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1. OBJETO DE LA AUDITORÍA ......................................................................................................................... 1 2. ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA................................................................................................ 1
2.1. Enfoque del trabajo de auditoría.................................................................................................................. 1 2.2. Criterios de auditoría ................................................................................................................................... 2 2.3. Procedimientos de auditoría ........................................................................................................................ 3 2.4. Limitaciones al alcance................................................................................................................................ 3
3. ACLARACIONES PREVIAS ........................................................................................................................... 4 3.1. Antecedentes................................................................................................................................................ 4 3.2. Significatividad ambiental de las energías renovables y de la eficiencia energética ................................... 5 3.3. Marco Legal e Institucional ......................................................................................................................... 8
3.3.1. Marco Legal .......................................................................................................................................... 8 3.3.2. Marco Institucional ............................................................................................................................. 15
3.4. Planificación estratégica en materia energética ......................................................................................... 19 3.5. Instrumentos de política pública de la Secretaría de Energía en materia de Energías Renovables............ 20
3.5.1. Estudios diagnósticos y de línea de base............................................................................................. 20 3.5.2. Programa GENREN............................................................................................................................ 21 3.5.3. Otros instrumentos de política pública en materia de energías renovables ......................................... 22 3.6. Instrumentos de política pública de la Secretaría de Energía en materia de Eficiencia Energética........ 26 3.6.1. Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE).................................. 26 3.6.2. Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROUREE) en Edificios Públicos ................. 31 3.6.3. Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina ................................................................................. 32
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ....................................................................................................... 34 4.1. Energías renovables (ER).................................................................................................................. 34 4.1.1. Política / planes / estrategia................................................................................................................. 34 4.1.2. Gobernanza................................................................................................................................... 35 4.1.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre energías renovables........................... 35 4.2. Eficiencia energética (EE)................................................................................................................. 36 4.2.1. Política / estrategia ....................................................................................................................... 36 4.2.2. Gobernanza................................................................................................................................... 37 4.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética ......................... 37
5. ANALISIS DE LA VISTA............................................................................................................................... .40 6. RECOMENDACIONES .................................................................................................................................. 40
6.1. Energías renovables .......................................................................................................................... 41 6.1.1. Política / estrategia ....................................................................................................................... 41 6.1.2. Gobernanza................................................................................................................................... 41 6.1.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre energías renovables........................... 41
6.2. Eficiencia energética ......................................................................................................................... 43 6.2.1. Política / estrategia ....................................................................................................................... 43 6.2.2. Gobernanza................................................................................................................................... 43 6.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética ......................... 43
7. CONCLUSIÓN................................................................................................................................................ 45 8. LUGAR Y FECHA .......................................................................................................................................... 47 9. FIRMAS........................................................................................................................................................... 47
ANEXO I – Criterios de Auditoría ................................................................................................................... 48 ANEXO II – Marco Legal e Institucional ........................................................................................................ 50 ANEXO III – Documentación Analizada y Bibliografía.................................................................................. 54 ANEXO IV – Energías Renovables.................................................................................................................. 55 ANEXO V – Eficiencia Energética .................................................................................................................. 59 ANEXO VI – Descargo del Organismo ........................................................................................................... 63 ANEXO VII – Análisis de las Consideraciones Efectuadas por la Secretaría de Energía................................ 72
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CAMMESA Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad
Anónima CAEE Consejo Asesor de Estrategia Energética CFEE Consejo Federal de Energía Eléctrica
DGCAF Dirección Nacional de Coordinación y Asistencia Financiera DNPROM Dirección Nacional de Promoción
EE Eficiencia energética ENARSA Energía Argentina Sociedad Anónima
ER Energías renovables GEF Global Environmental Facility
GENREN Generación eléctrica a partir de Fuentes Renovables JGM Jefatura de Gabinete de Ministros LFC Lámpara fluorescente compacta
MECON Ministerio de Economía MEM Mercado Eléctrico Mayorista
MPFIPYS Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios MW Megawatt
MWh Megawatt hora PAH Pequeños aprovechamientos hidroeléctricos
PERMER Programa de Energías Renovables para Mercados Eléctricos Rurales PIEPP Programa de Incremento de la Eficiencia Energética y Productiva de
la PyME Argentina PLAENER Plan Estratégico de Energía
PMCG Programa de Mejora Continua de la Gestión del MINPLAN PRONUREE Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía
PROUREE Programa de Uso Racional de la Energía en Edificios Públicos PYMES Pequeñas y Medianas Empresas SAYDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable REEEP Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership - Alianza para
la Energía Renovable y la Eficiencia Energética SAYDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SE Secretaria de Energía de la Nación SIDSA Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible de Argentina
SIG Sistema de información geográfica SIN Sistema de Interconexión Nacional UE Unidad Ejecutora
UTN Universidad Tecnológica Nacional
1
INFORME DE AUDITORÍA
Al Sr. Secretario de Energía
Ing. Daniel CAMERON En uso de las facultades conferidas por el Artículo 118 de la Ley N° 24.156, la AUDITORÍA
GENERAL de la NACIÓN procedió a realizar un examen en el ámbito de la Secretaría de
Energía del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, con el objeto
que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
Implementación de la Ley 26.190 y seguimiento de la Res. 160/07 AGN referida al
relevamiento efectuado en la Subsecretaría de Energía Eléctrica sobre el desarrollo de las
energías tradicionales y alternativas.
Periodo auditado: enero de 2007 a julio de 2011.
2. ALCANCE DEL TRABAJO DE AUDITORÍA
El examen fue realizado de conformidad con las Normas de Auditoría Externa de la Auditoria
General de la Nación, aprobadas por Resolución 145/93 AGN, dictada en función del Artículo
119, inciso d), de la Ley 24.156, habiéndose practicado los procedimientos que se detallan en
el apartado 2.3.
Las tareas propias del objeto de auditoría fueron desarrolladas entre el 13 de diciembre de
2010 y el 14 de octubre de 2011.
2.1. Enfoque del trabajo de auditoría
2
A partir de la revisión de los antecedentes indicados arriba, del relevamiento preliminar
efectuado sobre el objeto de auditoría y de la guía metodológica de auditoría sobre energías
sustentables de WGEA- INTOSAI1, se definieron los siguientes objetivos específicos:
a) Determinar la existencia de políticas y/o estrategias de energías renovables y
eficiencia energética a nivel nacional;
b) Determinar si la gobernanza en materia de energías renovables y eficiencia
energética sigue los principios de buena gobernanza2;
c) Examinar el desempeño de los instrumentos de política desarrollados por la SE en
materia de energías renovables y de eficiencia energética.
Siguiendo el alcance definido en el informe aprobado por Res. 160/07 AGN, el presente
informe de auditoría se limita a los programas y otros instrumentos vigentes a cargo de la
Subsecretaría de Energía Eléctrica, quedando excluidos de este modo el PUREE (a cargo del
Ente Nacional Regulador de la Electricidad) y los instrumentos relacionados con la
implementación de las leyes Ley 26.093 (Biocombustibles), 26.123 (Régimen de promoción
del hidrógeno) y 26.334 (Régimen de promoción de la producción de bioetanol).
Por otra parte, si bien se tomaron como base los programas relevados en el relevamiento
aprobado por Res. Nº 160/07, el PERMER no fue examinado en la presente auditoría ya que
fue objeto de un examen exhaustivo en la auditoría aprobada por Res.186/2011 AGN.
2.2. Criterios de auditoría
Los criterios de auditoría aplicados se basaron en las siguientes fuentes:
Normativa nacional sobre energías renovables y sobre eficiencia energética;
Guías y estándares de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI), en particular, la Guía Metodológica para Auditorías De
1 INTOSAI Working Group on Environmental Auditing (WGEA). 2010. Auditing Sustainable Energy. Guidance for Supreme Audit Institutions. ISBN 978-9949-9055-2-2 2 De acuerdo con la definición de INTOSAI, se entiende por gobernanza el conjunto de procesos y estructuras a través de los cuales se ejerce la autoridad, incluyendo los procesos de toma de decisiones. Los principios de buena gobernanza han sido utilizados para elaborar los criterios de auditoría indicados en el Anexo I del presente informe.
3
Energías Sustentables del Grupo de Trabajo de Auditoría Ambiental (WGEA-
INTOSAI).
Los criterios de auditoría utilizados se detallan en el Anexo I.
2.3. Procedimientos de auditoría
1. Análisis de la normativa aplicable al organismo referida al objeto de auditoría (Anexo
II).
2. Relevamiento de información y análisis de documentación (Anexo III).
3. Realización de entrevistas con los siguientes funcionarios:
- Director General de Cooperación y Asistencia Financiera
- Director de Auditorías e Impuestos
- Director Nacional de Prospectiva
- Responsable de la Coordinación de Energías Renovables de la Dirección
Nacional de Promoción
- Responsable de la Coordinación de Eficiencia Energética de la Dirección
Nacional de Promoción
- Responsable de Programa de Energías Renovables para Mercados Eléctricos
Rurales (PERMER)
- Miembros del Consejo Asesor de Estrategia Energética
2.4. Limitaciones al alcance
No se pudo acceder a la siguiente documentación:
Planificación estratégica de la Secretaría de Energía en el marco de los lineamientos
establecidos por el Programa de Mejora Continua de la Gestión de la Dirección de
Presupuesto de la Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión del Ministerio
de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, solicitada por Nota AGN
292/11
4
Expediente S01: 0309457/2008, referido al modelo de Convenio para la asistencia
financiera del Proyecto de Eficiencia Energética
Expediente S01: 0041213/2005, referido al modelo de Convenio de Donación para
la preparación del Proyecto de Eficiencia Energética
Copias de las Memorias del Banco Mundial de las misiones periódicas de
seguimiento de la implementación de los fondos GEF para el financiamiento del
Proyecto de Eficiencia Energética
3. ACLARACIONES PREVIAS
3.1. Antecedentes
Mediante Actuación 541/2005 del Registro de la Auditoría General de la Nación (aprobada
por Res. 160/07 AGN), en el marco del Programa de Acción Anual de Control Externo, se
realizó un relevamiento de la gestión ambiental de la Subsecretaría de Energía Eléctrica de la
Secretaría de Energía, dependiente del MPFIPYS, respecto de las propuestas y estrategias
destinadas al uso racional de la energía eléctrica.
Dicho relevamiento examinó los siguientes instrumentos:
Programa de Abastecimiento Eléctrico de la Población Rural
Dispersa de Argentina (PAEPRA)
Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales Dispersos
(PERMER)
Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos (PAH)
Celdas de Combustible
Programas de
Promoción del Uso
de Energías
Renovables
Energía eólica
Programa de Ahorro y Eficiencia Energética (PAyEE) Programas de
Promoción del Uso Programa Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos
5
(PAyEEEP)
Proyecto Incremento de la Eficiencia Energética y Productiva en las PyME Argentinas (Proyecto PIEEP)
Racional de la
Energía
Programa de Calidad de Artefactos Energéticos (PROCAE)
Otros programas de
la Secretaría de
Energía
Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica (PUREE)
3.2. Significatividad ambiental de las energías renovables y de la eficiencia energética
De manera similar a lo que ocurre a nivel global, la matriz energética argentina es fuertemente
dependiente de la quema de combustibles fósiles que se realiza en las centrales térmicas.
De acuerdo con los informes estadísticos del sector eléctrico elaborados por la Secretaría de
Energía, la generación térmica representa aproximadamente el 60% de la generación total de
energía eléctrica, seguida por la generación hidroeléctrica a partir de grandes represas (Figura
1).
Figura 1. Potencia instalada (en MW3) por tipo de energía.
Fuente: Informes Estadístico del Sector Eléctrico de la Secretaría de Energía.
2006 2007 2008 2009 2010Térmica 57998,44 64613,27 69432,73 64580,09 69640,45Hidroeléctrica 38056,37 31560,24 31456,34 35092,92 33825,84Nuclear 7690,91 7217,23 7330,39 8161,67 7170,89Eólica 69,64 61,59 41,95 36,83 25,35Solar 0,09 0,11 0,14 0,08 0,09Total 105821,45 103452,44 108261,55 107871,58 110662,60
3 Megawatt (MW) es una unidad de medida de la potencia, es decir, de la cantidad de energía producida por unidad de tiempo. Megawatt hora (MWh) es una unidad de medida de la cantidad de energía generada o consumida.
6
Esta conformación de la matriz energética nacional se refleja en que el sector de generación
de energía es la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), que son
los causantes del calentamiento global y por ende, del cambio climático. De acuerdo con
datos de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS 20074), las emisiones de
GEI provenientes del sector energético representan el 47% de las emisiones totales de GEI a
escala nacional. La información más actualizada (SIDSA 2010), indica que estas emisiones
han continuado aumentando en los últimos años (Figura 2).
Figura 2. Emisiones totales de GEI por sector.
Fuente: SIDSA 2010
4 Segunda Comunicación Nacional de la república Argentina a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
7
Si se consideran las emisiones de dióxido de carbono por MWh generado, en las últimas dos
décadas se observa una leve tendencia a la disminución en los valores del indicador (Figura
3). Esto se debe al aumento proporcional de la participación de las fuentes de energías
renovables en la generación eléctrica. De acuerdo con los datos más actualizados de la SE5, la
contribución de las fuentes de energía renovable a la matriz energética nacional es del 37,5%,
de los cuales el 37,21% corresponden a energía hidroeléctrica6 (1.25% ER ACTUAL), el
0,29% a energía eólica, mientras que la contribución de la energía solar es del 0,004%.
Figura 3. Emisiones de dióxido de carbono por MWh generado.
Fuente: SIDSA 2010
Las dos principales estrategias para reducir el uso de combustibles fósiles con fines de
generación de energía eléctrica son:
5 Comisión Nacional de Energía Atómica. “Situación de Mercado Eléctrico Mayorista de la República Argentina” marzo de 2012. 6 Sin embargo, en los términos de la ley 26.190, se consideran como fuentes de energía renovable sólo los aprovechamientos hidroeléctricos con potencia de hasta 30 MW.
8
La producción a partir de fuentes de energía renovables, es decir, energía eólica,
solar, hidráulica, mareomotriz, biomásica, biogás y geotérmica.
La implementación de estrategias de eficiencia energética, es decir, de reducción de
consumo de energía a través de innovaciones tecnológicas.
3.3. Marco Legal e Institucional
3.3.1. Marco Legal
Régimen de Energía Eléctrica
El régimen de energía eléctrica está establecido por las Leyes 15.336 y 24.065.
La Ley 15.336 establece el régimen jurídico de la industria eléctrica; incluyendo “las
actividades de la industria eléctrica destinadas a la generación, transformación y
transmisión, o a la distribución de la electricidad, en cuanto las mismas correspondan a la
jurisdicción nacional”.
Se considera que la generación eléctrica es de jurisdicción nacional (art. 6 de la Ley 15.336),
cualquiera sea su fuente, cuando: (a) se vinculen a la defensa nacional; (b) se destinen a servir
el comercio de energía eléctrica entre la Capital Federal y una o más provincias o una
provincia con otra o con Tierra del Fuego, Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur; (c)
correspondan a un lugar sometido a la legislación exclusiva del Congreso Nacional; (d) se
trate de aprovechamiento hidroeléctricos o mareomotores que sea necesario interconectar
entre sí o con otros de la misma o distinta fuente, para su utilización racional y económica; (e)
en cualquier punto del país integren la Red Nacional de Interconexión; (f) se vinculen con el
comercio de energía eléctrica con una nación extranjera; (g) se trate de centrales de
generación de energía eléctrica mediante la utilización o transformación de energía nuclear o
atómica.
Los aprovechamiento de las fuentes de energía hidroeléctrica promovidos por el gobierno
federal o por una provincia, en los casos que los trabajos de capacitación de la fuerza
comporten el trasvase del agua de una cuenca fluvial, lacustre o marítima a otra, afectando a
más de una provincia, deberán ser autorizados por ley nacional (art. 8 de la Ley 15.336).
9
En cuanto se relacione con lo dispuesto en el artículo 6, el gobierno federal puede utilizar y
reglar las fuentes de energía, en cualquier lugar del país, en la medida requerida para los fines
a su cargo (art.9 de la Ley 15.336).
Por art. 24 de la Ley 15.336 se crea Consejo Federal de Energía Eléctrica para coordinar a
nivel federal las políticas de energía eléctrica y establece su dependencia de la Secretaría de
Energía.
La Ley 24.065 es complementaria de la Ley 15.336 y tiene su mismo ámbito y autoridad de
aplicación. Define como generador a quien, siendo titular de una central eléctrica adquirida o
instalada en los términos de esta ley, o concesionarios de servicios de explotación de acuerdo
al artículo 14 de la Ley 15.336, coloque su producción en forma total o parcial en el sistema
de transporte y/o distribución sujeto a jurisdicción nacional (art. 5 de la Ley 24.065).
Energías renovables
Ley 25.019: Régimen nacional de energía eólica y solar
(Sanción: 23 de septiembre de 1998. Promulgación parcial: 19 de octubre de 1998.)
Declara de interés nacional la generación de energía eléctrica de origen eólico y solar en todo
el territorio nacional y establece que el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
de la Nación (MEOSP), a través de la Secretaría de Energía, promoverá la investigación y el
uso de energías no convencionales o renovables (art. 1). Establece que la Secretaría de
Energía debe conformar un Fondo Fiduciario de Energías Renovables, administrado y
asignado por el Consejo Federal de la Energía Eléctrica destinado a subsidiar la generación a
partir de fuentes eólicas, fotovoltaicas, hidroeléctricas, sistemas de energía geotérmica,
mareomotriz, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás (art. 5.).
La ley fue reglamentada por Decreto 1597/1999 que establece los requisitos y obligaciones de
los generadores y define el procedimiento a cumplir para acogerse a los beneficios de la ley.
Ley 26.190: Régimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de Energía
destinada a la Producción de Energía Eléctrica
(Sanción: 6 de diciembre de 2006. Promulgación de hecho: 27 de diciembre de 2006.)
10
Declara de interés nacional la generación de energía eléctrica con destino a la prestación de
servicio público, a partir del uso de fuentes de energía renovable (art. 1), estableciendo como
objetivo alcanzar una contribución del 8% del consumo de la energía eléctrica nacional en el
plazo de diez años a partir de la puesta en vigencia de la Ley (año 2006) (art.2).
La ley promueve la realización de nuevas inversiones en emprendimientos de producción de
energía eléctrica, a partir del uso de fuentes renovables de energía en todo el territorio
nacional, entendiéndose por tales la construcción de las obras civiles, electromecánicas y de
montaje, la fabricación y/o importación de componentes para su integración a equipos
fabricados localmente y la explotación comercial (art. 3).
La ley define como fuentes de energías renovables no fósiles a la energía eólica, solar,
geotérmica, mareomotriz, hidráulica, biomasa, gases de vertedero, gases de planta de
depuración y biogás, con excepción de los usos previstos en la Ley 26.093 (art. 4).
El régimen establecido por la Ley 26.190 es complementario del establecido por la Ley
25.019 y sus reglamentaciones, siendo extensivos a todas las demás fuentes definidas en la
nueva ley los beneficios previstos en los artículos 4 y 5 de la Ley 25.019 (art. 13).
Aspectos destacados de la Ley 26.190
Aspecto Art. Descripción Meta cuantitativa sobre ER
2 Para el año 2016, el 8% del consumo eléctrico nacional deberá provenir de energías renovables.
Políticas 6 a) Elaborar, en coordinación con las jurisdicciones provinciales, un Programa Federal para el Desarrollo de las Energías Renovables el que tendrá en consideración todos los aspectos tecnológicos, productivos, económicos y financieros necesarios para la administración y el cumplimiento de las metas de participación futura en el mercado de dichos energéticos.
b) Coordinar con las universidades e institutos de investigación el desarrollo de tecnologías aplicables al aprovechamiento de las fuentes de energía renovables, en el marco de lo dispuesto por la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnología e Innovación.
c) Identificar y canalizar apoyos con destino a la investigación aplicada, a la fabricación nacional de equipos, al fortalecimiento del mercado y aplicaciones a nivel masivo de las energías renovables.
d) Celebrar acuerdos de cooperación internacional con organismos e institutos especializados en la investigación y desarrollo de
11
tecnologías aplicadas al uso de las energías renovables. e) Definir acciones de difusión a fin de lograr un mayor nivel de
aceptación en la sociedad sobre los beneficios de una mayor utilización de las energías renovables en la matriz energética nacional.
f) Promover la capacitación y formación de recursos humanos en todos los campos de aplicación de las energías renovables.
Régimen de inversión
7 Por 10 años para la construcción de obras nuevas destinadas a la producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables.
Beneficiarios
8 Personas físicas y/o jurídicas titulares de inversiones y/o concesionarios de obras nuevas de producción de energía eléctrica, generada a partir de fuentes ER con radicación en el territorio nacional, cuya producción esté destinada al MEM y/o la prestación del servicio público de electricidad .
Beneficios 9 1. Para la adquisición de bienes de capital y/o la realización de obras se aplicará el régimen la Ley 25.924 en cuanto al IVA y al Impuesto a las Ganancias. 2. Los bienes afectados por las actividades promovidas por la ley, no integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por Ley 25.063, hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de puesta en marcha del proyecto respectivo.
Fondo Fiduciario de Energías Renovables
14 Administrado por el Consejo Federal de Energía Eléctrica (CFEE), cuyos recursos surgen de un gravamen de 0,30 $/MWh sobre las tarifas de las empresas distribuidoras y los grandes usuarios del mercado mayorista (art. 14). Esta remuneración tiene previsto un plazo de 15 años.
La Ley 26.190 fue reglamentada por Decreto 562/09, el cual establece como autoridad de
aplicación al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios a través de la
Secretaría de Energía, excepto en los aspectos tributarios y fiscales, respecto de las cuales la
autoridad de aplicación es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Resolución SE 712/2009
Habilita la realización de Contratos de Abastecimiento entre el Mercado Eléctrico Mayorista
(MEM) y las ofertas de disponibilidad de generación y energía asociada, presentadas por parte
de Energía Argentina Sociedad Anónima (ENARSA) en su calidad de agente del mercado
que, a la fecha de publicación de la resolución no cuenten con las instalaciones de generación
a comprometer en estas ofertas habilitadas comercialmente, o que a dicha fecha no estén
interconectados al MEM (art. 1). Los proyectos habilitados son los que fueron seleccionados
12
por Licitación Pública Nacional e Internacional EE Nº 001/2009 (art. 2). Los contratos de
abastecimiento MEM a partir de fuentes renovables tendrán las siguientes características (art.
4):
a) vigencia máxima de quince (15) años; siendo factible una prolongación de este plazo en
hasta dieciocho (18) meses para los contratos de abastecimiento MEM a partir de fuentes
renovables por cantidad de energía suministrada.
b) La Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico Sociedad Anónima
(CAMMESA)7, en su carácter de parte compradora, abonará mensualmente un cargo
adicional de hasta el diez por ciento (10%) al pautado en los contratos a celebrarse en
concepto de retribución por la generación y energía asociada, a los fines de garantizar, a
través de la conformación de un Fondo de Garantía de Pago, en hasta un veinte por ciento
(20%) las obligaciones futuras que surjan de los contratos de abastecimiento MEM a partir de
fuentes renovables.
Resolución Conjunta MPFIPYS 572/2011 y MEYFP 172/2011
Aprueba el Procedimiento para la presentación y selección de proyectos en el marco del
Régimen establecido por Ley 26.190. El procedimiento referido establece los requisitos para
solicitar el acceso al beneficio de la devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado
(IVA) o la amortización acelerada en el Impuesto a las Ganancias.
Eficiencia energética
Decretos PEN 652/2006 y 1253/2009: Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina
El Decreto PEN 652/2006 aprueba el Modelo de Convenio de Donación para la preparación
del Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina entre la Republica Argentina y el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), por el monto de U$S 345.000, con
destino a la financiación del 95 % del costo de los servicios de consultoría previstos para la
7 CAMMESA fue creada por Decreto PEN 1192 de 1992 de acuerdo a lo previsto en el art. 35 de la Ley 24.065. Sus funciones principales comprenden la coordinación de las operaciones de despacho, la responsabilidad por el establecimiento de los precios mayoristas y la administración de las transacciones económicas que se realizan a través del SIN.
13
preparación del citado Proyecto (art. 1). Además dispone que el aporte de contrapartida
nacional requerido para la financiación del monto complementario de la Donación (5 %) del
costo de los servicios de consultoría, será cubierto con recursos de la SE (art. 2). El decreto
designa a la SE como responsable nacional de la ejecución de las actividades de preparación
del Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina (art. 3).
Posteriormente, por Decreto PEN 1253/2009 se aprueba el Modelo de Convenio de Donación
TF092377 para la asistencia financiera del Proyecto de Eficiencia Energética, por un monto
de US$ 15.155.000 (art. 1). El mencionado decreto faculta al Ministro de Economía y
Finanzas Públicas o al funcionario o funcionarios que el mismo designe a suscribir, en
nombre y representación de la Republica Argentina, el Convenio correspondiente a la
Donación y a convenir y suscribir modificaciones al mismo, siempre que no constituyan
cambios sustanciales al destino y objeto de los fondos de la Donación ni modifiquen el
procedimiento arbitral pactado (art. 2). Además, designa a la SE como organismo responsable
del Proyecto de Eficiencia Energética, quedando facultada a realizar los actos y contratos
necesarios para la correcta ejecución del mismo (art.3).
Decreto PEN 140/2007: Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía
(PRONUREE) y Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROUREE) en
Edificios Públicos
El Decreto PEN 140 de 2007 declara de interés y prioridad nacional el uso racional y eficiente
de la energía y aprueba los lineamientos de dos programas de alcance nacional:
Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE),
destinado a contribuir y mejorar la eficiencia energética de los distintos sectores
consumidores de energía. La SE es la responsable de implementar el Programa sobre la
base de los lineamientos contenidos en el Anexo I del Decreto, el que debe contemplar,
entre otras acciones, la promoción del uso racional y eficiente de la energía a través de la
concientización de la población y del desarrollo de campañas de difusión (art. 3 del Dec.
140/2007). El decreto establece acciones a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo
(véase 3.7.1).
14
Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROUREE) en Edificios
Públicos: a ser aplicado en todos los edificios públicos del PEN y a disponer acciones en
materia de eficiencia energética en coordinación y con el apoyo técnico de la SE (art. 4
del Dec. 140/2007). El decreto especifica acciones a desarrollar en el corto, mediano y
largo plazo (véase 3.7.2).
El art. 7 del Decreto creó, en el ámbito del MPFIPyS, la Comisión de Apoyo, Seguimiento y
Control de cumplimiento de las medidas del PRONUREE, integrada por un representante de
la SE, un representante de la Unión Industrial Argentina, un representante de la Asociación
Empresaria Argentina; un representante de la Asociación de Distribuidores de Energía
Eléctrica de la Republica Argentina; un representante de las asociaciones de usuarios y
consumidores y un representante académico.
Resolución MPFIPYS 24/2008
La Resolución MPFISyS 24/2008 aprueba el reglamento general del PRONUREE (art. 3) y
establece que la Secretaría de Energía es la Unidad Ejecutora (UE) y a la Universidad
Tecnológica Nacional (UTN) como Unidad de Seguimiento y Control.
Establece la estructura y composición de la Comisión de Apoyo, Seguimiento y Control de
cumplimiento de las medidas del PRONUREE (art. 1)
Delega al Secretario de Energía la facultad de suscribir convenios y aprobar los reglamentos
de los planes que deriven de la ejecución del PRONUREE (art. 4).
El Anexo II de la Res. MPFIPYS 24/2008 establece los lineamientos de las acciones del
PRONUREE por área temática y de los indicadores de medición a desarrollar. Además, crea
el Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local (reglamentado por Resolución
SE 7/2008) y el Plan de Concientización e Implementación sobre Uso Racional de Energía
Eléctrica en Usuarios Residenciales (reglamentado por Resolución SE 8/2008).
A los fines del seguimiento de la ejecución del PRONUREE, el Anexo III de la Res.
MPFIPYS 24/2008 prevé dos tipos de informes:
Informes de la Unidad de Seguimiento y Control: la UTN deberá realizar informes
periódicos sobre el avance del PRONUREE, que incluyan las recomendaciones
15
correspondientes para alcanzar una eficiente ejecución del Programa y consignen los
avances obtenidos por la Unidad de seguimiento y control en el cumplimiento del
cronograma propuesto, de acuerdo a los convenios suscriptos oportunamente.
Informes de la Unidad Ejecutora: la UE realizará informes periódicos sobre la
ejecución de las acciones establecidas en el PRONUREE, que deben ser elevados al
Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, como a los
organismos de control interno y externo de la APN, los cuales deben contener:
cumplimiento de los objetivos establecidos, cumplimiento en la asignación de
recursos, cumplimiento de las condiciones de traspaso de recursos. Cumplimiento de
las acciones financieras, cumplimiento de los procesos, auditorías realizadas y
pendientes.
3.3.2. Marco Institucional
La Secretaría de Energía es una dependencia del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios. Entre sus objetivos (Decreto 1142/2003) se destacan los
siguientes vinculados al objeto de auditoría:
a) Entender en la elaboración, propuesta y ejecución de la política nacional en materia
de energía, con un amplio criterio de coordinación federal con las jurisdicciones
provinciales, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio
destinado a facilitar su ejecución;
b) Elaborar el planeamiento estratégico en materia de energía eléctrica, hidrocarburos y
otros combustibles, promoviendo políticas de competencia y de eficiencia en la
asignación de recursos;
c) Conducir las acciones tendientes a aplicar la política sectorial orientando el proceso de
adaptación de los nuevos operadores al interés general respetando la explotación
racional de los recursos y la preservación del ambiente;
d) Intervenir en los acuerdos de cooperación e integración internacionales e
interjurisdiccionales, en los que la Nación sea parte, y supervisar los mismos,
coordinando las negociaciones con los organismos crediticios internacionales.
16
Las dependencias de la Secretaria de Energía vinculadas al objeto de auditoría son las
siguientes.
Dirección General de Planeamiento y Coordinación de Políticas Energéticas
Tiene por responsabilidad primaria: (a) asistir al Secretario de Energía en el diseño de la
planificación estratégica de los recursos hidrocarburíferos y energéticos coordinando su
accionar con las diferentes áreas de la Secretaría; (b) coordinar las relaciones internacionales
en el ámbito de la Secretaría.
Dirección General de Coordinación y Asistencia Financiera
Tiene por responsabilidad primaria: (a) preparar, programar y realizar el seguimiento físico,
económico y financiero de la SE, mediante la administración de los recursos asignados; (b)
programar y ejecutar los préstamos internacionales asignados al sector; (c) coordinar los
proyectos con financiamiento internacional en el ámbito de la Secretaría e intervenir en las
negociaciones vinculadas a la obtención de asistencia financiera sectorial; (d) supervisar el
efectivo cumplimiento de la Leyes 23.681, 15.336 (Art. 30), 25.565 (Art. 74 incisos a, b y c),
16.879 y 17.574, sus modificatorias y complementarias, en lo que es materia de la SE.
Subsecretaría de Energía Eléctrica
Entre sus objetivos se destacan (Decreto PEN 27/2003):
a) Efectuar las propuestas y control de ejecución de las políticas sectoriales;
b) Monitorear las relaciones con y entre los diferentes operadores del sistema eléctrico,
asegurando la adecuada información acerca de las condiciones de demanda y oferta en
el corto, mediano y largo plazo;
c) Evaluar recursos naturales disponibles para el aprovechamiento energético, asistir en
la elaboración de las propuestas relativas a las normativas específicas para las distintas
etapas de la industria eléctrica, evaluar su impacto ambiental en coordinación con las
áreas competentes y promocionar programas conducentes al uso racional de la energía
y al desarrollo de las fuentes nuevas y renovables;
17
d) Conducir, en el ámbito de su competencia, las acciones tendientes a aplicar la política
sectorial, respetando la explotación racional de los recursos y la preservación del
ambiente.
e) Asistir y supervisar en los acuerdos de cooperación e integración internacionales e
interjurisdiccionales, en los que la Nación sea parte, coordinando las negociaciones
con los organismos crediticios internacionales.
Dirección Nacional de Prospectiva
Su principal responsabilidad es realizar estimaciones sobre las condiciones de oferta y
demanda futuras en el mercado energético. Entre sus acciones se destacan: (a) elaborar
escenarios futuros de evolución del sector de energía eléctrica; (b) administrar la información
estadística correspondiente a la oferta y demanda de la energía eléctrica interconectada y
aislada en el territorio nacional; (c) elaborar y publicar los planes energéticos orientativos; (d)
definir criterios para la actualización de la normativa vinculada con el diagnóstico, evaluación
del impacto y monitoreo del ambiente, en relación con la actividad energética.
Dirección Nacional de Promoción
La responsabilidad principal es promover el desarrollo de actividades de conservación de
energía, utilización de nuevas fuentes, incorporación de oferta hidroeléctrica convencional y
de investigación aplicada a estos campos. Entre sus acciones se destacan:
a) Colaborar con las áreas específicas de la SE y del MPFIPYS, y con otras áreas del
gobierno nacional, en la programación y ejecución de actividades vinculadas con el
uso racional de la energía, la diseminación de nuevas fuentes de energía renovable, el
desarrollo de proyectos demostrativos de nuevas tecnologías y la incorporación de
oferta hidroeléctrica;
b) Evaluar y proponer proyectos que resulten prioritarios en el ámbito provincial y en los
campos de su incumbencia específica, a través de acuerdos con los gobiernos
provinciales respectivos;
c) Coordinar con la Dirección Nacional de Prospectiva, la elaboración de hipótesis a
incorporar en los diferentes escenarios de los planes orientativos, en relación con
18
resultados esperables de acciones de promoción del uso racional de la energía y el
desarrollo de fuentes alternativas, así como la propuesta de normativa en relación con
la eficiencia energética y el uso de recursos renovables;
d) Proponer y promover la ejecución de programas sectoriales que se hagan factibles en
la medida de la disponibilidad técnica y de la viabilidad económica, de nuevas
tecnologías energéticas;
e) Proponer y promover proyectos de demostración de tecnologías innovativas en el área
de la energía general, que se evalúen como de alto impacto potencial a nivel nacional
y regional.
f) Entender en el desarrollo de estudios sobre inserción institucional sustentable de las
actividades de su incumbencia;
g) Coordinar las acciones de cooperación internacional, asegurando la adecuada
aplicación de estos recursos en cuanto a su temática, calidad y oportunidad;
h) Poner a disposición pública, las bases de datos del banco de proyectos y toda otra
información que pueda facilitar la toma de decisiones sobre estas actividades del
sector energético.
La Dirección Nacional de Promoción está organizada en dos áreas de trabajo: Coordinación
de Energías Renovables y Coordinación de Eficiencia Energética, cuyas funciones se detallan
en el Anexo I.
Consejo Federal de Energía Eléctrica (CFEE)
El Consejo Federal de la Energía Eléctrica (creado en 1960 por Ley 15.336 y Decreto
Reglamentario 2073/1960) tiene por funciones (art. 24):
a) Considerar y coordinar los planes de desarrollo de los sistemas eléctricos del país y
someterlos a la aprobación de los respectivos poderes jurisdiccionales;
b) Actuar como consejo asesor y consultor del Poder Ejecutivo nacional y de los
gobiernos de las provincias que lo requieran, en todo lo concerniente a la industria
eléctrica y a los servicios públicos de electricidad; las prioridades en la ejecución de
19
estudios y obras; a las concesiones y autorizaciones; y a los precios y tarifas para la
industria eléctrica y los servicios públicos de electricidad;
c) Aconsejar las modificaciones que requiera la legislación en materia de industria
eléctrica;
d) Proponer las disposiciones que considere necesarias para la mejor aplicación de la
presente ley y de su reglamentación.
El Consejo Federal de la Energía Eléctrica está presidido por el Secretario de Energía y
constituido por un Comité Ejecutivo, integrado por representantes del PEN y de las provincias
y por comités regionales.
Consejo Asesor de Estrategia Energética (CAEE)
Constituido por Res. SE 217/2003 para asistir a la SE en el cumplimiento de los objetivos
establecidos para la Secretaría en el Anexo II del Decreto PEN 27/2003.
Por Res. SE 1284/2006 (del 8 de septiembre de 2006), se estableció que el CAEE debía
proponer a la SE un plan de trabajo que permitiera disponer, a fines de 2006, de una primera
versión de un Plan Estratégico de Energía (PLAENER) de largo plazo. Dicho plan debía
tomar en cuenta, entre otros factores, la preservación del ambiente en el marco del Protocolo
de Kyoto (art. 1) e incluir además de los principios y contenidos generales del plan, el
conjunto de actividades a desarrollar y sus plazos, los resultados esperados, los recursos e
insumos requeridos, las instituciones públicas y privadas con las que se deberá interactuar y
los instrumentos para formalizar dicha interacción. La resolución prevé también la puesta en
funcionamiento de un Área de Planeamiento Estratégico de Energía en el ámbito de la SE.
3.4. Planificación estratégica en materia energética
El MPFIPYS ha establecido un sistema de planificación institucional en el marco del
Programa de Mejora Continua de la Gestión (PMCG). Dicho programa, a través de su Manual
Teórico Metodológico para la Planificación Estratégica obliga a todas las dependencias del
20
MPFIPYS a elaborar una planificación estratégica que contenga objetivos, metas e
indicadores de desempeño.
Por Nota AGN 292/11 se solicitó la documentación relativa a la planificación estratégica en
materia de energía eléctrica, a saber:
a) Plan Estratégico Energético, y estudios de prospección y escenarios energéticos
vinculados con las energías renovables, elaborados por el Consejo Asesor de Estrategia
Energética.
b) Planificación estratégica de la Secretaría de Energía en el marco de los lineamientos
establecidos por el Programa de Mejora Continua de la Gestión de la Dirección de
Presupuesto de la Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión del MPFIPYS.
Por Nota SE 6269/11, el organismo respondió que el Plan estratégico Energético no ha sido
refrendado por el Poder Ejecutivo Nacional. Por otra parte, la respuesta brindada al punto b)
no satisface el requerimiento efectuado (véase 2.5).
3.5. Instrumentos de política pública de la Secretaría de Energía en materia de Energías
Renovables
3.5.1. Estudios diagnósticos y de línea de base
En el periodo auditado la SE ha elaborado los siguientes estudios referidos al diagnóstico de
la situación nacional en cuanto a energías renovables.
Nombre Fecha Financiamiento Estudio prospectivo de energías renovables destinado a remover barreras técnicas, económicas y regulatorias y financieras a la generación de electricidad. Realizado por la Fundación Bariloche.
2009 Renewable Energy & Energy Efficiency Partnership REEEP8
Identificación del potencial aprovechable en pequeños aprovechamientos hidroeléctricos de hasta 30 MW.
Estudios de preinversión sobre el aprovechamiento de los residuos biomásicos provenientes del cultivo de arroz y del uso industria de la madera.
Estudio para mejorar el conocimiento y la promoción de oferta 2006 PERMER
8 Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership. Es una ONG internacional dedicada a promover la transformación de los sistemas energéticos a través de la incorporación de tecnologías para implementar las energías renovables y la eficiencia energética.
21
hidroeléctrica en Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos. Realizado por PROINSA SA
Préstamo BIRF 4454 AR
Análisis de Prefactibilidad del Aprovechamiento sobre el Río Chico, localidad de Gobernador Gregores, Provincia de Santa Cruz”
2007 Unidad de Preinversión del MEyFP (Préstamo BID 740/OC‐AR)
Estudio de Prefactibilidad para la Utilización de Residuos Derivados del Procesamiento de la Industria Arrocera y de la Forestoindustrial, para la generación de energía eléctrica, en la provincia de Entre Ríos.
2008 Programa Multisectorial de Inversión II de la Unidad de Preinversión del MEyFP
Estudio del Proyecto para la Construcción de las Centrales Biomásicas de Federación y San Salvador, provincia de Entre Ríos.
2010 Unidad de Preinversión del MEyFP (Préstamo BID 1896/OC‐AR9)
3.5.2. Programa GENREN
Entre los proyectos de generación de energía eléctrica informados por el organismo, se
destaca el programa GENREN (Generación Eléctrica a partir de Fuentes Renovables), que
tiene como objetivo central la adjudicación de contratos de abastecimientos con fuentes
renovables de energía.
A través de la Providencia MPFIPyS 794 (13 abril de 2009) se instruyó a Energía Argentina
Sociedad Anónima (ENARSA)9 a instrumentar un proceso licitatorio convocando a ofertas de
disponibilidad de generación de energía proveniente de fuentes de origen renovables por un
total de mil quince megavatios (1015 MW) de potencia instalada, proveniente de diversas
fuentes renovables:
Tipo de ER Potencia en MW
Eólica 500
Biocombustibles 150
9 Creada por ley 25.943 (2004), tiene la facultad de, por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, generar, transportar, distribuir y comercializar energía eléctrica. Además, puede realizar actividades de comercio vinculadas con bienes energéticos y desarrollar cualquiera de las actividades previstas en su objeto, tanto en el país como en el extranjero.
22
Residuos sólidos urbanos 120
Biomasa 100
Pequeños Aprovechamientos Hidroeléctricos 60
Geotermia 30
Energía solar térmica 25
Energía solar fotovoltaica 20
Biogás 10
ENARSA convocó, a través de la Licitación Pública Nacional e Internacional EE 001/2009, a
la presentación de ofertas de Provisión de Energía Eléctrica a Partir de Fuentes Renovables.
ENARSA será el agente que venderá la energía eléctrica producida por sus contratistas al
MEM, a través de contratos de abastecimiento con CAMMESA (Res. SE 712/2009).
Como resultado de la licitación, se ha adjudicado una potencia total de 895 MW,
correspondientes a 754 MW de energía eólica, 20 MW de energía solar fotovoltaica, 10.6
MW de PAH y 110.4 MW de generación térmica con biocombustibles (véase Anexo IV).
Por Nota DNPROM 9/2011 (22 de marzo de 2011), el organismo informó que actualmente se están realizando
nuevas convocatorias en el marco del GENREN II para proyectos de biomasa, geotermia, biogás, RSU, solar
térmica y térmica con biocombustibles. Para otras iniciativas de generación eléctrica a partir de
fuentes renovables, véase Anexo IV.
Por Nota SE 6269/2011 (30 de agosto de 2011), se informó que con el desarrollo de los
proyectos en el marco de las licitaciones GENREN y diversos proceso competitivos en
desarrollo “se estima lograr un incremento significativo de la oferta de energía eléctrica a
partir de fuentes de ER (…) se pasaría de un 1,25% en la actualidad a un 4,37% de
participación de las ER en la producción de la energía eléctrica, en 2013”.
3.5.3. Otros instrumentos de política pública en materia de energías renovables
Cooperación técnica
De acuerdo con lo informado por el organismo, se han desarrollado las siguientes actividades
de cooperación técnica.
23
Ámbito Organismo Acciones / Productos Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS)
Elaboración de indicadores energéticos del Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible de Argentina (SIDSA)
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Participación en el Comité Gubernamental de Cambio Climático
Ministerio de Ciencia y Técnica
Análisis y calificación de proyectos
Nacional
Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM)
Participación en el Subcomité de Energía Solar
Subgrupo de Trabajo Nº 9 del MERCOSUR
La Dirección Nacional de Promoción de la SE participa en las Comisiones de Racionalidad, Calidad y Productividad de dicho subgrupo de trabajo.
Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP)
En 2006, Argentina devino miembro adherente de REEEP. El REEEP realizó una donación para el “Estudio Prospectivo de Energías Renovables destinado a remover barreras Técnica, Económicas, Regulatorias y Financieras a la Generación de Electricidad”.
Departamento de Energía de Estados Unidos (DOE)
Durante 2006, como parte de la cooperación SE‐DOE, se instaló un adquisidor de datos en EPED (empresa provincial de Energía de Córdoba). Durante 2008, el Secretario de Energía firmó un acuerdo con DOE que habilita la realización de nuevas acciones en el campo de las energías renovables.
Agencia Internacional de Cooperación de Japón (JICA)
Durante 2006, trabajo conjunto con SAyDS en la elaboración de documentos de diseño de proyectos demostrativos de proyectos hidroeléctricos y de biomasa.
España Participación en la creación de la Red Iberoamericana de Eficiencia Energética y Energías Renovables, cuyo objetivo es el establecimiento de un canal de comunicación permanente en temas de EE y ER.
Methane to Markets (M2M) Participación con la SayDS, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, el INTA en la iniciativa M2M, dirigida a la reducción, captura y mitigación de metano en rellenos sanitarios, minas de carbón, gas petróleo y agricultura.
México Convenio de cooperación
Internacional
Dinamarca Convenio de cooperación
24
Sistemas de Información Geográfica
De acuerdo con lo informado por la SE, se han desarrollado las siguientes herramientas.
Sistema de información geográfica aplicable al recurso eólico (Mapa eólico de la
Argentina)
Sistema de información geográfica aplicable a la Biomasa (WISDOM)
Acciones de difusión y capacitación en la temática de ER en el periodo 2007-2010
Confección de manuales específicos para las tecnologías geotérmica, biomásica, solar,
de pequeños aprovechamientos hidroeléctricos y de eficiencia energética. Disponibles
en el portal de energías renovables de la SE.
Participación en jornadas organizadas por organismos gubernamentales,
universidades, cámaras empresariales e institutos especializados.
Plan Nacional de Mitigación de Emisiones de GEI
En la página web de la SE se brinda información sobre los términos de referencia para la
elaboración de un Plan Nacional de Mitigación de Emisiones a través del Desarrollo de
Energías Renovables, cuyos objetivos son:
Identificar potenciales oportunidades de reducción de emisiones de GEI, a través de la
utilización de energías renovables,
Relevar las acciones de los gobiernos nacional y provinciales, que promuevan el
desarrollo de proyectos de energías renovables;
Proponer el diseño de medidas de promoción y estímulo al uso de energías renovables.
Las actividades previstas son:
Identificación del potencial de los recursos energéticos renovables en la Argentina,
mediante la complementación del sistema de información geográfica (GIS) desarrollado
en el proyecto PERMER, incorporando la oferta real y potencial de los recursos de
biomasa y geotermia en cada una de las provincias argentinas;
25
Evaluación de la disponibilidad en el mercado local, de bienes, servicios y tecnologías de
energías renovables a ser incorporadas en el Plan Nacional de Mitigación del cambio
climático;
Análisis de medidas de promoción para la producción local de bienes, servicios y
tecnologías de energías renovables, en el marco de la Ley de Emergencia Económica y
modificación del régimen cambiario (Ley 25561);
Evaluación de las oportunidades para la instauración de un régimen de garantías y/ó
facilidades financieras, que complemente la promoción de proyectos de energías
renovables;
Identificación de mecanismos flexibles para la agregación de mercados de energías
renovables, en el contexto de Proyectos Fast Track del MDL (CDM);
Diseño y ejecución de mecanismos de consulta permanente para la evaluación de
proyectos de energías renovables;
Desarrollo de capacidad en proyectos de energías renovables;
Diseño de un Programa de apoyo a empresas de servicios energéticos dedicadas a la
aplicación de energías renovables, mediante el desarrollo de un modelo replicable de
construcción, operación y mantenimiento, por mecanismos competitivos.
El procedimiento a aplicar preveía la firma de acuerdo de cooperación con un gobierno
provincial interesado en el desarrollo de PAH y la participación en todas las fases de gestión
del proyecto, incluyendo el diseño de un modelo de contrato de concesión ó de tercerización
de servicios, el Desarrollo de los estudios de factibilidad técnico-económica y ambiental, la
difusión del Proyecto, los procedimientos para la gestión de manifestaciones de interés
empresarias y posterior proceso de selección del oferente, la selección del ente responsable
del monitoreo del proyecto, el apoyo a las gestiones ante la OAMDL, para incorporar al
proyecto como reductor de emisiones de GEI, bajo las normas del MDL, acompañamiento al
gobierno provincial en las gestiones de financiamiento y venta de créditos por reducción de
emisiones. Además se preveía la coordinación con otras áreas de gobierno para
complementación potencial de inversiones (Riego, Proyectos forestales Agricultura,
Ganadería, acuicultura, etc) y la Gestión de recursos del Fondo Especial de Desarrollo
26
Eléctrico del Interior (FEDEI), para los estudios de factibilidad y evaluación de las
oportunidades para la constitución de un fondo fiduciario destinado a las energías renovables.
3.6. Instrumentos de política pública de la Secretaría de Energía en materia de
Eficiencia Energética
3.6.1. Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE)
El PRONUREE, establecido por Decreto 140/2007, es un programa de carácter permanente,
que comprende la realización de las acciones de corto plazo (a iniciarse 30 días de la
publicación del Decreto) y acciones de mediano y largo plazo (a iniciarse 90 días de la
publicación del Decreto). Entre éstas últimas se destacan acciones en los sectores industrial,
comercial y de servicios, educación, cogeneración, etiquetado de eficiencia energética,
regulación de eficiencia energética, alumbrado público y semaforización, transporte, vivienda,
y cambio climático.
En la siguiente tabla se indican las acciones de mediano y largo plazo para los diversos
sectores y los principales resultados informados por el organismo mediante Nota SE
2208/2011.
Sector Acciones previstas en Dec. 140/07 Principales resultados Industria Formular un Programa de Eficiencia
Energética para el sector industrial y promoción de acuerdos voluntarios de adhesión de asociaciones empresariales y de las provincias, brindando asistencia técnica y promoviendo compromisos locales.
a) Jornadas de difusión en forma conjunta con la Asociación de Industriales Metalúrgicos de la Rep. Arg. (ADIMRA). b) Inicio de diagnósticos energéticos en industrias en el marco del convenio SE ‐ UIA. b) Implementación de un mecanismo de financiación de proyectos de EE destinado a facilitar inversiones en proyectos de EE en el sector PYME. c) Eficiencia energética en sistemas de bombeo de agua: durante 2009‐2010 se realizó una campaña de medición de la EE de las electrobombas empeladas para riego agrícola. Esta actividad se realizó en el marco del convenio de cooperación SE ‐
27
prov. de San Juan. Comercial y servicios
Desarrollar un Programa de Eficiencia Energética para el sector comercial y de servicios (oficinas, hoteles, restaurantes, supermercados, banca comercial, polideportivos, etc.) y colaborar en la formulación y revisión de la normativa de construcción para edificios a fin de incluir aspectos de EE.
Eficiencia energética en el sector hotelero: (a) publicación del Manual de Uso Racional de la Energía para Establecimientos Hoteleros y Gastronómicos; (b) gestiones con prov. de San Juan y Ministerio de Turismo de la Nación para realizar jornadas de capacitación con el objetivo de elaborar encuestas sobre los usos finales de la energía y las fuentes energéticas utilizadas en el sector hotelero, (c) encuestas sobre consumo de energía en hoteles de la ciudad de Salta.
Educación Iniciar gestiones para incorporar los conceptos de ER y EE en la educación inicial y superior.
a) En el marco de un convenio SE ‐ ADELCO, se dictaron cursos para capacitar a los vendedores de electrodomésticos de salón para la venta de productos de alta clasificación energética en Santa Fe, Córdoba y Tucumán y en las ciudades de Buenos Aires, Rosario, Mendoza y La Plata (abril a octubre de 2007). b) Presentación de PRONUREE en varias provincias y en los plenarios del CFEE (2008 – 2009). c) Campaña de difusión sobre uso responsable de la energía en los principales balnearios de la costa atlántica de la prov. de Buenos Aires, destinada principalmente a niños de 6 a 12 años y sus familias (verano de 2010‐2011). d) Inicio de gestiones para contratar servicios de consultaría para la revisión y reformulación de 2 cuadernillos sobre uso responsable de la energía destinado a docentes de escuelas primarias.
Cogeneración Desarrollar un plan para el aprovechamiento en el mediano plazo del potencial ofrecido por la cogeneración eléctrica e implementar un marco regulatorio apropiado para fomentar el desarrollo de proyectos de cogeneración eléctrica en el país.
a) En 2008 se realizó un estudio para el acondicionamiento del RAC (residuo agrícola de cosecha) en verde de la caña de azúcar para su empleo como combustible, realizado en el marco del acuerdo de cooperación técnica firmado entre la SE y la Estación Experimental Agroindustrial Obispo Columbres de Tucumán
28
b) En 2009 se realizaron 2 talleres de cogeneración en el marco del proyecto TECH4CDM (financiado por la UE dentro del 6º programa marco I+D y coordinado por el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDEA) de España.
Etiquetado de EE
Establecer normas de etiquetado de eficiencia energética, que incluyan niveles máximos de consumo específico de energía, o mínimos de EE, de máquinas y/o artefactos fabricados y/o comercializados en el país y Proponer un cronograma para la prohibición de producción, importación y comercialización de lámparas incandescentes.
Dictado de normas de EE: Res. SE 396/2009: Implementación de un nivel mínimo de eficiencia energética para heladeras domésticas Res. SE 1542/2010: Implementación de niveles mínimos de eficiencia energética para equipos acondicionadores de aire Res. SE 198/2011: Implementación de niveles mínimos de eficiencia energética para congeladores
Regulación de Eficiencia Energética
Evaluar alternativas regulatorias y tarifarias a fin de establecer mecanismos permanentes de promoción de la EE en el ámbito de las empresas distribuidoras de energía eléctrica y gas natural sujetas a regulación federal.
No se indican.
Alumbrado público y semaforización
Contribuir a eficientizar los sistemas de alumbrado público y semaforización en todo el país.
Implementación del Plan de Eficiencia Energética en el Ámbito Provincial, Municipal y Local
Transporte Impulsar el ahorro energético en el sector transporte mediante una ampliación y mejora de la gestión del transporte colectivo, diseñar un Programa Nacional de Conducción Racional, dirigido al transporte automotor de pasajeros y de carga y participar con autoridades del sector en el diseño de un programa de etiquetado automotor que evalúe los actuales estándares de consumo del parque automotor con miras a acordar estándares mínimos a ser impuestos de acuerdo a un programa de implementación progresiva para unidades nuevas a ser incorporadas al mercado.
No se indican.
Vivienda Iniciar gestiones para el diseño de un sistema de certificación energética
Participación en el Subcomité de EE en Edificios de IRAM, para el desarrollo de
29
de viviendas nuevas y desarrollar incentivos para la disminución del consumo de energía en viviendas en uso.
una norma técnica para determinar la clase de EE en función de las características de los materiales que conforman la envolvente térmica de los edificios destinados a habitación humana. (a) Publicación de la norma IRAM 11900 “Etiqueta de EE de calefacción para edificios” (abril 2010) (b) Desarrollo de aplicativo web que funciona en sitio web de SE para generar etiqueta de EE de calefacción conforme norma IRAM mencionada.
Cambio climático
Apoyar la realización de proyectos de EE, especialmente bajo el régimen del Mecanismo de Desarrollo Limpio programático.
No se indican.
Plan de Eficiencia Energética en el Ámbito Provincial, Municipal y Local
Creado por Res. MPFIPYS 24/2008 en el marco del PRONUREE, con los objetivos de: (a)
propiciar la optimización en el uso de la energía eléctrica en el ámbito provincial, municipal y
local; (b) propiciar la sustitución de lámparas y/o luminarias por otras de mayor eficiencia
energética en el alumbrado público, semaforización y espacios públicos.
De acuerdo con lo establecido en Res. MPFISyS 24/2008, la sustitución de lámparas y/o
luminarias en alumbrado y espacios públicos se instrumenta a partir de la firma de convenios
marco entre el MPFISyS y las provincias o municipios. De los mismos derivarán convenios
específicos, en virtud de los cuales el beneficiario debe presentar un proyecto de recambio de
luminarias y un proyecto de reinversión en futuras acciones a partir del ahorro generado por el
reemplazo de lámparas. Dichos proyectos son evaluados por la UE a fin de considerar la
financiación por parte del Estado Nacional.
Una vez evaluado ambos proyectos, la UE realiza transferencias de fondos no reintegrables.
La Res. SE 7/08 establece un procedimiento detallado de rendición de cuentas.
La UE deberá definir para los planes, programas y/o proyectos a desarrollarse en el marco del
PRONUREE, variables e indicadores para evaluar:
30
a) Lámparas y/o luminarias sustituidas por aquellas de mayor eficiencia en alumbrado y
espacios públicos;
b) Potencia recuperada a partir del reemplazo de lámparas y/o luminarias.
En el Anexo V se brinda información sobre los proyectos relevados durante el trabajo de
campo de la presente auditoría.
Plan de Concientización e Implementación sobre el Uso Racional de Energía
Eléctrica en Usuarios Residenciales
Establecido por Res. SE 8/2008, en el marco del PRONUREE. Tenía dos objetivos: 1)
concienciar a los usuarios en las ventajas derivadas del uso eficiente de la energía; 2)
remplazar las lámparas incandescentes por bajo consumo en todas las viviendas residenciales
del país.
El alcance del Plan consideraba tres etapas:
Pruebas piloto: las partes intervinientes coordinarán la implementación de una
prueba piloto de sustitución de lámparas en viviendas residenciales a fin de
establecer la metodología del Plan;
Corto plazo: en una primera etapa, se preveía el reemplazo de 5 millones de
lámparas incandescentes por igual número de fluorescentes compactas (LFC) de
mayor eficiencia, en el término de los primeros seis meses del año;
Mediano plazo: durante los siguientes 2 años, se preveía el reemplazo de entre 15 y
20 millones de lámparas incandescentes por igual número de fluorescentes
compactas (LFC) de mayor eficiencia.
De manera similar a lo establecido en el Plan de Eficiencia Energética en el Ámbito
Provincial, Municipal y Local, la Res. SE 8/2008 establece que la la SE es la unidad
ejecutora, y la UTN la unidad de seguimiento y control.
31
3.6.2. Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PROUREE) en Edificios
Públicos
De acuerdo con lo informado por Nota SE 2208 (31 de marzo del 2011), los avances logrados
en la implementación del PROUREE comprenden:
1. Durante 2007 se realizó el diagnóstico energético de 4 edificios públicos ubicados en
CABA, San Miguel de Tucumán, San Salvador de Jujuy y Neuquén, a efectos de
disponer de unidades de demostración sobre potenciales de ahorro de energía existentes
en este tipo de edificios. Como resultado, se detectaron potenciales de ahorro energético
del orden del 25% del consumo de energía total. Los trabajos fueron asignados a
diferentes universidades públicas.
2. Se creó, por Decisión Administrativa JGM 48/2010, la Unidad de Ejecución y Gestión
para el Uso Racional y Eficiente de la Energía (UNIRAE), cuya función es realizar las
acciones que permitan asegurar la implementación del PROUREE en edificios públicos
de los organismos del PEN.
3. Se creó en cada organismo la figura de Administrador Energético (AE), siendo este el
nexo entre la UNIRAE y el organismo correspondiente. La SE brinda asesoramiento a los
AE en temas de facturación de energía eléctrica.
4. Se están realizando relevamientos de instalaciones en los edificios de la Administración
Pública Nacional (APN), cuyos contratos de suministro eléctrico sean superiores a
300kW. Desde 2008 a la fecha se han realizado este relevamiento en 38 edificios. Se está
desarrollando un sistema informático para el almacenamiento de los datos que surgen del
relevamiento mencionado.
2. Desde la puesta en vigencia del Decreto 140/07 hasta la fecha se realizó en forma total el
cambio de lámparas incandescentes por bajo consumo. El total de lámparas reemplazadas
asciende a 289.700, obteniéndose como resultado una disminución de 13MW en la
potencia instalada.
3. El 50% de los edificios públicos de tarifa T3 de la APN redujo su consumo eléctrico de
acuerdo a lo estipulado en el Decreto 140/07. El ahorro acumulado en el primer semestre
de 2010 es de 5252 MWh.
32
3.6.3. Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina
Es un proyecto a cargo de la Secretaría de Energía con fondos provenientes de una donación
del GEF (Fondo para el Medioambiente Mundial, FMAM) del Banco Mundial por un monto
de US$ 15,155 millones.
El objetivo de desarrollo del proyecto es incrementar la eficiencia en el uso de la energía en la
Argentina, mediante el fomento de un mercado creciente y sustentable de servicios de
eficiencia energética, contribuyendo a reducir los costos de la energía de los consumidores y a
la sustentabilidad en el largo plazo del sector energético. El objetivo global del proyecto es
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) eliminando las barreras
regulatorias, de financiamiento e informativas que impiden actividades e inversiones en
eficiencia energética y conservación de energía. De acuerdo con ello, el documento base
define los siguientes indicadores de desempeño relativos al objetivo del proyecto:
La reducción en la emisión de gases de efecto invernadero
El número de propuestas de proyectos de EE financiables por los bancos comerciales
que fueron desarrollados
El número de normas y etiquetas de EE emitidas
El número de lámparas fluorescentes compactas utilizadas por los clientes
residenciales
La mayor concientización y conocimiento de eficiencia energética entre los
consumidores de energía.
El Proyecto está proyectado para ejecutarse en un plazo de seis años de acuerdo con el
siguiente detalle.
Costo (millones de US$)
Componente Actividades
Total estimado
Financiado por GEF
1: Desarrollo del Fondo Argentino de Eficiencia Energética
a) Desarrollo de proyectos de EE aceptables para su evaluación financiera por parte de los bancos comerciales
b) Desarrollo del Fondo Argentino de Eficiencia Energética (FAEE).
2,18 1,80
33
II: Desarrollo de un Programa de EE en empresas distribuidoras de energía eléctrica
a) Sustitución de lámparas incandescentes por lámparas compactas fluorescentes
b) Difusión y capacitación c) Asistencia técnica para el desarrollo de
nuevos mecanismos regulatorios de EE
90.50 9.2
a) Preparación de políticas y normativas con respecto al sector energético y en materia fiscal y financiera, para la promoción de las actividades de EE
0,30 0,25
b) Programa de normalización, ensayos, certificación y etiquetado
1,34 1,19
c) Fortalecimiento de la capacidad de las empresas de servicios energéticos
0,87 0,45
d) Programas de capacitación, información y difusión
1,55 1,05
e) Seguimiento y evaluación 0,67 0,30
III: Fortalecimiento de Capacidades en EE y gestión del Proyecto
f) Gestión del Proyecto 2,02 0,91
Actividades preparatorias del Proyecto (2007-2008): se realizaron contrataciones de servicios
de consultoría tendientes a la formulación del Proyecto de EE.
1. Diseño del Fondo Argentino de Inversiones de Eficiencia Energética (FAEE) y
evaluación de instituciones financieras. Realizado por la consultora Greenmax Capital
Advirsors.
2. Diseño de un Programa de Etiquetado y Normalización de EE y de un programa de
desarrollo de ESE. Realizado por la consultora AES Países Bajos.
3. Estudio de línea de base del mercado energético, alternativa, costo incremental del
proyecto y reducción esperada de emisiones. Fundación Bariloche.
4. Apoyo al diseño de programas de EE en empresas distribuidoras de energía eléctrica.
Econoler Internacional.
Ejecución del Proyecto
Durante el trabajo de campo de la presente auditoría se examinaron los siguientes
expedientes.
34
Expediente Asunto Contratado S01:0269700/2011 Contratación de servicios de consultoría para el
fortalecimiento del Programa de Etiquetado de Eficiencia Energética
Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM)
S01:0269730/2011 Contratación de servicios de difusión, promoción y gestión de los diagnósticos energéticos (experiencia piloto)
Unión Industrial Argentina
S01:0269760/2011 Contratación de servicios de consultoría para el desarrollo y la implementación de una Campaña de Uso Racional y Eficiente de la Energía
Synergia 360
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. Energías renovables (ER)
4.1.1. Política / planes / estrategia
a) La política nacional sobre energías renovables está contenida en la Ley 26.190, la cual
establece una meta específica en cuanto a la participación de las ER en la matriz
energética nacional (art. 2). Sin embargo, no se encontró evidencia de la existencia de
instrumentos vinculantes que definan estrategias de implementación para alcanzar la meta
establecida en el plazo previsto. Por otra parte, tampoco se definieron metas ni objetivos
específicos referidos a investigación para el desarrollo tecnológico y la fabricación de
equipos (art. 1 de la Ley 26.190).
b) A pesar de haber pasado en exceso el plazo de reglamentación dispuesto por la Ley
26.190 (90 días a partir de la promulgación, realizada con fecha 27 de diciembre del
2006), el Poder Ejecutivo aún no ha reglamentado los incisos c, d y e del artículo 6, que
define políticas en materia de ER.
c) La Secretaría de Energía cuenta con un estudio prospectivo para evaluar la factibilidad de
la implementación de las ER en Argentina (junio de 2009), el cual identifica barreras de
índole político-institucional, económico-financiera, regulatoria, técnica y sociocultural y
brinda un conjunto de recomendaciones para superarlas. Sin embargo, no se encontró
evidencia del desarrollo de instrumentos para aplicar las recomendaciones del estudio.
35
d) No se encontró evidencia de procedimientos que prevean la revisión y actualización
periódicas de la política en materia de ER.
4.1.2. Gobernanza
a) La SE carece de una estructura que centralice la gestión de las energías renovables. La
Coordinación de Energías Renovables de la Dirección Nacional de Promoción es una
estructura informal en el ámbito de la Dirección Nacional de Promoción y no existe un
Coordinador formalmente designado.
b) No se encontró evidencia de articulación de acciones entre la SE y los demás organismos
involucrados en la implementación de la Ley 26.160, en particular, con el sector
académico (inc. b del art. 6 de la Ley 26.190) ni de acuerdos de cooperación internacional
con organismos e institutos especializados en la investigación y desarrollo de tecnologías
aplicadas al uso de las energías renovables (inc. d del art. 6 de la Ley 26.190).
c) No se encontró evidencia de la definición de responsabilidades sobre el programa
GENREN ni de articulación en cuanto a su implementación. De las entrevistas
mantenidas con funcionarios de la SE y de los pedidos de documentación realizados, no
se obtuvo evidencia de que la Secretaría de Energía coordine o supervise la
implementación del GENREN.
4.1.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre energías renovables
a) No se obtuvo evidencia del proceso de planificación estratégica en materia de energías
renovables en el marco del Plan Estratégico Energético a cargo de la Comisión Asesora
de Estrategia Energética. A seis años del inicio de dicha Comisión, el plan energético de
largo plazo no ha sido puesto en vigencia.
b) No se encontró evidencia de la planificación institucional de la SE de acuerdo con lo
dispuesto en el Programa de Mejora Continua de la Gestión (PMCG) del MPFIPYS.
c) Respecto de las acciones dispuestas en la Ley 26.190 y su Decreto Reglamentario 562/09,
no se encontró evidencia de actos y/o expedientes administrativos que acrediten que la
SE haya dado cumplimiento a:
36
La instrumentación de las políticas públicas destinadas a promover la inversión en
el campo de las energías renovables (incisos a, b, c, e y f del art. 6 de la ley 26.190);
Dictar la normativa que defina parámetros para seleccionar, aprobar y merituar
proyectos de inversión (art. 7 del Decreto 562/09), en coordinación con las
provincias a través del CFEE;
Realizar las gestiones para que los gobiernos provinciales y de la CABA se
adhieran al régimen de la Ley 26.190 y dispongan de beneficios impositivos locales
para los proyectos (art. 15 del Decreto 562/09).
d) No se encontró evidencia documental de las acciones desarrolladas en el marco del Plan
Nacional de Mitigación de Emisiones a través del Desarrollo de Energías Renovables.
Tampoco se encontró evidencia de que dicho Plan haya sido formalmente establecido.
e) Muchas de las acciones implementadas por la SE en energías renovables no cuentan con
registros documentales adecuados, y no siguen las normas del derecho administrativo, lo
que indica que no existe sistema de gestión de información y documentación adecuado.
f) No se encontró evidencia de la definición de indicadores específicos para medir el avance
en el cumplimiento de la meta del 8% ni de que se hayan establecidos mecanismos de
seguimiento o supervisión ni de que se hayan previsto medidas correctivas.
g) Por Nota DNPROM 9/2011 (22 de marzo de 2011), la Dirección Nacional de Promoción
informa que en el periodo 2007-2010 se realizan acciones de registro y seguimiento físico
de proyectos de energías renovables que se implementan en diversas provincias (véase
Anexo IV). Sin embargo, no se ha obtenido evidencia documental de dichos registros ni
de las acciones de seguimiento informadas, ni de su inclusión en bases de datos.
4.2. Eficiencia energética (EE)
4.2.1. Política / estrategia
a) La política nacional sobre eficiencia energética está contenida en el Decreto 140/07 y en
la normativa asociada del MPFIPYS y de la SE. Sin embargo, no se han definido metas
cuantitativas sobre eficiencia energética ni indicadores específicos para medir los avances
logrados. Tampoco se han definido metas en cuanto a las acciones de promoción del uso
37
racional y eficiente de la energía a través de la concientización de la población y del
desarrollo de campañas de difusión.
b) No se encontró evidencia de procedimientos que prevean la revisión y actualización
periódicas de la política en materia de EE.
4.2.2. Gobernanza
a) No se encontró evidencia de una estructura que centralice la gestión en materia de
eficiencia energética. Las acciones implementadas se encuentran dispersas en varias áreas
de la SE. Tampoco se encontró evidencia de mecanismos de coordinación y articulación
de las acciones implementadas por otros organismos del PEN vinculados con la eficiencia
energética.
b) No se encontró evidencia de la definición clara de responsabilidades en materia de
eficiencia energética en el ámbito de la SE. La Coordinación de Eficiencia Energética es
una estructura informal dentro de la Dirección Nacional de Promoción, y no existe un
Coordinador formalmente designado.
4.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética
a) En cuanto a la ejecución del PRONUREE, se detectaron las siguientes deficiencias:
Ausencia de metas cuantitativas de eficiencia energética para las acciones a
desarrollar en los sectores considerados en el Decreto 140/2007 y de los indicadores
de medición mencionados en Anexo II de la Res. MPFIPYS 24/2008;
No se encontró evidencia documental del accionar de la Comisión de Apoyo,
Seguimiento y Control del PRONUREE, establecida en art. 7 del Decreto 140/07;
No se encontró evidencia de la implementación de acciones conjuntas con los
Ministerios de Educación y de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva para el
desarrollo de acciones de educación en material de uso racional de la energía,
conforme lo establecido en Anexo II de la Res. MPFIPYS 24/2008;
38
No se encontró evidencia de la implementación del Plan de Eficiencia Energética
en Comercios e Industrias, conforme lo establecido en Anexo II de la Res.
MPFIPYS 24/2008;
Con referencia al Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local, no
se encontró evidencia de la definición de metas cuantitativas ni de indicadores de
desempeño, ni de un sistema de seguimiento adecuado del Plan de Eficiencia
Energética Provincial, Municipal y Local;
Si bien del relevamiento de expedientes realizado surge que la SE cumple con los
procedimientos establecidos en la Res. SE 7/08, la información sobre los resultados
no está adecuadamente sistematizada;
A la fecha de cierre del trabajo de campo, la implementación del Plan de Eficiencia
Energética Provincial, Municipal y Local era baja (42 proyectos presentados de un
total de 426 expedientes iniciados). De acuerdo a lo informado por funcionarios de
la DGCAF, la presentación de proyectos es responsabilidad exclusiva de los
municipios, no existiendo un mecanismo de facilitación para su elaboración. Por
otra parte, no existen criterios para la selección de proyectos en caso de que
aumente la demanda de fondos (mayor número de proyectos en trámite) ni
previsiones para optimizar la operatividad del proceso.
No se encontró evidencia de previsiones para el seguimiento de la disposición final
de los residuos de lámparas fluorescentes compactas en el marco de la
implementación del Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local.
No se encontró evidencia de los informes de la UTN (Unidad de Seguimiento y
Control del PRONUREE) ni de la SE (Unidad Ejecutora del PRONUREE),
conforme lo establecido en Anexo III de la Res. MPFIPYS 24/2008.
b) No se encontró evidencia de la creación formal del Programa de Calidad de Artefactos
Eléctricos (PROCAE) del MEYP ni se ha encontrado evidencia de documentos
vinculantes que definan metas, resultados esperados, recursos aplicables ni cronogramas
de ejecución. Tampoco se encontró evidencia de la articulación entre las acciones
realizadas por la SE en este tema con el mencionado Programa.
39
c) En cuanto a la implementación del Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina, se
detectaron las siguientes deficiencias:
No se ha obtenido evidencia de información ni de previsiones para la medición
periódica de los indicadores de desempeño del Proyecto que constan en el PAD.
Los expedientes sobre “Contratación servicios de consultoría para el desarrollo e
implementación de una campaña de uso racional y eficiente de la energía” (Exp.
S01: 0269760/2011), sobre “Contratación de servicios de consultoría para el
fortalecimiento del Programa de Etiquetado de Eficiencia Energética” (Exp. S01:
0269700/2011) y sobre “Contratación de servicios de difusión, promoción y gestión
de los diagnósticos energéticos” (Exp. S01:0269730/2011) fueron iniciados con
significativa posterioridad al inicio de las acciones consignadas en los mismos y
con posterioridad a la entrevista mantenida por el equipo de auditoría con
funcionarios de la Dirección Nacional de promoción y de la Dirección General de
Cooperación y Asistencia Financiera, en la cual se solicitó su vista.
En el expediente sobre “Contratación de servicios de consultoría para el
fortalecimiento del Programa de Etiquetado de Eficiencia Energética” (Exp. S01:
0269700/2011) no constan los productos del contrato de consultoría efectuado con
IRAM; no contiene ni los informes ni las normas producidas ni las evaluaciones
técnicas de la SE.
En el expediente sobre “Contratación de servicios de difusión, promoción y gestión
de los diagnósticos energéticos” (Exp. S01:0269730/2011) los acuerdos firmados
con las PYMES tienen vicios de fondo y forma (no tienen fecha de realización,
poseen espacios en blanco y no acreditan la capacidad del representante de la
persona jurídica para realizar el mismo); por otra parte, no constan en el expediente
las evaluaciones técnicas realizadas por la SE de los informes de avance
presentados por la UIA.
En el expediente sobre “Contratación servicios de consultoría para el desarrollo e
implementación de una campaña de uso racional y eficiente de la energía” (Exp.
S01: 0269760/2011) no consta ninguna evidencia de la ejecución de los trabajos
40
contratados. No contiene los informes de la consultora ni la evaluación técnica de la
SE.
La mayoría de las tareas expuestas en las memorias del BIRF de seguimiento del
Proyecto no cuentan con evidencia documental pertinente en la SE.
En entrevista mantenida con funcionarios de la Coordinación de Eficiencia
Energética se informó al equipo de auditoría que el Proyecto estaba siendo
reformulado a fin de reasignar fondos de manera diferente a la establecida en el
PAD. Sin embargo, no se pudo tomar vista de los documentos preparatorios.
d) No se encontró evidencia de la existencia de un sistema de gestión de información y
documentación adecuado. Muchas de las acciones implementadas no cuentan con
registros documentales adecuados, y no siguen las normas del derecho administrativo.
e) No se encontró evidencia de la existencia de una base de datos que centralice la
información sobre las acciones, medidas y programas implementados por otras áreas de la
SE u otros organismos.
f) No se encontró evidencia de un sistema de control interno que cuente con información
suficiente sobre los avances de las acciones implementadas por la SE (en particular
Unidad Ejecutora del PERMER) o por otros organismos que desarrollan acciones en
materia de eficiencia energética.
5. ANÁLISIS DE LA VISTA
El proyecto de informe fue puesto en conocimiento de la Secretaría de Energía en fecha 08/11
/2012 por Nota Nº 293 /12 A-02.
Los comentarios formulados al informe de auditoría en su etapa de proyecto llegaron a esta
AGN el 25 de enero de 2013. (Ver Anexo VI).
Cabe advertir que ninguno de ellos modifica el punto 4. Comentarios y Observaciones, ni el
punto 6. Recomendaciones, por lo cual se mantienen sin modificación alguna. (Ver Anexo
VII).
41
6. RECOMENDACIONES
6.1. Energías renovables
6.1.1. Política / estrategia
a) Definir estrategias de implementación de las políticas enunciadas en el art. 6 de la Ley
26.190. Dichas estrategias deben incluir metas cuantitativas, cronogramas de ejecución,
recursos necesarios y actores involucrados.
b) Promover la reglamentación de los artículos no reglamentados de la Ley 26.190,
especialmente las políticas en materia de ER definidas en el art. 6.
c) Promover el desarrollo de los instrumentos necesarios para la superación de las barreras
político-institucionales, económico-financieras, regulatorias, técnicas y socioculturales
identificadas en materia de energías renovables.
d) Establecer procedimientos para la periódica revisión y actualización de la política
energética en materia de energías renovables.
6.1.2. Gobernanza
a) Adecuar la estructura organizativa de la SE a fin de centralizar la gestión sobre energías
renovables y establecer mecanismos de coordinación entre las áreas implicadas.
b) Establecer mecanismos formales de articulación con los demás actores institucionales
involucrados en la implementación de las políticas definidas en la Ley 26.190.
c) Establecer formalmente las responsabilidades referidas a la planificación, ejecución y
control de la gestión en materia de energías renovables, y coordinar con ENARSA las
acciones vinculadas al desarrollo de proyectos en el marco del GENREN.
6.1.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre energías renovables
a) Arbitrar los medios para la realización del Plan Estratégico de Energía, asegurando que
incluya la planificación de largo plazo en materia de energías renovables.
42
b) Cumplimentar con la planificación estratégica establecida por el Programa de Mejora
Continua de la Gestión del MPFIPYS.
c) Con referencia a la implementación de la Ley 26.190:
Desarrollar el Programa Federal para el Desarrollo de las Energías Renovables en el
marco del Consejo Federal de Energía Eléctrica, articulando sus contenidos con la
iniciativa GENREN, conforme art. 6 inc. a de la Ley 26.190;
Realizar las tareas de coordinación de las actividades orientadas al desarrollo
tecnológico en energías renovables, conforme art. 6, inc. b del Decreto 562/09;
Promover el desarrollo de acciones de apoyo a la investigación aplicada en materia
de energías renovables, conforme lo dispuesto en art. 6, inc. c de la Ley 26.190;
Promover el desarrollo de un programa de difusión en materia de energías
renovables, conforme art. 6, inc. e de la Ley 26.190;
Promover el desarrollo de programas de capacitación y formación de recursos
humanos en materia de energías renovables, articulando con los organismos
pertinentes, conforme lo establecido en art. 6, inc. f del Decreto 562/09;
Establecer un sistema de gestión de proyectos de inversión conforme las pautas
establecidas en el art. 7 del Decreto 562/09;
Realizar el seguimiento de la adhesión de las provincias y de la CABA al régimen
de la Ley 26.190 conforme los términos del art. 15 del Decreto 562/09.
d) Revisar la pertinencia del Plan Nacional de Mitigación de Emisiones a través del
Desarrollo de Energías Renovables, articulando las acciones con la SAyDS.
e) Instrumentar los procedimientos internos para que las actividades sustantivas de la SE en
materia de energías renovables sean tramitadas por expedientes o actuaciones, conforme
lo establecido por Ley 19.549, Decreto 1759/72 y normas concordantes.
f) Desarrollar procedimientos de medición de la efectividad de los instrumentos de energías
renovables implementados, que incluyan la sistematización de la información sobre
proyectos/ programas/ medidas y la medición de indicadores cuantitativos.
g) Implementar una base de datos que centralice la información sobre la gestión de la SE en
materia de energías renovables a fin de disponer de información apropiada, oportuna,
43
actualizada, precisa, y accesible sobre los programas, proyectos y acciones vinculadas al
desarrollo de las energías renovables, que facilite el seguimiento tanto interno como
externo de las acciones implementadas.
6.2. Eficiencia energética
6.2.1. Política / estrategia
a) Establecer metas cuantitativas de eficiencia energética para todos los sectores
considerados en la normativa.
b) Establecer procedimientos para la periódica revisión y actualización de la política
energética en materia de eficiencia energética.
6.2.2. Gobernanza
a) Adecuar la estructura organizativa de la SE a fin de centralizar la gestión sobre EE y
establecer mecanismos formales de coordinación entre las áreas implicadas. Establecer
formalmente las responsabilidades referidas a la planificación, ejecución y control de la
gestión en materia de eficiencia energética.
b) Arbitrar los medios para alcanzar una coordinación adecuada entre las dependencias de la
SE vinculadas a la temática de eficiencia energética que maximice la operatividad y evite
duplicación de esfuerzos.
6.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética
a) Desarrollar metas cuantitativas de eficiencia energética y de indicadores para la medición
del desempeño para todos los sectores considerados en el Decreto 140/2007 y Res.
MPFIPYS 24/08. La definición de metas e indicadores facilitará el seguimiento de la
gestión y la valoración de la eficiencia y eficacia de las acciones.
b) Mantener un registro sistemático de las acciones de la Comisión de Apoyo, Seguimiento
y Control del PRONUREE.
44
c) Elaborar y establecer formalmente los programas y planes enunciados en la Res.
MPFIPYS 24/2008, que no han sido desarrollados.
d) Con referencia al Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local:
Establecer metas cuantitativas e indicadores de medición del desempeño del Plan, a
fin de contar con herramientas que faciliten su desempeño,
Instrumentar una base de datos que centralice la información sobre los proyectos y
facilite la evaluación y la toma de decisiones;
Establecer procedimientos de asistencia para facilitar la elaboración de proyectos ;
Instrumentar el seguimiento del Instructivo para la Disposición Final de Residuos
Peligrosos Provenientes del Recambio DE Luminarias de Alumbrado Público;
Elaborar y hacer públicos los informes de seguimiento del PRONUREE.
e) Con referencia al Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina:
Implementar la definición de indicadores de desempeño del proyecto, conforme lo
establecido en el PAD;
Instrumentar los procedimientos internos para que las actividades del Proyecto sean
tramitadas por expedientes o actuaciones, conforme lo establecido por Ley 19.549,
Decreto 1759/72 y normas concordantes.
f) Implementar una base de datos que centralice la información sobre la gestión de la SE en
materia de eficiencia energética a fin de disponer de información apropiada, oportuna,
actualizada, precisa, y accesible, que facilite el seguimiento tanto interno como externo
de las acciones implementadas.
g) Establecer mecanismos de control de gestión y de medición y evaluación del desempeño
que permitan la identificación de desvíos y la aplicación de medidas correctivas.
h) Desarrollar procedimientos de medición de la efectividad de los instrumentos de
eficiencia energética implementados, que incluyan la sistematización de la información
sobre proyectos/ programas/ medidas y la medición de indicadores cuantitativos.
45
7. CONCLUSIÓN
La Secretaría de Energía es autoridad de aplicación de la legislación nacional referida a
energías renovables y eficiencia energética. Aunque el marco legal sobre energías renovables
propende al aumento de la participación de las energías renovables en la generación total de
energía y establece una meta cuantitativa clara, se desconocen la estrategia de implementación
para alcanzar la meta, y no se definieron indicadores específicos para medir los avances hacia
el cumplimiento de la misma.
Además, las políticas establecidas en la Ley 26.190 han sido instrumentadas parcialmente. En
particular, la SE no ha desarrollado el Programa Federal para el Desarrollo de las Energías
Renovables, no se ha verificado la coordinación de las actividades de investigación y
desarrollo, ni se han definido las bases para el diseño de programas de capacitación y
formación de recursos humanos en los campos de aplicación de las energías renovables. Por
otra parte, tampoco se han reglamentado los incisos referidos a apoyo a la investigación
aplicada, difusión y cooperación internacional. Si bien la Secretaría de Energía ha realizado
diversos estudios de diagnóstico y prospección sobre la aplicación de energías renovables, los
resultados de dichos estudios no se han traducido en programas u otros instrumentos
concretos.
Las acciones más importantes implementadas por el gobierno nacional en cuanto al desarrollo
de energías renovables se enmarcan en el GENREN, iniciativa a cargo de ENARSA. Según lo
informado por la Secretaría de Energía, la implementación de los proyectos incluidos en el
GENREN representarán una contribución significativa hacia el logro del la meta del 8% de la
generación total de energías renovables en el plazo de 10 años de establecido el régimen de la
ley 26.190. Sin embargo, del análisis efectuado, se desprende que la Secretaría de Energía no
ha coordinado acciones con ENARSA ni se encuentra al tanto de los avances logrados.
En cuanto a la eficiencia energética, la normativa cubre ampliamente los aspectos más
significativos del incremento en el ahorro y uso racional de la energía, y han sido definidas las
acciones generales a implementar en los diversos sectores. En este sentido, la SE cuenta con
diversos instrumentos de política pública en la materia, entre los que se destacan el
46
PRONUREE y los planes derivados de él y el Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina,
con financiamiento internacional.
Los logros más importantes consisten en: (a) la implementación del Plan de Concientización e
Implementación sobre el Uso Racional de la Energía Eléctrica en Usuarios Residenciales,
siendo de público conocimiento las campañas de alcance nacional realizadas para reemplazar
las lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes compactas en las viviendas
residenciales; (b) la implementación del Plan de Eficiencia Energética en el Ámbito
Provincial, Municipal y Local (alumbrado público); (c) la elaboración de normas de
etiquetado de eficiencia energética para diversos artefactos de uso doméstico. Asimismo, se
destaca la promulgación de la Ley 26.473 que estableció la prohibición de la importación y
comercialización de lámparas incandescentes de uso residencial general en todo el territorio
nacional, a partir del 31 de diciembre de 2010.
Las principales falencias consisten en la falta de metas cuantitativas e indicadores sobre
eficiencia energética para los instrumentos aplicados, la falta información precisa sobre su
implementación dificulta el seguimiento y control de las acciones. Con referencia al Plan de
Eficiencia Energética en el Ámbito Provincial, Municipal y Local, carece de un documento
vinculante que especifique metas de eficiencia energética, cronogramas de acción y criterios
de selección de proyectos. En general, su nivel de implementación ha sido bajo.
Por otra parte, se detectaron irregularidades administrativas y falta de documentación
respaldatoria de las actividades realizadas en el marco del Proyecto de Eficiencia Energética
en Argentina.
47
En general, en el periodo auditado, se ha avanzado tanto en el campo de las energías
renovables como en el de la eficiencia energética, pero resulta necesario perfeccionar los
instrumentos generados y profundizar el desarrollo de las estrategias de implementación.
8. LUGAR Y FECHA
BUENOS AIRES, JUNIO DE 2012
9. FIRMAS
48
ANEXO I – Criterios de Auditoría
3.1. Política / estrategia
Fuentes de criterios Criterios de auditoría
Normativa nacional aplicable al objeto de auditoría. Guía metodológica de auditoría para energías sustentables WGEA-INTOSAI. 10 ISSAI 511011
- Existencia de un documento base de la política energética vinculada al objeto de auditoría, que incluya objetivos, líneas de acción y resultados esperados.
- Existencia de informes de factibilidad de la aplicación de acciones de eficiencia energética y energías renovables.
- Política/estrategia de eficiencia energética y energías renovables acorde con los compromisos internacionales.
- Consideración del cambio climático en políticas de eficiencia energética y energías renovables.
- Existencia de procedimientos de revisión y actualización de la política/estrategia.
3.2. Gobernanza
Fuentes de criterios Criterios de auditoría
Constitución Nacional Ley 22.520 Guía metodológica de auditoría para energías sustentables WGEA-INTOSAI INTOSAI 910012 ISSAI 5110 Ley 11.672 Decreto 1110/05 Ley 24.156
- Estructura organizativa conforme marco regulatorio - Estructura organizativa prevé procedimientos de articulación y
coordinación entre dependencias relevantes - Roles y responsabilidades adecuadamente definidos. Mapa de
responsabilidades claro y documentado. - Foros de trabajo intersectorial operativos. - Participación de todos los actores relevantes (gubernamentales y no
gubernamentales) en los foros de trabajo intersectorial. - Mecanismos de coordinación adecuados entre jurisdicciones (nación/
provincia) y formalmente establecidos. - Comunicación efectiva entre instancias gubernamentales involucradas
en la gestión referida al objeto de auditoría.
10 WGEA-INTOSAI. 2010. Auditing Sustainable Energy - Guidance for Supreme Audit Institutions. ISBN 978-9949-9055-3-9 11 ISSAI 5110. Orientación para la Ejecución de Auditorías de Actividades con una Perspectiva Medioambiental. 12 INTOSAI, 2004. INTOSAI GOV 9100. Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector. http://www.issai.org/media(574,1033)/INTOSAI_GOV_9100_E.pdf
49
3.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre Eficiencia energética y Energías renovables
Fuentes de criterios Criterios de auditoría
Planificación - La planificación de eficiencia energética y energías renovables define
objetivos y metas claros y medibles. - Identificación de necesidades de recursos para la gestión. - Información apropiada, oportuna, actualizada, precisa, y accesible referida
a proyectos y programas de eficiencia energética y energías renovables. Existencia de base de datos.
- Planificación y asignación presupuestaria efectivas. Actividades de eficiencia energética y energías renovables desagregadas en presupuesto.
- Previsiones de revisión y actualización de la planificación. Ejecución - Objetivos nacionales, metas por sectores e indicadores claramente
comunicados a los organismos públicos relevantes - Manual de procedimientos (de gestión de información y documentación
documentados). - Gestión de acciones y proyectos conforme a las normas de derecho
administrativo. - Criterios de selección para la ejecución de proyectos documentados. - Implementación efectiva y legalidad del mecanismo implementado para la
Ley 26.190. - Comunicación efectiva entre dependencias involucradas. - Acciones de difusión, concientización, educación y capacitación efectivas. -
Ley 19.459 y cctes. WGEA-INTOSAI INTOSAI 9100 ISSAI 5110
Seguimiento - Existencia de mecanismos de control interno efectivos. - Mecanismos de seguimiento del desempeño de los demás dependencias y
organismos establecidos por la autoridad de aplicación - Acciones de detección y prevención de desvíos y acciones correctivas para
complementar acciones de control. - Procedimientos de evaluación de resultados de la implementación de los
programas. - Eficiencia y eficacia de las normas sobre eficiencia energética - Eficiencia y eficacia de las normas sobre energías renovables.
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ANEXO II – Marco Legal e Institucional
2.1. Normativa nacional aplicable al objeto de auditoría
Norma Aspecto Ley 15.336 Regula las actividades de la industria eléctrica destinadas a la generación,
transformación y transmisión, o a la distribución de la electricidad, en cuanto correspondan a la jurisdicción nacional. Crea Consejo Federal de Energía Eléctrica y el Fondo Nacional de Energía Eléctrica.
Ley 22.802 Lealtad comercial. Establece en su art. 1 que las máquina, equipos y/o artefactos y sus componentes consumidores de energía que se comercialicen en el país deberán cumplir con los estándares de nieles máximos de consumo de energía y/o niveles mínimos de eficiencia energética que, en función de los indicadores técnicos y económicos, defina oportunamente la Secretaría de Energía para cada tipo de producto
Ley 24.065 Régimen de la Energía Eléctrica: Generación, transporte y distribución de electricidad. Modifica la Ley Nº 15.336. Privatización. Adhesión. Crea al Ente Nacional Regulador de la Electricidad.
Ley 25.019
Régimen Nacional de Energía Eólica y Solar. Declara de interés nacional la generación de energía eléctrica de origen eólico y solar en todo el territorio nacional. Establece que el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación, a través de la Secretaría de Energía, promoverá la investigación y el uso de energías no convencionales o renovables.
Ley 25.943
Crea Energía Argentina Sociedad Anónima (ENARSA) Con el objeto de llevar a cabo el estudio, exploración y explotación de los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos y/o gaseosos, el transporte, almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de estos productos y sus derivados directos e indirectos, así como de la prestación del servicio público de transporte y distribución de gas natural y la generación, transporte, distribución y comercialización de energía eléctrica.
Ley 26.190
Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica. Crea el Fondo Fiduciario de Energías Renovables.
Ley 26.473 Prohíbese a partir del 31 de diciembre de 2010, la importación y comercialización de lámparas incandescentes de uso residencial general en todo el territorio de la República Argentina
Decreto 2073/1961
Reglamenta parcialmente la Ley 15.336.
Decreto 634/1991
Reconversión del sector eléctrico. Define junto con la Ley 24.0652 las condiciones según las cuales se considerarán los aspectos ambientales en el nuevo esquema de funcionamiento.
Decreto 1597 9/12/99
Aprueba la Reglamentación de la Ley 25.019.
Decreto 27/2003 Aprueba el Organigrama de Aplicación de la Administración Centralizada del
51
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Publica y Servicios. Decreto 1142/2003
Aprueba la estructura organizativa del primer nivel operativo del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, y modifica los objetivos de los niveles políticos del Organigrama de Aplicación de la Administración Centralizada establecidos en el Anexo II del artículo 2° del Decreto 27/03.
Decreto 652/2006
Aprueba el Modelo de Convenio de Donación para la preparación del Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina, a suscribirse entre la República Argentina y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
Decreto 562/2009
Reglamenta la Ley 26.190, designando al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Publica y Servicios a través de la Secretaría de Energía como autoridad de aplicación, excepto en las cuestiones de índole tributaria o fiscal respecto de las cuales cumplirá el rol de autoridad de aplicación el Ministerio de Economía y Finanzas
Decreto 1253/2009
Aprueba el Modelo de Convenio de Donación TF092377 para la asistencia financiera del Proyecto de Eficiencia Energética
Resolución 113/2001
Establece los requisitos para la presentación de solicitudes de acogimiento al beneficio de diferimiento del Impuesto al Valor Agregado y de inclusión en el régimen de estabilidad fiscal para proyectos de instalación y/o ampliación de centrales de generación de energía eléctrica de fuente eólica o solar.
Resolución SE 220/ 2007
Habilitada la realización de Contratos de Abastecimiento entre el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las ofertas de disponibilidad de generación y energía asociada.
Resolución SE 396/2009
Implementación de niveles máximos de consumo específico de energía o mínimos de eficiencia energética para la comercialización de refrigeradores de uso doméstico.
Resolución SE 712/2009
Habilita la realización de Contratos de Abastecimiento entre el Mercado Eléctrico Mayorista y las ofertas de disponibilidad de generación y energía asociada a fuentes renovables.
Providencia MPFIPyS 794/2009
Instruye a Energía Argentina Sociedad Anónima (ENARSA) a instrumentar un proceso licitatorio convocando a ofertas de disponibilidad de generación de energía proveniente de fuentes de origen renovables por un total de mil quince megavatios (1015 MW) de potencia instalada.
Licitación Pública Nacional e Internacional EE Nº 001/2009 ENARSA
Convocatoria de ENARSA para la presentación de ofertas de Provisión de Energía Eléctrica a Partir de Fuentes Renovables.
Licitación EE 10/2010
Contratación de la primera etapa del centro ambiental de recomposición energética (CARE).
Licitación EE 11/2010
Provisión del servicio de generación eléctrica a partir de fuentes renovables de energía, el cual incluirá la provisión, instalación, puesta en marcha, operación y mantenimiento de centrales nuevas que operen con residuos sólidos urbanos (RSU) provenientes de la cuenca hídrica matanza-riachuelo, para ser instaladas en los sistemas vinculados a la red del SADI, por un plazo de hasta quince (15) años.
Resolución Conjunta
Aprueba el Procedimiento para la presentación y selección de proyectos en el marco del Régimen establecido por Ley 26.190.
52
MPFIPYS 572/2011 y MEYFP 172/2011 Resolución 319/99 SICyM Lealtad Comercial
Medidas relativas a la comercialización de aparatos eléctricos de uso doméstico que cumplan determinadas funciones.
Resolución SCT 35/05 Lealtad Comercial
Suspende la vigencia de la Resolución Nº 319/99 de la ex Secretaría de Industria, Comercio y Minería para determinados artefactos eléctricos de refrigeración, congelación de alimentos y ratifica el reconocimiento del Instituto Argentino de Normalización y del Instituto Nacional de Tecnología Industrial como Organismos de Certificación para la aplicación de la norma. Procedimientos y plazos para la certificación de productos.
2.2. Marco Institucional
La Dirección Nacional de Promoción está organizada de manera informal en dos áreas de
trabajo, la Coordinación de Energías Renovables y la Coordinación de Eficiencia Energética.
De acuerdo con la información existente en la página web de la Secretaría de Energía, las
funciones de esas áreas son las que se indican a continuación.
Coordinación de Energías Renovables
Su responsabilidad es orientar la formulación de propuestas para el diseño de la política
sectorial en materia de energías renovables. Las actividades básicas que se realizan son:
1. Identificar proyectos de energías renovables ampliando la base de datos existentes,
para facilitar la promoción de las actividades dentro del sector energético
2. Acompañamiento institucional a la difusión de proyectos en el ámbito nacional y
provincial
3. Actualización permanente de las bases de información sobre las distintas tecnologías
4. Coordinar acciones de cooperación internacional para asegurar una adecuada
aplicación de recursos en cuanto a su temática, calidad y oportunidad
5. Identificar barreras que impidan un desarrollo sostenible de las fuentes de engrías
renovables y proponer medidas de promoción que las fomenten.
Coordinación de Eficiencia Energética
53
La Coordinación de Eficiencia Energética (EE) tiene por objetivo la definición de políticas y
programas que promuevan un uso eficiente de la energía. La Coordinación tiene como
funciones principales:
1. Difusión del EE a nivel nacional en todos los ámbitos
2. Fortalecimiento institucional a través convenios de cooperación con las provincias
3. Formulación de propuestas de políticas de EE
4. Desarrollo de normas técnicas
5. Asistir al sector privado en la creación de mercados sustentables para tecnologías de
eficiencia energética
6. Implementación de unidades demostrativas
7. Capacitación
8. Actualización de bases de información
54
ANEXO III – Documentación Analizada y Bibliografía
Documentación de la Secretaría de Energía
1. Informe Quinquenal del Sector Eléctrico 2006-2010. 2. Informes Estadísticos del Sector Eléctrico 2007, 2008, 2009 y 2010. Secretaría de
Energía. 3. Energías renovables: diagnóstico, barreras y propuestas. Junio 2009. 4. Síntesis del Mercado Eléctrico Mayorista de la Republica Argentina. Comisión
Nacional de Energía Atómica. Marzo 2012. 5. Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible de Argentina (SIDSA). Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. 2010. 6. Publicación de la Secretaría de Energía: Energías Renovables 2008 - Pequeños
Aprovechamientos Hidroeléctricos. 17 pp. 7. Publicación de la Secretaría de Energía: Energías Renovables 2008 - Energía
Biomasa. 17 pp. 8. Documentación sobre GENREN disponible en la página web de la Secretaría de
Energía 9. Expedientes del Plan de Alumbrado Público del Programa PRONUREE de las
localidades de Berisso, Avellaneda, E. Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, Ituzaingó, José C Paz, La Plata, Lomas de Zamora, El Brete, Serrizuela, Villa María y Proyecto EPEN en la provincia de Neuquen.
10. Project Appraisal Document del Proyecto de Eficiencia Energética 11. Expedientes de contratación de trabajos de consultoría en el marco del Proyecto de
Eficiencia Energética: IRAM, UIA, Synergia 360. Fuentes Bibliográficas
1. Suplemento de Derecho Ambiental La Ley, Buenos Aires, 4 de julio de 2011. ISSN 0024-1636.
2. Aportes para un Debate Energético Nacional - Informe de Síntesis. Fundación AVINA Argentina; CEARE; Buenos Aires: FARN; Buenos Aires: ITBA, 2012. Coordinado por Ramiro Fernández. Buenos Aires, 40 p. ISBN 978-987-25230-2-2
3. Energy Efficiency Governance Handbook. Second Edition. OECD/IEA, 2010 International Energy Agency. 9 rue de la Fédération. 75739 Paris Cedex 15, France.
4. Bradbrook, Adrian J. and Ottinger, Richard L. (Eds.) (2003). Energy Law and Sustainable Development. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. xxi + 231pp.
55
ANEXO IV – Energías Renovables
4.1. Proyectos de generación de iniciativa pública La SE informa por Nota DNPROM 9/2011 sobre los siguientes proyectos a cargo del Estado Nacional. Proyecto Vientos de la Patagonia: tiene como objetivo alcanzar 300 MW de potencia
con aerogeneradores de fabricación local. Para alcanzar dicho objetivo se prevé la realización de convenios entre ENARSA y las distintas provincias participantes. Vientos de la Patagonia I SA Sociedad conformada por ENARSA y la provincia de Chubut. Este proyecto incluye la construcción de dos parques eólicos: Parque Eólico El Tordillo, ubicado en el yacimiento homónimo, en el que se está finalizando las obras de montaje de 3 MW compuestos por dos molinos de 1,5 MW, uno adquirido a IMPSA y el otro a NRG Patagonia. Parque Eólico Pampa Salamanca de 60 MW, que será equipado com esos prototipos nacionales. Vientos de la Patagonia II SA Sociedad conformada por ENARSA y la provincia de Santa Cruz. Aunque aún no están firmados los convenios necesarios, se están realizando las proyecciones para la instalación de un parque de 60 MW en la localidad de Pico Truncado.
Puertas de Arauco Incluido en la misma metodología de convenios con ENARSA. Se ha finalizado la etapa de construcción y se encuentra finalizando la habilitación de los 25,2 MW de potencia. Planta de Energía Solar Térmica Consiste en el desarrollo de emprendimientos de energía solar térmica en la provincia de Salta, en el marco de un convenio entre ENARSA y el Instituto de Energías No Convencionales (INENCO). Programa para la producción de energía eléctrica a partir de fuentes renovables Se ha presentado ante el BID una iniciativa para construir por parte del estado nacional tres parques eólicos de 120, 60 y 30 MW en las provincias de Santa Cruz, Chubut y Buenos Aires. Los proyectos ejecutivos preliminares fueron elaborados con la cooperación de las distintas jurisdicciones y con el Centro Regional de Energía Eólica (CREE). Se ha conseguido:
Datos den viento: se han recopilado a través del CREE y la cooperativa eléctrica de Necochea. Se acordó con la municipalidad de Lobería la cesión de un predio para la construcción del Parque Eólico Arenas Verdes.
Cooperación Técnica: como parte de las acciones necesarias para la ejecución de las obras, actualmente se está recibiendo una donación del BID por US$ 1.000.000 para
56
terminar de delinear los proyectos ejecutivos y la certificación de las mediciones. Estos estudios pretenden realizar una prefactibilidad técnica avanzada que permita la construcción de los tres parques en los siguientes años.
Programa de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) Si bien el PERMER posee autonomía de una unidad ejecutora específica y no dependen de la Dirección Nacional de Promoción, con fondos del PERMER se han financiado proyectos para mejorar el nivel de conocimiento de los recursos, como el “Estudio para mejorar el conocimiento y la promoción de la oferta hidroeléctrica en PAH” y el estudio sobre oportunidad de empleo de biomasa vegetal para la generación de energía eléctrica en la provincia de Misiones. 4.2. GENREN En los siguientes mapas se indican las ofertas adjudicadas en el marco del GENREN. Fuente: pagina web de la Secretaría de Energía (energia3.mecon.gov.ar/.../genren/adjudicacion_genren.ppt)
57
58
59
ANEXO V – Eficiencia Energética
5.1. PRONUREE En la siguiente tabla se indican los lineamientos generales de las acciones establecidas en el Reglamento general del Programa y las pautas para la elaboración de indicadores de desempeño (Anexo II de Res. MPFIPYS 24/08)
Sector Lineamientos generales Indicadores de Medición Referencia Decreto 140/2007
Educación El MPFIPyS prestará colaboración y apoyo técnico al Ministerio de Educación, de Ciencia, Tecnología e Innovación productiva y/o a la cartera competente a fin de desarrollar las acciones pertinentes para incluir en cada nivel educativo temáticas vinculadas con el uso racional y eficiente de las energías no renovales conforme los convenios que se suscriban. Propiciar el desarrollo de herramientas para instruir a los facultativos sobre EE
En los planes, programas o proyectos que surjan se deberán definir los indicadores para medir la gestión, los resultados y la eficiencia de los mismos
2.3.
Campañas masivas
Las campañas masivas de Educación, Concientización e Información a la población en general deberán desarrollarse por organismos públicos, las asociaciones de consumidores, sindicatos y empresas, comercios y/o industrias que adhieran al PRONUREE. Dichas acciones serán instrumentadas a partir de la firma de convenios por parte de la Unidad Ejecutora, Organismos Públicos, cámaras industrias etc. de las cuales derivarán proyectos de implementación. Las medidas serán establecidas y supervisadas por la UE
La UE deberá definir variables e indicadores cualitativos y/o cuantitativos que permitan evaluar: a) campañas masivas de comunicación sobre uso eficiente y racional de la energía, realizadas por distribuidoras, b) información brindada a través de folletos explicativos y/o todo otro medio de comuncaición. Las mediciones deberán realizarse de acuerdo a los requerimientos de la UE y ser presentadas ante las autoridades correspondientes
1.1
Concientización e implementación del uso racional en usuarios residenciales
Implementación del Plan de Concientización e Implementación del Uso racional de la Energía Eléctrica en Usuarios Residenciales, con los siguientes objetivos generales: a) concientizar a los usuarios residenciales sobre las ventajas y beneficios derivados del uso racional y eficiente de la energía eléctrica b) reempezar lámparas incandescentes o de alto consumo por lámparas
La UE deberá definir para los planes, programas o proyectos indicadores para medir: a) usuarios asistidos b) usuarios residenciales que reemplazan las lámparas c) potencia recuperada a partir de la entrega de lámparas Las mediciones deberán realizarse de acuerdo a los requerimientos de la UE y ser
1.1 y 1.2
60
fluorescentes de bajo consumo en todas las viviendas residenciales del país.
presentadas ante las autoridades correspondientes
EE en el ámbito provincial, municipal y local
Implementación del Plan de Eficiencia Energética en el Ámbito Provincial, Municipal y Local. Objetivos generales: a) propiciar la optimización den el uso
de la energía eléctrica en el ámbito provincial, municipal y local
b) propiciar la sustitución de lámparas y/o luminarias por otras de mayor eficiencia energética en el alumbrado, espacios públicos y semaforización.
Para la sustitución de lámparas y/luminarias se suscribirán convenios marco entre el MPFIPyS y las provincias o municipios. De ellos, derivarán convenios específicos entre la UE y los organismos intervinientes, previa presentación de un proyecto a ser analizado por la UE a fin de considerar la financiación por parte del estado nacional.
La UE deberá definir para los planes, programas o proyectos indicadores para evaluar entre otros temas: a) lámparas y/o luminarias
sustituidas por otras de mayor eficiencia en alumbrado y espacios públicos
b) potencia recuperada a partir del reemplazo de lámparas y/o luminarias
Las mediciones deberán realizarse de acuerdo a los requerimientos de la UE y ser presentadas ante las autoridades correspondientes
2.7
Eficiencia energética en Comercios e Industrias
Implementación del Plan de Eficiencia Energética en Comercios e Industrias, el cual tiene como objetivo general propiciar la eficiencia en el uso de la energía eléctrica. Las medidas que se deriven del Plan se instrumentarán a partir de la firma de convenios entre la UE y los organismos intervinientes, previa presentación de un proyecto a ser analizado por la UE a fin de considerar la financiación por parte del estado nacional.
En los planes, programas o proyectos que surjan se deberán definir los indicadores para medir la gestión, los resultados y la eficiencia de los mismos
2,1 2,2 2.4
Auspicio de convenios para implementar el PRONUREE
La UE auspiciará convenios con asociaciones bancarias, cámaras industriales y grandes comercios, supermercados, empresas de energía eléctrica, universidades nacionales, organismos tecnológicos, cámaras empresariales, etc., a fin de que participen en la implementación de las medidas de racionalidad y EE, como así también en la mejora de la EE de las empresas. Las empresas que verifiquen la implementación de dichas mejoras obtendrán un certificado de Eficiencia Energética, que les facilitará el acceso a financiamiento promocional destinado a la mejora tecnológica. Asimismo, auspiciará la suscripción de convenios con los países del MERCOSUR para el
1.4 1.5 1.6
61
desarrollo de políticas y estrategias que promuevan en los respectivos países la adopción de criterios y normas comunes de EE.
Etiquetado de Eficiencia Energética
Implementación del Programa de Etiquetado de Artefactos Eléctricos (PROCAE) del MEYP, quedando a cargo de la UE la implementación de las medidas necesarias para colaborar y cooperar con el mismo.
En los planes, programas o proyectos que surjan se deberán definir los indicadores para medir la gestión, los resultados y la eficiencia de los mismos
1.3 1.5
Cambio climático - MDL
Evaluar la viabilidad de la obtención de CER y en caso de factibilidad hacer las presentaciones correspondientes ante la Junta del MDL de la ONU.
En los planes, programas o proyectos que surjan se deberán definir los indicadores para medir la gestión, los resultados y la eficiencia de los mismos
2.10
Construcción de viviendas
La UE colaborará y apoyará técnicamente a la Secretaría de Obras públicas a fin de desarrollar planes y proyectos para implementar las acciones derivadas del punto 2.6 del anexo I del Decreto 140, referidas a las gestiones de uso racional y eficiente de la energía en viviendas nuevas y en uso.
En los planes, programas o proyectos que surjan se deberán definir los indicadores para medir la gestión, los resultados y la eficiencia de los mismos
2.9
Transporte La UE colaborará y apoyará técnicamente a la Secretaría de Transporte a fin de desarrollar planes y proyectos para implementar las acciones derivadas del punto 2.8 del anexo I del Decreto 140, referidas a las gestiones de uso racional y eficiente de la energía en todos los modos de transporte.
En los planes, programas o proyectos que surjan se deberán definir los indicadores para medir la gestión, los resultados y la eficiencia de los mismos
2.8
5.2. Relevamiento de expedientes del Plan de Eficiencia Energética en el Ámbito Provincial, Municipal y Local. En la siguiente tabla se brinda una síntesis los proyectos de cambio de luminarias del Plan, con información proveniente de los expedientes relevados.
62
Proyecto de recambio Proyecto de reinversión
Provincia Localidad
Fecha
Convenio Marco
Fecha de inicio de
Expediente Nº lámparas a reemplazar Ahorro total Mwh Ahorro anual MWh
Bs.As Avellaneda 24/01/2008 09/05/2008 1127 145,73 (38%) 70,8 Bs.As Berisso 19/02/2008 26/05/2009 6366 2.537,2 (43%) 2.537,20 Bs.As E. Echeverría 13/06/2008 1143 1168 (64%) 113,32
Bs.As Ezeiza 24/01/2008 17/04/2008 251 Etapa 1: 2,82744 Etapa 2: 22,680
559,088 (45%)
Bs.As Florencio Varela 24/01/2008 28/03/2008 10365 4824 (46%) 270 Bs.As Ituzaingó 29/01/2008 3/06/2008 1076 527 3.81 Bs.As La Plata 19/02/2008 05/09/2008 10384 4355,3 (36%) 65,57 (80%) Bs.As Lomas de Zamora 24/01/2008 09/04/2008 13908 6571 (43%) 997 Bs.As José C. Paz 29/01/2008 23/06/2008 1602 841 (52%) Córdoba El Brete 29/04/2009 03/06/2009 118 25,15 (71%) 25,15 (71%) Córdoba Serrizuela 29/04/2009 05/06/2011 251 80 (40%) 20,31 (67%) Córdoba Villa María 16/09/2010 21/06/2011 1940 1051.5 (38%) 31
Neuquén
EPEN –Región Este (Municipios: Añelo, Centenario, San Patricio del Chañar, Villa El Chocón, Picun Leufu, Senillosa, Paso Aguerre, Sauzal Bonito, Vista Alegre)
28/10/2008 02/10/2009
Añelo: 100 Centenario: 1.368 San Patricio del Chañar: 316 El Chocón: 263 más 98 Picún Leufú: 239 Senillosa: 990 Paso Aguerre: 33 Sauzal Bonito: 20 Vista Alegre: 31 Total: 3.458
Añelo: 30,4 Centenario: 406,7 San Patricio del Chañar: 96,0 El Chocón: 200,4 Picún Leufú: 70,7 Senillosa:222,9 Paso Aguerre: 4,9 Sauzal Bonito: 4,2 Vista Alegre: 7,7 Ahorro anual de 1.043, 7 MWh
63
ANEXO VI – Descargo del Organismo
64
65
66
67
68
69
70
71
72
ANEXO VII – Análisis de las Consideraciones Efectuadas por la Secretaría de Energía
El organismo responde por Nota SE 346/2013 (22 de enero de 2013). En su respuesta, el auditado formula comentarios y aclaraciones sobre el Proyecto de Eficiencia Energética. Estos comentarios y aclaraciones son analizados en el presente Anexo. 4.2. Eficiencia Energética (EE) 4.2.1. Política / estrategia (inciso a) Observación La política nacional sobre energías renovables está contenida en la Ley 26.190, la cual establece una meta específica en cuanto a la participación de las ER en la matriz energética nacional (art. 2). Sin embargo, no se encontró evidencia de la existencia de instrumentos vinculantes que definan estrategias de implementación para alcanzar la meta establecida en el plazo previsto. Por otra parte, tampoco se definieron metas ni objetivos específicos referidos a investigación para el desarrollo tecnológico y la fabricación de equipos (art. 1 de la Ley 26.190). Respuesta SE El organismo informa: “La definición de metas cuantitativas y cualitativas en la implementación del PRONUREE, así como sus respectivos indicadores de medición, está siendo analizada y desarrollada por los equipos técnicos correspondientes. Una vez definidas, deberán realizarse los procesos administrativos que correspondan para finalizar en su implementación formal. No obstante lo expuesto, se informa que en determinadas acciones implementadas hasta la fecha sí se cuenta con indicadores específicos para medir los avances cuantitativos obtenidos, como en el caso del remplazo masivo de lámparas incandescentes por lámparas de bajo consumo en usuarios residenciales, en donde se cuenta con la información concerniente al total de lámparas remplazadas y el ahorro asociado (dicha información se encuentra disponible en la página web de la Secretaría).” Análisis AGN El organismo no formula objeciones a lo expresado en la observación. Se mantiene la observación. 4.2.1. Política / estrategia (inciso b) Observación A pesar de haber pasado en exceso el plazo de reglamentación dispuesto por la Ley 26.190 (90 días a partir de la promulgación, realizada con fecha 27 de diciembre del 2006), el Poder
73
Ejecutivo aún no ha reglamentado los incisos c, d y e del artículo 6, que define políticas en materia de ER. Respuesta SE El organismo informa: “Los lineamientos generales en materia de eficiencia energética se encuentran definidos en el PRONUREE, programa creado a través del dictado del Decreto 140/2007. Como se informara, la implementación de dicho programa es de carácter permanente, por lo que no está contemplado en el corto plazo realizar una revisión de los lineamientos fijados en aquél. Asimismo, en cuanto a la actualización periódica de dichas políticas, la misma es llevada a cabo por áreas competentes de esta Secretaría, siempre de acuerdo a los estudios y recomendaciones que realizan los equipos técnicos correspondientes. El procedimiento para que ello se lleve a cabo es igual al que se emplea para el dictado de los demás actos normativos que realiza la Secretaría, por lo que no se entiende la mención a la falta de “evidencia de procedimientos” que se realiza en el Proyecto de Informe.” Análisis AGN La observación 4.2.1. (b) se refiere a que no se encontraron documentos donde se indique que está previsto revisar y actualizar la política en materia de eficiencia energética. Se mantiene la observación. 4.2.2. Gobernanza (inciso a) Observación La SE carece de una estructura que centralice la gestión de las energías renovables. La Coordinación de Energías Renovables de la Dirección Nacional de Promoción es una estructura informal en el ámbito de la Dirección Nacional de Promoción y no existe un Coordinador formalmente designado. Respuesta SE El organismo informa que las distintas áreas de la Secretaría que intervienen en la gestión en materia de eficiencia energética son coordinadas por la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera, quien coordina además la distribución de los recursos necesarios para llevar a cabo dicha implementación. Informa, asimismo, que en cuanto a la coordinación y articulación de acciones a ser implementadas por otros organismos del PEN, las mismas se canalizan mediante la suscripción de convenios de cooperación y/o asistencia técnica. Análisis AGN Como se desprende de lo indicado en el proyecto de informe de auditoría (apartado 3.3.2. Marco Institucional), las funciones primarias de la Dirección General de Coordinación y Asistencia Financiera se refieren al seguimiento físico, económico y financiero de la Secretaría de Energía, lo cual excede ampliamente la gestión en materia de eficiencia energética
74
La información sobre convenios de cooperación y/o asistencia técnica con otros organismos no fue provista durante el proceso de auditoría. Se mantiene la observación. 4.2.2. Gobernanza (inciso b) Observación No se encontró evidencia de articulación de acciones entre la SE y los demás organismos involucrados en la implementación de la Ley 26.160, en particular, con el sector académico (inc. b del art. 6 de la Ley 26.190) ni de acuerdos de cooperación internacional con organismos e institutos especializados en la investigación y desarrollo de tecnologías aplicadas al uso de las energías renovables (inc. d del art. 6 de la Ley 26.190). Respuesta SE El organismo informa que se encuentra en proceso de creación formal la Coordinación de Eficiencia Energética así como también la designación de su coordinador. Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación. 4.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética: Ejecución del PRONUREE (inciso a) Observación g) En cuanto a la ejecución del PRONUREE, se detectaron las siguientes deficiencias:
Ausencia de metas cuantitativas de eficiencia energética para las acciones a desarrollar en los sectores considerados en el Decreto 140/2007 y de los indicadores de medición mencionados en Anexo II de la Res. MPFIPYS 24/2008;
No se encontró evidencia documental del accionar de la Comisión de Apoyo, Seguimiento y Control del PRONUREE, establecida en art. 7 del Decreto 140/07;
No se encontró evidencia de la implementación de acciones conjuntas con los Ministerios de Educación y de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva para el desarrollo de acciones de educación en material de uso racional de la energía, conforme lo establecido en Anexo II de la Res. MPFIPYS 24/2008;
No se encontró evidencia de la implementación del Plan de Eficiencia Energética en Comercios e Industrias, conforme lo establecido en Anexo II de la Res. MPFIPYS 24/2008;
Con referencia al Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local, no se encontró evidencia de la definición de metas cuantitativas ni de indicadores de desempeño, ni de un sistema de seguimiento adecuado del Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local;
75
Si bien del relevamiento de expedientes realizado surge que la SE cumple con los procedimientos establecidos en la Res. SE 7/08, la información sobre los resultados no está adecuadamente sistematizada;
A la fecha de cierre del trabajo de campo, la implementación del Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local era baja (42 proyectos presentados de un total de 426 expedientes iniciados). De acuerdo a lo informado por funcionarios de la DGCAF, la presentación de proyectos es responsabilidad exclusiva de los municipios, no existiendo un mecanismo de facilitación para su elaboración. Por otra parte, no existen criterios para la selección de proyectos en caso de que aumente la demanda de fondos (mayor número de proyectos en trámite) ni previsiones para optimizar la operatividad del proceso.
No se encontró evidencia de previsiones para el seguimiento de la disposición final de los residuos de lámparas fluorescentes compactas en el marco de la implementación del Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local.
No se encontró evidencia de los informes de la UTN (Unidad de Seguimiento y Control del PRONUREE) ni de la SE (Unidad Ejecutora del PRONUREE), conforme lo establecido en Anexo III de la Res. MPFIPYS 24/2008.
Ausencia de metas cuantitativas de eficiencia energética Respuesta SE El organismo informa que la definición de metas cuantitativas y cualitativas en la implementación del PRONUREE, así como sus respectivos indicadores de medición, está siendo analizada y desarrollada por los equipos técnicos correspondientes. No obstante lo expuesto, se informa que en determinadas acciones implementadas hasta la fecha, sí se cuenta con indicadores específicos para medir los avances cuantitativos obtenidos, como en el caso del remplazo masivo de lámparas incandescentes por lámparas de bajo consumo en usuarios residenciales, en donde se cuenta con la información concerniente al total de lámparas reemplazadas y el ahorro asociado (dicha información se encuentra disponible en la página web de la Secretaría). Análisis AGN En la documentación provista por el organismo, no se encontró evidencia de metas cuantitativas de eficiencia energética (por ejemplo, cuánta energía se espera ahorrar una vez efectuado el remplazo de lámparas). La falta de definición de metas obstaculiza la medición de la eficacia de las acciones. Se mantiene la observación.
Comisión de Apoyo, Seguimiento y Control del PRONUREE Respuesta SE El organismo informa que en las reuniones que realiza la Comisión de Apoyo, Seguimiento y Control del PRONUREE no se labran actas de los temas tratados, ya que en las mismas se
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realizan informes y análisis del cumplimiento de las medidas implementadas en el marco del Programa. Es por ello que no se cuenta con evidencia documental del accionar de la referida Comisión. Aclara también que en la Res. MPFIPyS 24/2008, la cual establece su estructura y composición, no se ha dispuesto dicho mecanismo para su funcionamiento. Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación.
Implementación de acciones conjuntas con los Ministerios de Educación y de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva para el desarrollo de acciones de educación
Respuesta SE El organismo informa que la Secretaría de Energía se encuentra próxima a suscribir un convenio marco de colaboración y asistencia técnica con la Secretaría de Educación, a fin de poner en marcha acciones de cooperación directa entre ambos organismos, con el objeto de realizar conjuntamente actividades educativas y de capacitación docente. Análisis AGN Lo informado por el organismo será tenido en cuenta para futuras auditorías. Se mantiene la observación.
Implementación del Plan de Eficiencia Energética en Comercios e Industrias Respuesta SE El organismo informa que se prevé realizar aproximadamente 340 diagnósticos energéticos, de los cuales, a la fecha, ya han sido finalizados los primeros 25, correspondientes al Plan de Experiencia Piloto. En su respuesta agrega que, al momento de finalizar el desarrollo de las tareas objeto de auditoría, no se habría comenzado el desarrollo de dichos trabajos. Análisis AGN Lo informado por el organismo será tenido en cuenta para futuras auditorías. Se mantiene la observación.
Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local Respuesta SE El organismo remite a lo respondido en punto 4.2.1.a). Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación.
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Relevamiento de expedientes Respuesta SE El organismo indica que la información referida se encuentra digitalmente sistematizada mediante utilización del programa informático Excel, contando cada proyecto de recambio ejecutado o en ejecución, con su respectiva planilla en la que se encuentra volcada la información correspondiente. Análisis AGN La planilla Excel provista por el organismo en respuesta al requerimiento del equipo de auditoría contenía información incompleta sobre los proyectos. Se mantiene la observación.
Nivel de implementación del Plan de Eficiencia Energética Provincial, Municipal y Local
Respuesta SE El organismo informa que no existen criterios para la selección de proyectos ya que lo que se busca es la universalización de los mismos en todo el territorio nacional, es decir, el objetivo es financiar todos los proyectos de recambio que se presenten y cumplan con los requisitos exigidos. En su respuesta, resalta que la referida universalización surge de los lineamientos establecidos en el Decreto 140/07. Informa asimismo que, en cuanto a la elaboración de los respectivos proyectos por parte de los municipios, en el caso que éstos así lo requieran, la misma es facilitada mediante la asistencia técnica que brinda el personal de esta Secretaría, competente en dicha materia. Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación.
Seguimiento de la disposición de los residuos de lámparas fluorescentes compactas
Respuesta SE La disposición de lámparas fluorescentes compactas se encuentra comprendida en el Proyecto de Ley de Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos que actualmente está siendo tratado por parte del Honorable Congreso de la Nación. Asimismo, informa que existen a nivel provincial otros mecanismos de similares características, como por ejemplo la ley 14.321 de la provincia de Buenos Aires. Finalmente informa que a partir de mayo de 2012 se encuentra disponible en la página web de la secretaría la información sobre el procedimiento que debe seguirse para la disposición de dichos residuos. Análisis AGN
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Lo informado por el organismo será tenido en cuenta para futuras auditorías. Se mantiene la observación.
Sobre los informes de la UTN y de la SE previstos en Anexo III de Res. MPFIPYS 24/2008
Respuesta SE El organismo informa que de acuerdo con lo dispuesto en el punto III del Anexo II de la Res. MPFIPYS 24/2008, la UTN presenta periódicamente informes sobre los avances del PRONUREE. La SE como unidad ejecutora sólo realiza informes en lo que respecta a los incumplimientos detectados. Análisis AGN La documentación relativa a los informes mencionados no fue provista a este equipo de auditoría. Se mantiene la observación. 4.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética: Creación del Programa de Calidad de Artefactos Eléctricos (PROCAE) del MEYP (inciso b) Observación No se encontró evidencia de la creación formal del Programa de Calidad de Artefactos Eléctricos (PROCAE) del MEYP ni se ha encontrado evidencia de documentos vinculantes que definan metas, resultados esperados, recursos aplicables ni cronogramas de ejecución. Tampoco se encontró evidencia de la articulación entre las acciones realizadas por la SE en este tema con el mencionado Programa. Respuesta SE El organismo informa que, si bien el PROCAE no ha sido formalmente creado, la SE se encuentra trabajando conjuntamente con otras instituciones, como la Dirección Nacional de Comercio Interior y el IRAM en el estudio y desarrollo de normas técnicas de eficiencia energética. Enumera, a continuación, las normas técnicas elaboradas hasta el momento. Análisis AGN La información indicada en la respuesta del organismo, que se encuentra detallada en el apartado 3.6.1. Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE), no modifica lo observado. Se mantiene la observación. 4.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética: Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina (inciso c)
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Observación h) En cuanto a la implementación del Proyecto de Eficiencia Energética en Argentina, se
detectaron las siguientes deficiencias: No se ha obtenido evidencia de información ni de previsiones para la medición
periódica de los indicadores de desempeño del Proyecto que constan en el PAD. Los expedientes sobre “Contratación servicios de consultoría para el desarrollo e
implementación de una campaña de uso racional y eficiente de la energía” (Exp. S01: 0269760/2011), sobre “Contratación de servicios de consultoría para el fortalecimiento del Programa de Etiquetado de Eficiencia Energética” (Exp. S01: 0269700/2011) y sobre “Contratación de servicios de difusión, promoción y gestión de los diagnósticos energéticos” (Exp. S01:0269730/2011) fueron iniciados con significativa posterioridad al inicio de las acciones consignadas en los mismos y con posterioridad a la entrevista mantenida por el equipo de auditoría con funcionarios de la Dirección Nacional de promoción y de la Dirección General de Cooperación y Asistencia Financiera, en la cual se solicitó su vista.
En el expediente sobre “Contratación de servicios de consultoría para el fortalecimiento del Programa de Etiquetado de Eficiencia Energética” (Exp. S01: 0269700/2011) no constan los productos del contrato de consultoría efectuado con IRAM; no contiene ni los informes ni las normas producidas ni las evaluaciones técnicas de la SE.
En el expediente sobre “Contratación de servicios de difusión, promoción y gestión de los diagnósticos energéticos” (Exp. S01:0269730/2011) los acuerdos firmados con las PYMES tienen vicios de fondo y forma (no tienen fecha de realización, poseen espacios en blanco y no acreditan la capacidad del representante de la persona jurídica para realizar el mismo); por otra parte, no constan en el expediente las evaluaciones técnicas realizadas por la SE de los informes de avance presentados por la UIA.
En el expediente sobre “Contratación servicios de consultoría para el desarrollo e implementación de una campaña de uso racional y eficiente de la energía” (Exp. S01: 0269760/2011) no consta ninguna evidencia de la ejecución de los trabajos contratados. No contiene los informes de la consultora ni la evaluación técnica de la SE.
La mayoría de las tareas expuestas en las memorias del BIRF de seguimiento del Proyecto no cuentan con evidencia documental pertinente en la SE.
En entrevista mantenida con funcionarios de la Coordinación de Eficiencia Energética se informó al equipo de auditoría que el Proyecto estaba siendo reformulado a fin de reasignar fondos de manera diferente a la establecida en el PAD. Sin embargo, no se pudo tomar vista de los documentos preparatorios.
Medición de indicadores de desempeño que constan en el PAD
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Respuesta SE El organismo informa que al momento de realización de la auditoría, el proyecto se encontraba en su primera etapa de implementación, por lo que se estaban evaluando las mejores fuentes y canales de información necesarios para el cálculo de indicadores. Actualmente, dicho proyecto se encuentra en proceso de reestructuración por lo que algunos indicadores están siendo ajustados. Análisis AGN Lo informado por el organismo será tenido en cuenta para futuras auditorías. Se mantiene la observación.
Inicio de expedientes relevados Respuesta SE El organismo responde que la apertura de un expediente para las contrataciones en el marco del Convenio de Donación celebrado con el Banco Mundial no es una condición necesaria pero que consideró oportuna la conformación de los mismos a fin de reunir la información relativa al proceso en cuestión y que la misma estuviera disponible para su consulta. Informa, además, que el inicio de los expedientes mencionados se postergó debido a la escasez de recursos humanos disponibles para el proyecto. Análisis AGN La tramitación por expediente de todos los actos de la Administración Pública, no es una cuestión de necesidad, sino de legitimidad, teniendo en cuenta el principio de actividad reglada, conforme lo estipula la Ley 19.549; el Decreto 1759/72 y normas concordantes, que impone que el actuar de la Administración se encuentre sometido a las exigencias dispuestas por el ordenamiento jurídico a los fines de satisfacer el interés general. Dichas exigencias alcanzan a las contrataciones realizadas en el marco de cualquier convenio con el Banco Mundial. Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación.
Expediente sobre “Contratación de servicios de consultoría para el fortalecimiento del Programa de Etiquetado de Eficiencia Energética”
Respuesta SE El organismo responde que, al momento de finalización del trabajo de campo de la auditoría, ninguna de las cuatro normas elaboradas en el marco del contrato con el IRAM estaba finalizada. Actualmente, las cuatro normas están finalizadas y publicadas. Por otra parte, ratifica que el expediente no contiene los informes del IRAM ni las evaluaciones técnicas de la SE. Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Los avances logrados con posterioridad al cierre del trabajo de campo serán tenidos en cuenta para futuras auditorías.
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Se mantiene la observación.
Expediente sobre “Contratación de servicios de difusión, promoción y gestión de los diagnósticos energéticos”
Respuesta SE El organismo responde que la SE ha verificado la documentación respaldatoria de la capacidad jurídica de los que suscriben los convenios. Por otra parte, ratifica que no constan en el expediente las evaluaciones técnicas realizadas por la SE de los informes de avance presentados por la UIA Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación.
Expediente sobre “Contratación de servicios de consultoría para el desarrollo e implementación de una campaña de uso racional y eficiente de la energía”
Respuesta SE El organismo indica que ha incluido en el expediente los informes presentados por la consultora y ratifica que en el mismo no consta la evaluación técnica de la SE. Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación.
Memorias del BIRF Respuesta SE El organismo responde que los ayuda memoria de las misiones periódicas de evaluación del Proyecto contienen una descripción de las actividades realizadas por la UCP en lo que respecta a los avances semestrales. Análisis AGN La observación se refiere a que no existe documentación que avale las actividades indicadas en las memorias del BIRF. Se mantiene la observación.
Reformulación del Proyecto de Eficiencia Energética
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Respuesta SE El organismo responde que, al momento de cierre del trabajo de campo del proyecto de auditoría, no existían documentos preparatorios ya que el proceso de reestructuración del proyecto no se había iniciado. Análisis AGN Lo informado por el organismo no modifica lo observado. Se mantiene la observación. 4.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética: Sistema de gestión de información y documentación (inciso d) Observación No se encontró evidencia de la existencia de un sistema de gestión de información y documentación adecuado. Muchas de las acciones implementadas no cuentan con registros documentales adecuados, y no siguen las normas del derecho administrativo. Respuesta SE El organismo responde que, a la fecha, todas las acciones implementadas y todos los convenios suscriptos cuentan con su respectivo expediente y que, en la actualidad, todas las acciones que se llevan a cabo en el marco del Proyecto de Eficiencia Energética cuentan con un respaldo documental adecuado. Análisis AGN Lo informado por el organismo será tenido en cuenta para futuras auditorías y no modifica lo observado. Se mantiene la observación. 4.2.3. Desempeño de los instrumentos de política pública sobre eficiencia energética: Base de datos (inciso e) y Sistema de control interno (inciso f) Observación e) No se encontró evidencia de la existencia de una base de datos que centralice la
información sobre las acciones, medidas y programas implementados por otras áreas de la SE u otros organismos.
f) No se encontró evidencia de un sistema de control interno que cuente con información suficiente sobre los avances de las acciones implementadas por la SE (en particular Unidad Ejecutora del PERMER) o por otros organismos que desarrollan acciones en materia de eficiencia energética.
Respuesta SE El organismo responde que la página web de Secretaría de Energía publica información sobre todas las acciones programadas e implementadas en el marco del PRONUREEE y del PERMER.
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Asimismo, informa que el área de Informática de la Secretaría de Energía está desarrollando una base de datos. Análisis AGN Lo informado por el organismo será tenido en cuenta para futuras auditorías. Se mantiene la observación.
