7/17/2019 ADVO TEMA 3

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TEMA 3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS AAPP

I. EL SECTOR PÚBLICO (Concepto y extensión)

¿Qué es el sector público? AAPP < sector público

(1,2,3) Administraciones públicas + (4) Sociedades y fundaciones del sectorPúblico

Personalidad jurídica pública Personalidad jurídica privada,  Régimen jurídico de Derecho

administrativo (excepcionalmente

también de Derecho privado: "huida delDerecho Admvo.", descentralizaciónfuncional...)

  Clasificación de AAPP:- Territoriales.- No territoriales (institucional)- Corporativa

PERO control y capital público (>50%).Régimen jurídico de Derecho privado(…PERO aplicación de ciertas normas comunes:contratación (art. 3 TRLCSP), personal (DA 1EBEP) régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, intervención y decontrol financiero (LGP)

II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Pluralidad y heterogeneidad)

(1) Administraciones territoriales:  Entes de naturaleza jurídico-pública que ejercen sus potestades y competencias sobre un

territorio (descentralización territorial):- Administración General del Estado (LOFAGE)- Administraciones Autonómicas- Administraciones locales (LRBRL y leyes autonómicas)

  Principios de autonomía y competencia.

  En las relaciones intersubjetivas deben respetar el principio de lealtad institucional

(Análisis de la hoja 7: panorama general de la organización de las AAPP y del sector público)

  Organigramas básicos de las AAPP territoriales:

- AGE: www.060.es, http://www.lamoncloa.gob.es/home.htm. - CCAA (Aragón: DGA): www.aragon.es.- Locales (Ayto y otros): www.zaragoza.es, www.dpteruel.es. 

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(2) Administraciones instrumentales: Organismos públicos y otras.

El aparente caos de Administraciones instrumentales.

Concepto:

  Personalidad jurídica pública (son Administraciones Públicas), medios propios yautonomía de gestión

  Ejemplo de descentralización funcional  Razones de eficacia: mayor autonomía, flexibilidad y especialización, compatible con

una relación de "tutela"

  Relativismo: su naturaleza jurídica es la que establezca la norma de creación, y unmismo organismo puede evolucionar

  Tutela de la Administración matriz

  "Huida del Derecho Administrativo"

(INVESPE: Inventario de Entes del Sector público Estatal (http://www.igae.pap.meh.es/.)

Clases:

  Según su ámbito: estatal (arts. 41-65 LOFAGE), autonómico (leyes CCAA: arts. 66-82TRLACA) y local (arts. 85-87 LRBRL)

  Según su régimen jurídico:- Organismos autónomos- Entidades de derecho público (o similares)- Agencias (Ley 28/2006, de agencias estatales)- Organismos "independientes" o "con régimen específico" (DA.8ª, 9ª y 10ª

LOFAGE)- Organismos reguladores (arts. 8 a 26 Ley de Economía Sostenible)

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c. Agencias (estatales): Ley 28/2006

  Entes dotados de personalidad jurídica pública, regulados por Ley 28/2006,18 de julio.

  Creación por Real Decreto, previa autorización por Ley (art. 3)

  El Contrato de gestión fija los compromisos de actuación y los objetivos (gestióntransparente por objetivos)

d. Otros organismos públicos de régimen especial: Administraciones "independientes"y organismos reguladores.

  Entes públicos que se rigen por sus normas específicas de creación (Universidades,Banco de España, AEAT...)

- DA. 8ª a 10ª LOFAGE reconoce expresamente algunos de ellos.- El régimen de los llamados "organismos reguladores" (CNE, CMT, CN Sector

Postal y CNC) está en proceso de "reunificación"

III. CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO

Administración corporativa:

  Agrupación de miembros con intereses comunes, dotada por ley de personalidad jurídica pública y con determinadas funciones públicas.

- Ejemplos: Colegios profesionales (Ley 2/1974), Cámaras Oficiales de Comercio (Ley3/1993), Cámaras agrarias (Ley 23/1986), cofradías de pescadores (RD. 670/1978),Federaciones deportivas (Ley 10/1990).

  Normalmente carácter imperativo (adscripción obligatoria)

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IV. SOCIEDADES Y FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO: (Son "sector público",PERO NO "Administración pública")

Sociedades públicas:

  Sociedades mercantiles de capital mayoritariamente público  No tienen personalidad jurídica pública (no son AAPP)  Se someten al Derecho privado, aunque normas especiales en materia de contratación,

personal o patrimonio (DA.12ª LOFAGE)

  No pueden ejercer potestades públicas

  De capital estatal: (Sociedad estatal Correos y Telégrafos)  De capital autonómico: (Sociedad Nieve de Aragón y otras).  De capital local: (Sociedad Municipal Zaragoza Deporte y otras)

(http://www.zaragoza.es/ciudad/organizacion/o_mercantiles.htm) 

Fundaciones del sector público: (fundaciones privadas de iniciativa pública)

  Fundaciones constituidas con aportación mayoritaria de una AP o con patrimoniofundacional formado en más de 50% por bienes o derechos aportados por una AP(Arts. 44 a 46 Ley 50/2002, de Fundaciones)

  Personalidad jurídico-privada y régimen jurídico de Derecho privado, aunque normasespeciales de contratación y personal

  No pueden ejercer potestades públicas.  Fundaciones estatales, autonómicas, locales.