Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río ...orarbo.gov.co/apc-aa-files/57c59a889ca266ee6533c26... · documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río Bogotá-Agosto 2009

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VOLUMEN III

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

EVALUACIÓN AMBIENTAL Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

BORRADOR CONSULTA PÚBLICA


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CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 5

1.1. Descripción del Proyecto ........................................................................................................................... 5

1.2. Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental (EA) .......................................................................... 8

2. ALCANCE ................................................................................................................................................. 10

2.1 Documentos de soporte ........................................................................................................... 10

2.2 Área de influencia de la EA .................................................................................................... 13

3. OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 15

3.1 Objetivo General ..................................................................................................................... 15

3.2 Objetivos Específicos .............................................................................................................. 15

4. RESPONSABILIDADES ........................................................................................................................... 16

4.1 Responsabilidades del gobierno Nacional .............................................................................. 17

4.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. ................................................... 17

4.1.2 Departamento Nacional de Planeación. ................................................................................. 17

4.1.3 Ministerio de Hacienda. .......................................................................................................... 17

4.1.4 Responsabilidad de la CAR ..................................................................................................... 17

4.1.5 Operación del Rio Bogotá, Comité hidrológico. ..................................................................... 21

4.1.6 Responsabilidades de contratistas. ......................................................................................... 23

4.1.7 Obligaciones ambientales del contratista ............................................................................... 26

4.1.8 Obligaciones ambientales para los todos los CONTRATISTAS ............................................. 27

4.1.9 Cambios en Estándares Ambientales ...................................................................................... 29

4.1.10 Manual de especificaciones ambientales para la construcción ............................................................. 29

5. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL .......................................................................................................... 32

5.1 Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción ....................................................... 33

5.2 Programa 2: Mitigación de impactos en la operación ........................................................... 43

5.3 Programa 3: Monitoreo y tendencias ambientales en la cuenca media del río Bogotá ......... 48

5.4 Programa 4: Plan de contingencias ....................................................................................... 64

5.5 Programa 5: Comunicación .................................................................................................... 71

5.6 Programa 6: Fortalecimiento institucional .......................................................................... 105

6. REFERENCIAS ...................................................................................................................................... 109


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INDICE DE FIGURAS

Figura 1 Localización del proyecto ......................................................................................................7

Figura 2 Área de influencia directa del proyecto............................................................................... 14

Figura 3 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto - FIAB .......................................................... 20

Figura 4 Metodología de interventoría ambiental en construcción ................................................... 32

Figura 5 Estructura general Plan de Gestión Ambiental ................................................................... 33

Figura 6 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 1 ............................................... 50

Figura 7 Monitoreo ambiental durante operación Componente 1 .................................................... 53

Figura 8 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 2 ............................................... 59

Figura 9 Monitoreo ambiental durante operación Componente 2 .................................................... 60

Figura 10 Actores y niveles identificados en la estrategia ................................................................ 79

Figura 11 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto - FIAB ...................................................... 106

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la construcción ...... 37

Cuadro 2 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación .......... 45

Cuadro 3 Actividades de monitoreo componente 1: Etapa de construcción .................................... 49

Cuadro 4 Actividad de monitoreo etapa de operación ...................................................................... 51

Cuadro 5 Actividades de monitoreo etapa de construcción ............................................................. 57

Cuadro 6 Actividades de monitoreo etapa de operación .................................................................. 58

Cuadro 7 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 1 ................... 61

Cuadro 8 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 1 ........................ 62

Cuadro 9 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 2 ................... 62

Cuadro 10 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 2 ...................... 63

Cuadro 11 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación ........ 68

Cuadro 12 Programa de Comunicación y divulgación ...................................................................... 72

Cuadro 13 Indicadores de gestión y logro actividades actores primer nivel .................................... 85

Cuadro 14 Objetivos específicos y elementos de interlocución ....................................................... 87

Cuadro 15 Actividades específicas por actores ................................................................................ 88

Cuadro 16 Recursos identificados para la estrategia de comunicación ........................................... 95


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LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1: Planos proyecto Adecuación Hidráulica y recuperación ambiental río Bogotá

Anexo 2: Documento de evaluación ambiental del proyecto

Anexo 3: Plan de Gestión Ambiental del proyecto

Anexo 4: Inventario forestal y censo de infraestructura del área de influencia

Anexo 5: Documento resultados Consulta pública

Anexo 6: Documento técnico del diseño paisajístico

Anexo 7: Manual de especificaciones ambientales para la construcción

LISTADO DE SIGLAS

AHRARB Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río Bogotá CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social DNP Departamento Nacional de Planeación EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EMGESA Empresa Generadora de Energía Eléctrica S.A. ESP. Empresa de Servicios Públicos FNR Fondo Nacional de Regalías FONADE Fondo Nacional de Desarrollo Económico IFT Interceptor Tunjuelo Fucha ITB Interceptor Tunjuelo Bajo ITC Interceptor Tunjuelo Cortijo MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MHP Ministerio de Hacienda Pública PAT Plan de Acción Trienal PDD Plan de Desarrollo Distrital PDM Planes de Desarrollo Municipales PGAR Plan de Gestión Ambiental Regional PMAA Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado PMCAS Plan Maestro de Calidad de Agua Superficiales POMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica POT Plan de Ordenamiento Territorial PSMV Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales SDA Secretaría Distrital de Ambiente SIAC Sistema de Información Nacional Colombiano SINA Sistema Nacional Ambiental UPZ Unidades de Planeación Zonal


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1. INTRODUCCIÓN

1.1. Descripción del proyecto

La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, tiene a cargo la ejecución

del proyecto Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá - AHRARB.

Este proyecto se enmarca en la Estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá

propuesta por el Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES en su

documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB, para la recuperación del Río Bogotá y la

prevención de inundaciones en Bogotá. Las actividades se desarrollaran sobre la cuenca

media del río Bogotá, un el tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de

Alicachín en el municipio de Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de

Cota, como se muestra en la Figura 1.

El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la calidad del

agua, la reducción de los riesgos por inundación y la creación de áreas multifuncionales a

lo largo del río, recuperando este recurso hídrico como un activo para la región y para la

ciudad de Bogotá. Se han definido como indicadores para la evaluación del logro del

objetivo:

• El río Bogotá en el área del proyecto cumple con los objetivos de calidad del agua

clase IV correspondiente a uso agrícola con restricción y pecuario;

• El área urbana de Bogotá cuenta con una protección contra inundaciones por el río

Bogotá para un período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la

ciudad.

• Alrededor de 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175 hectáreas

son recuperadas y destinadas para usos de protección y conservación ecológica,

zonas de inundación y áreas de esparcimiento público.


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El proyecto AHRARB está estructurado en cuatro componentes:

Componente 1 Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales (PTAR) El Salitre: La ampliación y optimización de la PTAR Salitre de 4 m3/s

con tratamiento primario a un caudal estimado de 8 m3/s con tratamiento secundario y

desinfección.

Componente 2 Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental: La adecuación

hidráulica en un tramo de 68 Km. desde Puente la Virgen hasta las compuertas de

Alicachín y la creación y mejoramiento de áreas multifuncionales a lo largo del río que

busquen la restauración de ecosistemas, el mejoramiento de la calidad del agua y la

integración urbano-paisajístico en los espacios públicos.

Componente 3 Estudios para el Manejo Integrado de la Cuenca: Estudios y asistencia

técnica directamente vinculados a la sostenibilidad del proyecto, tales como un plan de

manejo integral del agua en la Cuenca del Rió Bogotá, un plan para la gestión de

Biosólidos provenientes de las PTAR en la Ciudad de Bogotá, un estudio de ingeniería

para el mejoramiento ambiental y mantenimiento de las obras del río y un estudio de

articulación de uso del valle aluvial de la cuenca media del Río Bogotá.

Componente 4 (Administración y Gerencia): Actividades relacionadas a la administración

y gerencia del Proyecto, incluyendo las actividades de salvaguardas ambientales y

sociales. Este componente será ejecutado por la CAR.


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Figura 1 Localización del proyecto


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1.2. Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental (EA)

La CAR en el marco del proceso de solicitud del crédito BIRF con el Banco Mundial, está

realizando el documento de Evaluación Ambiental y el Planes de Gestión Ambiental – EA

del proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. La

evaluación se realiza con el fin de mitigar los riesgos ambientales y sociales del proyecto,

de conformidad con la normativa ambiental a nivel nacional y con las salvaguardas

ambientales y sociales del Banco Mundial. Si bien, el impacto ambiental neto del proyecto

es positivo, el Banco Mundial lo clasificó como categoría A principalmente por su tamaño

y por la necesidad de gestionar sus impactos y riesgos.

La EA tiene como objetivos: i) Enmarcar los componentes del proyecto en la estrategia

marco de gestión de la cuenca del río Bogotá; ii) Evaluar el impacto ambiental potencial

de las actividades financiadas por el proyecto; y iii) Establecer las medidas de manejo

ambiental para la prevención, mitigación, el control o la compensación de los impactos

ambientales ocasionados durante las fases de construcción y operación del proyecto. El

documento está estructurado en tres volúmenes con sus respectivos anexos:

Volumen I. Estrategia Regional Ambiental: Corresponde al contexto de las estrategias que

enmarcan la gestión del agua en la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá y el marco

institucional que lo sustenta, y describe como los componentes del presente proyecto

contribuyen al logro de los escenarios de mejoramiento de la calidad de agua.

Volumen II. Evaluación Ambiental del proyecto: inicialmente presenta la caracterización

del entorno del área de influencia del proyecto, incluyendo los aspectos físicos, bióticos y

sociales que describen a los municipios de Soacha, Mosquera, Funza y Cota y a las

localidades de Bosa, Kennedy, Fontibon, Engativa y Suba en la ciudad de Bogotá;

posteriormente se evalúan los actividades de los componentes del proyecto, sus impactos

y beneficios ambientales, así como sus riesgos o impactos potenciales. Del mismo modo

se evalúan alternativas de proyecto, y se justifica la selección y enfoque de las actividades

a financiar.

Volumen III. Plan de Gestión Ambiental: se compilan las medidas de manejo ambiental

propuestas para la prevención, mitigación, control o compensación de los impactos

negativos identificados, el plan de contingencia para los riesgos potenciales y el plan de


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seguimiento y monitoreo para las medidas propuestas y para los aspectos ambientales

significativos en las áreas de influencia.

Anexos: Se describe la metodología para determinar los impactos y beneficios del

proyecto, fichas de manejo ambiental de los impactos identificados; y documentación

adicional, incluyendo datos, figuras y mapas, para apoyar las conclusiones y análisis

presentados en los volúmenes.

Este documento está dirigido a los actores de interés, del ámbito nacional e internacional,

de los sectores público y privado. Su difusión se ha desarrollado a través de la página

web de la CAR y consultas públicas. Se espera que con los aportes de cada uno de los

actores y grupos de interés se fortalezca el documento y esto redunde en el mejoramiento

de las acciones previstas durante la ejecución de cada componente del proyecto.

A continuación se presenta el Volumen III sobre el Plan de Gestión Ambiental.


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2. ALCANCE

El plan de gestión ambiental incluye las medidas de manejo ambiental establecidas para

la prevención, el control, la mitigación o la compensación de los impactos ambientales

derivados de las fases de construcción y operación de los componentes 1 y 2 del proyecto

de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá.

En el presente capítulo se describen los documentos de soporte de la Evaluación

Ambiental, que fueron desarrollados en el marco de la preparación del proyecto y el área

de influencia de la Evaluación Ambiental y del Plan de Gestión Ambiental.

2.1 Documentos de soporte

Los documentos que se relacionan a continuación sirvieron de soporte para la definición

de las medidas de manejo que se presentan en el presente Volumen. Todos los

documentos están disponibles en las oficinas de la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca – CAR y serán insumo fundamental para el componente 43 de

Administración y operación del crédito, el cual estará a cargo de la Unidad Ejecutora del

Proyecto – UEP.

Documento técnico de la Adecuación Hidráulica y recuperación Ambiental del río Bogotá.

Este documento comprende los estudios elaborados por parte de la CAR en el proceso de

formulación del proyecto, y constituye un soporte técnico que cubre las necesidades

técnicas y teóricas asociadas al desarrollo de proyectos de ésta magnitud. El documento

comprende 15 capítulos técnicos los cuales son:

• Capítulo 3: Localización y área de influencia

• Capítulo 4: Resumen del estudio de HMV para la Adecuación Hidráulica del río

Bogotá

• Capítulo 5: Propuesta de la CAR

• Capítulo 6: marco Normativo


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• Capítulo 7: Componente biótico

• Capítulo 8: Componente urbano paisajístico

• Capítulo 9: diagnóstico socio económico

• Capítulo 10: Documento de Evaluación y Manejo Ambiental

• Capítulo 11: Presupuesto de construcción

• Capítulo 12: Estudios topográficos y batimétricos

• Capítulo 13: Adquisición predial

• Capítulo 14. Hidráulica e hidrología

• Capítulo 15: Estudios geotécnicos para la adecuación hidráulica

• Capítulo 16: Estudio hidrogeológico y geotécnico

• Capítulo 17: Estudios hidráulicos Alicachín – Puente La Virgen

• Capítulo 18: Consideraciones técnicas para el tratamiento de aguas residuales

Estudio de impacto ambiental de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para Santa Fe de Bogotá. Documento de soporte para la solicitud de la Licencia

Ambiental del proyecto de construcción y operación de la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales El Salitre. Compila la evaluación de impacto ambiental y las medidas de

manejo ambiental propuestas para las fases de construcción y operación y que se

adoptan como de cumplimiento obligatorio para el componente 1 del proyecto de

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. El documento está

conformado por 3 tomos y 20 anexos, los cuales se describen a continuación:

• Tomo 1. Descripción del proyecto y su área de influencia

• Tomo 2. Descripción del medio ambiente en el que se enmarca el proyecto

• Tomo 3. Evaluación de impacto ambiental y plan de manejo ambiental


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Plan de gestión ambiental. Corresponde a la compilación de las medidas de manejo

ambiental definidas para los impactos ambientales identificados para la ejecución de las

actividades de la construcción y operación de los componentes 1 y 2 del proyecto de

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá. Incluye planes

específicos para el manejo de los sedimentos, los plaguicidas, los protocolos de

inundaciones y demás documento base para la correcta implementación de las medidas

de manejo propuestas.

Manual Operativo. Es el documento del proyecto en el que se establecen las normas y

procedimientos generales sobre seguimiento de actividades, programación de gastos y

presupuesto, obras, bienes y servicios de no consultoría, consultores, tesorería,

contabilidad, auditorias y reportes del Banco Mundial. El Plan de Gestión Ambiental será

anexado a este Manual Operativo, con el fin de incluir los requerimientos y procedimientos

específicos para el monitoreo, mitigación de impactos y control de operación de cada

contrato.

Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental. Es el documento que se desarrollará para

cada contrato de obra de los componentes 1 y 2 que detalla las acciones específicas a

implementar para garantizar la prevención, control, mitigación o compensación de los

impactos ambientales definidos en la Licencia Ambiental de la PTAR El Salitre o en el

manual de medidas de manejo ambiental, para el componente 1 y 2 respectivamente.

Plan de Gestión Social. Es el documento en el que se establecen los lineamientos que

se seguirán para la implementación de todas las acciones que conducen a la protección

de la comunidad que pueda ser afectada por el proyecto. Algunos de los aspectos básicos

de éste plan de gestión social son las actividades relacionadas con los reasentamientos,

compensaciones y adquisiciones de predios, capacitación general a la comunidad,

socialización y divulgación del proyecto, entre otros.

Manual de especificaciones ambiental de construcción. Pautas para la ejecución de

obras considerando la variable ambiental y se aplicará para los proyectos que se ejecuten

en el corto o mediano plazo.


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2.2 Área de influencia de la EA

El área de influencia de la EA incluye las veredas de los municipios de Soacha,

Mosquera, Funza y Cota y las UPZ y UPR de las localidades de Bosa, Kennedy, Fontibon,

Engativa y Suba en el Distrito Capital, zonas adyacentes al río Bogotá, cuenca media

(Figura 2).

Las medidas de manejo propuestas en el Plan de Gestión Ambiental deben aplicarse en

la totalidad del área de influencia del proyecto. No obstante, cada medida de manejo está

delimitada para las áreas identificadas en cada ficha y cada actividad y abarcan el área de

influencia directa, como son las áreas adyacentes al río Bogotá, los asentamientos

urbanos y el frente de obra y campamentos.


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Figura 2 Área de influencia directa del proyecto


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3. OBJETIVOS

El Plan de Gestión Ambiental – PGA, es el documento de referencia para la adecuada

gestión del proyecto y la prevención, mitigación, control o compensación de los impactos

negativos y riesgos identificados. Los objetivos del PGA se relacionan a continuación.

3.1 Objetivo General

Establecer las medidas de manejo ambiental para la prevención, mitigación, el control o la

compensación de los impactos ambientales en las fases del proyecto Adecuación

Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá.

3.2 Objetivos Específicos

• Establecer las medidas de manejo ambiental para el Componente 1 respetando

las disposiciones establecidas mediante la licencia Ambiental otorgada por el

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con la Resolución 817 de

1996, complementadas con base en la revisión realizada en la EA.

• Establecer las medidas de manejo ambiental acordes a los impactos ambientales

identificados para el componente 2 del proyecto de Adecuación Hidráulica y

Recuperación Ambiental del río Bogotá.

• Definir los responsables y alcances de la implementación y supervisión de las

medidas de manejo ambiental.

• Establecer las responsabilidades y obligaciones de los contratistas o ejecutores de

las actividades propuestas en cada componente del proyecto.

• Relacionar los documentos de consulta que dan soporte a las definiciones y

disposiciones planteadas en el Plan de Gestión Ambiental.


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4. RESPONSABILIDADES

Diferentes dependencias de las entidades del orden nacional, regional y distrital

contribuirán en la ejecución y seguimiento oportuno de las acciones propuestas en el

Proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá. La CAR y la EAAB tendrán un rol

principal en esta labor, dadas las responsabilidades y competencias de cada entidad.

El presente capítulo describe brevemente las responsabilidades definidas para las

entidades del orden nacional; se exponen las competencias de la Unidad Ejecutora del

Proyecto a cargo de la CAR y de la EAAB como futuro operador la PTAR El Salitre.

La Unidad Ejecutora del Proyecto - UEP, descrita en el componente 4 del volumen II,

contará con una unidad ambiental que se encargará de la supervisión de las obras a

ejecutar y operar, el trabajo de los contratistas y otros involucrados en el proyecto, con

base en los criterios definidos en la Licencia Ambiental vigente para el Componente 1, el

Plan de Gestión Ambiental y el Manual de Operaciones del proyecto, cumpliendo las

normas ambientales nacionales y las políticas de salvaguardia del Banco Mundial. Esta

unidad ambiental hace parte de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –

CAR, dependencia del Fondo de Inversiones Ambientales para la Cuenca del río Bogotá –

FIAB. La EAAB deberá aplicar las medidas ambientales definidas por la Licencia

Ambiental para la fase de operación del componente 1 y la supervisión de su

cumplimiento estará a cargo del MAVDT.

Asimismo, se definen las responsabilidades del contratista o ejecutor de las obras y las

actividades que se integrarán a las cláusulas contractuales que serán supervisadas por la

unidad ambiental de la UEP.


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4.1 Responsabilidades del gobierno Nacional

4.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Esta entidad del orden nacional tiene a cargo el seguimiento al cumplimiento de la

Licencia Ambiental otorgada para la construcción y operación de la PTAR El Salitre.

Asimismo, prestará apoyo técnico en la toma de decisiones relacionadas con las

asistencias técnicas, y especialmente en lo relacionado con las alternativas del Plan

Maestro de Biosólidos para Bogotá, teniendo en cuenta que es esta entidad la que deberá

reglamentar el uso y aprovechamiento de estos materiales.

4.1.2 Departamento Nacional de Planeación.

La entidad tiene a cargo el apoyo técnico al Ministerio de Hacienda durante la operación

del crédito. Asimismo, prestará apoyo técnico en la toma de decisiones relacionadas con

las asistencias técnicas, y especialmente en lo relacionado con el Plan integrado para la

Gestión del Agua de la Cuenca del río Bogotá.

4.1.3 Ministerio de Hacienda.

Esta entidad es la responsable del otorgamiento de la garantía de la Nación frente a la

operación del crédito y apoyará a la CAR en los temas económicos y financieros

requeridos para la correcta administración de los rubros y desembolsos.

4.1.4 Responsabilidad de la CAR

La CAR tendrá a cargo la supervisión del proyecto de Adecuación Hidráulica y

Recuperación Ambiental a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto, para lo que hará

seguimiento al cumplimiento del objetivo general y evaluará los siguientes indicadores

ambientales:

• El río Bogotá en el área del proyecto cumple con los objetivos de calidad del agua

clase IV correspondiente a uso agrícola con restricción y pecuario;

• El área urbana de Bogotá cuenta con una protección contra inundaciones por el río

Bogotá para un período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la

ciudad.


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• Alrededor de 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175 hectáreas

son recuperadas y destinadas para usos de protección y conservación ecológica,

zonas de inundación y áreas de esparcimiento público.

Las funciones de la Unidad Ejecutora del Proyecto - UEP se encaminan a supervisar la

ejecución de los componentes del proyecto, vigilar la aplicación de la normativa nacional

aplicable y de las políticas operacionales del Banco Mundial, específicamente las

salvaguardias para la gestión ambiental y social, definidas en el Plan de Gestión

Ambiental. La UEP está definida en el componente 4 del proyecto, y estará conformada

por profesionales y técnicos de diferentes disciplinas, que contribuirán al seguimiento y

evaluación de la efectividad y calidad de las acciones propuestas para los componentes:

Componente 1: Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales (PTAR) El Salitre.

Componente 2: Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental.

Componente 3: Estudios para el Manejo Integrado de la Cuenca.}

• Misiones y funciones

1. Asegurar la ejecución del Plan de Gestión Ambiental del proyecto, durante la

construcción y operación de las instalaciones e infraestructura incluidas en los

componentes 1 y 2 del proyecto

2. Ejercer funciones de auditoria de cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental,

garantizar que los programas y actividades incluidas en los PMA y PMS sean

debidamente consideradas en todos los contratos. Igualmente verificar mediante

programas permanentes de inspección ambiental que los contratistas de obras,

conocen y aplican debidamente los PMA y PMS.

3. Revisar y complementar cuando sea necesario, el Plan de Gestión Ambiental, en

virtud de las necesidades identificadas durante el desarrollo del Proyecto

4. Asistir a los Contratistas del Proyecto en la aplicación del Plan de Gestión Ambiental,

resolver las dudas que se presenten en forma oportuna.


19

5. Ejecutar actividades de capacitación sobre temas ambientales relevantes para la

gestión del proyecto a través de talleres, material de difusión o componentes de

capacitación

6. Aprobar directamente o mediante un contratista de Interventoría ambiental las obras y

medidas que se realicen en campo para cumplir con obligaciones incluidas en

licencias y permisos ambientales.

7. Realizar el control y el seguimiento de la ejecución de los planes de gestión ambiental

y social de los proyectos

8. Preparar los informes que sean requeridos, sobre el desarrollo, progreso, y

cumplimiento de los programas del Plan de Gestión Ambiental.

Atender las quejas, reclamos o solicitudes de información de la Comunidad o partes

interesadas en relación con la ejecución del proyecto y dejar debidamente registradas las

respuestas y medidas adoptadas.

• Organigrama

La UEP contará con profesionales con perfil ambiental, para desarrollar las funciones

definidas para la unidad ambiental y que se describen en seguida. El organigrama de la

UEP se presenta en la Figura 3. La organización de la Unidad Ejecutora es dinámica y se

ajusta de acuerdo con las necesidades y desarrollo del proyecto. En la Figura 3, se

presenta el Organigrama de la Unidad Ejecutora del Proyecto.


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Figura 3 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto - FIAB

• Recursos humanos

La UEP asignará personal con el perfil adecuado para el desarrollo de las funciones y

misiones descritas y los recursos financieros requeridos. Estos recursos están incluidos

en el componente 4 del proyecto. El Coordinador de la UEP coordinará todas las acciones

definidas en el Plan de Gestión Ambiental y tendrá a su cargo la responsabilidad de

presentar los reportes al Banco Mundial de conformidad con los acuerdos que se

establezcan.

El Manual Operativo del proyecto contará con una descripción detallada de las

responsabilidades de cada uno los profesionales vinculados y perfiles de cada cargo

trabajo junto con los presupuestos asociados.

• Presupuesto


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La UEP estará conformada por 12 personas (10 profesionales, 1 tecnólogo y 1 secretaria)

y la asignación mensual definida preliminarmente para este grupo es de COL$63.800.000,

lo que significa que durante la operación el presupuesto asignado para su funcionamiento

ascienda a USD 2.200.000. Adicionalmente, se estima que el grupo de expertos tenga

una asignación de USD 1.500.000 para todo el período de ejecución del proyecto.

4.1.5 Operación del Rio Bogotá, Comité hidrológico.

Corresponde a la CAR la función de administrar los recursos hídricos en su área de

jurisdicción, en aplicación de esta facultad, la CAR en relación con el rió Bogotá, ejerce

entre otras las siguientes funciones.

• Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres,

en coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los

aspectos medioambientales en la prevención y atención de emergencias y

desastres", según dispone el numeral 23 del artículo 31 de la Ley 99 de 1993.

• Establecer lineamientos y estrategias de política a fin de lograr la operación

integrada de los embalses, bajo principios de uso eficiente del agua, conservación

de reservas seguras que garanticen el abastecimiento o el control de crecientes,

según la época y manejo adecuado de los desembalses, según la capacidad

hidráulica de los cauces.

• Ejercer la coordinación operativa permanente entre las entidades responsables del

manejo de embalses y el control ambiental, lo cual permitirá la operación integral

de los sistemas de abastecimiento del Río Bogotá y Chingaza.

• Reglamentar el uso del agua en la cuenca y autorizar la construcción de obras

hidráulicas de protección del rió Bogotá.

Estas funciones de la CAR requieren la coordinación con las entidades responsables del

rió, por lo cual la Junta Directiva de la Corporación expidió la Resolución 0776 de 2008,

mediante la cual constituye el Comité Hidrológico de la Cuenca del Rió Bogotá.

Forman parte de este comité, las siguientes entidades: (1) La Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca - CAR (2) La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogotá – EAAB (3) La Empresa de Energía de Bogotá y (4) EMGESA S.A. E.S.P.


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Las funciones específicas del Comité hidrológico son:

• Servir de instancia de enlace y coordinación entre la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca - CAR - y las Empresas de Acueducto y Alcantarillado

de Bogotá - EAAB -, de Energía de Bogotá - EEB - y EMGESA S.A. E.S.P.

• Diseñar estrategias conjuntas que permitan manejar integralmente los sistemas de

producción, transmisión e intercambio de información meteorológica, hidrológica y

del estado de los embalses de la Cuenca del Río Bogotá y el Sistema Chingaza.

Para este efecto se apropiarán los recursos necesarios, según la competencia y

funciones de cada entidad.

• Diseñar y poner en marcha planes de operación especial de embalses para

optimizar el uso de recurso hídrico.

• Formular las estrategias y acciones que permitan mantener actualizada la

información hidrometeorológica y las características de las estructuras que regulan

el Río Bogotá.

• Las demás que se establezcan en el reglamento operativo.

Según la resolución 0776, el Comité hidrológico, cuenta con un manual operativo, en el

cual se precisan los procedimientos de operación del rió Bogotá, en los aspectos

hidrológicos, prevención y manejo de emergencias y planes de contingencia.

Responsabilidades de la EAAB

La EAAB es responsable de la finalización de las obras de saneamiento del río Bogotá en

la cuenca media (interceptores y estaciones elevadoras), y en el marco del Convenio 171

de 2007 prestará apoyo técnico durante las fases de Estudio de Alternativas, diseño

detallado y construcción de la PTAR El Salitre (Componente 1), brindará información

requerida por el comité técnico del convenio. Sin embargo, la función principal de la EAAB

será la operación de la PTAR El Salitre y el cumplimiento de la normativa ambiental

aplicable, definida tanto en la Licencia Ambiental como en otros actos administrativos.

En la actualidad la EAAB cuenta con una unidad encargada de la operación de la

infraestructura actual de la PTAR y se espera que está administre las estructuras que se

articularan mediante la ejecución del componente 1 del proyecto.


23

La PTAR El Salitre hace parte de la Gerencia de Tecnología de la EAAB y el director de la

Planta está integrado al organigrama de la entidad como parte de la División de Ingeniería

Especializada.

Responsabilidades de la SDA

La entidad tiene a su cargo el seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de

Vertimientos en el Distrito Capital, definido para las cuencas de los ríos Salitre, Fucha y

Tunjuelo; el seguimiento y control de los vertimientos industriales; el seguimiento a las

acciones propuestas por la EAAB para el control de las conexiones erradas, y la

competencia para expedir la normatividad ambiental en la temática de calidad de cuerpos

hídricos afluentes al río Bogotá, que contribuya al logro de los objetivos de calidad

establecidos para el río en el Acuerdo 43 de 2006.

4.1.6 Responsabilidades de contratistas.

Cláusulas contractuales ambientales para contratistas de construcción

Conforme a la política 4.01 del Banco Mundial, los proyectos deben cumplir con la

normatividad ambiental del país donde se desarrolla el proyecto. De esta manera, los

proyectos deben considerar el componente ambiental como requisito fundamental con el

fin de garantizar que los impactos ambientales sean mitigados y atendidos

adecuadamente. La implementación del proyecto incluye procesos de contratación por

parte de la CAR, de empresas especializadas en la construcción, a las cuales se les debe

trasladar las responsabilidades ambientales que se han previstos desde la etapa de su

formulación y las definidas por el Banco.

Por lo anterior, es importante que en los contratos, se incluyan las obligaciones

ambientales, de tal forma el contratista las cumpla y puedan ser vigiladas por la

interventoría del contrato o las entidades contratantes, pudiendo dar lugar a sanciones en

caso de incumplimiento. La incorporación de las obligaciones ambientales exige al

contratista a apartar los recursos requeridos dentro de su presupuesto para desarrollar

cabalmente las gestiones, obras, acciones de mitigación y control, que tengan que ver con

el manejo ambiental del proyecto.


24

Por lo anterior, el presente numeral constituye una guía de los compromisos ambientales

que deben establecerse a la hora de realizar contratos relacionados con el proyecto de

AHRARB que serán financiados con recursos del Banco Mundial.1

Aspectos generales

Ámbito de aplicación. Las presentes obligaciones ambientales aplican a las obras y

actividades de construcción, de los componentes del proyecto de AHRARB que serán

financiados con recursos del Banco Mundial.

Principios ambientales2

i) El derecho de los seres humanos a gozar de una vida saludable y productiva

en armonía con la naturaleza.

. La ejecución de las obras, su operación y mantenimiento se

realizará siguiendo los principios ambientales previstos en la Constitución y en la Ley, en

particular:

ii) La prevención de desastres es de interés colectivo y las medidas tomadas para

evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

Definición del objeto del contrato

El objeto del contrato debe definirse tomando en cuenta el objetivo fundamental de la obra

construir, operar y mantener relacionada con el proyecto o, sin embargo, debe indicar que

ésta se debe realizar bajo el cumplimiento de las normatividad ambiental colombiana en

materia ambiental.

De todas formas, dentro del contrato se debe incluir un anexo que incluya el conjunto de

normas del orden nacional y local que el contratista debe cumplir. Para tal efecto se

puede emplear como guía el marco legal descrito en el capítulo correspondiente del

presente estudio.

Definición de requisitos para ejecución del contrato

1 Este documento incluirá los compromisos ambientales que debe cumplir el CONTRATISTA y es complementario a los alcances técnicos del contrato. 2 En armonía con lo establecido en la Ley 99 de 1993.


25

El CONTRATISTA será responsable de la ejecución completa y oportuna del Contrato, de

conformidad con lo previsto en los Pliegos de condiciones, en sus anexos y adendas y en los

demás documentos que lo integran, así como de las obligaciones derivadas de su propuesta.

Las obligaciones ambientales que se consignan dentro del contrato se harán extensivas y

de obligatorio cumplimiento por parte de los subcontratistas que hagan parte del proyecto,

obra o actividad que el CONTRATISTA contractualmente desarrolla.

Manejo ambiental del contrato. Durante la ejecución del Contrato, el CONTRATISTA3

i) Prevenir, mitigar y compensar los impactos que causen o puedan causar daño

al medio ambiente y a la salud humana.

deberá atender los preceptos constitucionales, legales, reglamentarios, así como las

metas de la Política Ambiental de la República de Colombia establecidas en la legislación

nacional y en las políticas adoptadas por el CONPES vigentes a la fecha de presentación

de la propuesta. Igualmente, el CONTRATISTA deberá observar las normas y

lineamientos ambientales establecidos por el Banco Mundial. En particular, el

CONTRATISTA ejecutará el Contrato bajo los siguientes lineamientos de política:

ii) Asegurar la adopción de normas de seguridad industrial y salud ocupacional.

iii) Promover acciones eficaces que permitan la participación ciudadana.

iv) Informar sobre la gestión ambiental que adelanta el proyecto, obra o actividad.

La Constitución Nacional de 1991 establece el derecho colectivo de todas las personas a

gozar de un ambiente sano y el deber del Estado y de los particulares a proteger las

riquezas culturales y naturales de la Nación.

La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental SINA, definió entre otros aspectos

los principios que rigen la política nacional ambiental y señaló el carácter de normas de

orden público a las normas ambientales, las cuales “no podrán ser objeto de transacción

o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los particulares“.

El marco jurídico ambiental se encuentra integrado entre otras normas4

3 El CONTRATISTA hace referencia a la persona natural o jurídica contratada para realizar una obra o actividad de construcción, dentro del proyecto AHRARB.

de carácter

nacional, por los Decretos 2811 de 1.974, 1541 de 1.978, 2105 de 1.983, 1594 de 1984,

4 La mención de las normas deberá entenderse a título enunciativo y no taxativo.


26

2150 de 1.995, 605 de 1.996, 475 de 1.998, 1713 de 2002, 1729 de 2002, 1220 de 2005,

3100 de 2003 y por las leyes 9o de 1.979, 99 de 1.993 y 373 de 1.997.

Durante la vigencia del Contrato la actuación del CONTRATISTA en materia de protección

ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la materia en la

República Colombia, y los Principios fundamentales establecidos en la Ley 99 de 1993, en

especial a los de Precaución y de Rigor Subsidiario. En todos los casos en que las Leyes

Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de los estándares y

normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del Sector de Agua

Potable y Saneamiento Básico (RAS).

4.1.7 Obligaciones ambientales del contratista

Los CONTRATISTAS tendrán la obligación de cumplir cabalmente la normatividad

ambiental y los documentos que tienen relación con ella y el proyecto, en especial:

1. Plan de Gestión Ambiental (PGA).

2. Los permisos y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos

naturales

Igualmente deberán cumplir, entre otras, con las siguientes obligaciones:

1. Atender los llamados de atención, recomendaciones y sugerencias de la

Interventoría5

2. Diseñar y mantener actualizado un plan de calidad para ejecutar las obras y

actividades que son objeto de su alcance contractual.

en los tiempos y condiciones que ella defina, en relación con el

cumplimiento ambiental.

3. Elaborar las memorias, planos y especificaciones técnicas de todas las obras

de ingeniería civil, mecánica, hidráulica, sanitaria, y ambiental localizadas

dentro de su área de trabajo y someterlas a consideración de la interventoría

para su revisión y previamente a su ejecución.

4. Mantener actualizada la programación de obra, mantenimiento, gestión

operativa, manejo ambiental y demás acciones que se encuentren dentro de su

5 La interventoría podrá ser ejercida por una compañía especializada contratada por CAR, en todo caso la unidad ejecutora FIAB –UEP, será responsable de la administración del contrato. Por interventoría se entenderá la empresa, entidad u oficina que ejerza esta labor.


27

objeto contractual, la cual debe ser reportada a la interventoría para efectos de

seguimiento y control.

5. Mantener buenas relaciones con los habitantes de las comunidades vecinas y

con los usuarios del servicio público que se presta.

6. Cumplir con todas las normas en materia de salud ocupacional y seguridad

industrial, definidos por la Ley y sus reglamentos, y las disposiciones que

expida el Gobierno sobre la materia.

7. Prever y solucionar todos los eventos de contingencia que se llegasen a

presentar durante el desarrollo y vigencia del contrato.

8. Dar cumplimiento a las normas de salud e higiene del trabajo, de seguridad

industrial, de prevención de desastres y de impacto ambiental (ruido, calidad

del aire, control de olores, control de vectores, etc.), establecidas en la Ley, en

la licencia ambiental y el Plan de Manejo Ambiental y Social, cuando estos

apliquen. Trasladar esta obligación a todos los subcontratistas.

9. Diseñar, implementar y mantener actualizado, un plan de contingencia para

atender los posibles eventos naturales o antrópicos que puedan con motivo de

la ejecución de las actividades y obras que son de su competencia contractual.

4.1.8 Obligaciones ambientales para los todos los CONTRATISTAS

Durante la vigencia del contrato, la actuación del CONTRATISTA en materia de

protección ambiental se sujetará en todo, a las disposiciones legales vigentes sobre la

materia en la República Colombia, y al cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de

1993, en especial a los principios de Precaución y Rigor Subsidiario. En todos los casos

en que las Leyes Nacionales sean menos estrictas, se sujetarán al cumplimiento de las

autorizaciones ambientales emitidas por las Corporaciones Autónomas Regionales y los

estándares y normas técnicas establecidas en el Contrato y el Reglamento Técnico del

Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS).

El CONTRATISTA deberá considerar dentro de su propuesta y dentro de su plan de

inversiones para la ejecución de las obras y actividades que son de su responsabilidad

contractual, todo los costos ambientales que tienes que ver con la adopción de medidas

de manejo ambiental, control y mitigación de impactos, seguimiento y monitoreo, planes


28

de contingencia y en general todas las medidas que sean requeridas o que hagan parte

de los requerimientos de ley vigentes durante la ejecución de su contrato.

El CONTRATISTA deberá observar todas las leyes de seguridad industrial y demás

regulaciones del gobierno colombiano que resulten aplicables.

El CONTRATISTA deberá elaborar y adoptar al interior de la empresa, políticas

ambientales comparables y compatibles con las nacionales y con las normas ambientales

vigentes, las cuales deberá divulgar a todos los empleados de la empresa de manera que

se garantice su cabal comprensión y aplicación.

El CONTRATISTA deberá realizar todas las acciones administrativas, operativas y de

gestión a fin de realizar sus actividades acordes con los lineamientos y exigencias de los

permisos y autorizaciones ambientales obtenidas por dicho CONTRATISTA o las que se

encuentren vigentes o la que se encuentren trámite y se hará responsable en toda su

extensión de las obligaciones.

Para el componente 1 (Optimización y Ampliación de la PTAR Salitre), los

CONTRATISTAS deben realizar las obras conforme a lo establecido en el Estudio

Ambiental del proyecto aprobado por el MAVDT. Esta obligación se extiende hasta los

subcontratistas que contrate el CONTRATISTA, a quiénes debe exigir en todo momento el

cumplimiento estricto del PMA y PMS. Esta responsabilidad se extiende a todo tipos de

obras en donde se generen actividades que puedan causar deterioro del medio ambiente

o que se encuentren descritas y las guías como potencialmente impactantes. Para el

componente 2 (Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental y obras

complementarias), los CONTRATISTAS deben realizar las obras conforme a lo

establecido en la EA elaborada por la CAR para el proyecto. Esta obligación se extiende

hasta los subcontratistas que contrate el CONTRATISTA, a quiénes debe exigir en todo

momento el cumplimiento estricto del PMA y PMS.

Al inicio del contrato y previo a la ejecución de las obras, el CONTRATISTA debe

presentar un Plan de Acción para el Cumplimento Ambiental (PACA), en el cual se

establezca en forma específica los siguientes aspectos:

1. Identificación de impactos y riesgos ambientales asociados a las obras y

actividades que se van a realizar.


29

2. Medidas de mitigación, manejo y control para los impactos y riesgos

ambientales, tomando en consideración el Plan de Manejo Ambiental y Social

del Proyecto y los requerimientos de los permisos o autorizaciones emitidas

por la autoridad ambiental.

3. Identificación de eventos de contingencia que se pueden presentar y la

formulación de acciones para su prevención y control en caso de que estas se

presenten.

4. Identificación de las fuentes específicas sobre las cuales se aplicarán el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales para las labores propias de la

construcción.

4.1.9 Cambios en Estándares Ambientales

Cualquier variación o cambio en las exigencias relacionadas con los estándares o

especificaciones ambientales que proponga el contratista deberá cumplir los siguientes

requisitos:

1. Se debe presentar una justificación técnica, ambiental o social, dependiendo de la

situación, que explique claramente la razón y ventajas de realizar el cambio.

2. El CONTRATISTA deberán presentar los planos, memorias de cálculo al

CONTRATANTE para su revisión y aprobación.

3. El CONTRATANTE solicitará concepto de la interventoría o entidad que haga sus

veces como requisito fundamental para aceptar el cambio propuesto por el

CONTRATISTA.

No se podrán modificar las condiciones previstas en los permisos y autorizaciones

ambientales referentes al uso y aprovechamiento del proyecto, sin consultar y

recibir aprobación de la CAR.

4.1.10 Manual de especificaciones ambientales para la construcción

Los contratos que se ejecuten en el marco del proyecto y que sus actividades no se

encuentren definidas a la fecha en el presente documento, tales como las actividades

sobre las áreas multifuncionales y los humedales, deberán incluir la aplicación de las


30

medidas de manejo ambiental definidas en el documento Manual de especificaciones

ambientales de construcción, incluido en los anexos del presente documento.

Interventoría Ambiental.

De conformidad con los establecidos en los Planes de Manejo Ambiental de los

componentes 1 y 2 del proyecto, durante las obras de construcción se contará con un

grupo interdisciplinario a cargo de las funciones de interventoría ambiental. La CAR

contratará los servicios de interventoría ambiental conjuntamente con la interventoría de

obra, precisando su alcance y objetivos.

La interventoría ambiental, tiene entre otros, los siguientes objetivos y funciones:

Hacer un seguimiento detallado del Plan de Manejo Ambiental según las

responsabilidades establecidas para cada medida de manejo y reportar inconformidades.

Hacer seguimiento a la ejecución del PACA / PIPMA, por parte de los contratistas de

obras y en general de todos los contratistas vinculados al proyecto.

Prevenir la generación de impactos haciendo cumplir lo dispuesto en el Plan de Manejo

Ambiental.

Establecer mecanismos de control para cada programa y medida de manejo ambiental

presentada en el Plan de Manejo Ambiental.

Colaborar con el contratista para la correcta implementación del Plan de Manejo

Ambiental.

Hacer cumplir los compromisos adquiridos con las Comunidades.

Asegurar por la correcta aplicación de la legislación ambiental.

Conocer áreas de mayor vulnerabilidad ambiental y hacer énfasis en el manejo adecuado

de estas.

Evaluar procedimientos constructivos o medidas de manejo ambiental que sugiera el

contratista de construcción y que impliquen un cambio a lo establecido en el Plan de

Manejo Ambiental del proyecto.


31

Apoyar al proyecto en sus relaciones con las autoridades ambientales, las organizaciones

no gubernamentales, la comunidad, las instituciones garantes y la administración local.

Atender las solicitudes de información, visitas de inspección y cualquier actividad que

programen las partes interesadas en el manejo ambiental del proyecto.

Realizar una evaluación continua a lo largo del proyecto y reportar periódicamente sobre

los avances y resultados de la aplicación del Plan de Manejo Ambiental.

Los informes pueden ser: Informe semanal, Informes Mensuales, o de término de obra,

sobre control de impactos y medidas de manejo.

La siguiente figura muestra la metodología de trabajo propia de las funciones de

interventoría ambiental en construcción.


32

Figura 4 Metodología de interventoría ambiental en construcción

5. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

En este capítulo se presentan las medidas de manejo ambiental que se establecieron con

base en las disposiciones de la Licencia Ambiental6

6 Las disposiciones de la Licencia Ambiental fueron revisadas y actualizadas de acuerdo con el contexto y normatividad ambiental actual.

otorgada por el Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el Componente 1 (Resolución 817 de


33

1996) y las acciones identificadas para la prevención, mitigación, control o compensación

de los impactos ambientales identificados mediante la Evaluación Ambiental para los dos

componentes, y que se desarrollo en el Volumen II. La estructura general del plan de

gestión ambiental se presenta en la Figura 5 y a continuación se detalla cada uno.

Figura 5 Estructura general Plan de Gestión Ambiental

5.1 Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción

El programa comprende las medidas requeridas para la prevención, control, mitigación o

compensación de los principales impactos ambientales negativos relacionados en la

Licencia Ambiental otorgada para el componente 1 e identificados en la Evaluación

Ambiental para el proyecto en general (Volumen II del presente documento). El

cumplimiento de las medidas ambientales definidas en este programa será

responsabilidad de la CAR y de los contratistas que ejecutarán las obras y actividades de

los diferentes componentes.

Principales impactos ambientales negativos del componente 1

Programa 1: Mitigación de impactos en la construcción

Programa 2: Mitigación de impactos en la operación

Programa 3: Monitoreo y tendencias de la cuenca del río Bogotá

Programa 4: Plan de contingencias

Programa 5: Comunicación y difusión

Programa 6: Fortalecimiento institucional

Componente 1

Componente 2

Componente 1

Componente 2

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL


34

Los impactos ambientales negativos priorizados para la fase de construcción del

componente se relacionan a continuación junto con las medidas de manejo ambiental, las

cuales se describen en el Cuadro 1.

• Impactos ambientales del proceso de la construcción. Los impactos relevantes

son, impactos sobre el tráfico vehicular, incremento en el ruido ambiental, incremento

en la presencia de material particulado y polvo, modificación del paisaje, presencia de

campamentos temporales, manejo de escombros, incidentes de salud ocupacional y

seguridad industrial.

• Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. El área autorizada para la construcción de las

obras de ampliación de la PTAR corresponde con la utilizada por el Botadero El

Cortijo, clausurado hacia el año 1985, Este precedente de uso del suelo y su

intervención determina que la probabilidad de encontrar relictos arqueológicos es muy

baja; sin embargo, se ha previsto esta eventualidad.


• Cambio de la tenencia de la tierra y reasentamientos. La adquisición de los

predios identificados modificará el uso actual del suelo, dado que en la actualidad

estos terrenos se emplean para actividades agropecuarias. Su integración al

componente, como área de protección ambiental y de amortiguamiento de

inundaciones, modifica tanto el uso de la tierra, como la propiedad y distribución del

territorio, al pasar de ser propiedades privadas a propiedades públicas administradas

por la CAR. Actualmente, el 67% de los predios pertenecen a agentes particulares o

son de carácter ilegal y el 33% son gubernamentales.

• Impactos generales del proceso de construcción. Los impactos ambientales

identificados se relacionan con la modificación de la calidad del aire (incremento de la

concentración de partículas totales suspendidas, incremento de la presión sonora),

generación de residuos sólidos y materiales peligrosos, pérdida de la cobertura

vegetal, alteración del paisaje, incremento del tráfico y congestión de infraestructura

vial e impactos propios de la operación del campamento

• Modificación del paisaje. En la actualidad el relieve del área, está compuesto

principalmente por jarillones localizados a 20 m de distancia del cauce del río Bogotá.


35

• Disposición de materiales de excavación sobrantes de la actividad. Durante la

fase 2, se tiene prevista la disposición de 1.033.000 m3 de materiales de excavación

que no se utilizarán en la conformación de las estructuras para el control de

inundaciones. El 63% de los materiales de excavación son no peligrosos, mientras

que el 38% son sedimentos, los cuales se consideran materiales peligrosos

únicamente por su contenido bacteriológico (Coliformes totales).

• Restricción al acceso a servicios públicos domiciliarios. Las actividades de

construcción intervendrán infraestructura de servicios públicos (como vías,

alcantarillados, gasoductos, oleoductos y líneas de energía). El impacto ambiental es

negativo y mitigable, y las medidas de manejo ambiental se integraron en las

especificaciones técnicas constructivas, previa concertación con las empresas

encargadas de la administración de la infraestructura.

• Cambio en la calidad del agua en humedales. La conformación de la berma, es

una de las actividades proyectadas en el componente, y tiene como fin la

conformación de un área inundable cuya longitud mínima corresponde a 30 metros,

correspondientes con la sección de diseño definida para la contención de caudales

extremos. Como parte de la conformación de esta área, se proyecta la demolición de

las estructuras o jarillones existentes, que estén localizados a una distancia menor a

30 metros. Esta situación permitiría que el agua del río Bogotá, interactúe con las

zonas inundables localizadas en el área definida como berma y que en consecuencia

contaminen tales ecosistemas.

• Proliferación de vectores de enfermedad. Las actividades de demolición y

excavación en berma y jarillon, intervendrán el hábitat de algunos vectores presentes

el área de influencia, tales como roedores e insectos. El resultado de esta

modificación será el desplazamiento de estos individuos hacia sectores donde

encuentren condiciones favorables para su desarrollo.

Detalles programa 1.

El programa se implementará durante las fases de construcción de todos los

componentes del proyecto. El objetivo del programa es mitigar los impactos negativos

ocasionados por el desarrollo de las actividades constructivas en el área de influencia


36

directa. En el Cuadro 1 se relacionan los impactos negativos, las actividades generales,

los responsables y los costos asociados a cada programa.


37

Cuadro 1 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la construcción

Ref. Impacto

ambiental negativo

Actividades generales Responsable Costos

1 Aspectos propios de la construcción

Como parte de las obligaciones a exigir al contratista o ejecutor de las actividades definidas para los componentes 1 y 2 del proyecto, se incluyó la presentación del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental – PACA, acorde con los impactos ambientales y riesgos definidos en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto. Cada ejecutor deberá formular el PACA correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP y del área ambiental de la Interventoría. El PACA se requerirá como un producto previo a la iniciación de las obras y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones diarias. La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato. Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del

Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto

Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4


38

Ref. Impacto

ambiental negativo


problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato.

2 Hallazgos arqueológicos fortuitos

Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la atención de contingencias por hallazgos fortuitos. Las medidas de contingencia deben tener como base las disposiciones definidas en el plan de contingencias del Plan de Gestión Ambiental, específicamente lo dispuesto en las fichas 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 y 5.5, asegurando el cumplimiento de la normativa vigente en materia de patrimonio arqueológico y las disposiciones de las políticas operacionales del Banco Mundial en materia de recursos físicos y culturales. El área ambiental de la interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la implementación de las medidas en caso de contingencia y evaluaran y harán seguimiento al contratista.

3

Cambio de la tenencia de la tierra y reasentamientos

La UEP tendrá a cargo la implementación del Plan de Gestión Social, en el que se incluyen medidas para el reasentamiento involuntario y la adquisición predial. La UEP contará con profesionales del área social quienes ejercerán la supervisión a la implementación de las medidas y evaluarán y harán seguimiento al cumplimiento de la normativa nacional aplicable y a las políticas operaciones y salvaguardias del Banco

Unidad ambiental de la interventoría del proyecto


39

Ref. Impacto

ambiental negativo


Mundial.

4 Modificación del paisaje.

Con respecto a los impactos sobre el paisaje, el proyecto cuenta con un diseño paisajístico que armonizará las obras para el control de inundaciones con los elementos del paisaje existentes como humedales, vías, urbanizaciones, parques, etc. Este diseño hace parte integral del componente 2 y está incluido en las actividades del componente relacionadas volumen II de la Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto y en el anexo 6. Para asegurar la correcta aplicación de las medidas propuestas es obligación del contratista y de la interventoría contar con un profesional de arquitectura, especialista en paisajismo durante la ejecución del proyecto. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de paisajismo, y evaluaran y harán seguimiento al contratista.


5

Disposición de materiales de excavación sobrantes de la actividad.

Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la gestión de los materiales de excavaciones y los escombros generados en los componentes 1 y 2 del proyecto. Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en el manual de manejo ambiental en las

Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades


40

Ref. Impacto

ambiental negativo


Fichas 2.5, 2.6 y en el Plan de Sedimentos, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en materia de residuos sólidos, escombros y sedimentos estabilizados. El área ambiental de la interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores propuestas y evaluaran y harán seguimiento al contratista

Unidad ambiental de la interventoría del proyecto

6

Restricción al acceso a servicios públicos domiciliarios.

La UEP concertará con las organizaciones respectivas las medidas para la compensación o reposición de la infraestructura de servicios públicos que sea intervenida por las obras o actividades del componente 2 del proyecto. El ejecutor tendrá la obligación de compensar o reponer dichas estructuras en los términos y definiciones concertadas entre la UEP y las organizaciones encargadas de la administración de tal infraestructura. La unidad ambiental de la UEP y los profesionales del área civil supervisarán la implementación de las acciones de compensación y reposición de la infraestructura.


Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificaciones técnicas Gestión Ambiental Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto


41

Ref. Impacto

ambiental negativo


destinado para el Componente 4

7 Cambio en la calidad del agua en humedales.

En las especificaciones constructivas la CAR dispuso que el diseño constructivo de las obras de control de inundaciones (fase 2 del componente 2), incluya la conformación de jarillones temporales en las áreas donde se localicen humedales y que estén en riesgo de contaminación por contacto con el agua del río Bogotá para caudales permanentes del 10%. Este diseño hace parte integral del componente 2 y está incluido en las actividades del componente relacionadas volumen II de la Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de paisajismo, y evaluaran y harán seguimiento al contratista.



8 Proliferación de vectores de enfermedad

Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para el control de los vectores (roedores y zancudos), específicamente para los asentamientos urbanos localizados en el área de influencia directa del proyecto.

Unidad Ambiental de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o

Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental


42

Ref. Impacto

ambiental negativo


Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en el manual de manejo ambiental en las Ficha 2.8, en el Plan de manejo de Pesticidas y en la política operacional 4.9 del Banco Mundial, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente en materia de control de pesticidas y manejo de residuos peligrosos. La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la interventoría supervisarán la ejecución de las labores de control de vectores, y evaluaran y harán seguimiento al contratista.

actividades Unidad ambiental de la interventoría del proyecto

Los costos asociados a la interventoría se incluyen en el rubro de interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4


43

5.2 Programa 2: Mitigación de impactos en la operación

El programa comprende las medidas requeridas para la prevención, control, mitigación o

compensación de los principales impactos ambientales negativos relacionados en la

Licencia Ambiental otorgada para el componente 1 e identificados en la Evaluación

Ambiental para el proyecto en general (Volumen II del presente documento). El

cumplimiento de las medidas ambientales definidas en este programa será

responsabilidad de la CAR, la EAAB y los contratistas que ejecutarán las obras y

actividades de los diferentes componentes. Específicamente la EAAB debe cumplir lo

establecido por la Licencia Ambiental para la fase de operación del componente 1.

5.2.1 Principales impactos ambientales negativos del componente 1

• Disposición de Biosólidos. La planta originará del orden de 500 toneladas por

día de Biosólidos, con un grado de humedad del orden del 65 por ciento.

• Incidentes industriales. Relacionados con el uso de productos químicos en las

operaciones de desinfección del efluente (Cloro gaseoso) y /o explosiones de gas

metano en los digestores.

• Seguridad industrial y salud ocupacional. Posible ocurrencia de accidentes

laborales.

• Olores de la PTAR. Grandes plantas de tratamiento, pueden generar olores en

áreas urbanas vecinas.

• Efecto paisajístico. Las plantas de tratamiento de agua residuales gran tamaño

pueden ser observadas desde grandes distancias, afectando el paisaje urbano.

• No cumplimiento de la calidad del efluente de la PTAR. Incluye la posibilidad

de no cumplir la norma de vertimiento, debido a problemas operacionales.


Impactos generales del proceso de mantenimiento. Los impactos del proceso de

mantenimiento están asociados al cambio de la calidad del aire por el paso de vehículos.


44

Son impactos negativos bajos, temporales y mitigables. Las medidas de manejo están

dirigidas hacia la prevención de los impactos sobre el aire (partículas y ruido).


El programa se implementará durante la operación de los componentes del proyecto. El

objetivo del programa es prevenir, controlar, mitigar o compensar los impactos negativos

ocasionados por el desarrollo de las actividades operativas sobre los elementos del

ambiente en el área de influencia directa. En el Cuadro 2 se relacionan los impactos

negativos, las actividades generales, los responsables y los costos asociados a cada

programa.


45

Cuadro 2 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación

Ref. Impacto ambiental negativo Actividades generales Responsable Costos

9 Disposición de Biosólidos

La EAAB continuará con la implementación de las medidas de manejo ambiental establecidas mediante la Licencia Ambiental y demás actos normativos hasta que se definan las medidas a desarrollar en el mediano y largo plazo para la gestión de Biosólidos. La CAR incluyó en el Estudio de Alternativas para la Ampliación y Optimización de la PTAR El Salitre la definición de alternativas para el manejo adecuado de los lodos producidos en la actualidad y proyectados para el 2014. Adicionalmente, la UEP formulará el Plan Maestro para Biosólidos en Bogotá, mediante la Asistencia Técnica 3 del componente 3 del proyecto, en el cual se establecerán las alternativas para el manejo de los Biosólidos proyectados para el 2015.

EAAB Unidad Ejecutora del Proyecto Consultores encargados de la ejecución de la Asistencia Técnica 3

Los costos de la gestión de los lodos generados en la PTAR actualmente son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos. Los costos para la definición de la gestión de los lodos en el corto plazo están incluidos en el Estudio de Alternativas que la CAR está desarrollando. El costo del Plan Maestro par Biosólidos en Bogotá está incluido en la asignación definida para el Componente 3.

10 Seguridad industrial y salud ocupacional.

La EAAB cuenta con un Programa de Salud Ocupación y Seguridad Industrial parar los trabajadores que operan actualmente la PTAR EL Salitre. Este programa será adaptado para los trabajadores que se encargaran de la operación de la Fase II.

EAAB

Los costos de programas de seguridad industrial y salud ocupacional en la PTAR actualmente son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos.

11 Olores de la PTAR. La EAAB continuará con la implementación de EAAB Los costos de programas


46


las medidas de manejo ambiental establecidas mediante la Licencia Ambiental y demás actos normativos para el control de olores y que está definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR.

de control de olores son asumidos por la EAAB y están integrados a sus presupuestos y en el futuro la EAAB seguirá asumiéndolos.

12 Efecto paisajístico.

La EAAB continuará con la implementación del Plan de reforestación y paisajismo aprobado por la Licencia Ambiental y que está definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR.

EAAB

El costo de implementación del plan de reforestación y paisajismo está incluido en la los costos globales de construcción del componente 1.


47


13 Impactos generales del proceso de mantenimiento

Como parte de las obligaciones a exigir al contratista o ejecutor de las actividades de mantenimiento, se exigirá la presentación del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental – PACA, acorde con los impactos ambientales y riesgos definidos en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto para las labores de mantenimiento. Cada ejecutor deberá formular el PACA correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP o al supervisor de las actividades. El PACA se requerirá como un producto previo a la iniciación las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones diarias. La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato. Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato.




48

5.3 Programa 3: Monitoreo y tendencias ambientales en la cuenca media del río Bogotá

Este programa incluye todas las actividades de monitoreo ambiental que se deberán

desarrollar para el manejo de las actividades del proyecto relacionadas con los impactos

ambientales significativos y el control de los riesgos esperados en el proyecto. Incluye la

descripción de las interrelaciones necesarias entre las diferentes instituciones

comprometidas en el proyecto sus funciones y las responsabilidades en las diferentes

etapas, y el presupuesto necesario para su ejecución.

La instituciones y organizaciones vinculadas al monitoreo ambiental del proyecto, son: (1)

Banco Mundial, (2) Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente Vivienda y

Desarrollo Territorial, MAVDT, (3) La empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá,

EAAB (4) La Corporación autónoma Regional de Cundinamarca CAR y, (4) Los

Contratistas de las obras de los componentes 1 y 2 del proyecto.

El monitoreo ambiental tendrá diferentes instituciones vinculadas en función de las etapas

del proyecto, construcción y operación. A continuación se explica cada una de ellas por

componente del proyecto.

5.3.1 Monitoreo Ambiental Componente 1. Optimización y ampliación PTAR Salitre.

Etapa de construcción.

El monitoreo ambiental está orientado al seguimiento, prevención y mitigación de los

impactos ambientales relacionados con las obras, a la medición de los indicadores y

parámetros ambientales del entorno en el área de influencia del proyecto y al

cumplimiento del PMA aprobado (Resolución 817 de 1996).

En la etapa de construcción el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes

entidades (1) Banco Mundial, en lo relacionado con Salvaguardas Ambientales (2)

Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con el

cumplimiento de la Licencia Ambiental (3) La CAR en lo relacionado con el cumplimiento

del PMA y PMS de la Licencia Ambiental, al igual que con las medidas ambientales

previstas en la EA 2009, (4) El interventor Ambiental de las obras, en lo relacionado con la

verificación en campo de la aplicación del PMA y PMS y (5) Los contratistas,


49

responsables de cumplir el PACA y de ejecutar las obras en concordancia con la licencia

ambiental. Ver Cuadro 3.

La CAR y la EAAB, en el marco del Convenio 171 de 2006, deberán establecer los

mecanismos de coordinación necesarios para facilitar la construcción de las obras, incluye

designación de autoridades de área, designación de autoridades locales de procesos,

suministro de servicios y facilidades para campamentos, vigilancia de áreas de trabajo,

procedimientos de acceso e intervención, entre otros.

Las actividades de monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta

etapa se indican en el Cuadro 3.

Cuadro 3 Actividades de monitoreo componente 1: Etapa de construcción

Actividades de monitoreo y seguimiento Responsable Frecuencia

Plan de acción ambiental - cumplimiento ambiental del contratista

CONTRATISTAS Programa permanente durante construcción

Auditorias Ambientales - Cumplimiento de Salvaguardas Banco Mundial

BANCO MUNDIAL Discrecional de la entidad

Auditorias Ambientales - Aseguramiento Plan de Manejo Ambiental, PMA

CAR Programa permanente durante construcción

Inspección Ambiental - Aseguramiento permanente del PMA y PACA

INTERVENTORIA DE PROYECTOS -

AMBIENTAL

Programa permanente durante construcción

Aseguramiento de cumplimiento del PACA

CAR -INTERVENTORIA AMBIENTAL


Visitas de Inspección, Dirección de Licencias Ambiental. MAVDT- DLA Discrecional de la

entidad


50

Figura 6 Monitoreo ambiental durante construcción Componente 1


51

Etapa de operación.

Entregadas las obras de optimización y ampliación de la PTAR Salitre, la operación será

responsabilidad de la EAAB, entidad titular de las obligaciones ambientales incluidas en la

Licencia Ambiental. En la etapa de operación el monitoreo ambiental estará a cargo de las

siguientes entidades (1) La EAAB en lo relacionado con el cumplimiento de la norma de

vertimiento (2) Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado

con el cumplimiento de la Licencia Ambiental y (3) La CAR en lo relacionado con el

cumplimiento de los objetivos de calidad del rió Bogotá. Ver Figura 7. Las actividades de

monitoreo realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta etapa se indican en

el Cuadro 4.

Cuadro 4 Actividad de monitoreo etapa de operación

Descripción Alcance Indicadores Frecuencia Responsable

Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento secundario y desinfección

Unidades de tratamiento

Específicos por componente

Según manual de Operación EAAB

Calidad del efluente Efluente de la PTAR

Caudal, DBO5, DQO, SST, Oxigeno disuelto, pH, temperatura, turbidez, color, metales pesados, Coliformes totales y Coliformes fecales

Según licencia Ambiental y PMA EAAB

Sedimentos del rió Bogotá

Efluente de la PTAR

Demanda bental de oxigeno, COT, NKT, hierro, pH, metales pesados


Biosólidos tratamiento secundario

Tratamiento de lodos

Los indicador por el PMBB

La Indicada por el PMBB EAAB

Desempeño ambiental

Área de influencia directa

Olores, Ruido, material particulado, vectores


Objetivo de calidad rió Bogotá

Puntos de control CAR

Según Acuerdo 43 de 2006

Según programa anual de monitoreo

CAR

En la etapa de operación igualmente se realizará monitoreo ambiental sobre el sistema de

tratamiento e instalaciones relacionadas con el manejo de Biosólidos; sin embargo,


52

considerando que estas serán definidas en desarrollo del Plan Maestro de Manejo de

Biosólidos de Bogotá, las actividades de monitoreo y los responsables será establecidos

cuando se conozca la alternativa de manejo y uso seleccionada por la EAAB-CAR.


53

Figura 7 Monitoreo ambiental durante operación Componente 1


54

Monitoreo Ambiental Componente 2. Obras de Adecuación Hidráulica

Etapa de construcción.

El monitoreo ambiental está orientado al seguimiento, prevención y mitigación de los

impactos ambientales relacionados con las obras, a la medición de los indicadores y

parámetros ambientales del entorno en el área de influencia del proyecto y al

cumplimiento al Plan de Gestión Ambiental y Social del proyecto elaborado por la CAR en

2009.

En la etapa de construcción el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes

entidades (1) Banco Mundial, en lo relacionado con Salvaguardas Ambientales (2)

Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo relacionado con

seguimiento y aseguramiento (3) La CAR en lo relacionado con el cumplimiento del Plan

de Gestión Ambiental y Social, (4) El interventor Ambiental de las obras, en lo relacionado

con la verificación en campo de la aplicación del PMA y PMS y (5) Los contratistas,

responsables de cumplir el PACA y de ejecutar las obras en concordancia con la licencia

ambiental. Ver Figura 8.


55



56



57

Cuadro 5 Actividades de monitoreo etapa de construcción Actividades de monitoreo y

seguimiento Responsable Frecuencia

Plan de acción ambiental - cumplimiento ambiental del contratista

CONTRATISTAS Programa permanente durante construcción

Auditorias Ambientales - Cumplimiento de Salvaguardas Banco Mundial

BANCO MUNDIAL Discrecional de la entidad

Auditorias Ambientales - Aseguramiento Plan de Manejo Ambiental, PMA

CAR Programa permanente durante construcción

Inspección Ambiental - Aseguramiento permanente del PMA y PACA

INTERVENTORIA DE PROYECTOS - AMBIENTAL


Aseguramiento de cumplimiento del PACA

CAR -INTERVENTORIA AMBIENTAL


Visitas de Inspección, Dirección de Licencias Ambiental. MAVDT- DLA Discrecional de la

entidad Etapa de operación.

Concluidas las obras de adecuación hidráulica y la recuperación de humedales (áreas de

servicios multifuncionales), la CAR estará a cargo del mantenimiento y monitoreo. Este

trabajo es adelantado como parte de las actividades regulares de la Corporación.

En la etapa de operación el monitoreo ambiental estará a cargo de las siguientes

entidades (1) el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en lo

relacionado con seguimiento y evaluación expost, (2) La CAR en lo relacionado con la

vigilancia de la integridad de los jarillones y obras de adecuación hidráulica; igualmente la

CAR estará al cargo de la vigilancia y cuidado de los humedades rehabilitados (3) Los

municipios de la cuenca media que se vinculen al cuidado de las áreas multifuncionales,

con soporte a la vigilancia y conservación . Ver Figura 8. Las actividades de monitoreo

realizadas por la entidades vinculadas al proyecto en esta etapa se indican en el Cuadro

6.


58

Cuadro 6 Actividades de monitoreo etapa de operación

Actividades de monitoreo y seguimiento Responsable Nivel de exigencia

Monitoreo de estabilidad geotécnica e integridad de jarillones CAR Programa permanente

durante operación Monitoreo ecológico de humedales en rehabilitación CAR Programa permanente

durante operación Monitoreo permanente cumplimiento objetivos de calidad rió Bogotá CAR Programa permanente

durante operación Monitoreo ambiental y ecológico de áreas multifuncionales CAR Programa permanente

durante operación


59



60



61

Parámetros de monitoreo ambiental.

Los parámetros de monitoreo ambiental de los componentes se presentan en los Cuadro

7.

Cuadro 7 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 1


Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento Primario Avanzado



Según manual de Operación EAAB

Seguimiento a impactos ambientales de las obras de optimización y ampliación

Obras y área de influencia

Los establecidos en el PMA

Según licencia Ambiental y PMA. Incluye Plan de Gestión Ambiental EA 2009.

CAR

Seguimiento a impactos sociales de las obras de optimización y ampliación



Según licencia Ambiental y PMA. Incluye Plan de Gestión Ambiental EA 2009.

CAR



Según licencia Ambiental y PMA

EAAB

Lodos tratamiento primario avanzado



La indicada en el PMA EAAB





CAR

Nota: PMBB, plan maestro de manejo de los Biosólidos generados en Bogotá


62

Cuadro 8 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 1


Variables operacionales de la PTAR, Tratamiento secundario y desinfección



Según manual de Operación

EAAB




EAAB

Sedimentos del rió Bogotá

Efluente de la PTAR

Demanda bental de oxigeno, COT, NKT, hierro, pH, metales pesados


EAAB

Biosólidos tratamiento secundario


Los indicador por el PMBB

La Indicada por el PMBB EAAB

Desempeño ambiental


Olores, Ruido, material particulado, vectores


EAAB





CAR

Nota: PMBB, plan maestro de manejo de los Biosólidos generados en Bogotá

Cuadro 9 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de construcción Componente 2


Estabilización de sedimentos de dragado

Sector intervenido en el rió

Coliformes fecales , pH

Mensual para coliformes, horaria para pH

CAR


63

Seguimiento a impactos ambientales de las obras de adecuación hidráulica y construcción de áreas multifuncionales



Según Plan de Gestión Ambiental EA 2009.

CAR

Seguimiento a impactos sociales de las obras de adecuación hidráulica y construcción de áreas multifuncionales



Según Plan de Gestión Social EA 2009.

CAR

Seguimiento ambiental y ecológico a los humedales incluidos en el programa de rehabilitación

Humedales incluidos en el programa

Indicadores biológicos, microbiológicos, físico químicos, fauna, flora, paisaje, otros

Según Necesidades especificas de cada humedal

CAR

Niveles y caudales en el rió Bogotá, área de influencia del proyecto

Área de influencia del proyecto

Caudal, niveles

Diario, según programa permanente de la CAR

CAR

Cuadro 10 Parámetros de monitoreo ambiental Etapa de operación Componente 2


Grado de recuperación de los humedales

Humedales incluidos en el programa

Indicadores biológicos, inventarios de fauna y flora, calidad del agua, nivel trófico, otros.

Según programa especifico para cada humedal

CAR

Estabilidad e integridad estructural de los jarillones y obras de adecuación hidráulica


Presencia de procesos de erosión, perdida de cobertura vegetal, desestabilización, grietas, estructuras de captación ilícitas, otras

Según manual de operación y programa de mantenimiento

CAR

Niveles y caudales en el rió Bogotá, área de influencia del proyecto

Área de influencia del proyecto

Caudal, niveles

Diario, según programa permanente de la CAR

CAR


64

Presupuesto

El valor de las actividades de monitoreo de las entidades vinculadas, está previsto en los

presupuestos de las entidades, según corresponda a sus competencias.

En el caso de la CAR, el monitoreo ambiental de la etapa de construcción del proyecto

será financiado con recursos de crédito del Banco Mundial, excepto las actividades que

corresponden a las funciones propias de la Corporación.

El valor de las actividades de monitoreo en operación de la PTAR Salitre estará a cargo

de la EAAB, como entidad operadora y titular de las obligaciones de monitoreo, según la

Licencia Ambiental. En la actualidad la PTAR invierte cerca de $20 millones para el

monitoreo de los parámetros de calidad del agua, lodos y biogás7

El valor del monitoreo ambiental de las obras de adecuación hidráulica en la etapa de

operación está incluido en el presupuesto general de funcionamiento de la Corporación.

.

5.4 Programa 4: Plan de contingencias

A partir de la Licencia Ambiental del componente 1 y de la evaluación de impacto

ambiental, se identificaron los riesgos que pueden ocurrir como resultado de la

intervención del área de influencia directa, durante las fases de construcción y operación

de los componentes 1 y 2 del proyecto. Cada una de las medidas se describe en el plan

de contingencia definido en el Plan de Manejo Ambiental aprobado por la Licencia

Ambiental para el Componente 1 y en el Plan de Contingencia propuesto para el

Componente 2.

5.4.1 Riesgos o contingencias identificadas para el componente 1

Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. El área autorizada para la construcción de las

obras de ampliación de la PTAR corresponde con la utilizada por el Botadero El Cortijo,

clausurado hacia el año 1985, Este precedente de uso del suelo y su intervención

7 EAAB. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES FASE I. Informe mensual de actividades enero 2009. Bogotá, febrero 2009.


65

determina que la probabilidad de encontrar relictos arqueológicos es muy baja; sin

embargo, se ha previsto esta eventualidad.

Incidentes industriales. Relacionados con el uso de productos químicos en las

operaciones de desinfección del efluente (Cloro gaseoso) y /o explosiones de gas metano

en los digestores.

No cumplimiento de la calidad del efluente de la PTAR. Incluye la posibilidad de no

cumplir la norma de vertimiento, debido a problemas operacionales.

Riesgos o contingencias identificadas para el componente 2

Hallazgos Arqueológicos Fortuitos. En el área de influencia directa se identifican zonas

con importancia arqueológica, por el hallazgo de piezas con significativo valor.

Inundaciones por desbordamiento o ruptura del jarillon actual. Desestabilización

potencial de jarillones o secciones hidráulicas como resultado del desbordamiento o la

presión ocasionada por altos niveles de agua.

Desarrollo urbano inducido. El mejoramiento de las condiciones de drenaje y el control

de los eventos de inundaciones, puede promover la conformación de asentamientos

urbanos en las áreas posteriores al jarillon y que colindan con las áreas de expansión

urbana definida por las entidades territoriales o el Distrito Capital.

Accidentes de trabajo y sobre terceros. Contingencias potenciales derivadas de

incidentes o accidentes de trabajo que ocurran durante las fases de construcción u

operación de los componentes del proyecto.

Proliferación de especies florísticas indeseadas. Este riesgo se asocia hacia la

aparición de especies invasoras, presentes en el territorio colombiano, dentro de las

cuales se destaca el Retamo Espinoso (Ulex europaeus) y el Retamo Liso (Teline

monspessulana).



66

El objetivo del plan es diseñar, presentar e implementar un sistema adecuado para la

prevención y atención de las posibles emergencias que se puedan presentar durante las

fases de construcción y operación del proyecto en su área de influencia directa. Para

lograr este objetivo el plan establece las estrategias:

• para el manejo y control de las posibles emergencias que se puedan presentar

durante la ejecución de la obra.

• para organizar y ejecutar acciones eficaces de control de emergencias.

• Para la prevención, mitigación, control y respuesta a posibles contingencias

generadas en la ejecución del proyecto.

Con la implementación del programa se esperan los siguientes beneficios:

• Minimizar las pérdidas sociales, económicas y ambientales asociadas a una situación

de emergencia.

• Proteger las zonas de interés social, económico y ambiental localizadas en el área de

influencia del proyecto.

• Procurar mantener bajos los índices de accidentalidad, ausentismo y en general, la

pérdida de tiempo laboral.

• Minimizar los impactos que se pueden generar hacia:

- La comunidad y su área de influencia

- Costos y reclamos de responsabilidad civil por la emergencia

- Críticas de medios de comunicación y opinión pública, y consecuencias legales

generadas por el conflicto.

a. Estructura

El programa está compuesto por dos: plan estratégico y plan de acción. El plan

estratégico define la estructura y la organización para la atención de emergencias, las

funciones y responsabilidades de las personas encargadas de ejecutar el plan, los

recursos necesarios, y las estrategias preventivas y operativas a aplicar en cada uno de


67

los posibles escenarios, definidos a partir de la evaluación de los riesgos asociados a la

ejecución del proyecto. El plan de Acción establece los procedimientos a seguir en caso

de emergencia para la aplicación de cada una de las fases de respuesta establecidas en

el Plan Estratégico.

Plan estratégico. Éste comprende los lineamientos para la acción en caso de

emergencia. Estos lineamientos atienden las temáticas prevención y control de

contingencias, responsables, régimen de riesgos profesionales y organización y

recursos. Cada temática se desarrolla en el anexo 3.

Plan de Acción. Comprende las acciones específicas para la atención de las

contingencias, los procedimientos para el reporte de los incidentes y la evaluación de la

emergencia, las notificaciones y la conformación de brigadas de respuesta.

Costos. Los costos del plan de contingencia están incluidos en los costos de construcción

y operación de cada componente del proyecto.


68

Cuadro 11 Medidas de manejo ambiental programa mitigación de impactos en la operación

Ref. Riesgos o contingencias Actividades generales Responsable Costos

18 Plan de contingencia para la etapa de construcción

Como parte de las obligaciones del contratista o ejecutor de las actividades constructivas, la UEP le exigirá la presentación de un plan de contingencia detallado, que haga parte del Plan de Acción de Cumplimiento Ambiental – PACA, y este acorde con las contingencias identificadas en el documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental del proyecto para las labores de mantenimiento y utilizando como base las medidas definidas en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR El Salitre y las fichas 5.1, 5.2,5.3, 5.4 y 5.5 en el Plan de Contingencia definido para el componente 2. Cada ejecutor deberá formular el Plan de Contingencia correspondiente para las actividades a realizar y deberá someterlo a aprobación de la Unidad Ambiental de la UEP o al supervisor de las actividades. Entre otros aspectos este plan debe contemplar:

• Incidentes y accidentes de trabajo • Manejo especial del patrimonio

arqueológico • Control de inundaciones por ruptura o

desbordamiento de jarillones • Control de especies vegetales invasoras • Afectación a redes de servicios públicos

domiciliarios El Plan de contingencia se requerirá como un




69


producto previo a la iniciación las actividades y de su aprobación dependerá la aprobación del cronograma y la firma del acta de inicio del contrato. El contratista nombrará al personal calificado en aspectos ambientales y sociales para supervisar las operaciones requeridas. La Unidad Ambiental de la UEP supervisará el cumplimiento y hará cumplir los términos del contrato. Las medidas y acciones que podrán ser tomadas por la supervisión en caso de no cumplimiento de los términos del contrato según el nivel y gravedad del problema, estarán especificadas en las condiciones del contrato.

19 Plan de contingencia para la etapa de operación

Durante la operación del componente 1 se implementaran las medidas definidas en el Plan de Contingencia aprobado por la Licencia Ambiental de la PTAR El Salitre, ajustado de acuerdo con las especificaciones y recomendaciones que resulten de los diseños básicos y del manual de operación de la PTAR. Las contingencias que se presenten durante la Operación del componente 2 estarán sujetas a los protocolos de atención de emergencias y a las acciones definidas por los actores institucionales encargados de la operación del río Bogotá, entre los que se cuenta el comité hidrológico del río

CAR EAAB EMGESA

Están incluidos en los costos operativos de cada una de las instituciones responsables de la atención de la contingencia.


70


Bogotá, conformado por la CAR, la EAAB y EMGESA.


71

5.5 Programa 5: Comunicación

El objetivo del programa es prevenir o mitigar los impactos negativos derivados de las

actividades del proyecto y que puedan originar inconformidades con la comunidad.

Detalle del programa 5.

El programa está conformado por dos sub programas denominados: i. Estrategia de

comunicación del proyecto y ii. Consultas públicas. En el Cuadro 12 se desarrollan las

generalidades de los programas y en seguida se presentan los detalles de cada uno.


72

Cuadro 12 Programa de Comunicación y divulgación Ref. Sub programa Actividades generales Responsable Costos

19

Estrategia de comunicación, información y participación para la gestión social del proyecto.

La UEP cuenta con una estrategia de comunicación, información y participación, la cual está concebida como un proceso de apoyo a la gestión social del proyecto. La estrategia se ejecutará a través de actividades definidas para los diferentes grupos de interés definidos en el Plan de Gestión Social. Las actividades estarán a cargo de la CAR, en coordinación con el Plan de Gestión Social y con la Oficina de Comunicaciones y Prensa de la CAR. Como parte del PACA, el contratista deberá formular las acciones detalladas para la implementación de la estrategia de comunicación y para la atención de las peticiones, quejas y reclamos que se presenten durante las etapas de construcción y operación de los componentes del proyecto. Las medidas deben tener como base las disposiciones definidas en la estrategia de comunicación y en las fichas 4.1 y 4.2 del documento de medidas de manejo ambiental del componente 2 y del Plan de Gestión Social definido en el Plan de Manejo Ambiental de la PTAR EL Salitre. El área ambiental de la Interventoría del proyecto aprobará las medidas propuestas.

Unidad Ambiental y social de la UEP Contratistas o ejecutores de las obras o actividades Unidad ambiental y social de la Interventoría del proyecto

Están incluidos en los costos globales del proyecto en el ítem Especificadores técnicas Gestión Ambiental y en los costos de funcionamiento de la oficina de comunicaciones y prensa de la CAR. Los costos asociados al proyecto incluyen en el rubro de Interventoría del proyecto. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental y Social de la


73

Ref. Sub programa Actividades generales Responsable Costos La Unidad Ambiental de la UEP y el área ambiental de la Interventoría supervisarán la ejecución de las labores propuestas y evaluaran y harán seguimiento al contratista.

UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4

20 Consultas públicas

Se realizaran consultas públicas, talleres y grupos focales en los términos definidos en el Plan de Gestión Social relacionadas en el volumen II del documento de Evaluación Ambiental y Plan de Gestión Ambiental.

Unidad Ambiental y social de la UEP

Los costos de funcionamiento de la Unidad Ambiental y Social de la UEP están incluidos en el presupuesto destinado para el Componente 4.


74

5.5.1 Estrategia de comunicación, información y participación para la gestión social del proyecto

La Estrategia de comunicación, información y participación se concibe como un proceso

de de apoyo a la gestión social del proyecto y su interacción permanente con diversos

actores. Esta interacción comienza en la fase previa a la adquisición de los predios y se

desarrolla durante ese proceso que incluye también el restablecimiento de las condiciones

iníciales de las unidades sociales objeto del proyecto. La información y participación de

los diversos actores se conciben desde la necesidad de lograr consensos y apoyo a la

realización de las obras y al desarrollo de la capacidad de autogestión local que permita

su permanencia, uso adecuado y mejoramiento de condiciones de vida y ambientarles.

Esta estrategia se realiza en coordinación con el Plan de Gestión Social y con la Oficina

de Comunicaciones y Prensa de la CAR8

i. Objetivos y niveles de actores

.

Objetivo general

El objetivo de la estrategia consiste en generar, mantener y ampliar un proceso de

interlocución y relación entre la CAR y las personas naturales y jurídicas directamente

afectadas por las obras como con otros actores relacionados con el Megaproyecto Río

Bogotá y específicamente con el Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación

Ambiental del Río Bogotá y la ampliación de la PTAR Salitre, en función de que se

desarrollen adecuada y oportunamente las obras, se minimicen las dificultades de acción

y se consigan las metas previstas.

Objetivos específicos.

• Apoyar el proceso de adquisición de predios, infraestructura y otros bienes.

• Conducir el proceso de gestión del reasentamiento.

• Hacer conocer a los actores sujetos de reasentamiento sus derechos y los

procesos involucrados en su reasentamiento en condiciones iguales o mejores a

su situación anterior. 8 A la fecha la estrategia de comunicación está en evaluación por la oficina de comunicaciones, lo que implica que está sujeta a modificaciones en la medida de lo que sea propuesto por dicha sección de la CAR.


75

• Hacer claras y ágiles las comunicaciones entre los diferentes actores involucrados.

• Generar una apropiación del espacio del río por parte de los diversos actores que

permita mantener y mejorar las obras y que ellas generen mejores condiciones de

vida de la población especialmente en salud y recreación.

• Difundir los avances y dificultades del proyecto.

• Recuperar las lecciones aprendidas, exaltar las buenas prácticas y señalar los

errores que no deben cometerse en el futuro.

• Apoyar procesos locales que permitan el monitoreo y control de las situaciones

positivas y negativas y la promoción de actividades positivas sobre el río y el

paisaje.

• Difundir entre habitantes locales y ciudadanía la situación actual del río y sus

aspectos positivos y negativos y los beneficios que trae su adecuación y

saneamiento.

• Fortalecer las instancias municipales y locales de gestión ambiental y de salud,

recreación y bienestar de la población.

Actitudes necesarias en el proceso.

Actuar desde un interés. El proceso de participación, comunicación y educación no es

neutro. Se trata de que los actores involucrados aporten a que el Proyecto de adecuación

hidráulica y recuperación ambiental funcione mejor, que la CAR quede bien en el

cumplimiento de sus propósitos y compromisos y que el río esté mejor para el ambiente y

para los ciudadanos.

Doble vía. No se trata sólo de hacer llegar información adecuada a los grupos de interés

sino también que se recojan las percepciones e información de los diferentes grupos de

modo que se retroalimente y re direccione el proceso.

Responsabilidad. No es suficiente con que lleguen buenas cartas, afiches, perifoneo,

plegables, comics, mensajes sino que se resuelvan efectivamente problemas de

comunicación, entendimiento y sintonía entre el Proyecto y los grupos de interés.


76

Pro actividad versus reactividad. No se debe esperar a que, por problemas de

comunicación, resulten problemas sino que hay que anticiparse a ellos y ganar aliados

hacia su solución sensibilizando, orientando, advirtiendo a los usuarios.

Información consistente. No hay que menospreciar la inteligencia de los actores y su

apetito por datos precisos, consistentes, veraces y sustentados.

Coherencia entre dicho y hecho. Si la palabra mueve el ejemplo arrastra. Todo un buen

discurso se desploma con una acción incoherente o inadecuada.

Apelación sensible. Además de los datos, los argumentos y los hechos hay que generar

confianza, empatía, credibilidad.

Coherencia. Desde la persona de mayor rango hasta el contratista temporal o

tercerizado, desde el ingeniero, al biólogo, al sociólogo, la información que se entrega

debe ser consistente, coordinada y básicamente la misma.

Copar el espacio de la sospecha. Hay que llenar oportuna y ampliamente el espectro de

la información para minimizar el espacio de la duda y la desconfianza que alientan el

rumor, la información malintencionada, la consolidación del prejuicio.

Permanencia. Una vez desatado el proceso se debe ser persistente y mantener la

comunicación permanentemente funcionando y no sólo cuando hay problemas o se

quiera sacar ventaja.

Proceso en el tiempo. Ganar confianza no es un hecho instantáneo sino acumulativo y

en él las palabras, las acciones, los sentimientos, las percepciones, los cumplimientos van

construyendo alianza o contradicción. No hay que esperar a que estén por emprenderse

las obras para empezar a ganar esa confianza.

Unidad de políticas institucionales de relación. El proceso de adecuación y muy

específicamente el proceso de reasentamiento y adquisición de predios exige una unidad

de política institucional que permita la menor cantidad de ruido e información

contradictoria en los procesos de negociación.

Atención personalizada y única en la negociación. La negociación es un delicado

proceso que compromete a la vez el bienestar de las personas y la realización de las

obras. Debe evitarse cualquier situación parecida al “teléfono roto” o a la introducción de


77

tergiversaciones. Este problema se minimiza cuando las personas cuentan con un

interlocutor único y mantenido a lo largo de todo el proceso como depositario de una

información e interlocución responsable.

Involucrar la diversidad. Las personas y familias involucradas tienen diversas

condiciones socio-culturales, económicas y políticas que deben ser tenidas en cuenta en

la realización de procesos diferenciados y específicos de interlocución.

Comunicación y educación para actores en tres niveles diferentes.

Los actores incluidos en la estrategia pertenecen a tres niveles el primero de los cuales

exige preferentemente un trato personalizado y realizado frente a los actores por una

misma persona en cuanto tiene que ver con procesos de negociación (Ver Figura 10).

Esta (s) persona (s) debe(n) tener un alto grado de calificación, grandes dotes de

relaciones humanas, capacidad persuasiva y amplio conocimiento del detalle de las

personas y familias involucradas y del proyecto, especialmente en sus aspectos de

negociación. El segundo nivel se beneficia de procesos personalizados (lo que no es

completamente indispensable en todos los casos) encarnados en personas concretas que

mantienen relación con alcaldes, personeros, grupos comunitarios locales. El tercer nivel

es el de mayor generalidad pero también requiere un manejo responsable de la

información. Para todos los niveles son necesarias el conjunto de actitudes relacionadas

en el numeral interior.

Primer Nivel. Está constituido por personas y familias del barrio El Porvenir (y otros) que

van a ser reasentadas, pequeños propietarios rurales y poseedores instalados en predios

rurales y dueños de haciendas, parcelas e industrias a los que se comprará tierra,

infraestructuras y bienes, actores institucionales que tienen tierra e infraestructura.

Segundo Nivel. Alcaldes, personeros y otros funcionarios de los municipios en los que se

realizará el proyecto, habitantes, instituciones educativas, organizaciones barriales,

organizaciones ecologistas de los barrios y municipios aledaños, propietarios y

empresarios de zonas aledañas al río.

Tercer Nivel. Organizaciones ambientalistas y ecologistas, académicos y universidades

de Colombia y el extranjero, público en general de Colombia y el extranjero.


78

Cuarto Nivel. Funcionarios del FIAB, del conjunto de la CAR y de otras instituciones

públicas involucradas en el proyecto


79

Figura 10 Actores y niveles identificados en la estrategia


80

ii. Objetivos y actividades del proceso de interlocución y relación con los tres niveles de actores

Relación con los actores de Primer Nivel.

Los objetivos específicos del primer nivel que permiten cumplir el objetivo general en lo

que tiene que ver con generar, mantener y ampliar el proceso de interlocución y relación

entre la CAR y las personas naturales y jurídicas directamente afectadas por las obras,

son:

a. Diseñar y hacer conocer un Plan General de adquisición de predios,

reasentamiento y ejecución de obras.

b. Realizar una interlocución interpersonal que conduzca al más ágil y justo proceso

de negociación de inmuebles y de reasentamiento y compensación.

c. Prevenir la formación de expectativas que afecten la cotidianidad de las unidades

sociales asentadas en los predios requeridos para el proyecto mediante

información personalizada y colectiva.

d. Disminuir la ansiedad asociada a los posibles impactos y efectos que afrontarán

las unidades sociales por el desplazamiento involuntario de población, a través de

la presentación asertiva de los impactos y las medidas de manejo.

e. Coordinar acciones con las instituciones y entidades de diverso orden que

apoyarán las actividades relacionadas con el bienestar social y cultural y el

restablecimiento económico, entre otros.

f. Contrarrestar toda información externa que busque manipular y enfrentar a las

comunidades con el proyecto.

g. Realizar una interlocución interpersonal que conduzca al más ágil y justo proceso

de compra venta de predios rurales, infraestructuras y otros bienes mediante

información directa en aspectos específicos de la negociación de cada caso.

h. Proveer en cada paso la información colectiva en cada uno de los aspectos y

pasos del proceso.


81

i. Apoyar el proceso de interlocución con las instituciones públicas propietarias de

predios incluidos en el proyecto.

j. Mantener canales de comunicación concertados con las personas y las

comunidades para ofrecer información directa, clara, oportuna y veraz sobre el

proceso de reasentamiento, adquisición de predios y realización de obras.

Plan General de adquisición de predios, reasentamiento y ejecución de obras. El

Plan general de adquisición de predios, reasentamiento y ejecución de obras incluye:

• El diseño y difusión de un Plan General de adquisición de predios, reasentamiento y

ejecución de obras.

• Nombrar, capacitar y dar a conocer los interlocutores institucionales del Proyecto.

• Establecer la metodología que se va a desarrollar.

• Establecer los programas y cronogramas de las diferentes actividades y su secuencia

y requisitos.

• Escribir y difundir los textos oficiales de presentación del proceso general y los

procesos específicos y sus protocolos y cronogramas.

• Elaborar y enviar los textos y materiales de apoyo así como cartas y mensajes de

información.

• Elaborar y diligenciar los formatos, documentos y protocolos implicados.

• Garantizar y apoyar a las personas destinadas a ayudar a que haya fluidez de los

trámites.

• Los reconocimientos económicos, las formas, tiempos y cuantías de los pagos.

• Los programas, proyectos, estrategias y actividades previstas para la reincorporación

social.

• Las asesorías y otros apoyos existentes.

Momentos claves del proceso con actores del primer nivel en la adquisición de inmuebles e infraestructuras.


82

• Declaratoria de utilidad pública.

• Proceso de avalúo.

• Oferta de compra.

• Contrato de promesa de compraventa.

• Proceso de pago y escritura.

• Procesos de expropiación en el caso de que no haya proceso de enajenación

voluntaria.

Componentes del proceso de adquisición, reasentamiento y compensaciones.

• Establecimiento de situación socioeconómica y definición de unidades y personas de

alta vulnerabilidad.

• Acompañamiento al proceso de búsqueda y concreción de lugares de

reasentamiento.

• Gestión social de condiciones de reasentamiento y mejoría de aspectos

socioeconómicos (empleo, ingreso, educación, salud.).

Acuerdos interinstitucionales para realización de obras y plan de manejo en predios de propiedad institucional.

• Concertación con instituciones

• Firma de acuerdos interinstitucionales.

• Gestión de los acuerdos interinstitucionales.

Actividades según las diferentes poblaciones objetivo del primer nivel.

• Se informará a las oficinas provinciales pertinentes de la CAR y al Servicio de

Atención al Usuario como a los profesionales del FIAB sobre la existencia de gestores

para diferentes actividades y procesos y sus teléfonos y correos electrónicos y las

direcciones y horarios en los que estarán disponibles y sobre la existencia y

contenido de un Plan General de reasentamiento, compensaciones y gestión social.


83

• En cumplimiento de la Ley 850 de 2003, se aportará la información que las veedurías

ciudadanas requieran en su momento, de conformidad a las facultades legales a ellas

conferidas.

• Cada gestor o persona encargada de la interlocución con los actores del primer nivel

registrará de manera ordenada y sistemática todas las solicitudes de la población a

cargo y las respuestas entregadas a quejas, inquietudes, recomendaciones

interpuestas por medio telefónico, personal, correo electrónico o escrito, las cuales

posteriormente se organizarán de acuerdo al tipo de requerimiento (social,

económico, inmobiliario – arquitectónico, jurídico) y reportará quincenalmente al FIAB

los avances y dificultades.

a. Actividades con personas y familias del barrio El Porvenir (y otros) que van a ser reasentadas.

• Se coordinará con el gestor social encargado de todo el proceso de interlocución que

hace parte integral del trabajo de estudio social y de percepción de los habitantes de

El Porvenir (y otros) que van a ser reasentados.

• Se dotará al gestor de un celular con acceso a internet dedicado exclusivamente a

esta actividad y cuyo número telefónico y correo electrónico será informado a los

actores sociales.

• Se fijarán de acuerdo con la comunidad al menos dos momentos semanales de

permanencia del gestor en el barrio (ejemplo: martes a mediodía y en la tarde,

sábado en la mañana y a medio día) en un sitio fijo, permanente en el tiempo y con

disponibilidad de mesas y sillas.

• Se apoyará el diseño del mensaje ligado a convocar a los propietarios de predios, los

arrendatarios, subarrendatarios, poseedores, tenedores, usufructuarios.


84

• Se apoyará el proceso de reunión inicial con la comunidad para dar información sobre

las actividades previas a la adquisición de los predios, divulgación de las medidas de

manejo dispuestas en el Plan de Acción para el Reasentamiento, presentación del

gestor y su teléfono, correo y definición de momentos de encuentro personal en el

barrio.

b. Actividades con pequeños propietarios rurales y poseedores instalados en predios rurales.

• Se coordinará con el gestor social encargado del proceso de interlocución, del

trabajo de estudio y gestión social y de percepción de los pequeños propietarios

rurales y poseedores instalados en predios rurales.

• Se dotará a la persona de un celular con acceso a internet dedicado exclusivamente

a esta actividad y cuyo número telefónico y correo electrónico será informado a los

actores sociales.

• Se fijarán de acuerdo con los actores los momentos de la presencia de la persona

encargada en lugares acordados (que pueden ser oficinas provinciales de la CAR)

cerca de las zonas en las que habrá proceso de adquisición de predios y restitución

de condiciones a pequeños propietarios rurales y poseedores instalados en predios

rurales.

• Se apoyará el proceso de comunicación sobre información general a los actores

involucrados, sobre la convocatoria a la población y respecto a las actividades previas

a la adquisición de los predios, y en los procesos de restitución y gestión social para

el mantenimiento o mejoramiento de las condiciones de los involucrados.

c. Actividades con dueños de haciendas, parcelas e industrias a los que se comprará tierra, infraestructuras y bienes

Actividades:

• Se coordinará con la persona encargada de gestionar el proceso de interlocución, la

gestión y estudio social y de percepción de los dueños.

• Se dotará a la persona encargada de un celular con acceso a Internet dedicado

exclusivamente a esta actividad y cuyo número telefónico y correo electrónico será


85

informado a los dueños de haciendas, parcelas e industrias a los que se comprará

tierra, infraestructuras y bienes.

• Se apoyará la construcción de los mensajes de las citaciones por carta, correo

electrónico y teléfono y el protocolo y mensajes de la una reunión de presentación del

proyecto e información general en un Club de la ciudad.

d. Actividades con actores institucionales que tienen tierra e infraestructura.

• Se coordinará con la persona encargada de gestionar el proceso de interlocución.

• Se harán reuniones entre autoridades de la CAR y de cada una de las instituciones.

• Se establecerán acuerdos sobre las obras, las infraestructuras y el plan de manejo en

los lugares afectados por el Proyecto.

Cuadro 13 Indicadores de gestión y logro actividades actores primer nivel Indicadores de gestión Indicadores de logro

Instalación de Oficina Encargada de Atención a la Comunidad. Número de llamadas atendidas y respondidas. Número de correos electrónicos recibidos y respondidos. Numero de reuniones y entrevistas realizadas Numero de documentos que sustentan Atención a veedurías.

Número de registros de atención e información a las unidades sociales con respuestas asertivas a las consultas de la misma.

Número de reuniones y talleres informativos sobre el procedimiento de adquisición y restitución de predios.

Número de talleres convocados y realizados. Número de unidades sociales participes de los eventos. Planilla de asistencia.

Conformación de grupos de interés

Seguimiento de la gestión a partir de veedurías, grupos económicos, socio culturales de apoyo y concertación para viabilizar el proceso de reasentamiento,

Conformación del Comité de coordinación interinstitucional.

Apoyo interinstitucional en el desarrollo de la gestión en las áreas de la salud,


86

Indicadores de gestión Indicadores de logro educación, bienestar social, tramitología, inmobiliaria, seguridad, asesoría económica (negocios),

Número de visitas domiciliarias a población en situación de reasentamiento

Grado de acceso de las unidades sociales a la información relevante en cuanto a la toma de decisiones. Planilla de visitas.

Número de volantes, carteleras, afiches elaborados para divulgar las diferentes actividades del proyecto.

Como mínimo el 80% de las unidades sociales conocen el proyecto y los procedimientos para la adquisición y reposición de los predios. Grado de acceso a la información relevante en cuanto a la toma de decisiones.

Responsables de ejecución

Gestor de tiempo completo encargado del proceso de interlocución con personas y

familias del barrio El Porvenir (y otros) que van a ser reasentadas.

Persona encargada del proceso de interlocución con pequeños propietarios rurales y

poseedores instalados en predios rurales.

Persona de tiempo completo encargada de gestionar el proceso de interlocución con

actores institucionales que tienen tierra e infraestructura.

Persona de tiempo parcial encargada de gestionar el proceso de interlocución y

seguimiento de acuerdos con actores institucionales que tienen tierra e infraestructura.

Relación con los actores de segundo y tercer nivel.

Interlocución según objetivos específicos. El proceso de interlocución y búsqueda de

alianzas tiene aspectos de contenidos y procesos que deben tenerse en cuenta y que

son diferenciados según objetivos específicos, estos se presentan el Cuadro 14 y el en el

Cuadro 15 se relacionan las actividades específicas para cada actor.


87

Cuadro 14 Objetivos específicos y elementos de interlocución

Objetivo específico Elementos de la interlocución y búsqueda de alianzas

Niveles de

actores Difundir entre habitantes locales y ciudadanía la situación actual del río y sus aspectos positivos y negativos y los beneficios que traen su adecuación y saneamiento.

A los ciudadanos les conviene tener un río que no genere inundaciones, libre de basuras y patógenos transmisores de enfermedades, que amplíe las posibilidades de recreación y aprendizaje y el disfrute de un paisaje bello en un ambiente natural diverso.

1,2,3,4

Hacer claras y ágiles las comunicaciones entre los diferentes actores involucrados.

Es importante que el conjunto de actores dispongan de información veraz, oportuna, suficiente y con alto nivel de coherencia entre las distintas fuentes. Es importante que el discurso comunicacional no sea contradictorio entre los diferentes profesionales. Y que el discurso y la práctica no sean contradictorios. Es importante buscar los mecanismos para que todos los actores coloquen al río como tema permanente de sus interacciones comunicacionales.

1,2,3,4

Difundir los avances y dificultades del proyecto.

La recuperación del río es una acción a corto, mediano y largo plazo que sólo puede ser exitosa si muchos actores distintos trabajan unificadamente.

1,2,3,4

Recuperar las lecciones aprendidas, exaltar las buenas prácticas y señalar los errores que no deben cometerse en el futuro.

Como los trabajos se realizan por tramos, empezando con el tramo A, las acciones de cada tramo permiten señalar los éxitos y los inconvenientes, que deben recuperarse para amplificar los aspectos positivos y señalar los negativos, evitando repetir errores.

1,2,3,4

Generar una apropiación del espacio del río por parte de los diversos actores que permita mantener y mejorar las obras y su generación de mejores condiciones de vida de la población.

El río es de todos los ciudadanos y muy especialmente de los vecinos. La ciudadanía debe ver el proceso de Adecuación como una oportunidad de mejoramiento de sus condiciones de salud y esparcimiento y generar nuevas prácticas que permitan conservar, mejorar y disfrutar las obras.

1,2


88

Objetivo específico Elementos de la interlocución y búsqueda de alianzas

Niveles de

actores Apoyar procesos locales que permitan el monitoreo y control de las situaciones positivas y negativas y la promoción de actividades positivas sobre el río y el paisaje.

La población local, por su cercanía con las obras es la más indicada para participar en el seguimiento de las obras y sus aspectos positivos y negativos,

1,2

Hacer conocer a los actores sujetos de reasentamiento sus derechos y los procesos involucrados en su reasentamiento en condiciones iguales o mejores a su situación anterior.

Es importante que no se generen falsas expectativas positivas o negativas y que haya una coherencia en la información y acciones de los diferentes actores.

1

Fortalecer las instancias municipales y locales de gestión ambiental y de salud y bienestar de la población.

Las instancias locales de gestión ambiental y de salud deben incorporar en sus sistemas de seguimiento y monitoreo los indicadores de mejoramiento o desmejoramiento en la salud y el bienestar atribuibles a las obras.

2

Cuadro 15 Actividades específicas por actores Actor Papel del actor en el Plan de Comunicaciones

La CAR y especialmente el FIAB y la Oficina de Comunicaciones y Prensa y las oficinas provinciales.

Diseñar, ejecutar y evaluar la Estrategia de Comunicaciones. Una de las oficinas provinciales funciona como oficina de Atención al ciudadano o la organiza dentro de uno de los barrios en los que habrá reasentamiento.

La Secretaría Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.

Apoyar la Estrategia

Los municipios y las personerías.

Apoyar la estrategia. Los personeros apoyan a las personas del plan de compensaciones económicas y de reasentamiento.

Las ONG y otras organizaciones locales

Se utilizan sus espacios y dinámicas y se les alimenta con información consistente. Participan en la organización y ejecución de gira acuática por el río

Los expertos académicos y locales sobre el río. Se les entrevista y se tienen en cuenta sus conocimientos.


89

Actor Papel del actor en el Plan de Comunicaciones

La población de los barrios afectados.

Se conocen sus opiniones en entrevistas, se recogen sus propuestas en reuniones de concertación, se responden sus llamadas, visitas y correos electrónicos, se les da información mediante carteles, peritoneos y participan en la organización y ejecución de gira acuática por el río

Las personas, familias y grupos que serán reasentados.


Los propietarios de haciendas.

Se realiza una reunión en un Club. Se recogen sus propuestas, se les entrega información adecuada, colaboran en la financiación de la gira acuática por el río.

Los poseedores instalados en predios rurales.


Los alumnos y profesores de las escuelas y colegios de los barrios aledaños al río.

Se conocen sus opiniones en entrevistas, se recogen sus propuestas en reuniones de concertación, se responden sus llamadas, visitas y correos electrónicos, se les da información mediante carteles, peritoneos y participan en la organización y ejecución de gira acuática por el río. Se realiza por lo menos una reunión anual en cada colegio. Se les entrega CD del Proyecto y Micro Biblioteca sobre el río. Se apoya con información a los PRAE de Instituciones Educativas en la ronda del río.

La población en general de los municipios beneficiados por las obras.

Reciben información a través de emisoras, Carta Ambiental, y espacio de Señal institucional. Se conocen sus opiniones en entrevistas, se recogen sus propuestas en reuniones de concertación, se responden sus llamadas, visitas y correos electrónicos, se les da información mediante carteles, peritoneos y participan en la organización y ejecución de gira acuática por el río

iii. Herramientas y Medios de comunicación involucrados.

Este ítem involucra diferentes aspectos como la presentación general de proyecto, las

herramientas de comunicación, los espacios de interlocución, los canales de

comunicación y los contenidos generales de los mensajes a transmitir.

Presentación general del proyecto. Esta presentación debe ser adecuada en sus

temas, leguaje y tiempo a las características de cada evento y el nivel y especificidad de

los actores involucrados. Los ítems mínimos que debe comprender la presentación se


90

agrupan en seis temáticas: presentación general de la CAR, descripción del proyecto, los

aspectos generales del reasentamiento, aspectos legales y normativos, materiales para

divulgación (volantes, folletos, etc.) y espacios de interlocución (oficina de atención al

ciudadano, reuniones, visitas domiciliarias, línea telefónica y correo electrónico).

Herramientas de comunicación. Entre éstas se cuentan las ayudas multimedia y físicas

como son:

• Presentación del proyecto (Diapositivas PowerPoint).

• Ficha impresa de datos básicos del proyecto.

• Informe en la página web sobre el proyecto.

• Pinturas murales en barrios aledaños elaboradas preferiblemente por artistas

locales.

• Plegable dirigido a la población en zonas de reasentamiento.

• Reunión de intercambio de Proyectos Ambientales Escolares de instituciones

educativas cercanas al Río.

• Documental de video producido por Comunicaciones de la CAR.

• Otro eventual video probablemente elaborado en conjunto con un canal de TV.

• Concurso de cuento sobre el Río.

• Festival del agua con Tema El Río.

• Gira acuática por el río.

• Clips de audio para ser pasados por radios regionales y locales.

• Recorridos en trayectos seleccionados con personas locales antes, en, y después

de las obras.

• Galerías fotográficas (antes y después).

• Artículos dirigidos a la prensa escrita.


91

• Perifoneo en los barrios antes, en y después de la realización de las obras.

• CD con audio de testimonios.

• Carteles informativos

• Exposición fotográfica sobre el río

• Fortalecimiento desde la problemática del río a los PRAE y PROCEDAS existentes

• Historieta ilustrada (comic), sobre el río.

Espacios de interlocución. Se han clasificado en individuales, grupales y de la CAR.

a. Individuales

• Los momentos de realización de encuestas y entrevistas

• Las conversaciones con personas por parte de funcionarios de FIAB

• Las conversaciones y entrevistas con personas involucradas en los PAR.

• Las entrevistas con autoridades municipales

• Las conversaciones con diferentes actores interesados

b. Grupales:

• Las reuniones de diagnóstico y de cartografía social

• Las reuniones de consultas

• Las reuniones de las mesas regionales

• Los actos culturales

• Las reuniones autónomas realizadas por organizaciones locales

• Las visitas grupales al sitio antes, en y después de las obras

• Las actividades en los Colegios

• Las reuniones de organizaciones sociales y ambientales.


92

c. De la CAR:

• La pagina web de la institución.

• La Carta ambiental.

• La cartelera interna

• Los contactos y comunicados a la prensa.

• La Oficina central y Oficinas provinciales de la CAR y sus teléfonos y correo

electrónicos.

• La interacción con colegios con motivo del apoyo que la CAR da a los Proyectos

Ambientales Escolares.

Canales de comunicación. Se incluyen los medios de comunicación masivos de la

ciudad de Bogotá y locales.

a. Medios de comunicación masivos:

• El espacio en Señal Institucional.

• Television: Canal Capital, City TV, RCN, Caracol.

• Radio: Santa Fe.

• Prensa: El Tiempo, ADN, Espectador, Hoy.

b. Medios locales:

• Relaciones con emisoras locales

• Volantes y periódicos municipales y locales.

• Radios comunitarios y cadenas de TV locales

• Avisos de los sacerdotes y pastores en las iglesias

• Presentaciones


93

Contenidos básicos de los mensajes. El Río Bogotá a lo largo de sus trescientos

ochenta kilómetros de recorrido es una fuente imprescindible de vida y de desarrollo. En

su cuenca hay ecosistemas de páramo, humedales, monte andino y selva con flora y

fauna propias. Sus aguas son claves en la actividad agropecuaria, turística, industrial y en

la generación de energía. Hay 46 municipios asentados en su cuenca, cinco de las seis

principales ciudades de Cundinamarca están a sus orillas y atraviesa la capital de

Colombia, Bogotá con cerca de ocho millones de habitantes.

Actualmente en algunos de sus tramos el río está en una grave situación de

contaminación que afecta la salud de los habitantes especialmente los niños y presenta

inundaciones que afectan vidas, viviendas, enseres. El ecosistema del río, su fauna, flora

y paisaje están en grave deterioro.

Cuidar el río es responsabilidad de todos los ciudadanos, especialmente los vecinos y es

necesario un cambio de actitud y de prácticas frente al cuidado de la ronda y a la

disposición de basuras y aguas residuales. La empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogotá avanza en la instalación de colectores para que las aguas negras de la ciudad

lleguen al río después de pasar por Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

Muchas empresas ya han colocado o están colocando sistemas de tratamiento de sus

efluentes para evitar que lleguen al río elementos contaminantes. La Empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB ha colocado interceptores en los cuales

confluye el sistema de alcantarillado para que las aguas residuales pasen por Plantas de

Tratamiento de Aguas Residuales PTAR que permitan que lleguen al río aguas sin

residuos sólidos y sin microorganismos patógenos.

En el cuidado del Río y su cuenca tienen papel central las autoridades ambientales

especialmente la CAR y la Secretaría Distrital del Ambiente. La CAR adelanta el

proyecto de Adecuación Hidráulica del Rió Bogotá cuyo objetivo básico es prevenir

inundaciones y la ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Salitre que

duplicará la capacidad de descontaminación del río.

La Adecuación Hidráulica implica ampliar la zona inundable del río corriendo uno de los

jarillones 30 metros, incrementando en más de un 50% la capacidad del río para contener

el agua y así no se causen inundaciones. El proyecto evita a toda costa el desplazamiento


94

de las personas y sus viviendas por eso intervendrán el jarillon en la parte que no se

encuentra construida. Sin embargo hay algunos pocos sectores donde hay construcciones

a ambos lados del río y algunas casas deben ser trasladadas para mover el jarillon. Las

personas que deben ser reasentadas tienen derecho a vivir en otro sitio en condiciones

iguales o mejores a las actuales.

Igualmente la CAR trabaja con los municipios y organizaciones locales para que todos los

vecinos y especialmente los afectados puedan participar activamente en el proceso de

toma de decisiones que los afectan. Con el proyecto las condiciones de higiene, salud y

recreación de los vecinos mejorarán y el riesgo frente a amenazas por inundaciones

disminuirá notablemente. Igualmente mejorará el paisaje local y las condiciones de los

ecosistemas y la fauna y flora del río. Tanto la realización de las obras como su

permanencia y manejo no serán posibles sin la participación activa de las comunidades y

autoridades locales y del conjunto de la ciudadanía.

iv. Recursos

El Cuadro 16 se presenta la propuesta de recursos y costos identificados para la

implementación de la estrategia de comunicación.


95

Cuadro 16 Recursos identificados para la estrategia de comunicación Materiales, procesos y actividades y a quién

están dirigidos Descripción de procesos, actividades y materiales. Humanos

Materiales, equipos y logística

Impresión, reproducción, otros costos

Costos directos Niveles

Presentación PowerPoint sobre: Presentación del proyecto. Valores naturales y culturales en la zona del río. Buenas y malas prácticas frente al río y su cuenca.

Sobre la base de las presentaciones PP ya hechos y sobre nuevas fotos se elaboran tres PP sobre los temas señalados y se les coloca audio para que sea autónomo

Profesionales del FIAB

Colocar audio ($3.000.000) 100 CD para entregar a todas las

instituciones locales

$200.000

$3.000.200 1,2,3,4

Ficha impresa de datos básicos del proyecto.

Ocho páginas tamaño carta que describen el Megaproyecto y el Proyecto de Adecuación Hidráulica con su datos básicos

Profesionales FIAB

1000 ejemplares impresos

A una tinta $1.000.000

4,1,2,3,

Oficina de atención al publico

Oficina cercana al lugar de los asentamientos y las obras disponible para resolver, preguntas, quejas, reclamos, sugerencias.

Una oficina, un teléfono, un computador y una cuenta de

internet

1,

Teléfonos para atención De la oficina de atención al público 1,2,3,4

Correos electrónicos para atención

Correo especial abierto para la atención y respondido desde la Oficina de atención al público

1


96

Materiales, procesos y actividades y a quién





Gira acuática por el río

Se hace un recorrido de tres días en tres sectores privilegiando los sectores más poblados del río, en un sector cada día y con dos o tres paradas una de ellas obligatoria en un colegio cuyos niños recibirían a la lancha en la orilla y conducirían a sus integrantes al colegio donde se hace la presentación del video sobre el río, se hacen unos ejercicios o juegos relativos al río, se deja un CD u otros elementos. Las lanchas llevan un conjunto musical (vallenato, papayero, otros) y unos mensajes unas herramientas pedagógicas para compartir. El proceso puede ser desde algo muy sencillo hasta un proceso complejo que vincula, lúdica, comunicación y educación, movilización social.

Acuerdos con escuelas, colegios, autoridades, oficinas provinciales

Dos lanchas. Transporte. Un equipo musical. Un equipo de amplificación o megáfono

Conjunto musical

$1000000 Gasolina $500.000

Almuerzos y refrigerios

$3000000 1,2

Perifoneo en los barrios antes, en y después de la realización de las obras y acompañando actividades.

Antes de la realización de las obras se hacen anuncios en las calles de los barrios. Antes de actividades como la gira acuática se hacen anuncios

50 perifoneos de dos horas

cada uno $2.500.000 1


97






Pinturas murales en barrios aledaños elaboradas preferiblemente por artistas locales.

En diez barrios se escogen unas paredes y, con permiso de sus dueños, artistas locales pintan 10 murales con el mensaje básico del mejoramiento del río como responsabilidad de todos

$500.000 por cada mural en pintura y mano

de obra

$5.000.000 1

CD con audio de testimonios

Se trata de recoger testimonios de otros procesos de reasentamiento que han sido exitosos. Se recogen algunas preguntas y dudas que la gente expresa sobre el proceso y se les da respuesta. Se ofrece a personas con reproductores de audio y a organizaciones que estén dispuestas a difundir o prestar el CD.

$1000000 1

Concurso de cuento sobre el Río.

Se hace propaganda con carteles en los barrios sobre un concurso que gana el que cuente el mejor concurso sobre el río. Se hacen eliminatorias por sectores y una final.

5.000.000 1,2

Otro eventual video probablemente elaborado en conjunto con un canal de TV.

Además del video en realización se puede hacer otro más especifico del proyecto y eventualmente usando la maqueta

10,.000.000 1,2,3,4


98






Recorridos en trayectos seleccionados con personas locales antes, en y después de las obras.

En cada lugar poblado se hacen visitas de reconocimiento antes de las obras y después de las obras con grupos de veinte personas entre líderes, autoridades, profesores, alumnos

Refrigerios 2.000.000 1,2

Exposición fotográfica sobre el río: -antes y después de las obras y los reasentamientos. -valores naturales y culturales en la ronda del río. -buenas y malas prácticas.

Sobre la base de las fotos tomadas por los funcionarios del FIAB más aquellas que se tomen en el futuro para este trabajo, más fotos de archivo de la CAR se organizan en salones comunales, sedes provinciales CAR, colegios, exposiciones que duran colgadas una o dos semanas. Se puede hacer o no una reunión de inauguración con o sin “coctel”. Se elabora un plegable explicativo en blanco y negro. Se hace perifoneo y se colocan carteles anunciando la exposición.

50 fotos a $2.000 de impresión $1000000

y $ 5000 de marco

$2.500000 Apoyo a las

reuniones de inauguración.

$3000000 Propaganda

de la exposición y plegable. $

200000

83500000 1,2,3,4

Apoyo a PROCEDAS sobre el río

Los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental son una importante herramienta. Es posible apoyar una experiencia existente que trabaje sobre el río o iniciar una experiencia piloto, ojala articulada a un

3.000.000 1,2


99






PRAE sobre el Río.

Carteles informativos

Al inicio de obras, para las citaciones de reuniones generales, asambleas, audiencias, gira acuática, se colocan carteles de aviso en sitios estratégicos de los barrios.

3000000 1,2

Plegable dirigido a la población en zonas de reasentamiento.

Un plegable básico con los datos del proyecto y Megaproyecto

Ya existe el plegable 1

Historieta ilustrada sobre el río

En un ambiente de aventura un grupo de niños de un barrio enfrentan en el escenario del río situaciones que muestran tanto potencialidades como dificultades sobre el río sus servicios, su importancia y la problemática de la contaminación. Su aventura termina teniendo consecuencias positivas sobre el conjunto de la población.

Dibujante $3.500000 Impresión

3000 ejemplares $9000000

Estrategia de manejo del

material como proyecto

pedagógico $4.000000

16500000 1,2,3,4


100






Biblioteca mínima del río

Se trata de 20 minilibros con texto muy sencillo y fotos con veinte temas sobre el río tales como: ecosistemas, flora, fauna, cuenca y humedales, la tingua - insignia del río-, el venado soche - habitante sabanero, el río de los zipas, energía del río, controlando la inundación, embalse represas energía, “agrandando el río”, los barrios sobre el río, descontaminación de materia orgánica, descontaminación industrial, manejo comunitario de humedales, cambiando el paisaje del río, lo que puede hacer el ciudadano por el río, basuras en el río, navegando por el río, invasores del río (humanos, vegetales, animales), el pleito sobre el río, la ley y la participación para mejorar el rió, Megaproyecto río, adecuación río, plantas de tratamiento PTAR en el río, buenas prácticas frente al río, ampliando la Planta del Salitre, no le hago eso al río,

5000 copias de los veinte

números de la biblioteca mínima

10000000

$1000000 1,2,3,4


101






Reunión de intercambio de Proyectos Ambientales Escolares de instituciones educativas cercanas al Río.

Tres PRAE que tienen temática sobre el río y la cuenca se presentan ante otros colegios de la orilla del Río.

$2000000 1,2

La problemática ambiental del río como aporte a los PRAE.

Se trata de ofrecer a los colegios los materiales informativos sobre el río con el fin de que los profesores busquen incorporarlos a los PRAE.

1,2

Artículos escritos por CAR dirigidos a la prensa escrita. Visitas preparadas por CAR con periodistas buscando que produzcan artículos sobre el río y los proyectos de la CAR en el río.

Se trata de escribir artículos sobre Megaproyecto y Proyecto Adecuación hidráulica y aspectos de ingeniería, ecología y sociales buscando que la prensa los publique. Preparar una visita, invitar a periodistas con el objetivo de que escriban y publiquen artículos sobre el tema.

3

Clips de audio para ser pasados por radios regionales y locales.

Clips de audio elaborados en CAR dirigidos a pobladores locales y público en general

1,2,3


102






Documental de video producido por Comunicaciones de la CAR.

Existe un documental sobre el río. Se puede filmar las obras, reuniones de concertación con la comunidad y hacer otro video específico sobre adecuación del río.

1,2,3,4

Informe en la página web sobre el proyecto.

Los datos básicos del Megaproyecto y el Proyecto de Adecuación Hidráulica se cuelgan en la página web

Profesionales de la CAR 1,2,3,4


103

5.5.2 Consulta pública

De acuerdo con las políticas de salvaguardia del Banco, los proyectos de Categoría A

requieren un involucramiento más intenso tanto del Banco como de la comunidad local.

Esto se puede hacer a través de una mayor y más abierta divulgación y consulta, así

como mediante un más fuerte involucramiento de la gerencia en el plano del Banco. Para

la consulta inicial, el Prestatario debe proveer un resumen de los objetivos, descripción y

potenciales impactos del proyecto propuesto. Para la consulta con posterioridad a la

preparación del borrador del informe de EA, el Prestatario suministra un resumen de las

conclusiones del EA. El Prestatario, además, debe poner el borrador de informe de EA a

disposición a través de un medio fácilmente accesible para los grupos afectados por el

proyecto y las ONG locales. El Prestatario también debe asegurar que los informes de EA

correspondientes a los subproyectos se pongan a disposición en un lugar público y en un

lenguaje accesible para los grupos afectados y las ONG locales. Una vez que el

Prestatario ha transmitido oficialmente el informe de EA al Banco, el Banco distribuye el

resumen (en inglés) a los Directores Ejecutivos y pone el informe a disposición a través

del InfoShop. Si el Prestatario tiene objeciones a la difusión del informe de EA a través del

InfoShop del Banco Mundial, el personal del Banco puede presentar el tema a los

Directores Ejecutivos para su ulterior tratamiento.

Etapas del proceso de consulta

El proceso está diseñado para realizarse en etapas:

Consulta de los términos de referencia de la EA (se realizará una consulta sobre los

terminos de referencia de la Evaluacion Ambiental inicial del proyecto , los objetivos y

componentes del proyecto de adecuacio hidraulica y recuperacion ambiental del rio

Bogotá, con una amplia base de actores clave representativos, incluidos –con respecto a

los aspectos de salvaguardias sociales—sociólogos y/o antropólogos nacionalmente

reconocidos con experiencia en el sector, representantes de organizaciones no

gubernamentales con interes en el rio Bogotá, organismos gubernamentales, y

representantes del sector privado


104

Consulta del MGAS del proyecto (se realizará una consulta sobre el MGAS a nivel de

Proyecto en el mes septiembre de 2009 con una amplia base de actores clave

representativos, incluidos –con respecto a los aspectos de salvaguardias sociales—

sociólogos y/o antropólogos nacionalmente reconocidos con experiencia en el sector,

representantes de organizaciones no gubernamentales con interes en el rio Bogotá,

organismos gubernamentales, y representantes del sector privado.

Naturaleza del proceso de consulta

De acuerdo con las políticas de salvaguardia del Banco, la consulta significativa entre el

Prestatario y los grupos afectados por el proyecto y ONG locales requiere que la CAR y

las autoridades ambientales distritales proporcionen, cuando corresponda, material

relevante e información sobre el proyecto de manera oportuna, antes de la consulta, y en

una forma y lenguaje que sea comprensible así como accesible para los grupos que están

siendo consultados. Cada proceso de consulta específico estará diseñado de acuerdo con

los siguientes principios:

1. “consulta libre, previa e informada” se refiere a las consultas que tienen lugar de

manera libre y voluntaria, en una manera, forma y lenguaje culturalmente

apropiados, sin manipulación externa, interferencia o coerción, y en las que las

partes consultadas tienen acceso previo a información sobre la intención y

alcances del proyecto;

2. Los subproyectos que se determine que afectan a comunidades locales serán

plenamente discutidos con los grupos interesados, aún en casos donde los efectos

esperados son indirectos;

3. Portavoces locales legítimos son representantes que han sido previamente

seleccionados por sus comunidades y/o por sus comunidades y/o cuerpos

representativos establecidos;

4. La consulta debe realizarse de una manera compatible con las estructuras de

toma de decisiones de la propia comunidad;

5. LA CAR será responsable de proporcionar la asistencia que fuera necesaria para

asegurar la plena participación de las comunidades afectadas, de acuerdo con las

políticas de salvaguardia del Banco;

6. En el legajo del proyecto se guardará un registro del proceso de consulta, incluida

la participación de personas y eventos (por ejemplo, planillas de asistencia) y las


105

opiniones expresadas y conclusiones alcanzadas (por ejemplo, minutas de

reuniones); y

7. Se diseñará un sistema para informar y atender a cualquier queja y/o sugerencia

que pudiera surgir durante el proceso, como parte de la preparación del

subproyecto.

Uno de los elementos más importantes del proceso de consulta es el diseño de

mecanismos para incorporar la retroalimentación así obtenida en el diseño y ejecución del

proyecto, así como mecanismos para dar cuentas a los consultados de (1) qué fue

incorporado y por qué; y (2) qué no fue incorporado, y por qué. Tales mecanismos son

esenciales para la eficacia del proceso así como su credibilidad ante el público.

5.6 Programa 6: Fortalecimiento institucional

La Corporación cuenta con la organización y recursos económicos para la gerencia del

proyecto, provenientes del Fondo de Inversiones Ambientales de Bogotá, FIAB.

La CAR estima que el número de contratistas que estarán vinculados al proyecto, no será

superior a 6, por lo cual considera que no se requiere vincular nuevos profesionales.


106

Figura 11 Organigrama Unidad Ejecutora del Proyecto - FIAB

El presupuesto de funcionamiento de la Unidad Ejecutora, FIAB-UEP, se presenta en el

numeral 4.2 de este documento.

En lo relacionado con recursos logísticos, la CAR precisa que para las actividades de

supervisión de los contratistas en las obras del proyecto, requerirá dos vehículos tipo

campero, cuyo valor se estima en 100.000 US$.

El presupuesto de funcionamiento de la Unidad Ejecutora, FIAB-UEP, se presenta en el

numeral 4.2 de este documento.




5.6.1. Capacitación y actualización profesional.

Los funcionarios de la Unidad Ejecutora del proyecto, requieren capacitación en la

modalidad de cursos presenciales, que serán ofrecidos en la sede de Corporación y


107

dictados por profesionales de reconocida experiencia. Los siguientes son los temas de los

cursos requeridos.

Restauración de humedales. Se propone actualizar a los funcionarios de la CAR en

prácticas de restauración de humedales naturales y construcción de humedales

artificiales. Se desea realizar un taller de dos semanas de duración, con experiencias y

reconocimiento de campo; se sugiere la asistencia de no menos de 15 profesionales y

técnicos.

El taller deberá estar orientado por un profesional nacional o internacional de reconocida

experiencia en programas de rehabilitación de humedales, ecólogo o biólogo de

formación, con formación a nivel doctoral. El taller se realizará en el primer semestre de

2010.

Costo estimado US $ 20.000

Tratamiento, uso y disposición final de biosólidos. La CAR requiere capacitar

funcionarios en tecnologías de tratamiento, uso y disposición de biosólidos. Se requiere

realizar un curso de 4 semanas de duración, que incluya experiencias de caracterización

de biosólidos a nivel de laboratorio. Se propone la asistencia de no menos de 20

funcionarios de la CAR, entre profesionales y técnicos.

El curso deberá estar a cargo de un profesional nacional o internacional con experiencia

reconocida en países latinoamericanos en tecnología de tratamiento y uso de biosólidos.

El consultor deberá tener formación en ingeniería sanitaria, ambiental, civil, o de salud

pública, y experiencia profesional no inferior a 15 años.

El curso se dictará en las instalaciones de la Corporación o en un centro académico

designado, durante el segundo semestre de 2010.


Modelación de la calidad del agua. La Corporación requiere capacitar funcionarios en

el uso de herramientas de modelación de la calidad de corrientes superficiales. La CAR

cuenta con modelos matemáticos, cuyo conocimiento, calibración y validación debe ser

ampliamente conocido por sus profesionales.


108

Se propone un curso teórico práctico para el conocimiento y aplicación de modelos de

calidad de agua, entre ellos el QUAL2K. El curso deberá estar a cargo de un profesional

nacional o internacional con experiencia en el uso, calibración y verificación de modelos

matemáticos de calidad.

El consultor deberá ser profesional en ingeniería civil, hidráulica, sanitaria, ambiental y

formación a nivel doctoral; experiencia profesional no inferior a 15 años.

El curso se dictará en las instalaciones de la Corporación o en un centro académico

designado, durante el primer semestre de 2010. Se propone la participación de no menos

de 10 profesionales.


Gerencia e interventoria Ambiental de proyectos. La CAR desea capacitar

funcionarios en procedimientos de interventoria y auditoría ambiental de proyectos en

construcción.

Se propone un taller de dos semanas de duración, con ejercicios prácticos en proyectos

que la CAR se encuentre construyendo. El Taller deberá estar a cargo de un profesional

nacional o internacional con experiencia interventoria y auditoría ambiental de obras.

El consultor deberá ser profesional en ingeniería civil, hidráulica, sanitaria, ambiental y

formación a nivel de maestría; experiencia profesional no inferior a 15 años.

El taller se realizará en las instalaciones de la Corporación, durante el segundo semestre

de 2010. Se propone la participación de no menos de 20 profesionales.


Valoración económica de recursos naturales. La Corporación requiere capacitar

funcionarios en métodos de valoración económica de recursos naturales, internalización

de costos ambientales en proyectos, análisis económico y ambiental de proyectos.

Se propone un curso teórico práctico para el conocimiento y aplicación de estas

metodologías de valoración económica de proyectos ambientales. Su duración se estima

en 4 meses o un semestre académico.


109

El curso podrá ser ofrecido por una entidad universitaria o por un consultor profesional en

economía, ingeniería civil, ambiental y formación a nivel doctoral; experiencia profesional

no inferior a 15 años.

El curso se dictará durante el primer semestre de 2010. Se propone la participación de no

menos de 20 profesionales.


5.6.2. Recursos Logísticos.




6. REFERENCIAS

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Documento

técnico de la Adecuación Hidráulica y recuperación Ambiental del río Bogotá.

Bogotá D.C. 2009.

• ALCALDIA MAYOR DE BOGOTÁ. ESSERE LTDA. Estudio de impacto ambiental

de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales para Santa Fe de Bogotá.

Bogotá D.C. 1996.

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Plan de gestión

ambiental. Bogotá D.C. 2009

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Manual

Operativo (En construcción). Bogotá D.C. 2009.

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Plan de Gestión

Social (En construcción). Bogotá D.C. 2009.

• CORPORACIÒN AUTONÓMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Manual de

especificaciones ambiental de construcción. Bogotá D.C. 2009.


110

• BANCO MUNDIAL. Salvaguardas Ambientales. Política operacional 4.09.

Documents

Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental Río ...orarbo.gov.co/apc-aa-files/57c59a889ca266ee6533c26... · documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la