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講師：賴英傑
國立空中大學 97年下學期員警專班
行政組織與救濟法行政組織與救濟法
行政組織與救濟法
空大員警專班教學綱要教學綱要
•定義•種類•區別
公營事業 公物•種類•特徵•法律關係•形成、變更與廢止
公務員•分類•比較•任用資格•權利•義務•責任
行政組織與救濟法
空大員警專班公營事業公營事業
• 由國家或地方政府基於各種政策目的及公共利益而自為經營不以權力為要素的事業。
– 係以國家或地方政府為經營主體– 基於各種政策目的及公共利益– 為發揮經濟職能– 非以權力為要素
• 各級政府對公眾服務，或提供物質，以收取費用為手段，並以私經濟經營方式所設置之組織體，通常係依公司法成立，採公司之組織型態。
– 法源依據：憲法 §144 ：「公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則。」
– 廣義解釋：舉凡各級政府從事公營之交通事業機構（如鐵路）、金融事業機構（如銀行）、生產公用事業（如中油），通稱為公營事業，且其範圍涵蓋中央及地方政府。
– 狹義解釋：上述各類公營事業中，有依公司法規定，由政府獨資，或與民間合資經營，而政府資本超過50%者，為公司型態之公營事業。
From : 李震山， 2005，《行政法導論》，六版。
行政組織與救濟法
空大員警專班公營事業與營造物之區別公營事業與營造物之區別
公營事業：從事業務經營
營造物：使人與物結合
公營事業：從事業務經營
營造物：使人與物結合
觀念不同觀念不同營造物之範圍甚廣
公營事業為營造物的一種，但營造物則不限於公營事業
營造物之範圍甚廣
公營事業為營造物的一種，但營造物則不限於公營事業
範圍不同範圍不同
營造物：為特定目的而繼續設置
公營事業：部分為臨時性經營之事業
營造物：為特定目的而繼續設置
公營事業：部分為臨時性經營之事業
設置期間不同設置期間不同公營事業：不以使人民之利用為要素
營造物：一般僅指供人民利用之設施
公營事業：不以使人民之利用為要素
營造物：一般僅指供人民利用之設施
設置目的不同設置目的不同
行政組織與救濟法
空大員警專班公營事業之種類公營事業之種類
• 以經營主體為標準– 國營事業– 地方公營事業
• 以性質為標準– 國防事業– 獨占事業– 生產事業– 公用事業– 民生事業
• 以有無營利目的為標準– 營利事業– 非營利事業
• 以組織體制為標準– 公司組織之事業– 非公司組織之事業
• 採一般行政組織者（林務局、菸酒公賣局）
• 採特殊組織者（中央信託局）
行政組織與救濟法
空大員警專班公物公物
• 陳志華等– 廣義：國家或地方自治團體所擁有的一切財產。– 狹義：各級政府基於行政目的，為執行各種業務直接間接提供給各機關或一般人民使用之土地、場所、設施、機具與物品等。
• 吳庚– 直接提供作為公用目的所使用的物品，而且為國家或行政機關所擁有及管理。
• 李震山– 指國家或地方等行政主體為達一定行政目的，直接供行政行使或民眾使用之物。
行政組織與救濟法
空大員警專班公物之種類公物之種類
• 公共用物：道路、橋樑、廣場、河川– 一般使用– 特殊使用：舉辦慢跑
• 行政用物（行政內部使用）– 辦公廳舍、公務員執行職務之器材設備
• 特別用物（需經特別許可）：山坡地管理• 營造物用物：港口、機場、學校
行政組織與救濟法
空大員警專班公用地役關係公用地役關係
• 釋字第 564號解釋– 行政主體得依法律規定或以法律行為，對私人之動產或不動產取得管理權或他物權，使該項動產或不動產成為他有公物，以達行政之目的。該私人雖仍保有其所有權，但其權利之行使，則應受限制，不得與行政之目的相違反。
– 例如道路之騎樓，大都屬私有財產，其所有人於建築之初即負有供公眾通行之義務，國家仍得依法律為禁止設攤之限制，其目的是為維持人車通行順暢，因此，騎樓具有「他有公物」之性質。
From : 李震山， 2005，《行政法導論》，六版。
行政組織與救濟法
空大員警專班公物之特徵公物之特徵
• 原則上為不融通物– 即不得作為交易之標的，例外：如於不妨害公物按其性質為合於目的之使用條件下，其所有權之轉讓在法律上並未明文禁止。
• 不適用民法取得時效之規定– 公物必須處於國家或其他行政主體支配之下。
• 原則上不得為民事強制執行之標的– 既屬不融通物，自不得為民事強制執行之標的為原則，但於使用之目的不受影響的條件下，亦允許例外存在。
• 原則上不得為公用徵收– 公用徵收之對象為私人所有之物，公有之財政財產或行政財產如
須徵用，經由財產主管機關依規定程序撥用即可。
From : 吳庚， 2001，《行政法之理論與實用》，七版。
行政組織與救濟法
空大員警專班公物之提供使用公物之提供使用
• 廣義之公物：– 係指國家或地方行政主體，直接或間接提供作為行政目的使用之財產性物體，包括間接使用之財政財產及直接供行政使用或民眾使用之物惟該物之所有權誰屬則不在所問。
• 狹義之公物：– 則不包括間接使用之財政財產（例如國庫所有之金錢，有價證券，國營事業之收入），而僅包括直接供行政使用及提供民眾使用之公物。
• 區分方法– 從所有權歸屬上，其是否具公法上物掌控權。– 就提供使用上，其是否合於公共目的（即所謂公共利益）之功能。
From : 李震山， 2005，《行政法導論》，六版。
行政組織與救濟法
空大員警專班公物使用的法律關係公物使用的法律關係
• 營造物之公物– 利用關係應適用各該營造物之利用規則
• 行政用物– 僅供內部使用，不發生對外之利用關係
• 公共用物– 通常使用時，任何人皆可利用，且並不發生持久性之狀態，而未產生法律關係。
• 公共用物中之特殊使用及特別用物（須視相關法令）– 若是核准或提供使用，屬公法關係：例如河川地– 若是放領放租，屬私法關係：例如山坡地
From : 吳庚， 2001，《行政法之理論與實用》，七版。
行政組織與救濟法
空大員警專班公物之形成、變更與廢止公物之形成、變更與廢止
• 公物之形成– 經由設定，即將一物提供公共使用，譬如公共道路開闢、修築完成（法律行為）。
– 未經設定程序，但事實上已供公共使用，譬如自然水流及海岸，是經由公共使用之後，即構成公物（事實行為）。
• 公物之變更廢止– 除法律有特別規定，不得任意變更其用途，或需經一定程序者外，原則上皆可變更為其他公物，例如將道路變更為廣場。
– 消滅的情形• 法定廢止• 自然廢止• 默示廢止
From : 李震山， 2005，《行政法導論》，六版。
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員之意義公務員之意義
• 最廣義：刑法§10.2，國家賠償法§2.1
– 依法令從事公務之人
• 廣義：公務員服務法§24
– 受有俸給之文武職、其他公營事業機關職員
• 狹義：公務員懲戒法– 文職政務官（特任）與事務官（簡任、委任、薦任）
• 最狹義：公務人員任用法 §5
– 文職事務官（簡任、委任、薦任）
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員的分類公務員的分類
• 任命人員– 即官吏，係指經任命或派用之公務員。
• 聘僱人員– 大都僅任專門學術或機械性質的事務，而不參與國家權力的行使，非如官吏對國家負有忠勤之義務，民法上的僱傭關係及允許兼職之顧問、參議、委員等，均包括在內。
• 武官– 係指從事於戰鬥行為為目的或其他法定軍務的公務員。
• 文官– 係指武官以外的公務員。
• 司法官– 係指從事審判職務的公務員。
• 行政官– 為行使行政權的公務員。
行政組織與救濟法
空大員警專班政務官與事務官之比較政務官與事務官之比較
政務官 事務官
職權 決定國家政策 依據既定的方針執行
例如
原政務官 1.部長、政務委員、政務次長
各部的常務次長及司長、科長、科員
政務人員退職酬勞金給與條例
1.院長、委員2.地方首長3.特任、特派4.特命全權大使及特命全權公使5.比照薦任 12職等
任用 首長直接遴用、不用考試及格 必須經考試及格，累積一定的年資才能升等
免職 1. 選舉成敗進退2.首長可直接換人
1. 永業性公務員。2.非有一定的原因，依法定程序，不得免職
退休 無退休金，但有政務人員退職酬勞金 有退休金
行政組織與救濟法
空大員警專班各類人員比較各類人員比較
法規依據 資格要求 適用對象 法律關係
任用人員 公務人員任用法
依法考試及格依法銓敘合格依法考績升等
政務及民選人員外，定有職稱及官等之人員
公法關係
派用人員 派用人員派用條例
需具有簡派、薦派、委派之資格
臨時機關或有期限之臨時專任職務人員
公法關係
聘用人員 聘用人員聘用條例 無資格限制
各機關以契約定期聘用之專業或技術人員
有爭議
雇用人員 雇員管理規則 無資格限制
簡易性之行政或文書處理工作之人員
有爭議
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員任用資格公務員任用資格
• 積極資格（公務人員任用法 §9）– 依法考試及格– 依法銓敘合格– 依法考績升等
• 消 極 資 格 （公務人員任用法§28.1）– 共計 9 款情形
• 任用限制（公務人員任用法 § 26）– 迴避任用三等親以內血親、
姻親– 禁止任用其主管單位中
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員之權利公務員之權利
• 俸給（本俸、年功俸、加給） • 退休金
– 自願退休：任滿 5 年以上滿 60 歲或任滿 25 年– 命令退休：滿 65 歲，或心神喪失、身體殘廢
• 撫卹金• 考績（影響獎金、晉升）• 保險（公教人員保險法）• 職務上使用公物、公款（費用請求權）• 身分保障（公務人員保障法）• 結社自由（如公務人員協會，但不可以罷工）
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員權利之保障公務員權利之保障
• 保障項目（公務人員保障法 §2）– 身分– 官職等級– 俸給– 工作條件– 管理措施
• 保障對象（公務人員保障法 §3）– 法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校編制內依法任用之職員
– 不包括政務人員及民選公職人員
行政組織與救濟法
空大員警專班
申訴申訴
• 公務人員保障法 §77-§78
• 工作條件、管理措施（考績丙等）– 向原處分機關提起申訴– 不服， 30 日內向公務員保訓會提起再申訴– 再申訴期間，可以進行調處– 調處成立→終結審理程序；調處不成立→依程序審議– 再申訴決定後，不服，不能救濟– 處理程序大多準用復審之相關規定（公務人員保障法 §
84）
行政組織與救濟法
空大員警專班復審復審
• 事由– 行政處分違法或顯然不當，致損害其權利或利益者（公務員保障法 §25）
– 原公務人員身分之請求權遭受侵害（公務員保障法 § 25）– 依法申請之案件於法定期間內應作為而不作為（公務員保障法 § 2
6）– 考績丁等免職
• 程序（公務員保障法 § 44）– 經由原處分機關向保訓會提出復審– 原處分機關自己可以變更處分（認為有理由者）– 若不肯變更，附具答辯書，由保訓會做成復審決定– 若不服，可以提出行政訴訟
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員考績及考績程序公務員考績及考績程序
• 年終考績– 甲– 乙– 丙– 丁（免職）
• 可功過相抵• 另予考績
– 任職滿半年不滿一年者• 專案考績
– 一次記二大功– 一次記二大過（免職）
• 主管人員評擬• 考績委員會初核• 機關長官覆核• 主管機關獲授權機關核定• 銓敘部審定
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員之義務公務員之義務
• 執行職務（忠實義務）• 服從命令（公務員服務法 §2、公務人員保障法 §17）• 嚴守秘密• 保持品位• 不為一定行為（不得兼職、退休後三年內不得業務相關之營利事業職務）（釋字 §637）
• 申報義務（公職人員財產申報法）• 行政中立
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員的責任公務員的責任
• 公務員違反其義務時，在法律上應受一定的制裁，是為公務員之責任。公務員的責任主要有三種：（憲法 §24）– 懲戒責任– 刑事責任– 民事責任
行政組織與救濟法
空大員警專班懲處處分與懲戒處分懲處處分與懲戒處分
• 懲處處分– 行政長官依據公務人員考績法所為之「考績處分」。
• 申誡• 記過• 記大過• 免職
• 懲戒處分– 公務員懲戒委員會依據公務員懲戒法所為之懲戒（司法懲戒）
– 行政長官依據公務員懲戒法第9條第3項所為之懲戒（行政懲戒）
• 撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡
行政組織與救濟法
空大員警專班懲處 V.S.懲戒懲處 V.S.懲戒
懲處 懲戒
決定者 上級主管長官 公務員懲戒委員會
事由 違法、廢弛職務或其他失職行為
種類一次記兩大過免職、記大過、記過、申誡
撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡
先行停職受免職之懲處處分者，無停職規定
受撤職之懲戒處分者，有停止任用之期間
功過相抵 可以相抵 不能相抵
救濟
向原處分機關之上級機關提起復審、向考試院公務人員保障暨培訓委員會提起再復審，向行政院提起行政訴訟
再審議
行政組織與救濟法
空大員警專班懲戒（司法）與懲處（行政）之區別關係懲戒（司法）與懲處（行政）之區別關係
• 法律依據不同– 懲戒：公務員懲戒法– 懲處：公務人員考績法及相關法令
• 處罰權行使主體不同– 懲戒：公務員懲戒委員會– 懲處：服務機關
• 發動程序不同– 懲戒： 1監察院調查、彈劾後移付懲戒； 2主管長官送監察院審查，經彈劾後移付懲戒（九職等以下逕送公懲會）
• 處罰種類不同– 懲戒：撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡
– 懲處：免職、記大過、記過、申誡
• 處罰對象不同– 懲戒：包括政務官（僅撤職或申誡）、事務官（軍人須經過監察院彈劾，釋字 §262）
– 懲處：僅限於事務官，且不及於離職、退職與退休人員
• 功過相抵之有無– 僅懲處可功過相抵
• 法律效果不同– 懲戒：有停止任用期間– 懲處：免職後若無公務人員任用法
§28所規定之情形，仍可再任公職• 救濟程序不同
– 懲戒：再審議– 懲處：行政或司法救濟
行政組織與救濟法
空大員警專班懲戒責任追究期間懲戒責任追究期間
• 最長十年（公務員懲戒法 §25.3）：逾時應為免議• 釋字 §583號解釋
– 懲處中的免職，等同懲戒，應該類推適用，追究期間為 10 年
• 應該針對違法失職情況與懲戒種類不同，設定不同的追究期間
• 懲處責任– 得予懲處事實發生之日起一年內（ 91 年內政部考績委員會決議）
行政組織與救濟法
空大員警專班懲戒程序懲戒程序
• 十職等以上– 移送監察院，由監察院提出彈劾，送司法院公務員懲戒委員會（公務員懲戒法 §19）
• 九職等以下– 記過或申誡，主管長官行之（公務員懲戒法 §9）– 其他較嚴重者，逕移送司法院公務員懲戒委員會審議（公務員懲戒法 §19）
行政組織與救濟法
空大員警專班救濟（再審議）救濟（再審議）
• 對公務員懲戒委員會決議不服，原移送機關和受懲戒人，可向公務員懲戒委員會申請再審議（公務員懲戒法§ 33）
• 期間– 原議決書送達之日起 30 日內（第 1、 6 款）– 相關之刑事裁判確定之日起 30 日內（第 2-4 款，釋字 §446號，應從裁判書送達日起算）
– 發現新證據之日起 30 日內（第 5 款）
• 釋字 §395號，即便案件已經再審議，如有再審議之理由，仍得提起再審議。
行政組織與救濟法
空大員警專班刑懲併行刑懲併行
• 不管案件有沒有受到刑事處罰，都可以再為懲戒處分（公務員懲戒法 §32）。– 同一行為已為不起訴處分或免訴或無罪之宣告者，仍得為懲戒處分；其受免刑或受刑之宣告而未褫奪公權者，亦同。
• 但若以受褫奪公權之宣告，可以為免議之決議（公務員懲戒法 §25 .2）。– 受褫奪公權之宣告，認為本案處分已無必要者。
• 已在刑事偵察或審理，不停止懲戒程序。但若懲戒需看犯罪是否成立，得先決議停止審議程序（公務員懲戒法 § 3
1）。
行政組織與救濟法
空大員警專班案例案例
• 警察人員某甲酒後駕車，經酒測所含酒精成分每公升○．六五毫克，應分別擔負何種責任？而其間又有何差異。– 刑事責任：刑法「公共危險罪」– 懲戒責任：公務員懲戒法（警察人員駕車安全考核實施要點第 6點第 3項）
– 分別處罰– 懲戒責任不因案件移送而停止審議，亦無須俟刑事判確定後再行審議（即違法事實明確，不受刑事部分影響）
行政組織與救濟法
空大員警專班刑事責任刑事責任
• 刑法分則專設瀆職罪一章，對於公務員有委棄守地、貪贓枉法、及為枉法裁判等行為時，均加以嚴厲的處罰。
• 公務員假借職務上之權力機會或方法，以故意犯刑法他項罪名者，加重其刑至二分之一（刑法 §1
20—§134）。
行政組織與救濟法
空大員警專班民事責任與國家賠償民事責任與國家賠償
• 若是因為公務員故意或過失不法侵害他人權益，或者因為怠於執行職務，造成人民損失，人民都可以請求國家賠償。
• 另外，若是政府有某些公共設施的設置或管理有欠缺，例如馬路有個大破洞，害人民騎機車摔傷，人民也可以向國家求償。
• 而倘若公務員是因為故意或重大過失，害國家必須賠償人民時，那麼國家在賠錢給人民之後，也可以反過來向公務員求償。
行政組織與救濟法
空大員警專班特別權力關係特別權力關係
• Mayer– 經由行政之單方措施，國家即可合要的要求負擔特別之義務。
– 為利於達成行政上之特定目的，使加入特別關係之個人，處於更加附屬之地位。
• 種類– 公法上職務關係（如公務員關係）
– 公法上營造物利用關係（如學生與學校之關係）
– 公法上特別監督關係（如國家與地方自治團體關係）
• 特徵– 當事人地位不對等– 義務不確定– 有特別規則（行政主體或營造物得訂定特別規則拘束相對人，且無須法律授權）
– 有懲戒罰– 不得爭訟
• 演變趨勢– 特別權力關係範圍縮小– 涉及基本權利限制者，亦應有法律之依據
– 許可提起行政爭訟
From : 吳庚， 2001，《行政法之理論與實用》，七版。
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員定義之法令公務員定義之法令
• 刑法第 10 條第 2項– 依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。
– 受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者。
• 國家賠償法第 2 條第 1項– 本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。
• 公務員服務法第 24 條– 本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，
均適用 之。
行政組織與救濟法
空大員警專班公務人員任用法第 28條第 1項公務人員任用法第 28條第 1項
一、未具或喪失中華民國國籍者。二、具中華民國國籍兼具外國國籍者。但其他法律另有規定者，不在此限 。三、動員戡亂時期終止後，曾犯內亂罪、外患罪，經判刑確定或通緝有案 尚未結案者。四、曾服公務有貪污行為，經判刑確定或通緝有案尚未結案者。五、犯前二款以外之罪，判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未 畢者。但受緩刑宣告者，不在此限。六、依法停止任用者。七、褫奪公權尚未復權者。八、受禁治產宣告，尚未撤銷者。九、經合格醫師證明有精神病者。
行政組織與救濟法
空大員警專班服從命令義務之法令服從命令義務之法令
• 公務員服務法第 2 條– 長官就其監督範圍以內所發命令，屬官有服從之義務。但屬官對於長官所發命令，如有意見，得隨時陳述。
• 公務人員保障法第 17 條– 公務人員對於長官監督範圍內所發之命令有服從義務，如認為該
命令違法，應負報告之義務；該管長官如認其命令並未違法，而以書面下達時，公務人員即應服從；其因此所生之責任，由該長官負之。但其命令有違反刑事法律者，公務人員無服從之義務。
– 前項情形，該管長官非以書面下達命令者，公務人員得請求其以書面為之，該管長官拒絕時，視為撤回其命令。
行政組織與救濟法
空大員警專班公務員之懲戒處分公務員之懲戒處分
公務員之懲戒處分如左：一、撤職。二、休職。三、降級。四、減俸。五、記過。六、申誡。前項第二款至第五款之處分於政務官不適用之。九職等或相當於九職等以下公務員之記過與申誡，得逕由主管長官行之。
行政組織與救濟法
空大員警專班再審議法令再審議法令
第 33 條懲戒案件之議決，有左列各款情形之一者，原移送機關或受懲戒處分人，得移請或聲請再審議：一、適用法規顯有錯誤者。二、原議決所憑之證言、鑑定、通譯或證物經確定判決，證明其為虛偽或 偽造、變造者。三、原議決所憑之刑事裁判，已經確定裁判變更者。四、原議決後，其相關之刑事確定裁判所認定之事實，與原議決相異者。五、發現確實之新證據，足認應變更原議決者。六、就足以影響原議決之重要證據，漏未斟酌者。前項移請或聲請，於原處分執行完畢後，亦得為之。第 34 條移請或聲請再審議，應於左列期間內為之：一、依前條第一項第一款、第六款為原因者，自原議決書送達之日起三十日內。二、依前條第一項第二款至第四款為原因者，自相關之刑事裁判確定之日起三十日內。三、依前條第一項第五款為原因者，自發現新證據之日起三十日內。
