firmar un Convenio de Conexión eléctrica con esos países para mitigar las demandas de energía interna y facilitar el intercambio energético con C.A a un costo que hoy día se sigue pagando. Proyectos como Los Calpules, Larreynaga. Boboqué, La Sirena, Pantasma, Copalar, Tumarin y Mojolka, entre otros, avanzaron en estudios y diseños sin llegar a materializarse.

En el resto del país y particularmente en la Costa Atlántica, apenas asomaban centrales eléctrica a base de diesel, operando como sistemas aislados. Bluefields, Puerto Cabezas y Corn Island aún hoy no se integran al SIN y se consideran sistemas aislados, por no disponer de interconexión.

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TRANSMISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL PAÍS. CENTRALES DE TRANSFORMACIÓN, REDES Y SUBREDES DE TRANSMISIÓN Y SUBCENTRALES DE TRANSFORMACIÓN.

EL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL –SIN

CENTRALES, REDES NACIONALES E INTERNACIONALES.En noviembre del 2007 el Sistema de Transporte de energia electrica operaba entre las centrales eléctricas de: CENTRO AMÉRICA, SANTA BARBARA, MOMOTOMBO, NICARAGUA, AMFEL, MANAGUA- Honduras a Pavana con ENEE y a Costa Rica a Liberia con el ICE, CORINTO, CHINANDEGA, INGENIOMONTE ROSA, INGENIO SAN ANTONIO, MANAGUA, TIPITAPA, SAN JACINTO POWER. La mayoría de las Centrales eléctricas son de los tipos: PLANTA DIESEL, PLANTA TÉRMICA (BUNKER), PLANTA HIDROELÉCTRICA, PLANTA GEOTÉRMICA, PLANTA TERMO – ELÉCTRICA (Vagazo de Caña).

A nivel nacional, los tres circuitos principales llevan líneas de 230 Kv, de 138 Kv y de 69 Kv para atender el país. La línea de 230 Kv se interconecta con Honduras y Costa Rica en la zona del Pacífico; la línea de de 138 Kv forma una serie de anillos entre el Pacífico y Centro Norte del país y los ramales de 69 Kv distribuyen energía hacia la profundidad del Norte del país y hacia El Rama. Toda la red del sistema

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cuenta con casi 2,000 kilómetros de líneas de transmisión, 59 Subestaciones eléctricas, 1,000 Km. de Fibra Óptica instalados por ENATREL y además se administra el Mercado Eléctrico de Nicaragua y se opera el SIN. Se está instalando una línea de transmisión de energía eléctrica Rio Blanco –Siuna vinculada al salto YE YE e incorporación al SIN.

2006-2007

El SIN ha sido desarrollado incluyendo interconexión internacional para asuntos del mercado eléctrico nacional e internacional, manejado a través del Centro Nacional de Despacho de Carga -CNDC. Es así, que al diseñarse el SIEPAC como parte del PPP coincide en los objetivos de la formación y consolidación progresiva del MER (Mercado Eléctrico Regional) con participación de privados y la estructura física para su soporte (líneas de transmisión, equipos de compensación y subestaciones) que permita los intercambios de energía eléctrica entre los participantes del MER. Instalado el SIEPAC se podrá disponer de una capacidad confiable y segura de transporte de energía cerca de 300 Mw, entre los países de la región.

A nivel centroamericano la infraestructura del Proyecto SIEPAC consiste en la ejecución del Primer Sistema de Transmisión Eléctrica Regional que reforzará la red eléctrica de América Central (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá). Incluye líneas de transmisión eléctrica a 230 Kv de un circuito, con torres previstas para un segundo circuito futuro. En Nicaragua se tienen previstos unos 310 Km. y la línea SIEPAC se conectará a la red nacional en las bahías de la Planta Nicaragua y Ticuantepe.

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Línea 230 Kv

Línea 138 Kv

Línea 69 Kv

La infraestructura del SIEPAC ha sido concebida con una disponibilidad de fibras ópticas. Una parte de esta fibra óptica es necesaria para las necesidades propias de la operación y mantenimiento de la infraestructura de transmisión y crecimiento de las necesidades propias del sector eléctrico centroamericano, dejando un remanente para otros usos.

La línea SIEPAC en magnitudes consiste en: 4,800 Estructuras de Alta Tensión; 32,000 Toneladas de acero; 110,000 Toneladas de concreto; 4,000 Toneladas de aluminio; 65,000 kilómetros de fibra óptica; 1,800 kilómetros de servidumbres y 7,000 permisos de paso.

SECTOR ENERGÍA E HIDROCARBUROS Y SUS DERIVADOS EN LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA NACIONAL.El sector energía ha sido incorporado en el monitoreo de los sistemas productivos en Nicaragua, vinculado anteriormente al Plan Nacional de Desarrollo y actualmente al Plan Nacional de Desarrollo Humano, en la medida que este sector es quizás el más importante; pues además de atender demandas de la población en términos de bienes y servicios, constituye el eje motor de la producción en el país como elemento importante de aportes decisivos al Producto Interno Bruto.

Del sector energía y particularmente el subsector energía eléctrica dependen toda la gama de actividades de producción y de bienes y servicios ofrecidos a la población nacional. De hecho toda actividad se ve estimulada, mejorada, ampliada, reforzada, etc., con la oferta de energía traducida en cobertura, calidad, tarifas, precios, incentivos, etc. De ahí, que el transitar brevemente sobre este subsector es un paso obligado para poder articular, las actividades productivas con indicadores económicos, indicadores ambientales y valorar cualitativamente tendencias, probables impactos y rutas por donde se debe transitar primero para estabilizar la economía, las finanzas nacionales y preparar condiciones para establecer el punto de partida hacia un desarrollo sustentable en lo social y ambiental.

Aunque el sector energía tiene muchas facetas, se ha tomado como referencia aquella energía que se produce a partir del uso de los recursos naturales (agua, geotermia y viento) y la energía producida a partir del uso de hidrocarburos en particular.

Es importante acotar que muchos indicadores que se prepararon para el subsector de energía, estaban vinculados a la práctica del país en energía hidráulica y muy poco a otros tipos de producción de energía como la térmica o la geotérmica; sin embargo, se hacen aproximaciones de cómo estos otros tipos de energía podrían generar impactos ambientales, que pueden ser monitoreados a través del análisis de los tensores asociados.

En parte se analiza el sector energía por intermedio de la observancia de la planificación, diseño, operación, transformación, transmisión, distribución y comercialización de la producción de energía, como etapas o eslabones para llegar al uso final por la población o por otros sectores económicos.

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En la siguiente tabla se muestran por períodos las principales fuentes y centrales de energia electrica: el nombre del proyecto, la fuente de energia, el municipio, el tipo de generacion y la capacidad de generacion.

TABLA DE NICARAGUA ANTES DE LA FORMACION DE ENALUF

NOMBRE PROYECTO

FUENTE DE ENERGÍA

MUNICIPIOTIPO

GENERACIÓNCAPACIDAD

GENERACIÓN

La Luz Mining Co.

Agua superficial

Siuna Hidroeléctrica ND

Empresa S.A. Térmica Chinandega Diesel ND

Empresa S.A.(El salto)

Hidro y después Térmica

JuigalpaHidroeléctrica y térmica

ND

Empresa S.A. Térmica León Diesel ND

Empresa S.A. Térmica Jinotepe Diesel ND

Empresa S.A. Térmica Granada Diesel ND

Central American Power

Lago Managua Managua Térmica 15 Mw.

Cía. Minera Lago Siempre Viva

Bonanza Hidroeléctrica 1.5 Mw.

ND: No se obtuvieron datos.

TABLA DE ENALUF/NICARAGUA HASTA 1979

NOMBREFUENTE DE ENERGIA MUNICIPIO

CAPACIDAD

TIPO GENERACIO

N

Santa Bárbara Lago El Dorado Ciudad Darío 50 Mw Hidroeléctrica

Centroamérica Lago Apanás Jinotega 100 Mw Hidroeléctrica

Momotombo Volcán Momotombo

Managua 70 Mw Geotérmica

Planta Managua Lago Managua Managua 50 Mw Térmica

Siuna (aislado) Combustible Siuna 750 Kw Térmica

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Empresa MINEra Lago Siempre Viva

Bonanza 1.5 Mw Hidroeléctrica

Empresa S.A. Combustible Bluefields ND Térmica

Sistema Interconectado Regional en Centroamérica para Transporte de Energía.

TABLA DE NICARÁGUA 1979- 1990

NOMBRE FUENTE DE ENERGÍA

MUNICIPIO

CAPACIDAD

TIPO GENERACION

Patricio Argüello Ryan (antes Momotombo)

Volcán Momotombo

León 70 Mw Geotérmica

Planta Managua ENEL Lago Managua Managua 50 Mw Térmica

Santa Bárbara (ENEL)Lago el Dorado

Ciudad Darío

50 Mw Hidroeléctrica

Carlos Fonseca (antes Centroamérica) ENEL

Lago Apanás Jinotega 100 Mw Hidroeléctrica

Intergeotérmica (San Jacinto)

Volcán León 10 Mw Geotérmica

ENEL Combustible Siuna 1.5 Mw Eléctrica

ENEL Combustible Bluefields ND Eléctrica

Empresa MINEra Lago Siempre Viva

Bonanza 1.5 Mw Hidroeléctrica

ENEL Combustible Corn Island ND Eléctrica

Sistema Interconectado Nacional en Centroamérica para Transporte de Energía.

PROYECTOS DE PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELÉCTRICAS Y OTROS PROYECTOS A REHABILITARSE, CONSTRUIRSE, AMPLIARSE

TABLA DE NICARAGUA 1990- 2005

Nombre Proyecto Río o Caño Municipio Generación

Bilampi- Cerrro Musun (en Bilampi Río Blanco Hidroeléctrica

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proceso)PCHPresa El Salto (pendiente) Siuna HidroeléctricaPCH El Naranjo Naranjo Alto WaslalaWamblan PCH Wiwili HidroeléctricaPuerto Viejo (en proceso) PCH Río Bravo arriba Waslala HidroeléctricaLas Nubes Naranjo Alto Waslala HidroeléctricaSalto Humo Camoapa Hidroeléctrica

Salto Kepi MulukukúHidroeléctricaFilo de agua

Caño El Hormiguero Siuna HidroeléctricaEl Torturguero HidroeléctricaEl Salto Negro HidroeléctricaCasa Quemada HidroeléctricaGeotérmico Mombacho pendiente Granada GeotérmicoGeotérmico Masaya pendiente Masaya GeotérmicoGeotérmico Granada pendiente Granada GeotérmicoEl Bote HidroeléctricaBoboqué Río Tuma Mulukukú Hidroeléctrica 68 Mw.Proyecto Ye-Ye, (con linea de transmisión Rio Blanco –Siuna)

Río YE-YE Siuna,RAANHidroeléctrica 150 Mw.

Los pajaritos (pendiente) Río MicoMuelle de los Bueyes

Hidroeléctrica

El Consuelo (pendiente) Rio Mico La Libertad Hidroelectrica

San Valentin (pendiente)

La Estrella (pendiente) Rio Mico La Libertad Hidroeléctrica

Salto Mollejones (pendiente) El Rama Hidroeléctrica

Parque-Escuela Ometepe (pendiente)

Isla de Ometepe

Proyecto eólico en JuigalpaPendiente de definir Juigalpa

Parque Eólico Esteli (en estudio)

Esteli

Proyecto eólico en Corn Island.(perspectiva) Vientos alisios Corn Island Eólica 3 Mw.

Nombre Proyecto Río o Caño Municipio Generación

Parque Eólico Amayo(Ventus S.A- Enisa)

19 aerogeneradores

Rivas 20 Mw contrato a 15 años

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Nombre Proyecto Río o Caño Municipio Generación

de 2.1 MwLas Brisas (Empresa Estatal GECSA)

combustible Managua 2 unidades (30 Mw)

Los Calpules (pendiente) Río Viejo Sebaco HidroeléctricaLa Sirena (pendiente) Río Viejo San Isidro Hidroeléctrica

Larreynaga (en proceso) Río Viejo (valle el Cacao)

Jinotega-San Isidro

30 Mw.

Geotérmica ORMAT Volcán Momotombo León70 Mw, genera únicamente 30 Mw.

Empresa energética Corinto aporta 17% (corinto power de Enron)

Barcaza Bahía CorintoTermoeléctrica.Bunker

Ingenio San Antonio (Termoeléctrica). Bagazo de caña y eucalipto

Biomasa ChichigalpaTermoeléctrica 30 Mw. Bunker

Ingenio Monterrosa Bagazo de caña (Termoelétrica)

Biomasa El viejoTermoeléctrica 30 Mw.

Tipitapa Power de Coastal Power (empresa Coastal El Paso)

Combustible Tipitapa Bunker 12 Mw.

Planta de Corn Island Combustible Corn IslandPlanta de Bluefields Combustible BluefieldsPuerto Cabezas Power (en concesión)

Combustible de Aruba

Bilwi 1.5 Mw.

Planta de Siuna Combustible Siuna 750kwGEOSA Generadora Eléctrica de Occidente, S.A. Nicaragua

Termoeléctrica 50 Mw.

Ingenio Montelimar(perspectiva)

Térmica con bagazo

Ingenio Benjamín Zeledón (perspectiva)

Térmica con bagazo

HidroPantasma, S.A. (en proceso)

Río Pantasma en Antioquia, Sacramento y El Níspero.

Jinotega 15.7Mw.

Corporación Eléctrica Nicaragua S.A (Censa)- Amfels USA

13 generadores Managua 50 Mw.

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Nombre Proyecto Río o Caño Municipio Generación

Complejo Hoyo- Monte Galán (Geotérmica) (en licitación)Geotérmica nicaragüense (geónica) italo-salvadoreñoCerro Colorado Power (varios)Ormat Technologies USA

Volcán El Hoyo. Laguna Monte Galán

León

Complejo Geotérmico Managua- Chiltepe en licitación

Volcán Apoyeque Ciudad Sandino

400 Mw? En busca de 200 Mw.

Ley creadora de la Empresa Municipal Hidroeléctrica Las Canoas

Río Fonseca- Malacatoya.

Teustepe 15 Mw.

Copalar (Hidroenergía) (en debate)

Río Grande de Matagalpa

Río Blanco, Paiwas, El Rama, La Libertad, Camoapa, Boaco y Matiguas

350 Mw.

Tumarín (Hidroenergía)Río Grande de Matagalpa

Cruz de Rio Grande y Paiwas.

Mojolka (Hidroenergía) Río Tuma

Matiguas, Rancho Grande y Río Blanco, Waslala y Siuna

San Jacinto Tizate I (Polaris Energy Nicaragua. S. A. (Pensa). San Jacinto Power

5.95 centavos de dólar por kilovatio hora ¿?

Tope por ley 6.5

10 (vende 8 y USA 2) con contrato de 66

San Jacinto Tizate II (San Jacinto Power)

Volcan Leon 23 Mw

Geotermico (San Jacinto Power)

Volcan Leon 10 Mw

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Nombre Proyecto Río o Caño Municipio Generación

Plan de Mitigacion

Cuba cede 36 unidades térmicas de 1.7 Mw

Las BrisasCiudad Sandino

30 Mw.

Taiwan dona 36 unidades (plantas térmicas)

Combustible TicuantepeManagua

30 Mw.

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BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL SUBSECTOR ELÉCTRICO Y DE HIDROCARBUROS

Punto de partida: ENEL es una empresa del Estado que controla y supervisa todo lo relacionado con generacion, transformación, transmisión, distribución y comercializacion de energia eléctrica hasta 1990.

El INE es el ente del Estado que regula, controla y supervisa todo lo relacionado con la cadena de hidrocarburos: reconocimiento, exploracion, explotacion, transformación, distribución y comercializacion de hidrocarburos y sus derivados hasta 1990.

En 1990 se inician bajo presiones del BID las reformas en el sector eléctrico con asesoría y condicionalidades para los préstamos al Gobierno Central.

A mediados de los años 90´s comienza a manifestarse el problema de la energía eléctrica. En 1994 el INE es regulador, generador, transmisor, distribuidor y comercializador.

En 1995 después de todo el proceso de presiones de organismos de la banca internacional, el INE únicamente se queda como regulador y abandona el resto de eslabones de la cadena del subsector energía eléctrica. Surge ENEL, que como empresa del Estado se hace cargo de la generacion, transmisión, distribución y comercializacion. Esto último es un paso previo para la privatizacion de los servicios de energía eléctrica. El BID bajo un programa de apoyo al Gobierno Central (PRESP) sugiere la definición de políticas tarifarias y en la situacion financiera, propone la eliminación de subsidios y el fomento de la participación de privados. Así se pretende separr las funciones de planificación, de las de regulación y operación.

En marzo de 1996 ya separadas las funciones y establecidas reglas del juego para la participación de privados y con el inicio de la crisis, ENEL en nombre del Estado estblece un PPA con Amfels-Cemsa para generar 30 Mw a 7 años y subir la potencia a 55 Mw para el 2001. Se entrega una concesion o contrato de compra venta de energía.

En junio de 1997 ENEL, empresa estatal establece una licitacion competitiva internacional para contratar 50 Mw (TPA) bajo acuerdo de compra de potencia (PPA) a 15 años donde se incluye el pago por capacidad o potencia instalada en Kw /mes y energía en Kwh/mes.

En octubre 1997 sobre la base de lo acordado con el BID se establece la ley de la industria eléctrica y su reglamento, como la base jurídica legal para desincorporar activos de ENELy otorgar concesiones a privados para generar y distribuir energía.

En enero de 1998, ENEL inicia negociación con privados para contratar 50 Mw adicionales en Corinto, a través de la Empresa Energética Corinto Ltda., del grupo Enron (ahora del grupo Pellas). También se contrató 10 Mw con la Nicaragua Sugar States y Timal con 10 Mw para un total instalado de 70 Mw y se entregó al mercado mayorista 20 Mw.

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Para esos años el precio promedio internacional por potencia instalada era de aproximadamente 7 dólares por Kw instaldo y en Nicaragu haciendo halagueñas las inversiones en energia, el Estado negoció a 20 dolares el Kw instalado lo que significaba que Nicaragua pagaba un cargo fijo de 1 millón de dólares para potencia instalada de 50 Mw.

Es así que a comienzos de 1998 el BID otorgó préstamo de 24.8 millones de dólares a empresarios nicaragüenses y extranjerosn para instalar la Tipitapa Power Company (TPC) de generacion privada cerca de Tipitapa.

En marzo de 1999, la antigua Patricio Argüello Ryan (Planta Momotombo) que había pasado a constituirse como sociedad anónima GEMOSA (generadora Momotombo S.A), es entregada en concesion a ORMAT, a un plazo de 15 años para generar de 15 a 70 Mw a un costo por Kwh de 4.58 centavos dólar.

En diciembre de 1999 el plan con el BID continuó y se desincorporaron más activos de ENEL y aseguraron nuevas concesiones para generar y distribuir. En ese plan, ENEL se separa: aparece ENTRESA estatal para la transmisión de energía; se crea Disnorte y Dissur como distribuidoras del estado; GECSA y GEOSA como empresas estatales de generacion térmica, HIDROGESA empresa estatal como generadora hidráulica y GEMOSA. Todas ellas estatales pero desincorporados los activos de ENEL. Esto sería el paso a la privatizacion de generación y distribución en los pasos sucesivos.

En diciembre del 2000 e inicios del 2001, Disnorte y Dissur son privatizadas. Union FENOSA se hace cargo de la distribución y para hacer halagueña la compra se acepta pérdidas del 33%, el doble del promedio en Centroamérica, así como altos márgenes de comercializacion. De esta manera se pierde el 30% de la factura petrolera. En todo el 2001 el gobierno vende GEOSA (antes planta Nicaragua) y concesiona GEMOSA a ORMAT, de procedencia israelí.

Así, para el año 2000 la oferta de energía había pasado de 400 Mw en 1997 a 600 Mw teórico contratado para el 2002, mientras la demanda alcanzaba los 400 Mw. La generacion térmica había pasado del 55.6% en 1995 al 75.5% en el 2004 y se comenzaron a aplicar los incrementos a las tarifas eléctricas estimándose en un 20% más entre julio y diciembre del 2005, moviéndose hacia la tendencia de alcanzar US $0.1588 el Kwh.

En todo 2005 y 2006 el FMI presionó por ajustes automáticos y que se modificaran los criterios para ajustes de tarifas. Los ajustes en tarifas cubrirían en todo momento: los altos cargos por potencia instalada a los generadores, los costos crecientes de los combustibles, las pérdidas de distribución reconocidas y el margen de comercializacion. Las empresas pararon plantas para presionar por ajustes de tarifas o subsidios a UF. La generacion de energía con petróleo subió al 80% con un precio del petrolero en ascenso.

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IV. Principales Elementos Analizados

4.1) ContextoContexto mundial. Crecimiento económico vs. Energia en el mundo

Un informe presentado por la AEA, el World Energy Outlook 2006, reveló que "el futuro energético al que hoy nos enfrentamos, basado en actuales proyecciones, es sucio, inseguro y caro y se debe actuar antes del 2030. El (CO2) aumentará un 55% en 2030.

Se acentuará la vulnerabilidad de los países consumidores ante graves problemas de oferta y la consecuente espiral de precios, el transporte por carreteras demandará biocarburantes. La creciente demanda mundial de alimentos generará una “competencia” en pos de tierras cultivables con la producción de biocombustibles.

El crecimiento económico mundial (4.1% en 2004), que ha superado la media de los últimos 10 años, ha disparado el consumo energético en todo el globo. Con China encabezando, el mundo incrementó el pasado año un 4.3% el consumo de energía primaria (aquella que se obtiene en la naturaleza, sin transformación). Es el mayor crecimiento porcentual desde 1984 y en términos de volumen, es el mayor incremento anual jamás registrado.

Según el informe Statistical Review of World Energy que elabora cada año British Petroleum (BP), el fuerte crecimiento de la demanda se registró en todas las regiones del mundo y afectó a las principales fuentes energéticas. El consumo de petróleo aumentó en 2004 un 3.4% (2.5 millones de barriles diarios más); el de gas natural un 3.3% y el de carbón un 6.3%.

Como consecuencia de la fuerte demanda, encabezada por China, cuyo consumo energético ha crecido un 65% en tres años, los precios se han disparado y lo probable es que, a corto plazo, se mantengan altos. Según Mark Henstridge, director de macroeconomía del departamento de Estudios de BP, la moderación de los precios sólo llegará cuando aumente la capacidad de producción global.

Los precios del petroleo y la producción mundial.

La geopolítica de la energía y de la estructura de la industria es tal que: El 75% de la producción de petróleo mundial está controlado por grandes empresas como la EXXON o la SHELL y por países productores que operan empresas estatales, como es el caso de PEDEVESA en Venezuela, PEMEX en México, PETROBRÁS en Brasil y Aramco en Arabia Saudita. Ante los problemas de la escalada de precios, el volumen de producción y muchos de los problemas económicos de las principales transnacionales, las grandes empresas han optado en los ultimos 10 años por fusionarse en operaciones de compra venta de acciones en unos casos por

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problemas económicos y en otros para evadir responsabilidades económicas y demandas internacionales.

Se ha considerado que el año 2000 fue el año de producción global pico, la producción del 2020 será la misma que la de 1980. No obstante, la población mundial será aproximadamente el doble y mucho más industrializada (petróleo-dependiente) que en 1980.

La demanda mundial de petróleo sobrepasará la producción del mismo en forma significativa, aumentando los precios y ocasionando el derrumbe de economías petróleo dependientes, con explosiones de guerras.

La reacción mundial de la industria del petróleo y los grandes intereses (de las petroleras) es irse fusionando y empiezan a cambiar estratégicamente y oportunamente sus nombres a empresas energéticas.

La demanda ha llevado a la contaminacion ambiental a un gravísimo y acelerado ritmo sin que se hayan medido consecuencias. El impacto del petróleo al ambiente y los recursos naturales es tan dramático que sólo como ejemplo: Texaco entre 1964 y 1992 derramó 70,000 millones de litros de desechos tóxicos en tierras, ríos y humedales de la Amazonia ecuatoriana y entre otros ha causado hundimientos, miles de fosas de desechos petroleros al aire libre, suelo contaminando, el subsuelo y las aguas subterráneas; impactos al ambiente en general y a la salud humana, así como nuevos impactos sociales y ambientales por la continuación y ampliación de los “modelos desarrollistas”. Otros impactos: migración de los pueblos indígenas, pérdida de identidad cultural, destrucción de bosques y fuentes de agua, eliminación o merma de economías locales, destrucción y contaminación de fuentes de agua, la contaminación de tierras agrícola; la destrucción de fauna marina, terrestres y avifauna por la explotación de gas costa fuera; el humo de quema de gases y emisiones de C02.

En el nivel latinoamericano no ha sido la excepcion. Se considera que las economias latinas han crecido mucho y como consecuencia han demandado mayores cantidades de energía. En los últimos años se habla de interconexiones de energía eléctrica, ampliación de gasoductos sudamericanos, construccion e interconexión de gasoductos en Centroamérica, terminales portuarias de gas, tendencias a aumentos de consumos de biocombustibles entre otros. En America Latina el ritmo de la energía lo monitorea la OLADE (Oficina Latinoamericana de Energía) quien en conjunto con la CEPAL en términos económicos plantea estrategias y recomendaciones para los países que probablemente están en fase de crisis generalizada. Aún cuando, se recomiendan políticas sectoriales y de fomento a la competitividad y a las exportaciones, el problema energético está contribuyendo a hacer más difícil el tránsito de las economias hacia nuevos mercados internacionales. Así, la lucha no es sólo por el desarrollo, sino por disponer de energía suficiente para ello y de ahí el considerar la sostenibilidad y la estrategia energética con participación de los actores.

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En el pais, el contexto internacional influye en el centroamericano y el nacional, en las polítcas de gobierno y en el desarrollo de acontecimientos políticos importantes toda vez que en la crisis, todos quieren ser los salvavidas de los pueblos. Así, nuestro contexto nos ha permitido valorar:

Han existido y continuan las presiones internacionales de organismos financieros sobre privatizacion, participación del sector privado en el sector. El FMI disque asesor para las economías desviadas, ha utilizado mecanismos internos junto con requisitos de la cooperación bilateral y multilateral para obtener mejores resultados económicos con economías sanas y solventes, recomendando medidas dramáticas, para poder accesar a fuentes de financiamiento; el BCIE que es un banco regional donde participan los Estados de Centroamérica a traves de los gobernadores de los bancos centrales de los países y que recibe inyección de recursos de otros bancos de gran escala; tambien presiona por sus intereses como banco, por lo que el interés del BCIE no sólo se puede considerar como una forma de atender la región sino de su propia capitalización. Así, en la region Centroamérica, el Banco Centroamericano de Integración Económica -BCIE ha ofrecido recursos en la implementacion de proyectos energéticos en particular aquellos que se enmarcan en el Plan Puebla Panama con plazos de más de 20 años y tasas del 4% con cinco años de gracia; el BID ha estado recomendando como estrategia para resolver el problema de la crisis de energía en C.A, a raiz del alza de los precios del petroleo, invertir en la producción de combustibles renovables como etanol y biodiesel como una nueva agroindustria basada en el procesamiento de caña, maíz, o yuca y palma africana. El BID ha tomado como experiencias más recientes los casos del Ingenio San Antonio y Monterrosa; y ha mandado señales claras hacia los inversionistas privados para que participen. Esta opción preferencial del BID se contrapone con el continuar manteniendo dependencia del petróleo por la vía de petrocaribe con Venezuela que incluirá megarefinería, importaciones de crudo, diesel, instalacion de planta petroquimica, mejoras y nuevos puertos, etc. El BID ha promovido monopolios, privatizaciones, desregulaciones, nuevas estructuras y ha presionado al Estado nicaragüensea a moverse en esas direcciones.

El nacimiento y promoción de la Alternativa Bolivariana para las Americas en contraposición del ALCA ha estado moviendo los cimientos de los gobiernos y sociedades latinoamericanos con propuestas económicas más suaves que las propuestas del gran capital. Sin entrar en valorar los impactos en el mediano y largo plazo es considerada al menos como una tabla de mitigacion temporal al problema energético.

Uno de los papeles del SICA ha sido el estar promoviendo el sistema de integración por mandato del PARLACEN. El SICA ha jugado el rol ante Mexico y su iniciativa PPP para la interconexión eléctrica, el sistema de puertos y comunicaciones, representando los intereses de los gobiernos centroamericanos

El pacto de San Jose para el suministro de petróleo a los países de Centroamérica había sido ya debilitado con anterioridad y en particular Venezuela ha estado impulsando iniciativas en el Caribe. Tanto los acuerdos con

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Venezuela y Mexico, mantuvieron un bajo perfil y la extemporaneidad de los compromisos ante el alza de precios lo hizo poco aprovechable.

Tambien es importante considerar el papel de los poderes del Estado Nicaragüense como parte del contexto nacional en el período. Asi tenemos:

Que la mayoría de los países centroamericanos ratificaron el TLC con EEUU después de la ronda de negociaciones y el Poder Legislativo de Nicargua ratificó dicho tratado. Los precios del petróleo están tensionando fuertemente los parámetros de competitividad supuestos después de los procesos de desgravacion acordados. Si bien la crisis de energía afecta tambien a los EEUU, las asimetrías en todos los sentidos haría que las economías centroamericanas tengan tendencia al colapso.

Que las actividades económicas del país continuaban impactando los recursos naturales y el medio ambiente con tendencias a la inviabilidad socio-económica y ambiental acentuadas. Por ejemplo, el consumo de leña en los ámbitos rurales continuaba aumentando por dificultades de atención de la energía rural que mitigara tal situacion y el papel de la CNE en términos de electrificación rural, era poco visible.

El enfoque de aplicar políticas de competitividad como catalizadoras de los aglomerados de negocios (Turismo, Café, Carnes & lácteos, Forestal & Productos de Madera, Pesca & Acuicultura, Minas, Textiles & Vestuarios y Energía), podrían tener fuertes impactos ambientales no deseables y se podría deducir que con los problemas de la energía difícilmente los otros sectores podrian entrar a competir ni siquiera en el nivel nacional.

El impacto de las reformas constitucionales en particular la SISEP, la tensión Ejecutivo-Legislativo por los cargos de la Junta Directiva de la AN, las elecciones municipales en noviembre 2004, las elecciones regionales de marzo 2006 en la RAAN y RAAS; así como las elecciones de autoridades nacionales de noviembre 2006 hicieron que los problemas del pais, no se vieron con la seriedad y responsabilidad del caso a pesar de la crisis de energía en el país. La administración del Gobierno 2001-2006 y otras fuerzas políticas estuvieron maniobrando con sus propios funcionarios dejando la gobernabilidad del país en situación incierta.

El Poder Legislativo ratificó el DR-CAFTA, tratados internacionales, préstamos de la banca multilaateral y las propuestas de reformas a la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley No. 217), reformas a la Ley de Cadena de Suministro de Hidrocarburos, Ley de Aguas nacionales (aprobada en lo general), reformas a la Ley de Transferencias Municipales, Código Tributario y sus reformas, Ley Creadora de Superintendencia de Servicios Públicos, Ley de Delitos Ambientales, Ley de Veda Forestal (aprobada en lo general) y propuesta de Ley de Regulación de las Zonas Costeras, entre otras. Si bien el país necesitaba complementar y mejorar su marco jurídico, los debates y resultados estuvieron más de cara al juego de intereses partidarios que del nacional.

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Las dificultades de la aplicabilidad del régimen jurídico legal: problemas de traslape de competencias, vacíos en la legislación, normas locales contradictorias, múltiple interpretación a las leyes, reglamentos, ordenanzas, etc., sumado al tensionamiento ejecutivo-legislativo y situacion de riesgos por fenómenos naturales terminaron polarizando más la situacion, desembocando en el establecimiento de un diálogo político a inicios del 2005 y la aprobación de una ley marco.

En el ámbito propiamente del Ejecutivo y en la búsqueda de opciones energéticas, se incrementaron las entregas de concesiones para la exploración y explotación minera, para exploración y explotación de hidrocarburos en el Pacífico de Nicaragua y posteriormente en el Atlantico, se abrieron licitaciones para energía geotérmica, modificaciones a la Ley No. 277, licitación para minicentrales hidroeléctricas y la aprobación de una ley para formar la empresa Las Canoas.

La escalada alcista del petróleo y sus derivados alcanzó precios arriba de los 80 dólares el barril impactando la economía nacional y particularmente el subsector eléctrico, la cadena de hidrocarburos y los precios del transporte habida cuenta que el 80% de las empresas generadoras de energía trabajan a base de derivados de petróleo.

CONTEXTO DE LA MARCHA HISTÓRICA DEL PRECIO DEL PETRÓLEO Y OTROS DATOSDe 1999 al 2005 el precio del petróleo significó el 11% del PIB en vista que sus precios oscilaron entre 31.6 a 51.3 dólares el barril (2003-2005). Las importaciones de petróleo rondaban los 600 millones de dólares y considerando las pérdidas en redes de un 30% en el SIN y un 40% en los sistemas aislados, prácticamente se perdían 200 millones de dólares en las transacciones comerciales, costos pagados por el pueblo. Las alzas en las tarifas tendían acercarse al 25%. Todo lo anterior fue recomendado por el FMI para hacer el negocio con los privados.

En el 2004 gastamos en hidrocarburos para producir energía el 11% del total de importacion. En el 2005 la factura por petróleo era cerca de los 541 millones de dólares y en el 2006 era mayor a los 700 millones. Las perspectivas eran que de llegar el crudo a los 100 dolares el barril, prácticamente era un desastre y se necesitarían mil millones de dólares en pago de factura petrolera si no se cambiaban costumbres o se implantaban medidas de emergencia energética.

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Fuente: Diario “La Prensa”.

En el 2005, el pago por Mwh se acercaba a los 100.00 dólares, se pagaban 540 millones de dólares que constituían el 63% de las exportaciones, el 62% de las remesas familiares y el 21% del total de las importaciones. Nos acercábamos rapidamente a pagar por factura petrolera los 1,000 millones de dólares de un PIB de 4,500 millones de dolares. Situación increíble e insostenible de cualquier ángulo. Esto conlleva al hecho que de nada sirve incremento de un 3% o 5% en el PIB porque todo va para el pago de la factura petrolera y las importaciones.

CONTEXTO DE LA DISTRIBUCION/COMERCIALIZACIONA partir de Octubre del 2000 el Estado vende a Union FENOSA la distribución de energía. Union FENOSA incorpora en la estructura de costos: costos de comercializacion, aranceles IES, utilidades de empresas y utilidades de comercializadores lo que hace que las tarifas tengan un alto costo para el consumidor. El hecho de haber privatizado la distribución significó un negocio entre generadores privados y las distribuidoras y comercializadoras. La generación en manos privadas junto a los distribuidores al amparo de leyes impulsadas por el FMI hizo de la economía y finanzas nacionales y del impacto en la población el mayor daño económico aún cuando todavía no se visualizaban alzas estratosféricas en los precios de los combustibles y sus derivados.

CONTEXTO DE LA SITUACIÓN DE LA ECONOMIA Y FINANZASLos impactos de los precios del petróleo en el valor de la energía sobre la economía y las finanzas nacionales, ha hecho que el país se vea desarticulado en sus planes económicos y en el manejo de sus finanzas. El concepto tradicional donde se expresa que la economía es buena y que el crecimiento de una sociedad se mide por: el consumo, el ahorro, la inversión, las tasas de interés, las políticas gubernamentales, la estabilidad económica y las perspectivas de mejorar en el desarrollo autosostenible; variables que se esgrimen para medir este crecimiento económico, han sido prácticamente incontrolables y difícil de estar monitoreando. Por lo general, cambian en poco tiempo por las variables, entre ellas el costo del petroleo y la energía asociada.

Por ejemplo, en términos económicos se tiene que en 1994 con un Giga Wats de energía se producían unos 20 millones de córdobas y en el 2006, cuando debería producirse más, resulta que sólo se producen unos 16 millones; lo que es desde todo punto de vista inaceptable, sin embargo ello es posibe gracias a los altos costos de producción. Los ingresos y egresos del pais que año con año se reflejan en el Presupuesto General de la República –PGR, están tan distorsionados, que su aplicabilidad real de ejecución es una caja de pandora.

En términos financieros, donde se incluyen políticas monetarias, reservas internacionales, el manejo del sistema financiero nacional, incluyendo al propio BCN, los almacenes de depósitos, los seguros, las microfinancieras y los mercados de capital, que en este caso incluye tanto la compra y venta de títulos valores del Gobierno y también de la empresa privada; se han visto impactados por los costos intenracionales del petróleo. Decir que las reservas internacionales brutas, como

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indicador de ahorro, por ejemplo, que ha llegado a los 700 milllones de dólares ha sido considerado como éxito financiero, en los ultimos 25 años, sin embargo no se emplea más que como respaldo para las importaciones y mantener un raquítico equilibro en la tasa de inflación y en los intercambios comerciales.

CONTEXTO DE LA SITUACIÓN DEL PIB Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICOComúnmente se conoce que el PIB lo determinan: las actividades primarias como la agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca; actividades secundarias como la industria manufacturera, construcción y minería; y actividades terciarias como comercio, gobierno, transporte, comunicaciones, bancos y similares, seguros, electricidad, agua potable, propiedad de viviendas y demás servicios.

En los últimos 3 años se ha hablado de una tasa de crecimiento del PIB del 3 ó 4% y aun se mantienen expectativas en ese orden. Aparentemente podría considerarse como muy importante si el PIB nacional fueran sustancialmente mayor al menos a los 10,000 millones de dólares, sin embargo nuestra realidad nos ofrece un PIB rondando los 4,000 a 4,500 millones, lo cual según algunos economistas es una miseria y una falacia hablar de crecimiento cuando Nicaragua necesita una tasa real entre 6 y 10% como mínimo para compensar los problemas económicos y decir que la economía mejora. Hablar de realidades de crecimiento, es por lo menos comparar o establecer correlacion con la tasa neta de crecimiento poblacional para balancear, sin embargo las tasas de crecimiento del PIB están casi igual al crecimiento poblacional por lo que es una fantasía pensar en crecimiento cuando este último se absorve con mucha más rapidez.

Las cifras obtenidas de informes oficiales reflejan que en el año 2004 el PIB alcalnzó la cifra de 4,409 millones de dólares, el crecimiento en bienes y servicios se estimaba en un 4.2%, la canasta básica del trabajador alcanzaba los 2,564 córdobas y la inflación rondaba el 9.26 %. Para el 2005, se estimó el PIB en 4,660 millones de córdobas, la canasta básica a 2,795 córdobas y las estadísticas reflejaron un crecimiento de población de un 2.0% con 5,483.4 millones de habitantes, una inflación mayor del 10.5% cuando el precio del barril de petróleo estaba cerca de los 37 dólares y el PIB per cápita oscilaba en los 850 dólares. La realidad nos dijo que en agosto del 2005 el precio del petróleo llegó a los 60 dólares el barril y la inflación alcanzaba el 10.5%.

Para precisar sobre las importaciones de petróleo y sus derivados, sólo desde 1999 al 2005, estas importaciones han pasado a representar del 4 al 11% del PIB. En Nicaragua el 80% de la energía eléctrica que se produce es a base de petróleo y sus derivados, cuya compra representó en el 2005 el 11% del PIB.

LAS EXPECTATIVAS EN EL SECTOR ENERGÍA E HIDROCARBUROS.En Nicaragua se esperaba que al superar la barrera de los 40 dólares el barril de petróleo se haría necesario implementar planes de emergencia y rápidamente escaló los 70 dólares y a finales del 2007 la cifra se aproximaba a los 100 dólares, sin que autoridad alguna reaccionara hasta la fecha, en función de la aplicación de planes de mitigación del impacto en el país.

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Para Nicaragua el combustible fósil es el principal generador de energía eléctrica, ya que de 450 Mw que se producen como media al año, el 80% es a base de procesos térmicos que queman búnker, fuel oil y diesel. Esto encarece el costo de la energía eléctrica y eleva los costos de producción de las empresas en general. El costo de cada Megavatio/hora de electricidad producida a base de procesos térmicos, sin incluir el costo de potencia, alcanza ya los 100 dólares, cuando podría bajar a 70 o 75 dólares, si esa misma electricidad fuese producida utilizando fuentes de energía renovables. Las importaciones de crudo de Nicaragua representaron, sólo en el 2005, alrededor de 540 millones de dólares, es decir el 63% de las exportaciones nacionales; el 62% de las remesas familiares; y el 21% de las importaciones. La oferta de energía muestra indicios de agotamiento, existiendo una fuerte demanda de la misma y presión sobre los precios de la energía domiciliar.

Entre 2004 y 2006 Nicaragua entró en emergencia nacional por la fragilidad de la capacidad de generación y por el alto precio de los hidrocarburos y sus derivados. Ha continuado la crisis y más acentuada en cortes y racionamientos de energía eléctrica. La matriz energética en el país no ha variado y se ha presentado una profundización expresada en el desorden de las políticas y prioridades establecidas por el Gobierno de Nicaragua. El SIN ha fallado, los Centro de Despacho de Carga no han tenido posibilidad de distribución de energía según prioridades, se han improvisado planes contingentes, han salido fuera de operación por mantenimiento y fallas las plantas termoeléctricas principales y por último el sistema de generación hidráulica ha sufrido el embate de fuertes sequías que amenazan con colapsar totalmente el sistema.

La poca visión a futuro del desarrollo y explotación de fuentes energéticas alternativas, la crisis política interna, los vacíos en la legislación nacional y la falta de articulación de estrategias; sumieron al país en una situación de desorden e incertidumbre que se ha expresado en un ritmo acelerado de la inflación y pérdidas provocadas por los denominados “apagones” o cortes energéticos. Mientras el sector transporte exige subsidios por los altos costos del petróleo, se tiene a una Unión FENOSA en una situación de declarar pérdidas ocasionadas por el mismo factor y a una red de distribución de alimentos que traslada sus costos operativos al precio final al consumidor.

Es conocido que una transformación hacia el uso de fuentes alternativas de energía no se logra en el corto plazo, sino que implica una serie de medidas de índole institucional, hasta de infraestructura. Sin embargo es necesario empezar a establecer medidas que nos reduzcan la alta dependencia que tiene el país ante los

precios internacionales del petróleo y que sea concebido como una estrategia que no discrimine por razones políticas.

En la cadena de producción de energías, es importante considerar los eslabones de: el reconocimiento, la exploracion, la explotacion, el aprovechamiento, la generacion o producción, la transmisión o transporte, la

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transformación, la distribución, manejo, uso y comercializacion. En la cadena de hidrocarburos: la importación, exportación, refinación, transporte, almacenamiento, comercialización.

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4.2) Tensores Ambientales.

RIESGOS EN EL RECONOCIMIENTO, EXPLORACIÓN, EXPLOTACIÓN, APROVECHAMIENTO, PRODUCCIÓN, TRANSPORTE, TRANSFORMACIÓN, DISTRIBUCIÓN, MANEJO Y USO DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS E HDROCARBUROS.

Siendo que los recursos energéticos conllevan afectaciones a otros recursos como el agua, el suelo, el bosque y la biodiversidad a través de infraestructuras o en aspectos institucionales, es importante hacer una selección de aquellos riesgos que están asociados a diferentes fases.

EN EL RECONOCIMIENTO.En la fase de reconocimiento, se identifican:

Faltas al régimen legal asociado a las actividades de reconocimiento del recurso. El desconocimiento o falta al regimen legal en el reconocimiento, conllevaría potencialmente a la probable destrucción de otros recursos partiendo del supuesto que la legislación está en consonancia con las preocupaciones de la conservación de los recursos.

Reconocimiento técnico del recurso en un área determinada. Las areas potenciales de los recursos energéticos generalmente están concentradas en áreas de otro tipo de interés: cultural, áreas protegidas, etc por lo que el reconocimiento técnico debe estar asociado a la legislación y condicionalidades de ciertas áreas de interés.

Definición de la técnica de reconocimiento: prospección física, sísmica, uso de radar. El uso de tecnología apropiada para el reconocimiento del recurso energético es clave con vistas a proporcionar seguridad y conservación de otros recursos. Una selección apropiada debe ser aprobada por la autoridad competente bajo el enfoque de evitar daños colateales a otros recursos y a la población. En el EIA debe plantearse las alternativas o en el mejor de los casos, presentar medidas de mitigación ante los probables impactos.

Potencialidades del recurso. El cálculo de las potencialidades del recurso energético al hacer el reconocimiento y su valoración final debe considerar no sólo el valor absoluto del mismo sino el recurso útil, considerando esto como una parte del potencial, todo ello en virtud de evitar los sobrediseños de las fases siguientes.

Definir términos de referencia no apropiados. La autoridad competente debe precisar los alcances y las condicionalidades del recurso en el reconocimiento. Lo contrario es permitir oficiosamente etapas sucesivas de depredación del recurso y/o antecedentes jurídicos que dañan los recursos naturales.

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El no cumplimiento de estándares internacionales. Las normas, las técnicas y las condicionalidades en el reconocimiento deben tener en los estándares internacionales una guía para los términos de referencia y los mismos términos de las concesiones o los permisos respectivos. No debería alegarse vacíos en la legislación nacional, por ser el argumento típico, para el no cumplimiento de normas de protección o conservación del recurso.

El incumplimiento de los EIA. El organismo competente debe tener la capacidad para monitorear y controlar o supervisar que las operaciones de reconocimiento estén acordes con el Estudio de Impacto Ambiental.

No analizar a profundidad los impactos y no proponer medidas de mitigación en cada caso. La autoridad competente debe estudiar detenidamente los impactos ambientales presentados en el EIA y rechazarlos si no están bien considerados. De igual manera, los proponentes deben precisar los mismos y proponer el plan de mitigación.

Realizar estudios sobre la base de información desactualizada. Comúnmente los proponentes hacen su línea base sobre información desactualizada, por lo que la autoridad competente debe asegurarse que la información presentada sea consistente, para evitar los riesgos de la actividad.

No hacer una verdadera evaluación ambiental y social. Comúnmente los EIA presentados tienen el aspecto técnico únicamente y la autoridad competente debe asegurarse que las partes ambiental y social estén incorporadas en la propuesta.

El trasladar diseños de actividades u obras sin considerar condiciones ambientales del sitio. Comúnmente los proponentes plantean acciones que han sido desarrolladas para otros casos. La autoridad competente debe asegurarse que las propuestas consideren las condiciones ambientales de los sitios, para evitar sorpresas en las acciones.

Diseño fuera de los parámetros técnicos exigidos, según tipo de reconocimiento o instalacion. Las propuestas deben seguir parámetros técnicos exigidos internacionalmente, su inobservancia puede conducir a impactos no previstos.

Escogencia de equipamiento obsoleto (fuera de normas internacionales vigentes) que conlleven riesgo. Un ejemplo claro es el uso de transformadores de energía eléctrica tanto en subestaciones de transmisión como en transformadores de voltaje en la red de distribución de energía urbana y rural, que llevan contaminantes cancerígenos.

Escogencia desatinada de empresas de reconocimiento, diseño y construcción con cuestionables antecedentes en su perfil profesional. Las autoridades competentes deben asegurarse que los proponentes tengan las debidas calidades y competencias para las actividades. Comúnmente se aprueban solicitudes de personas naturales o jurídicas que su perfil individual o empresarial no es consistente con la propuesta.

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Mala supervisión del proceso de planificación, diseño y construcción de obras, que conlleven a la implementación de obras adicionales o complementarias para mitigar los defectos de diseño.

Licitación con pocos oferentes sin control previo de las calidades profesionales y respaldo financiero que permita cumplir con los requisitos de contrato, cumplimiento de normativas ambientales y accionar responsable si fuere el caso.

No incluir las medidas de mitigacion y planes contingentes ante eventualidades. Los proponentes deben tomar en cuenta que las actividades propuestas conllevan riesgos y se deben proponer las medidas complementarias o correspondientes. La autoridad competente debe asegurarse que las mismas estén incluidas.

No cumplir con los requisitos establecidos por las leyes nacionales. La autoridad competente debe asegurarse y razonar por escrito el cumplimiento al menos de la normativa nacional que corresponda.

Violación al marco de acción y compromisos internacionales relacionados con la temática ambiental. Las actividades propuestas deben estar en coherencia con las normas y compromisos internacionales, así como de los convenios internacionales en teminos ambientales.

Violación a los Planes de Manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP. Las actividdes propuestas deben respetar el SINAP por cuanto éste promueve la conservación y la proteccion de los recursos naturales.

Falta de medidas específicas incorporadas al proyecto en términos de control, protección del ambiente y las garantías de un uso racional de los recursos naturales y la biodiversidad en general.

Falta de planes específicos para el uso y aprovechamiento racional del recurso agua, suelo o bosque, u otra materia prima para generar energía y evitar conflictos por uso.

Control y regulación de volúmenes de agua en los diseños, así como planes para evitar agotamiento y procesos de contaminación (responsabilidad social del sector público y privado para garantizar el derecho al acceso y calidad del agua para consumo humano principalmente).

Falta de planes de uso y aprovechamiento múltiple del recurso energetico particularmente el agua obras de Hidroenergía.

Evaluación de impacto ambiental previa a los permisos de operación.

Importación sin control de equipos con características técnicas sin conocer los riesgos ambientales asociados (Selección de equipamiento).

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Ausencia de justificación técnica ambiental de áreas de reconocimiento o exploracion y procesos industriales previos a la aprobación de proyectos energéticos.

Ausencia de la justificación de cómo las actividades contribuyen a balancear la matriz energética.

No considerar el balance entre seguridad alimentaria y matriz energética en el reconocimiento y estudios de exploracion. Poner en riesgo la seguridad alimentaria del pais debe ser un criterio para el rechazo de las propuestas.

Falta de un plan de adaptación del proyecto en referencia, al cambio climático. Debido al impacto de los cambios climáticos, las propuestas deben ser consistentes y al menos considerar la adaptación al mismo.

Que no se ajusten las actividades en función del Plan Nacional de Gestión de Riesgo y del Plan Nacional de Respuesta. Las propuestas deben estar en el marco de los planes nacionales y en particular del plan nacional de respuestas.

Falta de planes vinculados al abastecimiento de combustibles y lubricantes para la operación del proyecto. Tipo de transporte, forma de transporte y características técnicas de las obras complementarias.

Concesiones, Licencias o Autorizaciones vs. Permiso ambiental.

La no aplicación de los instrumentos de gestión ambiental vinculados a los proyectos energéticos, en el marco del Sistema de Evaluación Ambiental y/o evaluación ambiental estratégica.

Riesgos por vertidos de aguas residuales, aguas contaminadas. Sistemas de tratamiento de aguas en los proyectos energéticos.

Falta de plan de cumplimiento de convenios internacionales, en particular el Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes y el Convenio de Basilea (control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, todo ello vinculado al uso, manejo, transporte, almacenamiento y disposición final de los desechos tóxicos y sustancias peligrosas.

RIESGO EN LA EXPLORACIÓN (CONSTRUCCION DE OBRAS INGENIERAS CIVILES, MECÁNICAS, ELÉCTRICAS, INDUSTRIALES, Y PRUEBAS DE PRODUCCIÓN, ETC.

Faltas al regimen legal asociado a las actividades de exploracion del recurso.

Técnicas asociadas a 49reactivos49 para la exploracion del recurso. Uso de técnicas amigables con el medio ambiente o en todo caso las medidas de mitigación asociadas.

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Falta de bodegas o depósito de almacenamiento adecuados según tipo de material a ser utilizado.

Diseño inapropiado de Bodegas con falta de ventilación.

Mal manejo de combustibles, lubricantes, aceites, grasas y otros derivados de hidrocarburos.

Impactos en los recursos hídricos superficiales y subterráneos, cada vez que serán necesarios determinados volúmenes de agua para efectuar perforaciones.

Impacto en la disponibilidad del recurso tanto superficial como subterráneos.

Impacto en fuentes, usuarios actuales, mini acueductos en la zona, impactos en pozos excavados o perforados o manantiales.

Impacto sobre el territorio municipal (biodiversidad) y sus pobladores.

Impactos en el agua, una vez que determinada perforación localice una fuente de gas natural, petróleo etc.

La ausencia de monitoreo a cada una de las acciones que requieren medidas de mitigación.

Omitir un análisis comparativo de la calidad ambiental existente en el área de influencia del proyecto, considerando la opción sin proyecto, con proyecto, más las medidas ambientales, desde los puntos de vista bióticos, abióticos y socioeconómicos.

Omitir planes de contingencia, que deben incluir medidas de emergencia como requisito de respuesta a situaciones accidentales ante: eventos sísmicos, incendios, accidentes, atención a los afectados por cualquier contingencia, etc.

No considerar el impacto de actividades, tareas y procesos básicos, de las tres fases: prospección, perforación de pozos y cierre o abandono.

Riesgos de origen mecánico (mal funcionamiento de válvulas, explosiones, fallas eléctricas, explosión de pozos, arrastre de tubería y ruptura de las mismas, etc.

Manejo inadecuado de los bancos de préstamos de material selecto según etapa de la obra.

Materiales de construcción de mala calidad o sin cumplir estándares internacionales y certificación de los mismos.

Mala selección de proveedores de materiales y suministros.

Mano de obra poco selectiva y competente.

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Mala selección de contratistas y subcontratistas de obras.

Poca supervisión y control de materiales por etapa de la obra.

Ensamblaje de piezas o módulos de construcción deficientes y faltos de control y supervisión.

Falta de cumplimiento estricto a los parámetros de diseño.

Falta de planes de contingencia o de emergencia durante la construcción.

Falta de equipamiento adecuado para los planes de gestión del riesgo.

Fallas en los sistemas de perforación de pozos, o mal uso de plataformas marinas, estaciones de medicion de caudales, etc.

Falta de monitoreo ambiental a los recursos naturales en uso durante el proceso.

Falta de planes de protección y conservación al recurso agua, suelo y bosques en la cuenca, en el área del proyecto o los sitios de perforación y pruebas de pozos.

Malos ensamblajes en los sistemas modulares si fuere el caso.

Personal no adecuado y limitaciones en el equipamiento para el control de emergencias y aplicación de planes contingentes.

Falta de programas de monitoreo de aguas, vapores de alta temperaturas, depósitos de alta presión de vapores.

Debilidades en la selección de las estrategias de construcción y/o programación de actividades en ruta crítica.

RIESGOS EN LA GENERACIÓN DE ENERGÍA (OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE OBRAS INGENIERAS Y DE LAS DIFERENTES COMPONENTES DEL COMPLEJO ENERGÉTICO).

GENERACIÓN DE ENERGÍAEs importante monitorear los conceptos de capacidad instalada, capacidad efectiva y capacidad contratada. Los PPA se aplican a la capacidad instalada y no necesariamente resuelven la oferta. La capacidad efectiva es la que el generador está en condiciones de ofertar y puede ser parte contratada y parte libre para el mercado de energia. La capacidad contratada está generalmente en manos de los distribuidores, los generadores y los agentes del mercado eléctrico que se mueven en Centro América buscando negocios con la energía.

En el caso de la demanda de energía es variable, estacional y depende mucho de las voluntades políticas del estado para el ahorro, de la decisión de la empresa privada en regular el consumo con eficiencia y por supuesto se presentan picos de demanda en algunos meses del año por cuestiones de clima, actividades de fin de año, entre

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otros. Así, a diciembre del 2003 la producción era 691.61 Mw de los cuales 444.1 eran generados por bunker y diesel y en el 2005 la demanda se estimaba entre 470 y 496 Mw, mientras la capacidad instalada era de 660, la efectiva de 522 y la contratada de 426 Mw. Esto sugiere dejar claro que en la mayoría de las generadoras no existe reserva garantizada y hay problemas técnicos desde mantenimientos menores a otros tipos de problemas, lo cual es suficiente razón para entrar en racionamiento de energía.

Actualmente el umbral que define los programas de distribución de energía en Nicaragua parece ser de 60 Mw en condiciones de meses normales. La época más difícil ha sido cuando el umbral (déficit) se ha disparado hasta 100 Mw.

En resumen el problema de la generación no se resuelve a corto plazo y rquiere inversiones con altos costos operativos y mucho tiempo de preaparación, para el caso de las hidroelectricas. Muchos han estimado que la demanda anual de energía podría oscilar un 4.5% en forma tal que cada año se necesitría incorporar al sistema al menos unos 20 -30 Mw por año. Es importante mencionar que habría que revisar los precios de referencia de la potencia que se han estimado en 227.99 dólares el Mw/día y la revisión de los contratos con el PPA (52reactiv Payment Agreement)

Asimismo, es importante considerar que los generadores privados de las plantas térmicas le compran el diesel y el bunker a la refinería y ésta a su vez ya tiene incorporadas las utilidades como intermediaria y refinadora de petroleo crudo. Podrá así deducirse cuán costoso resulta el costo de generar energía con derivados del petróleo.

En el caso de la generacion eólica se estimaba en el 2003 que cada Mw instalado podría ser de 1 millon de dólares; sin embargo, debido a los altos costos de inversión y financiamiento de capitales en los últimos tres años, la cifra alcanzó los 2 millones1 el MW (2000 dólares el kwh)

Algunos riesgos asociados a esta etapa son:

Faltas al régimen legal asociado a las actividades de explotación del recurso.

No aplicación de las normativas relacionadas con las auditorias ambientales.

No aplicación de las normativas vinculadas a los gases de efecto invernadero.

No aplicación de las normativas vinculadas al Pago por Servicios Ambientales -PSA.

No aplicación de las normativas para la prevención de desastres.

No aplicación de las normativas vinculadas a la “Producción mas Limpia” para aumento de productividad, conservación de materia prima y energía, reducir

1 Informe de Meteotest en energia eolica.

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toxicidad de materiales en el proceso y la cantidad de residuos o emisiones en la fuente.

No poner atención a la interacción con el manejo de áreas protegidas, planes de las mismas, atención a zonas de amortiguamiento y zonas de recarga hídrica.

La no aplicación de los principios de precaución.

La no aplicación de la normativa de seguridad por efectos de sustancias químicas, toxicas o contaminantes que afecten al medio ambiente y los recursos naturales.

Mal uso y manejo de combustibles, lubricantes y productos químicos conexos relacionados con la operación del complejo.

Falta de plan de contingencia o de emergencias.

Falta de planes de monitoreo a la cantidad y calidad de los recursos naturales que se utilizan para la producción, su transformación y eventual desecho.

Niveles de riesgo por crecidas súbitas en embalses poco regulados o mal mantenidos, sismos locales u otro evento natural.

Falta de monitoreo ambiental en particular al aire, gases, vapores de altas temperatura.

Condiciones de higiene y seguridad ocupacional incompletos o falto de detalles.

Equipo humano y medios tecnológicos para hacer frente de incendios, derrames de combustible, riesgo de explosiones, vapores de gases venenosos o contaminantes del ambiente.

Falta de adecuado almacenamiento y bodegaje de sustancias químicas peligrosas y conexas.

Falta de cumplimiento a Convenios internacionales en términos de selección, uso, almacenaje, disposición y desechos de residuos tóxicos o peligrosos.

Falta de cumplimiento estricto a los programas de mantenimiento regular en partes sensibles del complejo.

No uso de las recomendaciones técnicas de fabricantes de piezas, máquinas térmicas, generadores, transformadores, etc., relacionadas con su mantenimiento o cambio, a partir de la vida útil de las partes.

No implementación de ejercicios o simulacros de emergencia para atender contingencias por el equipo humano (brigadas)

Personal operativo y de mantenimiento poco entrenado.

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Descuido o falta de mantenimiento en canales de aducción, oleoductos, gasoductos, tuberías forzadas, embalses, presas de retención, diques fusibles, aliviaderos, mantenimiento de caminos de acceso, instalaciones habitacionales, bodegas, tanques de almacenamiento, entre otros.

Monitoreo a los cambios de niveles de aguas superficiales, aguas subterráneas, régimen de temperaturas de operación.

Sistema de explotacion débil, estructural y operativamente, tanto en personal como equipamiento para controlar la produccion, la transformación y las entregas a distribuidoras, otras redes y circuitos de distribución, grandes consumidores, etc.

Falta de programa de inspección de control técnico operacional a todas las instalaciones de la cadena de producción de energía eléctrica al igual que a las instalaciones de la cadena de hidrocarburos (recepción, conducción o transporte, almacenamiento, refinación, transporte para distribución)

RIESGO EN EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS. Faltas a la aplicación de normas técnicas generales o normas técnicas

obligatorias nacionales. (NTON)

Aprovechamiento ilícito o ilegal del recurso.

Violación a normas internacionales en el aprovechamiento, en el caso de hidrocarburos y sus derivados. Sustancias peligrosas. Manejo de desechos, residuos, formas de almacenamiento, depósitos peligrosos.

Afectación a otros recursos naturales por causa de mal aprovechamiento del recurso energético.

Falta de aplicación de las normas para el aprovechamiento sustentable o sostenible del recurso.

Violación a las normas básicas de mantenimiento preventivo a las instalaciones para el aprovechamiento de energía.

Poco o ningún control a las formas de aprovechamiento de energías.

RIESGO EN LA PRODUCCIÓN. Que no se disponga de un programa de producción en coherencia con las

potencialidades de las fuentes.

No control del régimen de producción vs demanda de energía.

Que el sistema de producción no tenga viabilidad ambiental.

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Ausencia de monitoreo permanente del régimen de producción.

No control de calidad a los tipos de productos, fuentes de energía o derivados.

Descuido y ausencia de un plan de manejo y control de desechos de la producción de fuentes energéticas.

Violentar el régimen de seguridad en la producción de energia.

El no respetar la energia ofertada en las fuentes.

Falta a las normas de seguridad en el proceso de refinamiento de petroleo crudo y la producción de derivados.

RIESGO EN EL TRANSPORTE Y/O ALMACENAMIENTO DE ENERGIA. Mal manejo y mantenimiento del Sistema Nacional de Transmisión. (SIN)

CNDC con debilidades estructurales y organizativas para el control y regulación de las normativas de operación de redes y circuitos para el transporte de energía.

Falta de programas de mantenimiento en subcentrales eléctricas de transporte o bancos de transformadores de potencia y corriente en la red en circuitos cerrados o abiertos.

Falta de programas de mantenimiento o ampliación o mejoras de subcentrales, redes de tendido, torres de transmisión, etc.

Violación a la Normativa de Transporte o de operación, establecida por la empresa responsable del transporte, el CNDC y la operación de la Red Nacional de Transmisión.

Bajos niveles de seguridad operativa de oleoductos, gasoductos y estaciones de derivación, trasvases, entre otros.

Deficiente operación y mantenimiento preventivo a las flotas de vehículos de cualquier naturaleza que transporten fluidos que generen energía.

Planes contingentes ante derrames de petróleo en rios, lagos, puertos de acceso y depósitos de combustibles y lubricantes para su posterior transporte.

Falta de cumplimiento a normativas internacionales en términos de transporte de sustancias químicas peligrosas.

Falta de mantenimiento a tanques, reservorios, depósitos temporales y accesorios vinculados al almacenamiento de hidrocarburos para su almacenamiento y/o posterior transporte.

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RIESGOS EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE ENERGÍA Falta de monitoreo a las condiciones operativas de los bancos de

transformadores en la redes de distribución de energía eléctrica.

Mal manejo de máquinas transformadoras de los diferentes tipos de energía hasta su aprovechamiento final.

Poca atención al mantenimiento de las estructuras que soportan los bancos de transformadores y sistemas de proteccion.

Monitoreo a los tipos y niveles de transformación de energía. Consumo interno de energías, balance de entradas, procesamiento y salidas o entregas de energías.

Faltas a las normas de seguridad en el proceso de refinamiento de petróleo crudo y la producción de derivados.

RIESGOS EN LOS PROCESOS DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍALos costos de la energía hacia los usuarios estuvieron en la manzana de la discordia todo el período. La razón fundamental era que la empresa distribuidora tenía pérdidas en la distribución y que ya no le era rentable el negocio. El ente regulador se resistía a realizar ajustes de tarifas esperando que la población se quejara del servicio. Las facturas llegaban con cobros exorbitantes, UF se resistía a la verificación de las facturas, los arreglos de pago se hacían más difíciles y más complejos y los generadores pidiendo pagos atrasados por suministro de energía. En resumen la cadena de la energía sufrió colapso técnico y hasta se denunció el paro de calderas adrede para forzar negociaciones.

Para UF los costos de la energía debían aumentar ya que los costos de suministros, costos del personal y los servicios de transporte estaban aumentando y mientras tanto, para las empresas de bienes y servicios que contribuyen con el PIB y la producción principalmente, resultaban afectadas por pérdidas en la competitividad en el mercado local y centroamericano, impactando negativa y fuertemente las exportaciones de Nicaragua.

Muchos de los aspectos en la comercialización de la distribución de energia, considerados como puntos nodales fueron el haber aceptado de UF las pérdidas entre el 30 al 34% aún cuando la normativa establecida por INE para la estructura de costos era de un máximo de 15%, (en Honduras 17%, El Salvador 13% y en Costa Rica el 9%); en las luminarias apagadas se permite un 5% a pesar que UF mantenía el 17%. La discusión ha surgido, a raíz de la privatización de la distribución ya que se pasó de un monopolio estatal a un monopolio privado aceptando márgenes de distribución sumamente altos, que hicieron atractivo a UF la distribución. Es decir que el margen del 61% se sumaba al costo de generacion.

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Algunos riesgos asociados a esta fase son:

Falta de programas de mantenimiento en redes de distribución propiedad de concesionarios.

Falta de atención a tendidos urbanos y rurales de redes de distribución de los concesionarios distribuidores.

Violación de normativas técnicas para enlaces entre circuitos de las generadoras al CNDC y entre el CNDC y las distribuidoras. (normativas de operación del SIN)

Falta de control a los aspectos técnicos de pérdidas y fugas de energía por mantenimiento o bajos niveles de atención a los circuitos.

Violación por parte de distribuidor y concesionarios a las Normativas de Servicio Eléctrico aprobadas por el ente regulador. UNION FENOSA ha hecho al INE juez y parte con el tipo de relación que de hecho se ha establecido.

Violación a la Normativa de Tarifas establecidas por el ente regulador y aplicado por el distribuidor concesionario.

Falla al monitoreo de factores técnicos de recepción y entrega entre el CNDC y los generadores antes de ser entregada a grandes consumidores, a distribuidores concesionarios, o ser parte de transacción de transporte de energía intraregional.

RIESGO EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS ENERGÉTICOS. La falta de organización adecuada y necesaria según el manejo del tipo de

energía.

La no preparación de personal técnico y administrativo en el manejo de los recursos energéticos.

Violación a la normativa vinculada al manejo del recurso energético.

El considerar el balance de oferta y demanda de energía vinculado a otros recursos naturales sujetos de valoración energética.

La no observancia de una estructura organizativa, preparación de personal, normativas de trabajo, etc. apropiadas, según el tipo de energia en explotación o producción.

La no aplicación de leyes y normativas apropiadas que garanticen la eficiencia y eficacia del sistema productivo de energía.

Descuido en el manejo de la organización de auditorias ambientales en el proceso de producción energética.

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RIESGOS EN LOS PROCESOS DE USO O COMERCIALIZACIÓN DE ENERGÍA La no aplicación de normativas de uso y consumo de diferentes tipos de energía

en los puestos de distribución.

La no aplicación de normativas de uso y consumo de diferentes tipos de energía por los usuarios finales o consumidores de energía.

Arbitrario e injusto régimen de tarifas y estructura de precios al consumo domiciliar, grandes consumidores, etc.

ALGUNOS TENSORES INSTITUCIONALES IDENTIFICADOS QUE COMPLEMENTAN A LOS TENSORES AMBIENTALES DEL SECTOR ENERGÍALas propuesta de nueva legislación o modificacion de las actuales en el marco del CAFTA y que incluyen: Ley Especial de Delitos contra el Comercio Internacional o la Inversión Internacional; Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 380, Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos; Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 354, Ley de Patentes de Invención, Modelo de Utilidad y DiseñosIndustriales. Reformas a Ley No. 322, Ley de Protección de Señales Satelitales Portadoras de Programas; Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 312, Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos. Ley Especial de Delitos contra el Comercio Internacional o la Inversión Internacional, que penalizará el delito de soborno que practiquen los empresarios, deben ser consideradas por el legislativo o ejecutivo, puesto que pueden convertirse en el escenario propicio para complicar los aspectos medio ambientales.

Otros tensores identificados a traves del proceso de documentación y analisis de diferentes sectores productivos y particularmente el sector energético.

Sumisión a directrices de gobiernos extranjeros e instituciones financieras internacionales.

Ausencia de una efectiva política de población que armonice con la política de ordenamiento territorial.

El alto grado de analfabetismo que limita la posibilidad de actuación de los ciudadanos como sujetos proactivos.

El daño creciente a la sostenibilidad con la sobre-explotación de los recursos naturales, que limita los potenciales energéticos.

La tolerancia de las autoridades regionales ante este abuso de los recursos naturales y el ambiente en sus territorios.

Falta de atención a la población en los servicios sociales como educación, salud, abastecimiento de hospitales y centros de salud.

Cartografía y estadísticas desactualizadas.

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Insuficientes recursos humanos y materiales para garantizar el cumplimiento de las funciones que les corresponde a las entidades competentes, en el control de los riesgos del sector energético.

Asedio al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, ante la depredación de los recursos naturales y en busca de combustibles fósiles.

Ineficiente control de concesiones forestales. Expansión de la frontera agrícola que provoca la ruptura de la conectividad biológica y el deterioro de las cuencas hidrográficas del país.

Débil organización de comunidades étnicas y poco respeto a sus derechos ncestrales.

______________

59

4.3 Marco Legal y su Aplicación.

MARCO REGULATORIO DEL SECTOR ENERGÍA ELÉCTRICA DE NICARAGUA.Los inicios de la llamada industria eléctrica datan del año 1942 cuando en Managua el servicio lo prestaba la empresa Central American Power y en el Pacífico existían empresas Privadas y Municipales. La energía eléctrica demandaba aproximadamente unos 15 Mw para las cabeceras departamentales incluyendo la demanda del Puerto de Corinto y se circunscribía únicamente para el servicio público.

En 1948 el Estado compró la Central American Power y es hasta 1954 que se creó por Ley la Empresa Nacional de Luz y Fuerza -ENALUF. Probablemente la inserción de Nicaragua en el contexto del desarrollo centroamericano creó una demanda adicional incluyendo no sólo el servicio publico, sino el privado domiciliar y el incipiente industrial. Es así, que hasta 1957 el Congreso de la República aprobó y público la primera Ley sobre Industria Eléctrica (Ley Nº 11-D, del 19 de abril de 1957).

Los primeros indicios de interconexión eléctrica del Pacífico se dan en 1958: en el eje occidental Managua-León-Chinandega–Corinto; en el oriente del Pacífico con el eje Managua-Masaya-Carazo-Granada. Para esas fechas la capacidad instalada pasaba de 15 Mw a 45 Mw.

En 1960 Nicaragua participó del primer Proyecto Piloto de Electrificación Rural en Centro América a través de la Cooperativa de Abastecimiento de Energía Eléctrica Rural -CAEER, en un área de 300 Km² en el Departamento de Masaya. Es hasta 1965 que la electrificación rural se inició, tanto en el Pacífico, Centro y Norte del país, con énfasis en los departamentos de Chinandega, Rivas, Boaco, Chontales, Río San Juan y Nueva Segovia.

En 1970 la ENALUF compró las Empresas Eléctricas Privadas de León, Carazo y Granada y en 1979 el Estado nacionalizó la industria, creó el Instituto Nicaragüense de Energía y el Estado se conviertió en el principal y único posibilitador de inversiones públicas en el sector y es hasta 1995 que se inicia la elaboración de una nueva Ley de la Industria Eléctrica (LIE) y es publicada como Ley Nº 272 en el año de 1998.

En el subsector de combustibles e hidrocarburos, Nicaragua ha sido atendida por el monopolio de la transnacional ESSO, quien maneja a raíz de la instalación de la refinería, la importación, conducción por oleoducto, refinación, transporte y distribución. Prácticamente, toda la cadena de hidrocarburos es manejada por una sola licencia de operación.

SITUACIÓN ANTERIOR DEL SECTOR DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA Y ALGUNAS CARACTERÍSTICAS (Primera Ley)A partir de 1979 en que el Estado nacionalizó la industria eléctrica y ubicó al INE como ente regulador, normador y a la vez con el monopolio estatal para las inversiones públicas, el carácter empresarial es verticalmente integrado, sus precios y tarifas están basados no en reglas de mercado, sino en requerimientos

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financieros. Se da una desinversión en el sector y aunque avanzan nuevos proyectos, estos no logran materializarse y la demanda de energía aumenta exponencialmente y la inversión pública se paraliza y conlleva a una escasa utilización de los recursos energéticos nacionales.

La importacion de hidrocarburos (petróleo crudo) y su refinación en subproductos, así como sus derivados, continuó siendo manejado por la transnacional ESSO; sin embargo, la tendencia hacia romper el monopolio fue impulsada con la formación de una empresa nacional (PETRONIC). El Estado comenzó a tomar parte en la cadena de hidrocarburos y se hicieron inversiones para almacenamiento, transporte y algún tipo de distribución.

Es a partir de los años 90 que el sector eléctrico fue presionado a ser revisado y surgen a raíz de reformas constitucionales un sinnúmero de cambios en la estructura anterior del sector eléctrico, como las reformas en 1992 a la LIE de 1957 separando acceso, inversión y generación a partir de una separación tanto de ENEL y del INE del año de 1994. En 1995 la elaboración del Nuevo proyecto LIE y finalizando en 1996 a raíz de la segmentación contable de ENEL que le asignaba la generación, la transmisión y la distribución de energía. En 1998 se aprobó la nueva ley de la industria eléctrica, se creó una unidad de reestructuración de ENELy se creó la CNE (Comisión Nacional de Energía).

La formulación de una ley de la cadena de hidrocarburos es puesta en marcha con el propósito de normar la actividad de agentes económicos y diversificar la participación del Estado y particulares en la gestión económica. Se estableció el régimen de licencias, autorización para operar la cadena.

SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA Y ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LA NUEVA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA (Segunda ley).La nueva ley ha adoptado como principios básicos: Creación de la Comisión Nacional de Energía, Regulación a través del INE, Segmentación de ENEL, privatizar Generación y Distribución; participación de empresas en una sola actividad, Transmisión estatal, Libre acceso a redes de Transmisión y Distribución, precios libres entre Generadores, Grandes Consumidores y Distribuidores, precios regulados a Transmisión y Consumidor Final, Operación Centralizada (Centro Nacional de Despacho de Carga = CNDC), Creación del Consejo de Operación (CO). Se establecen las bases legales para el desarrollo de la Electrificación Rural, Costo de Regulación hasta 1.5% sobre facturación, Conservación de Medio Ambiente, Sanciones e infracciones, Exoneración de Impuestos, Libertad para contratar (Licitación), Importación y Exportación, Libre elección del suministrador para Gran Consumidor, Igualdad derechos y obligaciones para las empresas y Modalidad de privatización (Licencias y Concesiones) .

En el subsector de hidrocarburos se realizaron reformas a la Ley No. 277, su reglamento y normas. Se profundizó en las normas técnicas y se abrieron

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posibilidades de las concesiones para exploración y explotación de petróleo tanto en el Pacífico como en el Atlántico nacional.

Algunos de los instrumentos básicos para la regulación en diferentes momentos del proceso de producción de energía, particularmente del subsector de energía eléctrica son: las Normativas de Concesiones y Licencias Eléctricas, las Normativas de Multas y Sanciones, la Normativa de Operación, la Normativa de Servicio Eléctrico, la Normativa de Tarifas y la Normativa de Transporte. De igual manera, se incorporan en el subsector de hidrocarburos normativas obligatorias nicaragüense para la aplicación de la Ley No. 277 y las reformas posteriores.

Antes, una empresa eléctrica nacional y los sistemas aislados que englobaban generación, transmisión, distribución y comercialización. Ahora, el modelo del mercado eléctrico consiste en que toda la generación proveniente de cualquier fuente de energía pasa al centro nacional de despacho de carga, a través del cual se puede importar o exportar energía. Luego del CNDC, pasa a las redes de distribución y a los usuarios finales, excepto el caso de los grandes consumidores que pueden contratar directamente de las generadoras, a través del CNDC o de las redes de distribución.

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Instrumentos Jurídicos del Marco Regulatorio del Sector y Subsectores.

Instrumento NºGaceta

NºDel Nombre/Contenido

Decreto Ley 18-D 6925 marzo 1955

Creación CNE adscrita al Ministerio de Fomento y Obras Publicas.

Decreto 87 10606 junio 1985

Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Energía (INE).

Ley 271 6301 abril 1998

Ley de la Reforma a la Ley Orgánica del INE

Ley 272 7423 abril 1998

Ley de la Industria Eléctrica.

Decreto 42-98 11623 junio 1998

Reglamento de la Ley de la Industria EléctricaConvenio del 12 de abril de 1972 de interconexión

Instrumento NºGaceta

NºDel Nombre/Contenido

Acuerdo Junta Nacional de Gobierno

225 de abril de 1973

Aprobación del Convenio de interconexión del 12 de abril por la Junta de Gobierno y a la aprobación de la Asamblea Nacional Constituyente.

Resolución de la Asamblea Nacional Constituyente

1310 de mayo 1973

Aprobación del Convenio de interconexión de energía eléctrica entre Honduras y Nicaragua del 12 de abril de 1972

Decreto de Junta de gobierno.

310 de mayo 1973

Ratificación del Convenio de interconexión de energía eléctrica entre Honduras y Nicaragua. Y expedición del instrumento de ratificación

Decreto Ejecutivo

10216 de mayo de 1973

Convenio de Interconexión de energía eléctrica entre Nicaragua y Honduras.

Ley 272 7423 abril 1998

Ley de la Industria Eléctrica

Ley 494 24315 DE DICIEMBRE 2004

Ley de reforma y adición al artículo 135 de la ley 272, Ley de la industria eléctrica.

Ley 583 No.4 05 de enero del 2006

Ley creadora de la Empresa Nacional de Transmisión

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Instrumento Nº Gaceta Nº

Del Nombre/Contenido

Eléctrica, ENATREL.(por transformación de la Sociedad Anónima anterior)

Decreto Ejecutivo

30-95 11826 de junio 1995

Reforma a la Ley Orgánica del INE.

Ley 434 24315 de diciembre 2004

Hidrogesa y ENATREL dejan de ser sociedades anónimas y son estatales y no admiten privatización.

Ley 612

Ley de reforma y adición a la Ley No. 290 Ley de organización, competencia y procedimientos del poder ejecutivo.Ley para la Promoción de Generación Eléctrica con Fuentes Renovables.Reforma la Ley de Promoción al Subsector Hidroeléctrico

Ley 277 2506 febrero 1998

Ley de suministro de hidrocarburosLey de Exploración y Explotación de Hidrocarburos (Ley 286).Ley de la cadena de hidrocarburos (277).Manejo de la cadena de hidrocarburos,

Ley 217 105 6 DE JUNIO 1996

Ley general del ambiente y recursos naturales.

Abril 2005Ley de reformas y adiciones a la ley 277 Ley de suministros de Hidrocarburos

256 febrero 1998

Ley de suministros de hidrocarburos.

Dictamen de Ley

Julio 2005Ley de emergencia y estabilidad energética.

ResoluciónAp/8 CLXXII 2005

Resolución del PARLACEN Emergencia energética en la Región.

Decreto ejecutivo

33-2005

Reforma al arto 176 del decreto 42-98 (prerrogativa de ajustes de tarifas)sobre reglamento a ley de industria eléctrica.

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Instrumento Nº Gaceta Nº

Del Nombre/Contenido

Decreto ejecutivo

34-2005

Declaratoria Estado de emergencia económica.

Decreto ejecutivo

355-2005

Incremento en tarifas del 11.83% y subsidio.Ley de incentivos del sector Hidroeléctrico (5 MW)

Ley 517Ley que regula el uso de las utilidades de Hidrogesa (2% a los municipios)

Reforma a leyReforma a ley de generacion hidroelectrica ( de 5 a 30MW)Ley de emergencia y estabilidad energética.

Decreto 1067 69-7324-30 marzo 1965

Ley especial sobre exploración y explotación de minas y canteras.

Ley 387 151 13 agosto 2001

Ley especial de exploración y explotación de minas.

Ley 559Ley especial de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.

Ley 443

Reforma: exploración y explotacion recursos geotermicos permitir EIA en AP para aprovechar geotermia.

Ley 286Ley de exploración y explotación de Hidrocarburos.

Ley 337

Ley creadora del Sistema Nacional para la prevención, mitigación y atención de desastres.

Decreto 56-94

Reglamento para la importación y comercialización de hidrocarburos.

Ley 511 Superintendencia de energia

Decreto 316 Marzo 1958 Ley general sobre explotación de las riquezas naturales

Ley 557 Operatividad de Hidrogesa. Regulación de Utilidades

Abril 2005?Ley de reformas y adiciones a la Ley No. 277 ley de suministros de hidrocarburos

Ley 277 256 de febrero 1998

Ley de suministros de hidrocarburos

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Instrumento Nº Gaceta Nº

Del Nombre/Contenido

Diálogo Nacional

Ley general de transporte (regulación y normación del servicio para ser confiable seguro, confortable y accesible).

Vale destacar tambiénLey de Creación de la Empresa Municipal de Generación Hidroeléctrica Las Canoas.Ley No. 440: Ley de Suspensión de concesiones de uso de aguas.Ley de Transporte (Intramma)Ley del Sistema Hidroenergético Copalar -Tumarin - MojolkaLey de Beneficios Tributarios a las empresas inversoras.Ley de equidad fiscalDecreto 42-2005 Reglamento a la Ley 524, Ley General de Transporte Terrestre.ALGUNAS CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LA CADENA PRODUCTIVA DEL SECTOR ENERGÍA Y SUBSECTORES ELÉCTRICOS E HIDROCARBUROS.

La Ley de Industria Eléctrica, la de la cadena de hidrocarburos entre otras, establece muy pocos articulos vinculados con el medio ambiente y las acciones de los agentes económicos. Entre ellos:

Se establece la obligatoriedad de dar cumplimiento a disposiciones, normas técnica y de conservación del medio ambiente bajo la vigilancia y control de INE, Marena y demás organismos competentes a todo agente económico que intervenga en los distintos eslabones de la cadena de producción (Arto. 121).

El dar cumplimiento es para proteger la diversidad e integridad del medio ambiente, así como prevenir, controlar y mitigar los factores de deterioro ambiental.

Los agentes económicos deben evaluar sistemáticamente los efectos ambientales de sus actividades y proyectos en sus diversas etapas de planificación, construcción, operación y abandono de sus obras anexas y tienen la obligación de tomar las medidas necesarias para evitar, controlar, mitigar, reparar y compensar dichos efectos cuando resulten negativos, de conformidad con las normas vigentes y las especiales que señalen las autoridades competentes (Arto. 122).

Las actividades autorizadas deberán realizarse de acuerdo a las normas de protección del medio ambiente y a las prácticas y técnicas actualizadas e internacionalmente aceptadas en la industria eléctrica. Tales actividades deberán realizarse de manera compatible con la protección de la vida humana, propiedad, conservación de los recursos geotérmicos, hídricos y otros recursos, evitando en lo posible, daños a las infraestructuras, sitios históricos arqueológicos y a los ecosistemas del país. Los estudios de impacto ambiental, planes de protección y

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planes de contingencias deberán presentarse con la solicitud de concesión o licencia (Arto. 123).

En caso de accidentes o emergencias, el concesionario o titular de licencia deberá informar de la situación inmediatamente al INE tomando las medidas adecuadas para salvaguardar la seguridad de las personas y de sus bienes y si lo considera necesario, suspender las actividades por el tiempo requerido para la seguridad de las operaciones. Esto será sin perjuicio de un informe que deberá presentarse por escrito dentro de las siguientes 72 horas (Arto. 124).

Los eslabones de la cadena productiva del sector energia en general se definen como el reconocimiento, exploracion, explotacion, aprovechamiento, producción, transporte, transformación, distribución, manejo y uso de los recursos energéticos. Se definen algunos riesgos ambientales en cada uno de los eslabones. Normas muy similares con enfoque hacia las concesiones, licencias, autorizaciones etc. son objeto de regulación de la Ley Nº 277 y posteriormente las reformas a la misma derivadas de problemas de aplicación de la ley ante los derrames de hidrocarburos y la aplicación de la Ley No. 337 y la Ley No. 559.

ACTORES PARTICIPANTES, SUS ROLES O PAPELES EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN NICARAGUA (2005- 2008).

De acuerdo a la Ley No. 272 o Ley de Industria Eléctrica, en los últimos 5 años la actividad de la industria descansa en una serie de principios o reglas básicas, que de acuerdo a dicha ley son:

1. Seguridad, continuidad y calidad en la prestación del servicio eléctrico.2. Eficiencia en la asignación de los recursos energéticos, con el fin de obtener el

menor costo económico en la prestación del servicio eléctrico.3. Promoción de una efectiva competencia y atracción del capital privado con el fin

de incentivar su participación en la industria eléctrica.4. Protección de los derechos de los clientes y el cumplimiento de sus deberes.5. Eficiencia en el uso de la electricidad por parte de los clientes y los agentes

económicos.6. Prestación del servicio con estricto apego a las disposiciones relativas a la

protección y conservación del medio ambiente y de seguridad ocupacional e industrial.

7. Expansión de la capacidad de generación de energía y del servicio eléctrico.

También de acuerdo a la misma ley los actores más relevantes, los roles y responsabilidades son, entre otros:

Los GeneradoresLos generadores se consideran como los agentes económicos que bajo licencia otorgada por INE desarrolla la actividad de generación con el fin de su venta comercial. La actividad de Generación es definida como la producción de electricidad mediante el aprovechamiento y transformación de cualquier fuente energética y los

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que se dediquen a la generación de electricidad, la ley les permite realizar sus operaciones en un contexto de libre competencia. Esta actividad es regulada por INE. Ejemplos de generadores son HIDROGESA, que como Empresa del Estado adscrita a ENEL es un instrumento del Estado para incidir en los precios de generación y protección a consumidores. Por mandato de Ley expresa y de acuerdo a las normas del derecho privado se ordenó la disolución de la Empresa de Generación Hidroeléctrica, HIDROGESA, Sociedad Anónima.

Los Auto-productores o Auto-generadores.Es todo aquel agente económico que genera energía eléctrica para suplir parcial o totalmente los requerimientos de sus propias instalaciones industriales o de sus actividades. Ejemplos en Nicaragua son los Ingenios San Antonio y Monterrosa, quienes generan su propia energía y además generan oferta al SIN

Los Agentes Económicos, los Concesionarios o titulares de licencias.Es toda persona natural o jurídica, domiciliada en el país, que desarrolla cualquiera de las actividades definidas en la industria eléctrica bajo cualquier régimen de propiedad. Si se dedican a las actividades de transmisión y distribución de energía eléctrica están regulados por el Estado. Requieren de una concesión o licencia otorgada por el INE. Cuando un agente económico atiende el 25% o más del mercado de sus servicios, se dice estar en una posición dominante.

Participan del Régimen de Precio Libre cuando realizan transacciones de electricidad en casi toda la cadena de producción de energía, incluyendo importaciones y exportaciones de energía y potencia, excepto en la transmisión que corresponde al Estado.

Cuando participan en un sistema aislado (no interconectado al SIN) pueden participar en toda la cadena de producción de energía eléctrica.

Los Transmisores.Son los agentes económicos que bajo licencia desarrollan la actividad de transmisión, entendiéndose ésta como el transporte de energía eléctrica a través de líneas y subestaciones a un voltaje no menor de 69 Kilovoltios (Kv), desde las centrales eléctricas de generación hasta los centros de distribución. Se entiende como Sistema de Transmisión al conjunto de líneas de transmisión, subestaciones y equipos asociados necesarios para transportar la energía desde centrales de generación hasta sistemas de distribución. Si el generador o el distribuidor tiene un conjunto de líneas de transmisión para conectarse el SIN se entiende como Sistema Secundario de Transmisión.

El Sistema Nacional de Transmisión es el sistema integrado a nivel nacional (SIN) que incluye las interconexiones internacionales. En nuestro país ENTRESA es la empresa estatal que desarrolla las actividades de transmisión eléctrica.

Los Distribuidores.Se considera distribuidor al agente económico que bajo concesión distribuye y comercializa energía eléctrica mediante un sistema de distribución propio. La

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actividad de distribución se define como la entrega de la energía eléctrica a clientes y grandes consumidores a través de un sistema de distribución. Generalmente los distribuidores pagan peaje por transporte de energía eléctrica a través de redes de interconexión, transmisión y distribución. Emiten normativas de Servicio Eléctrico para establecer sus relaciones de distribución y/o comercialización con sus clientes. Las concesiones a distribuidores incluyen el Sistema de Distribución que es el conjunto de líneas y subestaciones de distribución a niveles de voltaje inferior a 69 Kilovoltios (Kv) con sus equipos asociados. En los sistemas aislados los distribuidores podrán ejercer integradamente las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización.

Asimismo se obligan a suministrar electricidad en su zona de concesión a todos los clientes que lo soliciten, de manera continua, confiable y segura; garantizar y suplir la demanda en su área de concesión con una previsión de veinticuatro meses sin perjuicio de aquella porción de potencia y energía que puedan obtener en el mercado de ocasión; dar a conocer a los clientes las tarifas vigentes.

Los concesionarios distribuidores tienen un Régimen de Precio Regulado para las ventas de energía y potencia y cuando paguen peaje.

Los costos del sistema eléctrico a su nivel y que servirán de base para la definición de las tarifas reguladas, toman en consideración: los costos de energía y potencia, transacciones realizadas en el mercado de ocasión, niveles de pérdida de energía y potencia para un distribuidor eficiente; costos de acceso y uso a las redes de transmisión y los niveles de pérdidas aceptables en la industria eléctrica, al igual que costos de redes de distribución y los gastos de comercialización característicos de un distribuidor eficiente. En Nicaragua Disnorte S.A y Dissur S.A con las empresas del grupo UNION FENOSA, que prácticamente monopolizan el mercado de distribución.

Consumidores y Clientes.Gran Consumidor: Es aquel consumidor servido con un voltaje igual o mayor a 13.8 Kilovoltios (Kv) y con una carga concentrada de por lo menos 2,000 Kilowatts (Kw.), según INE. Grandes consumidores son por ejemplo las Zonas Francas. En cambio se considera Cliente al consumidor final de energía eléctrica que es abastecido por un distribuidor (UNION FENOSA) mediante la firma de un contrato de servicio eléctrico. Ejemplo de ello son todas y cada una de las familias nicaragüenses que tenemos contrato de servicio eléctrico para nuestras viviendas.

El Instituto Nicaragüense de Energía (INE)Es un ente descentralizado del Gobierno Central (entidad autónoma) que se rige por su propia Ley Orgánica y demás leyes vinculantes. Desempeña un papel de ente regulador y normador (supervisor y fiscalizador) de la cadena de producción de energía eléctrica (sector energético). Regula la generación, la normativa de concesiones y licencias eléctricas y las obligaciones de los concesionarios y licenciatarios; norma y supervisa los precios Regulados de las transacciones y

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establece y aplica normativas de multas y sanciones a los agentes económicos y clientes de la industria eléctrica.

Establece, regula, supervisa y fiscaliza el cumplimiento de normativa de Operación (procedimientos y disposiciones para realizar el planeamiento, la coordinación y la operación del mercado eléctrico de Nicaragua); la Normativa de Tarifas (estructura y la base de las tarifas para el régimen de precio regulado); la Normativa de Transporte (condiciones para el uso, acceso y expansión de la red de transporte de energía eléctrica y las normas de calidad).

Las Concesiones y Licencias son otorgadas por INE en nombre del Estado de Nicaragua a los agentes económicos, cubriendo como es en derecho áreas en donde se otorga derecho exclusivo a un distribuidor sobre la base de un derecho previo (licencia) para utilizar recursos naturales en el caso de la generación si fuere el caso. Las licencias cubren la generación y la transmisión en su nivel y son otorgadas de acuerdo al tipo de inversión y a las fuentes primarias de energía utilizada y sin menoscabo del cumplimiento de otras leyes competentes. En el caso de concesiones para distribuir energía eléctrica serán otorgadas mediante licitación o negociación directa, mediante contrato siempre y cuando haya solicitudes de interés.

El INE controlará y supervisará (normativas de Tarifas) el régimen tarifarlo para los consumidores finales bajo principios de eficiencia económica, (precios de mercado competitivo), suficiencia financiera, (equilibrio económico) simplicidad (comprensible y de fácil aplicación y control) e igualdad (indiscriminación del consumidor) tomando en cuenta las políticas de precios de la energía eléctrica emitida por la Comisión Nacional de Energía (CNE). El cálculo de la tarifa como la estructura tarifaria será aprobada para un período de cinco años.

Los peajes por uso en los sistemas de transmisión son calculados por la empresa respectiva, pero son aprobados por INE. Este lo pagan los usuarios del sistema de acuerdo a la normativa respectiva.

El INE emite resoluciones y contra ello se establecerán el Recurso de Reposición y el Recurso de Revisión, agotándose de esta forma la vía administrativa. Para la relación concesionarios – clientes el recurso de revisión es ante los concesionarios y el de apelación ante INE, agotándose la vía administrativa.

El INE emitirá declaraciones de caducidad y revocación de la concesión y/o licencia y nombrara un interventor temporal para asegurar la prestación del servicio.

Sin embargo, a partir del 2007 mediante reforma a la Ley No. 290 se le realizaron modificaciones y funciones afines pasaron al nuevo Ministerio de Energía y Minas –MINEM ó MEM. Entre las funciones asignadas y vinculadas al sector de energía, están:

Fiscalizar el cumplimiento de normas y regulaciones tendientes a aprovechar la energía en una forma racional y eficiente, propone al Ministerio de Energía y Minas

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para su aprobación, las normas y regulaciones técnicas sobre la generación, transmisión, distribución y uso de energía eléctrica.

En relación al sector de hidrocarburos: Aprobar, publicar y controlar los precios de los combustibles regulados; supervisar y controlar el cumplimiento por parte de los titulares de licencias y concesiones, de las especificaciones técnicas de calidad, regulaciones de protección al medio ambiente y de seguridad industrial en cada uno de los eslabones de la cadena de suministro de hidrocarburos; imponer las sanciones a los concesionarios y licenciatarios por incumplimiento de las leyes, sus reglamentos, normas y especificaciones técnicas.

Ademas, en el mismo subsector: Recepcionar, dictaminar y otorgar las licencias de suministros de hidrocarburos y las autorizaciones para construcciones petroleras. Coordinar la regulación y fiscalización del suministro y comercialización de hidrocarburos con los ministerios afines y otras instituciones del Estado. Supervisar, vigilar y fiscalizar las actividades relacionadas con cada uno de los eslabones de la cadena de suministro de hidrocarburos. Fiscalizar la seguridad de las construcciones, el mantenimiento y operaciones de las instalaciones del servicio de suministro de hidrocarburos. Establecer, administrar y mantener debidamente actualizado el Sistema Nacional de Información de Hidrocarburos sobre las distintas actividades y operaciones para el monitoreo y control de la cadena de suministro de hidrocarburos del país. Establecer, administrar y mantener debidamente actualizado el Registro Central de Hidrocarburos en el cual se registrarán los titulares de licencias de Suministro de Hidrocarburos y Autorizaciones para las Construcciones Petroleras.

ENEL. Empresa del Estado con capacidad para realizar las actividades de transmisión y generación.Es la empresa nicaragüense de electricidad (estatal), segmentada en los agentes económicos que se constituirán en sociedades anónimas, regidas por el derecho privado, aún cuando su titular sea el Estado. Los nuevos agentes económicos se conformarán con los activos de ENEL. Mediante licitación pública, la incorporación del sector privado en los agentes económicos resultantes de la segmentación de ENEL. Un ejemplo es el caso de HIDROGESA.

ENATREL (Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica), adscrita a ENEL. Ambos, entes descentralizados.Empresa de servicio público de propiedad Estatal de transmisión eléctrica, propietaria del Sistema Nacional de Transmisión y del segmento de transmisión de la empresa Nicaragüense de Electricidad y de generación hidroeléctrica, dueña de las plantas hidroeléctricas Centroamérica localizada en la presa Mancotal Río Tuma y la Planta Santa Bárbara. Empresa de propiedad estatal, sin fines de lucro y facilitadora de las transacciones del Mercado Eléctrico Nacional y Regional. Empresa no sujeta de privatización y constituida de acuerdo a las normas del derecho publico. Mediante ley expresa se ordenó la disolución de acuerdo al derecho privado de la empresa Nacional de Transmisión Eléctrica, Sociedad Anónima.

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Maneja tres circuitos principales que llevan líneas de 230 Kv, de 138 Kv y de 69 Kv para atender el país, la interconexión internacional con Costa Rica y Honduras y el tendido de la red del sistema. Puede transformar energía eléctrica desde niveles de tensión de 230 Kv hasta 13.8 Kv de conformidad con la ley 272; con casi 2,000 kilómetros de líneas de transmisión, 59 Subestaciones eléctricas, 1,000 kms. de fibra óptica instalados por ENATREL y además, administra el Mercado Eléctrico Nacional y las relacionadas con el Mercado Eléctrico Regional por medio del CNDC. Además, opera el SIN, el Sistema Nacional de Transmisión y Comunicación y las obras asociadas a las actividades de transmisión, transformación, operación y comunicación del SNT.

CNE (Comisión Nacional de Energía):Es el organismo rector del sector energético del país a cargo de la formulación de la política y planificación del sector energía. Organismo interinstitucional adscrito al Poder Ejecutivo, cuya función principal es la formulación de los objetivos, políticas, estrategias y directrices generales de todo el sector energético, así como la de su planificación indicativa, con el fin de procurar el desarrollo y óptimo aprovechamiento de los recursos energéticos del país.

La CNE tiene la responsabilidad de desarrollar la electrificación en el área rural y en las poblaciones menores donde no se ha desarrollado interés de agentes económicos en participar.

A la CNE se le atribuye: Preparar, revisar y evaluar periódicamente el Plan Estratégico del sector energía, aspectos del balance energético, la demanda y la oferta, la conservación de energía, las políticas de precios y subsidios en el servicio eléctrico, las políticas de cobertura y las políticas y estrategias de financiamiento e inversiones del sector energía. De igual forma, preparación de perfiles y estudios de prefactibilidad y factibilidad si es necesario, para la formulación de la estrategia y los planes energéticos.

En el 2007 mediante Ley No. 290, todas las funciones, atribuciones y competencias que eran del CNE pasaron a ser del Ministerio de Energía y Minas.

Ministerio de Energía y Minas (Ministerio de Estado):Elabora normas, criterios, especificaciones, reglamentos y regulaciones técnicas que regirán las actividades de reconocimiento, exploración, explotación, aprovechamiento, producción, transporte, transformación, distribución, manejo y uso de los recursos energéticos.

Revisa, actualiza y evalúa el balance energético, la demanda y la oferta, la conservación de energía, las políticas de precios y subsidios en el servicio eléctrico, las políticas de cobertura de servicio en el país, incluyendo la electrificación rural y las políticas y estrategias de financiamiento e inversiones del sector energía.

Aprobar y poner en vigencia las normas técnicas de la regulación de las actividades de generación, transmisión y distribución del sector eléctrico a propuesta del ente Regulador. Así como elaborar, aprobar y poner en vigencia las normas, resoluciones

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y disposiciones administrativas para el uso de la energía eléctrica, el aprovechamiento de los recursos energéticos y geológicos en forma racional y eficiente, así como las relativas al buen funcionamiento de todas las actividades del sector hidrocarburos.

Otorgar, modificar, prorrogar o cancelar los permisos de reconocimiento y concesiones de uso de cualquier fuente de energía, recursos geológicos energéticos y licencias de operación para importación, exportación, refinación, transporte, almacenamiento y comercialización de hidrocarburos así como las autorizaciones de construcción de instalaciones petroleras, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto por las leyes urbanísticas y de construcción.

Otorgar y prorrogar las licencias de generación y transmisión de energía, así como las concesiones de distribución. Declarar la caducidad o cancelar las mismas por iniciativa propia o a propuesta del ente Regulador por incumplimientos demostrados a sus contratos de Licencia o Concesión.

Realizar o participar en conjunto con el ente Regulador de las inspecciones de obras e instalaciones de los titulares de licencias y concesiones para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

Negociar los contratos de exploración y explotación petrolera y de recursos geológicos. La firma de estos, estará a cargo del Presidente de la República o su Delegado.

Dirigir el funcionamiento y administración de las empresas del Estado que operan en el sector energético.

Promover relaciones con las entidades financieras y el sector privado para evaluar las fuentes de financiamiento accesibles y proponer estrategias de financiamiento en el sector energético, geológico energético e hidrocarburos, tanto en las inversiones públicas como en las privadas.

Administrar y reglamentar el Fondo para el Desarrollo de la Industria Eléctrica Nacional.

Impulsar las políticas y estrategias que permitan el uso de fuentes alternas de energía para la generación de electricidad.

Establecer y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información de hidrocarburos y el Registro Central de Licencias y concesiones para operar en cualquier actividad o eslabón de la cadena de suministro.

Elaborar y proponer anteproyectos de ley, decretos, reglamentos, resoluciones relacionados con el sector energía, hidrocarburos y recursos geológicos energéticos y aprobar su normativa interna.

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Cualquier otra función relacionada con su misión que le atribuyan otras leyes de la materia y las específicamente asignadas a la CNE.

El Ministro de Energía y Minas, creará y coordinará una Comisión Nacional de Energía y Minas, como entidad consultiva con amplia participación, incluyendo la del sector privado de energía y minas. Todo lo relativo a su conformación, organización y funcionamiento, se determinará por medio de un reglamento.

Cuando cualquier Ley, Decreto, Reglamento, Disposición o Acto Administrativo, diga Comisión Nacional de Energía (CNE), deberá entenderse que se refiere al Ministerio de Energía y Minas. Al igual que las facultades de la Dirección General de Recursos Naturales adscritas al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio en materia de recursos minerales, facultades y competencias en materia de recursos naturales otorgadas al MIFIC y las facultades, competencias y recursos otorgados (AdGeo).

Cuando en la Ley Nº 443: Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, sus reformas, Reglamento y normativas, se haga referencia al INE, deberá entenderse que se refiere al Ministerio de Energía y Minas, sin menoscabo de las funciones de regulación, supervisión y fiscalización del Instituto Nicaragüense de Energía del sector eléctrico. Se adscriben al Ministerio de Energía y Minas, ENATREL, ENEL y PETRONIC.

MARENAUna de las políticas del MARENA vinculadas a la mejora de la calidad ambiental, relacionadas con la actividad de energía e hidrocarburos, es propiciar un medio ambiente sano para la población nicaragüense, garantizando la armonía entre el desarrollo socioeconómico con el cuido del medio ambiente. Hacer cumplir las medidas de gestión ambiental de todos los permisos ambientales otorgados, empresas urbanizadoras, zonas francas, turísticas gasolineras, minas, energía, infraestructura vial, y acuicultura; eliminación de plaguicidas alternativos a los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP).

Las remediaciones ambientales, los planes de gestión ambiental en empresas, monitoreo anual al cumplimiento de los planes de gestión ambiental, el monitoreo anual al cumplimiento de los Planes Graduales Individuales para la Reducción de la Contaminación Industrial (PGIRCI) e impulsar metodologías de Producción más Limpia.

CNDC (Centro Nacional de Despacho de Carga): Es la unidad responsable de la operación del Sistema Interconectado Nacional (incluyendo interconexiones internacionales) y entre sus funciones están: operar a costo mínimo, seguro y confiable; mantenimiento preventivo y correctivo del SIN; cumplir la normativa de operación; definir el valor de los intercambios de corto plazo en el mercado de ocasión, registrar y contabilizar la energía eléctrica de las generadoras y entregada a cada empresa de distribución o gran consumidor; procesar y presentar la información de la operación real y proyectada del SIN, para ser presentados a los agentes económicos del sector y al INE. Constituye un eslabón fundamental del sistema.

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Créase el Consejo de Operación, que tendrá como función principal establecer y fiscalizar los aspectos técnicos para garantizar que la operación integrada del SIN sea segura, confiable y económica.

SIN ( Sistema Interconectado Nacional): Es el conjunto de centrales de generación eléctrica y sistemas de distribución que se encuentran interconectados entre sí por el Sistema Nacional de Transmisión.

En el SIN se establecerá un mercado de transacciones físicas y económicas de ocasión, que incluye: Transacciones de oportunidad de los saldos de energía y potencia de generadores, cogeneradores, auto productores, distribuidores y grandes consumidores después de cumplir con los compromisos contratados; precios sancionados en forma horaria en base al costo marginal de abastecer la demanda, dando prioridad a los requerimientos de calidad, continuidad y confiabilidad del servicio; facturación mensual del resultado neto de las operaciones realizadas por cada agente económico.

El Estado NicaragüenseEl Estado tiene la obligación de asegurar el suministro de energía eléctrica, crear condiciones para expandir la oferta de energía y podrá intervenir directamente, o a través de empresas estatales, cuando no existan agentes económicos interesados en desarrollar los proyectos requeridos.

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4.4) Principales Problemas Ambientales y Tendencias.

En el desarrollo de los tres puntos anteriores: Contexto, Tensores Ambientales (Riesgos) y el Marco Legal, se aborda con suficiente amplitud la problemática del sector energía y particularmente la de los subsectores energía eléctrica e hidrocarburos.

En este apartado, a manera de síntesis de la problemática, se pueden enunciar los siguientes pricipales problemas ambientales y sus tendencias:

a. La mala administración del Patrimonio Nacional en Nicaragua y los altos índices de pobreza entre la mayoría de la población, han hecho que los recursos naturales (agua/ríos, bosques, volcanes, entre otros) -que son el potencial para el desarrollo energético del país-, se hayan vuelto altamente vulnerables y estén en franco proceso de deterioro, a pesar de que Nicaragua cuenta con un importante Sistema Nacional de Areas Protegidas –SINAP.

Con la agudización de la crisis política económica que enfrenta el país, la que por la forma de enfrentarla y manejarla, evidencia una crisis de gobernabilidad, hace que en el corto y mediano plazo, la tendencia de la situación planteada, no se pueda superar mientras no se depongan proyectos personales o de grupos de poder.

b. Legislación nacional incoherente en su aplicación con la legislación internacional y en particular con los Convenios internacionales ratificados por Nicaragua. La legislación nacional presenta vacíos e inconsistencias que dificultan su aplicación.

La tendencia es que no se mejoren porque los legisladores estan más en el accionar de la política partidaria que su enfoque meramente legislativo. También el poder legislativo no da muestras de cambios en su agenda, menos en la agenda ambiental y considerar los puntos que propuso CH en su oportunidad.

c. Autoridades competentes carentes de suficientes recursos para velar por la efectiva aplicación de leyes y normas; así como del monitoreo, evaluacion y control sistemáticos coo parte de la gestion ambiental en los distintos niveles de la Administración Pública. El papel de las autoridades competentes como MARENA, Procuraduría Ambiental, Fiscalía, entre otros, para efectos de la Ley No. 559 continuará siendo dudoso e inverosímil. Seguirá el rumbo de lo actuado hasta hoy, con poca incidencia en los resultados prácticos de la aplicación de la ley.

d. Incremento irracional del consumo de hidrocarburos, con una generación de energía eléctrica que el 80% depende de ellos, sumado al aumento de la flota vehicular tanto pública como privada. Esto a su vez provoca incremento de las concentraciones de CO2 que emanan las plantas térmicas a base de bunker y diesel, así también por el incremento del parque automotor. Sin esperar cambios en el corto y mediano plazo.

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e. Ante el crecimiento natural de la demanda de energía eléctrica, el recurso agua (saltos de agua) podrá ser mejor utilizado para mejorar la oferta de las PCH; sin embargo, no se espera mayor contribución dentro del SIN y por lo tanto pocos cambios. También el recurso bosque o madera (uso de biomasa) podrá en el mediano plazo verse impactado por su uso para generar energía. Se espera mayor deterioro ambiental si no se promueve el uso de los cultivos de bosques energéticos, ante la presión que ejerce la demanda de leña. A nivel internacional hay una tendencia general al uso de biomasa, etanol o biocombustibles, esto tensionará no sólo los recursos del bosque, sino que los cultivos y productos alimenticios como granos básicos y se esperan cambios sustanciales y afectaciones en cadena, al suelo y al agua.

f. Falta incorporar la gestion de riesgo en las operaciones de la cadena de hidrocarburos y en la cadena de producción de energia. La tendencia es mantenerse mientras no sea sensibilizada la Asamblea Nacional, el Ejecutivo y los partidos políticos.

g. Las auditorías ambientales y de eficiencia energética continuarán siendo una quimera. La dificultad de conciliar el interés público con el privado, hará difícil el proceso inversionista en energía y es de esperar que las normas ambientales sean soslayadas para ganar credibiidad y tiempo por el sector público. La tendencia aun cuando mejoren la legislación y su aplicabilidad, será muy difícil por la deteriorada institucionalidad del país y por los aspectos presupuestarios, en cuanto a las prioridades que le dan las autoridades competentes.

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VI. Conclusiones y Recomendaciones

6.1 Conclusiones

La problemática expuesta con el presente informe, tiene un carácter concluyente sobre la situación que se dio en el período analizado y sobre las perspectivas en el corto y mediano plazo. En el contexto se analizan las condicionalidades a que el sector energia y particularmente los subsectores de energía electrica e hidrocarburos han estado sometidos. En los tensores ambientales se analizan los riesgos que se pueden presentar en el reconocimiento, exploración, generación de energía eléctrica y en el aprovechamiento (producción, transporte/almacenamiento, transformación y distribución) de las distintas fuentes de energía en Nicaragua.

6.2 Recomendaciones.

GENERALES.

Estudiar fuentes alternas al uso de combustibles fósiles disponibles en Centroamérica.

Estructurar y promover políticas energéticas regionales de transición de un modelo económico sustentado en su totalidad por el consumo de hidrocarburos a uno basado en fuentes alternas más limpias.

Elaborar estrategias de incidencia que promuevan la construcción de modelos de uso y consumo sustentable de bienes y servicios en base a fuentes renovables alternas al modelo actual, velando por el respeto a los derechos y soberanía de los pueblos.

• Políticas gubernamentales para promover un modelo más eficiente para todos los actores de la sociedad, en especial los sectores más consumistas.

• Recoger insumos de todos los actores involucrados, para mejorar el monitoreo permanente en todos las fases de explotación, generación, trasporte y consumo de combustibles fósiles.

Intervenir de acuerdo a la Ley No. 277 la cadena de suministro de hidrocarburos para estatablecer Inventarios Especiales Mínimos a los participantes. En en el marco de una estrategia concertada, establecer temporalmente Sistemas de Control de Precios de Venta al Consumidor de los Derivados del Petróleo.

Revisar los contratos para renegociar los PPA en cada empresa generadora.

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Exoneración de impuestos a lubricantes y respuestos de las empresas generadoras.

Renegociar contrato con UF sobre valores agregados en la red de distribución y exigir compromisos de asumir pérdidas únicamente del 15% como máximo.

Regulación del Mercado de Ocasión de Energía mediante contratos con HIDROGESA de toda su energía con UF de acuerdo a la Banda de Precios de la Ley No. 532; reducción del factor de traspaso de pérdidas que se tiene contemplado en el Pliego Tarifario del 1.15 al 1.14 hasta el 1.11

Creación de un Fondo de Desarrollo de Inversión Energética: US $26.00 por cada Mwh, los que serán deducidos de la factura mensual de compra de las Distribuidoras a HIDROGESA, las Distribuidoras efectuarán el pago directamente a dicho Fondo.

Crear también un Fondo de Emergencia Energética: El 50% de la reducción de precios de los derivados del petróleo que se identifiquen por el control de precios y el arrendamiento de PETRONIC.

Crear una Empresa Estatal que intervenga en la cadena de importación y distribución de hidrocarburos para efectos de realizar los Convenios Internacionales que ha suscrito el Estado de Nicaragua con otros países y organismos internacionales, con el fin de abastecer de petróleo y sus derivados en condiciones financieras excepcionales.

Manejo de la gestion ambiental del sector mediante un sistema de monitoreo, que genere información para contribuir a la medición de la calidad ambiental, cuantificar tendencias y cambios. Se demanda prioridad al diseño y operación de un Sistema de Monitoreo Integral para los sectores y territorios, como los principales usuarios de los recursos naturales, sobre los cuales se ejercen diferentes grados de presión y demanda económica y social del país.

Incorporación en el sector energia y subsectores eléctrico, hidrocarburos y combustibles en todos los manuales, reglamentos y normas técnicas, los conceptos de gestión de riesgo, evaluación ambiental estratégica, valoración ambiental, diagnóstico ambiental, entre otros.

Se requiere mejorar la gestión de los recursos energéticos de cualquier naturaleza bajo criterios de eficiencia y desempeño y de igual forma establecer mecanismos de valoración transparente entre el sector y las funciones del medio natural y la rentabilidad social de la conservación como parte de la sostenibilidad.

Considerar y aplicar con rigurosidad todos los instrumentos de la gestion ambiental contemplados en la ley 217 y sus reformas que entre otros son: el ordenamiento territorial, planificación y legislación, el sistema nacional de áreas protegidas, el sistema nacional de información ambiental, el sistema de permisos

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y evaluación ambiental y muy especialmente el desarrollo del escalón fundamental de las normas técnicas que hacen posible o facilitan la aplicación de la legislación. Se incluyen las recientes reformas a la ley 217.

Propiciar, preparar y poner en ejecución indicadores ambientales del sector, por territorios, por planes y otros que están siendo desarrollados a nivel de programas y proyectos que conduscan a tener una mejor visión de lo que ocurre en diferentes niveles.

Estimular a la cooperación bilateral y multilateral que se maneja con las reglas del mercado de capitales, para apoyar al Estado y la empresa privada para atender problemas energéticos que conduzcan a dinamizar la economía, las finanzas, la producción, el libre mercado, las pequeñas y medianas empresas, entre otros, para dar más dinamismo a los sectores productivos y la inserción de la economía nacional en el marco del DR-CAFTA.

El sector energético tanto el público (estatal) como el privado deben avanzar armoniosamente acelerando uniformemente, procesos de transformación y adecuacion sobre la base de politicas, planes programas y estrategias coherentes para que ambos se sientan realizados y respondan a sus propios intereses y a quienes representan.

El sector energético tanto público como privado contribuirá a redefinir y redimensionar los alcances de corto, mediano y largo plazo vinculados a la transformación de la matriz energética nacional en coherencia con el plano regional. Los alcances tomarán en cuenta los ejercicios sectoriales multianuales de mediano plazo.

El Estado debería profundizar el monitoreo de la aplicación de al menos ocho convenios internacionales, varios de ellos muy vinculados a los problemas de los eslabones de producción de energia y de la cadena de hidrocarburos. Entre ellos: el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; Convenio sobre la Diversidad Biológica; Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPS); Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación; Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica; Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; Convención sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y el Convenio Regional para el Manejo y Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, todos ellos ratificados por el Estado de Nicaragua.

RECOMENDACIONES SOBRE LA BASE DEL CONVENIO DE BASILEA Y VINCULADOS A LA PETROQUÍMICA O LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA El Estado debe tomar las medidas necesarias para que el manejo, trasporte y

almacenamiento de los desechos peligrosos y otros desechos, incluyendo su eliminación, sea compatible con la protección de la salud humana y el medio

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ambiente por lo tanto se recomienda poner atención a productos derivados de la petroquímica: Tintes y colorantes, barnices, pinturas, resinas, latex, plastificantes, asbestos y disolventes, entre otros. Asimismo, a otras sustancias tóxicas de uso agrícola como: plaguicidas, herbicidas, fungicidas y nematicidas; y de igual manera, a mezclas y emulsiones de desechos de aceites y agua o de hidrocarburos y agua.

RECOMENDACIONES SOBRE LA BASE DEL PROTOCOLO DE KYOTO SOBRE LOS CAMBIOS CLIMÁTICOS VINCULADOS A LA ENERGÍA El Estado al otorgar concesiones, licencias, autorizaciones, permisos, etc. en

actividades hidroeléctricas, geotérmicas, eólicas, térmicas y otros tipos de desarrollo de proyectos energéticos debe considerar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y los Documentos de Impacto Ambiental (DIA); y éstos deberían ser monitoreados y sujetos de auditoría ambiental en forma tal que la eficiencia energética sea uno de los parámetros que definan el grado de control sobre las emisiones y sobre la responsabilidad socio ambiental.

El Estado debe garantizar que los distintos actores (gremios, asociaciones, productores, empresarios, entre otros) participen en el desarrollo y ejecución de políticas, planes y programas, que contribuyan al uso eficiente de la energía, políticas de promoción de energías renovables o introducción de tecnologías limpias.

El Estado debe ejercer control sobre las principales fuentes energéticas utilizadas comunmente como la leña y el carbón y en la medida de lo posible, promueva el uso de otras fuentes existentes.

El Estado debería promover programas y proyectos dirigidos al Tratamiento y Manejo eficiente de desechos sólidos y vertidos industriales y a promocionar el tratamiento y manejo eficiente, por considerar que los diferentes tipos de desechos podrían contribuir a la utilizacion de otras fuentes de energía.

El Estado debería valorar la gestión de sus instituciones, entes descentralizados o desconcentrados y apoyar el papel de los gobiernos municipales en la conservacion y proteger de los depósitos naturales de gases de efecto invernadero.

El Estado a través de sus instituciones debiera promover la investigación y el desarrollo tecnológico, para contribuir a mejorar la productividad de los sectores del municipio, la calidad de los servicios, así como promover la investigación y desarrollo tecnológico sobre energías alternativas, el incremento de la eficiencia energética, control y reducción de gases efecto invernadero. Entre ellos: control y regulacion de la circulacion del parque vehicular, el control de la calidad mecánica, impulso de parques ecológicos municipales, promoción de la conservación de suelos y la promoción del uso múltiple del agua.

El Estado a través de los gobiernos descentralizados debiera establecer politicas como la promocion de: cosecha y conservación de agua, a través de incentivos,

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bosques energéticos, investigación sobre sistemas de reciclaje de basura y su desarrollo, uso de biodigestores, uso de ecofogones y control y tratamiento de vertidos industriales.

El Estado debiera implementar acciones dirigidas a reducir y/o proteger las fuentes o sumideros de emisiones de gases de efecto invernadero: pantanos, vehiculos de todo tipo, maquilas, planta de materiales de construcción, transporte/urbano colectivo rural, minería a cielo abierto, energía termoeléctrica, uso de leña, quema agrícola y quema de basura, entre otros.

El Estado debiera implementar acciones para proteger los bosques de regeneracion natural, las plantaciones forestales, promover la reforestacion y la conservación del suelo ya que éstos absorven los gases de efecto invernadero y son sujetos del mercado de absorción de carbono.

El Estado debiera promover la incorporacion de la gestion del riesgo (amenazas y vulnerabilidades) en planes, programas o proyectos al menos en: los planes de inversion productiva, planes de energía renovable, planes de construccion de viviendas y construccion de carreteras.

El Estado debiera preparar acciones para la proteccion y conservación del agua, en vista que este elemento natural encierra un gran potencial energetico en cualquiera de sus estados. Entre ellos: Construccion de sistema para abastecimiento de agua, reforestacion de areas de recarga, proteccion de bosques y suelo, proteccion de fuentes y microcuencas.

Recomendaciones y Sugerencias a corto, mediano y largo plazo 2 tomado de la propuesta de Nestor Avendaño y Ricardo Meléndez.

Corto plazo.Reiniciar la exploracion con la adecuada atención a proteccion del medio ambiente y a los problemas limítrofes.

Fortalecer la capacidad estatal para contratar y monitorear la exploracion y la explotacion del petroleo.

Reactivar el convenio de San José y negociar el Pacto de Caracas.

Optimizar los flujos de transporte de pasajeros y de mercadería especialmente en los centros urbanos y promover el adecuado mantenimiento de la red vial y del parque automotor.

Apoyar por la vía fiscal la creación de empresas especializadas en serivios de eficiencia energetica.

2 Tomado de la propuesta de Nestor Avendaño y Ricardo Melendez

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Establecer estándares mínimos para nuevas instalaciones productivas en edificios.

Realizar campañs educativas para ahorrar electricidad y energia.

Eliminar subsidios al consumo de los hidrocarburos en combinación con la implementación de alternativas y campañas de ahorro.

Alinear los precios de los combustibles con los precios vigentes de los mismos en los paises vecinos.

La política impositiva (ISC) sobre los combustibles debe ser neutra, sin sesgo a la refinación local y sin sesgo a la importación de combustibles.

El componenete impositivo del precio de los combustibles debe incentivar patrones de consumo acordes con la realidad y evitar distorsiones de los precios relativos a los mismos.

Emitir leyes para la regulación de la emisión de CO2 en los sectores transporte, industria y manufactura. Vender la reducción de la contaminación en el mercado internacional. Canje de deuda por naturaleza.

Mediano plazo: Promover un proyecto regional de integración energética para atraer la inversion

extranjera directa.

Construir pequeñas plantas (minicentrales hidroeléctricas en la generación de electricidad)

Explorar posibilidad del uso del gas natural, biogas, biodiesel y etanol en el sector transporte como combustibles limplios y que además, reducen los costos del transporte.

Construcción de una Terminal “open acces” en la región del Pacífico.

Fortalecer el papel regulador del INE encargado de la planificación indicativa del sector energético.

Fortalecer el papel de la CNE (ahora MINEM ó MEM) encargada de la política energetica, para disminuir la percepción del riesgo país entre los inversionistas, adopar una posición coherente frente a los intereses de consumidores y los intereses de las empresas energéticas.

Soluciones de largo plazo:

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Formular e implementar proyectos de generacion de energia hidroeléctrica, geotérminca, eólica y biomasa.

Formular e implementar un proyecto de vía ferroviaria en Nicaragua, iniciando en el Pacífico.

Formular e implementar la construccion de un gaseoducto regional desde Colombia.

PROPUESTA DE RECOMENDACIONES TOMADAS DE LA AGENDA AMBIENTAL 2008-20103

El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la gestión ambiental en el sector público

Diversificar equilibradamente la matriz energética, favoreciendo el uso de fuentes energéticas renovables.

Un uso intensivo de recursos naturales (agua y geotermia) bajo un régimen mixto, donde el Estado sea socio mayoritario.

Evaluar, conforme a ley, el desempeño ambiental de las actuales empresas concesionarias de recursos naturales (pesca, minería, hidrocarburos, geotermia) y tomar acciones correctivas.

Garantizar el fortalecimiento de las instituciones responsables de la aplicación de la Ley Especial de Delitos contra el Ambiente y los Recursos Naturales (Ley No. 559): Fiscalía Ambiental, MARENA, Procuraduría Ambiental, la Policía Nacional y el Ejército Nacional.

Implementar planes de ordenamiento ambiental del territorio con un enfoque de cuenca hidrográfica y énfasis en producción y uso sostenible del recurso hídrico.

Revisar y armonizar las competencias de distintos entes gubernamentales relacionados con el sector.

Fomento y fortalecimiento de los sistemas municipales e intermunicipales de manejo integrado de desechos.

Ejecución de medidas dirigidas al uso, manejo, transporte, almacenamiento y disposición final de desechos tóxicos y sustancias peligrosas.

Garantizar al más breve plazo, niveles de generación de 70% de fuentes renovables.

Derecho como Estado a participar, en calidad de socio mayoritario, en cualquier inversión para la generación de energía.

3 Tomado parcialmente de la propuesta de Agenda Ambiental presentada por el Centro Humbold.

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Fomentar el programa de pequeñas y medianas centrales hidroeléctricas.

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Managua, Mayo 2008.

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