Acuerdo en Educación: Acuerdo en Educación:

¿Es lo que hay?¿Es lo que hay?

Jaime Bellolio A

Algo de historia…Algo de historia…En tiempos de la Colonia, todos los colegios

eran católicosEn 1589 llegan los Dominicos, en 1593 los

Jesuitas.En 1833 luego de un decreto del Presidente

Prieto hay 41.157 alumnos.En 1865 sólo el 10,9% de la población en

edad escolar estaba matriculada, en 1952 era un 61,5%

A comienzos del siglo XX ya hay 20 congregaciones religiosas en la enseñanza, comienza el Estado Docente.

Algo de historia…Algo de historia…En 1965 se cambian los ciclos a 1-8 y I-IVEntre 1960 y 1979 el sector público pasa de

una participación del 68% al 82% y los privados del 32% al 17%

Sin embargo, en el mapa de la extrema pobreza (Kast, 1974) se ve que un 43% de los niños pobres no van a la escuela.

Reforma de los 80Reforma de los 80Diagnóstico:

◦ Sistema publico contribuye a baja calidad e ineficiencia. No hay mecanismos de supervisión y control

◦ Salarios de profesores muy bajos debido a poder monopsónico del estado y alta burocracia

◦ Inexistencia de competencia◦ Curriculum rígido e inflexible◦ No promueve participación de la comunidad

Propuestas◦ Mejorar la calidad◦ Aumentar la cobertura◦ Establecer igualdad de oportunidades◦ Impulsar la libertad de enseñanza

Reforma de los 80Reforma de los 80

Reformas◦ Traspaso de escuelas de enseñanza media técnica a

entidades privadas sin fines de lucro (CCHC, Inacap, DUOC)

◦ Transferencia de escuelas primarias y secundarias a las municipalidades

◦ Incentivo a través de un subsidio pagado por estudiante con el objeto de que se crearan más escuelas particulares subv. Fijación del voucher Pagado por asistencia

1989, se permite el financiamiento compartido

Algunos Indicadores: Lo buenoAlgunos Indicadores: Lo buenoAumento de la escolaridad de la

población

Algunos Indicadores: Lo buenoAlgunos Indicadores: Lo bueno

Aumenta la cobertura en todos los niveles, dando más oportunidades a las nuevas generaciones

Pero todavía hay brechas Pero todavía hay brechas importantesimportantes

¿Qué ha pasado con la ¿Qué ha pasado con la educación en los últimos 25 educación en los últimos 25 años?años?

Composición de matrícula por dependencias

Estudiantes se trasladan a colegios particulares subvencionadosFuerte crecimiento número colegios privadosColegios municipales no se ajustan a nueva situación rigideces y falta de incentivos

Matrícula y dependenciaMatrícula y dependencia

Preferencias FamiliasPreferencias Familias

Fuente: Resultados encuesta CEP

¿Por qué preferiría Ud. un colegio particular ¿Por qué preferiría Ud. un colegio particular subvencionado? subvencionado?

¿Por qué preferiría Ud. un colegio municipal? ¿Por qué preferiría Ud. un colegio municipal?

Cuando Ud. eligió por primera vez el colegio o escuela básica que más le gustaba para su hijo o hija, ¿fue aceptado y pudo matricularlo en esa escuela o su postulación fue rechazada por el colegio/escuela y debió matricularlo en otro?

Magnitud SelecciónMagnitud Selección

Mi hijo o hija fue

aceptado/a en el colegio

o escuela que

más le gustaba

93 No sabe/

No contesta

2

Mi hijo o hija no

fue aceptado/a en el colegio

o escuela que

más le gustaba

5

Fuente: Resultados encuesta CEP junio/julio 2006

Una de las razones de la Una de las razones de la “segregación”“segregación”

Nivel Socio Económico

Costo de Educar ($)

Subvención

Pérdida

Ganancia

$30.000

Comparación resultados Comparación resultados colegios por dependenciacolegios por dependencia

Evolución PIB y Gasto en EducaciónEvolución PIB y Gasto en Educación (Índices 1990:100) (Índices 1990:100)

Fuente: Banco Central y Ministerio de Educación

Gasto Público como % del PIBGasto Público como % del PIB (2002-04)(2002-04)

Fuente: UNESCO

El problema fundamental no son los recursos

Fuente: Harald Beyer

Breve radiografía del actual Breve radiografía del actual contexto contexto educacional chilenoeducacional chileno

Subvención plana e insuficienteFormación defectuosa y baja

valoración de la carrera docenteNormativa laboral inadecuada del

profesoradoFalta de autonomía en la gestión

de los establecimientosCurrículum mínimo sobrecargado

y jibarización de los proyectos educativos propios

Información a los padres confusa e incompleta

Evaluación deficiente del conjunto del sistema educacional

1.- Usted no puede despedir al actual entrenador. Para hacerlo necesita un concurso, pero si el actual pierde hay que mantenerlo igual. Resultado:  2 entrenadores (uno oficial y otro en la banca)

2.- Usted no puede elegir qué jugadores juegan. La nómina ya está definida con anterioridad

3.- Usted no puede despedir a ningún jugador. Lo único que NO importa es su desempeño en la cancha

4.- Usted puede contratar nuevos y mejores jugadores. El problema es que tiene que hacerlo con el mismo presupuesto (que ya es deficitario) y sin despedir a nadie.

5.- Usted no puede  evaluar, fijar los planes de entrenamiento y determinar sueldos. Todo ello lo resuelve la ANFP en una negociación central con el sindicato de trabajadores. 

Entrenador de fútbol “a la municipal”Entrenador de fútbol “a la municipal”

Claudio OrregoClaudio OrregoAlcalde de Peñalolén, PDCAlcalde de Peñalolén, PDC

Claudio BorghiClaudio BorghiExEntrenador de Colo ColoExEntrenador de Colo Colo

Acuerdo en EducaciónAcuerdo en Educación ¿De que se trata?

◦ Nace de la necesidad de darle un giro a nuestra educación, que no ha obtenido los resultados que queremos

◦ A principios de este año el Gobierno envía al Parlamento la LEGE y la Ley de Superintendecia de Educación, proyectos que generan un intenso debate

◦ La Alianza presenta una propuesta alternativa basado en calidad de la educación de la mano de la libertad de enseñanza.

◦ Luego de meses de trabajo, se firma el acuerdo.

Institucionalidad Sistema EducativoInstitucionalidad Sistema Educativo

Ministerio de Educación- Proponer, evaluar e implementar políticas- Otorgar y revocar reconocimiento oficial- Otorgar financiamiento- Elaborar bases curriculares y planes y programas de estudio- Elaborar estándares de aprendizaje- Elaborar estándares indicativos en otras áreas- Apoyar a escuelas que lo soliciten en el marco del Sistema de Aseguramiento de la Calidad- Proponer plan de evaluación de aprendizajes- Desarrollar sistema de información- Designar registro de expertos que podrán actuar como administradores provisionales

Consejo Nacional de Educación (CNE)- Aprobar Bases Curriculares- Aprobar Estándares- Aprobar Planes y Programas Tipo

Agencia de la Calidad- Realizar evaluación de aprendizajes y en base a ésta clasificar a los establecimientos (estándares)- Realizar diagnóstico a escuelas- Informar a los padres los resultados de sus hijos - Validar instrumentos de evaluación de escuelas cuando éstas lo soliciten- Recomendar sanciones a cuando no se cumplan los estándares

Superintendencia- Fiscalizar cumplimiento de la ley y requisitos para reconocimiento oficial- Fiscalizar uso de recursos públicos en base a FECU simplificada- Realizar auditorías en caso de dudas fundadas- Resolver e investigar denuncias y reclamos, pudiendo actuar de mediador- Aplicar sanciones

Resumen Áreas de Trabajo Resumen Áreas de Trabajo 1. Deberes y Derechos

1.1 Definición de educación y principios1.2 selección.1.3 Normas de no discriminación1.4 Deberes y derechos de los actores de la comunidad educativa

2. Currículum. 2.1 Estructura Curricular y su transición2.2 Objetivos de los niveles y definición de bases curriculares2.3 Proposición de objetivos por nivel (párvulos, básica y media)2.4 Criterios de aprobación de programas de estudio2.5 Banco de programas2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares2.7 Calificación, certificación, validación de estudios

3. Aseguramiento de la Calidad

3.1 Componentes del sistema3.2 Instituciones de la alta dirección del sistema de aseguramiento y sus atribuciones3.2.1 Mineduc3.2.2 Superintendencia3.2.3 Agencia de Calidad

5. Gestión Escolar 5.1 Autonomía de los establecimientos5.2 Reconocimiento Oficial

6. Consejo Nac. de Educación

6.1 Atribuciones6.2 Composición y mecanismo de selección de consejeros

1. Deberes y Derechos1. Deberes y Derechos

1.1 Definición de educación y principios

- Definición de educación - Principios que orientan la nueva ley marco

1.2 Selección - Se acordó no selección por mérito en establecimientos subvencionados de pk a 6º básico.

1.3 Normas de no discriminación

- Expulsión de estudiantes no puede ser durante el año escolar - Prohibición de no renovar matrícula por rendimiento académico en subvencionados (1 repetición en cada ciclo) - No renovación de matrícula por incumplimiento compromisos financieros desde año siguiente

1.4 Deberes y derechos de los actores

- Alumnos, Padres y apoderados, Profesionales de la Educación, Asistentes de la Educación, Sostenedores- Creación de nuevo estamento: Equipos directivos

2. Currículum2. Currículum2.1 Estructura curricular

-Cambio en ciclos de enseñanza (básica 6 años y media 6 años)

2.2 Objetivos de los niveles y definición de bases curriculares

-Objetivos por nivel (parvularia, básica y media)-Bases por ciclo o subciclo-Aprobación por Consejo Nacional Educación (CNE)-Tiempo libre en planes y programas-Plazos de aprobación para Mineduc y CNE

2.3 Proposición de objetivos por nivel

-Acuerdo en que deben quedar en Ley-Acuerdo en contenidos

2.4 Criterios aprobación de programas de estudio

-Mineduc registra, objetando sólo si faltan contenidos-Acuerdo en tiempos para objetar y reclamar ante CNE

2.5 Banco de programas

-Acuerdo en existencia (5 alternativas)

2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares

-Acuerdo en reconocer educación especial y de adultos-Permitir flexibilizaciones de currículum en casos especiales siempre aprobados por CNE

2.7 Calificación, certificación, validación de estudios

-Normativa nacional respecto de las calificaciones (movilidad) -Existencia de certificación de competencias laborales

3. Aseguramiento de la Calidad3. Aseguramiento de la Calidad

3.1 Componentes del Sistema de Aseguramiento

-Separación de funciones de fiscalización y de aseguramiento calidad-Definición de estándares obligatorios sólo en resultados-Acuerdo en funciones de Sistema de aseguramiento de la calidad

3.2 Instituciones del SAC y sus atribuciones

-Acuerdo en repartición de funciones-Acuerdo en estándares sólo de resultados (para sancionar)

3.2.1 Mineduc -Acuerdo en atribuciones (elaborar políticas, currículum, apoyo a escuelas de baja calidad, plan de evaluaciones, designar administrador provisional)

3.2.2 Superintendencia

-Acuerdo en conformación (SADP)-Acuerdo en atribuciones generales (Fiscalizar cumplimiento leyes, resolver consultas y denuncias y aplicar sanciones)

3.2.3 Agencia de Calidad

-Universo: sólo a subvencionados (quedando libres 15% mejor)-Evalúa aprendizajes en base a estándares aprendizaje (categorías)-Evalúa otras áreas en base a estándares indicativos (con menor frecuencia a los que están en categorías 2 y 3)-Acuerdo en sanciones: Apoyo obligatorio para escuelas de la categoría 4 (escuela elige), pero recomendaciones no son vinculantes.

5.Gestión Escolar5.Gestión Escolar

5.1 Autonomía de los establecimientos

-Acuerdo en importancia de autonomía para gestionar proyecto educativo y para responsabilizarlos por sus resultados

5.2 Reconocimiento Oficial

- Acuerdo respecto de permitirse fines de lucro (se exige giro único y persona jurídica)- Acuerdo en el resto de requisitos para ser sostenedor-Acuerdo en el resto de requisitos para reconocimiento oficial-Apelación a tribunales de justicia luego de pérdida del reconocimiento oficial

6.Consejo Nacional de 6.Consejo Nacional de EducaciónEducación

6.1 Atribuciones -Acuerdo total en las atribuciones y funciones (aprobar currículum, estándares, planes y programas).

6.2 Composición y mecanismo selección consejeros

-Acuerdo en cantidad de consejeros (10)-Acuerdo en duración de consejeros (8 años sin renovación)-Acuerdo en renovación parcial de consejeros-Acuerdo en forma de elección y conformación de consejeros

Dos opiniones para recordar, que Dos opiniones para recordar, que terminaron por “ganar”terminaron por “ganar”

“Esta norma reducirá la oferta educativa a las agencias públicas y a las organizaciones religiosas, condenando a la gente más pobre a elegir entre el Estado y la Iglesia. Vaya elección. Si yo tuviera que escoger, preferiría agregar al menú a un grupo de comerciantes”.

Carlos Peña, rector UDP, ex miembro Consejo Asesor Presidencial.

“Eliminar el fin de lucro no tiene ningún impacto en la calidad de la oferta educativa. Más bien tiene efectos negativos. Va a perjudicar el aporte de la inversión en este sector que necesita recursos frescos. Es un peligro para la libertad de opciones en educación.”

Mariana Aylwin, Ex Ministra de Educación

En resumenEn resumen La educación ocupa un sitial de indiscutida importancia en

la vida de todo ser humano, no tan sólo por la entrega de los conocimientos y destrezas que nos permiten desenvolvernos en el mundo e ingresar plenamente a la vida en comunidad, sino que también porque permite el máximo desarrollo de las potencialidades de cada persona, tanto humana, intelectual y espiritualmente.

El nuevo acuerdo en educación es un gran paso en la dirección correcta, que puede sentar las bases para una mejor calidad de la educación en el futuro próximo

La educación católica juega un rol clave como “escuela modelo” en cuanto a su vocación por la excelencia y su mirada trascendente de la persona.

Una frase para terminarUna frase para terminar

"Me parece una calamidad el Estado docente, especie de trust para la manufactura unánime de las conciencias. Algún día los gobiernos no habrán sino de dar recursos a las instituciones y los particulares que prueben su eficacia en la educación...También pesó sobre mí el Estado docente, centurión que fabrica programas y que apenas deja sitio para poner sabor de alma".

Gabriela Mistral