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Guía Formulación
Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas
Hidrográficas - POMCA
Dirección de Gestión
Integral del Recurso Hídrico
MADS
OSCAR TOSSE
13 de Diciembre de 2017
Simposio río Bogotá
POLITICA PARA LA GIRH PLAN HIDRICO
✓Conocimiento
✓Planeación
✓Conservación
✓Medición consumos
✓GIRH en sectores
✓Uso eficiente y ahorro
✓Ordenamiento recurso
✓Reducción Contaminación
✓Monitoreo y seguimiento
11 Líneas de Acción
Estratégica
3. CALIDAD
2. DEMANDA
1. OFERTA
8 Líneas de Acción
Estratégicas en temas:
6. GOBERNABI
LIDAD.
✓Divulgación de riegos
✓Incorporar en planeación
✓Reducción y adaptación
✓Mejoramiento gestión
✓Formación, investigación
✓Revisión normativa
✓Sostenibilidad financiera
✓Participación
✓Cultura del agua
✓Manejo de conflictos
5. FORTALE. INSTITUC.
4. RIESGOS 8 Líneas de Acción
Estratégicas
16 Líneas de Acción
Estratégica
10 Líneas de Acción
Estratégica
10 Líneas de Acción
Estratégica
LINEAS ESTRATEGICAS
ESTRATEGIASOBJETIVOS PROGRAMAS
FASE
I . 2
010
-201
4
FASE
II .
2015
-20
18
FASE
III .
201
9 -2
022
2
Define los lineamientos y criterios para la ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas por parte de las CARs
Propósito de la Guía
F-A-DOC-26 Versión 1 Vigente 02/06/2015
Glaciares
Paramos y áreas protegidas
Industrial
Ciénagas –Humedales
Acuíferos
Embalses
Agrícola
Transición Cuenca Hidrográfica Zona Costera.
Áreas urbanas
Pecuario
Bosques
Corrientes hídricas
La Cuenca Hidrográfica: Como Unidad de Análisis
Gobernanza del agua como parte de la relación entre Estado y sociedad
(Mayorga et al., 2007 - IMTA)
Elementos necesarios :
SOCIEDAD FUERTE y GOBIERNO CAPAZ
Gobernabilidad del agua como las relaciones del Estado y el sistema
político (Mayorga et al., 2007 - IMTA)
MARCO NORMATIVO
1. Ley 99 de 19932. Ley 388 de 1997- Ordenamiento Territorial3. Política Nacional para la Gestión Integral de Recurso Hídrico 20104. Ley 1523 de 2010- Gestión del Riesgo5. Decreto 1640 de 2012 – POMCAS (Actual Decreto 1076 de 2015)6. Decreto 1807 de 2014 – GDR en POT7. Directiva Presidencial No. 10 de 2013-Consulta Previa8. Resolución 509 de 2013 – Consejos de Cuenca9. Ley Plan de Desarrollo 2014 - 2018
MARCO NORMATIVO GENERAL
HERRAMIENTAS Y ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO
GUÍA TÉCNICA DE POMCAS
ALCANCES TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN Y/O ACTUALIZACION
DEL POMCA
PROTOCOLO PARA LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POMCAS
PLATAFORMA WEB DE ZONIFICACION E
INDICADORES POMCAS
CAPACITACIONES VIRTUALES Y PRESENCIALES, TALLERES Y ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A LAS CAR’S
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LEVANTAMIENTOS DE CAPACIDAD DE
USOS DE LA TIERRA EN POMCAS
RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE CONSULTAS
PREVIAS EN POMCAS
GEODATABASE PARA POMCAS
LINEAMIENTOS PARA LA DEFINICIÓN DE ÁREAS Y
ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS EN LOS
POMCAS
1
2
3
4
CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA ( 5 ÁREAS HIDROGRÁFICAS)
Planes Estratégicos
Zonas Hidrográficas
Programa Nacional de Monitoreo del Recurso
Hídrico
CUENCAS SUSCEPTIBLES DE ORDENACIÓN Y MANEJO
(SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O
SUBSIGUIENTES)
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)
AGUAS SUBTERRANEAS
MICROCUENCAS
Planes y/o Programas de Manejo
Estructura Hidrográfica para la Planificación de Cuencas
Temas transversales del POMCA
PROCESO FORMULACIÓN POMCA
PROCESO GENERAL PARA LA FORMULACIÓN Y/O
ACTUALIZACIÓN DE LOS POMCA
Priorización de cuencas (criterios de oferta, demanda, calidad hídrica, riesgo y gobernabilidad)
Cuenca Compartida
CONSEJO DE CUENCA
NO SI
Declaración Ordenación Cuenca Hidrográfica – Escala 1:25.000
Adopción POMCA
Conformación Comisión Conjunta MADS , Las Corporaciones autónomas regionales y Desarrollo
Sostenible
Declaración conjunta Ordenación Cuenca Hidrográfica
Adopción conjunta POMCA
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DEL
PO
MC
A
Aprestamiento
Diagnóstico
Prospectiva y Zonificación
Formulación
CONSEJO DE CUENCA
Participación
Gestión del riesgo
Gestión de la
información
APRESTAMIENTO
Conformación del equipo técnico
Compilación de la información
Identificación y caracterización de actores
Estrategia de socialización, participación y
Definición proceso de conformación de Consejo de Cuenca
Definición del programa de trabajo
Logística requerida
¿Comunidadesétnicas?
Preconsulta
FASES DEL POMCA
Conformación Consejo de Cuencas
Caracterización de la cuenca yConsolidación de la línea base
Análisis situacional
Estructuración de información
Síntesis ambiental
GESTION
DEL
RIESGO
PARTICIPACIÓN
D
I
A
G
N
Ó
S
T
I
C
O
Recopilación y consolidación de la información existente
NO
SI
Selección de la línea base para ZA
Identificación de ecosistemas estratégicos
Análisis del riesgo
Zonificación ambiental actual
Evaluación de conflictos
Análisis de escenarios prospectivos
Zonificación ambiental
P
R
O
S
P
E
C
T
I
V
A
Y
Z
O
N
I
F
I
C
Componente programático
Documento de Formulación
Perfil de proyectos
Medidas de administración de los
recursos naturales renovables
Identificación y definición de las
medidas de administración a
implementar
Componente de gestión del riesgo
Definición objetivos estratégicos y medidas
para el manejo del riesgo a través de los procesos
de conocimiento, reducción y manejo deldesastre (recuperación
ambiental de zonas afectadas)
Elaboración del plan operativo que comprende:
- Componente deGestión del riesgo, - Estructura administrativa y financiera- Propuesta de seguimiento y evaluación
PARTICIPACIÓN
Consulta
Previa
F
O
R
M
U
L
A
C
I
Ó
N
FASES DEL POMCA
Adopción y socialización del POMCA
Inclusión del POMCA en los instrumentos de planificación de la CAR
Suscripción de acuerdos y descripción de roles y responsabilidades
Articulación de los POMCA con otros instrumentos de ordenación y planificación del
territorio
Puesta en marcha de la estructura administrativa y financiera
Desarrollo del plan operativo
E
J
E
C
U
C
I
Ó
N
Implementación a través del establecimiento de
protocolos del S&E
Implementación de indicadores ambientales de gestión
Difusión de resultados
Sistematización de experiencias y acciones correctivas
Implementación de indicadores de gestión
PARTICIPACIÓN
S
E
G
U
I
M
I
N
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T
O
Y
E
V
A
L
U
A
C
FASES DEL POMCA
Areas y Ecosistemas Estratégicos
Usos de la tierra propuestos por
Capacidad agrológica
Indice de Uso del
Agua
S
MD
Usos de la Tierra
validados por recurso hidrico
Indice del Estado Actual de Coberturas Naturales de la Tierra
S
Usos de la Tierra
validados por recurso hidrico e Ind. estodo de
cobertura de la tierra
Amenazas naturales
S
MD
MD
R
Usos de la Tierravalidados por recurso
hidrico e Ind. estado de cobertura de la tierra y
amenazas naturales
R
Conflictossocioambientales
S
R
MD
R
Usos de la Tierra validados por recurso hidrico, Ind. estado de cobertura de la
tierra, amenazas naturales y conflictos socioambientales
ZONIFICACION AMBIENTAL
ESCENARIO TENDENCIAL
DIAGNÓSTICO
ESCENARIO DESEADO ESCENARIO APUESTA
S
MD
R
Función de Superposición
R Función de Reclasificación
Matriz de Decisión
MODELO CARTOGRÁFICO DE LA ZONIFICACIÓN AMBIENTAL EN EL POMCA
Categorías de Ordenación Zonas de uso y manejo Subzonas de uso y manejo
Conservación y protección ambiental
Áreas protegidas Áreas del SINAP
Áreas de Protección
Áreas complementarias para la conservación
Áreas de importancia ambiental
Áreas con reglamentación especial
Áreas de amenazas naturales.
Áreas de Restauración Áreas de Restauración ecológica
Áreas de Rehabilitación
Uso múltiple
Áreas de RestauraciónÁreas de Recuperación para el uso Múltiple
Áreas para la producción agrícola, ganadera y de uso sostenible de recursos naturales
Áreas agrícolas
Áreas agrosilvopastoriles
Áreas urbanas Áreas urbanas municipales y distritales
CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN Y ZONAS DE USO Y MANEJO EN EL POMCA
Categorías de manejo ambiental - POMCA
Aprestamiento
Nos alistamos para iniciar el proceso de planificación, lo que implica
conocer y acercarse a los actores, dar a conocer el inicio del POMCA,
identificar la información existente en la cuenca y determinar el análisis
situacional inicial.
Diagnóstico ¿En qué estado se encuentra la cuenca? Identificamos problemas,
conflictos y potencialidades (físico, biótico socioeconómico, cultural,
gestión del riesgo)
Construimos la visión de futuro de la cuenca a partir de los escenarios
tendenciales, deseados y apuesta. Finalmente se construye, el modelo
de ordenación de la cuenca en un horizonte de 10 años tomando como
base la zonificación ambiental de la cuenca.
Prospectiva y
Zonificación
Formulación Definir las acciones a desarrollar y construir el componente programático
del POMCA (programas y proyectos); la estructura financiera y los
mecanismos de seguimiento.
Ejecución Implementar los programas y proyectos conforme al modelo de
ordenación.
Seguimiento y
Evaluación
Aplicación de los mecanismos de seguimiento y evaluación, para
comprobar la eficiencia y efectividad de los programas, proyectos y
acciones formuladas.
FASE
POMCA
✓ Ordenación y manejo de la cuenca de manera participativa buscando establecer consensos en la zonificaciónambiental que conduzcan a: a) la protección, conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturalesrenovables; b) una ocupación del territorio de forma segura; y c) evitar nuevas condiciones de riesgo en la cuenca,entendiendo que estos objetivos hacen parte de la gestión integral del riesgo.
✓ Definición de acciones y medidas para el manejo y administración de los recursos naturales renovables, asícomo para el conocimiento, reducción y manejo del riesgo en la cuenca.
✓ Referente fundamental para ser incluido (Determinantes yAsuntos Ambientales) en los procesos de ordenamientoterritorial y planificación del desarrollo.
✓ Estudios de línea base (Diagnóstico) a escala 1:25.000 que soportan el ordenamiento ambiental de la cuenca y quedeben ser tenidos en cuenta en otros ordenamientos del territorio.
PRINCIPALES ALCANCES DEL POMCA
Consejeros de Cuenca Provecto Holanda en Feria Internacional Ambiental.
Fuente : MADS
Es la instancia consultiva y representativa de todos losactores que viven y desarrollan actividades dentro dela cuenca hidrográfica. Decreto 1640 de 2012
El consejo de Cuenca Participará en las fases del Plande Ordenación y Manejo de Cuenca, conforme seestablezca en la estrategia de participación ysocialización definida durante la Fase deAprestamiento. Artículo octavo. Resolución 0509 de2013
CONSEJO DE CUENCA
Quienes conforman el Consejo de Cuenca…
Comunidades indígenas y negras asentadas e la
cuenca
Organizaciones que asocien o agremien
campesinos
Organizaciones que asocien o agremien
sectores productivos.
Personas prestadoras de servicios de acueducto y
alcantarillado.
Organizaciones no gubernamentales cuyo
objeto sea la protección del medio ambiente.
Instituciones de educación superior.
Departamentos y Municipios con
jurisdicción en la cuenca.
✓ Aportar información disponible sobre la situación general de la cuenca.
✓ Participar y servir de espacio de consulta en las diferentes fases del proceso de ordenación y
manejo de la cuenca.
✓ Servir de canal para la presentación de recomendaciones y observaciones en las diferentes
fases POMCA, por parte de las personas naturales y jurídicas asentadas en la misma.
✓ Divulgar permanentemente con sus respectivas comunidades o sectores a quienes
representan, los avances en las fases del proceso de ordenación de la cuenca.
✓ Proponer mecanismos de financiación de los programas, proyectos y actividades definidos
en la fase de formulación del plan.
✓ Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres (3) meses contados a partir de su
instalación.
✓ Contribuir con alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos en relación
con la formulación o ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca hidrográfica y de
la administración de los recursos naturales renovables de dicha cuenca.
Funciones del Consejo de Cuenca
Etapas de conformación Consejo de Cuenca
La estrategia de participación deberá estar diseñada conforme a las características
sociales y culturales de la cuenca.
Metodología de la estrategia, destinatarios, medios, mensajes y herramientas para
el diálogo, propuesta de la estructura organizativa y de participación del plan, plan
de medios, la estrategia en cada fase, la evaluación de impacto, seguimiento y
cronograma.
Refleja el proceso de conformación del Consejo de Cuenca y la forma en que los
actores participarán en cada una de las fases de elaboración del POMCA.
Estrategia de participación
ACTIVIDADES Y PROCESOS PREVIOS
Oscar Tosse
Tel. (1) 3323400 Ext. 1617
Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
