Upload
dangdien
View
219
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
ABSTRAK
PERAN PEMERINTAH DAN MODAL SOSIAL TERHADAP
KESEJAHTERAAN RUMAH TANGGA MISKIN
DI KECAMATAN GEROKGAK KABUPATEN BULELENG
Kecamatan Gerokgak Kabupaten Buleleng merupakan kecamatan yang
memiliki rumah tangga miskin terbanyak di Kabupaten Buleleng dimana jumlah
rumah tangga miskin di kecamatan ini cenderung meningkat. Upaya pemerintah
dalam mengatasi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan rumah tangga
miskin dengan meluncurkan berbagai program dalam pengentasan kemiskinan
seperti Beras sejahtera (Rastra),Bantuan Siswa Miskin ,Bantuan Langsung Tunai
(BLT) , Bantuan bedah rumah, Program Keluarga Harapan dan berbagai macam
bantuan yang di berikan , namun belum juga mampu menurunkan angka
kemiskinan. Tujuan dari penelitian ini adalah :Untuk menganalisis pengaruh peran
pemerintah dan modal sosial terhadap kesejahteraan rumah tangga miskin yang
ada di kecamatan Gerokgak Kabupaten Buleleng. Penelitian ini dilakukan di
Kecamatan Gerokgak Kabupaten Buleleng pada 40 kepala rumah tangga miskin
,dimana masing-masing desa diambil beberapa sampel sesuai jumlah populasi
rumah tangga miskin.
Penelitian ini menggunakan pendekatan analisis kuantatitatif yang dilengkapi
dengan dukungan hal-hal yang besifat diskritif dan kualitatif . Setelah dianalisis
dengan menggunakan teknik analisis SEM PLS maka dapat disimpulkan : 1) Ada
pengaruh peran pemerintah positif dan signifikan terhadap norma modal sosial, 2)
Ada pengaruh peran pemerintah positif dan signifikan terhadap jaringan sosial
modal sosial,3) Ada pengaruh peran pemerintah positif dan signikan terhadap
kepercayaan modal sosial, 4) Ada pengaruh norma modal sosial positif dan
signifikan terhadap kesejahteraan rumah tangga miskin,5) Ada pengaruh jaringan
modal sosial positif dan signifikan terhadap kesejahteraan rumah tangga miskin,6)
Ada mediasi pada peran pemerintah terhadap kesejahteraan rumah tangga
miskin.melalui konstruk norma modal sosial, 7) Ada mediasi pada peran
pemerintah terhadap kesejahteraan rumah tangga miskin.melalui konstruk
jaringan modal sosial.
Kata kunci : Peran pemerintah, , modal sosial, kesejahteraan,rumah tangga miskin
ii
ABSTRACT
THE ROLE OF GOVERNMENT AND SOCIAL CAPITAL ON
THE WELFARE OF POOR HOUSEHOLDS IN DISTRIC OF
GEROKGAK, BULELENG REGENCY
Gerokgak district has a majority of poor households in Buleleng regency. The
number of poor households in this district tends to increase significantly. The
government has tried to overcome the poverty and improve the welfare of poor
households in this district by launching various programs on poverty reduction
such as: prosperous rice, scholarship for poor students, cash aid, the program of
home repair, familly expectations and various kinds of assistances, but has not
been able to lower the poverty rate. By considering the previous background, the
aims of this study are to analyze the effect of the government's role and social
capital toward the welfare of poor households in district of Gerokgak, Buleleng
regency. This research was conducted in the district of Gerokgak,Buleleng
regency on the 40 heads of poor households, where each village was taken some
samples according to the population of poor households.
This study uses a quantitative analysis approach that are supported by diskritif
and qualitative things. After analyzed by using PLS SEM analysis . It si
concluded that :(1) There is a positive and significant influence of the
government's role toward the norms of social capital, 2) There is a positive and
significant influence of the government's role toward the social networks of social
capital, 3) There is positive and significant government influence toward the trust
of social capital, 4) There is positive and significant impact of norms of social
capital on the welfare of poor households, 5) There is positive and significant
influence of networks of social capital toward the welfare of poor households, 6)
There is a mediation on the role of government to the welfare of poor households
through the constructs norms of social capital, 7) There is mediation on the role of
government toward the welfare of poor households through the construct of social
capital networks.
Keywords: The role of government, social capital, welfare, poor households.
iii
DAFTAR ISI
JUDUL …………………………………………………………............................ i
PRASYARAT GELAR........................................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN …………………………………………………….... iii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI …………………………………………....... iv
SURAT PERNYATAAN....................................................................................... v
UCAPAN TERIMAKASIH..................................................................................... vi
ABSTRAK……………………………………………………………………....... viii
ABSTRACT ………………………………………………………………............ ix
DAFTAR ISI …………………………………………………………………....... x
DAFTAR TABEL …………………………………………………………........... xiii
DAFTAR GAMBAR …………………………………………………………...... xiv
DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG ………………………………....... xv
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………........... xvi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang …………………………………………................ 1
1.2 Rumusan Masalah ………………………………………............... 10
1.3 Tujuan Penelitian ………………………………………………..... 10
1.4 Manfaat Penelitian …………………………………….................. 11
BAB II
KAJIAN PUSTAKA
2.1 Konsep dan Definisi …………………………………….............. 13
2.1.1 Pemerintah ...........………………………........................ 15
2.1.2 Modal Sosial..........………………..................................... 14
2.1.3 Kesejahteraan ....………………………………................ 17
2.2 Teori-teori yang relevan………………………………….............. 18
2.2.1
2.2.2
Peran Pemerintah................................................................
Peran Norma Modal Sosial.................................................
18
28
2.2.3 Peran Jaringan Modal sosial............................................... 30
2.2.4 Peran Kepercayaan Modal Sosial....................................... 30
2.2.5 Kesejahteraan Rumah Tangga Miskin................................ 34
2.3 Keaslian Penelitian ………………………………………….…..... 38
BAB III
KERANGKA BERPIKIR, KONSEP DAN HIPOTESIS
PENELITIAN
3.1
3.2
Kerangka Berpikir ..........................................................................
Kerangka Konsep ………………..................................................
45
49
3.3 Hipotesis Penelitian ……………………………………………..... 51
BAB IV
METODE PENELITIAN
4.1 Rancangan Penelitian …………………………………………...... 51
4.2 Lokasi, Ruang Lingkup dan Waktu Penelitian …........................... 52
4.3 Identifikasi dan Jenis Variabel Penelitian ......…………................. 53
4.4 Definisi Operasional Variabel dan Pengukuran Variabel................ 54
iv
4.5 Jenis dan Sumber Data …………..……………………….............. 58
4.6 Populasi dan Sampel …................................................................... 59
4.7 Metode Pengumpulan Data ............................................................. 60
4.8 Instrumen Penelitian ……………………………………….......... 61
4.8.1 Uji Validitas instrumen.……………………...................... 61
4.8.2 Reliabilitas Instrumen Peneltian......…………………....... 62
4.9 Teknik Analisis Data ………………………………………......... 62
4.9.1 Statistik Diskritif.................................................................. 63
4.9.2 Statistik Induktif................................................................... 63
4.9.3 Metode PLS.......................................................................... 64
4.9.4 Cara Kerja PLS..................................................................... 65
4.9.5 Model Pengukuran atau Outer Model................................... 65
4.9.6 Model Struktur atau Iner Model........................................... 67
BAB V
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
5.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ……..……………………..... 70
5.1.1 Kondisi Kemiskinan Kabupaten Buleleng........................... 70
5.1.2 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Buleleng........... 70
5.1.3. Tinjauan Kesejahteraan Rakyat Kabupaten Buleleng.......... 71
5.2 Deskripsi Hasil Penelitian ………………………………….......... 73
5.2.1 Karakteristik Responden Umur Kepala Rumah Tangga
Miskin...................................................................................
73
5.2.2 Karakteristik Responden Pendidikan Kepala Rumah
Tangga
Miskin...................................................................................
75
5.2.3 Karakteristik Responden Jumlah Tanggungan Kepala
Rumah Tangga Miskin.........................................................
75
5.2.4 Karakteristik Responden Kepemilikan Lahan Rumah
Tangga Miskin......................................................................
76
5.2.5 Karakteristik Responden Pekerjaan Kepala Rumah
Tangga Miskin......................................................................
77
5.2.6 Karakteristik Responden Pendidikan Tertinggi Anggota
Keluarga pada Kepala Rumah Tangga Miskin....................
78
5.2.7 Karakteristik Status Pernikahan pada Kepala Rumah
Tangga Miskin......................................................................
79
5.2.8 Karakteristik Responden Jenis Kelamin Kepala Rumah
Tangga Miskin......................................................................
79
5.3 Uji Instrumen .......... …………………………….......................... 80
5.3.1 Uji Konstruk Outer Model..…………................................. 83
5.3.2 Pengujian Inner Model Penelitian …………..........…....... 87
5.4 Hasil dan Pembahasan......................................………………........ 89
5.4.1 Pengaruh Peran Pemerintah terhadap Norma Modal Sosial
di Kecamatan Gerokgak.........................…..........................
89
5.4.2 Pengaruh Peran Pemerintah terhadap Variabel Jaringan
Modal Sosial di Kecamatan Gerokgak.................................
90
5.4.3 Pengaruh Peran Pemerintah terhadap Variabel
v
Kepercayaan Modal Sosial di Kecamatan Gerokgak........... 91
5.4.4 Pengaruh Peran Norma Modal sosial terhadap
Kesejahteraan RTM di Kecamatan Gerokgak.....................
92
5.4.5 Pengaruh Peran Jaringan Modal sosial terhadap
Kesejahteraan RTM di Kecamatan Gerokgak.....................
93
5.4.6 Norma Modal sosial Rumah Tangga Miskin di
Kecamatan Gerokgak sebagai Mediator Peran
Pemerintah............................................................................
94
5.4.7 Peran Jaringan Modal sosial sebagai Mediator Peran
Pemerintah terhadap Kesejahteraan Rumah Tangga
Miskin...................................................................................
95
5.5 Keterbatasan Penelitian ................................................................... 96
BAB VI
SIMPULAN DAN SARAN
6.1 Simpulan ……………………………………………..………........ 97
6.2 Saran ………………………………………..………….................. 99
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………….................
101
LAMPIRAN-LAMPIRAN ………………………………………………..............
108
xiii
DAFTAR TABEL
No. Tabel Halaman
1.1
1.2
1.3
4.1
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5.13
Jumlah RTM di Provinsi Bali Tahun 2015 .........................................
Jumlah RTM di Kabupaten Buleleng 2015.........................................
Jumlah RTM di Kecamatan Gerokgak Tahun 2015............................
Jumlah Populasi dan Sampel RTM......................................................
Karakteristik Data Sampel Penelitian Umur Kepala RTM di
Kecamatan Gerokgak...........................................................................
Karakteristik Data Sampel Penelitian pendidikan kepala RTM di
Kecamatan Gerokgak...........................................................................
Karakteristik Data Sampel Penelitian Tanggungan Kepala RTM di
Kecamatan Gerokgak...........................................................................
Karakteristik Data Sampel Penelitian Kepemilikan Lahan RTM di
Kecamatan Gerokgak....................................................................
Karakteristik Data Sampel Penelitian Pekerjaan Kepala RTM di
Kecamatan Gerokgak....................................................................
Karakteristik Data Sampel Penelitian Pendidikan Tertinggi Anggota
Keluarga Kepala Rumah Tangga Miskin Kecamatan
Gerokgak.....................................................................................
Karakteristik Data Sampel Status Pernikahan Kepala Rumah
Tangga Miskin Kecamatan Gerokgak...............................................
Karakteristik Data Sampel Jenis Kelamin Kepala Rumah Tangga
Miskin Kecamatan Gerokgak..........................................................
Ringkasan Uji Reliabilitas dan Validitas Indikator pada
Dimensi.........................................................................................
Uji Reabilitas Instrumen Penelitian.................................................
Uji Validitas Instrumen Penelitian Fornell-Larsker .........................
Uji Validitas Instrumen Penelitian Cross-loading.............................
Hasil Analisis Path Coefficient Dan Signifikasi ...............................
7
8
9
59
74
75
76
77
77
78
79
80
82
84
85
86
87
xiv
DAFTAR GAMBAR
No.Gambar Halaman
2.1 Grafik Pengeluaran menurut Wegner .................................................
Kerangka Pikir Penelitian ...................................................................
Kerangka Konsep Penelitian................................................................
Batas Wilayah Administrasi Kecamatan Gerokgak ...........................
Kerangka Operasional Model Penelitian ............................................
Signifikansi dan analisis path..............................................................
20
3.1 46
3.2 50
4.1 53
4.2
5.1
64
88
xv
DAFTAR SINGKATAN ATAU LAMBANG
SINGKATAN
APBN
APBNP
APBD
RTM
BBM
Rastra
BPS
FGD
KPS
PKH
BDT
MDGs
RPJP
RPJMN
SK
TNP2K
RAD
SPKD
RKPD
SEM
PLS
DV
AVE
RSEAVE
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Anggaran Pendapatan Belanja Negara
Anggaran Pendapatan Belanja Negara Perubahan
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
Rumah Tangga Miskin
Bahan Bakar Minyak
Beras Sejahtera
Badan Pusat Statistik
Forim Discution Group
Kartu Perlindungan Sosial
Program Keluarga Harapan
Basis Data Terpadu
Mellinium Develepment Goals
Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Surat Keputusan
Tim Nasional Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan
Rencana Aksi Daerah
Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
Rencana Kerja Perangkat Daerah
Structural Equation Model
Partial Least Square
Discriminat Validity
Average Variance Extracted
Square Root of Average Variance Extracted
LAMBANG
λ : Loading Factor
β : Koefisien Jalur
∑ : Jumlah
ε : Inner Residual
v : Noise
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran Halaman
1
2
3
4
5
6
7
Kuisioner Penelitian ....................................................
Karakteristik Responden Kepala RTM .......................
KMO ...........................................................................
Construct Reliabelity And Validity..............................
Fornell-Larcker Creterion...........................................
Cross-Loadings............................................................
Mean,STDEV,T-Vvalues,P.Values.................................
108
111
114
115
116
117
118
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Masalah rumah tangga miskin (RTM) telah lama menjadi ganjalan bagi sebuah
proses pembangunan perekonomian di berbagai Negara, termasuk
Indonesia.Pertumbuhan ekonomi yang berhasil ditingkatkan, ternyata tidak secara
otomatis dibarengi dengan semakin membaiknya pemerataan pendapatan. Kuznet
(1955) berkeyakinan bahwa proses pembangunan ekonomi akan menjadi timpang
pada awal pembangunan ekonomi, serta menjadi semakin merata sejalan dengan
proses pembangunan yang menghasikan pembentukan dan pemerataan yang
semakin baik. Gagasan yang dikemukakan oleh Kuznet dikenal sebagai kurve U
terbalik, dimana pada awal pembangunan ketimpangan semakin tinggi,kemudian
berangsur secara bertahap ketimpangan pendapatan menjadi semakin mengecil
sejalan dengan waktu yang diperlukan..
Kemiskinan merupakan persoalan pembangunan yang dihadapi di setiap wilayah
di dunia. Tingginya angka kemiskinan di dunia mengundang perhatian dunia
untuk menurunkan jumlah penduduk miskin dunia. Pengurangan jumlah
penduduk miskin dunia menjadi salah satu kesepakatan global yang dinyatakan
dalam Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Development Goals) yang
harus dicapai secara signifikan pada tahun 2015.
Dengan masuknya penanggulangan kemiskinan sebagai agenda global
sebagaimana tertuang dalam Tujuan Pembangunan Milenium, maka peran
xviii
pembangunan di Indonesia, baik pusat maupun daerah, diprioritaskan untuk
program-program dan kegiatan-kegiatan penanggulangan kemiskinan. Sebagai
bentuk komitmen Pemerintah terhadap pengentasan penduduk miskin,
penanggulangan kemiskinan telah menjadi bagian dari rencana pembangunan
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, baik Rencana Pembangunan
Jangka Panjang (RPJP) maupun Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJMN).
Pemerintah Kabupaten Buleleng dengan rencana aksi penanggulangan kemiskinan
di Kabupaten Buleleng dirumuskan secara konkret dalam wujud peran dan
strategi penanggulangan kemiskinan yang terintegrasi dalam sistem perencanaan
pembangunan Kabupaten Buleleng, mulai dari RPJPD Tahun 2005 – 2025,
RPJMD Tahun 2010 – 2015, Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD),
Rencana Aksi Daerah (RAD) serta Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(SPKD). Upaya pemerintah dalam mengatasi kemiskinan dan meningkatkan
kesejahteraan rumah tangga miskin dengan meluncurkan berbagai program dalam
pengentasan kemiskinan seperti Beras sejahtera (Rastra),Bantuan Siswa Miskin,
Bantuan bedah rumah, Program Keluarga Harapan dan berbagai macam bantuan
yang di berikan , namun belum juga mampu menurunkan angka kemiskinan.
Karakteristik kemiskinan yang bersifat multidimensional menuntut
langkah-langkah penanggulangan kemiskinan yang sistematik, komprehensif, dan
terpadu dalam rangka memenuhi hak-hak dasar warga negara secara layak melalui
pembangunan yang inklusif, berkeadilan, dan berkelanjutan untuk mewujudkan
kehidupan yang bermartabat. Penanggulangan kemiskinan yang sistematik,
xix
komprehensif, dan terpadu memerlukan koordinasi yang harmonis yang bersifat
lintas sektoral dan lintas pemangku kepentingan secara berkesinambungan.
Efektivitas penanggulangan kemiskinan akan sangat dipengaruhi oleh kualitas
koordinasi lintas sektoral dan lintas pemangku kepentingan tersebut dalam
perencanaan maupun pelaksanaan kebijakan dan program penanggulangan
kemiskinan. Koordinasi tersebut sangat penting peranannya mengingat banyaknya
program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan yang dilaksanakan oleh
beragam instansi pemerintah. Dengan koordinasi yang baik, diharapkan program
dan kegiatan penanggulangan kemiskinan dapat mencapai hasil yang diharapkan,
yaitu penurunan jumlah penduduk miskin secara signifikan.
Pengembangan model pembinaan RTM di Indonesia melalui bantuan pendanaan
Bank Dunia, pada intinya menggerakkan potensi RTM untuk meningkatkan
kebersamaan mereka dalam membangun kepercayaan, menjalani kebersamaan
serta membangun jaringan Sosialbersama untuk mendapatkan akses informasi
dalam rangka memperbaiki kesejahteraan RTM bersangkutan. Sejumlah
perkumpulan yang telah terbentuk pada masyarakat lokal secara informal dapat
dinyatakan sebagai modal sosial yang menggerakkan kegiatan produksi secara
bersama ( Putnam, 1993).
Gagasan Putnam (1993) tentang modal sosial , adalah berkaitan dengan tiga
komponen utama yang menjadi inti kebersamaan dalam masyarakat, yaitu (a)
network (jaringan), (b) trust( kepercayaan), serta (c) norma. Sedangkan Hasbullah
(2006) mengemukakan sebanyak enamkomponen yang dikatagorikan sebagai
modal sosial yaitu antata lain (a) Kemampuan seseorang untuk melibakan diri
xx
dalam jaringan masyarakat dilakukan atas dasar sukarela (voluntary), kesamaan
(equality), kebebasan (freedom) dan keadaban (civility). (b) Kecenderungan
saling tukar kebaikan antar individu dalam suatu kelompok atau antar kelompok
itu sendiri (reciprocity). Adanya semangat dan nuansa altruisme tanpa
mengharapkan imbalan. Pada masyarakat dan kelompok-kelompok sosial yang
terbentuk yang memiliki bobot resiprositas kuat akan melahirkan suatu
masyarakat yang memiliki tingkat modal sosial yang tinggi. (c) Suatu bentuk
keinginan untuk mengambil resiko dalam hubungan-hubungan sosialnya yang
didasari oleh perasaan yakin bahwa yang lain akan melakukan sesuatu seperti
yang diharapkan (kepercayaan). Jika terbentuk kepercayaan, maka kelompok akan
senantiasa bertindak dalam suatu pola tindakan yang saling mendukung. Tindakan
kolektif yang didasari saling percaya akan meningkatkan partisipasi masyarakat
dalam berbagai bentuk dan dimensi terutama dalam konteks kemajuan
bersama.Hal ini memungkinkan masyarakat untuk bersatu dan memberikan
kontribusi pada peningkatan modal sosial. (d) Norma sosial yaitu terbentuknya
sekumpulan aturan yang diharapkan dipatuhi dan diikuti oleh masyarakat dalam
suatu entitas sosial tertentu. Aturan pada umumnya tidak tertulis tapi dipahami
sebagai penentu pola tingkah laku yang baik dalam konteks hubungan sosial
sehingga terdapat sanksi sosial yang diberikan jika melanggar. Norma sosial akan
menentukan kuatnya hubungan antar individu karena merangsang kohesifitas
sosial yang berdampak positif bagi perkembangan masyarakat. Oleh karenanya
norma sosial disebut sebagai salah satu modal sosial. (e) Sistem nilai (value) yaitu
suatu gagasan yang telah terbentuk dan mengakar diterima secara turun temurun
xxi
dianggap benar dan penting oleh anggota kelompok masyarakat. Nilai merupakan
hal yang penting dalam kebudayaan, tumbuh dan berkembang mendominasi
kehidupan kelompok masyarakat tertentu serta mempengaruhi aturan-aturan
bertindak dan berperilaku masyarakat yang pada akhirnya membentuk pola
kultural. (f) Tindakan proaktif (proactive) yaitu keinginan yang kuat dari anggota
kelompok untuk berpartisipasi dan senantiasa mencari jalan bagi keterlibatan
anggota kelompok dalam suatu kegiatan masyarakat. Anggota kelompok
melibatkan diri dan mencari kesempatan yang dapat memperkaya hubungan-
hubungan sosial dan menguntungkan kelompok. Perilaku inisiatif dalam mencari
informasi berbagai pengalaman, memperkaya ide, pengetahuan, dan beragam
bentuk inisiatif lainnya baik oleh individu maupun kelompok, merupakan wujud
modal sosial yang berguna dalam membangun masyarakat.
Lubis,( 2001) menyatakan Jaringan sosial terdiri dari lima unsur yang meliputi:
adanya partisipasi, pertukaran timbal balik, solidaritas, kerjasama dan keadilan
sedangkan Badaruddin (2005), pelibatan warga dalam jaringan sosial yang akan
menjadi satuan sosial/organisasi lokal, maka terciptalah apa yang disebut dengan
kemampuan warga kolektif mengalihkan kepentingan ‘saya’ menjadi ‘kita’
terbangunlah kekompakan dan solidaritas antar warga .Fukuyama (1995),
menyebutkan trust sebagai harapan-harapan terhadap keteraturan, kejujuran,
perilaku kooperatif yang muncul dari dalam sebuah komunitas yang didasarkan
pada norma-norma yang dianut bersama anggota komunitas-komunitas itu.Trust
bermanfaat bagi pencipta ekonomi tunggal karena bisa diandalkan untuk
mengurangi biaya (cost), hal ini melihat dimana dengan adanya trust tercipta
xxii
kesediaan seseorang untuk menempatkan kepentingan kelompok diatas
kepentingan individu.
Dalam rangka mendapatkan dimensi posisi tingkat kesejahteraan dari
rumah tangga miskin, maka penelitian merujuk pada rekomendasi
Stiglitz,Amartya Sen, dan Jean-Paul Fitoussi. (2009) yang menetapkan 14 pola
pengukuran tingkat kesejahteraan masyarakat. Penelitian ini memanfaatkan
sebanyak 6 dari 14 dimensi yang direkomendasikan oleh Stiglitz et al (2009),
yaitu (1) Poverty,yaitu dimensi untuk apabila dinyatakan sangat miskin apa bila
tidak memiliki rumah tinggal, dan dinyatakan sejahtera apabila telah memiliki
rumah tinggal dan bermata pencaharian tetap. (2) Health, indicator tingkat
kesehatan, peluang umur lebih panjang, kondisi fisik lainnya (cacad fisik dan
lainnya). (3) Education, yaitu pengukuran tingkat pendidikan rumah tangga
miskin, putus sekolah, drop out dan seterusnya. ( 4) Shelter yaitu fasilitas
kepemilikan rumah, sewa atau kos, serta kepemilikan barang lainnya,
(5)Economic participation, yaitu partisipasi wanita sebagai pekerja, serta kualitas
sumber daya rtm dalam mendapatkan pasar kerja. (6) Family and household well-
being menggambarkan jumlah keluarga tanggungan, lebih banyak beban
tanggungan dinyatakan lebih miskin.
Penelitian ini menetapkan fokus kajian tentang keberadaan RTMdan
pemetaaan terhadappotensi modal sosial yang dimiliki RTMdalam rangka
mendapatkan gambaran tentang kemungkinan memahami potensi modal sosial
tersebut sebagai pemicu dalam rangka menggerakkan RTMuntuk mencapai
xxiii
tingkat kesejahteraan yang lebih baik, serta pada tahapan berikutnya tidak tercatat
lagi sebagai warga yang tergolong rumah tangga miskin.
Penelitian ini juga mencoba menelusuri tentang persepsi RTM terhadap
peran pemerintahyang dilakukan saat ini dalam kerangka pengentasan
kemiskinan, sehingga dengan memadukan kedua persepsi tersebut, yaitu potensi
modal sosial dan peran pemerintahyang sedang berlangsung dapat dipetakan
apakah peran pemerintahtelah sejalan dengan potensi modal sosial yang ada pada
kelompok rumah tangga miskin, atau sebaliknya bahwa peran pemerintahjustru
memperlemah potensi modal sosial kelompok rumah tangga miskin.
Berdasarkan fakta yang tersedia bahwa jumlah rumah tangga
miskinKabupaten Buleleng adalah sebanyak 61.994 rumah tangga miskin dimana
Kabupaten Buleleng memiliki jumlah penduduk miskin tertinggi di bali yang
berada urutan pertama dari 9 kabupaten /kota Provinsi Bali pada tahun
2015.Kondisi kemiskinan ini dapat di lihat pada (Tabel 1.1)
Tabel 1.1
Jumlah RTM di Provinsi Bali Tahun 2015
No Kabupaten Total
1 Jembrana 17.710
2 Tabanan 29.160
3 Badung 12.300
4 Gianyar 19.098
5 Klungkung 11.192
6 Bangli 17.317
7 Karang Asem 38.443
8 Buleleng 61.994
9 Kota Denpasar 4.712
Provinsi 211.926
Sumber: TNP2K
xxiv
Sedangkan jumlah rumah tangga miskin untuk ditingkat kecamatan di Kabupaten
Buleleng,Kecamatan Gerokgak memiliki jumlah rumah tangga miskin yang paling
tinggi di bandingkan dengan kecamatan yang lain sejumlah 9.944 rumah tangga
miskin yangmenjadikan Kecamatan Gerokgak sebagai kecamatan yang memiliki
rumahtangga miskin terbanyak dibandingkan dengan kecamatan yang lain di
Kabupaten Buleleng, dapat dilihat pada Tabel 1.2
Tabel 1.2
Jumlah RTM di Kabupaten Buleleng Tahun 2015
No Kecamatan Total
1 Gerokgak 9.944
2 Seririt 9.518
3 Busungbiu 4.064
4 Banjar 6.994
5 Sukasada 5.897
6 Buleleng 8.054
7 Sawan 5.511
8 Kubutambahan 6.792
9 Tejakula 5.220
Kabupaten 61.994 Sumber: TNP2K
Sedangkan dari 14 desayang di Kecamatan Gerokgak dapat kita lihat
keberadaan jumlah rumah tangga miskin dimana kondisi jumlah rumah tangga
miskin pada masing-masing desa mempunyai jumlah kemiskinan yang
mencolok,dapat dilihat pada desa yang mempunyai rumah tangga miskin yang
paling banyak ada pada Desa Patas dengan jumlah rumah tangga miskin
mencapai 1.324 RTM kemudian disusul oleh Desa Pejarakan sejumlah 1187 RTM
dapat di lihat pada Tabel 1.3
xxv
Tabel 1.3
Jumal Rumah Tangga Miskin di Kecamatan Gerokgak Tahun 2015
Sumber : TNP2K
Penelitian ini dilaksanakan di wilayah Kecamatan Gerokgak , yang berbatasan
langsung dengan wilayah Gilimanuk dengan arus mobilitas penduduk dari Jawa
Timur melalui pelabuhan Ketapang menyeberang ke Gilimanuk dan menetap di
wilayah Kecamatan Gerokgak. Penelitian ini menjadi strategis dan penting untuk
dikaji, dengan tujuan agar dapat dipetakan pola dan dan dinamika persaingan
dalam mendapatkan sumber daya produksi yangterbatas, melalui persaingan
antara penduduk pendatang dengan penduduk lokal. Pemetaan tentang potensi
modal sosial juga diharapkan menjadi bermanfaat pada masa yang akan datang ,
sebagai parameter untuk melihat apakah kebersamaan modal sosial RTM menjadi
semakin melemah, atau menguat bersamaan dengan dinamika tingkat persaingan
antara penduduk pendatang dengan penduduk lokal.
No Desa Total
1 Sumber Klampok 249
2 Pejarakan 1187
3 Sumberkima 1079
4 Pemuteran 987
5 Banyupoh 133
6 Penyabangan 613
7 Musi 474
8 Sanggalangit 631
9 Gerokgak 767
10 Patas 1324
11 Pengulon 459
12 Tinga Tinga 612
13 Celukan Bawang 438
14 Tukad Sumaga 919
Kecamatan 9.944
xxvi
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah diatas dapat dirumuskan masalah sebagai
berikut :
1) Bagaimana pengaruh peran pemerintah terhadap kesejahteraan RTM
2) Bagaimana pengaruh norma modal sosial terhadap kesejahteraan RTM
3) Bagaimana pengaruh jaringan modal sosial terhadap kesejahteraanRTM
4) Bagaimana pengaruh kepercayaan modal sosial terhadap
kesejahteraanRTM
5) Apakah peran pemerintah berpengaruh terhadap kesejahtraan RTM
melalui norma modal sosial
6) Apakah peran pemerintah berpengaruh terhadap kesejahtraan RTM
melalui kepercayaan modal sosial
7) Apakah peran pemerintah berpengaruh terhadap kesejahtraan RTM
melalui jaringan sosial modal sosial
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh peran pemerintah
dan modal sosial terhadap kesejahteraan RTMdi Kecamatan Gerokgak Kabupaten
Buleleng yaitu:
1) Untuk menganalisis Pengaruh peran pemerintah,terhadap kesejahteraan rumah
tangga miskin
2) Untuk menganalisis pengaruh peran pemerintah terhadap norma modal sosial
rumah tangga miskin
xxvii
3) Untuk menganalisis pengaruh peran pemerintah terhadap jaringan sosial
rumah tangga miskin
4) Untuk menganalisis pengaruh peran pemerintah terhadap kepercayaan modal
sosial rumah tangga miskin
5) Untuk menganalisis pengaruh peran pemerintah terhadap kesejahteraan RTM
melalui norma modal sosialrumah tangga miskin
6) Untuk menganalisis pengaruh peran pemerintah terhadap kesejahtraan RTM
melalui jaringan sosialmodal sosial rumah tangga miskin
7) Untuk menganalisis pengaruh peran pemerintah terhadap kesejahtraan RTM
melalui kepercayaanmodal sosial rumah tangga miskin
1.4 Manfaat Penelitian
Berdasarkan tujuan penelitian yang diajukan dalam penelitian ini maka,manfaat
penelitian ini diantaranya :
1) Secara teoritis penelitian ini bermanfaat sebagai berikut :
(1) Memperkaya khasanah ilmu pengetahuan dalam strategi percepatan
penanggulangan kemiskinan daerah dengan pemetaan potensi modal
sosial RTM.
(2) Dapat digunakan sebagai bahan informasi dan kajian teoritis bagi
pengembangan ilmu pendidikan, perencanaan dalam percepatan
pengentasan kemiskinan terutama sebagai bahan acuan bagi
pelaksanaan penelitian – penelitian yang relevan dengan peran
pemerintah dan modal sosial terhadap kesejahteraan RTM .
2) Secara praktis manfaat yang dapat diperoleh adalah :
xxviii
(1) Pemerintah Kabupaten Buleleng dapat mengetahui potensi modal
sosial masyarakat pada RTM dalam upaya melaksanakan program
penanggulangan kemiskinan serta peningkatan derajat kesejahteraan
RTM.
(2) Sebagai masukan kepada Pemerintah Kabupaten Buleleng dalam hal
ini Tim Koordinasi penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)
Kabupaten Buleleng dalam pemberian program atau kegiatan kepada
masyarakat miskin sebagai strategi penanggulangan kemiskinan
didaerah .